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Margaret E. Raymond
Yohannes Negassi
estudos da fundao
O QUINTO
COMPROMISSO
Desenvolvimento de um Sistema
deGarantia do Desempenho
Educativo em Portugal
O QUINTO
COMPROMISSO
Desenvolvimento de um Sistema
deGarantia do Desempenho
Educativo em Portugal
O Quinto Compromisso
NDICE
O Quinto Compromisso
9 Introduo
13
23
29
Captulo 1
Antecedentes: O percurso da Quantidade Qualidade
Captulo 2
O Actual Desafio Poltico Menos
custos e ganhos de qualidade
Captulo 3
A Situao Actual da Educao em Portugal
45
Captulo 4
Avaliao dos Factores DeterminantesdaQualidade
das Escolas Pblicas em Portugal
57
Captulo 5
Desenvolvimento de um Sistema de Garantia
doDesempenho Educativo (SGDE) em Portugal
71
Captulo 6
Opes Polticas para a MelhoriadaEducao
Utilizar o Quadro EPAS
78
Anexo A
Estatsticas Descritivas dos Dados
Usados nos Modelos de Regresso
Introduo
H uma forte probabilidade de que um futuro primeiro-ministro de Portugal
esteja hoje sentado numa sala de aula da escola pblica. Tal provvel,
namedida em que a maioria das crianas portuguesas em idade escolar con
fia a sua educao s escolas pblicas. Juntamente com o futuro primeiro
-ministro, sentam-se mdicos, engenheiros, economistas, assistentes sociais,
umpoeta nacional laureado e a maioria dos lderes de Portugal em 2050 e
nos anos seguintes.
Portugal precisa que todas as suas escolas pblicas ofeream um ensino
de alta qualidade a todos os alunos. No se trata de um clich intil ou de
uma postura poltica: conforme as escolas evolurem, assim evoluir a futura
fora de trabalho e a sociedade em geral. Oque esses alunos aprendem hoje
afecta no s o seu futuro, mas o de todos os seus concidados. Aquesto
universal: a populao de Portugal est hoje mais mvel do que em qualquer
outra altura da sua histria, demodo que cada escola precisa de educar os
seus alunos de forma fivel e consistente.
O que acontece em cada escola, emcada sala de aula, importante, no
s hoje, mas nas prximas dcadas. So necessrias melhores escolas para
preparar a prxima gerao para a formao contnua e/ou emprego. Elas so
necessrias para melhorar as bases econmicas do pas. Eso necessrias para
marcar presena numa sociedade cada vez mais global. Para Portugal conseguir
emergir com sucesso dos seus desafios econmicos e sociais recentes como uma
sociedade e um estado coesos e vibrantes, dever assegurar, emgrande medida,
que o sector da educao pblica prepare os alunos actuais e futuros para
atingirem elevados nveis de competncias cognitivas e de outros atributos.
O foco principal deste estudo so as escolas pblicas de Portugal. Osec
tor da educao pblica responsvel por mais de 85 por cento dos alunos
em idade escolar e ser sempre o educador de ltimo recurso. Opas tem a
sua quota de escolas primrias e secundrias privadas, frequentadas por cerca
alunos, professores e
administradores. Opessoal docente precisa regularmente de informao deta
lhada sobre o progresso dos seus alunos, demodo a gerir o processo educativo.
Osadministradores e funcionrios eleitos precisam de dados sobre alunos e
professores para destacarem os casos de melhor desempenho e orientarem
o desenvolvimento de programas em reas que precisam ser melhoradas.
Opblico precisa da transparncia de dados e de estudos robustos, afim de
responsabilizar os funcionrios. Assim, umprincpio bsico das recomendaes
deste estudo que o progresso nos resultados de educao requer um conjunto
de dados mais rico e consistente do que o que est disponvel actualmente.
Um sistema do tipo descrito no presente estudo requer que algumas fun
es no Ministrio da Educao e Cincia mudem o foco actual das variveis
10
11
Captulo 1
Antecedentes: O percurso da Quantidade Qualidade
As recomendaes deste relatrio reconhecem e tiram partido do progresso
importante que as escolas pblicas portuguesas alcanaram ao longo das
ltimas quatro dcadas e, particularmente, aolongo dos ltimos dez anos.
Nalguns aspectos, osprogressos realizados em Portugal so anlogos a uma
srie pases asiticos de alto perfil. EmPortugal, asrazes da educao pblica
datam do sculo xix, mas foram os 80 anos mais recentes de legislao e pol
ticas administrativas que criaram o actual sistema de escolas. Estas polticas
oficiais so contratos sociais implcitos entre o governo e os cidados. Emvez
de se passar em revista a sequncia de leis e programas especficos, ahistria
da educao pblica de Portugal descrita nesta seco como uma srie de
compromissos. Cada compromisso reflecte as intenes acerca dos investi
mentos em capital humano portugus que todos os cidados podem esperar.
Estes compromissos foram sendo construdos de forma sucessiva e cumulativa,
econtam uma histria coerente da crescente conscincia da centralidade da
educao pblica para o bem-estar social e financeiro de Portugal.
No final do Estado Novo de Salazar, aalfabetizao bsica no pas tinha
melhorado. Tendo herdado uma taxa de alfabetizao de 33% em 1930, oEstado
Novo aumentou-a para 56% em 1940, 77% em 1950 e 97% em 1960 (Candeias
e Simes, 1999). No entanto, onvel de alfabetizao foi definido como a
capacidade de leitura ao nvel da escola primria, at mesmo para os alunos
mais velhos. Assim, embora as percentagens de alfabetizao em Portugal se
comparassem favoravelmente com outros pases europeus naquela poca,
narealidade reflectiam um menor nvel de sucesso escolar. Alm disso, regis
tavam-se diferenas acentuadas no acesso ao ensino por regio e por gnero,
levando a diferenas de oportunidades de vida entre vrios pontos do pas.
13
14
mo-de-obra com nveis de formao mais elevados fez com que o grau de
instruo aumentasse gradualmente. Osempregadores precisavam de traba
lhadores mais educados e exigiram mais anos de escolaridade. Ainda recente
mente, em1995, apenas cerca de metade dos alunos portugueses terminaram
o ensino secundrio, emcomparao com cerca de trs quartos nas outras
naes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) (Fundao Pearson, 2013). Amudana reflecte a luta que acompanhou
as mudanas na base econmica de Portugal na ltima metade do sculo xx,
mas tambm reflectiu o amplo apoio dado ao Segundo Compromisso.
15
16
17
18
19
20
21
Captulo 2
O Actual Desafio Poltico Menos
custos e ganhos de qualidade
O conceito de eficincia melhor entendido atravs de uma frmula simples.
Pense na eficincia como a relao entre o resultado que se obtm a partir do
trabalho, docapital e de outros investimentos afectados a um determinado
desgnio e o custo total das variveis de entrada propriamente ditos. Afr
mula algo como isto:
Eficincia =
Resultados
Custo total das variveis de entrada + processos
Esta frmula permite ver facilmente que a eficcia pode ser aumentada
de duas maneiras. Naprimeira abordagem, pode manter-se constante o resul
tado e tentar manipular as variveis de entrada e processos para encontrar a
combinao de menor custo de variveis de entrada e processos que possam
produzir o resultado desejado. Como alternativa, pode-se aumentar a eficin
cia, mantendo o custo das variveis de entrada e processos constante, mas
aumentando o rendimento que os investimentos produzem.
Tendo j progredido nos compromissos fundamentais descritos na seco
anterior, osresponsveis pela poltica educativa em Portugal criaram uma
realidade educativa que sublinha a importncia da igualdade de oportuni
dades para os alunos frequentarem as escolas durante um perodo de tempo
suficiente que lhes permita receberem uma instruo eficaz associada a metas
de aprendizagem de modo a prepar-los para enfrentar os desafios da vida
aps o ensino secundrio. Osquatro compromissos anteriores, eos investi
mentos relacionados, melhoraram drasticamente o tratamento equitativo dos
alunos em todo o pas. Especialmente porque Portugal ter menos alunos
nos prximos anos, devido queda das taxas de fecundidade e da imigrao.
23
24
25
Inspeco e julgadas
adequadas ou a carecer anlise e reviso.
A mudana poltica no sentido de uma maior autonomia requer que os
dirigentes da comunidade tragam viso, capacidade de planeamento, expe
rincia de gesto e negociao poltica s suas funes. Apartir de 2012,
aoportunidade para uma maior autonomia teve um aproveitamento modesto:
apenas cerca de 20 por cento das escolas estavam a funcionar de acordo com o
novo esquema. Obviamente, uma maior flexibilidade implica um incremento
proporcional de risco e responsabilidade. medida que se for evidenciando o
desempenho das escolas que inicialmente adoptaram a mudana, mais escolas
devero procurar o mesmo tipo de acordos. aconselhvel que as polticas
e prticas de maior autonomia sejam cuidadosamente monitorizadas para
assegurar que os compromissos existentes com a educao so mantidos,
oque pode envolver modificaes na forma como a autonomia delegada,
ouno nvel administrativo a que concedida flexibilidade.
Actualmente, odesafio enfrentado por educadores e legisladores de edu
cao que os dois tipos de eficincia devem ser almejados simultaneamente.
Esta necessidade foi observada por economistas que estudaram a eficincia
relativa dos pases em todo o mundo, ocupando Portugal o 24. lugar entre
30 pases (Dolton, Gutierrez et al., 2014). Portugal precisa que os seus alunos
estejam totalmente preparados academicamente e de assegurar que os recur
sos so aproveitados da melhor forma possvel para se atingir esse resultado.
Consequentemente, ajustamentos marginais nas polticas e prticas existentes
26
27
28
Captulo 3
A Situao Actual da Educao em Portugal
Antes de explorar as opes polticas que podem contribuir para a busca da
excelncia educativa em Portugal, importa apresentar uma perspectiva geral
sobre o estado actual da educao pblica em Portugal. Com a colaborao
do Ministrio da Educao e Cincia de Portugal e a assistncia da Fundao
Francisco Manuel dos Santos, foram obtidos dados sobre as escolas e os alunos
para os anos lectivos que terminaram em 2011 e 2012. Outros dados foram
obtidos atravs dos levantamentos estatsticos regulares da OCDE e do Banco
Mundial sobre o ensino pblico nos seus estados membros. Aanlise destes
importantes recursos permite criar uma imagem actual do estado do ensino
pblico na perspectiva de um observador exterior.
Em Portugal, osalunos so examinados no 4., 6., 9. e 12. anos. Estas
avaliaes do-nos uma fotografia do que os alunos sabem quando concluem
esses anos-charneira. Osdados fornecidos pelo Ministrio agregavam as
caractersticas dos alunos e o desempenho ao nvel da escola, no sendo, por
isso, possvel fazer um seguimento estatstico dos alunos individualmente.
Alm disso, foi fornecida informao sobre as taxas de concluso dos alunos
em cada um dos anos-charneira. OMinistrio forneceu informaes bsicas
sobre cada escola, tais como localizao geogrfica, ciclo escolar, percen
tagem de professores que pertencem ao quadro e proporo de alunos por
professor. Asestatsticas descritivas das variveis fornecidas
pelo Ministrio
esto includas no Anexo A (em breve, oMinistrio ir fornecer informaes
ao nvel micro dos alunos, tornando possvel aos pesquisadores seguirem os
alunos ao longo do tempo, oque permitir uma anlise muito mais sofisticada
do que a que aqui apresentada).
Por fim, foi possvel produzir anlises baseadas no desempenho para os
4., 6. e 9. anos, mas no para o 12. ano, j que os dados sobre os resultados
29
30
31
2003
2006
2009
2012
Mdia OCDE
500
494
496
494
Coreia
542
547
546
554
Finlndia
544
548
541
519
Sua
527
530
534
531
Portugal
466
466
487
487
Turquia
423
424
445
448
411
421
423
385
406
419
413
Chile
Mxico
450
300
150
0
2003
OECD Ave.
Korea
Finland
32
2006
Switzerland
Portugal
Turkey
2009
Chile
Mexico
2012
33
34
Dividimos as escolas em trs grupos com base na percentagem acumulada das escolas quando
ordenadas por pobreza total na escola.
6. ano
Portugus Matemtica
9. ano
Portugus Matemtica
Portugus Matemtica
Baixa
89.7
82.1
87.4
69.7
2.9
2.6
Mdia
85.78
77.94
82.99
62.48
2.70
2.40
Alta
82.21
75.02
77.36
56.91
2.61
2.30
Notas:
Para o 4. e 6. anos, ovalor a percentagem de alunos por escola com notas positivas
Para 9. ano, ovalor a mdia da pontuao no Exame Nacional
Concentrao
de Alunos de
Baixa Condio
Econmica
4. ano
6. ano
9. ano
Portugus Matemtica
Portugus Matemtica
Portugus Matemtica
Baixa
82.4
57.0
79.0
59.8
2.9
3.0
Mdia
77.70
52.25
75.09
53.67
2.81
2.84
Alta
74.05
50.70
68.69
47.03
2.72
2.70
Notas:
Para o 4. e 6. anos, ovalor a percentagem de alunos por escola com notas positivas
Para 9. ano, ovalor a mdia da pontuao no Exame Nacional
35
36
Mdia
Alta
Valor
mdio
Baixa
Mdia
Alta
Valor
mdio
Baixa
Mdia
Alta
Valor
mdio
Centro
Lisboa
Norte
9. ano
Concentrao
deAlunos de Baixa
Condio Econmica
Baixa
Algarve
6. ano
Concentrao
deAlunos de Baixa
Condio Econmica
Portugus
71
73
69
71
76
74
66
71
2.9
2.7
2.7
2.7
Matemtica
46
42
44
43
49
49
40
46
2.9
2.7
2.6
2.7
Portugus
76
70
73
72
66
69
2.8
2.6
2.7
Matemtica
46
39
43
52
46
49
2.8
2.6
2.7
Portugus
82
80
75
79
80
78
72
77
2.9
2.8
2.7
2.8
Matemtica
59
56
48
54
62
58
53
58
3.2
2.7
Portugus
82
73
61
72
78
70
58
69
2.8
2.7
2.5
2.7
Matemtica
52
43
33
42
58
45
30
45
2.9
2.5
2.2
2.6
Portugus
87
82
79
80
80
77
71
74
2.9
2.8
2.7
2.8
Matemtica
68
63
59
61
61
57
51
54
2.8
2.7
2.8
82
78
74
77
79
75
69
73
2.8
2.8
2.5
2.7
Regio
Alentejo
4. ano
Concentrao
deAlunos de Baixa
Condio Econmica
Notas:
Para o 4. e 6. anos, ovalor a percentagem de alunos por escola com notas positivas
Para 9. ano, ovalor a mdia da pontuao no Exame Nacional
m denota que nenhuma escola no Algarve tem menos de 30% dos alunos a receberem subsdio de almoo
Fonte:
Anlise do autor dos dados por escola fornecidos pelo Ministrio da Educao e Cincia de Portugal
37
Regies
4. ano
6 . ano
Baixa
Mdia
Alta
Baixa
Mdia
Alta
Alentejo
97
95
96
95
92
92
Algarve
99
95
95
92
91
89
Centro
97
98
96
95
94
93
Lisboa
97
95
91
93
90
84
Norte
98
97
97
95
95
94
9. ano
12. ano
Regies
Baixa
Mdia
Alta
Baixa
Mdia
Alta
Alentejo
88
85
81
65
58
54
Algarve
77
85
84
54
64
56
Centro
89
87
86
65
62
58
Lisboa
84
81
75
59
48
38
Norte
87
88
85
67
62
60
38
39
Regies
Alentejo Tamanho das turmas
4. ano
6. ano
13
13
10
12
22
21
19
20
15
15
15
22
21
20
14
12
12
12
22
20
19
20
20
18
17
18
24
23
22
23
18
16
15
16
24
23
22
22
17
15
14
15
23
22
21
22
Regies
9. ano
12. ano
23
21
18
20
22
20
18
20
21
20
21
21
22
20
21
22
20
19
20
22
20
21
21
24
23
22
23
22
23
21
22
23
22
22
21
21
20
20
20
23
21
21
22
22
21
20
21
40
Estes nmeros mostram tambm que foram afectados recursos para reduzir
o tamanho das turmas nas escolas que tm uma elevada proporo de alunos a
viver em baixas condies econmicas. Emtodas as regies e anos de escolaridade,
odiferencial para altas concentraes de alunos com dificuldades econmicas
de cerca de trs alunos por turma. Areduo no tamanho das turmas maior
no ensino secundrio no Alentejo, onde as turmas tm menos 4 ou 5 alunos.
A partir da Tabela 6, constatamos que h diferenas regionais na afecta
o de recursos, com a maior parte dessas diferenas centradas nas turmas do
1. ciclo. Mesmo nos graus mais elevados, adiferena de regio para regio
igual ou maior do que as diferenas dentro das regies em termos dos alunos
com baixo nvel socioeconmico. Destas tendncias podem extrair-se duas
concluses claras: em primeiro lugar, que, mesmo num sistema centralizado
de ensino, hevidncias de que os recursos so afectados de forma diferente;
e, emsegundo lugar, que os baixos nveis econmicos dos alunos no condi
cionam as decises de afectao de recursos, excepto no primeiro ciclo.
A extraco de concluses destas associaes requer alguma prudncia.
Asdistribuies de recursos esto retratadas com preciso, mas preciso
cautela ao se adiantarem explicaes. Podem estar em jogo muitos factores
que esto fora do mbito destas apresentaes limitadas, incluindo mudanas
populacionais, actividades regionais no relacionadas (por exemplo, ummau
ano agrcola na regio ou mudanas nas preferncias de localizao por parte
dos professores que procuram emprego.)
Independentemente disso, osincentivos para turmas com menos alunos
podem no durar muito mais tempo. Ascondies financeiras nos ltimos
anos tm levado os legisladores em todo o mundo a reexaminar o seu apoio
s turmas reduzidas. Aofaz-lo, basearam-se num conjunto considervel de
estudos e evidncias experimentais sobre os impactos das turmas mais redu
zidas no desempenho escolar dos alunos. Uma reviso completa da literatura
est fora do mbito deste documento, mas, attulo de resumo simples, pode
dizer-se que os resultados so mistos, com algum benefcio nos primeiros anos
de escolaridade, mas que no se mantm ao longo da vida acadmica do aluno.
Verificou-se que, para se ser eficaz, so necessrias redues drsticas, naordem
dos 8-10 alunos a menos por turma, mas os recursos necessrios, emtermos
de pessoal adicional e de instalaes, suscitam questes importantes sobre
as alternativas de aproveitamento desses nveis adicionais de financiamento.
41
Regies
4. ano
6. ano
78
76
67
73
79
76
66
73
74
69
72
74
68
72
87
84
79
83
84
84
78
83
74
73
61
70
74
72
61
70
79
79
76
77
79
78
76
77
79
79
73
77
79
79
73
77
42
Regies
9. ano
12. ano
78
75
66
73
78
74
71
75
74
68
72
72
72
72
72
84
84
79
83
84
82
79
82
76
73
61
71
78
77
66
75
79
79
76
77
79
80
72
76
80
79
73
77
80
79
73
77
43
44
Captulo 4
Avaliao dos Factores DeterminantesdaQualidade
das Escolas Pblicas em Portugal
45
Limitaes
Por mais teis que estes modelos possam ser, existem limitaes que importa
reconhecer. Otipo de dados com que estamos a lidar uma dessas limitaes.
Aunidade de anlise uma escola num ano especfico, seja o ano lectivo de
2011 ou o ano lectivo de 2012. Asobservaes ao nvel das escolas requerem
que vrias das descries explicativas os Factores que nos interessam sejam
agregados ao nvel da escola. Por exemplo, para o 4. e 6. anos, osresultados
em termos de desempenho escolar so contabilizados em funo da percen
tagem de alunos com notas positivas e, para o 9. ano, considera-se a nota
mdia de todos os resultados dos testes do 9. ano. Aagregao dos dados ao
nvel das escolas impede que possamos ver as distribuies subjacentes a cada
aluno que contribuem para a mdia. Assim, duas escolas podero apresen
tar a mesma mdia ao nvel da escola, mas terem subjacentes variaes das
notas individuais muito dspares sendo que estas diferenas no podero ser
objecto de uma anlise mais aprofundada. Uma consequncia importante
que os modelos no so to completos como seriam se as observaes fossem
feitas ao nvel de cada aluno. Isto algo que temos de ter presente quando
analisamos os modelos.
A segunda limitao importante que os dados se referem a apenas dois
anos consecutivos, oque significa que existem muitos dados transversais mas
poucos dados longitudinais. Para que os nossos modelos consigam estabelecer
uma relao causal entre os factores e os resultados em estudo, preciso ver
como mudam alguns dos factores nas escolas ao longo do tempo. Por exemplo,
sequisermos saber se um aumento no nmero de alunos por turma leva a um
declnio no desempenho escolar, temos de observar as alteraes ao longo do
tempo no nmero de alunos por turma nalgumas escolas e no noutras. Esta
mudana de estado necessria para qualquer factor se quisermos inferir
que as alteraes num factor so directamente responsveis pelas alteraes
nos resultados do desempenho escolar.
46
47
48
Resultados
Nas Tabelas 8 e 9, apresentam-se os resultados das anlises de regresso por
ano de escolaridade para Matemtica e Portugus, respectivamente. Para cada
modelo, apresentamos os coeficientes de todos os factores relacionados com
a escola e com os alunos. Ocoeficiente o efeito marginal nos resultados que
nos interessam desempenho dos alunos ocorrido a partir da variao em cada
factor isoladamente, mantendo-se constantes todos os outros Factores. Esta questo
deve ser destacada porque significa que podemos comparar os coeficientes
entre si para averiguar qual o factor mais associado ao desempenho escolar,
uma considerao importante para a elaborao de recomendaes de polticas.
Os coeficientes quantificam a direco e magnitude de mudana no
resultado (i.e., nodesempenho escolar) observvel a partir de uma mudana de
uma unidade na varivel medida pelo coeficiente. Attulo de exemplo, quando
a idade mdia numa turma do 4. ano aumenta em um ano, apercentagem de
alunos que apresentam notas positivas desce cerca de 15 por cento. Sempre
49
50
51
52
de alunos repetentes e nos casos em que houve alteraes nos testes. S dois
factores revelam associaes positivas a nvel nacional: a percentagem de
professores com estatuto permanente e o nvel de habilitaes do pai. Destes
dois, onvel de habilitaes do pai era o que tinha mais influncia. Como
as habilitaes dos pais so uma funo tanto dos nveis socioeconmicos
como da prtica regional em termos histricos, poder argumentar-se que a
educao dos pais pode colmatar os efeitos da pobreza, especialmente nos
anos de escolaridade mais baixos.
53
54
Resultado de Interesse:
Idade mdia dos alunos nesse
Ano
N. mdio de alunos por
turma
Percentagem de professores
na escola com vnculo
Anos de escolaridade da me
(mdia)
Nacional
Regional
Nacional
9. Ano
Regional
Nacional Regional
Percentagem de
Alunos c/ Notas
Positivas
Percentagem de
Alunos c/ Notas
Positivas
-14,63**
-13,31**
-9,43**
-0,51**
-0,38**
0,03
-7,9**
Percentagem de
Alunos c/ Notas
Positivas
1,62
1,34
1,02
0,94
0,03
0,16
-0,06
-0,07
0,08
0,13
0,13
0,13
0,13
0,25**
0,07
0,21**
0,03
0**
0,05
0,05
0,05
0,04
-0,05
0,982
1,92
0,01
0,03
1,39
0,97
0,99
0,02
0,03
2,06
1,55
0,05*
0,06*
1,42
1,43
1,02
1,04
0,02
0,03
-0,301
0,03
-0,254
-0,07
0,002
0,01*
0,17
0,15
0,14
0,13
0,003
-4,001**
-4,13**
-3,89**
-3,31**
-0,08**
-0,06**
0,88
0,83
0,76
0,74
0,02
0,02
0,77
0,76
2,63**
1,97**
0,05**
0,03*
-3,8**
1,31
6. Ano
3,7**
2,1*
0,01*
0,94
0,86
0,73
0,69
0,02
0,02
-32,28**
-29,46**
-23,71**
-19,5**
0,05*
0,15**
0,81
0,76
1,04
0,02
0,02
-6,87**
-8,03**
-0,26**
1,5
1,25
0,03
-7,61**
-7,67**
-0,19**
1,9
1,5
0,05
-8,08**
-12,97**
-0,34**
55
4. Ano
Matemtica
Resultado de Interesse:
Nacional
6. Ano
Regional
Percentagem de
Alunos c/ Notas
Positivas
Nacional
Regional
Percentagem de
Alunos c/ Notas
Positivas
N. de observaes
R-Quadrado
Nacional Regional
Percentagem de
Alunos c/ Notas
Positivas
1,4
1,25
0,03
7,57**
-0,23
-0,04
0,02
1,24
Constante
9. Ano
65125,98
59379,05
47882,21
39365,38
-85,46
-286,61
1642,492
1531,78
2099,35
2026,61
39,44
42,62
1584
1584
1578
1578
1948
1948
0,5223
0,584
0,3996
0,4693
0,5181
0,5763
Nacional
6. Ano
Regional
Nacional
9. Ano
Regional
Nacional Regional
Resultado de Interesse:
Percentagem de
Alunos c/ Notas
Positivas
Percentagem de
Alunos c/ Notas
Positivas
Ano Lectivo
-13,16**
-11,64**
-16,58**
-14,09**
-0,09**
-0,04**
0,57
0,59
0,82
0,78
0,01
0,01
-3,9**
1,25
1,11
-3,22**
-0,09**
1,02
0,85
0,02
-4,14**
-5,58**
N. de observaes
R-Quadrado
56
-0,1**
0,03
-4,7**
-6,5**
0,85
0,84
0,02
3,62**
1,43*
0,03*
0,84
Constante
Percentagem de
Alunos c/ Notas
Positivas
-0,12**
0,71
0,02
26621,33
23518
33482,6
28446,7
189,45
96,17
1155,57
1183,5
1650,17
1584,89
27,29
29,17
1583
1583
1577
1577
1948
1948
0,3579
0,4118
0,4342
0,4781
0,3248
0,3634
Captulo 5
Desenvolvimento de um Sistema de Garantia
doDesempenho Educativo2 (SGDE) em Portugal
Esta seco final do estudo centra-se nas caractersticas funcionais da pol
tica de educao necessrias para melhorar as escolas de Portugal. Conforme
discutido nos cinco compromissos, existem j fundamentos importantes que
esto a funcionar bem, sendo muito respeitados e apoiados pelo vasto leque
de partes interessadas. Hmuito para apreciar, j que constituem o incio
de um quadro pragmtico e eficaz de polticas para aumentar a qualidade
geral das escolas primrias e secundrias em Portugal. Juntamente com os
resultados da anlise estatstica de desempenho escolar emergem reas de
investimento a explorar.
Pode dizer-se que existe um alargado apoio para tornar as escolas melho
res, emPortugal. Aspartes interessadas, noMinistrio, nos Conselhos, nas
escolas e em toda a comunidade reconhecem a importncia da educao
pblica para o bem do pas. Todos desejam melhorar as suas escolas. tambm
evidente que do Ministrio que se espera o desenvolvimento de estratgias,
polticas, iniciativas e tcticas para entregar ao pblico as escolas desejadas.
Ofacto de o Ministrio ter tanto a autoridade legal como a aprovao do
pblico coloca-o numa posio nica de liderana.
chegado o momento de pr em prtica novos planos. Osresponsveis do
sector reconhecem que o nmero de professores com vnculo que se aposen
taro durante a prxima dcada dramtico. Oimpacto ser sentido em todos
os cantos do pas; a magnitude desse impacto ser to grande que superar a
reduo da populao jovem, devido diminuio da natalidade, eos cortes
oramentais na educao, devido continuao da austeridade financeira.
Esta transio na fora de trabalho de educadores abre oportunidades de
57
acesso profisso a candidatos mais novos, muitos dos quais esto pouco
interessados nos regimes tradicionais e esto dispostos a colaborar na criao
de uma nova abordagem de ensino nas escolas pblicas em Portugal3. Alm
disso, ohorizonte de planeamento suficientemente alargado para que pos
sam ser exploradas novas abordagens de definio e formao da profisso de
educador. So tambm viveis novas formas de colocao, apoio e avaliao de
professores e administradores. Alm disso, atecnologia incluindo a recolha
de dados in loco, o desenvolvimento de bancos de dados, o trabalho em rede
e as slidas capacidades analticas pode reduzir as barreiras prestao de
servios e informaes teis de forma eficaz e eficiente.
Qual a melhor forma, ento, deconcretizar o Quinto Compromisso?
Recapitulando, este afirma:
Quinto Compromisso: Para Portugal conseguir concretizar os seus objec
tivos econmicos e sociais, deve dar prioridade ao sucesso dos alunos nas
escolas pblicas portuguesas; educadores, administradores e legisladores
comprometem-se a assegurar que os educadores e as escolas tiram par
tido dos seus recursos para funcionar com elevados nveis de qualidade.
58
59
60
Entrevista pessoal com Hlder Sousa, Director do Instituto de Avaliao Educativa, Ministrio da
Educao e Cincia de Portugal, 4 de Abril de 2013.
61
entanto, nocaso de Portugal, esse desvio pode ser atenuado por uma maior
ateno ao desenvolvimento profissional do professor, que seria reforado
por evidncias slidas de desempenho.)
Numa perspectiva puramente de eficincia, surpreendente que os
testes existentes sejam desenvolvidos a partir do zero todos os anos. No s
essa abordagem extremamente dispendiosa, como, conforme mostraram
os modelos estatsticos, acontinuidade dos testes ano-aps-ano deixa muito
a desejar. Se se mantivessem 80% dos itens do teste de um ano para o outro,
haveria ainda um nmero razovel de itens retirados para fins de formao,
eassegurar-se-ia um custo por aluno muito mais econmico.
As avaliaes de professores foram reforadas no passado recente de
modo a poderem ser administrados de forma mais abrangente e independente.
Estes desenvolvimentos tm contribudo para uma melhor aceitao desta
prtica por parte dos professores e para uma viso mais ampla do desempenho
do professor. Ambos os resultados so vantajosos. Ainda assim, asavaliaes
de 2012 no tinham em considerao os resultados acadmicos dos alunos na
determinao da eficcia dos professores. Desenvolver uma avaliao com base
em variveis de entrada e processos pode ser til para orientar e treinar os
professores na sua actividade, mas carece de fundamento para os objectivos e
resultados educativos almejados. Domesmo modo, asavaliaes devem estar
directamente associadas s metas para educadores, para que estes e os seus
dirigentes escolares possam trabalhar em conjunto no sentido de reforar a
sua actividade nas reas mais carenciadas.
O processo de avaliao de administradores escolares est menos desen
volvido, pelo que necessrio mais trabalho. Tendo em conta a partilha da
autoridade de deciso com os Conselhos locais no que respeita aos dirigentes
da escola, particularmente importante haver avaliaes comuns dos admi
nistradores. Tal providenciaria uma estrutura e limites teis para assegurar
um tratamento comparvel dos administradores em todo o pas.
Quando bem realizadas, asavaliaes de professores e administradores tm
um cariz sobretudo formativo, sendo a sua funo sumativa pouco relevante.
Ouso de vrias medidas de esforo e de resultados, fornecem uma imagem clara
de competncia e impacto na sala de aula. Alm disso, garantem ao Ministrio
informaes especficas sobre as escolas e os professores para orientar o desen
volvimento de polticas e programas de apoio a prticas eficazes.
62
63
64
Conferncia sobre Poltica de Professores na Amrica Latina e nas Carabas, Centro de Investigao
em Polticas Educativas, Universidade de Harvard e Banco Mundial, Outubro de 2013.
65
66
67
Polticas
Legislativas e Reguladoras
68
69
70
Captulo 6
Opes Polticas para a MelhoriadaEducao
Utilizar o Quadro EPAS
A gama completa de informaes sobre o desempenho tambm pode ser
usada para informar uma srie de polticas potenciais com vista a melhorar a
educao. Aanlise do tamanho das turmas, apresentada anteriormente neste
estudo serve como um exemplo de como os dados de desempenho mesmo
no seu actual estado rudimentar podem orientar a afectao de recursos no
sentido de um melhor desempenho. improvvel que o debate sobre tamanho
das turmas possa ignorar a evidncia de que, independentemente do ano de
escolaridade, onmero de alunos numa turma no parece ter qualquer relao
com o desempenho dos alunos.
Por outro lado, melhor informao sobre a qualidade do desempenho dos
professores e dos administradores que os apoiam, abre um leque de opes de
polticas de melhoria. So essas polticas especficas que tm potencial para
trazer melhorias, mas no podem ser concebidas ou aprovadas sem terem como
base o quadro de desempenho. Aseco final do presente estudo enquadra
uma srie de opes polticas possveis e descreve os conhecimentos que
podem advir do quadro de garantia de qualidade.
71
72
73
Autonomia Conquistada
Um ltimo exemplo de polticas do Ministrio que poder ser apoiada pelo
quadro de qualidade proposto neste estudo a Autonomia Conquistada.
Refere-se a um conjunto de objectivos de desempenho que, quando realizados,
desencadeia nveis de discrio operacional e oportunidade para a experi
mentao e inovao. Por exemplo, asescolas que, emtrs anos consecutivos
de avaliaes, seclassificarem entre os primeiros dez por cento em termos
de qualidade geral da escola, podem ser dispensadas de algumas obrigaes
regulamentares durante trs anos. Pode ser-lhes concedida flexibilidade para
afectar os recursos oramentais como quiserem, oupara reconfigurar as turmas
de modo a tirar proveito do acompanhamento de um professor ao longo dos
anos ou das novas abordagens de instruo conjunta.
Quanto mais vezes uma escola se classificar entre as de melhor desem
penho, mais tempo ter direito a esta superviso mais livre. Algumas iro
inevitavelmente classificar-se de forma recorrente no topo da tabela, oque
dar origem a novos e interessantes modelos de escola. Poder at ser pos
svel prever uma poltica de iseno aos regulamentos existentes de modo
a permitir s escolas que se qualificarem apostarem na inovao, sujeitas a
rigorosas avaliaes aleatrias. Osseus esforos de inovao sero incentivados
e estruturados de forma a permitir uma avaliao fivel do desempenho do
programa desenvolvido.
74
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76
77
Anexo A
Estatsticas Descritivas dos Dados
Usados nos Modelos de Regresso
Escola tem mais de 20% de alunos apoiados pelo ASE Escalo A
27,52
10,14
24,16 10,14
20,88
6,54
20,82
7,24
9 Ano
Nota mdia a Matemtica no 9 Ano
2,39
0,36
2,82
0,39
2,69
0,23
2,79
0,24
15,18
0,36
14,49
0,27
21,84
3,54
21,55
3,44
73,45
10,78
76,89 10,89
9,11
1,70
9,38
1,68
8,37
1,66
8,58
1,65
4,10
3,26
4,52
3,21
25,45
10,51
22,96 10,56
19,91
6,91
20,66
78
8,09
NDICE DE TABELAS
32
35
35
37
38
40
42
55
56
ISBN 978-989-8819-19-2
9 789898 819192