Courrier Des Maires N°299

Mars 2016 - N 299 - 14,00 e - www.courrierdesmaires.
fr
lenjeu
Scurit, vie locale :

comment les maires font
droit ltat durgence P.8
Olivier Bianchi, maire de Clermont-Ferrand
QUESTIONS
La regLementation
de Laffichage
pubLicitaire
LOGO_CDM_50Q.indd 1
P.20
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De 1 7
Les notions
De base
De 8 31
De 32 40
De 41 47
La rgLementa La rgLementa La poLice
tion nationaLe tion LocaLe
De Laffichage
De 48 50
La fiscaLit
De Laffichage
P.III
P.V
P.XV
Diffrentes
lgislations.
Dispositifs
concerns
10182017.GRP.indd 1
transition
energetique
Les territoires passent
la vitesse suprieure
50 questions
Cahier n 93 - Mars 2016 - No 299 - www.courrierdesmaires.fr
Rgles concernant
les publicits,
les prenseignes,
les enseignes
Interdictions
ponctuelles.
Rglement local
de publicit
P.XI
Dclaration.
Autorisations.
Rgularisation
des infractions
P.XIII
Institution
de la TLPE.
Assiette.
Recouvrement
24/02/16 12:08
LargLementationde
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Les migrants, les villes,

lEurope Faisons un rve !
aisons un rve Et si, soudain, les 100 000 collectivits locales europennes devenaient
plus gnreuses que les Etats ? Si leurs
100 000 maires, prsidents, bourgmestres sunissaient, faisaient pression, criaient la face de leurs
chefs dEtat et de gouvernement et du Conseil europen que, si lon continue ainsi, il est inutile de parler de valeurs communes, dhumanit, de dmocratie,
de solidarit, desprer donner lEurope en exemple
au reste du monde
Du 1er janvier au 1er mars 2016, 131 724 migrants et
rfugis ont pris le risque de traverser la Mditerrane
pour rejoindre des rives supposes plus hospitalires,
selon le Haut commissariat des Nations unies pour
les rfugis ; 418 y ont dj laiss leur vie. Et nous
sommes en hiver. Ds le retour des beaux jours, ces
chiffres, ou plutt, ces hommes, ces femmes et ces
enfants seront encore plus nombreux, pour probablement atteindre le million avant la fin de lt, selon
lOrganisation internationale pour les migrations.
A ct du dsastre en cours, linjustifiable situation
de Calais est presque anecdotique : on craint lentassement de 70 000 personnes en Grce, en mars,
bloques par la fermeture des frontires de plusieurs
Etats limitrophes. Soit on trouve une solution
ensemble, soit cest la fin du projet europen , mar-
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et de sources contrles.
tle Frdric Vallier, secrtaire gnral du Conseil

des communes et rgions dEurope.
Faisons un rve Les 100 000 maires sengagent
accueillir chacun dans leur commune des familles
de rfugis, proportion de leur population. Mme
en exemptant les plus petites collectivits, le problme change de dimension et devient grable.
Les habitants y seraient opposs ? Ils auraient peur ?
Ce nest pas le cas de tous. Et lhumanit doit-elle
se cantonner aux limites fixes par les sondages ?
Nombre de villes franaises attendent encore les
rfugis quelles se sont prpares accueillir, montrant quil est possible dtre volontariste dans ce
domaine.
Faisons un rve La coalition des maires europens
secoue la torpeur goste des Etats. La Grce, les villes
allemandes, sudoises, aux avant-postes de laccueil,
seraient enfin coutes, soulages dune responsabilit qui, rien que pour lAllemagne, a reprsent, en
2015, un cot de 15 milliards deuros, dont 10 la
charge des collectivits. Et les Etats se parleraient
enfin pour rsoudre une crise, concentr de tous les
problmes europens : gouvernance, harmonisation
et financement des politiques communes, partage
des valeurs. Et lEurope serait sauve. Rvons, pour
ne pas sombrer dans le cauchemar. Martine Kis
Directrice gnrale dlgue : Isabelle Andr.

diteur dlgu : Laurent Boidi.
Pour joindre directement votre correspondant, composer le 01.79.06 suivi
des quatre chiffres qui figurent entre parenthses la suite de chaque nom.
Assistante : Emilie Aguechariou (70.74).
RDACTION / Rdactrice en chef : Martine Kis (71.06).
Rdacteur en chef technique : Julien Moulin (70.97).
Rdacteur en chef adjoint : Aurlien Hlias (71.04).
Maquette : Pascale Distel (chef de studio, 71.02), Eric Clment (premier
rdacteur graphiste, 70.95). Secrtaire de rdaction : Denis Solignac
(SR unique, 70.94). Iconographie : Caroline Faugre (70.76), Catherine
Chevallier (70.77). Fabrication : Nathalie Deschamps (73.97).
Secrtariat : Liliane Lamhien (71.31).
Ont collabor ce numro : S. Cattiaux, L. Dens, R. Lazarova, E. Lesquel,
O. Schneid, F. Ville, P. Weil.
COMMERCIAL / Directeur commercial : Jean-Franois Goasguen (70.91).
Publicit : G. Glondu (70.89), E. Vaneme (70.88), N. Huet (70.92),
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Publicit internet : I. Ghariani (directrice, 70.90),

Dominique Macquat (assistante, 70.87).
Excution technique : Anna Da Silva (71.82).
Annonces classes : Clment Suplice (directeur commercial, 73.65),
Christian Fehr (directeur des oprations, 73.71).
Gestion : Stphane Ansieau (72.63).
MARKETING / Nadia Patel (tudes, 74.55), Sara Di-Vetta (emploi, 70.83).
DIFFUSION / Guillaume de Corbire (directeur, 72.95),
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Le Courrier des maires et des lus locaux est dit par le GROUPE MONITEUR
Prsident - Directeur de la publication : Christophe Czajka - Socit ditrice : Groupe Moniteur. SAS au capital de 333 900 - Sige social : Antony Parc 2 - 10, place du Gnral deGaulle - LaCroix
de Berny - BP 20156 - 92186 Antony cedex - RCS Nanterre 403 080 823 - N SIRET 403 080 823 00012 - N TVA intracommunautaire FR 32 403 080 823 - Principal actionnaire : Info Services Holding
- N ISSN : 1252-1574 - Composition : Groupe Moniteur - Impression : Imprimerie de Champagne, ZI Les Franchises, 52200 Langres - Dpt lgal parution - Commission paritaire : 0420 T 86402
Ce numro comporte un encart 2 pages Formations Gazette numrique / Relations usagers et un cahier 50 questions .
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Mars 2016
50 questions
Juridique
Actualit
Ils font lactualIt
tExtEs offIcIEls................................................................ p. 28
Estelle Grelier, Audrey Azoulay, Erika Bareigts,

Eric Straumann, Patrick Devedjian, Hlne
Geoffroy, Philippe Richert................................................... p. 6
jurIspruDEncE ................................................................... p. 30
lEnjEu
tuDE DE cas
PLU illgal : une seconde chance .......................... p. 31
Comment les maires font droit

ltat durgence ........................................................................ p. 8
rponsEs mInIstrIEllEs ..................................... p. 32
EntrEtIEn
Transferts des comptences aux intercos :

un calendrier serr .................................................................. p. 33
Lacit : le principe de neutralit religieuse
sapplique-t-il aux lus ? ................................................... p. 36
Jean-Baptiste Marie, directeur de programme

de la plateforme Popsu : La mtropole,
acclrateur du sentiment de fragilit ........ p. 11
EuropE
Interview de Frdric Vallier, secrtaire
gnral du CCRE : Il faut se prparer
lurgence humanitaire .................................................. p. 12
lEs assocIatIons
RSA : lADF et lEtat sentendent.............................. p. 13
Lcho des Intercos

actualIt
EnjEu
quEstIons-rponsEs
Grenoble-Alpes mtropole : gnraliser

les 30 km/h, un changement culturel.................. p. 18
AveC o
umr
La regLementationCe n
QUESTIONS
de Laffichage
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fIchEs pratIquEs
Les fusions dEPCI en 2017 (1)
Le primtre de la fusion ................................................. p. 38
Transition nergtique
La nouvelle organisation des rseaux
de chaleur ....................................................................................... p. 40
Statut de llu (21)
La rforme des indemnits de fonction ............ p. 42
Marchs publics
Les commissions dappel doffres
distance ................................................................................. p. 43
quEstIons / rponsEs ................................................. p. 44
DplacEmEnts
Cahier n 93 - Mars 2016 - No 299 - www.courrierdesmaires.fr
analysEs
Parlement : profusion de textes pour

reporter les fusions dEPCI ............................................ p. 15
Une seconde vague de ples mtropolitains
en appui des rgions ........................................................... p. 16
La rglementation
de laffichage
publicitaire
Aide la dcision
p. 53
solutIons
Mettre les mdiathques la page....................... p. 45
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De 1 7
Les notions
De base
De 8 31
De 32 40
De 41 47
La rgLementa La rgLementa La poLice
tion nationaLe tion LocaLe
De Laffichage
De 48 50
La fiscaLit
De Laffichage
P.III
P.V
P.XV
Diffrentes
lgislations.
Dispositifs
concerns
Rgles concernant
les publicits,
les prenseignes,
les enseignes
Interdictions
ponctuelles.
Rglement local
de publicit
P.XI
Dclaration.
Autorisations.
Rgularisation
des infractions
P.XIII
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Institution
de la TLPE.
Assiette.
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Protger les espaces scolaires
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GrEr
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Diffuser une culture du risque nuclaire ........... p. 48
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La cartographie financire locale
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comment les territoires
prennent en main
leur destin nergtique
...................................................................... pp.
socIal
Vende : le dpartement facilite
les heures dinsertion........................................................... p. 52
20 25
actualIt................................................................................... p. 53
focus
Dmocratie locale : multiplier les occasions
de rencontres............................................................................... p. 54
jolIcIt
Runion publique .................................................................... p. 58
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Le Courrier des maires N299 Mars2016

l
EstelleGrelier
Secrtaire dtat
lintercommunalit ?
P.Marais/LeCourrier
Andr Vallini tant dcharg de la rforme territoriale au

bnfice du dveloppement et de la francophonie, cest la
nouvelle secrtaire dEtat Estelle Grelier qui est officiellement charge des collectivits territoriales, sous la tutelle
de Jean-Michel Baylet, nouveau ministre de lAmnagement
du territoire, de la Ruralit et des Collectivits. Llue PS
normande forme avec le ministre PRG un tandem quelque
peu improbable : elle avait soutenu la suppression des dpartements loccasion de la rforme territoriale tandis quil
bataillait jusqu obtenir leur sauvetage, mettant dans la
balance la participation des Radicaux de gauche lexcutif.
Ex-dpute europenne (2009-2012), Estelle Grelier est aussi
une farouche partisane du fait intercommunal, elle qui est
devenue aprs sa dfaite aux municipales de 2014 et la
perte dans la foule de la prsidence de la communaut
de communes de Fcamp, parlementaire associe lAdCF.
La secrtaire dEtat va devoir dailleurs trs rapidement traiter deux dossiers lis au fait intercommunal : la rforme, prvue pour intgrer le budget 2017, de la dotation globale
de fonctionnement, dont une partie pourrait tre territorialise ; et celle bien sr de la carte des EPCI. Son ministre
de tutelle pourrait, lui, davantage se concentrer sur les liens
retendre entre lexcutif et les lus dpartementaux
et ruraux, comme le montre lattention porte lassociation
des maires ruraux, reue le 23 fvrier au ministre puis
le 1er mars lElyse.
ErikaBareigts
Despremiersdplacements
effectusparlanouvelle
secrtaire dEtat lEgalit
relle,erikaBareigts,ilressortquelaluttecontrelillettrismeestlunedesmissions
premiresquesedonne
lancienneprsidentedelacommunautdagglomrationdunorddelarunion.Mission
pourlaquelleelleavaitdjofficiausein
dugroupedtudesddilassemblenationale,oellereprsentaitlledepuis2012.
rattachedirectementMatignon,laministre
estimequesonactionsinscritdanslalogique
duCommissariatgnrallgalitdesterritoires,crfin2014.etdoit,viaceportefeuille
lintitultrsthorique,rendreeffectifsdes
droitsinscritsdanslaloi,commelelogement,
etlesmesuresdescomitsinterministriels
lgalitetlacitoyennetde2015.
6
il invente le bnvolat
version rSa
CathErinEChaBaud,53 ans,
ex-navigatrice et ancienne membre

du Conseil conomique, social et environnemental de 2010 2015, a t nomme dlgue la mer et au littoral.
FaBiEnSudry,59 ans, prfet

de la Loire et ancien prfet du Tarn-etGaronne, devient le directeur de cabinet
de Jean-Michel Baylet.
GuilhEmiSaaCGEorGES,conseiller
dveloppement durable et logement
lAssociation des rgions de France,
a t nomm conseiller technique pour
la transition nergtique et les territoires
au cabinet de la ministre de lEcologie,
Sgolne Royal.
arnaudSChaumaSSE,44 ans,
conseiller du prsident de lAssemble
nationale, Claude Bartolone, devient
chef du bureau central des cultes au
ministre de lIntrieur.
CDHaut-rHin
asseMBLenationaLe
elle doit matrialiser

lgalit relle
EricStraumann
ona20000bnficiaires
dursadont8000depuis
plusde5ans.ilfaut,progressivement,ramenerune
grosseproportiondeces
personnesverslemonde
dutravail.etlapremire
tapedunerinsertionpeuttrelebnvolat.enloccurrence,ilpourrasexercerdans
desassociations,collectivitsterritorialesou
tablissementsdetypemaisonderetraite.
ainsileprsident (LR) du conseil dpartementalduHaut-rhinjustifie-t-ilsonprojet
deconditionner,dsle1erjanvier2017,le
versementdursalaralisationde7heures
hebdomadairesdebnvolat.associations,
collectivitsoumaisonsderetraiteenbnficieraient.uneinitiativequisuscitelopposition
deplusieursassociations,commeatDQuartmonde,etdugouvernement.

l
audreyazoulay
la nouvelle ministre de la culture

se rapproche des collectivits
Y.BoHaC/aFP-CitiZensiDe
succdantFleurPellerin,audreyazoulayasouhaitrapidementenvoyerunsigneauxacteurs
locauxenparticipantle16fvrierlarunionplnireduConseildescollectivitsterritoriales
pourledveloppementculturel(CCtDC).ungesteparticulirementapprciparlaFdration
nationaledescollectivitsterritorialespourlaculture(FnCC;lirep.13).Laministreditvouloir
approfondirlespartenariatsetlaconcertationaveclescollectivitsterritorialespourquela
cultureetlesartssoientaccessiblestousetentouslieuxduterritoire.etaudreyazoulay
derevenirsurledossierdufinancementdesconservatoires,objetduntravaildeconcertation
depuisseptembredanslecadredungroupedetravailduCCtDC.Lambitionduministreest
dereplacerlesconservatoiresaucurdelapolitiquedducationartistiqueetculturelle,pour
unaccsetunediversitdesenseignementsunpluslargepublic.unecirculaireduministre
devaittreadressedbutmars2016auxdirectionsrgionalesdesaffairesculturelles(Drac)
pourmettreenuvrecetterforme,a-t-elleassur.
Un an aprs les attentats de janvier 2015, le ministre de lIntrieur et le vice-prsident

de lAssociation des maires de France, Christian Estrosi, prsidaient le 23 fvrier, place
Beauvau, une runion de la commission consultative des polices municipales. Loccasion de raliser un premier bilan chiffr des mesures destines renforcer la protection
des quelque 20 000 policiers municipaux, et dcides il y a un an, aprs les attentats
Charlie Hebdo et lHyper cacher de Paris. Ainsi, 3 033 armes ont t demandes par
291 communes ; 636 armes ont dj t distribues gratuitement par lEtat 73 communes. Sagissant des gilets pare-balles, 8 626 ont ce jour t cofinancs par lEtat au
profit de 1 583 communes. Enfin, 253 communes souhaitaient bnficier du dispositif
interoprabilit des rseaux ; 161 dentre elles ont vu leur dossier finalis et peuvent ds
prsent acqurir le matriel correspondant .
hlneGeoffroy
PatrickdevedjianetPierreBdier
Le5fvrier,lesassemblesdpartementales
desHauts-de-seineetdesYvelinesdlibraientsimultanmentpourcrerunePCi
etfusionnerlesseMdamnagementdes
deuxdpartements.objectifsrespectifs
dechacundesdeuxoutils:meneruneaction
communevialePCi(prvoyantnotamment
lacrationduntablissementinterdpartementalpouraccueillirlespersonnessouffrant
dunhandicappsychique,lamiseencommun
desservicesdentretienetdexploitation
durseauroutierdpartemental)etmutualiser
lesmoyensmisauservicedesamnageurs
pouraiderlesmatresdouvragepublicsdans
leursralisations.Lemoyenaussipourles
deuxpatrons dexcutifsdpartementaux,
PatrickDevedjianetPierreBdier,depeser
davantagefacelamtropoleduGrandParis.

l
elle dfendra
la politique de la ville
e.souDan/ViLLeDeVauLXenVeLin
ils veulent fusionner

les Hauts-de-Seine
et les Yvelines
Lapolitiquedelavilleest
neVaulx-en-Velin,on
avcutouslesdispositifs,
onbaignededans.Maire
delacitrhodanienne
depuis2014,lanouvelle
secrtairedetatlaPolitiquedelavilleahrit,lorsduremaniement
gouvernementaldu11fvrier,dunportefeuille
quelleconnatbien.infatigabledfenseuse
delacausedesbanlieuesauseindelassociationVilleetbanlieue,ladpute
du Rhnedevra,entreautres,superviser
lamiseenuvredesnouveauxcontratsde
ville.etdfendre,avecsonministredetutelle
PatrickKanner,leprojetdeloigalitet
citoyennet,annoncpourdbutavril,qui
outrelelogementetlarvisiondesdispositionsdelaloisru,abordeaussilinsertion
professionnellecommelamdiationsociale.
V.VinCenZo/LeCourrier
les polices municipales quipes
500000formations:
lesrgionspilotent
Jesuisheureuxqueletatconfie
auxrgionslepilotageduplan
de500000formations!ausortirde
laruniondu29fvrieraveclaministre
dutravail,MyriamelKhomri,leprsidentdelarFPhilipperichert(photo)
napascachsasatisfactiondevoir
attribueauxrgionslamiseenuvre
deceplandeprsd1milliarddeuros
pourlaformationsdeschmeursetdes
jeunessansqualification.unegrande
avance,selonleprsidentdelargion
estquisaitaussiqueletatenattend
deuxcontreparties:laugmentationdu
volumedeformationsparrapport
2015etlamiseenplacedunconventionnementrgionalavecPleemploi.
CequinempchepasPhilipperichert
deposerquelquesconditions:undiagnosticdesbesoinsfaitenpartenariat
aveclesrgionsetnonuniquement
pilotparlesDireccteetunrlergionalrenforcsurlaccompagnement
cibldesPMeetetiafindecrerdes
emploisdurablesetnondlocalisables.
Comment les maires font droit

ltat durgence
igilantssurlascuritdeleursconcitoyens,attentifsmaintenirlapaixcivile,bonnombredlus
V
sinterrogentsurlalourdeuretlecaractrecontreproductifdecertainesdesmesuresimposes.
l
Lamiseenuvredeltatdurgenceetsaprolongationsuscitentdescritiques,dontlaprsidente
delaCommissionnationaleconsultativedesdroitsdelhommesefaitvivementlcho.
e 20 fvrier, le Journal officiel publiait la loi prorogeant ltat durgence pour trois mois, compter du 26 fvrier. Une loi adopte
en prsence de 246 dputs sur 577. On
est loin de la mobilisation lors la premire prolongation, le 20 novembre,
avec 348 votants. Signe dun trouble ?
Dune gne ? Grard Le Mner, prsident
du conseil dpartemental de la Sarthe,
et seul lu LR avoir vot contre la deuxime prorogation, se demande si ses
collgues nont pas vot avec leurs
pieds . Si le pril tait vraiment imminent et le danger exceptionnel, les
dputs auraient tous t prsents et auraient vot, comme un seul homme, le
prolongement , ajoute-t-il.
Rorganiser Relativiser ?
Grard Le Mner, que des discussions
avec le juge Trvidic ont trs tt alert
sur le risque terroriste, plutt que dagir
dans lmotion, souhaite une rorganisation des services de renseignement, des
moyens humains plus nombreux. Olivier Bianchi (PS), maire de Clermont-
Ferrand (120 000 hab., Puy-de-Dme),

par contre, approuve la prolongation
de ltat durgence. En tant que citoyen
et maire, je ne dcontextualise pas ltat
durgence des vnements sidrants que
Jevoudrais
nous avons vcus. La socit na pas de
rappelerque
mmoire ! Et on se demande sil faut proleniveaude
longer Oui, cest normal, surtout en
menacereste
perspective de lEuro 2016 . Dautant
extrmementlev
plus que cet tat durgence, dans une
etqueltat
socit dmocratique reste soft , selon
durgencenous
lui.
Il en relativise cependant la porte :
apermisdetraiter
Il est illusoire de penser que cette dedenombreuses
questionsavec
mande de scurit aboutisse une raliefficacit,mais
t. Il faut avoir conscience quil nexiste
quenousnavons pas defficacit toute preuve. On ne
paslintention
peut protger chaque cole dans cette
dyrester
guerre asymtrique.
toujours.
Gilles Leproust, maire (PC-FdG) dAlBernardCazeneuve,
lonnes (11 000 hab., Sarthe), estime pour
ministre de lIntrieur,
devant la commission
sa part que, si ltat durgence tait ndes lois de lAssemble
cessaire aprs le 13 novembre, il nest,
nationale, le 11 fvrier.
aujourdhui pas une rponse adapte .
Son exprience de terrain appuie ses
dires. Quatre perquisitions administratives ont eu lieu dans sa commune. Dont
deux visant des agents du service jeu-
Scurit et libert : o placer le curseur ?

1384perquisitionsadministratives,341gardesvue
et54dcisionsdincarcration,392assignationsrsidence,dont26levesparladministrationelle-mme;
331assignationsencoreenvigueurle2fvrier,jour
delauditiondeBernardCazeneuve,ministredelIntrieur,danslecadredusuivideltatdurgencepar
lacommissiondesLoisduSnat.Dixmosquesfermes,sur45perquisitionnesEnumrantlesattentatsdjousenFrance,ceuxperptrsdepuisle13novembreltranger,BernardCazeneuvejustifiaitainsi
laprolongationdeltatdurgence.PourleConseil
dEtat,dontlevice-prsident,Jean-MarcSauv,tait
auditionnle20janvier,ltatdurgencenesaurait,
parleffetdeprorogationssuccessives,devenirpermanent.Silamenacedevientpermanente,ilfautdes
instrumentsdeluttepermanentstrouvantleurjustificationdansunfondementconstitutionneldurable.
8
Auditionnlemmejour,JacquesToubon,Dfenseur
desdroits,remarquequesilexceptiondevenaithabituelleparlaprolongationdeltatdurgenceoupar
ladoptionduprojetdeloirelatiflaprocdurepnale,
lecurseurentrescuritetlibertseraitdplac.
LancienministredelaJustice(1995-1997),sappuyant
surlescomptesrendusdinterrogation,sedemande
siltatdurgenceapporteplusquelapplicationdes
loisdjexistantes,parexemplelaloirelativeaurenseignementouencorelaloiantiterroristedenovembre2014.Surlabasede42rclamationslies
lamiseenuvredeltatdurgence,ilformuleun
certainnombrederecommandations:veillerauxenfantslorsdesperquisitions,garantirlanon-utilisation
desdonnesinformatiquesdautresfinsquelaprservationdelasretdelEtatouencoremettreen
placeuneprocduredindemnisationdesdommages.
OlivierBianchi, maire de clermont-Ferrand
nesse de la collectivit, lun des agents

tant en outre responsable de lassociation des musulmans dAllonnes.
Je connais bien ces personnes. Ce sont
de bons animateurs, qui ont la confiance
des parents et des jeunes.
Manque de communication
Les perquisitions ont sem le trouble
dans la commune, suscit de linquitude, puisquil ny a pas de fume sans
feu Cette priode a tendu les rapports
entre les personnes, les communauts ,
regrette le maire. Il dplore surtout, labsence de communication de lEtat. Aucune information, aucune explication.
Jai interpell la prfte, sans rponse.
Elle a la libert de dcider une perquisition, mais sans aucun retour vers le
maire. Je fais quoi ? Je nai eu aucune information ni avant, ni aprs. Cest dbrouille-toi ! , snerve Gilles Leproust.
Les deux animateurs ont donc continu
accompagner les jeunes, mais, pres
de famille, ils nont pas envoy leurs
enfants lcole pendant une semaine.
Il faudrait leur prsenter des excuses ,
remarque-t-il. Quant lassignation rsidence dune Allonnaise, elle a t annule par le tribunal administratif de
Nantes. On demande aux maires dtre
les vigies de la Rpublique, mais on ne
leur donne aucune information. Dans

l
D. MAssAcrIer / VILLe De cLerMont-FerrAnD
V. Isore / IP3
de commissariat le samedi. Quand la population demande une intervention, elle

sentend dire que le sujet ne la mrite
pas. Et de sinsurger contre ce quil qualifie de privatisation des scurits publiques, puisque cette police est paye
par le maire et non par lEtat. Un maire
peut tre dextrme gauche ou dextrme
droite et faire nimporte quoi .
La ville de Versailles (87 000 hab., Yvelines) est pourvue dune police municipale, traditionnellement non arme.
Avec les vnements de novembre, son
maire, Franois de Mazires, sest r-
ce contexte et cette situation chaotique,

sans communication, je ne suis pas favorable la prolongation de ltat durgence , conclut le maire dAllonnes.
Il a fait partie des 6 dputs opposs

la premire prolongation de lEtat durgence, le 19 novembre 2015 : Nol Mamre, dput maire (EELV) de Bgles
(25 000 hab., Gironde), a naturellement
vot contre le deuxime renouvellement.
Une position que la population soutient,
selon lui : Je nai eu aucune lettre contre
cette position, mais des courriers me flicitant. Il refuse rsolument, mme dans
ce contexte, de se doter dune police municipale : Nous avons besoin dune police rpublicaine, pas dune police municipale qui serait charge de lordre
public. Le maire de Bgles regrette que
ltat durgence rende encore plus indisponible une police dj de moins en
moins prsente : Nous navons dj plus

l
VILLe De VersAILLes
Une police paye

par le maire ?
FranoisdeMazires, maire de Versailles
Lenombre
dedclarations
deltatdurgence
enFrance
mtropolitaine,
depuislaloi
du3avril1955.
En1958,suite
aumouvement
du13maiAlger.
En1961,suiteau
putschdesgnraux.
En2005,lors
desmeutesdes
banlieuessurune
partieduterritoire.
Enfinen2015,aprs
lesattentats
du13novembre.
Ilataussi
instaur
en1955enAlgrie
eten1985en
Nouvelle-Caldonie.
solu passer le cap et accder une

demande ancienne des policiers. Versailles est une ville internationale,
cest ici que le Parlement se runit en
Congrs Les policiers se sentent vulnrables , explique-t-il. Aussi, lorsque
le ministre de lIntrieur propose, de
faon nette , de remettre des armes de
la police nationale aux policiers municipaux, il est difficile de ne pas aller dans
ce sens . Dautant quil est aussi sensible
linquitude de la population. Jai pris
cette dcision compte tenu du climat gnral , rsume celui qui pense quarmer
la population serait une catastrophe .
Lourdeur des mesures

La gestion au quotidien de ltat durgence est lourde pour la ville. Le barrirage devant les quipements sensibles
fait perdre 400 places de stationnement. Autant de perte de recettes pour la
ville. Ladministration du chteau a ferm lune de ses principales grilles daccs, posant des problmes aux commer-
Allier confiance et vigilance

Alors que lon reproche ltat durgence de stigmatiser la communaut
musulmane, les lus se refusent porter des jugements sur les pratiques religieuses, ne sestimant pas arms pour
cela, la diffrence des renseignements
gnraux. Ils tablent plutt sur des rapports de confiance avec les reprsentants des cultes.
Pour la plupart, ils ne sentent pas, ou
refusent de sentir, une augmentation
des tensions entre les communauts.
De l inquitude , oui, mais ni tension, ni stigmatisation , relve Olivier
Bianchi, Clermont-Ferrand. Dans la
Sarthe, Grard Le Mner, qui reconnat
avoir dj signal des comportements
tranges dans les institutions dpartementales, en lien avec une suppose radicalisation, remarque une plus mauvaise acceptation des mineurs trangers
isols, dont le dpartement a la charge,
une ambiance peu propice leur intgration . Gilles Leproust, plus alarmiste, sent du trouble, des interrogations La situation internationale cre
un cocktail dtonant . Vice-prsident de
lassociation Ville & Banlieue, il appelle
au retour de la Rpublique, partout ,
seul moyen de combattre efficacement
le djihadisme Martine Kis
10
ChristineLazerges, prsidente de la commission nationale consultative des droits de lhomme (cncDH)
Ltat durgence divise la socit

LaCNCDH,quevousprsidez,aadopt,
le18fvrier,deuxavis:lunsurltatdurgence,lautresurleprojetdeloiconstitutionnelledeprotectiondelaNation.Commentlacommissionlesapprcie-t-il?
Trs svrement. Au sujet de ltat durgence,
nous avions ds dcembre publi un communiqu intitul Les drives de ltat durgence
ou le recul injustifiable de lEtat de droit .
Notre avis du 18 fvrier fait suite une saisine
de lAssemble nationale ; il constate quil y a
eu de nombreux dysfonctionnements lors des
perquisitions administratives et des assignations rsidence. La moiti des perquisitions
ont t conduites de nuit, sans prendre en
compte la prsence denfants et de personnes
vulnrables, avec des violences policires, menottage, mise en joue Ce sont aussi des assignations rsidence fortement attentatoires
la libert daller et venir, dsorganisant vie
familiale et professionnelle. Le ministre de
lIntrieur lui-mme sest rendu compte que
les choses ne se droulaient pas normalement
puisquil a publi une circulaire ds le 26 novembre demandant plus de mesure.
Vousavezgalementunecritiquedefond?
Oui, le fait que le juge administratif nexerce
son contrle qua posteriori, sans pouvoirs
rels denqute, partir de notes blanches ni
signes, ni dates. Cest parole contre parole.
Le ministre a dailleurs lui-mme suspendu
plusieurs assignations rsidence avant la saisie de la justice administrative.
Ovoyez-vousledanger?
Ltat durgence est un contournement
de lEtat de droit. Il se traduit par un abaissement des liberts et des droits fondamentaux.
Il ne peut pas devenir la rgle. En sortir est difficile, certes, mais cette sortie ne suppose pas
une rforme constitutionnelle, parfaitement
inutile, mene sous lemprise de lmotion.
LeCNCDHcritiquedoncgalementleprojetderformerenforantlaluttecontrele
crimeorganisetlaprocdurepnale?
Oui, le projet risque de crer des atteintes
lourdes aux droits de lhomme. Il est ainsi trs
grave quil prvoie non seulement un durcissement de la procdure pnale dexception
pour les infractions les plus graves, mais aussi un durcissement du droit commun. Je pense
par exemple aux perquisitions de nuit, aux
cnDcH
ants environnants. Le chteau nous

a demand de payer pour le gardiennage de cette entre. Cest hors de question, indique Franois de Mazires. Dans
le contexte de la baisse des dotations et
dune prquation violente, je refuse de
payer la place de lEtat.
Il lui a cependant dj fallu engager des
crdits pour lquipement en gilets pareballes dune vingtaine de policiers, quil
faut aussi former. Approuvant la prolongation de ltat durgence, mais absent
lors du vote, le dput-maire de Versailles a lespoir quil ne sternise pas ,
en raison du handicap quil reprsente
pour la vie conomique et commerciale.
Un tat durgence synonyme de mesures
de protection aux abords des coles. Impliquant lorganisation de fouilles, pisodiques ou non, comme lentre du
conseil dpartemental de la Sarthe. Ou
encore , Clermont-Ferrand, une facture
de 20 000 euros pour scuriser lentre
du festival du court-mtrage.
4 heures de garde vue, y compris pour les

mineurs, sans aucune garantie et aucune autre
raison que la vrification de la situation de
la personne. Avec labaissement des garanties,
la France pourra difficilement continuer tre
qualifie de pays des droits de lhomme !
Etquenest-ildeladchance
denationalit?
Nous sommes radicalement contre. Cette mesure sera inefficace contre des personnes
prtes se faire exploser, et ses consquences
seraient dramatiques. Chacun a droit une nationalit. La perdre, cest perdre son humanit
et sa dignit, sans aucune insertion possible.
Il y a une hypocrisie dans le projet de loi viser lensemble des Franais. Le Code civil actuel exclut lapatridie, en cela il est conforme
larticle 15 de la Dclaration universelle des
droits de lhomme qui stipule que tout individu a droit une nationalit. Le bafouer serait
une rgression inacceptable.
Cesmesuresont-ellesunimpactsur
lescollectivitslocales?
Bien sr, les lus ne sont pas directement concerns par la rvision constitutionnelle. Mais ils
doivent prendre conscience du fait que les mesures administratives que permet ltat durgence
divisent la socit, stigmatisent une population
et une religion. La potentielle dchance de nationalit crerait des catgories de Franais.
Alors quil faut, aujourdhui plus que jamais,
rechercher la cohsion sociale, ce projet met en
cause les fondements du pacte rpublicain. On
prpare pour un ventuel gouvernement autoritaire des instruments juridiques quil naura mme pas voter. Propos recueillis par Martine Kis

l
Jean-Baptiste Marie, directeur de programme de la plateforme Popsu
Lamtropoleacclrateur
dusentimentdefragilit
a mtropole est souvent

associe lide de puissance,
dexpansion conomique,
de faveurs du pouvoir politique.
Pourtant parat cet ouvrage, intitul
La mtropole fragile *
Ce livre rsulte des travaux de recherche
de la Plate-forme dobservation des projets et stratgies urbaines, qui interrogent les tensions auxquelles les mtropoles sont confrontes. A la suite de la
loi Maptam, on prsente souvent les
grandes mtropoles comme concentrant
lattractivit du territoire, en opposition
aux territoires priurbains et ruraux,
plus fragiles. Or, ce nest pas la ralit
et cette opposition est fausse. Ce nest
pas parce quune mtropole est trs attractive ou quelle possde une capacit de dveloppement conomique quil
ne sy rvle pas des fragilits.
fragile socialement. La question sousjacente est galement celle de la programmation des quipements. On voit
une course aux grands quipements, attributs de la mtropole. Or, aujourdhui,
leurs cots sont souvent critiqus. redfinir une programmation urbaine rvle lintrt de travailler sur des quipements intgrs, plus petits, de proximit,
lchelle du quartier.
Quentend-on par fragilit

des mtropoles ?
Bien sr, il y a les vulnrabilits aux catastrophes naturelles, technologiques
en 2014, un rapport de la Banque mondiale a montr que le risque inondation
peut tre associ aux grandes mtropoles
dans le monde. Mais, elles sont aussi
soumises aux alas des fonctionnements
du quotidien : embouteillage, saturation
du rseau internet et la densit, vue
comme optimale, tend renforcer les
phnomnes dlots de chaleur urbains.
Mais, comme le rvle Alain Bourdin,
directeur de cet ouvrage, se dveloppent
aussi la fragilit des modes de vie et la
fragilit comme perception. Les fragilits sociales sont apprhendes diffremment selon les personnes interroges.
Les grands quipements nont-ils pas

un effet dentranement bnfique ?
Cette vision est dbattue. Voyez euralille. rem Koolhass affirmait que le projet devait faire venir les Anglais, les
Japonais, les managers du monde entier . Aujourdhui, euralille constitue
une cit administrative. Certaines mtropoles continuent porter des projets surdimensionns qui renforceront demain
leur fragilit.
Les habitants ont-ils conscience

de ces fragilits ?
Pour reprendre les termes dAlain Bourdin, la mtropole peut tre un acclrateur du sentiment de fragilit. Son
volution rapide et incessante casse les
habitudes, offre de plus en plus de choses

l
J.-M. LeLigny / AndiA
Quentendez-vous par quipement

intgr ?
Un quipement capable de rassembler
diverses entits programmatiques : une
salle de cinma, une cantine numrique et de mutualiser les fonctions.
il faut aussi croiser loffre dquipements
avec loffre de services. Lquipement
peut tre plac la charnire de deux
communes.
La PLateforme
dobservation des
projets et stratgies
urbaines (Popsu),
ne en 2003,
cherche rendre
accessible la recherche sur la fabrique de la ville.
Finance par lEtat
et les collectivits
locales, elle fonctionne par appel
doffres. Le troisime, bientt lanc,
portera sur lenjeu
international pour
les territoires, des
petites villes aux
intercommunalits.
percevoir : cest un facteur dattractivit. Mais ces changements alimentent le

sentiment de fragilit. Les systmes mtropolitains sont paradoxaux. ils sont
plus quailleurs le lieu des possibles, que
ce soit en termes demplois, de mobilit mais aussi daccs linformation ou
la culture. A contrario, les ingalits
subsistent ou mme parfois se renforcent.
Les mtropoles peuvent tre fragiles
malgr leur puissance conomique
et leurs grands quipements ?
Oui, on pense que le priurbain est plus
fragile. Ce nest pas toujours le cas, avec
un habitat individuel source de qualit de vie. Les travaux dmontrent que
la fragilit est moindre dans certains
quartiers priurbains de toulouse que
dans son hypercentre. en fait, celui-ci
peut tre puissant conomiquement et
La fragilit est-elle elle-mme

un risque pour la mtropole ?
en fait, il faut remettre en cause lide
reue que les mtropoles seraient pour
les riches. Les chercheurs du programme
montrent que la fragilit de Marseille en
fait sa qualit, en permettant la diversit, le pluralisme. Cette acceptation de
laltrit peut tre source dintrt dans
le dveloppement mtropolitain, mme
si elle peine soprationnaliser dans
les pratiques de lurbanisme.
Propos recueillis par Martine Kis
*Lamtropolefragile,sousladirectiondAlainBourdin,
ditionsLeMoniteur.
11
eUroCItIes
IntervIew
Frdric Vallier, secrtaire gnral du Conseil des communes et rgions
dEurope (CCRE)
T. MoNASSE / ANDIA
Ilfautseprparerlurgence
humanitaire
Cdr
Amliorer
la politique
rgionale
Lors dune rencontre
avec la commissaire
la politique rgionale,
Corina Cretu, le prsident du Comit des rgions (CdR), Markku
Markkula, a insist sur
le fait que le manque
de coordination entre
les institutions europennes, les gouvernements nationaux,
les rgions et les villes,
ainsi que la complexit
des rgles, diluaient
limpact de la politique
rgionale.
UrbaIn-rUral
Lutter contre
les disparits
La crise des rfugis
se calme-t-elle ?
Non. Malgr les difficults

de la traverse de la mer en hiver,
il arrive encore 15 000 rfugis
par semaine en Grce. En t,
si la situation ne samliore pas
en Syrie et en Irak, il en arrivera
beaucoup plus. Il faut se prparer lurgence humanitaire et se
dire que ces personnes ne vont
pas rentrer dans les 6 mois ou
lanne venir. Auparavant, il faudra rinventer dans ces pays un
mode de gouvernance dmocratique qui nexiste pas. Et on sait
que nombre dentre eux resteront
en Europe, ce qui est normal.
Quel rle pour les autorits
locales ?
Elles doivent mettre en place

des politiques publiques pour
que ces populations puissent
sintgrer, travailler, tudier,
contribuer la socit. Elles ont
un rle essentiel jouer. Les
municipalits sont en gnral
plus ouvertes que les Etats sur
les possibilits daccueil. Certaines cependant, surtout dans
les pays qui nont pas de tradition dimmigration, craignent de
ne pas savoir comment accueillir,
mettre en place les services
ncessaires. Elles ont besoin
dun partage dexprience.
12
Comment organiser ce partage dexprience ?
Le CCRE dispose dune task

force qui travaille sur cette
question. Nous allons crer un
rseau dchange qui va accompagner les collectivits, et fera
remonter la question au niveau
de lUnion europenne. Il devrait
tre oprationnel cette anne.
Comment faciliter laccueil
par les collectivits ?
Dans le cadre de la rvision miparcours du cadre budgtaire,

nous proposons de crer une
taxe carbone en profitant des prix
bas du ptrole qui donnerait des
ressources additionnelles et
propres au budget europen,
ainsi que le lancement dun
emprunt europen. La BEI pourrait proposer des prts taux 0
pour le logement, qui bnficieraient aussi aux rfugis.
Les collectivits peuventelles intervenir seules ?
Non, bien sr. La question des

rfugis est un concentr de
tous les problmes que lon peut
rencontrer en Europe. Il faut une
solidarit entre les pays europens, une concertation tous
les niveaux et un dialogue entre
les diffrents niveaux de gouvernance. Propos recueillis par Martine Kis
Les dirigeants locaux,

runis le 11 fvrier
au Comit des rgions
(CdR), ont prsent
des propositions visant
acclrer le processus
de modernisation des
zones rurales de lUE
et lutter contre les disparits croissantes
de dveloppement entre
zones urbaines et rurales. En particulier, lutter contre le dclin dmographique demande
un budget renforc.
Le CdR soutient llaboration dun livre blanc
sur une politique de dveloppement des zones
rurales au-del de 2020.
InvestIssement
Combiner
les fonds
Le Fonds europen pour
les investissements stratgiques (Feis) et les
fonds structurels et dinvestissement europens
(Fesi) jouent un rle essentiel dans la cration
demplois et la stimulation de la croissance.
Une brochure publie
le 22 fvrier a pour objet
daider les autorits locales et les promoteurs
de projets exploiter
pleinement les possibilits de combinaison des
deux fonds.
http://ec.europa.eu/regional_
policy/sources/thefunds/fin_inst/
pdf/efsi_esif_compl_en.pdf
Propositions pour
lemploi
Pour le comit excutif dEurocities, runi

les 22 et 23 fvrier Bruxelles, sous
la prsidence de Johanna Rolland, maire
de Nantes, lemploi est un enjeu stratgique. En prsence de trois commissaires
europennes, ce rseau de 130 mtropoles europennes, qui fte cette anne
ses 30 ans, a propos des actions sur
le chmage de longue dure, lemploi
des jeunes, le fonds social europen, les
clauses sociales dans les marchs publics,
le financement de linnovation sociale et
le dveloppement des comptences. Pour
Johanna Rolland, la prise en compte de la
connaissance locale du march du travail
et de lemploi par les mtropoles constitue
une partie importante de la solution .
CrPm
Indispensables rgions
pour lUE
Cees Loggen, prsident de la Confrence des rgions priphriques maritimes

(CRPM), runie en bureau politique
le 19 fvrier Haarlem (Pays-Bas), a affirm
que le niveau rgional est un outil puissant
pour le projet de lUE et quil na pas t
considr en tant que tel : nous devons tre
considrs comme des partenaires part
entire . Les rgions maritimes jouent un
rle important dans la gestion des migrations. Rogier Van Der Sand, vice-prsident,
a rappel la participation de la CRPM
la CoP 21 et insist pour que les autorits
rgionales agissent plus dans le domaine
de lnergie et du climat. Les questions
budgtaires ont particulirement proccup
le bureau politique.
Feantsa
Libert de mouvement
pour les sans-abri
La Fdration europenne des associations

nationales travaillant avec les sans-abri
(Feantsa) sest alarme, lors dun sminaire
le 16 fvrier au Parlement europen, des
restrictions apportes aux mouvements
des plus pauvres. Les personnes sans abri
qui esprent une meilleure vie dans un autre
Etat membre y sont souvent refuses
dans les centres dhbergements publics.
La Feantsa souhaite que lUnion reconnaisse
que le sans-abrisme est la consquence,
parmi les citoyens mobiles de lUE, de la prcarit des conditions de travail. Elle demande
aussi une action coordonne entre les villes
situes sur la ligne de front .

l
Eco-organismes pas
responsables
Le Cercle national du recyclage (CNR)

sindigne, la lecture du bilan dactivit
mi-agrment des socits agres
Eco-emballages et Adelphe, rcemment
mis en ligne par lAdeme, du satisfecit
qui leur est dlivr. Car, souligne le CNR,
les objectifs ne sont pas atteints. Ainsi, les
organismes sont exonrs de responsabilit
pour ne pas avoir atteint lobjectif de 75 %
de recyclage matire et organique des
emballages mnagers qui, selon le CNR,
leur incombe seul. Autre erreur : conditionner la prise en charge 80 % des cots
latteinte du taux de 75 % ce qui reprsente
une perte non ngligeable pour les collectivits. Le CNR demande donc d assigner
clairement et sans ambiguts un objectif
chiffr de recyclage et de prise en charge
des cots chaque titulaire de lagrment.
AMF, AMiF, FRAnce uRbAine
Evaluer les rythmes

scolaires
LAssociation des maires de France (AMF),

celle des maires dIle-de-France (Amif)
et France urbaine ont lanc, chacune de son
ct, une valuation de la rforme des
rythmes scolaires. Il sagit, pour elles, dvaluer le reste charge pour les collectivits
et les bnfices qualitatifs pour les enfants
et les enseignants. LAMF, qui prsentera
son enqute au Congrs des maires, du
31 mai au 2 juin, constate ainsi que de plus
en plus de communes doivent faire payer
les parents. LAmif, qui remarque que lducation reprsente prs du quart du budget
de ses adhrents, propose de ne plus
inclure lcole maternelle dans la rforme.
Fncc
Lattente dune
charte
La tenue du Conseil des collectivits territoriales pour le dveloppement culturel,

prsid par la nouvelle ministre de la Culture,
Audrey Azoulay, le 16 fvrier dernier, est
un signe positif, selon la Fdration nationale
des collectivits territoriales pour la culture
qui souhaite une rinvention des politiques
culturelles publiques. La FNCC propose
la ractivation du projet de charte de principes et dobjectifs partags entre les dix
associations dlus du CCTDC et lEtat.
AMRF
Solidarit avec
les agriculteurs
A loccasion du Salon
de lagriculture, lAssociation des maires ruraux de France lance
un appel, le 25 fvrier,
la solidarit avec les
agriculteurs, acteurs
conomiques majeurs .
Les maires ruraux demandent une refonte
structurelle de lagriculture et une mobilisation
massive , en particulier
en faveur des jeunes.
FRAnce uRbAine
Services pour
les Franciliens
France urbaine, qui
runit dsormais
grandes villes, mtropoles et communauts
urbaines, propose
une offre de services
spcifiques ses adhrents franciliens avec
la mise en place dun
collge ddi lIle-deFrance. Un choix justifi
par des volutions
institutionnelles
majeures en petite
et grande couronne.
ARF
Comptences et
politique agricole
Face la crise persistante de lagriculture,
lAssociation des rgions de France (ARF)
souhaite que le gouvernement clarifie les comptences des rgions
en matire de politique
publique agricole et dcentralise cette comptence. Les rgions se
verraient bien uniques
chefs de file sur laccompagnement structurel
des entreprises et des filires lchelle micro.
AnPcen
Villes et villages
toils
LAssociation nationale
pour la protection
du ciel et de lenvironnement nocturne
(ANPCEN) a dcern
202 labels Villes et villages toils en 2015.
AFP / GAIZKA IROZ
cnR
RSA
LADF et lEtat sentendent
Amorces en juillet 2015, les discussions entre lEtat et les dpartements sur les modalits de financement du RSA ont abouti,
le 25 fvrier, la proposition, formule par Manuel Valls devant les
reprsentants de lAssemble des dpartements de France (ADF),
de prise en charge par lEtat de ce financement sur la base des
dpenses de lanne N-1. Il sengage maintenir les ressources
dynamiques des dpartements (CVAE et DMTO) et mettre en
uvre des mcanismes dincitation financire des dpartements
pour quils renforcent leurs dispositifs dinsertion, en complment
dune inscription obligatoire des dpenses dinsertion des bnficiaires du RSA. LADF souligne que plusieurs de ses demandes
ont t entendues. Ainsi, elle qui craignait un prlvement sur
ses recettes dynamiques pour financer le RSA, apprcie de les
conserver. De mme, elle salue le principe de la clause dun retour
meilleure fortune, qui permettra de diminuer les prlvements
sur les dpartements qui parviendront faire baisser leur nombre
dallocataires du RSA. Enfin, une aide aux dpartements les plus
en difficult pour lexercice budgtaire 2016 est acte. Restent
ngocier lanne de rfrence, qui ne peut tre postrieure 2014
pour lADF, et le calendrier de la rforme.
APVF
Mobilisation contre
les dserts mdicaux
LAssociation des petites villes de France a prsent, le 9 fvrier, une

enqute sur la dsertification mdicale. Il en ressort trois phnomnes :
insuffisante disponibilit de soins, en particulier en mdecine spcialise ;
vieillissement des praticiens ; difficults pour trouver des remplaants.
La dsertification concerne les communes rurales mais aussi priurbaines
ou limitrophes de grandes villes ou de mtropoles. Une situation qui ne
laisse pas les maires inertes, selon lenqute. Ils y rpondent en particulier
en crant des centres et maisons de sant pluridisciplinaires. LAPVF propose de crer les territoires de sant, sur le modle des quartiers prioritaires
de la politique de la ville avec aide au financement de certaines activits ou
limplantation de centres de sant et des mesures drogatoires.
Retrouvez lagenda des associations dlus sur www.courrierdesmaires.fr

l
13
RENCONTRE DACTUALIT
JEUDI 31 MARS 2016 - LILLE - 8H45/12H30
PRVENTION DE LABSENTISME :
QUELLES SOLUTIONS RH ?
Comment dtecter les situations risques ?
Comment viter lusure professionnelle ?
Comment amliorer les conditions de travail ?
PP76 FOTOLIA.COM
RENCONTRE ANIME PAR MAUD PARNAUDEAU,

Journaliste La Gazette des Communes
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pourreporterlesfusionsdEPCI
Dmographie
72%desEPCInedpassent
pasles20communes
Niche parlementaire en vue

Une initiative identique est mene par la dpute (LR) Annie Genevard. La maire de
Morteau (Doubs) propose elle aussi de repousser dun an lentre en vigueur de
larrt en cas de demande expresse des
EPCI , pour ne pas hypothquer gravement
la russite de certains projets de fusion ,
alerte-t-elle, voquant la difficile mise en
assembLe nationaLe
e 31 dcembre 2016, dlai bien trop

court pour raliser les fusions de communauts imposes par la loi Notre ?
Soutenue par lAdCF, cette thse justifie aujourdhui le dpt de plusieurs propositions
de lois reportant ce dlai. Dernire en date :
celle du snateur Jacques Mzard (RDSE) qui
la repousserait dun an, au 1er janvier 2018.
La difficult de fusionner des EPCI fiscalit additionnelle avec des EPCI relevant de
la taxe professionnelle unique ; de fusionner
des EPCI aux comptences trs diffrentes ,
justifierait un tel report. Dautant quune circulaire du gouvernement du 27 aot 2015
impose des dlais encore plus contraints
en prvoyant que larrt dfinitif du prfet
fixant les nouveaux primtres doit entrer
en vigueur la date du 1er janvier 2017, et
quaucune drogation ou report ne pourra
tre fix dans les arrts prfectoraux , souligne llu du Cantal.
Annie Genevard, maire de morteau (Doubs).
cohrence des comptences . Ouvert la cosignature, le texte figure galement, sous

forme damendement, dans la proposition de
loi dapplication aux lus locaux des dispositions relatives au droit individuel la formation, examine le 9 mars.
Linitiative rejoignant celles dautres dputs
LR (report dun an demand par Guillaume
Larriv pour les crations de communauts
et report systmatique dun an de llaboration des SDCI demand par Philippe Gosselin), il est probable quun de ces textes LR
soit prsent lors de la niche parlementaire
du groupe, le 28 avril. Aurlien Hlias
selon le dernier bilan chiffr de lintercommunalit ralis par la DGCL, au 1er janvier, la
France comptait 2 062 ePCi fiscalit propre,
runissant 35 858 communes. seules 27 communes restaient isoles (232 101 habitants)
contre 70 dbut 2015. on compte 11 communauts urbaines et 196 communauts dagglomration (contre 226 dbut 2015). Le nombre
de communauts de communes baisse moins
vite, et ce la veille des fusions lies au seuil
de 15 000 habitants fix par la loi notre :
1 842 CC contre 1 884 un an plus tt. 72 %
des ePCi regroupaient au 1er janvier 20 communes ou moins ; et 71 % moins de 20 000 habitants (873 communauts de moins de
10 000 hab. et 586 entre 10 000 et 20 000).
Mtropoles
Quellescomptencesprises
auxdpartements?
alors quau moins trois comptences dpartementales sur huit, listes par la loi notre,
doivent tre transfres aux mtropoles dici
au 1er janvier 2017, lassociation France
urbaine dressait le 17 fvrier le tableau, mtropole par mtropole, des ngociations sur
ces transferts. aide au logement, prvention
spcialise et insertion seraient largement
transfrs (sauf la mtropole Rouen normandie) et, dans une moindre mesure, le tourisme (les mtropoles de Rouen, Lille et Grenoble sont candidates). La culture intresse
Lille, Rouen et strasbourg. aucun dpartement
en revanche ne souhaite se dfaire de ses collges ni de laction sociale dans son ensemble.
Parit. Lassociation Elles aussi dvoilera le 24 mars au Snat les rsultats dune enqute sur la composition des
assembles et excutifs intercommunaux en termes de parit : nombre dlues et type de dlgations attribues.
DGF. Au sein du bloc communal, la contribution des intercos la baisse des dotations est, ramene aux recettes
relles de fonctionnement, suprieure celle supporte par les communes , dplore Jean-Claude Boulard, prsident
de Le Mans mtropole. Web confrences. Dcryptage des implications financires des nouveaux primtres, impact
de la loi Notre sur la comptence tourisme LAdCF met en ligne sur son site des confrences pdagogiques filmes.

l
15
L c h o d e s i n t e r c o s
EnjEu
Une seconde vague de ples

mtropolitains en appui des rgions
esplesmtropolitainsontleventenpoupe,portsparlasouplessedegestiondessyndicatsmixtes.
L
l
Lanouvellecartergionaleetlamtropolisationpoussentlesagglomrationsdetaillemoyennese
saisirdecesstructuresdecollaborationissuesdelaloiRCTde2010.
l
n syndicat mixte, constitu par

simple accord (dlibrations
concordantes) entre intercos
fiscalit propre, dont seul lun
dentre eux doit hberger 100 000 habitants minimum. Voire 50 000 seulement
si lensemble est dun seul tenant et sans
enclave. sur le papier, la souplesse du
statut juridique du ple mtropolitain,
cr par loi de rforme des collectivits
territoriales de 2010, suffit expliquer
son succs. car, aprs une 1re phase qui
avait vu une dizaine de ples se crer
entre 2011 et 2013, le mouvement est reparti de plus belle fin 2014, sous lgide
des nouvelles quipes intercommunales.
Leffetlabel
Les pionniers sillon Lorrain, strasbourg-Mulhouse, Pays de Brest, Alsnmes se sont saisis de cet outil de
coopration, conscients de ses atouts :
une structure trs souple mme de
porter des projets sur diffrents champs
daction : culture, tourisme, dveloppement conomique, etc. Mallabilit,
capacit coordonner des politiques locales et intercommunales et structure au
15
plesmtropolitains
sontcejour
officiellementcrs
auxquelssajoutent
unequinzaine
ltudeouaux
statutsencours
dedpt.Lamoiti
desplescrssont
constitusdunbloc
territorialcontinu.
Seulessixdes
14mtropoles
instauresparlaloi
Mapamparticipent
unple
mtropolitain.
sein de laquelle on pose la vraie question : comment engage-t-on des formes

de rciprocit entre les grandes villes
et leurs territoires ? , liste le chercheur
Philippe estbe. Qui juge dailleurs que
sappeler ple mtropolitain na pas de
signification en soi : sa seule valeur ajoute, cest sa capacit instaurer un espace de dialogue entre la ville-centre et
ses priphries au sens large .
Pourquoi alors ce regain de cration et de
projets de ples depuis les municipales ?
dlgu gnral de lAssociation des directeurs gnraux des communauts de
France, david Le Bras y voit un effet
label, au moment o sinstallent les mtropoles, notamment pour les villes qui
nen ont pas la taille . cest un outil
trs lger, qui ne dessaisit les ePci daucune de leurs comptences et qui accepte les discontinuits territoriales ,
plaide le maire du havre, edouard Philippe, dont le projet de ple de lestuaire de la seine a enfin obtenu le feu
vert de la prfecture. Le projet de ple
de lArc genevois vise, lui, fdrer
les territoires en fonction dune mtropole qui nest pas en France , en loccur-
La tentation bipolaire des grandes agglos

Cestunetendancenouvelledansla(courte)histoire
desplesmtropolitains:laprsencedunplesur
unterritoirenempchepasunepartiedecelui-cidintgrerunautreplemtropolitainsurunprimtredistinct.AinsiauGrandNancy,quideviendrabienttmtropole.Membrefondateurduplemtropolitaindu
SilloneuropenaveclescommunautsdagglomrationdeMetz,EpinaletThionville(unensembledun
milliondhabitants),ilselancedanslacrationdun
autreple.Celui-ciseraouvertaudpartementet
largion,surlabaseduScot,pourtravaillersurles
mobilits,lesrseaux,ledveloppementconomique,
letourisme,etc.,rapportelepatronduGrandNancy,
AndrRossinot.Acejour,leprfetestchargdeprfigurercepledontleprimtrepourraittreceluidu
syndicatmixteduScotSud54(suddudpartement),
16
correspondantlairemtropolitainedeNancy,soit
20EPCIpour476communeset573000habitants.
DmarchesimilairepourleGrandBesanon,djpartieprenantedupleCentreFranche-Comt(lirecicontre)quisassocieauGrandDijonpourconstruire
unnouveaupleunissantlesdeuxcapitalesdesex-
rgionsBourgogneetFranche-Comt.Ceprojetest
clairementlefruitdelanouvellecartergionale,alors
quelesplesmtropolitainspourraientbiendevenir
lescolonnesvertbralesdesgrandesrgions,assure
lepatronduGrandBesanon,Jean-LouisFousseret.
Etlludejustifierce2epleassociantBesanonpar
lancessitdeserenforcersurdesthmesplusprcis:tourisme,hautdbitEtcela,sansjamaisque
leplenesoitunecouchesupplmentaire,dontlapopulationneveutplus!,prend-ilgardedeprciser.
rence Genve, observe Philippe estbe.

Autre lment expliquant le regain dintrt : des intercos, voyant leur primtre stagner alors quelles aspiraient
le voir tendu, relancent leur projet de
ple , analyse david Le Bras. et de citer le cas dAvignon et des ePci alentour,
ou celui du sillon alpin, relanc par Grenoble-Alpes mtropole aprs lavoir mis
un temps au placard. Avec le pays voironnais et celui du Grsivaudan, le ple
permettra de travailler sur la problmatique de transports , prvoit-il.
Collaborationlacarte
La nouvelle carte rgionale pousse aussi les agglomrations de taille moyenne
se saisir de lopportunit pour mieux
peser demain au sein de trs grandes rgions, comme en normandie caen (lire
ci-contre) ou au havre : A terme, les interlocuteurs privilgis des rgions, et
dans notre cas la normandie runifie,
seront les ples gographiques forts, capables dengager des financements pour
de grands projets. il vaut mieux y tre
prpar , juge edouard Philippe.
Pionnier ou nouveau venu, le ple
conserve cet avantage dune collaboration la carte, l sur loffre touristique,
ici sur le rseau de transport, l encore
sur le soutien lingnierie (Le Manssarthe). Jusqu des champs trs pointus, comme le risque de submersion marine pour le ple cte dopale. Le tout
un primtre choisi en fonction de la nature de la collaboration : malgr la puissante mtropole en son sein, le ple mtropolitain du Grand Lyon se justifie par
le besoin dorganiser la planification foncire autour de laroport de saint-exupry. Quitte dailleurs crer deux ples
dont une partie des territoires se recoupe
pour sadapter la gographie du besoin
exprim. Aurlien Hlias

l
Ple mtroPolitain Centre FranChe-Comt

5 ePCi
320 000 habitants
Leplegrelevoleturbaindu
Federpourlecomptedelargion
dveloppement conomique et numrique ;
tourisme et culture ; mobilit et organisation territoriale ; amnagement urbain.
Un collge des lus et dGs dirige le ple
et se fait loccasion assister par lagence
durbanisme de Besanon et les offices
de tourisme. nos ressources sont celles
du Feder et des participations des ePCi,
dgageant ainsi un petit budget pour des
prestations extrieures. toujours dans
lide de ne pas disperser les dpenses.
avec lavnement de la grande rgion se
pose la question dun investissement accru
en coopration avec la Bourogne-FrancheComt. idem avec la nouvelle carte intercommunale qui verra le Grand Besanon
fusionner avec deux communauts : il faudra faire valoir des investissements communs auprs des dcideurs rgionaux et
pouvoir rpondre des appels projets.
Gestionnaire de certains fonds europens, le ple de Centre FrancheComt ambitionne dtre un relais privilgi de la rgion XXL .
l. CheViet
le ple Centre Franche-Comt a t cr

en janvier 2013 par cinq ePCi dole, Besanon, Vesoul, lons-le-saunier et Pontarlier pour mutualiser nos comptences,
tre plus puissant et travailler ensemble,
mme sans continuit gographique.
il nest en rien une strate supplmentaire,
avec comme seuls effectifs un charg
danimation et un assistant projet mitemps. le ple a cette spcificit de grer
le volet urbain du Feder pour lequel la rgion Franche-Comt, lpoque, nous
avait donn la mission de devenir autorit
sur les espaces dgrads et quartiers prioritaires, un budget de 13,9 millions deuros. la rgion voulait ainsi se rapprocher
du terrain. notre comit de slection monte
les dossiers qui sont ensuite transmis pour
instruction finale la rgion. au-del, le
ple a instaur quatre groupes de travail :
PascalCurie, vice-prsident en charge de la prospective,

de lamnagement et de la stratgie du territoire du Grand Besanon
Ple mtroPolitain Caen normandie mtroPole

18 ePCi
557 000 habitants
Unplesocleetunplerseau,
pourrompreaveclespritbocager
Ville de Caen / F. deCaens
notre ple a pour but de souvrir aux

autres villes de louest de la normandie :
nos destins sont lis et il nous faut organiser ce rseau de villes moyennes qui
maillent le territoire. et rompre avec un
certain temprament bocager, pour nous
faire entendre par la nouvelle grande rgion. le ple repose sur deux primtres :
un ple socle de 13 ePCi, correspondant laire urbaine de Caen, et un ple
rseau largi cinq autres intercos dont
saint-l et avranches. Car ces territoires
ont aussi besoin des grandes fonctions
de lagglo de Caen, comme luniversit.
ainsi, pas de nouvelle strate ni de cration
dune deuxime structure, ni aucun transfert de comptences. le ple socle traite
de questions institutionnelles dont le scot,
tandis que le ple en mode rseau explore
des thmatiques plus spcifiques, de ma-
nire informelle. au-del des changes

de bonnes pratiques, nous travaillons sur
lurbanisme des centres-villes reconstruits,
lintervention sur les coproprits prives
et la repopulation de certains secteurs,
et sur le tourisme. le ple est dailleurs
un moyen dattirer des fonds europens via
le programme Urbact. nous avons aussi
une mission de lobbying sur les trains
dquilibre du territoire Paris-Granville, Paris-Cherbourg, ou sur la carte hospitalire
de Basse-normandie. notre instance dcisionnelle est une confrence des excutifs
des intercos adhrentes, mais aussi des
maires ne prsidant pas un ePCi. Mme
avec le prochain largissement de la Ca
de Caen et sa transformation en communaut urbaine, le ple aura toujours son rle
jouer, une chelle bien plus rgionale,
et gomtrie variable selon les projets.
Le ple caennais, avec son double primtre, intgre, selon les actions
menes, le premier ou le deuxime cercle de villes moyennes.
JolBruneau, maire de Caen et prsident de la communaut

dagglomration Caen la Mer

l
17
L c h o d e s i n t e r c o s
Dplacements
Grenoble-Alpes mtropole (38)
49 communes
450 500 hAbitAnts
Gnraliser les 30 km/h, un changement culturel

Quatorze premires communes
sont en train dinstaller, leurs entres de ville, des panneaux zones
30 . suivront la pose de points rugueux et rtrorflchissants sur les
chausses, pour attirer lattention
des automobilistes, et de panneaux
totems de 4 m par 2 m annonant
en lettres blanches sur fond transparent : Vous tes dans une mtropole apaise *.
Unecentainederadars
pdagogiques
Poussant la logique de lapaisement jusquau bout, les zones 30
actuelles pourront tre promues en
zones 20 km/h ou en zones de rencontre. Jacques Wiart ne le cache
pas : ce changement, trs culturel,
prendra du temps, un peu comme
le tri des dchets. il faudra beaucoup communiquer auprs des habitants. Pour inviter les conducteurs lever le pied, une centaine
de radars pdagogiques mobiles seront rpartis sur les communes de
la mtropole. difficile encore pour
Jean-claude Bizec dapprcier leffet de la nouvelle signalisation sur
la vitesse. Mais il assure avoir eu
des retours positifs quant la diminution du bruit . Sverine Cattiaux
ContaCt. Grenoble-Alpes mtropole : 04.76.59.59.59 ;
www.lametro.fr/930-metropole-apaisee.htm
* Budget allou par la mtropole pour la 1re phase

de mise en uvre de panneaux et marquages
rglementaires sur les 14 communes : 150 000 .
Une valuation pilote par le Cerema

Le Cerema * est missionn pour valuer la dmarche de Mtropole apaise .
Afin de vrifier le respect des nouvelles limitations de vitesse, des comptages
ont t effectus, sur une semaine, en dcembre 2015, en 45 lieux diffrents,
dans les 14 premires communes apaises . Une autre srie de comptages
sera mene en mai et juin 2016, puis aux automnes et printemps 2017 et 2018.
Pour mesurer plus finement lappropriation du dispositif par les habitants,
une enqute qualitative (interviews dautomobilistes, de commerants, micro-trottoir) est planifie sur divers sites (boulevards, rues, carrefours, milieux
urbain priurbain et rural). En outre, limpact global du dispositif est valu
sous quatre aspects : les nouveaux usages (report modal, modification de parcours) ; le cadre de vie et le bien tre (via des entretiens) ; le suivi (avant/aprs)
de laccidentologie ; le suivi de la rduction des nuisances environnementales
(mesures de la qualit de lair et du niveau de bruit).
D.MiChEL/GrEnObLEALPESMtrOPOLE
ourant 2016, les 30 km/h

deviennent la rgle et
les 50 km/h lexception
dans 43 communes des 49 que
compte la mtropole grenobloise.
Les lus se sont retrouvs fin dcembre 2015 pour lancer cette dmarche lenseigne de la Mtropole apaise. nous tions tous
bluffs de voir combien lide avait
prise, quelle que soit la couleur politique ! , se rjouit Jacques Wiart,
adjoint (eeLV) aux dplacements et
la logistique urbaine de Grenoble.
A lexception de 6 communes,
opposes la mesure, les autres
y voient de nombreux avantages :
gain de scurit (baisse de laccidentologie), plus grande fluidit
de la circulation, amnagement de
lespace public faisant la part belle
aux vlos et pitons, diminution de
la pollution. en outre, la gnralisation du 30 km/h apparat moins
onreuse, aux dires de certains lus,
que la multiplication des zones 30
au sein des communes. Jeanclaude Bizec, maire (Lr) de Vizille (7 800 habitants), lun des fers
de lance de lopration, confirme :
cest moins de panneaux, et pas
de chicanes supplmentaires. Lobjectif de la mtropole est mme de
supprimer les carrefours feu.
certaines voies, particulirement
larges, devront nanmoins tre revues rapidement sans quoi la vitesse ne flchira pas.
Christophe Ferrari,prsident(PS)delamtropolegrenobloise
Uneproccupationpartage
partouslesmaires
LidedelaMtropoleapaiseestpartie,fin2014,dunesollicitation
dumairedeVizilleauprsdelamtropole,voquantlesproblmes
devitesseexcessiveproximitdescoles,desplesdevie,etc.
Endiscutantaveclensembledesmaires,ilestapparuquebeaucoup
partageaientcetteproccupation.Certainslavaientinscritedansleur
programmemunicipalAinsi,enpartantdequelquescommunes,
noussommesarrivs43.Lamiseenplacedeladmarcheat
faciliteparlarticle47delaloidetransitionnergtiquequipermet
aumairedegnraliserdeslimitesdevitessetoutoupartiedesvoies
delagglo.Mais,ladcisionrevenaitavanttoutchacundesmaires,
danslecadredeleurspouvoirsdepolice.Pourlesneufcommunes
quionttransfrlamtropoleunepartiedeleurspouvoirsdepolice
(circulationetvoirie),nousnavonsrienimposetavonstravaill
avecelles.Lamtropoleajoulerledanimateurdeladmarche,
enveillantlamiseencohrencemtropolitaine,lacontinuit
desvitessessurdesaxesquitraversentplusieurscommunes
Lastratgiedecommunicationatmeneendeuxtemps.Dabord
parlesmairesendirectiondeleurshabitants,avecdesrunions
pourdterminerunenouvellecartographiedesvoiries.Puis,lamtro
poleacommuniquplusglobalementsurlaphilosophieduprojet,
sonvidencelheuredesvillespostCOP21.Afinqueleshabitants
sapproprientladmarcheetnousfassentunretourdeleurexper
tisedusage,nousavonslanclaboteidesmarueapaise,qui
arcolt120propositions.
Les maires de lagglomration ont rapidement tir parti

de leur communaut de vues en confiant la mtropole
lorganisation de lopration Mtropole apaise et en
communiquant abondamment sur le projet.
* Centre dtudes et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la mobilit et lamnagement
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Inscription gratuite sur

salondesmaires.com
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Vers des territoires connects

DU 31 MAI AU 2 JUIN 2016 / PARIS > PORTE DE VERSAILLES
750 EXPOSANTS RPARTIS EN 13 DOMAINES DACTIVIT :
01 Transports - Vhicules | 02 Institutionnel - Finances - Services | 03 Amnagement urbain | 04 Informatique
- Tlcommunications | 05 Btiments - Travaux publics - Voirie | 06 Enfance - Sant - Social | 07 Prvention
- Scurit | 08 Tourisme - Culture | 09 Dveloppement conomique | 10 Matriels dentretien de voirie et
despaces verts | 11 Edition - Presse - Communication | 12 Environnement - Energie | 13 Sport - Loisirs
une socit
by futur-immediat.com - credit photo : istock
01
V.joncheray
LesbnvolesdelassociationEoliennes
enpaysdeVilaine(35),sontlorigine
deplusieursprojetsolienscoopratifsen
Bretagne,iciSvrac-Guenrout(44).
TransiTion nergTique
ruraux ou urbains, mini ou maxi, les territoires qui prennent
en main leur destin nergtique se multiplient.
il leur reste se hisser la hauteur de lenjeu, avec leur population,
pour massifier, optimiser et prenniser les projets.
Dossier ralis par Emmanuelle Lesquel
20

l
Changement de braquet
reste que pour devenir positif ou seulement esprer russir atteindre les objectifs fixs par la loi de
transition nergtique (LTePCV), il va falloir que les
territoires changent de braquet. La loi prvoit en effet
datteindre dici 2030 moins 20 % de consommation
dnergie, moins 40 % dmissions de gaz effet de
serre et plus 32 % dnergie renouvelable par rapport
1990. Dici 2050, les missions de gaz effet de serre
(ges) doivent tre divises par 4 (facteur 4).

l
nous ne sommes pas du tout en marche vers ces objectifs. Les territoires pionniers portent la bonne parole et le gros du peloton veut dsormais agir, mais
il manque la culture du rsultat global et une relle
massification des actions , constate nicolas garnier,
dlgu gnral damorce.
Pour lui, la LTePCV dsigne les territoires comme
les fers de lance, mais sans leur donner de nouveaux
moyens : Le vrai sujet cest lobtention dune affectation partielle de la future augmentation de la fiscalit
nergie carbone aux collectivits.
Lnergieest
unebatailledont
onnemesurepas
encorelagravit
Des moyens pour grer la complexit

Les territoires agissent, mais nous avons besoin que
letat nous donne des moyens a soulign Clia Blauel,
adjointe la ville de Paris lors des assises de la transition nergtique, fin janvier Dunkerque.
ronan Dantec, conseiller municipal eeLV de nantes
et snateur de Loire-atlantique, milite pour que soit
attribue aux collectivits locales, et notamment aux
communauts de communes et aux agglomrations
en charge des plans climat air nergie territoriaux
(PCaeT), une dotation gnrale de fonctionnement
ddie leur permettant dexercer efficacement les responsabilits que letat leur confie.
Pour apprivoiser la triple complexit technique, juridique et financire des projets nergtiques, les retours dexprience des Tepos montrent quil est en
effet impratif de bnficier sur les territoires dune
intelligence territoriale forte. il sagit de pouvoir sappuyer sur des comptences techniques et financires,
et sur des animateurs capables de mobiliser les acteurs
du territoire. et, bien sr, rien nest possible sans un
portage politique fort et stable, permettant lenvoi de
messages clairs quant aux nouvelles priorits.
notre projet territorial de croissance verte a dpass
depuis longtemps les clivages politiques, ce sujet nest
plus un enjeu lors des lections , souligne Bo Frank,
maire de Vxj, ville sudoise de 85 000 habitants qui
a entam une spectaculaire transition en ayant, ds
2012, russi rduire ses missions de ges de 41 %
par rapport 1993 tout en connaissant une croissance
conomique de 73 %. nous essayons dtre cohrent
sur toutes nos actions. Par exemple nous dneigeons en
priorit les pistes cyclables, puis les voies de transport
en commun puis les routes. Cela envoie un signal fort
la population , illustre llu.
V.Vincenzo
a Manche parie sur lhydrogne marin ,

la Vende sur les rseaux intelligents, le territoire de la Biovalle (Drme) sur la rnovation
nergique, la communaut urbaine de Dunkerque (nord) sur la rcupration de chaleur fatale des
entreprises, la ville de Montmlian (savoie) sur lnergie solaire. Partout en France, et sur tous les fronts, les
territoires innovent en matire de transition nergtique. avec la clef des rsultats souvent trs encourageants. Les territoires ont compris que la transition
nergtique rpondait aux trois dfis socitaux actuels :
emploi, puisement des ressources et changement climatique. on est pass de quelques pionniers un emballement de la machine , constate Herv Pignon directeur de lademe nord-Pas-de-Calais-Picardie. Pour
lui, le changement de mthodologie, appliqu aussi
bien la CoP 21 quenvers les collectivits, porte ses
fruits : au lieu dimposer des actions raliser, il sagit
de demander aux territoires ce quils veulent faire et
de les accompagner. Cest sur cette nouvelle faon de
fonctionner qua t lanc lappel projet territoire
nergie positive pour la croissance verte (TePCV) qui
a russi mobiliser 400 territoires.
Limportance du rle des collectivits nest aujourdhui
plus remise en cause par personne. Je nai jamais vu
autant de projets territoriaux , confirme Jean-Paul Delevoye, ancien prsident du Conseil conomique, social et environnemental (Cese). si les salaris du rseau pour la transition nergtique (Cler) qui travaillent
lchelon national dpriment face la lenteur des
changements, ceux qui agissent au niveau local sont ravis. Les initiatives ambitieuses sy multiplient. un foss
est en train de se creuser , constate raphal Claustre,
directeur du Cler, et importateur en France en 2010 du
concept des territoires nergie positive (Tepos), qui
visent leur indpendance nergtique lhorizon 2050.
Jean-Paul
Delevoye,
ancien
prsidentdu
ceseetancien
ministre
Lerideaudinsouciance
environnementalestdchir.
Lnergieestunebatailledont
onnemesurepasencore
lagravit.Dvelopperlindpendancenergtiquedun
territoireestunatoutdune
formidableimportancepolitique.Lamatrisedelnergie
apportedelastabilitdans
unmondedeplusenplus
instable.Elleapporteaussi
uneattractivitauterritoire.
Lnergieestunmoyenqui
permetauxcitoyensdepasser
deconsommateurdelaRpubliqueacteursduterritoire.
Ellepeutpermettreunetransitionsocitaledanslaquelle
leslusserontmoteurs.Rien
neseferasionnefaitpas
prendreconscienceaucitoyen
quecestpossible.Leslus
locauxontunrlefascinant
jouerpourimpulseret
accompagnercettetransition.
21
D O S S I E R
Crer une dynamique

de territoire participative
sur le territoire seront optimums .

La puissance potentielle du financement participatif se situe,
en France, entre 12 et 15 milliards
deuros dtenus par les citoyens,
ce qui permettrait de dclencher
jusqu 100 milliards dinvestissement. Cest ce qui existe en allemagne et cest ce quil faudrait
en France pour dvelopper les
enr soulignait andreas rdinger, chercheur au ple nergie-climat de linstitut du dveloppement
durable et des relations internationales (iddri) lors des assises de la
transition nergtique. Mobilisant
beaucoup de capital, la rentabilit
de ces projets est totalement dpendante du taux de prt obtenu. taux
qui reflte le risque du projet. Le
rle des collectivits est donc de rduire ce risque et de faciliter la canalisation de grands volumes dargent faible cot , met en avant le
chercheur.
Les projets participatifs fonctionRduire le risque
Cette ingnierie permet aussi dop- nent suivant des modles juriter pour des montages maximisant diques et conomiques spcifiques.
les retombes financires et sociales Ce nest pas du tout rdhibitoire,
sur les territoires, comme lillustre mais il faut faire attention. Tout en
gardant des circuits de
le prsident de la comdcision rapides et effimunaut de communes
caces, les actionnaires
du canton de Fruges (62),
doivent pouvoir partiJean-Jacques Hilmoine :
ciper , explique nico Le parc olien a perlas Chapelat, charg de
mis de crer 50 emplois
cestceque
mission nergies renoudirects et 70 sur le secreprsente
velables de la seM pour
teur social. Cependant,
lefinancement
en 2005-2006, lors du
participatifpour lamnagement et lquilatransition
pement de la Bretagne
montage du parc, nous
nergtiqueen2015,
(semaeb).
navions pas pu crer de
rapportau
La semaeb a dj partiseM. Par consquent,
crowdlending
(financement
cip au montage de pluune bonne partie des reparticipatifenprt).
sieurs projets denr tervenus des oliennes part
vers des fonds de pension amri- ritoriaux, dont celui de la sas
cains. Cest dommage. nous vou- Bgawatts, premier parc olien
drions aujourdhui, avec laide du participatif et citoyen franais. Doconseil rgional, crer une seM minant la commune de Bganne
multi-nergie pour monter de nou- (56), le parc dispose de quatre mts
veaux projets dont les retombes dune puissance de 8 MW ; 1 000 cies collectivits territoriales
ne peuvent et ne doivent
pas agir seules. De fait, les
territoires les plus avancs
dans leur transition sont souvent
ceux qui ont russi entraner avec
eux une partie des acteurs du territoire : citoyens, entreprises, universits Les lus doivent dsormais
proposer un nouvel imaginaire. il
sagit de coupler des dynamiques
individuelles et collective en partant des intrts des particuliers ,
martle Jean-Franois Caron (eeLV),
maire de Loos-en-gohelle (62).
Les projets de production dnergies renouvelables (enr) participatifs ont, par exemple, un effet
levier indniable auprs de la population et du tissu conomique local. Le fait de bnficier sur le territoire dune ingnierie technique
et financire facilite le montage de
ces projets participatifs.
10%
22
toyens investisseurs sont actionnaires majoritaires, les autres tant

la sas eilan, filiale de la semaeb
(18 % du capital) et dautres acteurs
locaux (17 %).
Retour social
Pour nicolas Chapelat, le financement participatif local offre une
meilleure acceptabilit des projets
par les habitants. Cette participation des acteurs locaux facilite aussi lacceptation des lus des territoires voisins. eux aussi veulent
profiter des retombes , constatait
lors dun atelier des assises de la
transition nergtique, guy Hourcabie, vice-prsident de la FnCCr
et prsident du syndicat intercommunal dnergies, dquipement et
denvironnement de la nivre, qui
a largi en 2012 ses comptences
la production denr en crant la
seM nivre nergie.
Les projets denr participatifs assurent un retour plus social que pcuniaire. Le rendement est meilleur
que celui du livret a, mais nest pas
mirobolant. Par contre, ce qui se
passe au niveau social est vraiment
intressant. et le tissu conomique
local ne doit surtout pas tre oubli,
il existe souvent des petites PMe
trs comptentes , souligne olivier
Berland, responsable ile-de-France
du rseau dnergie citoyenne nergie partage. Cependant, malgr
le potentiel et les possibilits offertes par la LTePCV, par exemple
pour entrer directement au capital de la socit, la complexit persiste, notamment en labsence de
publication des dcrets dapplication. De mme sur lappel projet TePCV, le Cler regrette que laccent ne soit pas mis sur des projets
issus du territoire, impliquant des
oprateurs locaux, avec une participation citoyenne, propres enclencher une dynamique de territoire.
PhilippeRapeneau,vice-prsident
(LR)delargionNord-Pas-de-CalaisPicardie,enchargedelatransition
nergtique.
Nord-pas-de-calais-pica
rgionetentre
lavnementd
ltientbon.Lepartenariatnou
en2012entrelargionetlachambre
decommerceetdindustrie(cci)
danslebutdtrepionniersenmatire
detroisimervolutionindustrielle
(rev3)arsistauxlectionsrgionales.ilsapprtetretendula
PicardieetXavierBertrandveutmme
enfairelegrandprojet
delargionnord-Pas-de-calais-Picardie(nPDcP)quilprside.
Toutadbutquandlesdeuxpartenaires,associsdautrescollectivits,
ontdemandlconomisteamricain
jrmyrifkinderdigerunMasterplanpourlargion.objectif:aboutir
dici2050uneconomiedcarbonecrant165000emploisverts.
Larecette:dveloppersimultanment
8piliersquesontlefficacitnergtique,lesnergiesrenouvelables,
lesbtimentsproducteursdnergie,
lestockagedelnergie,linternet
delnergie,lamobilitdurable,lconomiecirculaireetlconomiedela
fonctionnalit.LeMasterplanapermis
unsacrrapprochemententrecollecti-

l
cLer
Lesterritoiressontlesacteursquiont
leplusintrtoprercettetransition
ViLLeDarraS
Raphal Claustre,
directeurdurseau
pourlatransition
nergtique(cler),
importateuren
Franceduconcept
deterritoires
nergiepositive
(Tepos).
rdie
3 824 commuNes
6 millioNs dhabitaNts
prisestravaillentdeconcert
unecroissancedcarbone
vitsetentreprises,sefliciteherv
Pignondirecteurdelademergionale.
Philipperapeneau(Lr),vice-prsident
denPDcP,enchargenotamment
derev3etdelatransitionnergtique,
prcise:nousmettonsenplace
uncadrequipermetauxentreprises
deselancer.Secteurpublicetsecteur
privontparexemplerussicrer
ensembleunfondsdinvestissement
originaletefficace50millions
deurosvonttrefinancsenfonds
propre,leffetlevierdevraittrede
200millionsdeuros,ajoutePhilippe
Vasseur,prsidentdelaccidergion.
80 projets en cours
onpartduprojet,puisnousmontons
lingnieriefinancireetdevenons
actionnairesminoritaires.nousaccompagnonsleschefsdentrepriseet
prenonsdesrisquesaveceux;80projetssontdjencours,seflicite
christopheDeldycke,directeurgnral
delasocitdegestiondufonds.
Parailleurs,10millionsdeurosontt
collectsdepuisjanvier2015auprs
depetitspargnantsgrceaulivret
rev3,sortedelivretapermettant
definancer,sousformedeprt,des
entreprisesrgionaleslancesdans
cettedynamique.
nousallonsaussimaillerleterritoire
dacclrateurspourdonnerlepetit
coupdepouce.ensuite,lesecteur
privferalereste.ilfautveillerceque
chaqueterritoiresoitconcern,ycomprislesrurauxquiontbeaucoup
apportersurlaproductiondenr,
notelevice-prsident.ainsi,uncomit
dorientationrgionalddiatcr
pourdvelopperlamthanisationainsi
quunprogrammedaccompagnement
desPMe.Despartenariatssontaussi
nousaveclesuniversitspourformer
desspcialistescapablesdematriser
unouplusieursdeshuitpiliers.
Pourlinstantilrestedifficiledestimer
lesretombesrellesdecettedynamiqueglobalecollectivits-entreprises
entermesdecroissanceverte.
entermesdimage,limpactdeladynamiquevertesurlargiondesgueules
noiresestdjtrspositif.

l
Lesterritoiressont-ilsrellemententraindesapproprierlatransitionnergtique?
cestindniable.onestsortidelaconfidentialit.Par
exemple,unequarantainedeterritoiresvisentdj100%
derenouvelablelhorizon2050etbeaucoupdautres
vontbienttselancer.cestimpressionnant.cetobjectif
estuntendard,unsymbolequiobligebtirunplan
dactionetselancerdansdesactionsconcrtesambitieuses.Fairedudveloppementdurableenentrant
parlacasenergiepermetdecrerunprojetdeterritoire
ausenslarge.celamarchebeaucoupmieuxdebtirun
projetconcretaveclesacteursduterritoirequededire:
ilfautquechacunfassedesefforts.
Quelleestlchellepertinente?
ilfautqueceuxquiprennentlesdcisionssoientceux
quiontintrtlesprendre.cest--direceuxquibnficierontdesretombes.
Lesgisementsdconomiednergiesontdiffusparnature.Sionveutlescapter,
ilfautallerlchelleduterritoire.cesonteuxquiontintrtrduirelafacture
nergtique.Lobjectifcestderedirigerversleterritoirelargentjusque-l
dpensdanslesnergiesfossiles.Pourpouvoiragirdefaonpertinente,ilfaut
aumoinstravaillerlchelleduneintercommunalitafinqueleslusaientdes
agentsquidlguerdesmissions.Sanscomptenceseninterne,ilsnepeuventpasfairegrand-chose.
Parquoicommencer?
ilfautdfinirunestratgielhorizon2050,toutenmontantrapidementdes
projetsquialimententlesacteursduterritoire.Peuimportedecommencer
parlamatrisedelnergieouparlaproductionderenouvelable.ilnexistepas
destratgieabsolue.Lideestdepartiraveclesacteursquisontprtsdmarrer.LeterritoiredelaBiovalleestpartisurdelagriculturebiologique,puissur
delarnovationnergtique,alorsquelacommunautdecommunesduMen
sestlancedanslaproductiondebiogazavantdemisersurlolienetlarnovationnergtique.cequilfautcestmoinsdepapieretplusdeprojetset
daccompagnementquiembarquentlesacteursversunvraiprojetdesocit.
Territoires nergie positive : que

faire de la manne financire ?
Despays,desagglomrations,desvilles,desparcsnaturelsrgionaux
Pourles260etbientt400territoireslabellissterritoiresnergiepositivepourlacroissanceverte(TEPCV),lappelprojetduministre
delEcologiereprsenteuneimportantemannefinancire:500000eurosparterritoiresonteneffetprvuspourmenerdesactionsencohrenceaveclaloidetransitionnergtique.Cesprojetsserontfinancs
parlefondsspcialpourlatransitionnergtiquecrpourtroisans
etgrparlaCaissedesdpts.Silinitiativesoulignelerledulocal
enmatirednergie,celle-ciestloindefairelunanimit.LeCleraainsi
publi,le12fvrier,unrapportassezsvrequireprocheaudispositif
montdanslurgencedavoirprofitessentiellementauxterritoires
djengagsetauxgrossesstructures,etdavoirlaissdectlesterritoiresnayantpaslingnieriencessairepourrpondredanslurgence.
Demme,leClerdfendaitdesaidesdestinesmajoritairement
delingnierieterritoriale,delanimationinterneetexterneoudestudes
defaisabilit,orcelles-cionttpratiquementexclues.Cequi,selon
leCler,pnaliselespetitsterritoiresrurauxetlvaluationdesleviers
dactionlesplusefficaces.
23
D O S S I E R
Instrument cl pour
optimiser les actions :
la planification
500
250
24
ViLLeDacign
as de facteur 4 sans plani- peneau, vice-prsident de la rfication. quels btiments gion nord-Pas-de-Calais-Picardie.
faut-il rnover en priori- Les agglomrations sont lchelle ret et avec quel objectif ? tenue pour raliser les plans climats
quel projet denr privilgier sur air nergie territoriaux (PCaeT).
le territoire ? quel montage finan- Plans qui doivent intgrer les obcier produira le maximum deffet jectifs du srCae. au 31 dcembre
levier ? Comment inscrire la transi- 2018, les ePCi entre 20 000 et
50 000 habitants devront
tion nergtique dans les
avoir aussi ralis leur
documents durbanisme ?
PCaeT. Mais la loi, cest
que ce soit lchelle de
la voiture-balai. Ces inla commune, de lagglotercos ont intrt stre
mration ou de la rgion,
lances bien avant , souquil sagisse de btiments
ligne aurlien Trioux.
ou de rseaux dnergie,
plansclimatnergie
la planification merge territoriaux(environ) ensuite se pose la quescomme la clef permet- ontdjtraliss tion de la prescriptivienmtropole.
t relle de ces schmas
tant doptimiser et massiet plans. sur le terrain
fier les actions des collectivits. Cependant cette
millionsdeuros. les choses sont trs comCestlemontant pliques. Le niveau de
culture nen est qu ses
moyendesdpenses
contrainte sur les acteurs
balbutiements.
nergtiquessur
est presque nul. Le sradunterritoirede
250000habitants det sera-t-il un outil plus
Transversalit
pourlechauffage
efficace pour diffuser
Les rles respectifs au
etllectricit
sein du millefeuille terri- desmnages,des dans les scot, PLu ou
entrepriseset
PLH ? , sinterroge nitorial et larticulation des
descollectivits.
colas garnier. obliger
diffrents outils commenSource:EnergyCities
atteindre un niveau de
cent peine se clarifier.
La loi notre conforte les rgions rnovation BBC ; prserver des
comme chef de file de la transition terres agricoles, construire nernergtique. Le schma rgional gie positive ou se connecter au rdamnagement et de dveloppe- seau de chaleur Politiquement
ment durable du territoire (sraddt), ces choix ne sont pas simples, mais
qui ntait articul avec aucun des cest l que a va se jouer , estime
autres schmas et plans existants, nicolas garnier.
va tre remplac par le schma rgional damnagement du terri- Performance
toire (sraddet). Ce document qui Face la difficile traduction des
intgrera le srCae va forcer la objectifs du srCae dans les docutransversalit , se flicite aurlien ments durbanisme, la rgion Paca
Trioux, charg de mission dvelop- est en train daccompagner cinq terpement durable et territoires al- ritoires pilotes pour les aider lever
terre Bourgogne. il va falloir re- les verrous existants. La planifivoir tous ces documents dans des cation est en mtamorphose. Dcalendriers ultra-serrs. Cela va tre sormais, la finalit des documents
compliqu , constate Philippe ra- durbanisme, cest bien la sobrit
Olivier Dehaese,vice-prsidentderennesMtropole(nergieetdchets)
climatiserlesdocuments
durbanisme
NousuvronsclimatiserScot,PLUetbienttnotrePLUintercommunal.Notremodledurbanismefonctionnesurceluidevillesarchipels
entouresdezonesnonurbanises.Pourprserverlesceinturesvertes
deltalementurbain,notreScotversion2015estunoutilcentral.
Ilassignechacunedeslesunefonctionquicorrespondunedensit
prescriptivepourlaconstructionneuve.Pourleslescurdemtropolecest45logementslhectare.Unecontrainteforte.Enparallle,
nousavonsaussifixdesrglespourlefoncierconomique.Lataille
etlesemplacementsdessurfacescommercialessontlimits,saufdans
lescentres-bourgs.Demain,nousauronsunvoletnergieimportant
dansnotrePLUI,notammentpourfavoriserlesrseauxdechaleurau
centredelamtropole.Parailleurs,vialecahierdeschargesdecertainesZAC,nousobligeonsdjlesbtimentsseconnecter,defaon
payante,aurseaudechaleur.EtdansnotrePLH,laidelaconstruction
delogementssociauxestlielatteintedecritresnergtiques.
Mobiliser lingnierie financire

Ilsagitdsormaispourlescollectivitsderussirmettreenplace
uneingnieriefinancirecapabledegrerdesbudgetsde100millionsdeurosdansunestratgieglobalequinetablepassurlendettementdesterritoires,rsumelesnateurEELVRonanDantec.
Ilajoutequesidesfondsimportantssontaujourdhuidisponibles
danslesinstitutionsfinancirespubliquescommelaCaissedesdpts,tropsouventpersonnenesaitcommentouvrirlerobinetdans
lesterritoires,sibienquecesfondssontaujourdhuisous-consomms.Pourchangerlescomportements,lessubventionsontunrle
extrmementlimit,constataitdesonctRaphalleViennot,cheffe
deserviceplanclimatnergiedchetsduLanguedoc-RoussillonMidiPyrneslorsdesassisesdelatransitionnergtique.Ellesoulignait
quilestparexemplebienplusefficacepourlaralisationdetravaux
dernovationnergtiquedinvestirdansunaccompagnementtechniqueetfinancierdesparticuliersafinquilspuissentaccderauxfinancementsdetypecoprttauxzro:Pouruneuroinvesti,nous
avonsuneffetlevierde26eurosdetravaux,cestnorme.

l
mtropole de lyoN
59 c o m m u N e s
1,3 millioN dhabitaNts
Disposerdesdonnesncessaireslamise
enplacedunschmadirecteurdesnergies
nousavonscommencaveclaproblmatique
duquartierdelaPart-Dieudontnousvoulonsdoubler
lacapacitdeconstruction,toutengardantunepart
nergtiqueconstante,expliqueauxassises
delatransitionnergtiquehlnegeoffroy,alors
vice-prsidentedelaMtropoledeLyonetdepuis
le12fvriersecrtairedetatlaville.
Thma
Diagnostic partag
Pouratteindrecetobjectif,lacollectivitavoulubtir
unscnariodvolutionnergtique,maisellesest
heurteplusieursfreins.certainesdonnesquinous
semblaientvidentesrcuprersesontavresinexistantesoutrsdifficilesobtenir,carprsentantun
caractrecommercialsensible.nousavonsfinalement
russinousmettredaccordsurlobtentionde
donneslchelledellot,racontehlnegeoffroy.
Distribuermaisaussiproduireetrnover:lamtropole
Lamtropoleaensuiteentamunedmarchepourcollyonnaisegrelesrseauxd'nergiedepuis2015.
lecterlesdonnesncessaireslaralisationdeson
dnergie,etlesinscrireauniveauduPLUhabitat
schmadirecteurdesnergiesmtropolitain.apartir
delamtropole,soulignehlnegeoffroy.Lamtrodecediagnosticpartagnouspourronslaborerdes
poledeLyonestlaseulecollectivitavoirenmain
scnariosavantdedlibrersurleschoixeffectuer,
autantdecomptences.Depuisjanvier2015,ellegre
dtaillehlnegeoffroyquisouhaitequelensemble
notammentlesrseauxdnergie.ellevapouvoir
delaprocduresefassedansunedmarchedepartenariatgagnant-gagnantvisantrendrelemeilleurservice travaillerdefaontrsprcisesurlaquestiondeladistriauxhabitantsetauxusagers.Uncomitscientifiquesera bution,delamatrise,delaproduction,delarnovation
desbtimentsoudelaprcaritnergtique,souligne
montpourraliserdici2017lesdiffrentesmodlisaSylvaingodinot,directeurdelagencelocaledelnergie
tionspermettantdeseprojeter.ilfautdisposerdoutils
delagglomrationlyonnaise.
danalysecompletspourfairedeschoixenmatire
PhoVoir
nergtique. il existe de gros enjeux

de connaissance partage entre urbanistes et nergticiens pour fixer
des objectifs de performance nergtiques ou savoir o mettre les rseaux , constate Brigitte Bariol, directrice gnrale de la Fdration
nationale des agences durbanisme.
Pas de transition sans rationalisation. quil sagisse dintroduire des
carottes et/ou des btons dans
les documents de planification,
dagir sur son patrimoine la hauteur des enjeux, dopter pour telle
solution nergtique ou daccompagner des acteurs locaux, les collectivits doivent travailler identifier
les leviers qui permettront dopter
pour leuro investi gnrant le plus
de retombes positives.
Evaluation
Pour cela, la gestion des donnes

nergtiques est dune importance
capitale. amorce milite pour imposer aux gestionnaires de rseaux de
distribution de fournir ces informations. il faudrait aussi crer dans
les contrats de concession un chapitre prvoyant un renforcement
des objectifs sur la matrise de la demande en nergie et sur les enr. il
sagirait de construire un plan territorialis qui pourrait tre financ
hauteur de 3 5 % du montant
de la concession , ajoute nico- de grands ePCi. alors que le cot
las garnier. Pour lui les collectivi- de ces salaires est souvent compents devraient disposer dune carte s par les conomies ralises. que
des trois rseaux et de leurs projets dire alors des petites communes
qui souvent nont mme
dextension sur lesquels
Lilleveutsedoter
pas la liste jour de leurs
elles devraient pouvoir
dunoutillui
btiments.
arbitrer.
permettant
dvaluerleniveau
Pour connatre exactea chaque chelle, le bedernovation
ment ltat de son pasoin dvaluation et de
atteindresur
chaquetype
trimoine et ses besoins
planification prcise se
debtiments
de maintenance, la ville
fait ressentir. Mieux
communaux.
dorvault (44) a bti un
connatre les consommations de son patrimoine et de schma directeur immobilier trs
son territoire en mgawattheures dtaill prenant en compte aussi
et en euros est une premire clef loccupation des locaux. il a perindispensable pour btir des mis aux lus de hirarchiser les
plans , souligne nicolas garnier actions mener : par exemple,
qui constate cependant que les ser- les travaux de maintenance dans
vices nergies des collectivits sont les coles plutt que la construcencore trop peu toffs, mme dans tion dune deuxime piscine. une

l
ligne budgtaire pour la rnovation

thermique a aussi pu tre sanctuarise.
Equilibre
a Lille, la ville veut se doter dun
outil lui permettant dvaluer le niveau de rnovation atteindre sur
chaque type de btiments communaux pour esprer atteindre au global un facteur 4. on ne peut pas
faire du coup par coup. il nous faut
une mthode qui permette de faire
des choix et doptimiser les rnovations par typologie de btiment ,
explique stphane Baly, conseiller
municipal dlgu aux nergies et
au plan climat de la ville. La communaut urbaine darras (Cua)
va raliser sur 18 mois une tude
transition de 400 000 euros.

Cela nous permettra de savoir o
nous sommes et o nous devons aller pour atteindre les objectifs de la
CoP 21. nous savons dj ce que
lon ne veut plus. aujourdhui la
Cua apporte des aides bonifies
aux projets vertueux. on peut imaginer que demain les aides ne puissent tre attribues quaux territoires
dont les projets sont en adquation
avec les objectifs de transition ,
projette Philippe rapeneau, avec sa
casquette de prsident de la Cua.
Pour obtenir un effet optimum
sur tous les acteurs, il faut trouver
lquilibre subtil entre le prescriptif
et lincitatif. Tout reste inventer ,
conclut olivier Dehaese, vice-prsident de rennes mtropole.
25
06-07 juin 2016

PARIS
LES 10 MES
RENCONTRES
DE LA PERFORMANCE
NERGTIQUE
Le btiment : de lefficacit nergtique
la performance environnementale
Dbats, retours dexpriences et outils
Une manifestation co-organise par :
En partenariat avec :
juridique
SOMMAIRE
AnAlySE
Transferts des comptences

aux intercos :
un calendrier serr
La loi Notre prvoit un renforcement significatif
des comptences des tablissements publics
de coopration intercommunale, notamment fiscalit
propre, en accroissant le nombre de comptences
obligatoires. Une chronologie retenir. ...................................................p.33
tEXtES OFFIcIElS
Uneslectiondesprincipaux
texteslgislatifsetrglementaires
parusauJournalofficiel.................................................................................... p. 28
JuRISpRuDEncE
Uneslectiondesprincipauxarrtsetdcisions
rendusparlesjuridictions............................................................................... p. 30
tuDE DE cAS
Planlocaldurbanismeillgal:uneseconde
chance...................................................................................................................................... p. 31
RpOnSES MInIStRIEllES
Uneslectiondesrponsesdugouvernement
auxquestionsdesparlementaires...................................................... p. 32
FIchES pRAtIquES
Fusions dEPCI en 2017 (1) :

le primtre
Chaque opration de fusion appelle des arbitrages sur
quatre aspects, relatifs au primtre, la gouvernance,
aux comptences et aux finances du futur EPCI, qui
doivent tre anticips. Cette premire fiche est consacre
la dfinition du primtre de la fusion. .................................................................. p.38
Transition nergtique :
la nouvelle organisation des rseaux
de chaleur
La loi relative la transition nergtique emporte plusieurs
consquences sur les rgles dorganisation et le
dveloppement des rseaux de chaleur et de froid relevant
de la comptence des collectivits territoriales. ........................................ p.40
AnAlySES
Transfertsdescomptencesauxintercos:
uncalendrierserr.................................................................................................... p. 33
Lacit:leprincipedeneutralitreligieuse
sapplique-t-ilauxlus?................................................................................... p. 36
FIchES pRAtIquES
Les fusions dEPCI en 2017 (1)
Leprimtredelafusion.................................................................................. p. 38
Transition nergtique
Lanouvelleorganisationdesrseauxdechaleur........... p. 40
Statut de llu (21)
Larformedesindemnitsdefonction....................................... p. 42
Marchs publics
Lescommissionsdappeldoffresdistance............. p. 43
quEStIOnS / RpOnSES
Vosquestions.................................................................................................................. p. 44
DAnS lE pROchAIn nuMRO

Fiche pratique. Le Code des relations entre le public
et ladministration
Simplification. Le groupe de travail du Snat sur la simplification lgislative en matire de droit de lurbanisme,
de la construction et des sols a ouvert une consultation nationale sur le site du Snat, accessible jusquau 8 avril.
Conseil municipal. Jean-Louis Masson, expert dans ce domaine au Snat, a dpos, le 15 janvier, une proposition
de loi tendant organiser la procdure des questions crites dans les collectivits territoriales. Egalit. Le projet de loi
Egalit et citoyennet, qui devrait tre prsent au Conseil des ministres en avril, veut favoriser un amnagement
harmonieux de nos villes en luttant contre la ghettosation .

l
27
textes officiels
Citoyennet
rFugiS
La circulaire NOR : MENE16028

80C prvoit les modalits
concrtes du projet 2016, anne
de la Marseillaise . Cette manifestation nationale doit permettre
aux lves des premier et second
degrs daborder lhymne national selon plusieurs approches :
enseignement moral et civique,
ducation musicale, histoire.
Des actions seront mises en
place pour que ce chant puisse
tre clbr dans lensemble
des coles et des tablissements
scolaires. Les projets inscrits
dans le cadre de 2016, anne
de La Marseillaise doivent notamment trouver leur place dans
le temps priscolaire autour
dactivits menes dans le champ
mmoriel et citoyen, en lien
avec les partenaires associatifs
et les collectivits territoriales,
notamment dans le cadre de
la participation des lves aux
commmorations patriotiques.
La circulaire NOR : INTV1523797C

du 25 janvier 2016 propose en
annexe un guide dlaboration
des schmas rgionaux daccueil
des demandeurs dasile, lune
des mesures prvues par la loi
n 2015-925 du 29 juillet 2015
relative la rforme du droit
dasile. Ces schmas doivent
dterminer les perspectives
dvolution du parc dhbergement et assurer leffectivit
du dispositif dorientation des
demandeurs dasile. Autres objectifs affichs : assurer une rpartition quitable au sein de
chaque rgion des places cres
en veillant la bonne information des lus locaux ; veiller
une fluidit optimale du parcours des migrants et mettre
en place un pilotage permanent
du suivi de la prise en charge
des demandeurs dasile.
circulaires.legifrance.gouv.fr
DmatriaLiSation
FPt
Le dcret n 2016-146 du 11 fvrier 2016 prcise les modalits

de publication et de transmission, par voie crite et par voie
lectronique, des actes des collectivits territoriales et des
EPCI. Ces actes que les collectivits choisissent de publier sous
forme lectronique sont mis
la disposition du public sur
leur site internet dans leur intgralit, dans des conditions
propres en assurer la conservation, en garantir lintgrit et
en effectuer le tlchargement.
La version lectronique de ces
actes comporte la mention,
en caractres lisibles, du prnom,
du nom et de la qualit du signataire. Le compte rendu de la
sance du conseil municipal est
mis en ligne sur le site internet
de la commune, lorsquil existe.
Le dcret n 2016-151 du 11 fvrier 2016 vise notamment les

conditions et modalits de mise
en uvre du tltravail dans
la fonction publique. Le texte
dtermine ses conditions dexercice : quotit des fonctions pouvant tre exerces sous la forme
du tltravail, ncessit dune demande de lagent, dure de lautorisation, mentions que doit
comporter lacte dautorisation.
Sont exclues du champ dapplication du prsent dcret les autres
formes de travail distance (travail nomade, travail en rseau).
Publi au JO du 12 fvrier 2016
ServiCeCivique
Le dcret n 2016-137 du 9 fvrier
2016 est relatif aux agrments
dengagement de service civique
et de volontariat associatif.
Il permet au prfet de dpartement dagrer des structures
daccueil tablies au niveau local
ou dpartemental selon la rpartition dtermine par le prfet
de rgion.
Formation
ProFeSSionneLLe
Le dcret n 2016-150 du 10 fvrier 2016 simplifie les modalits

du rapport bisannuel que le gouvernement prsente au Parlement sur la situation du logement
en France. Il comporte des informations sur loccupation du parc
de logements sociaux et son volution. Le dcret modifie lchelle
gographique de lenqute, les
donnes tant dsormais collectes au seul chelon communal.
Le dcret n 2016-153 du 12 fvrier 2016 prcise les conditions

de prise en charge par la rgion
des actions de formation et aides
associes, afin dassurer la mobilit des demandeurs demploi sur
les diffrents programmes rgionaux de formation (PRF). La rgion contribue au financement
des actions de formation du PRF
et des droits associs mis en
uvre sur son territoire sans distinction du lieu de rsidence
de la personne et assure le financement des aides individuelles
la formation. Les demandeurs
demploi peuvent donc bnficier
du programme de formation
dune autre rgion que la leur.
Logement
28
tranSPortS
Connecter les gares routires

lordonnance n 2016-79 du
29 janvier 2016 porte sur les
gares et vise rpondre aux dfaillances identifies en instaurant un nouveau cadre adapt
aux volutions du service public, comprenant notamment un
dispositif de rgulation visant
un meilleur amnagement du
territoire et un dveloppement
concurrentiel de loffre prive.
le schma rgional de lintermodalit doit dsormais comporter
un schma rgional des gares routires qui coordonne laction des
collectivits concernes. il identifie les ples dchanges stratgiques pour lintgration de ceux
des amnagements destins faciliter la prise en charge et la dpose des passagers des services
de transport relevant du service
public et fixe les objectifs damnagements ncessaires la mise
en uvre de connexions entre les
diffrents rseaux de transport et

modes de dplacement, en particulier les modes non polluants.
sagissant du rglement des diffrends en matire de transport
routier de personnes, lorsque le
diffrend concerne une partie au
titre des activits quelle exerce
en tant que cocontractant dune
collectivit territoriale, cette collectivit a la qualit de partie devant lAutorit de rgulation des
activits ferroviaires et routires
et, le cas chant, devant la cour
dappel et la cour de cassation.
les prises de participation des
collectivits et de leurs groupements dans les seM exploitant des gares routires sont dornavant subordonnes deux
conditions : dtenir sparment
au plus 40 % du capital ; et dtenir conjointement au plus 65 %
du capital.
Publi au JO du 31 janvier 2016
CommanDePubLique
Les contrats de concessions

lordonnance n 2016-65 du
29 janvier 2016 transpose la directive 2014/23/Ue du Parlement europen et du conseil du 26 fvrier
2014 sur lattribution de contrats
de concession. le texte permet
aux collectivits publiques de
promouvoir lutilisation stratgique de la commande publique
comme levier de politique en matire demploi, dinnovation et de
dveloppement durable. eu gard
leur dure, propre au dveloppement de formules dinsertion des
personnes loignes de lemploi,
les contrats de concession doivent
tre, davantage que les marchs
publics, des leviers de prise en
compte dobjectifs sociaux.
Via la dlgation de service public, les collectivits et leurs groupements recourent un contrat
de concession au sens de lordonnance du 29 janvier 2016. conclu

par crit, il voit lautorit dlgante confier la gestion dun service public un ou plusieurs oprateurs conomiques, qui est
transfr un risque li lexploitation du service, en contrepartie
soit du droit dexploiter le service
qui fait lobjet du contrat, soit de
ce droit assorti dun prix.
la part de risque transfre au
dlgataire implique une relle
exposition aux alas du march.
le dlgataire assume le risque
dexploitation lorsque, dans des
conditions dexploitation normales, il nest pas assur damortir les investissements ou les cots
quil a supports, lis lexploitation du service.

l
textes officiels
mutuaLiSationDeLaCtionPubLique
CTAP : le mode demploi

linstruction NoR : RDfB15325
30J du 10 fvrier 2016 prsente les
modalits de fonctionnement de
la confrence territoriale de laction publique (CTAP, article 4 de
la loi Mapam du 27 janvier 2014).
Dans les nouvelles rgions comportant des territoires de montagne, un seul reprsentant des
collectivits de montagne devra
tre dsign par le prfet sur proposition de lAssociation nationale des lus de montagne.
le prfet de rgion est inform des
sances de la ctAP. il participe
aux runions lorsque la ctAP
donne un avis sur une demande
de dlgation de lexercice dune
comptence de letat. il participe
sa demande aux autres sances.
lorsquune collectivit ou un
ePci souhaite que letat lui dlgue lexercice de certaines de
ses comptences, elle doit demander lavis de la ctAP. cet
avis sera transmis par le reprsentant de letat dans la rgion
aux ministres concerns avec la
demande. la ctAP examine les
projets de conventions territoriales dexercice concert de la
comptence (ctec), labors par
les collectivits dsignes en qualit de chef de file.

la collectivit charge dorganiser les modalits de laction commune adresse lorgane dlibrant
des collectivits un rapport (actions engages et financements),
au moins une fois par an, qui fait
lobjet dun dbat en ctAP. Une
collectivit ou un ePci attributaire dune comptence partage,
sans chef de file, entre plusieurs
catgories de collectivits peut formuler des propositions de rationalisation de son exercice. sont
viss les secteurs du sport, du tourisme ou de la culture. lvolution des agences dpartementales
de dveloppement conomique
devra faire lobjet dun dbat en
ctAP. le dpartement est autoris, titre drogatoire, maintenir les financements accords
aux organismes quil a crs antrieurement ou auxquels il participe jusquau 31 dcembre 2016.
lorganisation des travaux de la
ctAP (calendrier, commissions
thmatiques) est libre. le prsident du conseil rgional prside
la ctAP et fixe lordre du jour.
circulaire.legifrance.gouv.fr
SantPubLique
FinanCeSLoCaLeS
La circulaire NOR : MENE16018

52C du 28 janvier porte sur
la mise en place du parcours
ducatif de sant (PES) pour tous
les lves. Le texte dcrit notamment les dmarches de prvention mises en place lchelle
de lcole et de ltablissement,
associant les acteurs locaux
(agences rgionales de sant,
collectivits territoriales, associations, etc.) ; des dmarches centres sur lamlioration de lenvironnement de ltablissement
(restauration scolaire, qualit
de lentretien des locaux) en lien
avec les collectivits. La cellule
acadmique en charge de laccompagnement oprationnel
des tablissements et des coles
sur la mise en uvre du PES doit
aussi associer les collectivits.
La note dinformation NOR : INT

B1600150N prcise les catgories
doprations dsignes comme
prioritaires en vue de la rpartition de la dotation dquipement
des territoires ruraux (DETR)
en 2016. Les priorits demploi
de la DETR en 2015 sont reconduites en 2016 ; sy ajoutent toutefois les quipements sportifs.
La note invite lancer ds prsent les appels projets et runir la commission dpartementale dlus en vue dtablir les
priorits locales de programmation de cette dotation. Elle prsente le montant de lenveloppe
DETR 2016 par dpartement.
buDgetSLoCaux
La circulaire NOR : INTB1603180J
du ministre de lIntrieur
du 9 fvrier invite ds prsent
les rgions et dpartements
transmettre la DGCL les
budgets primitifs 2016, afin
de permettre la publication
de louvrage Les budgets primitifs des dpartements et des
rgions pour lexercice 2016 .
tatDurgenCe
Ltat durgence dclar par
le dcret n 2015-1475 du 14 novembre 2015 est prorog pour
trois mois compter du 26 fvrier
2016 par la loi n 2016-162
du 19 fvrier 2016. Il peut y tre
mis fin par dcret en Conseil
des ministres avant lexpiration
de ce dlai. En ce cas, il en est
rendu compte au Parlement.
maiSonSDeServiCeauPubLiC
Mise disposition de personnels

Le dcret n 2016-102 du 2 fvrier 2016 autorise les conventions de mise disposition des fonctionnaires ou des agents
contractuels territoriaux auprs des personnes morales participant aux maisons de services au public, ou qui les grent,
droger, pour les modalits de remboursement et dexercice
de lautorit hirarchique, au rgime de la mise disposition
des personnels territoriaux fix par la loi n 84-53 du 26 janvier
1984. La convention peut prvoir que la mise disposition des
personnels donne lieu au versement dun remboursement forfaitaire compensant les dpenses affrentes la rmunration
des agents ainsi affects. Elle peut droger la procdure
de droit commun dvaluation de la valeur professionnelle des
fonctionnaires mis disposition en prvoyant que celle-ci est
tablie par ladministration dorigine sur la base des informations transmises par ladministration ou lorganisme daccueil.

l
amnagement
granDPariS
Le dcret n 2016-127 du 8 fvrier
2016 prvoit que des mises disposition de services peuvent tre
ralises entre les tablissements publics territoriaux (EPT)
de la mtropole du Grand Paris
(MGP) et la MGP, dune part, et
entre ces EPT et les communes
qui en sont membres, dautre
part. Le texte fixe les modalits
de calcul du remboursement
des frais de fonctionnement
de ces services mis disposition.
Il reprend le mcanisme applicable aux EPCI, tout en lamnageant pour le rendre applicable
lEPT du Grand Paris, dont le rgime juridique est align sur celui
des syndicats de communes.
ZoneSbLanCheS
Les nouvelles dispositions
concernant la couverture mobile
du territoire issues de la loi
du 6 aot 2015 pour la croissance
prvoient dachever les prcdents programmes nationaux
de couverture des centres-bourgs
mais aussi de les complter
en recensant des centres-bourgs
de communes qui ne lauraient
pas t prcdemment, ainsi
que pour la premire fois des
anciens centres-bourgs. Un arrt du 8 fvrier 2016 complte
la liste des centres-bourgs
de communes non couverts par
un oprateur de rseau mobile.
Le dcret n 2016-58 du 28 janvier

2016 fixe les conditions dans lesquelles les experts forestiers,
les organisations de producteurs
du secteur forestier reconnues
par lautorit administrative et
les gestionnaires forestiers professionnels peuvent solliciter
la communication de donnes
cadastrales afin de leur permettre dinformer les propritaires de parcelles inscrites en
nature de bois et fort sur les
possibilits de valorisation conomiques de celles-ci. Il fixe galement la liste des donnes pouvant tre communiques par la
direction gnrale des finances
publiques et rappelle les obligations qui incombent aux demandeurs en matire de protection
des donnes personnelles.
Le dcret n 2016-158 du 18 fvrier 2016 dfinit les modalits

de dtermination des charges
imputables aux missions de service public des entreprises des
secteurs de llectricit et du gaz,
la procdure de fixation du montant des charges compenser par
oprateur et les modalits de versement des compensations.
Publi au JO du 30 janvier 2016
nergie
29
jurisprudence
Expulsions
Est-il possible dexpulser
les occupants
de campements pour
des raisons de scurit
et de salubrit ?
oui. un arrt dexpulsion sous 48 heures visait les occupants de deux

campements comportant des branchements lectriques dfectueux, des
feux de camp et braseros en matriaux inflammables sur un terrain
bois difficilement accessible et une parcelle envahie de dtritus. Les
occupants ont t hbergs en attente de places dans les centres dhbergement de letat. eu gard la gravit des risques encourus et nonobstant labsence de mesure daccompagnement social autre que la
mise disposition dhbergements temporaires, larrt litigieux nest
pas entach dune mconnaissance manifeste des conditions de ncessit et de proportionnalit au regard des exigences de la scurit et de
la salubrit publiques. Larrt ne porte pas une atteinte manifestement
illgale la dignit, la libert daller et venir, linviolabilit du domicile, la vie prive et familiale ni lintrt suprieur des enfants.
Commentaire
La police municipale a pour
objet dassurer le bon ordre,
la sret, la scurit
et la salubrit publiques.
Larticle L.2212-2 du Code
gnral des collectivits
territoriales prcise que, dans
ce but, elle peut provoquer
lintervention de ladministration
suprieure .
Conseil dEtat, 7 janvier 2016, req. n 39044.
Marchs publics
Est-il possible dimposer
un procd de fabrication
particulier dans
un cahier des clauses
techniques
particulires (CCTP) ?
oui. sous condition. La commune de Bondy a fait le choix dadopter,

dans son ccTp, une technologie alors novatrice de fixation des toiles
de couverture permettant damliorer lesthtique de louvrage et dviter les contraintes de maintenance quimposait la mthode de fixation
par cordes, drisses ou sandows. Les prescriptions en cause, motives
par ce choix, navaient pas pour objet de favoriser une entreprise. Or,
la socit attributaire du march est propritaire dun brevet de technique de fixation par profils mtalliques sans lequel les prescriptions du cahier des charges ne pouvaient tre satisfaites. La collectivit
ayant voulu un systme offrant les meilleures garanties de vieillissement, un moindre cot de maintenance et une meilleure esthtique,
fait que la commune, en choisissant ce systme, na pas mconnu le
code des marchs publics ni le principe dgalit entre les candidats.
CE 10 fvrier 2016, Socit SMC2, nos 382148 et 382153.
Commentaire
Les spcifications techniques
dun march ne peuvent pas faire
mention dun mode ou procd
de fabrication particulier ou dune
provenance ou origine dtermine
qui pourrait favoriser ou liminer
des candidats. Toutefois, une telle
mention est possible si elle est
justifie par lobjet du march ou,
titre exceptionnel, dans le cas
o une description suffisamment
prcise et intelligible de lobjet
du march nest pas possible sans
elle et la condition quelle soit
accompagne des termes : ou
quivalent (CMP, art.6-IV).
urbanisme
Le rapport de prsentation
du plan local
durbanisme (PLu) est-il
opposable ?
NoN. Le rapport de prsentation du plan local durbanisme explique

les choix retenus pour tablir le projet damnagement et de dveloppement durable, expose les motifs de la dlimitation des zones,
des rgles qui y sont applicables et des orientations damnagement
() (article R.123-2, 3 du Code de lurbanisme). il rsulte de ces
dispositions que, si les indications contenues dans le rapport de prsentation dun plan local durbanisme ne sont pas, par elles-mmes,
opposables pour la dlivrance dune autorisation durbanisme, cependant, elles peuvent tre prises en considration par le juge pour interprter les dispositions dun rglement du plan local durbanisme,
lorsque cette interprtation ne ressort pas clairement de la seule lecture du texte de ces dispositions.
Commentaire
Le Conseil dEtat rappelle que
rglement et documents
graphiques sont, eux,
opposables toute personne
publique ou prive.
Conseil dEtat, 10 fvrier 2016, n 383738.
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30

l
jurisprudence
tude de cas
PLU illgal : une seconde chance

Larticle L.600-9 du Code de lurbanisme issu de la loi Alur permet de rgulariser certains
vices affectant la lgalit dun PLU viss par le juge durant une procdure contentieuse.
Par Florestan Arnaud et Graldine Pyanet-Petit,
avocats au barreau de Lyon, cabinet P. Petit et associs
e tribunal administratif (TA) de Lyon, par un

jugement du 12 janvier 2016 (n 1202081),
valide la rgularisation des vices affectant
la procdure dlaboration du plan local durbanisme (pLu) dune commune, permettant ainsi
le maintien en vigueur du document en cause en
dpit des deux irrgularits dont il tait entach.
Les circonstances du litige. La commune de

saint-Marcellin-en-Forez a approuv son pLu par
dlibration en date du 7 octobre 2011. une habitante de la commune a alors introduit un recours
en excs de pouvoir devant le tribunal administratif comptent, principalement motive par le
classement urbanistique non-constructible retenu
pour ses parcelles, comme cela est frquemment
le cas en pratique. pour autant, cest lintgralit
du document durbanisme qui se trouvait menac.
Les textes en cause. La loi Alur n 2014366 du 24 mars 2014, a introduit un nouvel article L.600-9 dans le code de lurbanisme.
cette disposition permet notamment au juge administratif, saisi de conclusions diriges contre
un schma de cohrence territoriale, un plan local durbanisme ou une carte communale, de surseoir statuer sil estime quune illgalit entachant llaboration ou la rvision de cet acte est
susceptible dtre rgularise. il fixe alors un dlai au terme duquel la rgularisation du document
durbanisme devra lui tre notifie afin quil statue
dfinitivement. Le document durbanisme reste
alors applicable durant cette priode.
Toutefois, sil sagit dun vice de lgalit autre
quun vice de forme ou de procdure, le sursis
statuer ne pourra tre prononc qu condition que
lillgalit soit susceptible dtre rgularise par
une procdure de modification. sil sagit dune
illgalit pour vice de forme ou de procdure, le
sursis statuer ne peut tre prononc que si lillgalit a eu lieu aprs le dbat sur les orientations du projet damnagement et de dveloppement durable (padd).
Aussi, le juge administratif devra inviter les parties prsenter leurs observations tant lors du sursis statuer qu lissue du dlai imparti pour
la rgularisation, afin de respecter le principe
du contradictoire.

l
La solution de lespce. A lissue dun jugement

avant-dire droit du 18 dcembre 2014, le TA avait
retenu deux vices affectant le pLu : lomission des
plans des servitudes dutilit publique, du rseau
deau, et du rseau dassainissement collectif dans
le dossier denqute publique, ainsi que lerreur
manifeste dapprciation dans le zonage urbanistique retenu pour une parcelle. Le tribunal administratif a alors estim que le premier vice constituait un vice de lgalit externe postrieur au dbat
sur les orientations du padd, et que le second vice
relevant de la lgalit interne pouvait faire lobjet
dune rgularisation par une procdure de modification. il a donc fait application des dispositions
prcites de larticle L.600-9 (c. urb.), en dcidant
de surseoir statuer sur la requte, permettant la
commune de justifier dune ventuelle rgularisation dans un dlai de neuf mois au plus compter de la notification du jugement avant-dire droit.
cest ainsi que la commune a relanc une enqute
publique en intgrant la pice omise initialement
au dossier, modifi le zonage considr comme
irrgulier de la parcelle, puis act par une dlibration la rgularisation de la procdure. A lissue
du dlai imparti, elle a apport tous les lments
utiles de justification de la rgularisation auprs de
la juridiction dans le cadre de la procdure contentieuse. La juridiction a alors fix une nouvelle audience lissue de laquelle le TA de Lyon a valid
la rgularisation du pLu communal, le sauvant ainsi dune annulation. il rejette aussi le recours de la
requrante, qui savre tre la partie perdante dans
ce contentieux, ne pouvant mme pas obtenir une
indemnisation pour les frais de justice exposs.
Commentaire
Le jugement du tribunal
administratif de Lyon vient
donner un des premiers
exemples de possibilit
de sauver un plan local
durbanisme a priori illgal, en mettant en uvre
larticle L.600-9 du Code
de lurbanisme.
Lapplication de cet article
permet non seulement
de sauver le document
durbanisme en cause
de lannulation, mais galement de le maintenir
durant le dlai de sursis
statuer accord par
la juridiction pour permettre sa rgularisation.
Il nen reste pas moins
que la disposition soulve
des questions dlicates
concernant les modalits
pratiques et concrtes
de sa mise en uvre,
que la jurisprudence
devra prciser au fur
et mesure. Dans cette
attente, il apparat important de lutiliser de manire avise.
Les collectivits territoriales pourront se rjouir
de ces nouvelles possibilits en cas de contentieux
dirigs contre leurs documents durbanisme, alors
que de nombreux plans
locaux durbanisme intercommunaux (PLUI) sont
en gestation, avec en ligne
de mire lhorizon 2017,
o ils deviendront obligatoires par principe.
Lapport du jugement. certes, ce jugement est

prendre avec les prcautions qui simposent dans
la mesure o il a t rendu par une juridiction de
1er degr, le conseil detat ne stant pas prononc sur cet article L.600-9 du code de lurbanisme
pour linstant. il nen reste pas moins quil constitue lune des premires applications positives de
cette nouvelle disposition, permettant dviter
lannulation du document durbanisme en dpit
des irrgularits dont il serait entach.
en consquence, ce jugement savre salutaire
dans la mesure o la procdure dadoption dun
pLu constitue une procdure longue et coteuse,
aussi bien humainement que financirement.
La scuriser apparat donc louable. n
RfRenCes
Tribunal administratif
de Lyon, 12 janvier 2016,
n 1202081
Loi n 2014-366 du 24 mars
2014 pour laccs au
logement et un urbanisme
rnov (Alur)
31
RPONSES MINISTRIELLES
Ressources humaines
Les agents de la fonction
publique peuvent-ils tre
soumis des conventions
collectives ?
OUI, exceptionnellement. Les employeurs publics peuvent recruter

des agents rgis par le droit priv en application de dispositifs particuliers instaurs par la loi contrats aids : contrat daccompagnement dans lemploi (CAE), contrat davenir (CA), contrat unique dinsertion (CUI) ; apprentis recruts en application de la loi n 92-675
du 17 juillet 1992 ; agents contractuels ayant opt pour un contrat de
droit priv lors du changement de la nature juridique de la structure
dans laquelle ils travaillaient. Dans le silence des textes rglementant la situation des agents contractuels de droit public, les contrats
peuvent, le cas chant, comporter des clauses renvoyant des lments de conventions collectives, ds lors que ces derniers ne sont
pas contraires aux dispositions lgislatives et rglementaires applicables de plein droit aux agents contractuels concerns.
Commentaire
Ce renvoi des conventions
collectives ne peut avoir en droit
quun caractre suppltif,
ne portant que sur des lments
de la situation des agents qui
ne font pas lobjet dun cadrage
lgislatif ou rglementaire, et
doit pouvoir en opportunit tre
justifi au regard des conditions
demploi des agents.
Rponse Marie-Jo Zimmermann, JOAN du 1er dcembre 2015, p. 9636.
Marchs publics
Est-il possible de retenir
lexprience du candidat
comme critre
de choix des offres
dans le cadre
de marchs publics ?
NON. Il nest pas possible de retenir comme critre dattribution lexprience du candidat ou bien encore les rfrences de celui-ci (CE, 8 fv.
2010, Commune de La Rochelle, n 314075). Le critre de la connaissance du secteur ne doit pas avoir pour objet dapprcier les capacits
des candidats mais la valeur intrinsque des offres, au vu notamment
de la mthodologie propose. En procdure adapte, il est toutefois
admis que le critre de lexprience du candidat puisse servir de critre de choix des offres lorsque sa prise en compte est rendue objectivement ncessaire par lobjet du march et la nature des prestations
raliser et na pas deffet discriminatoire (CE, 2 aot 2011, PNR des
Grands Causses, n 348254). Il ne semble pas possible dinterdire uniformment le recours un tel critre de la connaissance du secteur.
Dans plusieurs cas, ce critre savre dun fort intrt pour le march.
Rponse Jean-Jacques Urvoas, JOAN du 1er dcembre 2015, p. 9689.
Commentaire
Pour attribuer un march au candi
dat qui a prsent loffre cono
miquement la plus avantageuse,
le pouvoir adjudicateur doit
se fonder soit sur une pluralit
de critres objectifs, non discrimi
natoires et lis lobjet du march,
soit sur le seul critre du prix,
condition toutefois que lobjet
du march le justifie.
En tout tat de cause, le juge
contrle le choix des critres
et sanctionne une utilisation
des critres qui serait arbitraire
ou sans rapport avec lobjet
du march.
Chasse
Faut-il fusionner
les associations
communales de chasse
agres (ACCA)
en cas de cration dune
commune nouvelle ?
OUI. Larticle 16 de la loi n 2012-325 du 7 mars 2012 donne la possibilit de crer des associations intercommunales de chasse agres (AICA)
par fusion de plusieurs ACCA mettant en commun leur fonctionnement et la gestion de leur territoire. Cette mesure demande par les reprsentants cyngtiques permet de renforcer le rle et limportance
dACCA qui grent de vastes territoires. Elle a t juge ncessaire par
les reprsentants des plus petites communes. Un systme drogatoire
la fusion des ACCA en cas de fusion des communes amnerait une
forte complexification du droit et serait source de multiples contentieux. Les fusions de communes sont laboutissement dune dmarche
complexe et partage entre les communes. Lorganisation des ACCA
ne doit pas tre retarde dans son application par rapport aux autres
sujets dchelle communale concerns par la fusion de communes.
Rponse Jean-Nol Cardoux, JO du Snat du 7 janvier 2016, p. 55.
Commentaire
Le ministre de lEcologie
ne souhaite pas donner de dro
gation au dcret du 2 aot 2013
qui prvoit la fusion dACCA
en cas de fusion de communes
afin de favoriser une gestion
cyngtique tenant compte
de la grande superficie des
domaines vitaux des espces
et des interactions entre ces
territoires. Selon lui, les ges
tionnaires de ces milieux et
de ces espces ont le devoir
de dpasser leurs intrts per
sonnels conserver une organi
sation passe.
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32

l
A n A ly s e
ParAnneGardre, avocat au barreau de Lyon, docteur en droit public
Loi Notre
Transferts des comptences

aux intercos : un calendrier serr
ntreautresmodificationsdanslarpartitiondescomptencesentrediffrentsniveaux
E
decollectivits,laloiNotrecontientunimportantdispositifconcernantlestablissements
publicsdecooprationintercommunale,notammentfiscalitpropre.
l
Trsclassiquement,laloiprvoitencoreunefoisunrenforcementsignificatifdeleurs
comptences,enaccroissantlenombredecomptencesobligatoires.Brvechronologie
destransfertsdecomptencesvenir.
l
I.1erjanvier2017:lconomie
etautrescomptences!
A cette date, tant pour les actions de dveloppement conomique que pour les zones dactivits industrielle,
commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire
ou aroportuaire , toute rfrence lintrt communautaire est supprime, transfrant ainsi en totalit ces deux
blocs de comptences aux communauts de communes
et dagglomration.
les actions de dveloppement conomique devront tre
compatibles avec le schma rgional de dveloppement
conomique, dinnovation et dinternationalisation.
Pour ce qui concerne les zones dactivits , la difficult
rside dans labsence de dfinition lgislative ou rglementaire de celles-ci, la jurisprudence tant encore peu
prolixe sur ce point. Or, lidentification de lexistence
dune zone dactivits nest pas neutre dans la perspective du transfert de la totalit de celles-ci aux communauts puisque, comme tout transfert de comptences,
celui-ci donnera lieu une valuation des charges transfres, dductibles des attributions de compensation verses aux communes. Face cette absence de dfinition
et eut gard aux enjeux induits, il sera donc ncessaire
de procder, au cas par cas, au niveau des communes (1),
lidentification de ces zones, par rfrence, par exemple,
aux documents durbanisme existants, ou lexistence
de dlibrations ou conventions instaurant ou mentionnant expressment de telles zones.
Noter
Attention,pourlesZAE(art.L.5211-17al.6duCGCT),
lesconditionsfinanciresetpatrimonialesdutransfert
enpleinepropritdesbiensimmobiliersdoiventtre
dcidespardlibrationsconcordantesduconseil
communautaireetdesconseilsmunicipauxdescommunes
membresseprononant,auplustard,unanaprs
letransfertdecomptences,danslesconditionsdemajorit
qualifierequisepourlacrationdelEPCI.
A la mme chance, une nouvelle comptence en matire de politique locale du commerce et soutien aux ac-

l
tivits commerciales dintrt communautaire est prvue, afin de donner aux communauts de communes
la possibilit de mettre en uvre une politique de sauvegarde et de dveloppement du commerce de proximit (2), via une comptence soumise la dfinition de
lintrt communautaire, et qui permettra donc doprer
une rpartition des actions en ce domaine entre les communes et la communaut de communes ou dagglomration dont elles sont membres.
Noter
Enapplicationdesrglesdedroitcommun,lintrt
communautairedelapolitiquelocaleducommerce
etsoutienauxactivitscommercialesdevratredfini
dansundlaidedeuxansauplustardsuivant
letransfertdelacomptence,soit,auplustard,
avantle1erjanvier2019,peinedequoicestlintgralit
decettecomptencequiesttransfrelacommunaut.
rfreNces
l Loi n 2015-991 du 7 aot

2015 portant nouvelle
organisation territoriale
de la rpublique, dite loi Notre
l Loi n 2014-366 du 24 mars
2014 pour laccs au logement
et un urbanisme rnov, dite loi
Alur
l Loi n 2000-614 du 5 juillet
2000 relative laccueil
et lhabitat des gens du voyage
l Articles L.5214-16, L.5215-20,
L.5216-5 et L.5217-2 du Code
territoriales (CGCT)
l Article L.5211-9-2 du CGCT
l Article L.211-7 du Code
de lenvironnement
Outre les zones dactivits touristiques, il est galement

prvu un transfert de plein droit de la comptence promotion du tourisme, dont la cration doffices de tourisme (3). la rdaction est ambigu, car elle ninclut
stricto sensu que les actions de promotion et la cration doffices de tourisme alors mme que ces derniers
peuvent tre chargs (art. L.133-3 du Code du tourisme)
de llaboration des services touristiques et mme de lexploitation dinstallations touristiques et de loisirs.
Au-del des enjeux induits par la perception de la taxe de
sjour, se pose la question des possibilits et des conditions du maintien ventuel doffices de tourisme communaux, le ministre Andr Vallini ayant dailleurs annonc, en janvier 2016, la mise ltude dune disposition
lgislative drogatoire qui prvoira que les communes
touristiques riges en station classe de tourisme pourront conserver leur office de tourisme communal institu avant la publication de la loi notre .
Toujours au 1er janvier 2017, lamnagement, lentretien
et la gestion des aires daccueil des gens du voyage deviennent une comptence lgale obligatoire des communauts, avec la particularit que, dans ce domaine, ()
33
A n A ly s e
Transferts des comptences aux intercos :

un calendrier serr
() larticle l.5211-9-2-I A du CGCT prvoit, par principe, un transfert de plein droit des pouvoirs de police
spciale dvolus au maire par larticle 9 de la loi n 2000614 du 5 juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des
gens du voyage, des facults dopposition tant toutefois
prvues, conformment au droit commun en ce domaine.
enfin, la comptence collecte et traitement des dchets
des mnages et dchets assimils devient galement
une comptence lgale obligatoire au 1er janvier 2017, incluant ainsi les oprations de collecte et de ramassage,
ainsi que lensemble des oprations de traitement ; attention, car cette comptence galement soulve la question
du transfert des pouvoirs de police spciale au prsident
de lePCI concern.
Noter
SiuneCCouuneCAexistanteau7aot2015nesest
pasmiseenconformitaveccesdispositions
avantle1erjanvier2017,elleexerceraalorslintgralit
descomptencesprvuesrespectivementparlesarticles
L.5214-16etL.5216-5,leprfetmodifiantalorsdautorit
lesstatutsavantle1erjuillet2017(art.68delaloiNotre).
Parailleurs,outrecestransfertsdecomptences,partir
du1erjanvier2017,unofficepublicdelhabitat(OPH)
nepourraplustrerattachunecommunesielleadhre
unEPCIcomptentenmatiredhabitat(articlesL.421-6
6duCodedelaconstructionetdelhabitationet114de
laloiAlur).
II.27mars2017:
attentionauPLUI
seconde chance importante en 2017, la loi Alur (article 136) prvoit que la communaut devient de plein
droit comptente pour le plan local durbanisme intercommmunal (PlUI), le lendemain de lexpiration dun
dlai de 3 ans suivant la publication de ladite loi, soit
le 27 mars 2017, si 25 % des communes, reprsentant
au moins 20 % de la population, ne sy opposent pas,
dans un dlai de 3 mois avant cette chance, soit entre
le 26 dcembre 2016 et le 26 mars 2017.
en cas dopposition de cette majorit qualifie de communes avant le 27 mars 2017, souvre alors un 2e temps,
au terme duquel la communaut devient, de plein droit,
comptente pour le PlUI au 1er janvier 2021 (4), si les
communes ne sy opposent pas la majorit qualifie
vise plus haut.
Dans tous les cas, si la majorit qualifie des communes
soppose au transfert de la comptence PlU avant le
27 mars 2017 et que la communaut ne devient donc pas
comptente pour le PlU, le conseil pourra, compter de
cette mme date du 27 mars 2017, par simple dlibration transfrer la comptence PlUI la communaut, les
communes disposant nanmoins dune ultime facult
dopposition, la majorit qualifie, dans les 3 mois suivant le vote du conseil.
34
III.1erjanvier2018:laGemapi
Au 1er janvier 2018, cest la comptence gestion des
milieux aquatiques et prvention des inondations dite
comptence Gemapi (5) qui sera transfre de plein
droit aux communauts, cette comptence et son contenu tant dfinis par larticle l.211-7 I bis du Code de
lenvironnement.
Constituent les composantes de la comptence Gemapi
les lments suivants :
lamnagement dun bassin ou dune fraction de bassin hydrographique ;
lentretien et lamnagement dun cours deau, canal,
lac ou plan deau, y compris les accs ce cours deau,
ce canal, ce lac ou ce plan deau ;
la dfense contre les inondations et contre la mer ;
la protection et la restauration des sites, des cosystmes aquatiques et des zones humides ainsi que des formations boises riveraines .
sagissant ici dune nouvelle comptence obligatoire,
cette comptence devra tre exerce, au 1er janvier 2018,
en globalit (6), et donc dans la totalit de ses composantes, sans possibilit de ne pas inclure tout ou partie
de lune dentre elles. envisag avec quelque peu dinquitude par les ePCI fiscalit propre, compte tenu des
enjeux induits en termes de financements et de responsabilit, ce domaine dintervention laisse toutefois la part
belle aux structures syndicales existantes en ce domaine,
encore nombreuses et dont les primtres, qui correspondent peu ou prou aux bassins versants, diffrent de ceux
des communauts.
Cest pour cette raison que, mme au sein des communauts dagglomration, cest le mcanisme de reprsentation-substitution qui est privilgi, par drogation au
principe de lapplication du retrait de plein droit pour les
comptences lgales obligatoires (art. L.5216-7 du CGCT).
Noter
En2018,outrelaGemapi,attentionnepasoublier
ladfinitiondelintrtcommunautairedelacomptence
politiqueducommerce,auplustardau1erjanvier2019!
IV.1erjanvier2020:leau
etlassainissement
A la date du 1er janvier 2020, cest au tour des comptences eau et assainissement dtre transfres au
rang des comptences lgales obligatoires des communauts de communes et dagglomration. Dans ce domaine galement, le transfert est exigeant, car cest bien
lentiret de ces deux comptences qui est dvolue aux
communauts. Ainsi, pour lassainissement, le transfert
concerne, outre le volet relatif la planification, lassainissement collectif, lassainissement non collectif et les
eaux pluviales (7). Pour leau, cest la totalit des activits de production et de distribution (art. L.2224-7 du
CGCT) qui est transfre.

l
A n A ly s e
Afin dattnuer les difficults lies au transfert de ces

deux comptences et de prserver les logiques syndicales prexistantes, sont prvues, tant pour les communauts dagglomration que de communes des rgles identiques, mais particulires, pour rgler les chevauchements
de comptences et de primtres entre communauts et
syndicats, lorsque ces derniers excdent les primtres
communautaires.
Ainsi, si le syndicat deau ou dassainissement comprend,
la date du transfert de la comptence la communaut, des communes appartenant trois ePCI-FP diffrents
ou plus, il y a alors application du mcanisme de reprsentation-substitution. Aprs avis de la commission dpartementale de coopration intercommunale (CDCI),
le prfet pourra toutefois autoriser le retrait de la communaut du syndicat au 1er janvier de lanne suivant le
transfert de comptence.
Dans le cas contraire, cest--dire si le syndicat ninclut
pas de communes membres de trois ePCI-FP diffrents,
le transfert des comptences eau et assainissement
emportera retrait de plein droit des communes du syndicat deau ou dassainissement.
enfin, peine achevs ces nouveaux transferts de comptences, il restera peine quelques semaines aux lus
des ePCI-FP pour prparer leur projet lapproche de
lchance lectorale de 2020 n
(1) Cf. rponse la question n 0488S, JO Snat 19 mai 2004, p. 3301,

et la question n 37155, JOAN Q du 28 fvrier 2000, p. 1329.
(2) Cf. rapport dOlivier Dussopt, n 2553, AN, 5 fvrier 2015.
(3) Larticle L.134-1 Code du tourisme (dans sa version modifie par la loi Notre)
prvoit que : La communaut de communes () exerce de plein droit,
en lieu et place de ses communes membres, dans les conditions prvues ()
aux articles L.5214-16 () du Code gnral des collectivits territoriales :
1 La comptence en matire de cration, damnagement, dentretien et de gestion
de zones dactivit touristique ; 2 La comptence en matire de promotion
du tourisme, dont la cration doffices de tourisme.
(4) Correspondant au premier jour de lanne suivant llection du prsident
de la communaut conscutive au renouvellement gnral des conseils municipaux
et communautaires (art. 136-II de la loi Alur), compte tenu du renouvellement
gnral des conseils municipaux et communautaires prvu en mars 2020.
(5) Article 76-II de la loi Notre modifiant les articles 56 et 59 II de la loi Maptam
n 2014-58 du 27 janvier 2014.
(6) Rponse la question n 03952, JO Snat, 19 juin 2014, p. 1452.
(7) Article L.2224-8 du CGCT ; CAA Marseille, 27 fvrier 2014, Communaut urbaine
Marseille Provence Mtropole, req. n 13MA03423.
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ecs.lagazette.fr

l
35
A n A ly s e
Jean-LouisVasseuretNadiaBenAyed, avocats la cour, cabinet Seban et associs
DroitDesluslacit
Le principe de neutralit religieuse

sapplique-t-il aux lus ?
ilaneutralitdesagentsduservicepublicconstituelapremiregarantiedelamiseenuvre
S
duprincipedelacitparlEtatetlescollectivitsterritoriales,leslusterritoriauxetnationauxnesont
passoumis,entantquetels,cetteobligation.
l
Defaonparadoxale,ilstirentdeleurmandatlobligationdereprsenterdesinstitutionselles-mmes
soumisesuneneutralitreligieuse.
l
rfrences
l CEDH,
25 novembre 2015,
Christiane Ebrahimian,
n 64846/11
l CE, avis du 11 juin 2015,
n 390136
l CE, 23 dcembre 2010,
n 337899
er
l Cass. crim. 1 septembre 2010,
n 10-80.584
l CE avis, 3 mai 2000, n 217017
lle
l CE, 3 mai 1950, D Jamet,
publi au recueil Lebon p. 247
lle
l CE, 25 juillet 1939, D Bleis,
publi au recueil Lebon p. 524
a Cour europenne des droits de lhomme (CeDH)

vient daffirmer, par un arrt du 25 novembre
2015, que lobligation de neutralit des agents publics ntait pas contraire leur libert religieuse,
compte tenu du but lgitime de la protection des droits
et liberts dautrui que poursuit cette rgle (CEDH, 25 novembre 2015, Christiane Ebrahimian, n 64846/11).
Il sagit en effet de prserver le respect de toutes
les croyances religieuses des usagers du service public,
en leur assurant une stricte galit, ce qui correspond en
effet au fondement mme de la neutralit des agents des
services publics en droit interne, savoir lgalit daccs
et de traitement des usagers du service public.
Ces motifs ne devraient pas donner lieu sinterroger sur
lapplication du principe de neutralit aux lus, notamment des collectivits territoriales.
en effet, lon pourrait supposer de faon cohrente
que ce principe de neutralit sapplique a fortiori dans
les mmes conditions aux lus. et pourtant, au regard
de ltat actuel du droit, tel nest pas le cas.
si la neutralit des agents du service public constitue
la premire garantie de la mise en uvre du principe de
lacit par letat et les collectivits territoriales, les lus
territoriaux et nationaux ne sont pas soumis, en tant que
tels, cette obligation, alors mme que, de faon paradoxale, ils tirent de leur mandat lobligation de reprsenter des institutions elles-mmes soumises une neutralit religieuse.
I.Uneobligationdeneutralit
desagentspublics
nontransposableauxlus
Leprincipedelacitsimposeauxagents
le principe de lacit fait obstacle ce que les agents disposent dans le cadre du service public du droit de manifester leurs croyances religieuses.
en loccurrence, le Conseil detat a considr quun
agent du service de lenseignement public ne peut, sans
36
mconnatre ses obligations, manifester dans lexercice

de ses fonctions ses croyances religieuses, notamment en
portant un signe destin marquer son appartenance
une religion (CE avis, 3 mai 2000, n 217017).
noter
Lefaitpourunagentpublicdeporterunsignedestin
manifesterostensiblementsonappartenancereligieuse
oudemanquersonobligationdeneutralitdanslexercice
desesfonctions(etdanscertainscastrsparticuliershors
desesfonctions)constitueunmanquementses
obligationsprofessionnellesrelativesaurespectduprincipe
deneutralitetdoncunefaute.
Leprincipedelacitnentravepas
lalibertdexpressiondeslus
les lus bnficient au contraire dune trs grande libert dans le cadre de lexercice de leur mandat, et ce ds
le stade de la candidature.
On relvera en premier lieu qualors mme quils ne sont
que candidat leur lection, aucune obligation de neutralit religieuse ne peut leur tre oppose.
la question de la possibilit pour un candidat de porter
un signe distinctif religieux stait en effet pose pour une
candidate aux lections cantonales qui portait un voile
islamique ainsi quune candidate aux lections municipales qui portait une croix de faon trs distincte.
l Le port dun signe religieux par le candidat. sur
ce point prcis, le Conseil detat a prcis :
que la circonstance quun candidat une lection affiche son appartenance une religion est sans incidence
sur la libert de choix des lecteurs ;
quaucune norme constitutionnelle, et notamment pas
le principe de lacit, nimpose que soient exclues du
droit de se porter candidates des lections des personnes
qui entendraient, loccasion de cette candidature, faire
tat de leurs convictions religieuses (CE, 23 dcembre
2010, n 337899).
noter
Leprincipedelacitnesauraitainsi,auregarddecequi
prcde,impliqueruneneutralitdescandidatstantdans
leurtenuequedansleurpropos.

l
A n A ly s e
Par analogie, un candidat un poste au sein du service

public ne saurait en effet tre cart au stade du recrutement en raison de son appartenance religieuse et ne saurait tre tenu de ce fait de dissimuler sa religion lors du
processus du recrutement.
II.Uneobligationdeneutralit
applicableauxlusuniquement
enleurqualitdagentspublics
Lluagentpublic
l Mme
libert pour le candidat un poste de fonctionnaire ou dagent public. le Conseil detat procde
en effet la censure de lemployeur public qui entend,
titre dillustration, dnier dune faon gnrale aux candidates ayant des croyances religieuses laptitude aux
fonctions dinstitutrice (CE, 3 mai 1950, Dlle Jamet, publi
au recueil Lebon p. 247 ; CE, 25 juillet 1939, Dlle Bleis, publi au recueil Lebon p. 524).
lanalogie avec les agents publics sarrte toutefois au
stade de la candidature puisque le Conseil detat entend
prserver la libert dexpression des lus, y compris de
leur appartenance religieuse, durant leur mandat.
l Lexpression religieuse possible en conseil municipal.
la chambre criminelle de la Cour de cassation a ainsi

considr que le maire qui prive de parole un conseiller
municipal, au motif quil porte un signe religieux, se rend
coupable de discrimination ds lors quil nest pas tabli
que le seul port dun signe dappartenance religieuse soit
constitutif de troubles lordre public et quaucune disposition lgislative ne permet au maire dans le cadre des
sances du conseil municipal dinterdire aux lus de manifester publiquement leur appartenance religieuse (Cass.
crim. 1er septembre 2010, n 10-80.584).
noter
Lemairenesauraitdoncafortioriinterdirelaprsence
dunluauxsancesduconseilmunicipalauseulmotif
quilporteraitunsignedappartenancereligieuse.Eneffet,
sileprincipedeneutralitduservicepublicfaitobstacle
cequelesagentsdisposentdanslecadreduservicepublic
dudroitdemanifesterleurscroyancesreligieuses,aucun
texte,niaucunejurisprudencentendceprincipeauxlus.
Lobligationdeneutralitnesauraitdslorstretransposableauxlus,etnotammentauxconseillersmunicipaux
quinesontpasdesagentspublics.
les lus municipaux peuvent donc exprimer, ne seraitce que par le port dun signe religieux visible, leurs opinions religieuses en conseil municipal. De mme que
des dputs ont pu parfaitement arborer des tenues ou
des signes religieux.
Ainsi en est-il des dputs qui sont par ailleurs prtres
et ont le droit de porter une soutane en sance (cas illustr par le chanoine Kir ou labb Pierre ; et de faon analogue, par le dput de Pontarlier en 1896, Philippe Grenier, qui stait converti lislam et sigeait en costume
traditionnel).
Rien ne soppose ainsi ce quun homme dglise soit
lu lAssemble nationale. Il y a eu en effet prs de
400 prtres dputs, catholiques et protestants confondus, le dernier tant labb laudrin, mort en 1977.
Cette libert dexpression trouve toutefois des limites
lorsque les lus exercent des fonctions dagents publics.

l
le principe de neutralit devrait sappliquer au maire et

des adjoints en leur qualit dofficiers de police judiciaire (OPJ) et officier dtat civil.
llu le maire ou un adjoint au maire qui procde
au mariage civil ne peut manifester publiquement sa
croyance (par exemple dans son discours aux maris,
dans lentretien pralable et durant la crmonie).
De mme que le maire en tant quil est charg par la loi
de prsider son conseil municipal, den excuter les dcisions et de diriger le personnel communal doit respecter
le principe de neutralit. Dans lexercice de ses fonctions,
sa qualit dagent public le contraint ne pas exprimer
ses opinions religieuses.
la jurisprudence est particulirement rare dans ce domaine, mais on pourrait illustrer ces propos en disant
que llu qui participe des crmonies religieuses de faon officielle, en tant que reprsentant des pouvoirs publics, doit sabstenir de toute participation personnelle
au culte cest--dire doit, en principe, sabstenir de se signer loccasion dune messe catholique, daccomplir les
rites dune prire isralite, se prosterner devant un autel
bouddhique, effectuer des ablutions dans une mosque
Libertouneutralit?
Il semble trs dlicat en pratique disoler les situations o
les lus se trouvent placs dans une obligation de neutralit, cette difficult simposant aux lus en premier lieu.
Cependant, sil parat cohrent dimposer aux lus une
obligation de neutralit lorsquils interviennent en qualit dofficier dtat civil ou dOPJ, lon ne peut que sinterroger sur les fondements qui sopposent lextension de
la neutralit lintgralit de lexercice de leur mandat.
Ce dispositif parat en ralit conforme au systme juridique franais de rgulation des liberts selon lesquels, de
faon trs schmatique, la libert demeure le principe et
linterdiction lexception. en effet, rappelons que la CeDH
(dans larrt prcit) ou le Conseil detat (CE, avis du
11 juin 2015, n 390136) ont rcemment rappel que la restriction de la libert religieuse des agents publics demeurait une exception leur libert dexpression religieuse.
noter
Laneutralitdesagentspublicsetdeslusenleur
qualitdofficierpublicoudepolicejudiciairesejustifie
auregarddelassurancequedoittirerladministr
denepassubirderupturedgalitauregarddesapropre
appartenancereligieuseetdesdroitscensstregarantis
etmisenuvreparladministration.
Dslorsquelonquittelasphreadministrative,lonretrouvelapplicationdudroitcommunselonlequellalibert
dexpressiondemeurelargle,ycomprispourlluqui
entantquetelnesauraitporteratteintelgalitdetraitementdescitoyensparleseulfaitdelexpressiondeson
appartenancereligieuseoudesesidesenlamatire.n
37
f i c h e p r at i q u e
Les fusions dePCi en 2017 (1)
Le primtre de la fusion
Chaque opration de fusion appelle des arbitrages sur quatre aspects,
relatifs au primtre, la gouvernance, aux comptences
et aux finances du futur EPCI, qui doivent tre anticips. Cette premire
fiche est consacre la dfinition du primtre de la fusion.
RfRences
Loi n 2015-991
l
du 7 aot 2015 portant

nouvelle organisation
territoriale de la
Rpublique (dite loi
Notre ), art. 33, 35 et 40
l Code gnral des
collectivits territoriales,
art. L.5210-1-1
es articles 35 (pour les epci fiscalit propre)

et 40 (pour les syndicats intercommunaux et
les syndicats mixtes) de la loi Notre dtaillent
la procdure que devront suivre les prfets pour mener bien la modification des primtres.
trois actes (prfectoraux) se succderont :
dans un premier acte (au plus tard le 31 mars
2016), le prfet arrte un schma dpartemental de
coopration intercommunale (SDci) ;
dans un deuxime acte (au plus tard le 15 juin
2016), le prfet prend des arrts de projet de primtre, propres chaque opration de fusion depci
inscrite (ou non) au SDci, cet arrt se limitant une
numration des communes qui seront membres de
lepci issu de lopration projete ;
enfin, au plus tard le 31 dcembre 2016, aprs
consultation des communes et des epci concerns, le prfet prendra un troisime acte, larrt de
fusion proprement dit, qui entrera en vigueur au
1er janvier 2017.
1. Llaboration du sdCi
Le seuil minimal
en application de larticle L.5210-1-1 du cGct tel
que modifi par larticle 33 de la loi Notre, chaque
SDci devra prendre en compte huit orientations,
dont la premire consiste constituer des epci
fiscalit propre regroupant au moins 15 000 habitants (au lieu de 5 000 habitants sous lempire du
droit antrieur).
Mais la loi prvoit quatre exceptions lapplication
du seuil de 15 000 habitants. Dans les trois premiers
cas, la loi permet au prfet darrter des primtres
compris entre 5 000 et 15 000 habitants.
ceci concerne : premirement, les projets depci
dont la densit dmographique est infrieure
30 % de la densit nationale (soit 30,7 habitants
par km), ce qui correspond au seuil des espaces
de faible densit de linsee ; deuximement, les
projets depci comprenant une moiti au moins
de communes situes dans une zone de montagne
ou regroupant toutes les communes composant un
territoire insulaire ; enfin, troisimement, les projets depci incluant la totalit dun epci fiscalit propre de plus de 12 000 habitants issu dune fusion intervenue entre le 1er janvier 2012 et le 8 aot
2015, cette dernire hypothse tant issue de la vo-
38
lont du lgislateur daccorder un dlai de repos

aux lus.
Dans le quatrime cas, le seuil de 15 000 habitants
est seulement abaiss par la loi : dans un dpartement dont la densit dmographique est infrieure
la densit nationale (102,6 hab/km2), si la densit
dmographique du projet depci est infrieure la
moiti de la densit nationale (51,3 hab/km2), alors
le seuil minimal requis est dtermin en pondrant
le nombre de 15 000 habitants par le rapport entre
la densit dmographique du dpartement auquel
appartiennent la majorit des communes du primtre et la densit nationale.
Les autres orientations lgales

Les sept autres orientations que chaque SDci doit
prendre en compte concernent :
la cohrence spatiale des epci fiscalit propre au
regard notamment du primtre des units urbaines
au sens de linstitut national de la statistique et des
tudes conomiques, des bassins de vie et des schmas de cohrence territoriale (ces trois primtres
de rfrence ntant pas exclusifs dautres) ;
laccroissement de la solidarit financire et de la
solidarit territoriale ;
la rduction du nombre de syndicats de communes
et de syndicats mixtes, en particulier par la suppression des doubles emplois entre des epci ou entre
ceux-ci et des syndicats mixtes ;
le transfert des comptences exerces par les syndicats de communes ou les syndicats mixtes un
epci fiscalit propre ou un autre syndicat exerant les mmes comptences ;
la rationalisation des structures comptentes en
matire damnagement de lespace, de protection
de lenvironnement et de respect des principes du
dveloppement durable ;
lapprofondissement de la coopration au sein des
primtres des ples mtropolitains et des ples
dquilibre territoriaux et ruraux ;
enfin les dlibrations portant cration de communes nouvelles.
Les consultations
Le projet de schma dpartemental a t labor par
le prfet de dpartement puis prsent la commission dpartementale de la coopration intercommunale (cDci) et adress pour avis aux conseils mu-

l
nicipaux des communes et aux organes dlibrants

des epci et des syndicats mixtes concerns par une
modification de leur situation.
ces assembles ont dispos, la fin de lanne 2015,
dun dlai de deux mois compter de la notification pour donner leur avis, qui ne lie aucunement
le prfet mais qui permet dj de mesurer le degr
de soutien ou dhostilit aux projets de fusion envisags par le SDci. Le projet de schma ainsi que
lensemble des avis recueillis ont t ensuite transmis pour avis la cDci qui, compter de cette transmission, dispose dun dlai de trois mois pour se
prononcer. a dfaut de dlibration dans ce dlai,
celle-ci est rpute favorable.
noteR
Lorsquune proposition de modification des primtres
prvue dans le projet de SDCI intresse des
dpartements diffrents, le prfet saisit pour avis
le prfet dans le ou les autres dpartements concerns,
qui se prononce dans un dlai de deux mois aprs
consultation de la CDCI de ce dpartement.
Le pouvoir damendement de la CdCi

cest ce stade (selon les cas en fvrier ou mars 2016)
que les lus locaux, via leurs reprsentants au sein
de la cDci, disposent dune occasion de faire prvaloir leurs vues contre les projets du prfet : les
propositions de modification du projet de schma
adoptes par la cDci la majorit des deux tiers de
ses membres (et conformes aux orientations imposes par la loi) simposent au prfet et doivent alors
tre intgres dans le projet de schma.
Le schma est, in fine, formellement arrt par dcision du prfet et fait lobjet dune insertion dans
au moins une publication locale diffuse dans
le dpartement.
2. Lapplication (ou non)

du sdCi
La procdure thorique
Ds la publication du SDci et jusquau 15 juin 2016,
le prfet doit prendre, en principe, autant darrts
que doprations de fusion mener, ces arrts se
contentant, ce stade, de dresser la liste des communes intresses.
Le prsident de chaque epci fiscalit propre et le
maire de chaque commune se voient notifier par le
prfet larrt de primtre qui les concerne, afin
de recueillir lavis de lorgane dlibrant. a compter de la notification, les conseils communautaires
et les conseils municipaux disposent dun dlai de
soixante-quinze jours pour se prononcer. a dfaut de
dlibration dans ce dlai, lavis est rput favorable.
Si le projet rencontre laccord de la moiti au moins
des conseils municipaux des communes intresses, reprsentant la moiti au moins de la population totale de celles-ci, y compris le conseil muni-

l
cipal de la commune dont la population est la plus

nombreuse (si cette dernire reprsente au moins
le tiers de la population totale), le prfet peut passer la phase suivante et donc prendre, sans autre
condition, larrt dfinitif qui entrera en vigueur,
en pratique, le 1er janvier suivant.
Mais deux pripties peuvent se rencontrer au cours
de la procdure.
La drogation au sdCi
premire priptie, le reprsentant de letat dans
le dpartement peut prendre un arrt de projet de
primtre pour une fusion qui ne figure pas dans le
SDci. pour droger ce qui tait prvu dans le SDci,
le prfet devra toutefois recueillir lavis pralable de
la cDci, laquelle dispose alors dun dlai dun mois
compter de sa saisine pour se prononcer. a dfaut
de dlibration dans ce dlai, lavis est rput favorable. Le pouvoir dimposer des amendements au
prfet, que la cDci dtenait au cours de la phase
dlaboration du SDci se retrouve galement dans
ce cas de figure : le projet prfectoral de primtre
devra intgrer les ventuelles propositions de modification du primtre adoptes par la cDci la majorit des deux tiers de ses membres.
savoiR
500 oprations envi-
sages. Comme la loi

du 16 dcembre 2010
de rforme des collectivits territoriales avant
elle, la loi Notre
du 7 aot 2015 prvoit
les modalits dune
nouvelle rationalisation
de la carte intercommunale. Mais le territoire
tant dsormais intgralement couvert par
des tablissements
publics de coopration
intercommunale fiscalit propre, et le seuil
minimal de population
de tout EPCI fiscalit
propre ayant t relev,
la nouvelle squence,
qui rythmera 2016,
se caractrisera, cette
fois, essentiellement
par des fusions dEPCI
existants : plus
de 500 oprations
de fusions sont ainsi
envisages, avec effet
au 1er janvier 2017.
Le refus majoritaire du projet

Seconde priptie ventuelle, une majorit de communes peut se prononcer contre larrt de projet
de primtre. certes, mme si la majorit des communes reprsentant la majorit de la population
concerne se prononce contre larrt de primtre,
le prfet pourra tout de mme prendre, par dcision
motive, larrt de fusion contest, cette possibilit de passage en force tant communment appele passer-outre .
Dans un tel cas, la loi le contraint seulement
consulter nouveau la cDci, laquelle dispose dun
dlai dun mois pour se prononcer. Si le primtre
arrt par le prfet reprend exactement lun des primtres prvus au SDci, lavis dfavorable de la
cDci ne lie pas le prfet, qui pourra prendre larrt quil projetait.
en revanche, les propositions de modification du primtre qui seraient, ce stade, adoptes par la cDci
la majorit des deux tiers de ses membres (ce qui
est plus difficile runir que la majorit des deux
tiers des prsents) simposeraient au prfet.
enfin, dans le cas (trs) particulier o les deux pripties se succderaient, une majorit de communes
se prononant contre un projet de primtre drogeant au SDci, la cDci disposerait alors dun vritable droit de veto la majorit simple : si le prfet
nobtient pas de la cDci quelle mette un avis favorable ( la majorit simple) sur son projet, il devra
alors labandonner et proposer, la place, un projet
conforme au SDci. Philippe Bluteau, avocat au barreau de Paris
39
TransiTion nergTique
La nouvelle organisation
des rseaux de chaleur
La loi relative la transition nergtique emporte plusieurs consquences
sur les rgles dorganisation et le dveloppement des rseaux de chaleur
et de froid relevant de la comptence des collectivits territoriales.
RfRences
Loi n 2015-992
l
du 17 aot 2015 relative

la transition nergtique
pour la croissance verte
(JO du 18 aot 2015)
l Loi n 2014-58
du 27 janvier 2014
de modernisation
de l'action publique
territoriale et d'affirmation
des mtropoles
(JO du 28 janvier 2014)
a loi fixe deux objectifs forts pour 2030.

Les nergies issues de sources renouvelables devront en 2030 reprsenter 38 % de
la consommation de chaleur, et les rseaux de chaleur et de froid devront livrer une quantit de chaleur et de froid renouvelables et de rcupration
multiplie par cinq.
Ds lors, et mme si les nouvelles mesures de matrise de lnergie dans les btiments provoqueront
une rduction des quantits de chaleur livres par
les rseaux, la loi entranera ncessairement un dveloppement des rseaux de chaleur, lesquels sont
indispensables pour le dveloppement et lutilisation du bois nergie, de la gothermie et de la rcupration de la chaleur issue de lincinration
des dchets.
1. Lexercice de
la comptence relative
au rseau de chaleur
La loi de transition nergtique (tre) consacre
le principe selon lequel les communes sont comptentes en matire de cration et dexploitation dun
rseau public de chaleur ou de froid. elle qualifie
expressment cette activit de service public industriel et commercial (article L.2224-38-I du CGCT).
elle permet la commune de transfrer cette comptence un epci, lequel peut son tour faire assurer la matrise douvrage du rseau de chaleur ou
de froid par un autre epci.
On rappellera que la loi Mapam du 27 janvier 2014
a prvu des cas de transferts obligatoires de lexercice de cette comptence au profit des communauts
urbaines et des mtropoles, lesquelles ( lexception
de la mtropole du Grand paris) assurent, en lieu et
place des communes et des epci membres, la cration, lamnagement, lentretien et la gestion des rseaux de chaleur et de froid urbains (articles L.521520 et L.5217-1 du CGCT).
La mtropole du Grand paris exercera compter
du 1er janvier 2017 la comptence relative la mise
en cohrence des rseaux de distribution dlectricit, de gaz, de chaleur et de froid.
quant aux rgions, elles devront inclure dans les
schmas rgionaux du climat, de lair et de lner-
40
gie (Srcae) un recensement des installations de rseaux de chaleur (article 196 de la loi TRE).
noteR
La loi reconnat la comptence des tablissements
publics damnagement pour assurer un service
de distribution de chaleur et de froid de manire
temporaire, dans le cadre de lopration damnage
ment et avant de la transmettre une autre entit
comptente (art. 195 qui modifie larticle L.32114
du Code de lurbanisme).
2. Llaboration
dun schma directeur
du rseau de chaleur
aux termes du nouvel article L.2224-38 alina 2
du cGct introduit par larticle 194 de la loi de
transition nergtique, les collectivits territoriales
et epci chargs dun service public de distribution
de chaleur ou de froid en service au 1er janvier 2009
devront raliser un schma directeur de leur rseau
de chaleur ou de froid avant le 31 dcembre 2018.
noteR
Les collectivits territoriales qui ont adopt, avant
lentre en vigueur de la loi, un schma directeur
du rseau de chaleur devront assurer une mise jour
de celuici en le compltant afin que son contenu
soit conforme aux exigences du nouvel article L.2224
38 du CGCT.
ce schma doit valuer la qualit du service fourni.

Mais il est surtout prospectif, car il doit fixer les perspectives de densification et dextension du rseau
de chaleur et les possibilits dinterconnexion de ce
dernier avec les autres rseaux situs proximit.
il doit galement valuer les possibilits de dveloppement de la part des nergies renouvelables et de
rcupration dans lapprovisionnement du rseau.
Le contenu de ce schma sera dtaill dans un dcret dapplication non encore paru ce jour, mais
les principales tapes de son adoption ont t prcises dans ltude dimpact du projet de loi.
Llaboration dun schma directeur dun rseau de
chaleur ncessitera : la constitution dun comit de
pilotage ; ltablissement dun diagnostic partag sur
la performance et les contextes contractuels et conomiques entre la collectivit, le gestionnaire et les
usagers du rseau de chaleur ; la ralisation dun

l
exercice de projection en termes dvolution des

besoins nergtiques et des moyens de production
et de distribution ; llaboration de diffrents scnarios consensuels et chiffrs dvolutions du rseau
avec leurs impacts techniques, conomiques, environnementaux et sociaux ; et enfin la proposition
dun plan dactions et un chancier prvisionnel.
noteR
Pour tous les EPCI fiscalit propre de plus
de 50 000 habitants au 1er janvier 2015
et de plus de 20 000 habitants au 1er janvier 2015,
comptents en matire de rseau de chaleur
et de froid, le schma directeur de rseau
de chaleur devient une composante obligatoire
du plan climatairnergie territorial (PCAET).
3. Des collectivits
territoriales mieux informes
Les gestionnaires en charge des rseaux publics
de chaleur devront mettre la disposition des collectivits territoriales des donnes de production et de
consommation de chaleur (art. 179 de la loi). un dcret paratre encadrera le contenu de ces donnes.
4. La participation au capital
de socits prives
produisant des nergies
renouvelables
avant la loi de transition nergtique, et lexception des SeM et de socits d'conomie mixte opration unique (Semop), il fallait, pour quune commune ou un epci puisse participer au capital dune
socit commerciale, une autorisation par dcret en
conseil detat
Larticle 109 de la loi qui modifie larticle L.2253-1
du cGct permet dsormais aux communes et aux
epci de participer au capital dune socit anonyme
ou dune socit par actions simplifie dont lobjet
social est la production dnergies renouvelables par
des installations situes sur leur territoire ou sur des
territoires situs proximit et participant lapprovisionnement nergtique de leur territoire (article L.2253-1 modifi du CGCT).
La mme facult est offerte aux dpartements (article L3231-6 modifi du CGCT). Les rgions bnficient dun rgime assoupli puisquil suffit que les
installations soient situes sur leur territoire sans
quil soit ncessaire que les installations participent
lapprovisionnement nergtique de leur territoire
(article L.4211-11 modifi du CGCT).
Dans tous les cas, une dlibration de lorgane dlibrant est ncessaire.
ce nouveau dispositif permettra notamment des
collectivits territoriales de prendre des participations dans des socits prives qui construisent

l
et exploitent des rseaux de chaleur distribuant des

nergies renouvelables.
5. Limpact du nouveau
dispositif pour la valorisation
des dchets non recyclables
La loi fixe un nouvel objectif de valorisation nergtique des dchets qui ne peuvent tre recycls
en ltat des techniques disponibles et qui rsultent dune collecte spare ou dune opration de
tri ralise dans une installation prvue cet effet.
elle dtermine les caractristiques techniques des
installations qui pourront ainsi assurer la valorisation des combustibles solides de rcupration (cSr).
cette valorisation devra intervenir soit dans des
installations de production de chaleur ou dlectricit intgres dans un procd industriel de fabrication, soit dans des installations ayant pour finalit la production de chaleur ou dlectricit, aux
conditions cependant quelles soient dimensionnes au regard dun besoin local et quelles soient
facilement adaptables pour brler de la biomasse
ou, terme, dautres combustibles, lobjectif recherch tant quelles ne soient pas dpendantes dune
alimentation en dchets (art. L.541-1 du Code de
lenvironnement).
6. Limpact du PLu sur

les rseaux de chaleur
Le rglement du pLu pourra imposer dans certains
secteurs que les nouvelles constructions soient alimentes par une production minimale dnergie renouvelable, condition que cette production puisse
tre localise dans le btiment, dans le mme secteur
ou proximit de celui-ci (art. L.151-21 du Code de
lurbanisme). Ds lors, ce dispositif permettra ainsi
dintgrer des rseaux de chaleur ou de froid.
7. Laugmentation de la
dotation du Fonds chaleur
Le fonds chaleur, qui a t cr en dcembre 2008
et dont la gestion est assure par lademe, permet de
soutenir la production de chaleur partir de sources
renouvelables (biomasse, gothermie) ainsi que le
dveloppement des rseaux de chaleur qui utilisent
ces nergies. afin de faciliter les besoins de financement gnrs, notamment par la loi de transition
nergtique, pour les investissements de production
de chaleur partir dnergies renouvelables et de rcupration, la ministre de lenvironnement a annonc, en avril 2015, le doublement du budget du fonds
pour atteindre, dici 2017, 420 millions deuros.
Eric Sagalovitsch, avocat la cour,
SCP Sartorio-Lonqueue-Sagalovitsch et associs
41
Statut de llu (21)
La rforme des indemnits

de fonction
Le rgime des indemnits de fonction a t rcemment modifi pour
les maires, les conseillers communautaires des communauts
de communes, les conseillers dpartementaux et les conseillers rgionaux.
rfrences
Code gnral
l
des collectivits
territoriales (CGCT),
art. L.2123-23
l Loi n 2015-366
visant faciliter
lexercice, par les lus
locaux, de leur mandat,
art. 3, 4 et 18
1. les indemnits des maires
cette dlibration simpose dautant plus dans les

communes o, jusquen dcembre 2015, le maire
Larticle 3 de la loi n 2015-366 visant faciliter percevait une indemnit infrieure au plafond, afin
lexercice, par les lus locaux, de leur mandat, is- de permettre le versement dune indemnit aux
sue dune proposition de loi porte par les snateurs conseillers municipaux dlgus, dans le respect de
Jacqueline Gourault et Jean-pierre Sueur, a modifi lenveloppe indemnitaire globale. en revanche, aucune modification nest apporte pour les indemnits
larticle L.2123-23 du cGct.
entr en vigueur le 1er janvier 2016 (art.18decette des adjoints, qui restent fixes par le conseil municiloi), cet article prvoit que, dsormais, les maires pal sous la seule rserve du respect du plafond lgal.
peroivent, par principe, une indemnit de fonc- Dans les communes de moins de 1 000 habitants, aution fixe hauteur de ce qui constituait, jusque-l, cune drogation au versement du montant lgal nest
un simple plafond. Le tableau des indemnits pr- prvue, mme avec laccord du conseil municipal.
vues par la loi (toujours exprim en pourcentages de
lindice 1015 de la fonction publique, soit 3 801,47
au 1er janvier 2016) nest pas modifi, mais les pourcentages quil prvoyait sont dsormais un principe
et non un plafond.
en application du Vi de larticle 3 de la loi du 31 mars
ainsi, depuis le 1er janvier 2016, quelles quaient 2016, qui a modifi larticle L.5214-8 du cGct une
t les dlibrations prcdemment adoptes par indemnit de fonction, au maximum gale 6 %
le conseil municipal, le maire dune commune de de lindice 1015, pourra dsormais tre verse aux
moins de 500 habitants peroit 17 % de lindice 1015 conseillers communautaires des communauts de
(soit 228,09 ), le maire dune commune de 500 communes de moins de 100 000 habitants. cette
999 habitants une indemnit gale 31 % de cet ventuelle indemnit devra toutefois tre prise linindice, le maire dune commune comprise entre trieur de lenveloppe indemnitaire globale qui ad1 000 et 3 499 habitants une indemnit gale 43 % ditionne les indemnits maximales du prsident et
de cet indice, et ainsi de suite, jusqu la dernire des vice-prsidents.
strate des communes de 100 000 habitants et plus,
dans lesquelles le maire peroit 145 % de cet indice
(soit 5512,13 ). La rupture est nette, ici, avec lide
chevaleresque dune fonction bnvole qui prvalait
sous la plume de Montaigne, dcrivant la fonction La rduction des indemnits de fonction que les
de maire comme une charge qui doit sembler dau- conseils dpartementaux et les conseils rgionaux
tant plus belle quelle na ni loyer ni gain autre que pouvaient infliger leurs membres abstentionnistes
lhonneur de son excution (Essais,III,X).
devient dsormais obligatoire, en application de larune exception cette application automatique du ticle 4 de la loi du 31 mars 2015. Dsormais, le monmontant lgal est toutefois prvue : la nouvelle loi tant des indemnits que le conseil dpartemental
prcise que dans les communes de 1 000 habitants et le conseil rgional allouent leurs membres sera
et plus, le conseil municipal peut, par dlibration, obligatoirement modul en fonction de leur partifixer une indemnit de fonction infrieure au barme cipation effective aux sances plnires et aux ruci-dessus, la demande du maire .
nions des commissions dont ils sont membres
(art.L.3123-16etL.4135-16duCGCT). Le degr de
noter
svrit est laiss lapprciation de lassemble
er
Ainsi, depuis le 1 janvier 2016, si un maire dune
dlibrante dans son rglement intrieur, mais il ne
commune de 1 000 habitants ou plus veut percevoir
(ou mme continuer percevoir) une somme infrieure
pourra aller jusqu priver un lu de plus de la moi celle fixe par le barme lgal, il doit demander au
ti de lindemnit pouvant lui tre alloue.
conseil municipal dadopter une nouvelle dlibration
2. le cas des conseillers de

communauts de communes
3. le cas des conseillers

dpartementaux et rgionaux
savoir
Lindemnit des
maires nest plus fixe

par une dlibration
du conseil municipal,
mais par la loi, de manire automatique.
Dans les communes
de 1 000 habitants et
plus, le conseil municipal pourra toutefois
prvoir une somme infrieure, sur demande
du maire.
42
prvoyant expressment cette drogation.
Philippe Bluteau, avocat au barreau de Paris

l
marchs
thmatique
publics
Les commissions dappel

doffres distance
Possibles dans le cadre des marchs publics, ces CAO doivent garantir
la scurit juridique des dlibrations en respectant certaines modalits.
es lus semblent parfois trs attachs la runion dune commission dappel doffres dans
le cadre des marchs publics. Obligatoire uniquement au-del des seuils europens, elle est trs
souvent runie volontairement pour des marchs de
faible montant. elle nest plus obligatoire pour les
services de letat, ses tablissements publics et tablissements de sant. et une rcente rforme vient
de relativiser une nouvelle fois le caractre sacrosaint de la runion dune caO.
1. quel est le cadre juridique ?

Larticle L.1414-2 du cGct autorise les dlibrations de caO distance dans les conditions de
lordonnance du 6 novembre 2014 relative aux dlibrations distance des instances administratives
caractre collgial. il a t modifi en ce sens, par
larticle 101 de lordonnance du 23 juillet 2015 sur
les marchs publics. ce mme article du cGct va
mme plus loin : tout march public peut tre attribu, en cas durgence imprieuse , sans runion
pralable de la caO. cette innovation, issue de la
rforme en cours de la rglementation des marchs
publics, sinscrit dans le cadre de la transposition
des directives europennes, qui nont jamais impos la runion dune caO en march public, y compris en appel doffres. Le renvoi par lordonnance
de lt 2015 celle prcite de novembre 2014 est
dautant plus remarquable que cette dernire affirme,
en son article 1er quelle ne sapplique pas aux organes dlibrants des collectivits territoriales et de
leurs groupements . Mais linsertion dans le cGct
dune disposition lgislative ladmettant valide une
telle pratique pour les runions de caO.
2. comment les organiser ?

Le prsident dune caO peut dcider quune dlibration sera organise au moyen dune confrence
tlphonique ou audiovisuelle (art.2,ordonnance
de2014). un simple appel tlphonique est possible,
ou une visioconfrence, condition de veiller au secret du vote et au caractre non public dune caO.
il peut galement dcider quune dlibration
sera organise par tout procd assurant lchange
dcrits transmis par voie lectronique permettant

l
un dialogue en ligne ou par messagerie (art.3,ord.

de2014). Les observations mises par chacun des
membres doivent tre immdiatement communiques lensemble des autres membres participants
ou leur tre accessibles, de faon quils puissent y rpondre pendant le dlai prvu pour la dlibration,
afin dassurer le caractre collgial de celle-ci.
trs concrtement, cela signifie que lordonnance de
2015 valide la ralisation dune caO par le simple
change de-mails envoys par chacun des membres
dune caO tous les autres membres. un e-mail
transmis par chaque membre, dans un temps dtermin (correspondant au temps de la dlibration), disant quil vote favorablement pour le rapport danalyse des offres prsent en pice jointe,
peut dsormais reprsenter une caO !
rfrences
Ordonnance n 2014l
1329 du 6 novembre 2014

relative aux dlibrations
distance des instances
administratives
caractre collgial
l Article 101 de
lordonnance (non encore
entre en vigueur)
n 2015-899 du 23 juillet
2015 relative aux marchs
publics (JO du 24 juillet
2015, p. 12602)
l Article L.1414-2 du Code
territoriales
3. quels moyens de preuve

conserver ?
Le dispositif retenu doit permettre lidentification des participants et le respect de la confidentialit des dbats vis--vis des tiers (art.3,ord.de
2014). Lorgane dlibrant doit dterminer les modalits denregistrement et de conservation des dbats
ou changes. ces derniers ne devront pas tre publics. Les changes par e-mails peuvent tre conservs aisment et prsentent lavantage de limiter les
risques lis lenregistrement de conversations tlphoniques de runion de caO, o lon pourrait
entendre des rflexions politiquement recevables,
mais juridiquement inopportunes. La preuve traditionnelle de lcrit est la meilleure garantie juridique de lexistence dune caO, dont llment cl
demeure le procs-verbal de runion.
noter
Par tlphone, par visioconfrence ou mme par
simple e-mail, que reste-t-il vritablement de limportance accorde sur le terrain ces CAO ? On est ici
trs loin des CAO traditionnelles, dont la jurisprudence classique exigeait la prsence physique
des membres, sanctionnait labsence de quorum (moiti plus un) et supposait ltablissement et la signature
dun procs-verbal de CAO. En dmatrialisant
les CAO, na-t-on pas galement dmatrialis le sacrosaint PV de CAO, que lon ne saurait faire signer
a posteriori, moins que ses signatures ne soient
galement tout aussi dmatrialises que la CAO ?
Par Jrme Michon, professeur en droit
des marchs publics lESTP, consultant
CAOsavoir
obligatoire. Dj
supprime pour lEtat,

ses tablissements publics et ceux de sant,
la CAO est obligatoire
pour les collectivits
territoriales et leurs tablissements publics,
uniquement pour les
marchs publics dont
le montant dpasse
les seuils europens
(207 000 euros HT en
services ou fournitures
et 5 186 000 euros HT
en travaux). Mais une
rcente rforme vient
de relativiser limportance dune CAO pour
les collectivits territoriales, en permettant
de les organiser distance , voire de sen
dispenser en cas durgence imprieuse .
43
QUESTIONS/RPONSES
Vos questions juridiques

Chaque mois, Le Courrier slectionne des questions que vous lui adressez et y rpond
avec le concours davocats et de juristes spcialiss.
Dchets communaux
une commune est-elle
responsable dventuels
problmes sanitaires
dcoulant dun compost
produit par elle et quelle
fournit aux agriculteurs ?
Le compost produit par une commune peut tre principalement de

deux ordres : il peut provenir soit
du compostage des dchets organiques des mnages, soit de lpandage des boues dpuration. Plusieurs types de responsabilits
pourraient alors tre envisags si
les fertilisants ainsi produits taient
lorigine de pollution de terres
agricoles sur lesquelles ils taient
pandus, quil convient dexaminer brivement ici.
Sagissant dabord de la technique
de lpandage des eaux uses,
elle est notamment rgie par larticle R.211-23 du Code de lenvironnement aux termes duquel les
eaux uses peuvent, aprs puration, tre utilises des fins agronomiques ou agricoles, par arrosage
ou par irrigation, sous rserve que
leurs caractristiques et leurs modalits demploi soient compatibles
avec les exigences de protection de
la sant publique et de lenvironnement. Les conditions dpuration et
les modalits dirrigation ou darrosage requises ainsi que les programmes de surveillance mettre
en uvre sont dfinis, aprs avis
de lAgence nationale de scurit
sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail et de la
mission interministrielle de leau,
par un arrt du ministre charg de
la sant, du ministre charg de lenvironnement et du ministre charg
de lagriculture .
Les rgles dpuration des eaux
uses simposent donc la com-
44
mune qui souhaite fournir aux agriculteurs des boues dpandage. De

sorte que le non-respect de ces
rgles qui engendrerait une pollution des terrains agricoles sur lesquels les eaux seraient pandues
pourrait, dj, engager la responsabilit de la collectivit.
Concernant ensuite les composts
issus de la valorisation des dchets
organiques des mnages, on notera
que selon le volume de dchets traits, les installations peuvent tre,
ou non, soumises la police des
installations classes pour lenvironnement (ICPE). Il convient alors
de se rfrer la rubrique 2780 de
la nomenclature ICPE pour dterminer si linstallation communale
de production de compost en cause
doit satisfaire au rgime spcifique
de ces installations.
En tout tat de cause, il semble que
les matires issues des installations
de compostages, soumises ou non
la rglementation ICPE, peuvent relever de la catgorie des matires
fertilisantes et supports de culture .
De sorte que les caractristiques applicables ce type de produit, visant notamment permettre leur
utilisation par pandage, peuvent
constituer des rgles auxquelles la
commune doit se conformer. Partant, les problmes sanitaires dcoulant de composts produits sans
prise en compte des mesures qui
simposent peuvent tre imputs
la commune productrice.
On notera enfin que la lgislation
spcifique aux sites et sols pollus
pourrait tre envisage en cas de
dcouverte de pollution sur les terrains agricoles. Les dispositions de
larticle L.556-3 (C. env.) envisagent, en effet, la responsabilit du
dtenteur ou du producteur dun
dchet lorigine dune pollution.
De sorte que si la qualit de producteur ou de dtenteur de dchet
peut tre reconnue, selon les cas

despce, la commune qui fournit aux agriculteurs des matires
fertilisantes polluantes, une telle
responsabilit pourrait galement
tre recherche.
Clmence du Rostu, avocat la cour,
cabinet Seban et associs
RsiDence
un premier adjoint, dont
la mission est de remplacer
le maire si ncessaire, doit-il
obligatoirement rsider sur
la commune o il a t lu ?
Non. Lobligation de rsidence

sur le territoire de la commune o
il a t lu ne sapplique aucun
lu municipal : ni au maire, ni aux
adjoints (quel que soit leur rang)
ni aux conseillers municipaux
simples .
Pour mmoire, il nest mme pas
besoin de rsider sur le territoire
de la commune pour tre lu, larticle L.228 du Code lectoral ouvrant lligibilit aux contribuables
communaux, ds lors quils sont
inscrits au rle dune contribution
communale directe au 1er janvier
de lanne du scrutin (ou, ntant
pas inscrit, prouvant quils auraient d ltre). Le propritaire
dune parcelle non btie, contribuable au titre de la taxe foncire
sur les proprits non bties sera
ligible dans la commune sans y
rsider. La seule restriction relative
au lieu de rsidence est prvue au
troisime alina de larticle L.228
du Code lectoral, qui prvoit
que dans les communes de plus
de 500 habitants, le nombre des
conseillers qui ne rsident pas dans
la commune au moment de llection ne peut excder le quart des
membres du conseil et que dans
les communes de 500 habitants au
plus, ce nombre ne peut excder

quatre pour les conseils municipaux comportant sept membres et
cinq pour les conseils municipaux
comportant onze membres .
Si ce seuil est dpass, il est fait,
au jour de llection, application
des critres dterminant lordre du
tableau pour dsigner les candidats qui peuvent tre lus (date de
llection, nombre de voix, puis
priorit dge).
Philippe Bluteau,
avocat au barreau de Paris
maRchs publics
peut-on rserver un march
une entreprise employant des
handicaps ?
Oui. Il sagit dentreprises adaptes (EA), dtablissements ou services daide par le travail (Esat) ou
autres structures similaires. Cela
permet des personnes disposant dun savoir-faire professionnel daccder lemploi, malgr
leur handicap ; dopter pour des
dmarches dveloppement durable ; de rduire la contribution
au FIHPFP (Fonds pour linsertion des personnes handicapes
dans la fonction publique) ; de raliser des achats socialement responsables. Une entreprise adapte est tourne vers lintgration
de travailleurs handicaps. Un
Esat (anciennement appel centre
daide par le travail) est un tablissement mdico-social, rserv aux personnes handicapes et
visant leur rinsertion sociale et
professionnelle.
Jrme Michon, professeur en droit des
marchs publics et privs lESTP
Adressezvosquestions
martine.kis@courrierdesmaires.com

l
decision
Solutions
Mettre les mdiathques la page
La Garenne-CoLombes (92)
28500HABITANTS
Deux ouvrages rcents traitent de la question : Ou

vrir grand la mdiathque. Faire voluer les horaires
douverture , dirig par Franoise Muller et Marine
Rigeade (Association des bibliothcaires de France,
2014) et Ouvrir plus, ouvrir mieux : un dfi pour
les bibliothques , dirig par Georges Perrin (Presses
de lEnssib, 2014). Ils prsentent un large ventail
de pratiques en fonction des territoires et rpondent
aux questions lies la gestion des horaires dou
verture, la conception des btiments, lorganisation
du travail et les ngociations avec le personnel.
Mieux valoriser
les ouvrages anciens
ContaCt. Mdiathque:04.43.51.00.00.
Pour aller plus loin
56000HABITANTS
Aprs les travaux de rnovation

et la rouverture de la mdiathque
de la communaut dagglomration
de Moulins, en octobre 2013, la priorit
a t donne lextension des horaires
entre 12 et 14 heures. Situe en
centre-ville, au milieu des commerces,
des administrations et des coles, elle
devait sadapter aux modes de vie des
habitants. Ensuite est venue la volont
politique des lus douvrir le dimanche
une fois par mois pour valoriser et faire
vivre le patrimoine de livres anciens.
Ce ntait pas facile au dbut, mon
quipe ntait pas prte travailler le
dimanche , se souvient Franoise Muller, directrice de la mdiathque. Durant
ces dimanches aprs-midi, des confrences consacres aux livres anciens
se droulent dans lespace animation.
phovoir
es mdiathques ont suivi les volutions des modes et des rythmes

des habitants de leur territoire en
largissant leurs horaires douverture.
Certaines ont donn la priorit louverture entre 12 h et 14 h, dautres, plus
urbaines, ont privilgi les nocturnes ou
louverture le dimanche. La conception
des btiments, offrant des espaces dcloisonns ou permettant la fermeture
dune partie de lquipement, savre
importante pour la gestion des horaires.
La politique des ressources humaines
a d galement sadapter, incluant parfois le recours aux vacataires tudiants.
La polyvalence du personnel est devenue une des cls de russites, modifiant les critres de recrutement (capacit dadaptation, culture gnrale),
posant le dfi de la formation continue.
Certaines rformes viennent de la base,
comme Montpellier, avec louverture
le samedi du centre ressources pour les
enseignants. Dautres rsultent de la
volont politique des lus, notamment
louverture le dimanche. Celle-ci implique des ngociations sur les compensations accordes au personnel, aboutissant en gnral deux jours de repos
pour un dimanche travaill. Rouja Lazarova
mouLins Communaut (03)
Faciliter laccs des salaris

inaugure en dcembre 2011, la nouvelle
mdiathque municipale a largi ses horaires, en restant ouverte les mardis soir
jusqu 21 heures, les mercredis lheure
du djeuner et les dimanches matin.
Nous souhaitions permettre laccs aux
personnes qui travaillent, notamment la
Dfense , explique isabelle Juvin-Maleix,
adjointe la culture. Des animations destines aux adultes confrences ou ateliers de dessin sont organises le mardi
soir. Ngocie avec le personnel, lorganisation du travail a t mise en place progressivement. Douze agents et cinq vacataires (engags principalement le
dimanche), grent louverture au public
des 2 200 m2 de lquipement. En outre,
des espaces de travail pour les lycens et
les tudiants ont t amnags au rez-dechausse, ouverts par un agent de surveillance 7 jours sur 7 jusqu 23 heures.
ContaCt. Mdiathque:01.72.42.45.68.
montpeLLier mtropoLe (34)

434000HABITANTS
Mobiliss mme le dimanche !

Les horaires des 14 bibliothques et mdiathques de la mtropole ont t peu peu
largis ces vingt dernires annes, suivant les
travaux dun vaste programme de rnovation.
Aujourdhui, 250 salaris dont 70 % de titulaires et 30 % de vacataires grent louverture
des 30 000 m2 des quipements. Les deux
mdiathques centrales, Emile Zola et Federico Fellini, assurent les nocturnes du mardi soir
et louverture les dimanches aprs-midi doctobre avril. Au dbut, seul le personnel
de ces deux quipements venait le dimanche ;
puis lengagement sest tendu tous les
agents du rseau. Cest important pour
la cohsion des quipes, prcise Gilles Gudin
de vallerin, directeur du rseau. Les cadres
viennent galement. Nous apportons,
le dimanche, un vrai service la population .
ContaCt. MdiathquecentraleEmileZola:04.67.34.87.10.
45
B. Holsnyder
Vigilanceaccruesurlavoiepublique,
auxabordsdestablissements:
lacirculaireministrielleprciseque
toutattroupementprjudiciable
lascuritdeslvesestviter.
Lobjectif
Etat durgence oblige, les tablissements doivent mettre jour leurs diagnostics
de scurit et laborer des plans de mise en sret des lves et du personnel.
Protger les espaces scolaires

et leurs abords
ans le contexte de ltat

durgence, en vigueur au
minimum jusqu fin mai,
et de menaces terroristes leves,
la scurit des tablissements scolaires et denseignement suprieur,
des lves et des personnels a t
rige en priorit par la ministre
de lEducation nationale, Najat
Vallaud-Belkacem, et le ministre
de lIntrieur, Bernard Cazeneuve.
Deux circulaires des 25 novembre
et 4 dcembre 2015, quils ont cosignes, ont dtaill les consignes
de scurit mettre en uvre pour
prvenir cette menace et assurer
une raction rapide des services
de lEtat en cas durgence. Mme si
les mesures prendre sinscrivent
principalement dans un cadre de
46
coopration et de mobilisation de
la communaut ducative et des
forces de lordre, certaines concernent directement les collectivits.
Ainsi, les outils de prvention et
de protection des lves et des personnels seront mobiliss en vue
dun dploiement systmatique
aux abords des tablissements en
lien avec les mairies et les forces
de lordre , indique la circulaire
de novembre. Concrtement, une
attention particulire doit tre porte la surveillance de la voie publique et aux abords des tablissements o tout attroupement
prjudiciable la scurit des
lves est viter. LEducation nationale, la police et la gendarmerie,
ainsi que les collectivits doivent
se coordonner avec les tablissements pour mettre en place un

systme de vigilance accrue permettant de grer les flux dentres
et de sorties, de dpose et de rcupration des lves.
Diagnostics et travaux
de scurisation
Autre dispositif intressant les collectivits : des diagnostics de scurit dans les collges et les lyces, incluant un tat des lieux de
ltablissement et une analyse des
risques, doivent tre labors ou
mis jour. Sur la base des vulnrabilits repres, des travaux de
scurisation pourraient tre envisags en associant les collectivits, propritaires des btiments ;
les prfets devant leur rappeler les

procdures pour solliciter des financements auprs du Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD), en cas de projet
dinstallation de vidoprotection
ou de digicode.
Les prfets ont aussi t chargs
de veiller ce que la police, la gendarmerie et les services dpartementaux dincendie et de secours
(Sdis) disposent de tous les plans
des locaux des tablissements scolaires, en prenant attache auprs
des collectivits. Les communes
devant, quant elle, tre informes
de la tenue des exercices dvacuation incendie, de mise labri et
de confinement raliss priodiquement dans les coles. Pascal Weil

l
AIDE LA DCISIoN
Scurit
3conseils
Surleterrain
Etablir un schma de surveillance

de voie publique des coles
Les villes de plus de 50 000 habitants ont dores et dj d arrter ou mettre
jour, fin 2015, un schma de surveillance de la voie publique des coles,
associant les communes et les polices municipales, destin notamment ren
forcer les patrouilles. Dans celles de moins de 50 000 habitants, ces schmas
devront tre tablis selon un calendrier appropri aux circonstances locales,
prcise la circulaire du 25 novembre. Ils devront tenir compte des horaires
spcifiques et des flux ou zones de rassemblement important, quil sagisse
du ramassage scolaire, des dplacements vers la restauration scolaire ou vers
les plateaux sportifs extrieurs aux tablissements et coles.
Millau(12)
Intgrer au quotidien
une culture de la prvention
Ces plans, labors par les coles et les tablissements et devant tre faci
lement accessibles aux enseignants intervenant dans les classes, doivent
permettre de mettre en scurit les lves et les personnels et de mettre
en uvre les directives des autorits en attendant larrive des secours.
Consigne a ainsi t donne pour que leur efficacit soit vrifie et quils soient
connus par lensemble des personnels et des reprsentants de parents dlves
prsents dans les conseils dcole et les conseils dadministration. Afin de mieux
accompagner les tablissements scolaires dans la ralisation de ces PPMS,
le rseau local des correspondants police et gendarmerie scurit de lcole
sera toff pour permettre chacun dentre eux davoir un interlocuteur identifi.
initier aux premiers secours

Apprendre les gestes qui sauvent figure parmi les mesures oprationnelles
indispensables dvelopper demandes par lEtat. Pratiquement, une large
dmarche de sensibilisation aux premiers secours mene par les acteurs
de la scurit civile concernera les tablissements scolaires et ciblera la com
munaut ducative, les lves et leurs familles. Des stages devront tre
organiss pour permettre des lves et adultes de la communaut ducative
dobtenir lattestation Prvention et secours civiques de niveau 1 (PSC1). Plus
largement, les sapeurspompiers sont intervenus galement au mois de fvrier,
en lien avec les mairies, lors dune premire campagne nationale de formation
sous forme de modules de 2 heures destination de la population. Les partici
pants ont t forms aux gestes dalerte, de massage et de dfibrillation ainsi
quau traitement des hmorragies par la pose dun garrot.
LIntrieur et lEducation nationale

veulent amliorer la diffusion dalerte
Dans une instruction du 22 dcembre 2015, la ministre de lEducation nationale et le ministre de lIntrieur prcisent que la protection
de lespace scolaire suppose une coordination la plus troite possible entre les forces de scurit intrieure et la communaut ducative. La priorit centrale est bien de sassurer de la parfaite connaissance mutuelle des acteurs, lchelon national comme au niveau
local, tout en prenant en compte une menace durable , indique le
texte. Lun des objectifs est ainsi de mieux diffuser lalerte. Des tudes
techniques sont conduites en ce 1er trimestre 2016 afin dadapter les
dispositifs type alerte SMS aux coles et aux tablissements scolaires et permettre une alerte en temps rel et une diffusion de linformation la plus fluide possible . Une autre tude porte sur la cration, pour les responsables des tablissements, de lignes daccs
prioritaire en situation de crise aux centres doprations et de renseignement de la gendarmerie et dinformation et de commandement
de la police, afin dviter une saturation des centres dappels.

l
VIlle de MIllAu
Elaborer un plan particulier de mise

en sret (PPMS)
Scnariosdeconfinementetdvacuation:lesservicesdelavilleetlapolice
nationaleontaccompagnlesdirecteursdescolesdansllaborationdesPPMS.
Millau, neuf groupes scolaires

publics et trois privs, quatre
collges et lyces publics et privs
sont concerns par les mesures
de vigilance renforces imposes
par ltat durgence et le maintien
du plan Vigipirate. la scurisation
de tous ces tablissements avait
t engage par la municipalit
avant lt 2015. nous avions fait
le tour de tous les tablissements
pour recenser ce qui pouvait tre
amlior en termes de scurit,
notamment aux abords des coles,
comme la fermeture des portails ,
prcise Claude Assier, 1er adjoint
au maire charg de la scurit.
depuis les attentats de novembre
dernier, une attention particulire est
porte la surveillance des abords
des coles, avec des patrouilles
rgulires des polices municipale et
nationale. les poubelles proximit
des tablissements ont par ailleurs
t remplaces par des sacs transparents. les mesures prises
consistent intgrer une culture

de prvention et de scurit dans
les gestes quotidiens , explique
Janine Creyssels, chef du ple animation et vie locale en charge de
lducation. la scurisation de lintrieur des locaux, privilgiant des
dispositifs anti-intrusion, a t prise
en compte au travers de plans particuliers de mise en sret (PPMs)
labors par leducation nationale.
elus, services de la ville et police
nationale ont accompagn les directeurs des coles du 1er degr, de
llaboration des scnarios de confinement et dvacuation jusquaux
mises en situation. linstallation
dune gche lectrique munie dun
interphone et dun visiophone est,
en outre, programme en 2016
dans chaque cole primaire
publique. des dispositifs intgrs
notre conseil local de scurit et de
prvention de la dlinquance , prcise la dGs, Graldine descargues.
CONTACT. Mairie:05.65.59.50.00.
12 groupes scolaires et 4 collges et lyces. 5 000 lves. Budget

scurisation des coles : 60 000 euros pris en charge en partie par
le Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD).
47
aide la dcision
GRER
Diffuser une culture du risque nuclaire
1.Quelleestlaplace
assignellulocal?
elus de proximit, les maires des
communes situes dans une zone
PPi [concerne par un plan particulier dintervention, ndlr] ont un
rle central jouer dans la sensibilisation et la mobilisation des riverains , proclame lasn. il leur
est demand de relayer auprs de
leurs administrs linformation sur
la mise disposition des comprims diode dans les pharmacies.
on leur a recommand de simpliquer travers leurs publications,
sites web, panneaux dinformation
lumineux, etc. , prcise son directeur gnral adjoint en charge
du pilotage des oprations, alain
delmestre. Qui se flicite dinitiatives comme la distribution de
flyers ou lenvoi de sMs . leur
responsabilit vis--vis des tablissements recevant du public (eRP),
tant lgard des personnes y travaillant que du public les frquentant, leur a t rappele , poursuitil. en premire ligne sur le terrain
en cas dalerte nuclaire, avec pour
mission de mettre en uvre les actions de protection de la population (mise labri, lieux dhbergement durgence, vacuation)
inscrites dans leur plan communal de sauvegarde (Pcs), ils ont
aussi t invits promouvoir les
bons rflexes adopter (comme
de ne pas aller chercher ses en-
48
fants lcole), en sappuyant sur

des kits de communication.
2.Quelleattitude
adopteravecetselon
lespopulations?
le risque, cest la banalisation
du risque lorsquon est trop familiaris avec sa centrale , souligne
le maire de saint-Paul-Trois-chteaux (26), Jean-Michel catelinois, qui reprsente lassociation
des communes ayant un site nuclaire dimplantation (arcicen) au
comit de pilotage de la campagne.
le prsident de larcicen et maire
de Golfech (82), alexis calafat, insiste, lui, sur la sensibilisation des
nouveaux habitants. Un aspect que
lasn a intgr en affichant sa volont de mener des actions rgulires afin que des personnes arrivant en 2018 naient pas attendre
la prochaine campagne en 2023
pour avoir linformation, souligne
alain delmestre. et, plus gnralement, que lensemble de la population vise reoive des messages
de rappel.
3.Quelestlemeilleur
moyendecommuniquer
surlerisquenuclaire?
le bulletin distribu par notre
commission locale dinformation
(cli) finit souvent la poubelle ,
constate, avec regret, alexis calafat. et on a du mal mobiliser
sur des thmes qui paraissent rbarbatifs , remarque-t-il en sinterrogeant sur la faon de faire
venir du monde, peut-tre en rendant les sujets plus attractifs . aussi prfrerait-il voir laccent mis
sur les exercices de crise, car ils
ont lavantage dimpliquer la population et de pointer les insuffisances . Mais une telle dcision
relve de letat central et, dans sa
mise en pratique, de son niveau dconcentr, le prfet. lequel na pas
forcment cette volont. Olivier Schneid
ContaCt. Autorit de sret nuclaire :
01.46.16.40.00.
Fortenjeuencasdaccidentnuclaire:
ladisponibilitdescomprimsdiode
susceptiblesdeprotgerlespopulations.
asn
ance en janvier 2016 et programme jusqu lautomne

prochain, la campagne nationale de distribution de comprims
diode dans les zones dimplantation de centrales nuclaires, supervise par lautorit de sret
nuclaire (asn), innove par rapport aux quatre ditions prcdentes (1997, 2000, 2005, 2009),
avec lobjectif complmentaire
de dvelopper une culture du
risque et de la radioprotection
dans la population. les maires
y sont associs.
Informer la population lchelle

du bassin de vie
Dsquevousfranchissezlalimitedes10km(zonePPI,ndlr),cest
levide,nicomprimsdiode,niinformationauxpopulations,cestaberrant,dplorentleprsidentdelArcicenetmairedeGolfech,AlexisCalafat,etleprsidentdelassociationnationaledesCLI(ANCCLI),JeanClaudeDelalonde.Ilsrclament,aminima,undoublementduprimtre,
auvuduretourdexpriencedeFukushima.Et,mieuxencore,undispositifgomtrievariable.Ilfaudraitsadapteraucontextelocal,lagographie,auxvents,ladensitdepopulation,audegrdindustrialisation,demandelepremier.Lacampagneauraitdtreorchestrepar
bassindevie,poursuitlesecond.Enajoutantquechacunaunecentralenuclairemoinsde200km.Laprioritestlerayonde10km,
leurrpondledirecteurgnraladjointdelASN,AlainDelmestre.Etdes
stockscomplmentairesdecomprimssontmobilisablesencasdurgencepourcouvrirlensembledelapopulation.Ceshabitantsnauront
cependantpastinitisaurisquenuclaire,regrette-t-onauniveaulocal.
Iode:lespublicsprioritaires
etlaccessibilitencasdecrise
Encasdaccidentnuclaire,laprisediodestableprotgelaglande
thyrodecontreleseffetsderejetsdioderadioactifdanslatmosphre.Enfants,adolescentsetfemmesenceintes,catgoriesrisque,sontparticulirementconcerns.Lescasdallergie
sontraresetlesanimaux,notammentdecompagnie,nenauraient
pasbesoin,lexceptiondeceuxgsdemoinsdetroismois.
Lordredeprendrelescomprimsrevientauprfet,surinstruction
delInstitutderadioprotectionetdesretnuclaire(IRSN).
Ilestrelayparlesmdias.Ilestconseilldelesstockerdans
unendroitfacilementmmorisable.Unbonderetraitenpharmacieatenvoy427000foyerset70000tablissementsrecevantdupublic(ERP),dontunmillierdtablissementsscolaires.
Lorsdeladernirecampagne,en2009,seuls50%desdestinataires
staientdplacs.Ilavaitfalluenvoyerauxautrescescomprims.

l
aide la dcision
finances
La cartographie financire
locale porte de clic
Des donnes consolides

a cette partie accessible tous sajoute
un autre niveau danalyse, rserv
aux lus et dcideurs locaux. Quand
les dGs ou les maires rentrent dautres
informations, cela devient lespace
unique de la collectivit locale en
question et nous ny avons pas accs.
ainsi, si le maire veut faire des stresstests, seul lui le verra , dtaille Jeansylvain Ruggiu directeur du march
du secteur public caisse depargne.

llu pourra ainsi mettre lpreuve
la solidit financire de la collectivit.
enfin, la plateforme propose une cartographie interactive intitule Territoires en chiffres , et dveloppe en
collaboration avec lassemble des
communauts de France (adcF). intrt majeur de loutil : accder aux informations chiffres cartographies de
manire consolide au niveau du bloc
communal.
l, on peut vraiment comparer ce qui
est comparable , se rjouit le dlgu gnral de ladcF, nicolas Portier. cela na plus de sens dapprhender la richesse dune commune ou de
la seule interco : nous ne pouvons que
consolider tout cela , insiste le prsident de lassociation, charles-eric lemaignen. llu dorlans voit aussi
dans ce portail un bon outil de diagnostic et de prospective financire
mme daffiner les projets de territoire.
a noter que la partie cartographie et
celle contenant les donnes confidentielles sont scurises et ncessitent
pour les communes de sauthentifier
auprs de la caisse depargne. Qui, une
fois les vrifications faites, octroie une
cl didentification pour les communes
de moins de 3 500 habitants et quatre
cls pour celles plus importantes.
Aurlien Hlias
www.developpement-et-collectivites.fr
Loi de finances
2016 en 17 fiches
Le 16 fvrier, la direction gnrale des collectivits locales diffusait un document faisant
la synthse des mesures touchant les collectivits dans les deux derniers textes budgtaires adopts : budget pour 2016 et budget
rectificatif 2015. Evolution des concours financiers, prorogation du bonus pour les communes nouvelles, modification des dotations
lies la politique de la ville, dispositif de soutien linvestissement du bloc communal
17 fiches thmatiques grnent de manire
pratique ces mesures et leur mise en uvre.
Courrierdesmaires.fr, rubrique finances

l
Un outil daide la dcision

pour la commande publique
J.-M. PETTINA / CDC
ournir aux dcideurs des

communes et intercommunalits des informations
cibles et personnalises : tel est
lobjectif du nouveau portail dveloppement & collectivits de la caisse
depargne (BPce) qui propose aux collectivits divers outils de prparation
pour leurs investissements communaux, de prospective budgtaire mais
aussi de benchmark.
evolution de la population, revenus
des administrs, niveau de la taxe dhabitation, part de logements sociaux,
niveaux dpargne et dautofinancement, taux dimposition cest une
mine dinformations ouvertes, commune par commune mais aussi par
ePci, que la caisse depargne rend
ainsi accessibles et plus encore intelligibles, en lieu et place des rbarbatifs et complexes tableaux excel de la
dGcl et de la dGFiP.
Marc Abadie, directeur du rseau et des territoires

de la Caisse des dpts et consignations
Pourquoi la Caisse des dpts a-t-elle

lanc avec lAdCF un observatoire de
lvolution de la commande publique ?
Nous manquions clairement ce jour de
donnes chiffres et temporalises : cet
observatoire sera un outil dclairage global
sur laction des collectivits locales. Lintrt pour la Caisse
des dpts, comme pour lEtat et les collectivits, est aussi de
disposer doutils daide la dcision lheure o nous voulons
appuyer les investissements locaux dans les territoires.
La baisse des achats publics dans certains secteurs
pourrait-elle inflchir votre politique dappui financier ?
Loriginalit de ce baromtre rside dans sa capacit segmenter et analyser la commande publique par nature de prestations : lingnierie, qui prpare les investissements de demain ;
les travaux neufs, qui ont chut de 28 % de 2012 2014 ;
ceux dentretien, beaucoup plus importants et qui rsistent.
Cela conforte notre investissement sur le logement social
et la transition nergtique travers nos prts taux zro sur
la qualit thermique des logements. Lintrt est aussi davoir
une tude dynamique dans le temps.
Doit-on craindre un sous-investissement structurel
dans les territoires ?
Nous avons atteint dans certains secteurs un palier dinvestissement. Exemple : part en Ile-de-France et dans quelques
grandes agglos comme Marseille et Toulouse, lpoque
nest plus aux grands projets de transports en commun,
mais plutt ceux de renouvellement et dentretien. Il faut
lanticiper pour discuter avec les collectivits des montages
financiers permettant damortir leurs investissements. Car si le
ralentissement de la commande publique locale est net encore
en 2015, il est aussi fonction du cycle lectoral naturel.
Et tributaire des rformes territoriales. Mais les collectivits
ont quand mme de grands projets dans les cartons. Il nous
faut les accompagner pour desserrer leurs contraintes.
Propos recueillis par A. H.
Innovation
Rforme de la DGF
Pour pallier en partie ses difficults budgtaires (12,5 millions de moindres dotations
sur trois ans), la ville de Montreuil a vot
le 9 fvrier la cration dun fonds de dotation
territorial. Montreuil solidaire est habilit par
la loi recevoir des dons privs de personnes
physiques ou morales (particuliers et entreprises), pour financer des vnements
culturels, sportifs ou festifs, des actions favorisant le lien social et la citoyennet, organiss
par la ville ou des acteurs du territoire .
Alors que le gouvernement est en retrait sur

le dossier de la rforme de la dotation globale
de fonctionnement, quil sous-traite des
groupes de travail parlementaires, le Comit
des finances locales a rappel le 23 fvrier,
par la voix de son prsident Andr Laignel,
sa ferme intention dtre associ la rforme.
Une intervention qui fait cho celle dassociations dlus, de lAMF France urbaine, inquites du silence de lEtat. Le patron du CFL
doute aussi de la capacit de lexcutif tenir
les dlais de la rforme qui doit tre inscrite
dans le budget 2017.
Un fonds de dotation
territorial Montreuil
Le CFL veut en tre
49
aide la dcision
nos ConsEILs
Reconvertir les friches aprs avoir

labour tout le champ des possibles
On estime quil existe en France 2 000 friches industrielles situes en zones urbaines,
soit environ 7 500 hectares, ce qui permettrait de construire prs de 2 millions de logements.
La reconversion de ces friches est un enjeu important lheure de la ville dense.
rFrenCeS
l Code
de Lenvironnement
l Loi n 2014-366 du 24 mars
2014, pour laccs au logement
et un urbanisme rnov (Alur)
l Dcret n 2015-1353 du 26 octobre
2015 relatif aux secteurs
dinformation sur les sols prvus
par larticle L. 125-6 du Code
de lenvironnement et portant
diverses dispositions sur la pollution
des sols et les risques miniers
l Circulaire du 8 fvrier 2007 relative
aux sites pollus : modalits
de gestion et de ramnagement
des sites et sols pollus
aux installations classes prvention
de la pollution des sols et gestion
des sols pollus
l Circulaire du 8 fvrier 2007
relative aux installations classes
modalit dapplication
de la procdure de consignation
limplantation sur des sols
pollus dtablissements accueillant
des populations sensibles
l Circulaire du 26 mai 2011 relative
la cessation dactivit
dune installation classe ; chane
de responsabilits ; dfaillance des
responsables
ares sont les collectivits sans friches. les mutations conomiques, industrielles, militaires,
commerciales ou immobilires se traduisent par
des volutions des occupations foncires et labandon
de sites, parfois en des lieux stratgiques. or, pour lutter
contre ltalement urbain, il est crucial de reconqurir
ces friches. des oprations souvent complexes juridiquement et techniquement, qui imposent parfois de
dpolluer le sol, de se mettre daccord sur un projet
entre acteurs aux intrts qui peuvent diverger, des
collectivits locales sopposant aux propritaires fonciers. Un ouvrage dirig par lassociation des directeurs
immobiliers fait le tour du sujet (ci-contre : a lire ).
Pour linstitut damnagement et durbanisme dile-deFrance, une friche rpond trois critres : une dimension suprieure 5 000 m, une vacance dau moins
une anne et une nature et une qualit trs diverses,
en fonction du type dactivits pratiques et du niveau dobsolescence ou de dgradation des infrastructures existantes.
1. ne pas sous-estimer le risque

de conflit, ou le temps du projet
les sites dpolluer sont souvent lenjeu dintrts
contradictoires. il est donc important dtre inform,
au plus tt, des sites quune entreprise pourra abandonner et de la nature de la pollution. ceci, afin de permettre aux lus de raliser un travail de projection sur
des scnarios de rutilisation de lespace, avant quune
crise nclate. exemple caricatural : le devenir du site
de Renault Boulogne-Billancourt.
il est donc important dorganiser des runions publiques en veillant ce que les donnes techniques et
scientifiques soient comprhensibles pour des nonspcialistes, afin dviter de provoquer mfiance et dfiance. Un dialogue rgulier entre les lus locaux et les
acteurs du site doit tre organis.
2. Faire le deuil du site

labandon dun site, devenu friche, est souvent mal
vcu par ses anciens habitants, usagers, exploitants. les
auteurs de louvrage Reconvertir les friches voquent
mme une sorte de plaie ouverte . il convient den
faire le deuil pour ouvrir une nouvelle phase et permettre un site industriel de devenir urbain au sens
plein du terme. or, souvent, les lus sont aux cts des
50
citoyens pour sopposer la fermeture dun site, par

souci de prservation de lemploi. il est alors difficile
au maire de convaincre les citoyens de la pertinence
du nouveau projet.
Pour entrer dans cette nouvelle phase, llu peut se faire
soutenir par letat ou la rgion, au travers des tablissements publics fonciers, qui jouent un rle dintermdiaire avec lentreprise. il convient alors de donner
sens au territoire , en fonction de son pass, du prsent mais aussi des projets davenir.
noter
La connaissance historique du site est chercher dans
la base de donnes danciens sites industriels et activits
de service (Basias), dans celle sur les sites et sols pollus
(Basol), ainsi que dans linventaire des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) et celui
des friches industrielles.
3. semparer du dcret
du 26 octobre 2015
ce dcret dfinit la procdure dlaboration des secteurs
dinformation sur les sols (sis) prvus par la loi alur :
ces secteurs comprennent les terrains o la connaissance de la pollution des sols justifie, notamment en
cas de changement dusage, la ralisation dtudes de
sols et de mesures de gestion de la pollution pour prserver la scurit, la sant ou la salubrit publiques et
lenvironnement. les sis seront intgrs ltat des
risques afin dassurer la bonne information des acqureurs et locataires des terrains situs dans ces secteurs ;
ils seront galement intgrs dans les documents durbanisme. Pour les projets de construction sur un terrain
rpertori en sis, une tude de sol doit tre ralise
ainsi une attestation tablie par un bureau dtudes doitelle tre jointe aux demandes de permis de construire
et damnager confirmant la ralisation de ltude de
sol et sa prise en compte dans le projet de construction au stade de sa conception. le prfet tablit la liste
des sis pour le 1er janvier 2019, aprs une consultation
de 6 mois des collectivits.
noter
Les SIS permettront aux propritaires et collectivits
de mieux anticiper le cot de la dpollution en amont
des projets de construction et amnagement.
la loi alur permet de transfrer un tiers lobligation

administrative de rhabilitation du dernier exploitant. larticle l.512-21 prvoit que le tiers demandeur

l
recueille laccord du dernier exploitant, du maire ou

du prsident de lePci comptent en matire durbanisme, lorsque la remise en tat du site est destine
un autre usage que celui fix par les textes applicables
en matire de remise en tat dune installation classe.
elle clarifie en outre les responsabilits, notamment
avec lmergence de la notion de propritaire ngligent.
4. Matriser le cot de la dpollution

la dpollution est une opration complexe juridiquement, techniquement et financirement. il importe donc
dvaluer son cot, souvent trs important, par rapport
la valorisation attendue du site. car laisser un site en
friche a galement un cot de surveillance, de maintenance, de prvention des risques de dispersion de la
pollution, sans oublier le manque gagner de la nonvalorisation du foncier.
evaluer le cot de la dpollution est difficile, surtout
sur un terrain de grande taille, car il est impossible
dy raliser des sondages tous les mtres. en tout tat
de cause, il ne faut pas hsiter augmenter le budget
diagnostic, seul moyen de prvenir des dconvenues
ultrieures fort coteuses.
afin de matriser ce cot, il convient damliorer le dispositif de recyclage des terres afin de favoriser le traitement sur site, de rechercher les processus dorganisation, dinnovation et de concurrence qui permettent de
dynamiser la filire de reconversion des friches, mais
aussi dvaluer lintrt de la cession rapide dun site
par rapport au potentiel de valorisation moyen terme.
il est aussi possible de rduire les cots en jouant sur
laffectation des activits en fonction des zones, par
exemple prvoir un parking et non une cole sur un
emplacement trs pollu, ou en utilisant des techniques
de dpollution qui prennent plus de temps, sur des parcelles qui ne seront libres que plus tard.
noter
LAdeme finance les travaux de reconversion de friches
urbaines pollues en fonction de plusieurs critres, dont
la qualit des tudes pralables et du plan de gestion,
la qualit du projet et lopportunit de laide financire.
5. Intgrer le projet dans

la stratgie de la collectivit
Remettre en valeur une friche demande la collectivit
dlaborer une vision stratgique qui repose en premier
lieu sur un diagnostic du potentiel des friches au moment de consigner ses orientations de dveloppement
long terme dans ses documents durbanisme. la collectivit peut ensuite programmer ses interventions
lchelle intercommunale, les enjeux dpassant gnralement le cadre communal. les enjeux sont dailleurs
tels quil faut aussi organiser une forte concertation avec
la population de lensemble de laire urbaine. la requalification de la friche doit sintgrer dans le cadre de la
transition nergtique, de lconomie circulaire, de la
mixit sociale, intergnrationnelle et fonctionnelle.

l
6. Inscrire la friche dans

la planification territoriale
Toute opration doit tre pense comme composante
dun projet urbain global, prconise le ceser de la rgion centre. les scot et les PlUi sont les documents
adapts pour adjoindre un schma friche au projet
territorial. ils permettent de retenir des projets sans les
figer pendant de nombreuses annes. ainsi, le scot de
lagglomration de Tours demande aux PlU didentifier
les espaces mutables , dont les friches, et leur potentiel durbanisation avant dinvestir des sites en extension. les friches doivent galement tre intgres dans
les aires de valorisation de larchitecture et du patrimoine (avap) et les plans de sauvegarde et de mise en
valeurs (PsMV).
7. Discuter entre partenaires

privs et publics
Propritaire et collectivit locale sont deux partenaires
incontournables. ils doivent donc organiser une concertation et un partage dinformations trs en amont. ainsi, les lus pourront-ils laborer des projets ralistes par
rapport la ralit du march, quil sagisse du march
immobilier tertiaire, de logement, industriel etc. les
collectivits doivent comprendre que ces projets ont
des cots importants pour les entreprises. de mme,
celles-ci doivent admettre la possibilit dventuels surcots lis lurbanisation de leurs anciennes friches.
si la dpollution est de la responsabilit du propritaire, la mise ltat urbain via la connexion aux flux
et infrastructures peut reprsenter un cot trs important, la charge de la puissance publique. des intermdiaires, tels les tablissements publics fonciers (ePF)
ou tablissements publics damnagement (ePa), mais
aussi la mission pour la ralisation des actifs immobiliers (MRai) au ministre de la dfense, peuvent jouer
le rle de plateforme de dialogue et apporter des comptences pointues pour matriser ces cots.
lire
Reconvertir les friches
industrielles et urbaines.
De la transformation russie
des sites la mutation
des territoires . Association
des directeurs immobiliers. Editions Le Moniteur.
Requalification des friches
urbaines : quelles perspectives en rgion Centre-Val
de Loire ? . Conseil conomique social et environnemental rgional (Ceser) Centre-Val
de Loire (juin 2015).
8. Rester matre du temps

la mise en uvre dun projet peut durer jusqu une
dcennie. Une longue phase de transition quil faut
grer afin de limiter les problmes dimage du site en
rendant visibles certaines actions aux yeux des futurs
habitants. il peut sagir par exemple dimplanter des
panneaux photovoltaques, ce qui permet de communiquer sur le renouveau du territoire.
des projets culturels sont galement un moyen doux
douvrir la friche sur son environnement et den faciliter la rappropriation par son voisinage. la question de
la prservation du patrimoine industriel se pose aussi,
en fonction de sa valeur et des possibilits de rutilisation. ainsi, lcoquartier de Bonne, Grenoble, a-til prserv lancienne caserne alors que des pavs des
alles sont issus de la dconstruction de btiments militaires. Martine Kis
51
aide la dcision
Social
Conseil dpartemental de Vende
655 500 habitants
n Vende, 77 marchs publics de collectivits locales ou organismes detat,

en majorit dans les travaux publics, comportaient des clauses sociales, entre juin 2013 et fin 2015.
les 68 216 heures dinsertion obligatoires ainsi dgages (dont 70 %
ralises) ont bnfici 207 personnes dont 56 allocataires du revenu de solidarit active. Une
dmarche facilite par le dpartement, par le biais de sa Maison dpartementale de lemploi
et du dveloppement conomique
(Mdede).
Des taux dinsertion

de 2 10 %
lobjectif du dpartement est
de faire des marchs publics un
outil favorisant le retour lemploi des publics loigns : non
seulement pour nos allocataires
du Rsa, mais aussi pour les autres
publics en difficult , explique
isabelle Rivire, prsidente de la
commission insertion et emploi
du dpartement. les collectivits ou organismes detat nintroduisent le plus souvent pas seuls
des clauses sociales, tant cest compliqu , explique Raphalle oliveau, facilitatrice de clauses sociales la Mdede (lire ci-dessous).
Pourtant le code des marchs publics leur offre diffrentes possibilits*. nous conseillons gnralement des marchs pas trop
techniques, explique Raphalle

oliveau, et un montant minimum
denviron 50 000 euros HT pour intgrer suffisamment dheures dinsertion : au minimum 35, soit 2
10 %, en fonction du poids de la
masse salariale des diffrents secteurs. Plutt 2 % dans les travaux
publics et plutt 10 % dans les espaces verts. les marchs concerns ? la construction dun viaduc par le conseil dpartemental
(18 mois de chantier), octroyant
1 800 heures dinsertion, le montage
dun parement en pierre par la ville
dolonne-sur-Mer (470 000 euros,
150 heures dinsertion)
lMc services ralise 3 850 heures
de nettoyage annuel dun muse, dont 10 % dheures dinsertion : conseill par la Mdede, jai
embauch une personne au Rsa,
en temps partiel, qui jai confi
dautres heures depuis, relate anthony Gaudin, directeur de lentreprise. Mais lobligation de reprise du personnel dans ce type de
contrat peut rendre problmatique
lapplication des clauses sociales.
in fine, ces mesures profitent nanmoins linsertion et lemploi local et mriteraient dtre promues,
bien au-del des 23 donneurs
dordre connus ce jour. Frdric Ville
*Article14majoritairementutilis,mentionnant
explicitementdeslmentscaractresocial,
etarticle30pourlinsertionprofessionnelle
depublicsendifficult.
ContaCt. RaphalleOliveau,facilitatricedeclauses
sociales:02.51.44.26.84.
Le rle du facilitateur
Raphalle Oliveau, facilitatrice de clauses sociales la Maison dpartementale de lemploi et du dveloppement conomique de Vende (MDEDE),
conseille en amont les donneurs dordres, rdige et contrle la mise en uvre
des clauses. Elle explique si besoin aux entreprises comment respecter
les clauses : Nous les aidons recruter en direct ou bien, dans 90 % des cas,
sous-traiter par de lintrim dinsertion ou des associations intermdiaires.
Le facilitateur favorise un parcours cohrent des bnficiaires. Comme
ces derniers entrent pour deux ans dans un parcours li des clauses,
nous favorisons leurs parcours au fil des marchs, sans ngliger leurs comptences et leur lieu de rsidence , note Raphalle Oliveau. Enfin, le facilitateur alerte lentreprise, en cours de march, si le quota dheures est
peu enclench, et termine par un bilan avec lentreprise. La plupart des entreprises respectent le quota, allant mme parfois au-del.
52
CD85
Le dpartement facilite les heures dinsertion
Isabelle Rivire,prsidentedelacommissioninsertionetemploietdelaMaison
dpartementaledelemploietdudveloppementconomiquedeVende
Agirprventivement
etcurativement
Ledpartementademanddepuis2013laMaisondpartementale
delemploietdudveloppementconomiquedefaciliter
linsertiondeclausessocialesdanslesmarchspublicsdorganismes
dEtatetdecollectivitslocales(septcommunes,quatreEPCI,
ledpartementetlargionjusquici).Celapermetauxallocataires
durevenudesolidaritactivederemettreunpieddanslemarch
dutravailetdesefaireconnatre,toutendiminuantpotentiellement
lemontantversdesallocationsdeRSA.Certes,56allocataires
deRSAconcernssur8302autotal,celasemblepeu,mais
cestunepasserelleverslemploi.Enoutre,celaapermis,
prventivementetnoncurativement,151autrespersonnesligibles
notammentdesdemandeursdemploidepuisplusdunan,gs
deplusde50ansoudemoinsde26ansavecunfaibleniveau
dequalification,ainsiquedestravailleurshandicapsdenepas
basculerdansledispositifduRSA.Lesmairesetprsidents
dintercommunalitsdeviennentaussieux-mmesfacilitateurs.
Ilsfavorisentalorslesentrepriseslocalesetlemploilocal,laproximit
permettantdenepasbutersurlemanquedemobilitfrquent
despublicsviss.Ilnousfautfaireconnatredavantageledispositif
auxautresluslocaux,peut-treviaunatelieraveclassociation
dpartementaledesmairesdeVende.
Finance 30 % par lEtat et 70 % par le dpartement,

la MDEDE utilise la labellisation par lEtat pour recruter
un salari facilitateur de clauses sociales.

l
mandat
Transparence:lanotiondeconflit
dintrtsclarifie
Petites communes
Oppositionlindemnit
obligatoire
Illustrations
Le rapport illustre ces principes. Ainsi, un
responsable public exerant des fonctions
dirigeantes, mme bnvoles, dans une socit sans but lucratif, alors que lactivit de
cette socit repose presque exclusivement
sur des financements attribus par ltablissement public, sous la tutelle de lintress,
met celui-ci en situation de conflit dintrts.
En revanche, un lu local exerant une ac-
Niko
ans son 1er rapport, publi de 5 fvrier, la Haute autorit pour la transparence de la vie publique (HATVP)
prside par Jean-Louis Nadal, prcise certaines notions, dont le conflit dintrts.
Selon la HATVP, un conflit dintrts suppose la runion de trois critres :
la dtention dun intrt. Il peut tre direct (activit professionnelle), ou indirect
(intrt dtenu par un proche). Les intrts
peuvent tre publics (plusieurs mandats
lectifs, siges dans plusieurs CA dentreprises publiques) ;
lexistence dune interfrence entre intrt dtenu et fonctions exerces. Celle-ci
peut avoir une dimension matrielle, gographique et temporelle ;
lexistence dun doute sur la capacit
du dclarant exercer ses fonctions de manire objective, indpendante et impartiale.
Lancien procureur gnral de la Cour de

cassation, Jean-Louis Nadal, prside la HATVP.
tivit professionnelle dans une association

subventionne par la collectivit dont il est
lu nest pas en situation de conflit dintrts lorsquil nexerce pas de fonction dirigeante ou de reprsentation de cette association, et que les subventions ne reprsentent
quune faible part du budget de lassociation.
Les lus concerns par les incompatibilits
de fonctions (art.23delaloidu11octobre
2013) doivent saisir la HATVP, qui peut formuler des prconisations si, la fin de leur
mandat, ils envisagent dexercer une activit dans un secteur priv concurrentiel avec
des fonctions excutives locales. M.K.
Depuis le 1er janvier, lindemnit des maires

de communes de moins de 1 000 habitants est
fixe automatiquement au maximum, sans possibilit de la rduire (loi du 31 mars 2015). Une
disposition qui nerve nombre de maires ruraux
habitus laisser ce montant sur le budget
de la commune. Dautant plus que les maires
qui dcident de faire don dune partie ou de
la totalit de leur indemnit leur collectivit
payent malgr tout fiscalit et cotisations sociales sur son montant. LAMF affirme recevoir
de nombreux courriers de protestation ce sujet. Elle propose de laisser la libert aux communes de moins de 1 000 habitants de rduire
le montant de lindemnit, linstar des rgles
en vigueur pour les plus de 1 000 habitants.
Le snateur Jean-Baptiste Lemoyne a dpos
une proposition de loi en ce sens le 11 fvrier.
A lire
Gouvernersouspression?
Alors que les responsabilits des lus locaux
sont toujours plus importantes, ils doivent aussi
supporter le lobbying de divers groupes organiss. Sont-ils sous pression ? se demande
un ouvrage coordonn par Stphane Cadiou,
matre de confrence en sciences politiques
luniversit de Saint-Etienne. Sous-titr La participation des groupes dintrt aux affaires territoriales , louvrage essaye de comprendre
comment ceux-ci se manifestent et met en vidence les interdpendances entre pouvoirs publics locaux et groupes dintrts, depuis les
parents dlves jusquaux cabinets daffaires.
Editions LGDJ, 310 p., 30 .
Incompatibilit. Le snateur Jean-Louis Masson a dpos, le 15 fvrier 2016, une proposition de loi organique tendant
prendre en compte le mandat de conseiller communautaire dans la limitation des cumuls de mandats pour les
parlementaires. Statut. La proposition de loi de Jean-Pierre Sueur visant permettre lapplication aux lus locaux des
dispositions relatives au droit individuel la formation a t examine en premire lecture au Snat le 9 mars. Parit.
Lassociation Elles aussi organise un colloque, le 24 mars au Snat, intitul Perspectives 2020, nouvelle organisation
territoriale et parit dans les intercommunalits et bas sur les rsultats dune enqute mene en 2015 dans les EPCI.

l
53
V O T R E M A N D AT
AU QUOTIDIEN
Dmocratie locale : multiplier

les occasions de rencontres
mesilstirentencoreleurpingledujeu,lesluslocauxconnaissentetredoutentlafameuse
M
fracturedmocratique.
l
Afindecomblerlefossentrepolitiquesetcitoyens,renouerledialogueetconstruirelavilleensemble,
ilsrevisitentsanstaboulesfaonsderencontrerleursconcitoyens.
l
Dlivrer du protocole
Bien sr, les traditionnelles permanences, occasions dun face--face privilgi, sinscrivent toujours lagenda.
A une frquence hebdomadaire pour
les plus assidus, et plus souvent un
rythme mensuel voire bimestriel. Mais
ces rencontres trs formelles impression-
54
LemairedAngoulme,XavierBonnefont(vestebleue,
aucentre),vientavecsonquipelarencontre
deshabitantspourundiagnosticenmarchant.
P.BlanChier/Villedangoulme
ertes, les maires restent les

lus prfrs des Franais,
avec une cote de confiance
de 63 % (1). Pour autant,
le niveau historique dabstention aux
deux tours des dernires lections municipales respectivement 36,45 % et
37,87 % ne trompe gure : entre dile et
citoyens, le foss se creuse, preuve que
ce lien quasi charnel se dlite aussi.
Ds 2008, un sondage TNS Sofres (2)
pointait les failles de ladite relation. Si
7 Franais sur 10 avaient rencontr leur
maire, cette proximit se rvlait surtout
lapanage des plus gs (avec un cart
de vingt points entre les plus de 60 ans
et les 15-24 ans), des plus ruraux (92 %
des rsidents dune commune de moins
de 2 000 habitants contre 58 % de ceux
dune ville de plus de 100 000 habitants)
et de certaines professions ( 98 % des
agriculteurs, 64 % des cadres et professions intellectuelles). Accueil, secrtariat, cabinet, services Toutes ces
interfaces en dissuadent plus dun, et
ce sont toujours les mmes qui finissent
par venir , admet le maire dAngoulme
(44 600 hab., Charente), Xavier Bonnefont. Premiers maillons de la chane rpublicaine et artisans de la cohsion
sociale, les maires imaginent donc de
nouveaux modles. Lenjeu : demeurer
pour tous lincarnation de cette proximit qui constitue le mot cl de la fonction municipale.
UnsUivi
indispensABLe
Parcequerenouer
ledialogue,cest
donnerchacun
lesentimentdtre
entendu,laction
doitimprativement
succderlaproclamation,assne
lemairedAllonnes,
GillesLeproust
Dounsuivisystmatiquedes
contactsraliss,
conduisantsincessairedenouvelles
formesdecollaborationaveclesservices,dansunevritableobligation
demoyens(constitutiondegroupes
lus/agents)
nent les plus timides et dcouragent les

plus occups , reconnat Xavier Bonnefont, qui a donn une premire bouffe
dair au systme en instituant des permanences sans rendez-vous ni questionnements pralables . Tous les quinze
jours, une trentaine de personnes se prsentent ainsi, en toute libert insiste
le maire, certain dy accueillir de nouvelles franges de la population .
Afin de renouveler le genre, le maire
dAllonnes (11 200 hab., Sarthe), Gilles
Leproust, se transporte chaque mois sur
le march o, avec ses conseillers, il reoit sans protocole, autour dun stand
(lire tmoignage ci-contre). Enfin et la
faon des tte--tte chronomtrs pour
rencontres amoureuses ou recherche
demploi , comme il est indiqu sur le
site de sa commune, le maire de Guingamp (8 000 hab., Ctes-dArmor), Philippe Le Goff, veut favoriser la dmo-
cratie participative par le speed dating,

dans la foule du premier magistrat de
Saint-Mdard-en-Jalles (30 000 hab., Gironde) qui use aussi du dispositif deux
fois par an depuis deux ans (lire cicontre). Avec un chrono qui sait, bien
sr, jouer des prolongations lorsque cest
ncessaire
Au-devant des habitants

Mais ces dmarches continuent dexclure les plus loigns de la vie locale et
ne constituent pas lespace idal pour les
questions damnagement et de qualit
de vie. Il faut donc savoir aussi se porter au-devant des administrs. Pour ce
faire, il y a dabord les visites de quartiers, balades urbaines auxquelles les
habitants et associations sont pralablement invits, questionnaire sur leurs
remarques lappui dtaille Gilles
Leproust. La visite sachve par un

l
GillesLeproust,mairedallonnes
(11200hab.,Sarthe)
d.amilhaStre
C.BlanChard
ViledallonneS
Quel mode de rencontre privilgiez-vous ?
JohannaRolland,mairedenantes
(300600hab.,loire-atlantique)
JacquesMangon,mairedeSaint-mdarden-Jalles(30000hab.,gironde)
Unstandsurlesmarchs, Laruniondappartement, Lespeeddatingrestitue

pourunlienplusdirect
enpetitcomit
simplicitetaccessibilit
auxctsdespermanences,pluttrservesauxquestionsdordrepersonneletpour
lesquellesunpassageparlesecrtariatest
obligatoire,ladmocratielocalerclamait
unautrevecteurderencontre,plusouvertaux
fameuxinvisibles.unefoisparmois,conseil
municipaletcomitsdinitiativestiennentdsormaisunstandsurlemarchosontrecueillies
suggestionsetdolances.Chaquedysfonctionnementsignalauxservicesfaitsystmatiquementlobjetdudplacementdunluetdun
technicien.Cetypedactiontisseunlienplus
directetpermanentavecleshabitantset,
conditiondenassurerunsuivisansfaille
auxplansadministratifettechnique,participe
larhabilitationncessairedupolitique,
laconsciencedesonutilitetlaconfiance
ensonaction.
verre de lamiti au cours duquel ceux

qui souhaitent aborder des questions
plus personnelles peuvent le faire ,
ajoute Jacques Mangon.
Lors de la campagne prmunicipale, elle
avait promis aux Nantais un cadre rnov des pratiques politiques, fond sur
la transparence et le dialogue permanent : afin de rendre compte des actions
dj menes, la maire, Johanna Rolland,
sest donc investie, fin avril 2015, dans
une semaine dchanges avec la population. Des rencontres jalonnes de rendez-vous atypiques, histoire de revisiter
les formes habituelles de ces tapesbilan. Outre un caf-mairie sur
inscription uniquement et autour de
thmes prdfinis des runions dappartement (lire ci-dessus) se sont inscrites dans la liste des vnements proposs. Enfin, un hangout dialogue
en ligne et en direct, du nom du systme

l
Plusquhier,ilnousfauttreimaginatifpour
fabriquerlavilleavecleshabitants.Souventcantonneslapriodeprlectorale,lesrunions
dappartementsconstituentuneexcellentefaon
derencontrer,enpetitcomitetautourdun
apritifconvivial,unpublicdiffrentdeceluides
permanencesourunionspubliques:familles
activesavecenfants,personnesisoles
Jelefaistouslesmoiset,loccasiondubilan
denotre1reannedemandature,nousavons
aussifaitappelcedispositif.desbinmesadjoint/conseillerontanimunevingtainederencontresaudomiciledecitoyensvolontairesqui
yavaientconvivoisins,amiset/oucollgues.
Sansordredujourautrequchanger,chacun
apuyabordersescentresdintrtetsavision
delaville.devantlesuccsenregistr,nous
reconduironsrgulirementcettedmarche.
de visioconfrence propos par Google

tait galement de lvnement, sans
tre dailleurs le premier du mandat.
Un nouveau format ayant vocation
toucher encore dautres publics, comme
les jeunes ou des personnes dont le dplacement est compliqu , explique Johanna Rolland.
Le numrique la rescousse
Depuis plusieurs annes dj, le numrique est, en effet, convoqu pour
roxygner un dialogue citoyen anmi. En juin, le maire de Maurepas
(19 200 hab., Yvelines), Grgory Garestier, lanait son nouveau rendez-vous
citoyen par Skype. Et, alors que Jacques
Mangon rpond dsormais, chaque premier samedi du mois, aux questions en
direct sur les rseaux sociaux, ladjointe
au maire de Cannes (74 400 hab., AlpesMaritimes), Marie Pourreyron, compte
lpoquenestplusauxrendez-vouspris
lavanceetquisedroulentdansundcorformel,aussifrustrantquintimidant.Pourdiscuter
demanireplusconviviale,aborderunsujetprcis,oufairetoutbonnementconnaissance,ilfallaituncadrerelationnelplusdirectetimmdiat.
lespeeddatingnousestapparucommeledispositifmodernequirestituecettesimplicitet
cetteaccessibilitauxrapportslus/administrs,
sescontraintespermettantdexprimersansdtourlaquintessencedunedemande.deuxfois
lan,nousrecevonsunecentainedepersonnes,
pourlaplupartdeshabitantsquineseseraient
pasdplacspourunrendez-vousclassique.
Cesentrevueschronomtrespeuventvidemmentdbouchersurdesentretiensplusfouills,
ailleurs.Permanencestraditionnellesetspeed
datingsavrentparfaitementcomplmentaires.
parrapport
unsystme
politicoadministratifqui
apparatdeplus
enplusloign,
discrdit[],
lemaireest
laseuleoreille
disponiblepour
entendreceux
quonncoute
pas,leseul
avocatde
ceuxquonne
dfendpas.
Jean-PaulDelevoye,
ancienprsident
duCeSe,rpondant
lopinion.fr
(25novembre2014)
rsolument sur les comptes twitter collectifs et nominatifs et les pages facebook mairie, ville et thmatiques pour
largir le cercle des changes, en facilitant lexpression de ceux que lcrit lch ou le rendez-vous conventionnel rebutent , explique-t-elle.
Dans le contexte actuel, la refonte du
dialogue citoyen, sur une confiance restaure, est une priorit qui doit requrir
toute notre attention et notre imagination insiste Xavier Bonnefont, lequel
devrait prochainement proposer une
journe avec le maire pour montrer
lengagement des lus locaux et les ralits de leurs missions. Laurence Dens
(1) Rsultats du Baromtre du Cevipof, chiffres
de janvier 2016, retrouver sur http://www.cevipof.com/fr/
le-barometre-de-la-confiance-politique-du-cevipof/rapports/
etatdurgence
(2) TNS Sofres 2008 : Les Franais et leurs maires :
http://www.tns-sofres.com/etudes-et-points-de-vue/
les-francais-et-leurs-maires-2008
55
Collection
DOSSIERS DEXPERTS
SAVOIR FAIRE
NOUVEAUT
METTRE EN UVRE
LA GEMAPI
Jol Graindorge
Directeur gnral des services techniques (ER)
Les
ndispensable aux communes et EPCI

scalit propre qui doivent se prparer
ds maintenant la mise en uvre
de la comptence Gemapi (gestion des milieux
aquatiques et prvention des inondations),
cet ouvrage rpond toutes les questions
organisationnelles et juridiques que soulve
cette mise en uvre. Il prsente tous les aspects
techniques et nanciers prendre en compte :
mise disposition des amnagements existants
pour la protection contre les inondations,
gestion de la priode transitoire, etc.
Parution fvrier 2016

Rf. DE 802
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Version numrique (PDF) :
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et collectivits : mandat administratif
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collectivit et les mettez en uvre.
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Prsident et des lus,
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Coordonne l'quipe de direction et impulse les projets
stratgiques de la collectivit,
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Veille la scurit juridique des procdures et des actes,
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administratif, financier de l'environnement territorial et
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Les candidatures (lettre de motivation manuscrite + CV + photo) sont adresser

au plus tard le 31 mars 2016 :
Monsieur le Prsident de la Communaut de Communes du Pays de Valois
La Passerelle - 62 rue de Soissons - 60800 CREPY-EN-VALOIS
La ville de Chlons-en-Champagne
Prfecture de la Marne
La Direction Gnrale recherche
un Responsable du Secrtariat Gnral

Cadre demploi des attachs territoriaux h/f
Sous lautorit du Directeur Gnral des Services, vos missions seront les suivantes: Assister
et conseiller la Direction Gnrale de la collectivit Assurer le service des assembles (organisation
et suivi des bureaux, commissions et conseils municipaux) Rpondre aux demandes des lus, du
Cabinet et des services Organiser les crmonies patriotiques et les rceptions Garantir le fonctionnement du courrier au sein de la collectivit Veiller lorganisation, lanimation et au suivi des
conseils consultatifs du ressort du service Assurer la prparation et la gestion budgtaire du service
Grer lorganisation des astreintes des cadres.
Vous possdez une formation juridique sanctionne par un diplme quivalent BAC+5.
Vous disposez dune exprience similaire et possdez des qualits danalyse et de synthse.
Vous tes rigoureux, mthodique et disponible.
Votre solution de recrutement
01 79 06 73 33
recrutement.gazette@infopro-digital.com
Le Courrier des maires N 299 Mars 2016
Poste temps complet.

Vous pouvez contacter la Direction des Ressources Humaines - service Gestion Emplois
et Comptences au 03 26 69 38 00 pour plus dinformations.
Merci dadresser lettre de motivation, CV et copies des diplmes avant le

20 mars 2016 M. le Dput-Maire - Htel de Ville, place du Marchal
Foch, 51022 CHALONS EN CHAMPAGNE CEDEX
www.chalons-en-champagne.net
48 000 habitants - 900 agents
57
Runion publique
Chaque mois, nous dcryptons une situation typique au travers des changes entre les diffrents
intervenants de la commune imaginaire de Jolicit. Aujourdhui, la garde rapproche du Snateur-Maire
sefforce de garder le contrle sur un incontournable de la dmocratie locale : la runion publique.
Mme pas peur !
De : dircab@jolicite.fr
A : ledege@jolicite.fr
Objet : tenir
arnaud, pour la runion publique de jeudi sur lamnagement Bellevue, le Maire
veut une note bien argumente pour ne pas se faire bousculer par les riverains
comme lautre jour sans parler de nos chers ans, toujours prompts monter
au crneau malgr leurs rhumatismes !
De : ledege@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr
Objet : Vidos pirates
Je te rappelle que ctait des faux riverains, copains de lopposant tout ce quil y a
de plus authentiques. et je te parie ma nBi quils seront nouveau l jeudi
alors, que le snateur-Maire vite les drapages langagiers, car la blogosphre sen
souvient encore !
A : dircom@jolicite.fr
Objet : Cadrer
serge, me sont venues quelques ides pour amliorer nos runions publiques
ronronnantes Par exemple en imposer linscription par internet afin
de disposer du nombre exact de petits fours fournir. Cela faciliterait le travail
des services techniques, non ?
De : dircom@jolicite.fr
Objet : ecueil
Certes, mais les personnes ges risquent fort dtre dcourages
Objet : rationaliser
Quel dommage ;-) Comme ces manifestations sont systmatiquement squattes par
certains qui nont rien y faire hormis profiter du buffet, je propose aussi que lentre
soit conditionne la prsentation dune preuve de domiciliation dans le quartier.
Objet : Dfaut
Mais cela va galement en fermer les portes aux citoyens de la ville engags
divers titres !!
Objet : abandonner !
Bien sr ! et dailleurs, pourquoi faire encore une runion publique ? Contentons-nous
donc du compte rendu du dernier comit de pilotage sur les panneaux daffichage
tout le monde pourra en profiter, et cest encore plus dmocratique !
58
illustrations H. Pinel
Objet : rythmer
trop bte ;-) enfin, ces runions pchent par leurs discussions qui senlisent. Pour
leur insuffler un peu de rythme, pourquoi donc ne pas baisser le chauffage et prfrer
des bancs aux chaises ?
Toutes les runions publiques nont

pas le mme objectif, ici pour sonder lopinion avant de lancer un projet, l pour affirmer la ralisation
dune des promesses structurantes
de campagne Mais toutes doivent
tre penses trs finement en amont,
dans leurs attendus justement. Dans
lventuelle part oprationnelle qui
leur est laisse ou, bien entendu, dans
leur potentiel dopposition. Lanticipation est ainsi la runion publique ce
que le repos de la pte est aux crpes :
une tape facultative et certes chronophage, mais sans laquelle le dessert perd en saveur ! Ce nest en effet
quappuy sur cette prparation solide que llu de Jolicit pourra affronter en toute srnit ce moment
de dmocratie dsormais incontournable. Et, nen dplaise au dircab de
Jolicit, cette prparation ne se limite
pas la seule note technique, aussi dtaille soit-elle, des services. A lui aussi, avec laide ventuelle du conseiller
en com, de traduire ces lments
technos en propos audibles et de
plancher sur largumentaire politique
qui permettra llu de faire face
toutes les questions, des plus simples
aux plus ardues et des plus concrtes
aux plus irrationnelles. Et lui galement de convaincre llu de sapproprier ces lignes avant lheure H, quitte
le faire si besoin aux cts dun
professionnel qui lui permettra de gagner en assurance. Sans pour autant
jamais rver, nanmoins, de contrle
total Dabord parce quune communication totalement matrise nen est
plus une. Ensuite parce que la dmocratie, cest avant tout lexpression
du peuple, quoi quil en cote ses
reprsentants !
Laurence Dens avec Guillaume Merzi,
directeur de cabinet la ville de Pantin
(53 800 hab., Seine-Saint-Denis)
et Philippe Blanchoz, charg de communication
la ville de Sens (25 800 hab., Yonne)

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Tl : 03 29 91 66 90
Email : j.nuve@huot.fr
Socit
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2, rue de la Marsoupe - CS40036
55300 Saint-Mihiel cedex
Tl : + 33 (0) 3 29 91 66 55
Fax :+ 33 (0) 3 29 90 20 17
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Courrier Des Maires N°299

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Courrier Des Maires N°299

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Mars 2016 - N 299 - 14,00 e - www.courrierdesmaires.

Scurit, vie locale :

Cahier n 93 - Mars 2016 - No 299 - www.courrierdesmaires.fr

Sofcap, Sofcah et PubliServices, experts en assurance

Les migrants, les villes,

Antony Parc 2 - 10, place du Gnral de Gaulle

Le Courrier des maires utilise

tle Frdric Vallier, secrtaire gnral du Conseil

Directrice gnrale dlgue : Isabelle Andr.

Publicit internet : I. Ghariani (directrice, 70.90),

Vritable acclrateur de carrire

Sur 12 mois, 270h, 2 jours par mois en moyenne

Estelle Grelier, Audrey Azoulay, Erika Bareigts,

PLU illgal : une seconde chance .......................... p. 31

Comment les maires font droit

rponsEs mInIstrIEllEs ..................................... p. 32

Transferts des comptences aux intercos :

Jean-Baptiste Marie, directeur de programme

RSA : lADF et lEtat sentendent.............................. p. 13

Lcho des Intercos

Grenoble-Alpes mtropole : gnraliser

quEstIons / rponsEs ................................................. p. 44

Cahier n 93 - Mars 2016 - No 299 - www.courrierdesmaires.fr

Parlement : profusion de textes pour

Mettre les mdiathques la page....................... p. 45

Chaque lundi, lhebdo en ligne

Diffuser une culture du risque nuclaire ........... p. 48

Reconvertir les friches aprs avoir labour

Runion publique .................................................................... p. 58

CrdiT de CouverTure : BeAuvir-ANA / oNLYFrANCe.Fr

Le Courrier des maires N299 Mars2016

Andr Vallini tant dcharg de la rforme territoriale au

ex-navigatrice et ancienne membre

FaBiEnSudry,59 ans, prfet

elle doit matrialiser

Le Courrier des maires N299 Mars2016

la nouvelle ministre de la culture

Un an aprs les attentats de janvier 2015, le ministre de lIntrieur et le vice-prsident

Le Courrier des maires N299 Mars2016

ils veulent fusionner

les polices municipales quipes

Comment les maires font droit

Ferrand (120 000 hab., Puy-de-Dme),

Scurit et libert : o placer le curseur ?

OlivierBianchi, maire de clermont-Ferrand

nesse de la collectivit, lun des agents

Le Courrier des maires N299 Mars2016

D. MAssAcrIer / VILLe De cLerMont-FerrAnD

de commissariat le samedi. Quand la population demande une intervention, elle

ce contexte et cette situation chaotique,

Il a fait partie des 6 dputs opposs

Le Courrier des maires N299 Mars2016

Une police paye

FranoisdeMazires, maire de Versailles

solu passer le cap et accder une

Lourdeur des mesures

Allier confiance et vigilance

ChristineLazerges, prsidente de la commission nationale consultative des droits de lhomme (cncDH)

Ltat durgence divise la socit

ants environnants. Le chteau nous

4 heures de garde vue, y compris pour les

Le Courrier des maires N299 Mars2016

Jean-Baptiste Marie, directeur de programme de la plateforme Popsu

FaBiEnSudry,59 ans, prfet

OlivierBianchi, maire de clermont-Ferrand

FranoisdeMazires, maire de Versailles

ChristineLazerges, prsidente de la commission nationale consultative des droits de lhomme (cncDH)

PascalCurie, vice-prsident en charge de la prospective,

JolBruneau, maire de Caen et prsident de la communaut