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PRONUNCIAMIENTO N 195-2012/DSU
Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte

Nacional (MTC-PROVIAS NACIONAL)

Referencia:

Licitacin Pblica N 018-2011/MTC/20, convocada para

la Ejecucin de la obra: Mantenimiento peridico de la
carretera Panamericana Norte, tramo II Km. 736.600 Km
886,600

1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 001-2012-MTC/20.C.E. LP N 018-2011-MTC/20, recibido el
20.04.2012, el Presidente del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones y cuestionamientos formulados por
los participantes JOHE S.A., CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A. y
CONSTRUCTORA MENESES S.R.L., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que
se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se
mantendr el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego
absolutorio respectivo.
En tal sentido, conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento, este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de las Observaciones N 03, N 04,
N 05 y N 06 del participante CONSTRUCTORA MENESES S.R.L., dado que, en
estricto, constituyen consultas.

En cuanto al participante JOHESA, conforme a lo indicado en el artculo 58 del

Reglamento, no cabe pronunciarse respecto de su Observacin N 13 en tanto fue
acogida por el Comit Especial.
Respecto del participante CONSTRUCCIN Y ADMINISTRACIN S.A., aun cuando
su Observacin N 23 figura como acogida en el pliego absolutorio, de su lectura se
aprecia que no fue acogida en su totalidad 1, por lo que este Organismo Supervisor se
pronunciar al respecto.
Ahora bien, sobre los cuestionamientos del participante CONSTRUCCIN Y
ADMINISTRACIN S.A., conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento,
este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de los Cuestionamientos N 01 y
N 05, dado que resultan extemporneos, dado que son planteados fuera de las etapas
previstas en el calendario del proceso. Cabe precisar que los Cuestionamientos N 02,
N 03, N 04 y N 06 sern absueltos al pronunciarnos respecto de las Observaciones
N 24, N 25, N 26 y N 27, respectivamente. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el
cuestionamiento contra el acogimiento de la Observacin N 13 de la empresa JOHESA
ser absuelto mediante el Cuestionamiento N 07.
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1 Observante:

CONSTRUCTORA MENESES S.R.L.

Observacin N 01

Contra la absolucin de la Consulta N 59

El observante cuestiona que el Comit Especial no admita los certificados de

Supervisor de metrados y valorizaciones otorgados por una Entidad Pblica a un
profesional que particip en la ejecucin de una obra por administracin directa, ello a
fin de acreditar experiencia en dos (02) obras de infraestructura vial que, segn las
Bases, deben acreditar, como mnimo, los Profesionales de la Organizacin.
Pronunciamiento
Sobre el particular, en el pliego absolutorio de consultas el Comit Especial indic que,
los certificados de trabajo del personal emitidos en obras por administracin directa de
Entidades no seran vlidos, dado que los procedimientos, logstica y normatividad
aplicable es diferente a la aplicada a las de contrata.

El Comit Especial no se pronunci respecto de la posibilidad de admitir la copia del testimonio del
contrato de consorcio para acreditar el porcentaje de participacin de los postores.

Al respecto, este Organismo Supervisor, en anteriores pronunciamientos 2, ha sealado

que la experiencia del personal debe encontrarse relacionada a la especialidad, que se
traduce en la ejecucin de prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria.
Precisamente, la similitud se encuentra referida a que los trabajos deben compartir las
mismas caractersticas esenciales que poseen las labores que ejecutar el personal dentro
del contrato, independientemente de su magnitud o tiempo de ejecucin.
En tal sentido, se debe tener en cuenta que lo relevante de la experiencia de los
profesionales son las prestaciones iguales o similares al objeto de convocatoria, sin
considerar la normativa aplicable, por lo que este Organismo Supervisor decide
ACOGER la presente observacin; por lo que las Bases integradas debern precisar que
ser vlida la experiencia del profesional ofrecido siempre y cuando sta se refiera a
prestaciones iguales o similares al objeto de la convocatoria sin considerar si dicha
experiencia fue adquirida bajo la normativa de contratacin pblica, el mbito privado o
por modalidad de administracin directa.
Observacin N 02

Contra la acreditacin de la experiencia del

personal

El observante cuestiona que, cuando la obra haya sido ejecutada en consorcio, se exija
que el certificado de trabajo del personal propuesto se encuentre suscrito por el
representante legal de una de las empresas que formaron parte del consorcio, siempre
que dicho profesional haya pertenecido a dicha empresa. En tal sentido, solicita que
tambin resulte vlido el certificado de trabajo suscrito por el residente, jefe de personal
o administrador de la obra.
Pronunciamiento
De las Bases se aprecia que, en efecto, los certificados de trabajo de los profesionales
deben ser emitidos por el representante legal de una de las empresas que formaron parte
del consorcio, siempre que dicho profesional haya pertenecido a dicha empresa.
Al respecto, este Organismo Supervisor, en anteriores pronunciamientos 3, ha sealado
que no solo debe permitirse la presentacin del certificado que se encuentre suscrito por
el representante legal del consorcio, sino tambin aquel certificado firmado por el
representante legal de una de las empresas que formaron parte del consorcio, siempre
que dicho profesional haya pertenecido al plantel de dicha empresa.
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que es razonable que nicamente el
2

Ver: Pronunciamientos N 050-2009/DOP y N 119-2009/DOP.

Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

En: www.osce.gob.pe. Enlace:

En: www.osce.gob.pe. Enlace:

Ver: Pronunciamientos N 386-2010/DTN y N 121-2012/DSU.

Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.

representante del responsable de la ejecucin de la obra se encuentre autorizado a emitir

un certificado de trabajo, como sera el representante del consorcio o el representante de
una de las empresas consorciadas respecto de sus propios trabajadores, no resultando
lgico que un trabajador de la obra emita tales certificados para otros trabajadores.
En tal sentido, conforme a lo expuesto, este Organismo Supervisor decide NO
ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de lo expuesto, en las Bases integradas
deber precisarse que tambin se aceptar la presentacin de certificados de trabajo que
se encuentren suscritos por el representante legal del consorcio.
2.2 Observante:

JOHESA

Observacin N 14

Contra la forma de acreditar la experiencia

durante la calificacin previa

El observante cuestiona que, al absolverse la Consulta N 81 se haya precisado que, en

relacin con la experiencia requerida en la etapa de calificacin previa, cuando se
presente un contrato ejecutado en consorcio, se aplicar a la longitud de la carretera
ejecutada el porcentaje de participacin del postor y solo se consideraran vlidas
aquellas obras que, luego de efectuar la operacin descrita, superen la longitud mnima
requerida. Al respecto sostiene que cuando las obras son ejecutadas en consorcio, una
vez determinada su similitud debe considerarse la totalidad de la obra y no solo un
porcentaje de ella, por lo que solicita que se efecte la correccin respectiva.
Pronunciamiento
De las Bases se aprecia que, en la calificacin previa, se requiere que los postores
acrediten cinco (05) obras similares de longitudes superiores al 20% de la longitud de la
carretera convocada, lo que equivaldra a carreteras mayores a 30 Km. En relacin con
ello, en caso de acreditar experiencia adquirida en consorcio, se seala que se
considerar nicamente el resultado que arroje el aplicar el porcentaje de participacin
del postor en el consorcio a la longitud total de la carretera ejecutada.
De acuerdo con el artculo 39 de la Ley, cuando el valor referencial de una obra sea
igual o superior a veinticinco mil Unidades Impositivas Tributarias (25 000 UIT), las
Bases deben establecer el requisito de la calificacin previa, precisndose que en esta
etapa se evaluar la capacidad y/o solvencia tcnica y econmica de los postores, su
experiencia en la actividad y en la especialidad y, de ser el caso, el equipamiento y/o
infraestructura fsica y de soporte en relacin con la obra a contratar.
Por otra parte, el artculo 47 del Reglamento seala que, durante la evaluacin de las
propuestas, es decir, luego de concluida la calificacin previa en aquellos procesos en los
que esta sea obligatoria, los postores sern evaluados en funcin de su experiencia en
obras en general y su experiencia en obras similares, precisndose que, para acreditar la
experiencia en la ejecucin de obras similares, solo resultaran vlidas aquellas obras

similares cuyo costo haya representado por lo menos el 15% del valor referencial.
Como puede apreciarse de lo anterior, mientras que el objeto de la calificacin previa es
verificar qu postores podran cumplir con las exigencias que implica la ejecucin de la
obra que se pretende contratar, el objeto de la evaluacin de las propuestas es elegir al
postor que, habiendo superado la calificacin previa, formule la propuesta ms
conveniente para la Entidad.
En ese sentido, en el presente caso la calificacin previa se emplear para verificar si los
postores podran cumplir con las exigencias que implica la ejecucin de la obra que se
pretende contratar, por lo que se evaluar la experiencia de los postores en la ejecucin
de obras similares cuya longitud haya sido equivalente al veinte por ciento (20%) de la
longitud total de la obra a ejecutar.
Por tanto, en el presente proceso de seleccin, resulta razonable exigir que en las obras
similares que ejecut un postor en consorcio, lo ejecutado por dicho postor resulte
equivalente a lo exigido para las obras ejecutadas individualmente.
En tal sentido, dado que la presente observacin se encuentra dirigida a que los postores
puedan acreditar experiencia por la longitud total de la va ejecutada en consorcio y no
segn el porcentaje de participacin del postor en dicho consorcio aplicado a la longitud
de la va, y que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es facultad y
responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
presente observacin.
2.3 Observante:

CONSTRUCCIN
ADMINISTRACIN S.A.

Observacin N 22

Contra la absolucin de la Consulta

N 169

El observante cuestiona que a travs de la absolucin de la Consulta N 169 se ha

establecido de forma excesiva que, para la firma del contrato se indique el nmero de
serie o la placa del equipo mnimo declarado como alquilado. En tal sentido, solicita que
dichas exigencias nicamente sean acreditadas para el contratista que ofert equipos
propios.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de acuerdo con lo sealado por este Organismo Supervisor en
anteriores pronunciamientos4, si bien para la ejecucin de las obras los postores tienen la
obligacin de ofrecer ejecutarla empleando el equipo que ellos consideren pertinente,
4

Ver: Pronunciamientos N 326-2011/DTN y N 087-2012/DSU. Seccin: Legislacin y

Documentos Elaborados por el OSCE. En: www.osce.gob.pe

conforme a lo requerido por la Entidad, para ello bastar que en la propuesta tcnica se
acredite que el postor cuente con la disponibilidad de los equipos, pudiendo ser sta
acreditada con distintos documentos que sustenten la propiedad de los equipos, la
posesin, el compromiso de compra venta o alquiler de los equipos, o declaraciones
juradas que garanticen la disponibilidad de los equipos.
En ese sentido, se debe tener en cuenta que lo relevante para la presentacin de
propuestas es el compromiso del postor de contar con los equipos solicitados de
adjudicarse la buena pro del proceso; por lo que resultara razonable que para la
suscripcin del contrato la Entidad requiera al contratista identificar los equipos y/o
maquinarias necesarias para ejecutar la obra objeto de convocatoria.
Por tanto, considerando lo manifestado, este Organismo Supervisor decide NO
ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo expuesto, del Anexo N 07 de las Bases, requerido como documento
obligatorio de la propuesta tcnica, se aprecia que la declaracin jurada para acreditar el
equipo mnimo requiere identificar ciertos aspectos como el ao de fabricacin e incluso
la ubicacin de los equipos, entre otros elementos que restringiran la participacin de
postores que no cuentan con equipo propio; por lo que dicha declaracin jurada deber
ser reformulada de forma tal que el postor que se adjudique la buena pro del proceso se
comprometa a contar con la disponibilidad de los equipos requeridos en las Bases,
cumpliendo cabalmente con las especificaciones tcnicas correspondientes, lo cual podr
ser verificado por la Entidad como requisito para la suscripcin del contrato.
Observacin N 23

Contra la formalidad para acreditar

experiencia adquirida en consorcio.

El observante cuestiona que no se haya considerado la posibilidad de acreditar

experiencia en consorcio mediante la presentacin del testimonio del contrato de
consorcio, limitndose a presentar el contrato privado de consorcio con firmas
legalizadas.
Pronunciamiento
Al respecto, conforme se aprecia de la absolucin de la observacin se estableci que,
en caso de experiencia como consorcio se considerar el porcentaje del consorciado, el
que se acreditar mediante un contrato de consorcio con firmas legalizadas.
Sobre el particular, el artculo 145 del Reglamento seala que, el contrato de consorcio
se formaliza mediante documento privado con firmas legalizadas ante Notario Pblico
por cada uno de los integrantes, de sus apoderados o de sus representantes legales, segn
corresponda. Asimismo, dicho contrato deber contener el porcentaje de participacin de
cada consorciado, conforme a lo sealado en la promesa formal de consorcio.

En tal sentido, si bien la normativa de contratacin pblica no exige elevar a escritura

pblica el contrato de consorcio, el hecho que un postor quiera acreditar su experiencia
mediante el testimonio del contrato de consorcio no debe constituir un impedimento,
caso contrario, se estaran vulnerando los Principios de Libre Concurrencia y
Competencia y de Trato Justo e Igualitario.
Estando a lo expuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER la presente
observacin, de manera que deber precisarse en las Bases integradas que, adems de la
copia del contrato de consorcio con firmas legalizadas, se deber permitir la
presentacin de la copia simple del testimonio del contrato de consorcio. Cabe recalcar
que es responsabilidad de la Entidad verificar la veracidad de la documentacin
presentada por los postores.
Observaciones N 24, N 25, N 26 y N 27

Contra las penalidades

A travs de la Observacin N 24 el recurrente sostiene que la penalidad establecida en

el literal b) de la Clusula Vigsimo Primera de la Proforma del Contrato, que penaliza
el incumplimiento de la sealizacin diurna y nocturna en todo el tramo de la obra, es
excesiva, dado que dicho incumplimiento nicamente debera generar que no se valorice
lo que se dej de ejecutar.
Mediante la Observacin N 25 el recurrente sostiene que la penalidad establecida en el
literal c) de la Clusula Vigsimo Primera de la Proforma del Contrato, que penaliza no
prever oportunamente el requerimiento de adicionales o deductivos durante la ejecucin
de la obra, resulta incongruente, dado que el procedimiento correspondiente se encuentra
definido en la normativa de contratacin pblica.
En la Observacin N 26 el recurrente sostiene que la penalidad establecida en el literal
d) de la Clusula Vigsimo Primera de la Proforma del Contrato, que penaliza el retraso
en el reemplazo de los profesionales salientes, es excesiva al establecer una penalidad en
funcin a la valorizacin mensual.
A travs de la Observacin N 27 el recurrente cuestiona la penalidad establecida en el
literal f) de la Clusula Vigsimo Primera de la Proforma del Contrato, que penaliza el
incumplimiento del levantamiento de observaciones del supervisor durante la ejecucin
de la obra, dado que dicho incumplimiento nicamente debera generar que no se
valorice lo que se no se ejecut conforme al expediente tcnico.
En tal sentido, a travs de las referidas observaciones el recurrente solicita que se
eliminen dichas penalidades.
Pronunciamiento
De la Clusula Vigsimo Primera de la proforma del Contrato se aprecia lo siguiente:

b. Se aplicar una penalidad del 5 % del monto de la Valorizacin del mes que
corresponda por no cumplir con la adecuada sealizacin diurna y nocturna en todo el
tramo de la Obra.
c. Se aplicar una penalidad del 0.5% del Contrato original, por no prever en forma
oportuna el requerimiento de adicionales y deductivos durante la ejecucin de la obra,
debiendo ser ste a ms tardar a la tercera parte de la ejecucin de obra.
d. En caso que EL CONTRATISTA no reemplace los profesionales salientes en un
plazo no mayor de 8 das calendario (por c/uno), se le aplicar una penalidad al
5% de la Valorizacin del mes que corresponda, de continuar con las carencia de
los profesionales por un periodo de 10 das calendario siguiente (por c/uno) se
aplicara una penalidad del doble al anterior.
f. En caso que EL CONTRATISTA no cumpla con levantar las observaciones durante la
ejecucin de obra solicitadas por EL SUPERVISOR, se le aplicar una penalidad del
1% del monto del contrato original.
Sobre el particular, en el pliego absolutorio de observaciones se indic:
-

Respecto a la Observacin N 24, referida al literal b), que la gestin de la

sealizacin (diurna y nocturna) se encuentra descrita en el expediente tcnico,
por lo que el incumplimiento de realizar una debida sealizacin significaba un
incumplimiento de la gestin.

Respecto a la Observacin N 25, referida al literal c), que la Entidad requiere

conocer con anticipacin los posibles casos de prestaciones adicionales y
deductivos a fin de evitar sobre costos, como por ejemplo, trmites de
ampliacin de plazo que afecten la ruta crtica y que pudieron preverse a fin de
evitar generar gastos generales variables.

Respecto a la Observacin N 26, referida al literal d), que la gestin de una obra
es un proceso continuo que requiere la complementariedad del trabajo de los
profesionales, por lo que la ausencia de un profesional puede implicar detener o
retrasar la gestin, lo que justifica la penalidad prevista.

Respecto a la Observacin N 27, referida al literal f), que la no subsanacin de

las observaciones puede retrasar la recepcin de la obra o que posteriormente
configuren vicios ocultos, situaciones que la Entidad necesita evitar.

Ahora bien, cabe precisar que el artculo 166 del Reglamento dispone que en las Bases
se podrn establecer penalidades distintas a la penalidad por mora en la ejecucin de la
prestacin, siempre y cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el objeto de
la convocatoria.

Sobre el particular, debe indicarse que las denominadas otras penalidades tienen por
finalidad disuadir al contratista del cumplimiento defectuoso de las prestaciones a las
que se comprometi al momento de presentar su oferta, ello sin perjuicio de que las
partidas sin ejecutar no sean pagadas.
Por tanto, en la medida que el observante requiere que las mencionadas penalidades sean
suprimidas, y que resulta competencia de la Entidad establecer aqullas, este Organismo
Supervisor decide NO ACOGER las observaciones formuladas.
Sin perjuicio de lo expuesto, de los literales c) y f) de la Clusula Vigsimo Primera de
la Proforma del Contrato, se aprecia que los porcentajes establecidos para dichas
penalidades resultaran excesivas y/o desproporcionadas al aplicarse respecto del monto
del contrato - 0.5% para el supuesto c) y 1% para el supuesto f) - toda vez que, en caso
se cumpla el supuesto c), al contratista se le aplicara una sancin econmica de mnimo
S/. 446,483.41 Nuevos Soles, en caso el postor ganador presente una oferta equivalente
al noventa por ciento (90%) del valor referencial; por lo que deber reducirse
razonablemente el porcentaje establecido para ambos supuestos o suprimir dichas
penalidades. Asimismo, respecto del literal c), deber precisarse en las Bases qu
momento resultar oportuno para requerir los adicionales o deductivos.
Cuestionamiento N 07

Contra
el
acogimiento de
la
Observacin N 13 del participante
JOHESA

El recurrente cuestiona que, mediante la Observacin N 13 del participante JOHESA,

en los Anexos N 08 y N 09, relativos a la experiencia en obras en general y similares,
se haya suprimido que se tomara en cuenta el monto final de la obra, el cual se
determina con la liquidacin de la obra. En tal sentido, solicita que realice dicha
precisin.
Pronunciamiento
Al respecto, a travs de la absolucin de la Observacin N 13 del participante JOHESA
se seal que, tanto para la calificacin previa como para la propuesta tcnica, la
acreditacin de la experiencia del postor podr ser acreditada con la copia simple de
contratos y su respectiva acta de recepcin o con la copia simple de contratos con la
resolucin de liquidacin de obra o con la copia simple de contratos acompaada de
cualquier otra documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que esta fue
concluida; en este supuesto, dicha documentacin tambin deber consignar el monto
total de la obra.
Ahora bien, cabe precisar que conforme lo dispone el artculo 47 del Reglamento, la
experiencia del postor se acredita con copia simple de los contratos y sus respectivas
actas de recepcin y conformidad, documento este ltimo que se emite una vez que la
obra ha sido concluida por el contratista y recibida a conformidad por la Entidad

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contratante, conforme a la regulacin dispuesta en el artculo 210 del Reglamento. No

obstante, si bien la informacin requerida para acreditar la experiencia del postor en
obras puede encontrarse consignada en el acta de recepcin y conformidad, tambin
puede darse el caso de que el monto percibido por el contratista conste en otros
documentos, como, por ejemplo, la liquidacin de la obra.5
De lo indicado puede afirmarse, que la experiencia en obras que exige la Ley y el
Reglamento se encuentra referida a obras ejecutadas y concluidas, siendo que el monto
de la obra puede desprenderse de cualquiera de los documentos sealados anteriormente,
el cual no necesariamente debe responder al monto final o de liquidacin, cuyo efecto
nicamente es determinar el monto final de la obra, que puede o no encontrarse en
controversia; sin embargo, la falta de liquidacin de una obra no resultara suficiente
motivo para desconocer la experiencia adquirida por un contratista que concluy la
ejecucin de una obra; por lo que este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el
presente cuestionamiento, apartndonos de esta manera del criterio adoptado en el
Pronunciamiento N 033-2011/DSU, conforme a lo expuesto precedentemente.
No obstante lo sealado, debe tenerse presente que, respecto al factor Cumplimiento de
Ejecucin de Obras, la normativa precisa que se evaluar en funcin al nmero de
certificados o constancias que acrediten que aquella se efectu y liquid sin que se haya
incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10) contratos de obras en
general y/o similares.
En ese sentido, se desprende que si bien los postores pueden acreditar experiencia en
obras concluidas sin liquidar, para efectos de adjudicarse puntaje alguno en el factor
Cumplimiento de Ejecucin de Obras, se deber acreditar obras liquidadas en el factor
Experiencia del postor, aspecto que deber tener en cuenta el Comit Especial en la
evaluacin de propuestas.
Asimismo, si bien los postores tendran la opcin de acreditar experiencia en obras
concluidas sin liquidar o sin documentacin similar que determine el monto final de la
obra, cuando se cuente con este ltimo, resultar obligacin del postor presentar la
documentacin que acredite dicho monto final, no siendo posible acreditar el monto de
la obra comprendido en las actas de recepcin y conformidad, circunstancia que podr
ser verificada por la Entidad antes de la suscripcin del contrato.
En atencin a lo sealado, deber adecuarse el contenido de los Anexos N 07 y N 08
de las Bases, relativos a la acreditacin de experiencia en obras en general y similares.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
5

Ver Pronunciamientos N 054-2012/DSU y N 069-2012/DSU Seccin: Legislacin y Documentos

Elaborados por el OSCE. En: www.osce.gob.pe

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En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1 Modificacin del valor referencial
Dado que el valor referencial del proceso fue modificado mediante Resolucin
Ministerial N 222-2012-MTC/02, en atencin a las consultas presentadas,
incrementndose de S/.97,920,471.41 a S/.99,218,534.60 Nuevos Soles, ste
deber no slo ser actualizado en la ficha electrnica del proceso sino tambin en
las Bases; por lo que adems debern modificarse los extremos que correspondan
como, por ejemplo, los lmites mnimo y mximo del valor referencial, la lnea
de crdito requerida al postor, experiencia en obras en general y similares, la
garanta de seriedad de oferta a fin de que se encuentre dentro de los lmites
establecidos en el artculo 157 del Reglamento, es decir, todos aquellos aspectos
que hayan sido definidos en virtud al valor referencial original del proceso y que
su modificacin resulte necesaria.
3.2 Experiencia del personal
Deber precisarse en las Bases que la experiencia del personal propuesto podr
acreditarse con la presentacin de contratos acompaados con su conformidad,
constancias, certificados o cualquier otro documento que, de manera fehaciente,
demuestre la experiencia de los profesionales.
3.3 Acreditacin del representante legal en el acto de presentacin de propuestas
En adicin a la vigencia de poder, deber permitirse la presentacin de la copia
literal de la partida electrnica completa de la empresa, dado que ambos
documentos permiten verificar las facultades del representante legal. Sin
perjuicio de lo expuesto y del documento que se presente, cabe recalcar que es
responsabilidad de la Entidad verificar la veracidad de la documentacin
presentada por los postores.
3.4 Factor Cumplimiento en la ejecucin de obras
Deber precisarse en las Bases que el presente factor podr ser acreditado con la
presentacin de certificados, constancias, resoluciones, actas de liquidacin o
cualquier otro documento en el que se desprenda, de manera fehaciente e
indubitable, que el postor ejecut y liquid obras sin incurrir en penalidades.
3.5 Pliego absolutorio de consultas

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En la absolucin de la Consulta N 82 se indica que la lnea de crdito del postor

requerida para la calificacin previa podr ser acreditada con documentacin
emitida por una entidad financiera en el ao 2011 o en el 2012; no obstante, al
absolverse la Consulta N 87 se indica que se requerir que el documento que
acredite la lnea de crdito deber ser emitido en el 2012. En tal sentido, deber
corregir dicha incongruencia en las Bases integradas.
3.6 Suscripcin del contrato
-

En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases se indica que () conforme al

artculo 141 y 183 del Reglamento y en concordancia con el objeto de la
convocatoria, podr requerirse, entre otros, los siguientes documentos ().
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la
Entidad para la suscripcin del contrato, siendo que una vez realizada dicha
determinacin, deber reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por
se deber presentar.

Deber precisarse en el numeral 2.8 de la Seccin Especfica de las Bases que los
plazos para la suscripcin del contrato se contabilizan a partir del da siguiente de
la citacin por parte de la Entidad al postor ganador de la buena pro.

3.7 Otras precisiones

Dado que el plazo de ejecucin de esta obra supera el ao fiscal, la proforma de
contrato debe contener, obligatoriamente, una clusula que establezca que la
ejecucin de la obra est sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera de
la Entidad, en el marco de los crditos presupuestarios contenidos en los
presupuestos correspondientes, conforme lo dispuesto en el numeral 27.3 del
artculo 27 de la Ley N 28411.6
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

Ver: Comunicado Oficial N 10-2010-CG.

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4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a
tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.

Jess Mara, 07 de mayo de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
DRC/