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2014
POLTICA PBLICA
AUTOR: LAPA HUARCAYA, EDGAR.
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Dedicatoria
A mis padres que es el camino as a excelencia de mi
vida y nicos personas que lo amo en mi vida.
ALEJANDRO LAPA H. Y POLICARPA HUARCAYA
UNOCC
Y para mis hermanos(as) MARIA LAPA H. MILIANA
LAPA H. JULIAN LAPA H. y hermano menor P. SCAR
LAPA HUARCAYA
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2. Componentes de la Poltica
Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar anlisis
de polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica mediante la
incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando as una nueva
forma de ver y estudiar las polticas.
Los tres componentes principales de cualquier poltica son: los principios que
la orientan (la ideologa o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulacin, de
financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas) y los servicios o
acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los
principios propuestos.
El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin.
Tampoco se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica,
por un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser
un conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as una
Poltica Pblica que logre beneficios convergentes a todos los involucrados.
3.- Definicin de lo Pblico.
Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros
del comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad.
Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades
estatales, en cualquier par de coordenadas espacio temporales. Aunaremos el
concepto de bienestar pblico como complemento, y decimos que puede ser
precisado como el conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto de
males privados y pblicos, que los miembros de una sociedad producen y
consumen.
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Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando
desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el lector pueda ir
tomando aquello que considere comprensible.
Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener para
conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin de
hacer varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de varios
autores para que luego converjan en la idea generalizada.
El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una
visin anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres
cuestiones: Qu polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su
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los
qu lo
hacen
Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una
sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa
econmica o poltica compleja.
MARTNEZ Juliana. Visin social de la Internet y Polticas Pblicas Ideas Para debatir estrategias de
incidencia desde la sociedad civil
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Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo
resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final, las
soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes
pblicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y
tambin, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan.
Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.
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Recordemos
que
cuando
se
implemente
la
poltica,
todos
forzar o imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no hara.
Confirmando as, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca
ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.2
ANTN COSTAS, CHRISTIAN DURN, MONTSERRAT TERMES. anlisis y evaluacin de polticas pblicas
3.
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Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes
de la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del tema central del
manual.
Ventaja y Desventaja.
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Ventaja.
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de
promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo
avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad,
ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y
perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en
una democracia, sin menospreciar claro est, a las minoras.
Desventaja.
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn
supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder
que se hacen diseos
deficiencias. Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se
transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores
sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos
pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos en
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Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que
actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra
sugerir como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor
desempeo y no caer en este tipo de errores.3
Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en
las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de
los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los
distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos
comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo
4.
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siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso
en la implementacin de las mismas.
el modelo racional, de
H.
Simon,
que
consiste
en
recoger
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5. LAPA
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D) Establecimiento de objetivos.
E) La seleccin de la opcin.
A)
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E)
2.
LA IMPLEMENTACIN.
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Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que
se vayan dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar concientes
de la importancia de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que nosotros mismos
hemos diseado, con la finalidad de tener un antecedente verdico.
b)
Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que
permitan el logro de esos objetivos.
c)
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Oportunidad
Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y
no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud
pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin
rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de asistencia social).
El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve
calidad. Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas
de salir del paso, polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en
el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al
desarrollo humano y social.
Transparencia
Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas
por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.
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manera una poltica hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande
para los dems.
Apropiacin Social.
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auto
gestion
co- gestion
deligacion de
funciones
control ciudadano
consulta
informacion
Para que quede lo ms claro posible, nos permitiremos definir cada una de las
etapas y a su vez explicarlas brevemente:
Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran
dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se
atienden temores. Es el escaln en el que actualmente los gobiernos ponen el
nfasis cuando se plantean promover alguna poltica.
AUTOR: LAPA HUARCAYA, EDGAR.
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Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que
se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se
pueden hacer modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.
Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de decisiones,
entre representantes de gobierno y sociedad civil.
Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve
una sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms
aptica en cierta medida a involucrarse con el gobierno.
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Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los
actores participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor
forma, a continuacin mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente por
s muestra a las partes integrantes.
Tringulo de actores: situacin actual
ESTADO Y
GOBIERNO
POLITICAS PBLICAS
MERCADO Y EMPRESA
Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe existir
equilibrio entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor
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nuevas?
A continuacin mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la anterior,
solamente
que
aqu
podemos
notar
la
diferenciacin
en
los
actores
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Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una vez y para
siempre. La incorporacin de nuevos temas en la agenda pblica es una de las
razones para que este bienestar tenga que ser renegociado.
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Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las cuales el
tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo inters para
ser puesto en la agenda pblica. Tambin se puede despertar el inters pblico o
gubernamental a travs de estudios previos los cuales reflejen la problemtica
existente y sta a su vez sea conocida por la sociedad.
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Este manual, quiere rescatar el objetivo del estudio de las Polticas Pblicas como
fundamento del impulso de propuestas que realmente vayan avaladas no por
juicios de valor, sino por argumentos tericos y empricos.
Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para
provocar ciertas acciones. Se puede entender tambin como las motivaciones
personales o de grupo que llevan a disear una Poltica Pblica, puede pensarse
en el beneficio individual o colectivo.
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Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales van llevando poco a
poco al lector en el anlisis de cualquier Poltica Pblica. Nosotros quisimos hacer
una sntesis del libro que se cita al final en la bibliografa, viendo lo completo y
concreto de esta informacin decidimos extraer aquellas partes que a nuestra
consideracin son las ms importantes.
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PASO No.1
DEFINICIN DEL PROBLEMA.
1.
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Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes problemas
en el mismo momento, ya que desviara totalmente de aquel central y terminara
por complicar o resolver uno de otra ndole.
Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se est tratando
es incluir la palabra demasiado en el escrito, en nuestra definicin del problema
resulta til; por ejemplo, demasiado grande, demasiado pequeo, creciendo
demasiado lento, creciendo demasiado rpido. Los problemas que merecen
llamar nuestra relacin no necesariamente son un problema del presente, pero
pueden serlo en un futuro cercano si no se hace algo, por que cabe resaltar que
se debe tener una visin en lo que a esto respecta a fin de hacer proyecciones
posteriores.
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La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa que algo est
mal en el mundo. Por lo que esto nos puede facilitar el ordenamiento de
prioridades o inclusive la organizacin de la agenda, sin embargo, no tiene que ser
exclusivamente el punto de vista que debemos tomar en cuenta, porque en
ocasiones se tiende a exagerar al extremo las problemticas por la poca
informacin disponible.
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La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este paso una y otra
vez permitiendo que la enunciacin de ste vaya evolucionando. Hay que
comenzar por desechar algunas alternativas en un intento de resolver o construir
la definicin de ste.
PASO No. 2
OBTENCIN DE INFORMACIN.
1.
2.
3.
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Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han pensado
que funcionaran bien en situaciones aparentemente similares a la suya.
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PASO No. 3
CONSTRUCCIN DE ALTERNATIVAS.
Una vez que hemos definido de manera clara y correcta nuestro problema a
continuacin daremos paso a las alternativas, opciones de poltica, o cursos
de accin, las diferentes estrategias de intervencin para solucionar o mitigar el
problema.
Comience en lo general y termine en lo Particular.
PASO No. 4
SELECCIN DE CRITERIOS
AUTOR: LAPA HUARCAYA, EDGAR.
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PASO No. 5
CRITERIOS EVALUATIVOS
Eficiencia.
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A veces vale la pena arriesgarse con una poltica que podra ser juzgada como
ilegal, en caso de llegar a un tribunal.
Aceptabilidad Poltica.
Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a menudo en
el momento de su implementacin real.
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Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida para que,
aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los resultados de la poltica
sean satisfactorios.
Perfectibilidad.
PASO No. 6
PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.
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Modelos de produccin
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PASO No. 7
CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.
Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor exactitud
posible a fin de tener los efectos deseados
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PASO No. 8
DECIDA!
Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado su trabajo
hasta este momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las bases de su propio
anlisis.
PASO NO. 9
CUENTE SU HISTORIA.
Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecin
que pudieran hacer distintos pblicos importantes.
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FUENTES
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