UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

FACULDADE DE ARQUITETURA, ARTES E COMUNICAO

CAMPUS DE BAURU
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM COMUNICAO

ANDR LUS LOURENO

RDIOS COMUNITRIAS COMO ARENAS PBLICAS

BAURU 2010

ANDR LUS LOURENO

RDIOS COMUNITRIAS COMO ARENAS PBLICAS

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Comunicao da Universidade

Estadual Paulista UNESP Campus de Bauru,
como requisito parcial para a obteno do Ttulo
de Mestre em Comunicao, sob a orientao do
Prof. Dr. Juliano Maurcio de Carvalho.

BAURU 2010

Loureno, Andr Lus.

Rdios comunitrias como arenas pblicas / Andr Lus
Loureno, 2010.
117 f.
Orientador: Juliano Maurcio de Carvalho
Dissertao (Mestrado)Universidade Estadual
Paulista. Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao,
Bauru, 2010.
1. Mdia e Poltica. 2. Rdio Comunitria. 3. Esfera
Pblica. 4. Arena Pblica. 5. Democracia I. Universidade
Estadual Paulista. Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao. II. Ttulo.

ANDR LUS LOURENO

RDIOS COMUNITRIAS COMO ARENAS PBLICAS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade

Estadual Paulista UNESP Campus de Bauru, como requisito para a obteno do Ttulo de
Mestre em Comunicao, sob a orientao do Prof. Dr. Juliano Maurcio de Carvalho.

Banca Examinadora:
Presidente: Prof. Dr. Juliano Maurcio de Carvalho
Instituio: Universidade Estadual Paulista - UNESP
Titular: Dra. Maria Cristina Gobbi
Instituio: Universidade Estadual Paulista - UNESP
Titular: Adilson Cabral
Instituio: Universidade Federal Fluminense - UFF

Bauru, 28 de setembro de 2010

ATA DE DEFESA DE MESTRADO REPRODUZIDA

DEDICATRIA

Dedico esta dissertao de mestrado aos meus pais Airton e Maria

Elvira Loureno, ao meu irmo Airton Loureno Jnior e ao meu sobrinho
Raul Loureno mesmo que ele no faa, ainda, a menor idia sobre o
significado deste trabalho.
Tambm dedico esta produo cientfica minha namorada Mariana
Santos De Giorgio, com a qual, pelo jeito, terei de passar o restante de minha
vida, pela dedicao e devoo a este, agora, pesquisador sobretudo nos
momentos de dead-line.

AGRADECIMENTOS
Sempre acreditei ser uma grande bobagem fazer agradecimentos em produes de
lavra autoria, sob a alegao de que os homenageados no precisariam ser citados em
funo de j terem noo de que foram importantes ao longo do percurso.
Tanto que em meus trabalhos de iniciao cientfica e monografia de concluso
de curso, empreendidos ao longo de minha graduao em Jornalismo pela Universidade do
Sagrado Corao (USC), no me dei ao trabalho de escrever sequer uma linha sobre
possveis homenageados ou pessoas que fizeram parte daquela etapa.
Porm, minha idia mudou a partir do momento em que me deparei com as reais
dificuldades de ser um profissional estudante, e no apenas um universitrio, que tem
somente as noites e madrugadas para cumprir com seus compromissos acadmicos.
Ou seja, enquanto existia o total amparo de meus pais seja financeiro ou
emocional , os agradecimentos pareciam no fazer sentido j que no haveria de
acontecer problemas to relevantes que eles no pudessem resolver de tal forma que eu no
precisasse me preocupar; e todos sabamos disso.
Entretanto, ao final da graduao, agora como profissional, comecei a me deparar
com questes muito alm do controle dos pais e do meu prprio controle incluindo, a,
desemprego e regras do jogo da vida.
nesse momento que a porca torce o rabo e comeamos a perceber que
agradecimentos so, sim, necessrios e fundamentais ao final de um perodo de
dificuldades s pessoas que participaram efetivamente do processo de elaborao e
desenvolvimento de qualquer atividade.
Com isso, passemos ao at ento criticado Agradecimentos.
Comeo minha trajetria de reconhecimento importncia do prximo na
elaborao e desenvolvimento de minha dissertao de mestrado, agradecendo aos
professores e servidores da Ps-graduao da Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao (Faac-Bauru), pela dedicao e vocao de apoiar a cincia e o estudo,
sobretudo numa poca em que a Educao encontra-se em estado de precariedade. Aqui
cito os nomes de Helder Gelonezi e de Slvio Decimone, ambos da secretaria da Ps, que

resolvem, SEMPRE, qualquer questo pendente do estudante, e SEMPRE com muita

competncia.
Coloco na mesma lista, pela participao e contribuies, os docentes das
disciplinas que cursei: Ana Silvia Lopes Davi Mdola, Adenil Alfeu Domingos, Nelyse
Apparecida Melro Salzedas e Regina Clia Baptista Belluzzo. Por eu ter cursado, na
verdade, seis disciplinas, faltam dois professores a serem lembrados o que ocorrer mais
adiante.
Agradeo aos meus colegas de Ps-graduao pelos debates empreendidos em
aulas e as dicas colocadas ao projeto, mesmo que eu tenha tido pouco tempo para
discusses em funo de minhas atividades no mercado de trabalho e, no final das contas,
mesmo que meu projeto tenha mudado tantas vezes.
Aqui eu fao uma lembrana especial aos colegas Leo Redondo, Luiz Augusto
Seguin Dias e Silva e Diego Meneghetti. Em especial, destaco a colega Marisa
Romagnolli, sobretudo pela colaborao em trabalhos e pelo modelo de relatrio de
qualificao enviado a mim s pressas, mas sem pestanejo, que facilitou, e muito, a
elaborao do documento.
Como j foram citados e receberam meno especial no tpico anterior
Dedicatria deixarei de agradecer minha famlia neste item. Mas, lembro de meus
amigos de Botucatu, que mesmo sem saberem me apoiaram e participaram da dissertao
no exato momento em que eu nem queria pensar nela. No citarei nomes, pois tenho a sorte
de ter MUITOS e BONS amigos.
Fao justia, aqui, ao Jornal Dirio da Serra, de Botucatu, que me deu a
oportunidade de ingressar na rea do jornalismo como reprter, em um mercado ainda em
desenvolvimento nas cidades do interior do Estado de So Paulo, mesmo sabendo que eu
dividiria a ateno entre os estudos e o trabalho. No apenas isso. Desse veculo eu recebi
apoio para me ausentar e trocar de horrios para poder estar presente em aulas e alguns
poucos congressos.
Certamente, poucos meios de comunicao em um mercado altamente competitivo
e enraizado pela lgica capitalista deixaria to confortvel um funcionrio a decidir seu
prprio horrio em prol de seus estudos. Nesse agradecimento eu destaco trs pessoas:
Pedro Manhes, diretor responsvel, que sempre deixou a redao livre para tratar dos
assuntos relevantes de Botucatu; Carlos Pessoa, meu primeiro chefe de redao, pela
confiana em meu trabalho e por ter me dado a oportunidade de iniciar minha carreira; e,

por fim, Gro Bonini, jornalista e amigo de infncia, que me indicou ao cargo de reprter e
me proporcionou a entrevista decisiva.
No deixo tambm de agradecer Cmara Municipal de Botucatu, onde exero
atualmente o cargo de assessor de imprensa, que me contratou mesmo sabendo que o
perodo de ingresso na funo seria o mesmo da concluso da dissertao. Dessa
instituio eu destaco o presidente da Casa, vereador Reinaldo Mendona Moreira
(Reinaldinho), e Silmara Ferrari de Barros, diretora tcnico-administrativa, que
acreditaram que um jornalista cabeludo de 26 anos poderia desempenhar as atividades
inerentes funo.
Por fim, gostaria de voltar a prestar uma homenagem a dois professores
justamente aqueles que h pouco eu mencionei. Mas, na verdade, eu incluirei mais um.
O primeiro nome a ser lembrado ser o de Maria Teresa Miceli Kerbauy, referncia
de intelectualidade e dinamismo no ensino da Comunicao, Cincias Sociais e Cincia
Poltica tudo isso em apenas uma disciplina do Mestrado em Comunicao.
Ingressei no mestrado sob sua orientao, mas aps seis meses ocorreram
reorganizaes no programa e fui transferido de orientao o que, no final, foi bom, pois
tive a oportunidade de conhecer perspectivas distintas de encarar a prpria cincia e o
objeto da Comunicao a mdia.
O professor que inclu a pouco em meus agradecimentos Danilo Rothberg este
que no me deu aulas durante o Programa de Mestrado em Comunicao. Minha
lembrana a este excepcional professor e pesquisador advm do perodo de graduao em
Comunicao Social pela Universidade do Sagrado Corao (USC), j que foi ele que me
incentivou, ao seu modo, a seguir os estudos em busca da investigao cientfica.
Por ltimo, e no caso o mais importante, agradeo ao meu orientador Professor
Doutor Juliano Maurcio de Carvalho. A ele eu devo, simplesmente e nada menos, a
concluso de minha dissertao de mestrado.
Isso porque, em momentos em que nem eu mesmo acreditava no trmino de minha
pesquisa, ele soube negociar e me orientar na exata medida em que precisava, em um mix
de incentivo e cobrana.
Na academia, muitos so pesquisadores e muitos so professores, mas h
pouqussimos mestres, no em relao titulao. Na verdade, utilizo o termo mestre
para caracterizar aquele que me ensinou, orientou e soube levar em considerao as

dinmicas da vida de forma realmente dialtica; e, alm disso, mostrou-se solcito a

qualquer circunstncia e compreensivo na medida do possvel.
Assim, fao uma meno especial ao Professor Doutor Juliano Maurcio de
Carvalho, a quem serei sempre grato!!! A este profissional do ensino e da pesquisa eu
dedico, juntamente com minha famlia, a concluso desta etapa to importante.
Andr Lus Loureno,
Jornalista e, agora, Mestre em Comunicao

Loureno, Andr Lus. Rdios Comunitrias como arenas pblicas. 2010. 119 Fls.
Dissertao de Mestrado (Comunicao). Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao,
UNESP, Bauru.

RESUMO
A pesquisa parte da afirmao de Habermas (1997) de que, em sociedades
democrticas complexas, a esfera pblica forma uma estrutura comunicativa baseada em
microesferas pblicas ou arenas pblicas, nas quais as opinies pblicas se consolidam e
so levadas ao debate pblico, e que esses espaos democrticos de discusso, embora no
tenham o poder de deciso administrativa, podem contribuir para a composio de uma
opinio pblica suficientemente representativa capaz de influenciar, ainda que sem
garantias, os processos de deciso poltica na medida em que suas mensagens percorrem as
instncias de deciso constitucionalmente consolidadas e coagem os agentes polticos
levando-se em considerao que a esfera pblica, ou o fluxo de informao nela existente,
estruturado em grande medida pelos veculos de comunicao de massa regidos por
interesses comerciais. Para tanto, a dissertao utiliza os mtodos descritivo e dialtico
com o objetivo de expor as caractersticas do fenmeno das rdios comunitrias e suas
atribuies em sociedades democrticas, evidenciando elementos comuns estrutura do
conceito de arena pblica, de modo a evidenciar que uma rdio comunitria pode ser
considerada uma arena pblica. A dissertao faz uso de pesquisas documental e
bibliogrfica, j que a investigao ser sustentada por materiais j publicados como
livros, artigos de peridicos e disponibilizados na Internet, como documentos e relatrios
de entidades da sociedade civil e do Estado. Por fim, a dissertao sugere parmetros para
a anlise sobre a atuao das rdios comunitrias como arenas pblicas, que esto ligado,
sobretudo, ao nvel de participao da populao no debate empreendido na rdio
comunitria e a estrutura consolidada no veculo para esse fim.
Palavras-chave: Mdia e Poltica, Rdio comunitria; Esfera Pblica; Arena Pblica;
Democracia.

Loureno, Andr Lus. Community radios as public arenas. 2010. 119 Fls. Dissertation
for masters degree (Communication). Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao,
UNESP, Bauru.

ABSTRACT
The inquiry leaves from the affirmation of Habermas (1997) of which, in democratic
complex societies, the public sphere forms a communicative structure based on public
microspheres or public arenas, in which the public opinions are consolidated and are taken
to the public discussion, and which these democratic spaces of discussion, though they
have not the power of administrative decision, can still contribute to the composition of a
sufficiently representative public opinion able to influence, that without guarantees, the
processes of political decision in so far as his messages go through the persistence of
decision constitutionally consolidated and compel the political agents when are taken
into account that the public sphere, or the flow of information in existent her, is structured
in a large extent by the vehicles of communication of mass governed by commercial
interests. For so much, the dissertation uses the descriptive and dialectic methods with the
objective to expose the characteristics of the phenomenon of the communitarian radios and
his attributions in democratic societies, showing common elements up to the structure of
the concept of public arena, of way to show up that a communitarian radio can be
considered a public arena. The dissertation does use of documentary and bibliographical
inquiries, since the investigation will be supported by already published materials like
books, articles of magazines and available in the Internet, like documents and reports of
entities of the civil society and of the State. Finally, the dissertation suggests parameters
for the analysis on the acting of the communitarian radios like public arenas, which are
tied, especially, at the level of participation of the population in the discussion undertaken
in the communitarian radio and the structure consolidated in the vehicle for this end.
Key words: Media and Politics, communitarian Radio; Public Sphere; Public Arena;
Democracy.

SUMRIO

DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT

1. INTRODUO...................................................................................................

15

2. O GOVERNO EM QUE O POVO SOBERANO............................................

22

2.1. Sobre democracia...............................................................................

23

3. DEMOCRACIA, ESFERA PBLICA E ARENAS PBLICAS.......................

37

3.1. Democracia: um regime desenvolvido a partir das arenas da esfera

pblica......................................................................................................................
3.2. Opinio pblica: consenso sobre um tema especfico.....................

39
48

3.3. Arenas pblicas: estrutura comunicativa descentralizada e

democrtica..............................................................................................................
4.

AS

RDIOS

COMUNITRIAS:

MARCO

REGULATRIO

55

LITERATURA........................................................................................................

61

4.1. Rdios comunitrias conforme Lei n 9.612/1998............................

64

4.2. Rdios comunitrias, funes e objetivos, segundo a literatura.......

67

4.3. A rdio comunitria, uma arena pblica.........................................

78

5. PROJETOS POLTICOS: PARTICIPAO POLTICA E CONSTRUO

DE ESPAOS DEMOCRTICOS.........................................................................

85

5.1. Projetos polticos: conceitos e definies.........................................

87

5.2. Projeto poltico brasileiro: uma confluncia perversa.......................

94

6. DISCUSSO.......................................................................................................

100

7. CONSIDERAES FINAIS: parmetros para identificao do carter de

arena pblica de uma rdio comunitria..................................................................

113

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................

116

15

1. INTRODUO
No ideal democrtico, todos os indivduos tm o direito participao no exerccio
do poder e na tomada de deciso. No contexto de uma democracia por representao1, aos
agentes polticos ou atores eleitos no sistema poltico2 delegada a funo de deciso
sobre as Polticas Pblicas empreendidas nas diferentes instncias do Poder Estatal seja
no mbito Municipal, Estadual ou Federal.
Entretanto, aps a escolha dos representantes por meio das eleies livres,
peridicas e diretas , no h garantias de que as demandas das diversas comunidades ou
grupos de indivduos, sobretudo os excludos ou em estado de vulnerabilidade social,
sejam atendidas e os anseios da populao sejam contemplados. Dessa forma, a sociedade
necessita de mecanismos de atuao e discusso poltica independentes do Estado e das
lgicas comerciais, que mantenham o debate sobre a coisa pblica permanentemente em
pauta.
De acordo com Habermas (1984, 1997), entre esses mecanismos est a formao de
uma esfera pblica, considerada um locus de representaes simblicas no qual a
sociedade, diferentes comunidades ou grupos podem tornar pblicos anseios do mbito
privado e influenciar, e por vezes determinar, as decises polticas nas esferas
administrativas do Estado. Por meio desse espao, tais agrupamentos podem, ainda, se
contraporem lgica do mercado e oferecer resistncia lgica dos estratos dominantes da
sociedade.
No contexto de uma sociedade complexa, como aponta Habermas (1997), uma srie
de arenas pblicas criada pela sociedade civil no interior da esfera pblica; e por meio do
embate entre as diferentes arenas chega-se a uma opinio pblica que pode vir a se tornar a
prpria fora de presso da sociedade sobre o Estado o que no significa, segundo
Lippmann (2008), que se trate de uma nica opinio, mas, na verdade, uma opinio comum
sobre um determinado assunto.
1

Conforme Sartori (1994), Chau (2000) e Bobbio (1986, 1992, 1998), trata-se de um regime de
governo no qual os cidados transferem seu poder de deciso poltica a representantes legais
eleitos em eleies livres, peridicas e diretas. Portanto, regime no qual a populao mantm sua
soberania, mas delega seu poder de deciso a terceiros.
2
Entendido segundo Lindblom (1981), em essncia, como um sistema de regras que especificam
os diferentes papis a serem desempenhados pelo Presidente da Repblica, Deputado, ou
cidado comum, por exemplo. Indica, ainda, quem pode exercer cada funo, de que modo as
pessoas devem ser escolhidas para os diferentes papis, bem como o qu permitido a cada
ator.

16

O raciocnio sobre a influncia da opinio pblica sobre o processo decisrio

reforado por Lindblom (1981), que afirma que as decises polticas so tomadas aps o
entrecruzamento das opinies emitidas pelos diferentes atores polticos e indivduos ou
entidades envolvidas no debate pblico, que disputam uma espcie de competio de
idias que visa o convencimento e o apoio poltico com base na persuaso esta que pode
ocorrer por meio de diversos mecanismos, como o debate direto interpessoal ou com o
suporte da mdia. A competio de idias ocorre em funo de cada setor da sociedade ou
ator poltico possuir uma interpretao especfica em relao aos assuntos de relevncia
pblica, por meio de processos comunicativos diversos, e buscar benefcios tambm
especficos.
Isso significa que, na medida em que existe uma superexposio de um
determinado tema ou uma opinio pblica especfica na esfera pblica, sendo
inevitvel sua ateno por parte das autoridades polticas, as demandas de comunidades ou
grupos marginalizados ganham destaque e tm maiores chances de receberem atendimento
uma vez que se aumenta a chance de a demanda ser apoiada por representantes legais do
Poder Estatal nas esferas de deciso, ou seja, fazendo com que determinados temas
ingressem na agenda governamental. Entretanto, vale lembrar, ainda que essas mensagens
cheguem s instncias de deciso do Estado, no h garantias de que a opinio pblica
consiga tal feito.
Esta dissertao considera como alternativa a essa superexposio de determinados
temas ou opinies, as rdios comunitrias veculos de comunicao alternativos, em tese,
lgica comercial e ao poder Estatal, e que tm como funo servir comunidade na qual
esto inseridos, independentemente, inclusive, do poder poltico exercido pelos partidos
polticos, ou por religies, se tornando uma arena pblica de discusso e definio de
opinio e posicionamento da prpria comunidade, claro, dependendo do contexto de sua
criao e funcionamento.
Em primeiro momento, imagina-se que essa necessidade de representao esteja
satisfeita com esse espao de debate e de formao de opinio pblica a ser embatida com
as idias oriundas de outros setores da sociedade civil na esfera pblica.
Entretanto, h que se considerar o contexto brasileiro das rdios comunitrias, alvo
de crticas por parte da academia e das associaes de defesa dos veculos como ser
evidenciado ao longo da dissertao que sofreriam com instrumentalizao e com falhas

17

na legislao vigente (Lei 9.612/98) , dificultando, inclusive, o acesso livre dos cidados
a essa forma especfica de comunicao.
O objetivo geral desta pesquisa o de sistematizar os conceitos de rdio
comunitria e arena pblica, e sugerir parmetros que possibilitem a anlise acerca da
atuao desses veculos como arenas pblicas no contexto da democracia brasileira por
representao. No que diz respeito aos objetivos especficos deste estudo, possvel
destacar a reviso sobre o conceito de democracia e o contexto da democracia brasileira; o
conceito de esfera pblica em sociedades complexas, levando em considerao a formao
de microesferas pblicas ou arenas pblicas no interior da esfera pblica; a sistematizao
do conceito de rdios comunitrias de acordo com o marco regulatrio (Lei 9.612/98) e
literatura especfica sobre o tema; a caracterizao das rdios comunitrias como arenas
pblicas; e, por fim, a elaborao de parmetros que permitam identificar quando uma
rdio comunitria atua como arena pblica.
Para tanto, com perspectiva multidisciplinar haja vista a utilizao de materiais
cientficos oriundos no apenas da Comunicao, mas inclusive das Cincias Sociais,
Cincia Poltica e Filosofia , a dissertao utiliza o mtodo descritivo, conforme Gil
(1999), com o objetivo de descrever as caractersticas do fenmeno das rdios
comunitrias e suas atribuies em sociedades democrticas, traando um paralelo com o
conceito de arena pblica e apontando elementos constituintes da estrutura de ambos,
evidenciando aspectos que confirmem a hiptese de que, em condies especficas, uma
rdio comunitria pode ser considerada uma arena pblica. Tambm utilizado o mtodo
dialtico, j que os aspectos analisados em relao s rdios comunitrias enquanto
possibilidade de atuar como arenas pblicas so considerados integrantes de uma realidade,
de uma trama de aes e prticas, incluindo questes ligadas ao contexto social, poltico e
econmico no qual esto inseridas.
Dessa forma, em relao aos procedimentos e s tcnicas de coleta de dados, ainda
apoiada em Gil (1999), a dissertao far uso de pesquisa documental e bibliogrfica, j
que a investigao ser sustentada por materiais j publicados como livros, artigos de
peridicos impressos ou disponibilizados na Internet, como documentos e relatrios de
entidades da sociedade civil e do Estado.
Especialmente, esta pesquisa destaca cinco conceitos necessrios construo do
argumento: democracia, esfera pblica, arena pblica, projeto poltico e rdios
comunitrias. Esses temas so revisados ao longo da argumentao.

18

O conceito de democracia apontado como pano de fundo da investigao.

Essencialmente, toma-se como premissa do regime a necessidade de criao de um sistema
dialgico de discusso acerca das questes de interesse comum que insira a populao no
debate poltico colocado aqui sob o conceito da esfera pblica.
Tendo-se em vista que a anlise realizada no contexto de uma sociedade
complexa, e ainda tendo como referencial a esfera pblica de Habermas (1984; 1997),
coloca-se a criao de uma srie de micro-esferas pblicas, ou arenas pblicas termo
aceito e explorado pela dissertao , como fator determinante participao da populao
no exerccio do poder, ainda que indireto, por meio da persuaso.
Neste contexto, revisado o conceito de rdio comunitria com base na prpria
legislao vigente (Lei 9.612/98), literatura cientfica da rea e documentos publicados por
organizaes da sociedade civil e do Estado.
Aps devidamente revisados, os conceitos de rdio comunitria e arena pblica so
entrecruzados, evidenciando a semelhana entre suas caractersticas estruturais e objetivos
prticos por meio da evidncia de elementos comuns em suas composies.
Esse dilogo tem por meta caracterizar as rdios comunitrias como arenas
pblicas, apontando suas capacidades de atuarem como mecanismos de publicidade dos
anseios e demandas realmente provenientes das comunidades, aglutinando-as em grupos, a
formao de opinies pblicas sobre temas especficos e o ingresso desses temas na esfera
pblica.
A existncia, ou no, dessas arenas pblicas determina, conforme apontam
Dagnino, Olvera e Panfichi (2006), determina o projeto poltico aplicado a uma
democracia, que varia na Amrica Latina, sobretudo, entre o neoliberal e o democrtico
participativo como so evidenciados posteriormente.
Assim, o objetivo dessa etapa o de apontar a importncia da existncia ou a
necessidade de fomento implantao de emissoras de radiodifuso comunitria no
contexto do aprimoramento da democracia.
Tambm destaca-se o objetivo de estabelecer parmetros que contribuam para
investigaes futuras acerca da atuao de rdios comunitrias como arenas pblicas das
diferentes comunidades.
Favorecendo a participao da populao no debate poltico e na possibilidade de
influncia ainda que no garantida sobre os processos de deciso poltica nas instncias
poltico-administrativas do Estado, a idia das rdios comunitrias como arenas pblicas

19

aponta para a existncia de relao entre implantao desses veculos e a consolidao de

um projeto poltico democrtico-participativo.
O contedo desta dissertao est dividido em 8 itens, com tpicos integrantes em
cada um deles, estruturados para facilitar e organizar o desenvolvimento da investigao
cientfica.
Excetuado o item 1, que esta INTRODUO, do item 2 ao 5 est composta a
PESQUISA BIBLIOGRFICA utilizada para embasar o raciocnio deste estudo. Nesse
momento, as questes relevantes e os aspectos principais de cada tema sero discutidos.
J o item 6 compreende a DISCUSSO dos resultados obtidos com a reviso de
literatura e no item 7 constam as CONSIDERAES FINAIS da dissertao. Por fim, no
item 8 esto relacionadas as REFERNCIAS utilizadas.
Resumidamente, o item 2 est focado na caracterizao do regime democrtico e as
peculiaridades da democracia brasileira j que esse modelo de regime poltico o pano
de fundo do contexto analisado, sugerindo uma srie de prticas e perspectivas de
organizao social. Nesse momento, so utilizados como referenciais os conceitos
examinados por Bobbio (1986, 1992, 1998); Dagnino (2004); Dagnino, Olvera e Panfichi
(2006).
Para trazer a investigao o mais prximo da realidade brasileira, a pesquisa utiliza,
tambm, os indicadores sociais referentes a 2008, publicados pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) em outubro de 2009. Com base nesse documento, a
pesquisa define os setores da sociedade que estariam excludos, ou em estado de
vulnerabilidade social conforme definies apontadas em documento publicado pelo
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), Aspectos
conceituais da Vulnerabilidade Social, em 2007, e que necessitariam com prioridade de
veculos comunitrios, a saber: ndios, mulheres, negros, homossexuais, portadores de
necessidades especiais, entre outros, como categorias de profissionais (metalrgicos,
seringueiros, empregadas domsticas etc).
Segundo o documento do Dieese (2007), excludos seriam aqueles indivduos cujo
acesso aos servios pblicos ou o trnsito pelos diferentes grupos sociais em uma dada
sociedade estariam totalmente cerceados, seja pelo aspecto econmico, de trabalho, tnico,
de gnero, religioso ou relacionado orientao sexual. J o termo vulnerabilidade social,
conforme o documento, descreve uma situao intermediria de dificuldade de acesso a
servios e trnsito a outros grupos sociais.

20

Portanto, as definies de grupos excludos e em estado de vulnerabilidade social

iro determinar para qual pblico as rdios comunitrias seriam instrumentos urgentes no
contexto da representatividade poltica.
No item 3, para compreender o locus de representaes simblicas no qual a
sociedade, diferentes comunidades ou grupos se fazem presentes e que, por meio desse
espao, constituem uma opinio pblica capaz de exercer presso sobre as esferas polticoadministrativas do Estado, na medida em que suas mensagens percorrem as instncias de
tomada de deciso poltica, o conceito de Esfera Pblica discutido com base nas anlises
empreendidas por Habermas (1984, 1997); Avritzer e Costa (2004); Arendt (2008) e Maia
(2003). No que se refere formao da opinio pblica, fundamental na idia da existncia
de uma esfera pblica composta por uma srie de arenas pblicas, o conceito ser discutido
a partir das consideraes de Sartori (1994) e Lippmann (2008). Nesse momento, so
utilizadas as contribuies de Lindblom (1981) no que se referem influncia dos diversos
setores da sociedade nos processos de deciso poltica, como forma de marcar a
possibilidade de atuao das rdios comunitrias no campo poltico-administrativo, por
meio de suas mensagens.
No item 4, por se tratar de uma anlise sobre o contexto brasileiro das rdios
comunitrias, a investigao utiliza seu marco regulatrio (Lei 9.612/98) para descrever as
caractersticas do veculo e as possibilidades de ao poltica. No apenas a legislao
considerada, mas investigaes empreendidas por pesquisadores como Peruzzo (1998,
2006; 2007), Nunes (2004), Lima e Lopes (2007), Leal (2007). Os elementos da legislao
vigente e da literatura utilizada sobre o tema so comparados de modo a determinar o perfil
das rdios comunitrias e suas possibilidades de atuao. O conceito de direito
comunicao tambm utilizado, mesmo no sendo o foco principal da investigao, com
o objetivo de contextualizar a necessidade dos veculos de comunicao alternativos
mdia comercial para as comunidades ou grupos sociais excludos do debate poltico. Esta
perspectiva analisada com base em Peruzzo (2007) e O Siochro (2005).
Ainda no quarto item, para a crtica legislao vigente, a pesquisa utiliza o
relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial divulgado em 2005 pelo Ministrio
das Comunicaes, Radiodifuso comunitria no Brasil: Anlise da situao e sugestes
para sua disseminao, que examina e prope avanos no marco regulatrio da
Radiodifuso Comunitria no Brasil, organizados metodologicamente sob 7 temas:
legislao, processos de outorgas, transparncia e relao com a sociedade, precariedade

21

institucional, fiscalizao, capacitao e sustentabilidade das rdios, vedao formao

de redes.
Com o conceito de rdios comunitrias devidamente abordado, o prximo esforo
sua caracterizao como arenas pblicas a partir de elementos comuns em suas estruturas.
Nesse momento, Cabral e Rocha (2006) sero includos no debate a partir de estudo que
estabelece critrios de caracterizao de uma rdio comunitria com bases populares. Esse
texto ser complementar caracterizao de arena pblica proposta por esta dissertao.
No quinto item desta pesquisa, o conceito de projeto poltico e suas variveis na
Amrica Latina sero discutidos com base em Dagnino, Olvera e Panfichi (2006). Nesse
momento, sero diferenciados os trs projetos dominantes autoritrio, neoliberal e
democrtico-participativo sobretudo em razo do nvel de participao da sociedade no
debate poltico.
Ainda no quinto item, a partir de Dagnino (2004), apontado que o Brasil possui
um projeto poltico classificado pela autora como uma confluncia perversa, por misturar
os projetos neoliberal e democrtico-participativo, evidenciando as caractersticas e
conseqncias dessa realidade.
O objetivo dessa discusso o de apontar a relevncia que a implantao de
emissoras de radiodifuso comunitrias possui no aprimoramento do veculo e na incluso
dos indivduos na vida poltica.
No item 6 desta dissertao, os principais aspectos identificados em cada um dos
temas abordados sero discutidos, com o objetivo de estabelecer um debate crtico sobre a
situao das rdios comunitrias no Brasil e suas dificuldades de atuao.
Por fim, no item 7, so apresentados parmetros propostos como instrumentos para
a identificao dos aspectos necessrios para que uma rdio comunitria possa atuar, ou ser
considerada, como verdadeira arena pblica capaz de aglutinar os anseios das
comunidades e grupos de indivduos e publiciz-los, com o intuito de represent-los na
esfera pblica, podendo, por vezes, exercer influncia sobre o poder decisrio questo
esta que no prioridade desta pesquisa. Esses parmetros esto ligados a exigncias como
participao da comunidade na figura de indivduos privados ou entidades como
Associao de Moradores e segmentos especficos da rea da cultura, educao ou esporte,
por exemplo; alm de poderem servir s futuras pesquisas sobre a condio de arenas
pblicas das diferentes rdios comunitrias.

22

2. O GOVERNO EM QUE O POVO SOBERANO

O primeiro esforo desta dissertao est focado na caracterizao da democracia e
sua estrutura, sobretudo, no que diz respeito participao da populao nos processos de
tomada de deciso.
Dessa forma, o texto diferencia as definies de democracia direta e indireta
apontando as caractersticas de cada regime , levando em considerao a maneira como a
sociedade chamada a participar.
A necessidade desta caracterizao se d em funo de a democracia servir de pano
de fundo discusso empreendida no que diz respeito s prticas e situaes de aplicao
do regime. Esta perspectiva serve de base para o debate acerca da caracterizao das rdios
comunitrias como arenas pblicas na medida em que tais veculos se colocam, em tese, a
servio da populao e da publicizao dos interesses da comunidade, portanto, suportes da
prpria sociedade para a extenso e aprimoramento da democracia.

23

2.1. Sobre democracia

A democracia um regime de governo presente, atualmente, na maior parte dos
territrios mundiais principalmente nos pases do Ocidente. Porm, nas diferentes
localidades nas quais tal organizao sociopoltica est aplicada, a democracia possui, ou
desenvolve, peculiaridades procedimentais e conceituais, na medida em que sua prtica
ocorre nos mais diversos contextos histricos e sociais, aos quais o regime necessita se
adaptar.
Dessa forma, parte-se do princpio de que a democracia uma experincia humana
inconclusa, que tem como objetivo o estabelecimento de regras de convivncia. Na
verdade, trata-se de um conjunto de princpios especficos que orientam o comportamento
dos indivduos nos espaos comuns de uma comunidade. Fundamentalmente, a democracia
um fenmeno de organizao poltica da sociedade, possvel de ser reinventado e
adaptado conforme a exigncia de metamorfose apresentada, passvel de mutao de
acordo com influncias diversas relacionadas a questes sociais, polticas e econmicas
portanto, experincias de vida e repertrio pessoal dos integrantes da sociedade.
Isso no significa, entretanto, que outros regimes polticos como at mesmo o
autoritarismo, por exemplo no tenham como meta o estabelecimento de normas e
prticas focadas na regncia e orientao da vida em sociedade e que no estejam ligados
s caractersticas culturais de seus integrantes. De modo geral, as normas de um regime
democrtico tm o objetivo de minimizar os conflitos decorrentes das divergncias de
posturas e de interesses pessoais oriundos dos membros de uma comunidade,
individualmente ou representando pequenos grupos dominantes j que h uma srie de
liberdades que permitem aos cidados a emisso de opinies e a defesa de posicionamentos
polticos particulares.
A democracia se finca em uma questo fundamental, na prpria acepo do termo
e sem a qual no assegurada sua existncia , que a de ser o governo do povo, ou
aquele cujos membros da sociedade assumem papis de protagonistas no exerccio do
poder e na tomada de decises sobre o Estado, independentemente de essa participao
ocorrer de modo direto ou indireto como ser evidenciado ao longo desta dissertao de
mestrado.
De acordo com ODonnell (2004, p.35), a democracia surge no anseio coletivo de
busca por expectativas de vida especficas comuns entre os membros de uma sociedade.

24

Entre esses sentimentos partilhados esto a liberdade, o progresso e a justia. Com isso, o
autor destaca que a vida em sociedade se constri na trama desses impulsos centrais.
Em outras palavras, essa busca se coloca em um sistema organizacional e entre as
diversas formas existentes para ordenao dessas expectativas est a democracia, que
tambm pode ser caracterizada por se tratar, segundo ODonnell (2004), de um fim e um
instrumento para alcance da liberdade, justia e do progresso.
Nessa perspectiva, a democracia no s um mtodo para eleger quem
governa, tambm uma forma de construir, garantir e expandir a liberdade, a
justia e o progresso, organizando as tenses e os conflitos gerados pelas lutas
de poder. (ODonnell, 2004, p.35)

Isso significa que a democracia tambm uma prtica social de convivncia no

imposta, mas instituda mediante acordo entre todos ou, ento, parte do todo,
representado pela maioria. Por tratar-se de uma deontologia, o regime extrapola seu carter
enquanto fenmeno exclusivamente poltico e ascende condio de modo de vida
adotado por uma determinada sociedade (ou comunidade de menor ou maior porte), com
conceitos democrticos aplicados s relaes interpessoais.
Assim, ODonnell (2004, p.54) define a democracia como resultado de uma intensa
e corajosa experincia social e histrica que se constri nas realizaes e frustraes, aes
e omisses, ocupaes, intercmbios e aspiraes de seus protagonistas: cidados, grupos
sociais e comunidades, que lutam por seus direitos e edificam incessantemente a vida em
comunidade.
Outro carter fundamental da democracia o de ser um regime, ou forma de
organizao da sociedade, que garante, ou pretende garantir, o exerccio e a promoo da
expanso da cidadania3, alm de estabelecer regras para as relaes polticas e para a
organizao e o exerccio do poder coerentes com a concepo do ser humano enquanto
sujeito portador de razo e direitos. Entretanto, sua histria revela diferentes prticas
polticas e de relaes interpessoais aspectos que diferenciam a noo de democracia
aceita e aplicada em distintos tempos histricos.
Por isso, Chau (2000, p. 559) aponta que a democracia, tal como entendida e
praticada atualmente, difere da idia de democracia ateniense denominada clssica , a
qual, muitas vezes, serve de parmetro para consideraes e crticas acerca da aplicao do
regime ou de seus pilares em uma determinada sociedade, seja por parte da sociedade civil
3

O conceito de cidadania ser mais bem discutido no Item 5.1..

25

ou do Estado. Sob essa perspectiva, o regime s pode ser analisado se forem levados em
considerao seus conceitos e prticas fundamentais em comparao com o contexto social
no qual est aplicado.
De acordo com a autora, o estudo da democracia no pode sofrer com anacronismos
que suponham a instituio de uma sociedade e de uma poltica democrtica por parte de
gregos e romanos4 calcadas em valores e princpios idnticos aos conhecidos e
incorporados nos Estados contemporneos, ou mesmo nas relaes interpessoais j que
prticas democrticas tambm seriam incorporadas vivncia em comunidade.
Isso porque, o argumento de Chau (2000) considera questes econmicas e de
estrutura social na construo da prtica democrtica, o que, no conceito clssico do
regime, em comparao ao moderno, inviabilizariam a prpria denominao de sociedade
democrtica. A afirmao, baseada no exemplo da Cidade-Estado grega Atenas, ilustra a
condio de excluso de indivduos no exerccio do poder, j que na poca existia uma
espcie de seleo tcita da populao que possua direito participao nas decises
polticas sobre a coisa pblica, que resultava no afastamento de escravos e mulheres da
vida poltica, alm de estrangeiros e miserveis. Portanto, se a definio de democracia
denota, obrigatoriamente, a participao de todo e qualquer cidado, ento o regime
poltico aplicado em Atenas no seria uma democracia em funo de seu carter social
excludente.
Entretanto, Chau (2000) destaca que na sociedade da democracia clssica, tais
grupos de pessoas no eram considerados cidados e, portanto, tal regime continua a ser
considerado democrtico por incluir todos os cidados ou melhor, aqueles reconhecidos
como tal.
Atualmente, inconcebvel, e nem se deve admitir, a existncia de um regime de
governo denominado democracia que tenha por caracterstica a excluso de setores da
sociedade, embora, como ser discutido posteriormente, existam formas de poder e
peculiaridades procedimentais nos diferentes projetos polticos5 existentes nos regimes
democrticos que podem culminar na no incluso de parcelas da populao no exerccio

Fazem-se, aqui, referncias s Cidades-Estado gregas e romanas do primeiro milnio Antes de

Cristo.
5
O conceito de projeto poltico ser abordado com mais profundidade no Item 5 desta dissertao.
Tal discusso no ser foco principal desta argumentao, mas suporte para caracterizao do
papel e descrio da potencialidade das rdios comunitrias no contexto de um regime
democrtico.

26

do poder e na tomada de deciso poltica, mas que, por garantir alguns tipos de liberdades,
so considerados regimes com caractersticas democrticas.
Dessa forma, a autora (2000, p. 559) define a concepo do termo democracia
moderna, e de uma sociedade democrtica, como sendo aquelas que possuem em suas
prticas polticas e na normatizao do regime a exigncia da participao plural da
comunidade no exerccio do poder e na tomada de deciso poltica, por meio da expanso
da cidadania, sem distino de classe social (na definio de Marx, calcada no aspecto
econmico), credo, opo sexual ou grupo tnico.
Assim, acrescenta-se noo moderna de democracia a idia de igualdade entre os
indivduos questo apontada por Bandeira de Mello (2007, p. 01) como elemento
primordial do regime.
A democracia, portanto, tambm pode ser definida como um regime de governo
que proporciona e assegura direitos de liberdade, igualdade e justia ao cidado, alm de
garantir a participao no exerccio do poder de todos os pblicos sobretudo o direito de
contar com tais premissas.
Se comparadas as democracias clssica e moderna, ambas se baseiam na idia da
incluso dos cidados no exerccio da cidadania. Entretanto, devido ao fato de as condies
de aplicao do regime serem diferentes, as formas de deciso sobre a coisa pblica so
divergentes. Com relao a isso, Sartori (1994b, p.37) identifica os modelos de democracia
por meio da definio de democracias direta (clssica) e indireta (moderna), de acordo com
as formas com as quais a sociedade conta para participao no exerccio do poder poltico
ou dos processos de deciso poltica sob a tica de Lindblom (1981).
Para Chau (2000, p. 560), o conceito de participao na democracia direta j
significa que todos os cidados tm o direito de participar das discusses e deliberaes
pblicas da polis, votando ou revogando decises.
Esse direito possua um significado muito preciso. Nele afirmava-se que, do
ponto de vista poltico, todos os cidados tm competncia para opinar e decidir,
pois a poltica no uma questo tcnica (eficcia administrativa e militar) nem
cientfica (conhecimentos especializados sobre administrao e guerra), mas
ao coletiva, isto , deciso coletiva quanto aos interesses e direitos da prpria
polis.

Assim, a diferena principal entre os modelos de democracia est na forma como as

decises so tomadas e no modo de participao da populao no exerccio do poder
poltico. As formas de definio sobre quem est apto a participar tambm determinam
suas peculiaridades.

27

Segundo Sartori (1994b), o processo de deciso poltica na democracia direta

ocorria tambm baseado no exemplo de Atenas em grandes assemblias e contendas
populares. O regime nesses moldes, acrescenta o autor, era possvel em funo do fato de
ser aplicado em pequenas cidades, com populaes e territrios povoados reduzidos, ao
contrrio dos pases com grande densidade demogrfica e alta complexidade burocrtica,
tal como constatado atualmente. Alm disso, em sua estrutura, no existia um Estado
centralizador do poder.
A participao popular na vida poltica da polis era, portanto, direta e ativa. Para
Sartori (1994b, p.37), a democracia direta permite a participao contnua do povo no
exerccio direto do poder, ao passo que a democracia indireta consiste, em grande parte,
num sistema de limitao e controle do poder. Isso ocorre em funo da transferncia do
poder de deciso a uma classe poltica da o termo democracia representativa, j que o
poder sobre a deciso poltica delegado a terceiros, que passam a ser os representantes
legtimos do povo, com poder de decidir sobre questes prticas da vida cotidiana.
Porm, a democracia direta insuficiente na sociedade moderna, complexa como se
apresenta, tendo-se em vista a organizao e as propores da sociedade. Segundo Bobbio
(1986, p. 51-52), a afirmao se mostra evidente quando levado em considerao que os
dois nicos institutos democrticos do regime direto so a assemblia dos cidados
deliberantes, sem intermedirios, e o referendum6.
Nenhum sistema complexo como o de um estado moderno pode funcionar
apenas com um ou com outro, e nem mesmo com ambos conjuntamente. A
assemblia dos cidados (...) um instituto (...) que pode ter vida apenas numa
pequena comunidade, como era a do modelo clssico por excelncia, a Atenas
do V e do IV sculos, quando os cidados no passavam de poucos milhares e
a sua assemblia, considerando-se os ausentes por motivo de fora maior ou
por livre e espontnea vontade, reunia-se com todos juntos no lugar
estabelecido.

J em relao ao referendum, Bobbio (1986) afirma se tratar de um instituto da

democracia direta de concreta aplicabilidade e de efetiva aplicao na maior parte dos
Estados de democracia avanada. Entretanto, o autor pondera que no imaginvel um
Estado complexo e amplo capaz de ser governado diretamente por meio de referenduns
dirios j que o exerccio de tomada de decises exigiria a presena permanente da
6

Segundo Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p. 1084), referendum pode ser considerado como
uma votao popular que se diferencia do plebiscito por sua maior regularidade. Portanto, tendose em vista que em uma democracia direta os cidados so participantes constantes no processo
de tomada de deciso, em tal regime fala-se em referendum e no em plebiscito que seria a
forma de deciso em democracias indiretas.

28

populao nas Assembleias, tendo como complicadores as distncias e os ritmos

acelerados de vida dos indivduos sobretudo em pases de propores continentais de
territrio, como o caso do Brasil. Porm, no apenas em Estados gigantes, mas em
naes cujas extenses territoriais so menores, seria invivel em funo do prprio ritmo
acelerado de vida adotado pela sociedade atual muito em razo da exigncia do modelo
econmico neoliberal dominante, cunhado no acmulo incessante de capital financeiro no
qual as pessoas vendem sua fora de trabalho e, em conseqncia, seu tempo livre. Na
verdade, tais institutos da democracia direta apenas do conta de organizar comunidades
como eram as cidades-Estado gregas e romanas, em funo da baixa complexidade social e
a proximidade interpessoal dos membros da sociedade daquela poca.
Do outro lado, as sociedades modernas so caracterizadas pela alta complexidade
de sua estrutura social e governamental, com instncias do Poder do Estado divididas,
como no caso brasileiro, em unidades federadas e grande populao espalhada em um
territrio de propores continentais.
Contudo, no caso do referendum, Bobbio (1986, p.52) faz uma ressalva sobre sua
funcionalidade nas sociedades modernas que, em 1984 data da publicao do texto
original II futuro della democrazia. Una difesa delle regole del gioco , talvez fosse uma
realidade ainda muito distante, mas que hoje passvel de reflexo em funo do crescente
avano tecnolgico e da relativa (e bastante parcial, sobretudo na Amrica Latina e nos
pases do continente africano, regies do globo ainda taxadas de subdesenvolvidas)
democratizao das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TICs). Ningum pode
imaginar um estado capaz de ser governado atravs do contnuo apelo ao povo (...). Salvo
na hiptese, por ora de fico cientfica, de que cada cidado possa transmitir seu voto a
um crebro eletrnico sem sair de casa e apenas apertando um boto.
Atualmente, o crescente avano no campo das Tecnologias da Informao e da
Comunicao (TICs) permitiria um sistema de deliberao direta da sociedade em relao
s questes pblicas, por meio da rede mundial de computadores. Entretanto, a falta de
acesso, sobretudo nos pases do Terceiro Mundo ou subdesenvolvidos fruto da precria
distribuio de renda e dos estgios diferenciados de evoluo tecnolgica em
determinadas regies, como tambm o caso do prprio Brasil , inviabiliza, por
enquanto, um projeto que atribua prpria sociedade o papel de protagonista no exerccio
do poder poltico, via espao digital.

29

Esse argumento justificado, de acordo com Waiselfisz (2007, p. 15), em funo

do fato de que apenas 14,7% da populao brasileira de 10 anos de idade ou mais morava,
em 2005, em domiclios com acesso Internet. Segundo o autor, apesar da baixa
proporo, ao menos em termos internacionais, isso representava 22,5 milhes de pessoas
nessa faixa etria que moram em domiclios com acesso direto Internet.
No que se refere proporo de usurios de Internet, Waiselfisz (2007) aponta que
o nmero era bem maior, alcanando 21%, incluindo todos os locais de possvel acesso,
alm do domiclio como trabalho, escola, centros gratuitos, centros pagos e outros.
Entretanto, o autor sugere que os ndices so muito baixos em termos internacionais,
afirmando que em pases onde os desenvolvimentos econmicos e sociais so mais
avanados, os nveis de acesso Internet triplicam em comparao aos do Brasil, seja em
domiclio ou em outros locais.
Outro dado relevante apontado por Waiselfisz (2007), se refere ao fato de os
nmeros do Brasil ocultarem profundas desigualdades regionais.
Em um extremo, o Norte e o Nordeste, com 4,9% e 5,7% de sua populao de
10 anos ou mais de idade com acesso Internet no domiclio e 12% e 11,9%
dessa mesma populao usuria de Internet. Em outro extremo, as regies
Sudeste e Sul, com 20,8% e 18,6% de sua populao de 10 anos ou mais de
idade com Internet no domiclio e 26,3% e 25,6% dessa populao usuria de
Internet. (WAISELFISZ, 2007, P. 15-16)

Ainda segundo o autor (2007, p. 16), as Unidades Federadas apresentam situaes

mais extremas ainda, que vo do Maranho, com 2,1% das pessoas com acesso domiciliar
e 7,7% de usurios de Internet, ao Distrito Federal, com 31,1% e 41,1%, respectivamente.
De qualquer forma, conforme ODonnell (2004, p. 55), a democracia se consolida
em um regime que contm um conjunto de instituies e procedimentos que, alm de
definir as regras do exerccio do poder estatal e do processo de tomada de decises
polticas que, no caso da democracia indireta, est vinculado a um grupo de
representantes eleitos pela populao, de acordo com a legislao vigente e os
procedimentos vigentes , institui, tambm, os canais de acesso s principais posies do
Estado.
Neste contexto, Chau (2000, p. 559) define a sociedade democrtica moderna
segundo uma srie de condies.
Dizemos que uma sociedade e no um simples regime de governo
democrtica, quando, alm de eleies, partidos polticos, diviso dos trs
poderes da repblica, respeito vontade da maioria e das minorias, institui algo

30

mais profundo, que condio do prprio regime poltico, ou seja, quando

institui direitos.

Numa democracia indireta, embora sejam os representantes eleitos que tomam as

decises no Executivo e no Legislativo dos trs nveis de poder municipal, estadual e
nacional , por meio das eleies e do direito individual ao voto que o conceito de
democracia chega mais prximo de seu significado original: governo do povo. Porm, o
fato de serem democracias governadas no as diminui enquanto democracias, pois o poder
eleitoral ainda efetivo e, em tese, a soberania popular mantida.
Segundo Sartori (1994a, p.124), as eleies verificam o consenso e descartam o
consenso presumido ou fraudulento. Entretanto, o autor lembra que esse processo
descontnuo porque durante o mandato dos representantes eleitos o poder de deciso do
povo suprimido em funo da transferncia do poder de participao na deliberao dos
assuntos pblicos e polticos. Assim, pode-se dizer que os agentes polticos eleitos so as
vozes daqueles que neles confiaram seu poder de deciso e que o processo em que a
sociedade participa das decises do Estado descontnuo exigindo, portanto, a criao de
espaos de participao poltica da populao7.
Chau (2000, p.557) salienta que eleies significam muito mais que rotatividade de
governos ou alternncia de poder. Na verdade, tal acontecimento simboliza o cerne do
regime democrtico, ou seja, que o poder de deciso sobre a coisa pblica no se
identifica com os ocupantes do governo, mas sim na figura do cidado eleitor, que tem o
poder de ascender determinado cidado posio de legislador ou executor das aes do
Estado e, ao mesmo tempo, destitu-lo do cargo no caso de o representante no cumprir o
que lhe foi delegado o que tem se mostrado pouco verdadeiro na medida em que se tem,
atualmente, identificado casos de corrupo e improbidade administrativa por parte de
governos, sem que seus responsveis sejam punidos ou mesmo destitudos da posio de
representante legtimo do povo.
Em princpio, as eleies sugerem que a sociedade um agrupamento de indivduos
semelhantes mas de maneira alguma unos, indivisos que se organizam por meio de
consensos em um contexto de legitimidade do conflito publicamente exposto, ocorrido a
partir do embate entre as diferentes e, por vezes, divergentes opinies pblicas8. Conflito
7

No contexto desta pesquisa, como ser evidenciado posteriormente, esto considerados entre
esses espaos de participao as rdios comunitrias e toda a estrutura participativa que as
associaes detentoras da outorga de funcionamento do Servio de Radiodifuso Comunitria
possui.
8
O conceito de opinio pblica ser discutido no tpico 3.2..

31

que, alis, tambm fundamento da democracia, na medida em que o regime considera tal
ao como mecanismo de tomada de deciso atravs da confrontao de posies
ideolgicas e pragmticas antagnicas, ou parcialmente diferentes donde chega-se ao
veredicto por meio do conceito da maioria. Trata-se, acima de tudo, da escolha da prpria
populao em relao ao projeto poltico9 de determinado partido ou grupo de interesses
que mais lhe convier, conforme suas necessidades e aspiraes cotidianas, seu repertrio
poltico e cultural.
A heterogenia da sociedade tambm caracterstica que diferencia a concepo
entre democracias moderna e clssica, mesmo que tal condio seja fruto do tempo
histrico e no de uma norma. Isso porque, h que se considerar que em agrupamentos
sociais de pequena proporo (como era o caso das democracias desenvolvidas nas
cidades-Estado gregas e romanas), o nvel de heterogeneidade da populao menor o
que facilita a operacionalidade de um regime cujas decises polticas so tomadas
diretamente por seus membros, por meio dos dois institutos democrticos j citados a
saber, referendum e assemblia de cidados. Sobretudo no caso de pases cujos processos
de colonizao tenham envolvido diferentes culturas, incluindo o Brasil e o restante das
naes latinoamericanas, a heterogeneidade da sociedade se faz presente e em propores
gigantescas.
A concepo de democracia vai alm da regulamentao jurdica formal, ou seja,
que institui as regras do jogo. De acordo com Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p.
337), existe uma srie de condies para se analisar uma democracia moderna
suficientemente operacionalizada, ressaltando situaes que devem compor o conjunto de
aes que caracterizam um regime como, majoritariamente, democrtico voltando
questo dos pilares de liberdade, justia social e igualdade.
De incio, os autores apontam a necessidade assim como Chau (2000) de que
todos os cidados que tiverem atingido a maioridade e, por conseqncia, estejam no gozo
de seus direitos civis de indivduo adulto, sem distino de raa, de religio e de sexo,
devem ser eleitores. Isso significa que uma democracia remete idia de que todos os
eleitores devem ter voto igual, aplicando, e considerando sempre, o princpio de direito
liberdade de expresso, entre outros.
A mesma posio defendida por ODonnell (2004, p. 55), que afirma ser
fundamento filosfico e normativo da democracia a concepo do ser humano como
9

A discusso sobre projeto poltico ser empreendida no Item 5.

32

sujeito portador de direitos. Com isso, parte-se da premissa de que o indivduo um ser
autnomo, razovel e responsvel o que j subentende, de imediato, toda e qualquer
noo de cidadania, inclusive de cidadania poltica.
Ora, se o regime preconiza a seleo dos representantes por meio das eleies e se
direito de todo cidado participar da vida poltica , ento necessrio apontar a questo
da autonomia de escolha e voto em uma sociedade democrtica. Neste contexto, Bobbio,
Matteucci & Pasquino (1998, p. 337) enfatizam que todos os eleitores devem ser livres
em votar segundo a prpria opinio formada o mais livremente possvel, isto , numa
disputa livre de partidos polticos que lutam pela formao de uma representao
nacional.
Essa perspectiva refora a afirmao de que a instituio de direitos a todos os
cidados e a possibilidade de ascenso ao poder decisrio fundamental existncia da
democracia alm dos j citados direitos liberdade, justia e igualdade , no mbito de
um Estado nacional, entendido aqui, na definio de Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998,
p. 808), como agrupamento social cuja unificao entre territrio, lngua, cultura e
tradies se faz presente.
Contudo, ponderam os autores, essa aparente exigncia de homogeneidade no
denota que o seu oposto no represente um Estado definido por Bobbio, Matteucci &
Pasquino (1998) como organismo responsvel pela ordenao social e pela aplicao das
regras estabelecidas por meio de processos institucionalizados, muitas vezes na histria a
servio de grupos, mas com poder de amenizar as tenses geradas em um ambiente comum
de sobrevivncia.
Para um exemplo dessa colocao, volta-se ao caso brasileiro, que possui
institucionalmente lngua unificada e territrio delimitado, porm em termos de cultura e
tradies possvel ser observada uma larga diversidade. Na verdade, no caso brasileiro,
cada regio possui tradies e culturas comuns, com peculiaridades e diferenas bastante
acirradas. No entanto, o fato de existirem caractersticas que diferenciam as regies
brasileiras no faz com que o Pas seja colocado como um no-Estado Nacional. At
porque, em um Pas cujo territrio se expanda em propores continentais e no qual tenha
havido um processo de colonizao to diversificado, dependendo do momento histrico e
da localidade, seria impossvel pensar em uma situao de uniformidade dos costumes e
tradies cultuadas. Alm disso, outro fator que determinante nessa diversidade o fato
de encontrar-se, no Brasil, regies em diferentes estgios de evoluo tecnolgica e,

33

principalmente, sociais, com lugares ainda no servidos de estrutura bsica de saneamento,

sade ou educao regies ou agrupamentos humanos estes que aos quais as rdios
comunitrias exerceriam funes mais relevantes e urgentes, ou seja, populaes em estado
de marginalizao ou vulnerabilidade social.
Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998) salientam que a democracia implica a
necessidade de a populao possuir alternativas de escolha, excluindo da caracterizao de
democrtico qualquer pleito em que haja lista nica, alm de considerar o princpio da
maioria numrica como regra do jogo do regime sempre lembrando que, muitas vezes, a
maioria representa o resultado da unio numrica das minorias articuladas em manobras de
coalizo em prol de uma mesma causa, objetivo ou projeto poltico.
Ou seja, a unio entre os diversos setores minoritrios da sociedade organizados em
funo de um propsito comum representa a ferramenta mais efetiva de combate ao
monoplio decisrio dos grupos com maior influncia ou poder de aglutinao de
interesses especficos.
Mesmo que o princpio da maioria seja a ferramenta procedimental de deciso no
regime poltico democrtico, uma sociedade democrtica tambm subentende a idia de
que os direitos da minoria no sejam limitados, sobretudo o direito de tornar-se maioria,
em paridade de condies.
A caracterizao de um regime democrtico implica obrigaes de governo e
direitos polticos de cidados sendo uma via de mo dupla, onde os atores da deciso
dialogam em busca de um consenso, sempre com vistas, ou pelo menos sempre deveria ser,
ao bem estar da comunidade e minimizao dos conflitos decorrentes de vises e
expectativas antagnicas de existncia. E justamente por isso que, no cerne desse
contexto, est a necessidade da existncia de autoridades pblicas eleitas e eleies livres e
limpas, ou seja, uma forma de estabelecer legitimidade de representao em relao
populao que delega seu poder de deciso.
Assim, como apontam Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p. 337), o rgo
poltico mximo, a quem assinalada a funo Legislativa e Executiva, deve ser composto
de membros direta ou indiretamente eleitos pelo povo, em eleies de primeiro ou de
segundo grau.

34

O respeito durao de mandatos polticos, segundo prazos constitucionalmente

definidos, e necessidade do Sufrgio Universal10 so exigncias para que se fale em um
regime democrtico sempre levando-se em considerao que tal conjunto de mtodos e
procedimentos passvel de conter falhas estruturais e contextos que o faz ser diferente
entre as comunidades nas quais est aplicado.
As prerrogativas anteriores, que tm como foco o processo de ascenso de atores
aos cargos polticos eletivos, so componentes das regras do jogo democrtico e que, alm
de direitos dos cidados, so deveres dos representantes legais do poder de deciso
popular, ou seja, delegados a agentes polticos, sejam legislativos ou executivos, tendo em
vista uma estrutura burocrtica que assegura a continuidade do sistema. Essa, inclusive, se
refere a outra condio para estabelecimento de um regime democrtico por representao,
segundo Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p. 337), que a necessidade de a populao
possuir sentimento de seguridade com relao manuteno do regime democrtico, que
representa a expectativa generalizada de que o processo eleitoral e as liberdades
contextuais sero mantidos em um futuro indefinido ou at que a prpria sociedade
determine sua alterao, por meio de consenso, para que no seja considerado um golpe de
Estado e lhe confira legitimidade.
Uma democracia, tambm, remete concepo de que os indivduos tm,
primordialmente, como j citados anteriormente neste texto, direitos a competir por cargos
pblicos, liberdade de expresso e de associao. Nessa perspectiva, para se afirmar que
um regime possui caractersticas democrticas, a comunidade deve ter real acesso ao poder
do Estado claro, respeitando as regras institucionalmente estabelecidas , alm de
contar com o direito de se reunirem para discusso de temas de interesse coletivo, por meio
de associaes, e tornarem pblicos seus posicionamentos e deliberaes com relao aos
acontecimentos cotidianos.
Porm, o fato de existir o direito de associao e emisso de posicionamentos e
deliberaes sobre demandas de uma comunidade no significa a igualdade entre o poder
de atuao de entidades civis em relao ao Estado no que se refere soberania. Portanto,
um Estado no deve comportar uma organizao (formal ou no) com poder igual ou
superior ao prprio Estado.
10

De acordo com Diniz (1998, p. 458), Sufrgio Universal se refere ao sistema que no impe ao
exerccio do direito de votar nenhum requisito, restrio ou condio, salvo a incapacidade civil ou
suspenso dos direitos polticos. Todo cidado civilmente capaz e habilitado pela Justia Eleitoral,
que no esteja suspenso dos seus direitos polticos, pode votar, escolhendo candidatos para
ocupar cargos eletivos.

35

Ou seja, o Estado deve definir sua soberania em seu prprio interior. Neste
contexto, ODonnell (2004, p. 56) afirma que poderes so implicados ao aparelho Estatal
para a manuteno da condio de soberania:
(...) o monoplio do uso efetivo e legtimo da fora; a capacidade para aplicar
justia de modo efetivo e definitivo, normatizar as condutas dos indivduos e
organizaes, encontrar os meios econmicos e organizativos necessrios
para o cumprimento de seus fins e executar as polticas decididas. Em uma
democracia, a capacidade de soberania do Estado deriva da renovada
legitimidade outorgada pelos membros da sociedade. (ODONNEL, 2004, p.56)

H que se salientar, portanto, o fato de que essa soberania, em um Estado

democrtico, deve estar na figura da prpria populao sob o risco de se tornar um
Estado autoritrio. Da o uso da expresso soberania popular, que significa a existncia, e
a permanncia, do poder sob a tutela da sociedade civil e no na figura dos representantes
eleitos, por meio de mecanismos de participao os quais incluem as rdios comunitrias
como ferramentas de debate poltico da sociedade.
No campo da estrutura, a democracia moderna tambm implica a vigncia do
Estado de Direito. O regime, dessa forma, pressupe a independncia de Poderes e um
sistema legal que democrtico em trs sentidos, como aponta o autor: protege as
liberdades polticas e as garantias da democracia poltica, protege os direitos civis do
conjunto da populao e estabelece redes de responsabilidade e de prestao de contas por
meio das quais os funcionrios pblicos, incluindo os cargos mais altos do Estado, estejam
sujeitos a controles apropriados sobre a legalidade de seus atos. Pressupe, ainda, a
submisso da ao do Estado e de seus poderes s normas que emanam de poderes
designados democraticamente.
Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p. 401) dividem a anlise sobre a estrutura
do Estado de Direito sob quatro aspectos: formal, material, social e poltica do sistema
jurdico. Segundo os autores, a estrutura formal do sistema jurdico sugere a garantia das
liberdades fundamentais com a aplicao da lei geral-abstrata por parte de juzes
independentes. Nesse aspecto se coloca a necessidade de uma Constituio vigente, como
carta regulamentadora das regras do jogo democrtico.
A estrutura material do sistema jurdico do Estado de Direito, por sua vez, e ainda
conforme Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998), trata da liberdade de concorrncia no
mercado, reconhecida no comrcio aos sujeitos da propriedade. Pode-se dizer, ento, que
assegurada a possibilidade individual de luta por espao mercantil em uma determinada
comunidade.

36

O contrapeso dessa caracterstica a estrutura social do sistema, que prev a

discusso contnua acerca da questo social e das polticas de integrao da classe
trabalhadora, a qual, em princpio, no compartilha das mesmas expectativas denotadas na
relao material do Estado de Direito.
Isso significa dizer que na relao entre as estruturas material e social do sistema
jurdico da democracia que as perspectivas da populao, no que diz respeito ao futuro e as
expectativas da sociedade, so definidas. Ou seja, esta a seara do conflito entre os
diferentes, divergentes ou no, grupos de uma sociedade de classes como apontado por
Engels & Marx (1997), em O Manifesto do Partido Comunista, evidenciado na primeira
frase do captulo Burgueses e Proletrios da obra: A histria de todas as sociedades que
existiram at nossos dias tem sido a histria das lutas de classes.
Por fim, e este o ponto crucial do debate sobre a democracia implantada em um
Estado que garante liberdades e direitos ao cidado aspecto poltico , est a emergncia
da diviso e distribuio de poder, seja ele institucionalizado ou representativo na forma de
lideranas ou possibilidades de participao de acordo com os novos canais de interao ou
organizaes no governamentais defensoras de causas ou fiscalizadoras do poder vigente.
Em suas anlises, Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p. 401), entretanto,
enfatizam o fato de as mudanas ocorridas na estrutura material e na estrutura social do
sistema jurdico terem sido originadas nos processos de transformaes a nvel formal e
poltico.
Com isso, chega-se discusso de que o ponto crucial no exerccio da democracia
a relao de poder entre o Estado, as organizaes coletivas e os cidados. Essa
proximidade dialgica deve estar ajustada ao exerccio dos direitos polticos, civis e sociais
de maneira que a orientao de uma conduta de valores democrticos no vulnere os
prprios direitos concedidos pelo regime.
Para ODonnell (2004), a essncia de uma democracia que o poder, pblico ou
privado, esteja organizado de modo que, alm de no vulnerar os direitos, possa ser um
instrumento central para sua expanso e que essa expanso significa o fortalecimento dos
indivduos e das comunidades na participao nos processos de deciso poltica. Portanto,
a opinio da populao acerca dessa relao entre poder e direitos deve ser objetiva, isto ,
definida pela prpria maioria dos membros de uma sociedade.

37

3. DEMOCRACIA, ESFERA PBLICA E ARENAS PBLICAS

De acordo com a literatura apresentada no item anterior, pode-se afirmar que a
democracia, resumidamente, se refere no apenas a um regime de governo, mas a uma
prtica social com elementos democrticos que so incorporados pelos membros da
sociedade.
A democracia tambm representa um sistema peculiar de governo que visa
concesso de direitos populao e incluso dos indivduos nos processos de deciso
sobre a coisa pblica fazendo jus origem do termo governo do povo.
A literatura revisada anteriormente aponta que a democracia uma experincia
humana inconclusa, portanto passvel de modificao fato este constatado ao longo dos
sculos no que diz respeito relao que a sociedade civil estabelece com o Estado.
Assim, as diferenas observadas nas consideraes sobre as democracias direta e
indireta esto ligadas, sobretudo, estrutura de participao no exerccio do poder e na
tomada de decises. Com isso, acrescenta-se a esta apresentao que a literatura revisada
aponta para a impossibilidade de a populao atuar politicamente de forma direta em
sociedades de grande porte, como o caso brasileiro, e necessita de espaos para a
participao na vida poltica podendo-se, aqui, fazer referncia atuao das rdios
comunitrias.
Neste contexto, esta etapa tem por objetivo descrever e caracterizar o locus de
representaes simblicas no qual a sociedade, diferentes comunidades ou grupos se fazem
presentes e que, por meio desse espao, constituem uma opinio pblica capaz de exercer
presso sobre as esferas poltico-administrativas do Estado na medida em que suas
mensagens percorrem as instncias de tomada de deciso poltica. O conceito de Esfera
Pblica discutido com base nas anlises empreendidas por Habermas (1984, 1997);
Avritzer e Costa (2004); Arendt (2008) e Maia (2003).
A formao da opinio pblica, conceito fundamental na idia da existncia de uma
esfera pblica composta por uma srie de arenas pblicas, justamente por ser a opinio
pblica a prpria mensagem e a elaborao de mundo empreendida pelos membros da
comunidade, ser discutida a partir das consideraes de Habermas (1984), Sartori (1994)
e Lippmann (2008).
Tambm sero utilizadas as contribuies de Lindblom (1981) no que se referem
influncia dos diversos setores da sociedade nos processos de deciso poltica, como forma

38

de marcar a possibilidade de atuao das rdios comunitrias no campo polticoadministrativo por meio de suas mensagens, levando-se em considerao que, segundo
Maia (2003), a deliberao da populao em relao coisa pblica no ocorre no
momento da tomada de decises, mas por meio de um processo argumentativo na forma de
intercmbio de razes tornadas pblicas.

39

3.1. Democracia: um regime desenvolvido a partir das arenas da esfera pblica

Como verificado na etapa anterior, a compreenso do conceito de democracia exige
a discusso sobre a relao dos termos Estado e Sociedade Civil. De acordo com
Bobbio (1992), trata-se, primordialmente, de debater a dicotomia pblico/privado,
respectivamente considerada pelo autor como uma das grandes dicotomias da
sociedade, tal como paz/guerra, por exemplo.
De acordo com o Bobbio (1992, pp. 13-14), possvel falar em uma grande
dicotomia caso os termos tenham duas capacidades:
(...) a) de dividir um universo em duas esferas, conjuntamente exaustivas, no
sentido de que todos os entes daquele universo nelas tenham lugar, sem
nenhuma excluso, e reciprocamente exclusivas, no sentido de que um ente
compreendido na primeira no pode ser contemporaneamente compreendido na
segunda; b) de estabelecer uma diviso que ao mesmo tempo total, enquanto
todos os entes aos quais atualmente e potencialmente a disciplina se refere
devem nela ter lugar, e principalmente, enquanto tende a fazer convergir em sua
direo outras dicotomias que se tornam, em relao a ela, secundrias.

Nota-se, portanto, que Sociedade Civil/Estado se refere a uma grande dicotomia em

razo da relao da necessidade de coexistncia no mesmo ambiente, onde so
interdependentes entre si e no existem sem a presena do outro. Dessa forma, Bobbio
(1992, p. 14) aponta que os termos de uma dicotomia podem ser definidos separadamente,
sempre assumindo papeis antagnicos. Assim, refere-se ao pblico como aquilo que noprivado e vice-versa. Isso ocorre, em funo do fato de que em uma dicotomia os espaos
so autolimitados entre si, ou seja, a extenso, e a atuao de um termo, acaba onde o
campo de atuao do outro se inicia.
Entretanto, o autor salienta que no se trata de limites estticos. Isso porque, de
acordo com o contexto social e poltico, por exemplo, a esfera do privado pode ganhar
terreno em um determinado momento, tendo o pblico a mesma possibilidade em outras
ocasies como fato que ocorreu nas diferentes pocas das organizaes de sociedades
urbanas, quando da variao ou alternncia de regimes de governo entre democracia e
ditadura militar, registrado na maioria dos pases das Amricas, sia e Europa, por
exemplo, a partir do aumento ou diminuio da participao da populao na vida poltica
da sociedade e das perspectivas de controle e atuao do Estado empreendidos pelos
governantes.
De acordo com Bobbio (1992), trata-se, Sociedade Civil/Estado, de uma dicotomia
que delineia o espao privado daquele que possui carter pblico por se referir coisa

40

pblica, res pblica. O termo res pblica aqui entendido a partir da definio apontada
por Bobbio, Matteucci & Pasquino (1998, p. 1110), que afirmam se tratar de um termo
genrico, que no significa seno Estado ou, mais precisamente, a esfera dos encargos e
interesses pblicos, [ou] mera anttese paralela de res privata ou familiaris. Portanto,
trata-se daquilo que da prpria populao por fazer parte do aparato estatal ou da gama
de temas e questes relevantes existncia e sobrevivncia dos membros de uma
determinada comunidade.
Habermas (1984) define o mbito privado da vida como aquele em que os
interesses particulares so prioritrios e no qual o chefe da famlia ou do grupo detm o
poder de decidir e executar aes, ou impor posicionamentos, em detrimento e
independentemente da vontade dos outros membros do grupo.
Para o autor, na concepo das relaes interpessoais, tal espao se estende ao
campo da economia, sobretudo na sociedade atual, de perspectiva neoliberal, cujo sistema
permite, incentiva e busca a auto-regulao do Estado por meio de regras mercadolgicas,
abarcando, ainda, as prprias relaes humanas, quase que independentemente da
interveno do prprio Estado tido anteriormente como organismo responsvel por
regular a vida em sociedade.
Ainda que os mbitos privado e pblico da vida dos indivduos e das comunidades
sejam autolimitantes e de papeis antagnicos (dicotomia), no possvel a existncia em
sociedade sem que os indivduos convivam, transitem e estejam presentes, ou
representados, em ambos ao longo da vida. Alis, o prprio modelo de sociedade instituda
atualmente determina que o sujeito exista e atue, em momentos diferentes, nas duas
instncias da vida social. Ou seja, inerente ao indivduo vivendo em comunidade
preservar sua prpria privacidade e, ao mesmo tempo, fazer-se presente aos pares seja por
meio do trabalho ou de qualquer outra atividade, incluindo-se, aqui, na estrutura dialgica
interpessoal ocorrida na prpria esfera pblica como ser evidenciado no decorrer da
argumentao.
Se a esfera privada, de carter patriarcal, aquela onde o sujeito ou determinados
grupos decidem sobre as questes de cunho particular, a esfera pblica o local onde os
temas privados, de relevncia pblica, so tratados pelos membros privados de uma
sociedade.
Na definio de Habermas (1984, p. 42), a esfera pblica a esfera de pessoas
privadas reunidas em um pblico, cujo espao representa um canal de reivindicao contra

41

o Estado, porm, regulamentado por ele. Esse espao, formado no contexto mercantilista
(pr-capitalista), serviu de instrumento da burguesia classe social caracterizada por ser a
primeira que no possui seu poder alicerado no Estado em contraposio aos
mecanismos coercitivos estatais, em governos absolutistas.
Esse espao de interao pblica, segundo Habermas (1984, pp. 152-153), surgiu
historicamente no contexto de uma sociedade separada do Estado:
(...) o social podia constituir-se numa esfera prpria medida que a reproduo
da vida assumia, por um lado, formas privadas, mas por outro, como setor
privado em seu conjunto, passou a ter relevncia pblica. As leis do intercmbio
das pessoas privadas entre si tornaram-se agora uma questo pblica.

Com isso, as pessoas privadas reunidas num pblico passam a transformar em tema
pblico a sano da sociedade como uma esfera privada. A esfera pblica de discusso ,
portanto, o espao em que ocorrem interaes entre os indivduos que coabitam numa
mesma realidade. Esse espao tambm pode ser considerado um locus de representaes
simblicas da prpria sociedade eivado de caractersticas, modelos e prticas cotidianas e
tradicionais, onde a prpria vida da sociedade reproduzida.
De acordo com Habermas (1984, 1997), quando ideal, por meio dessa interao
entre os indivduos de uma comunidade, um coletivo representativo pode ser consolidado
e, por meio dele, empreender resistncia ou apresentar oposio s foras hegemnicas
sociais econmicas e ideolgicas , garantindo-lhe a possibilidade de exercer influncia
sobre os processos decisrios.
Segundo Maia (2003, p. 01), trata-se de uma esfera de deliberao no contexto de
uma democracia por representao. Para a autora, as concepes deliberativas da
democracia baseiam-se no princpio de que as decises, afetando o bem-estar de uma
coletividade, devem ser o resultado de um procedimento de deliberao livre e razovel
entre cidados considerados iguais moral e politicamente.
Dessa forma, Maia (2003) destaca ser condio necessria ao funcionamento do
regime sob os moldes da participao da populao que aquilo que ser considerado como
o interesse comum resulte de um processo de deliberao coletiva. Deliberao aqui
no entendida como tomada de deciso que se d num determinado momento, mas, ao
invs disso, como um processo argumentativo, intercmbio de razes feito em pblico.
(MAIA, 2003, p. 01).
Ainda segundo a autora, esse processo visa obteno de legitimidade para o
exerccio do poder pblico nas principais instituies de uma sociedade, e de racionalidade

42

para tomada de deciso na poltica nas esferas poltico-administrativas, independente do

nvel de governo.
Arendt (2008) aponta que a palavra pblico, quando aplicada ao conceito de
esfera pblica, denota dois fenmenos correlatos, porm no perfeitamente idnticos. O
primeiro diz respeito ao fato de que tudo o que vem a pblico pode ser visto e ouvido por
todos e tem a maior divulgao possvel. Ou seja, se refere aparncia, ou a apario, de
algo ou algum, tendo como assertiva o fato de que o visvel aquilo que identificado
pelos sentidos humanos, configurando-se na prpria realidade.
Em comparao com a realidade que decorre do fato de que algo visto e
escutado, at mesmo as maiores foras da vida ntima as paixes do corao,
os pensamentos da mente, os deleites do sentido vivem uma espcie de
existncia incerta e obscura, a no ser que, e at que, sejam transformadas,
desprivatizadas e desindividualizadas. (ARENDT, 2008, p.59)

Outra forma de interpretar o termo pblico encarando-o como prpria

concepo de mundo. Isso quer dizer que se trata do espao em que as pessoas e os
artefatos produzidos pelos homens coabitam e se fazem presentes aos seus pares.
A esfera pblica, enquanto mundo comum, rene-nos na companhia uns dos
outros e contudo evita que colidamos uns com os outros, por assim dizer. O que
torna mais difcil suportar a sociedade de massas no o nmero de pessoas
que ela abrange, ou pelo menos no este o fator fundamental; antes, o fato
de que o mundo entre elas perdeu a fora de mant-las juntas, de relacion-las
umas s outras e de separ-las. (ARENDT, 2008, p. 62)

Por essa tica, conforme a autora, na esfera pblica que o cidado se faz presente
em uma comunidade.
Para o indivduo, viver uma vida inteiramente privada significa, acima de tudo,
ser destitudo de coisas essenciais vida verdadeiramente humana: ser privado
da realidade que advm do fato de ser visto e ouvido por outros, privado de uma
relao <<objetiva>> com eles decorrente do fato de ligar-se e separar-se deles
mediante um mundo comum de coisas, e privado de realizar algo mais
permanente que a prpria vida. (ARENDT, 2008, p. 68)

Assim, aquilo que um sujeito ou grupo de indivduos realiza e que no aparece aos
iguais, no tem relevncia pblica ou conseqncia para outros permanecendo
indiferente aos pares.
Maia (2003, p. 01) aponta que essa visibilidade do sujeito em sociedade, sobretudo
nas sociedades modernas, tambm deriva de sua penetrao nos meios de comunicao e
sua insero nesse espao. O espao de visibilidade miditica promove uma complexa

43

relao entre os atores das instncias formais do sistema poltico e aqueles da sociedade
civil, bem como entre a poltica e a cultura.
Segundo Maia (2003, p. 04), a discusso sobre a presena, ou o reconhecimento, de
indivduos e instituies no espao social de interao interpessoal e por conseqncia a
deliberao sobre os aspectos polticos da sociedade , est calcada no princpio da
publicidade. Para a autora, a publicidade um requisito fundamental para a deliberao,
tanto para as concepes liberais de democracia quanto para as concepes republicanas.
Ainda conforme a autora, a publicidade pode ser entendida como a propriedade das coisas
na medida em que esto visveis e disponveis para o conhecimento comum ou como
carter e qualidade do que pblico.
Para a autora, a esfera de visibilidade miditica constituda pelo conjunto de
emisses da mdia, em suas diversas modalidades.
De tal sorte, no possvel pensar, em primeiro lugar, que exista unicidade do
sujeito emissor (como no modelo da comunicao interpessoal) e nem uma
lgica geral ou uma conscincia que rena em uma s estrutura aquilo que
dito. Diferentes tipos de mdia, com formatos distintos de organizao,
funcionamento e regulamentao, apresentam especificidades irredutveis,
constituindo uma produo diversificada e descentralizada. Em segundo lugar, o
espao de visibilidade miditica constitudo por uma complexidade de
contedos: materiais culturais e artsticos, de entretenimento, jornalismo de
diferentes formatos, documentrios, peas publicitrias. (MAIA, 2003, p. 07)

Maia (2003) operacionaliza a publicidade em trs nveis distintos.

Em primeiro lugar, a publicidade cria um espao para a deliberao. Somente
quando os atos, as intenes ou os planos podem ser conhecidos tem-se a
possibilidade de gerar um processo dialgico de troca de razes com o objetivo
de solucionar situaes problemticas. Obviamente, muitas formas de poder
seja poder concebido genericamente como capacidade de agir sobre o outro e
produzir certos efeitos, seja concebido enquanto relao de coero para levar o
outro a se comportar de acordo com os prprios desejos e interesses est
assentado, em grande parte, no segredo. (MAIA, 2003, p. 04)

Para a autora, a publicidade e a criao de espaos de deliberao, em princpio,

mantm em constante vigilncia os agentes polticos e os aparatos governamentais,
portanto, refere-se transparncia democrtica conceito que um governo democrtico
necessita utilizar-se por questo de legitimidade.
De acordo com Serra (1999, p. 02), desde o Iluminismo que elegemos a
transparncia como a condio necessria (ainda que no suficiente) da democracia. O
autor aponta que a transparncia, por essa lgica, tem um sentido muito preciso:

44

(...) ela refere-se publicidade das decises e actuaes polticas feita atravs
dos media. A transparncia no envolve apenas um direito (passivo) o direito
informao mas tambm um dever (activo): o dever de cada um dos
Cidados exigir, a quem governa a coisa pblica (seja qual for o nvel e o
domnio em que esse governo se exerce), que explique as suas aces e
omisses. (SERRA, 1999, p. 02)

Para Romano (2001, p. 47), a transparncia uma noo dificlima no campo

axiolgico.
Em nosso tempo no podemos esquecer de um paradoxo: os pases onde mais
se luta em prol da livre informao e ao livre acesso aos textos e documentos
oficiais so terras onde se percebe um acentuado segredo no trato das coisas
pblicas, seguido de intensa manipulao dos particulares, por meio da mdia.

Romano (2001, p. 52) destaca que o Brasil sempre sofreu com a falta absoluta de
transparncia.
No Brasil, o poder nunca foi desvelado ao olhar pblico. Mas tivemos na prtica
poltica a mxima penetrao visual da sociedade pelos governantes. Da forma
imposta por Vargas ao pas, por meio da polcia de F. Mller, at as aes do
Cenimar, do SNI e de outros mecanismos de espionagem e represso social,
como a existente Abin, que se ocupa hoje em seguir os passos de procuradores
da repblica e de governantes adversrios do poder central, aprendemos a ser
observados pelos instrumentos pticos dos governos. Na frgil democracia que
vivenciamos, a mentira ideolgica, a propaganda dos lderes, expe a ptria
falta de liberdade efetiva.

possvel, assim, destacar que a prtica do segredo e da dissimulao est presente

no apenas em governos despticos, mas tambm em sociedades ditas democrticas.
Francis Bacon descreve em seu texto Da simulao e da dissimulao que o
governo precisa usar das prticas do segredo, da dissimulao e da simulao como
instrumentos para manter o controle do aparato Estatal de modo a afastar os perigos de
golpe por parte da sociedade. Essa viso, claro, se refere s prticas polticas do exerccio
do poder em governos centralizadores ou despticos, pela tica do governante. Nessa
situao, Bacon (1972, p. 52) aponta que a dissimulao no [seria] seno uma plida
espcie de delicadeza e de sabedoria.
Dessa forma, definido o segredo como necessidade do Estado para manter a
soberania, a dissimulao como instrumento para detalhamento das caractersticas da
sociedade e a simulao como subterfgio para o abrandamento de crises.
Bacon (1972, p. 56) completa sua exposio apontando que para o governo manter
a soberania o ideal, para o exerccio prudente do poder, o de temperar para ter fama e
reputao de franqueza; ter por hbito a discrio [atravs da prtica do segredo];
dissimular moderadamente; usar do talento de simular quando no houver outro remdio.

45

Esses trs elementos constituintes de uma determinada prxis de governar servem

Razo de Estado, enfatizam o interesse do governante e compem um quadro detalhado do
outro (governado) como instrumento de coero; ou seja, estabelecem condies para o
governante arrecadar um mximo de informaes sobre seus governados, instituindo a
dominao. Ou seja, neste modelo de governana a participao popular totalmente
descartada, ou ento mascarada, no efetiva.
Assim, Romano (2001, p. 48) afirma que exigir que o espao social seja visvel,
sem a recproca, a mais ampla visibilidade dos governantes, laicos ou religiosos, significa
desarmar a cidadania, sem que esta possa defender a sua fora somtica ou anmica.
De acordo com Habermas (1984, p. 123), o exerccio do poder pblico, por estar
sujeito a uma srie de tentaes, necessita do controle permanente da opinio pblica11; a
publicidade das negociaes parlamentares assegura uma superviso do pblico.
Habermas (1984, p. 124) ainda aponta que numa Assemblia escolhida pelo povo
de tempos em tempos, a publicidade dos fatos absolutamente necessria para dar aos
eleitores a possibilidade de procederem com conhecimentos de causa.
Essa a razo de a sociedade precisar manter-se em constante vigilncia acerca da
rotina de trabalho dos representantes polticos eleitos para as instncias polticoadministrativas, independentemente no nvel de governo no qual atuam. Ou seja, para que
a populao institua uma real democracia, com a constituio de uma esfera pblica
deliberativa, necessrio que existam mecanismos eficazes e eficientes de informao que
dificultem o exerccio do poder isolado do conhecimento profundo da sociedade
governada.
Historicamente, tanto os governos democrticos quanto os tirnicos utilizam o
mecanismo da publicidade oficial como forma de doutrinao social e para abrandamento
de crises. Isso significa que a mdia, desde sua popularizao, em especial com os suportes
de radiodifuso e anteriormente com os panfletos e jornais, encarada tanto como
mecanismo de divulgao de informao e ideais polticos quanto instrumento coercitivo
de massa.
Neste contexto, necessrio que existam meios independentes de debate e
divulgao de informao nos quais os prprios interessados sejam produtores de
conhecimento , voltados s necessidades locais, a fim de que sejam discutidas as
11

A discusso sobre o conceito de Opinio Pblica ser empreendida no tpico 3.2. desta
dissertao, baseada em Habermas (1984), Sartori (1994a) e Lippmann (2008).

46

especificidades dos diferentes grupos envolvidos no contexto brasileiro e que, de outra

forma, no estariam representados ou ativos no debate poltico. Aqui destaca-se a
possibilidade de as rdios comunitrias assumirem esse papel, como ser argumentado no
prximo item desta dissertao.
Maia (2003, p. 05) destaca que a publicidade governa o processo de deliberao
ocorrido na esfera pblica.
Na situao de debate, os participantes so chamados a enunciar seus
argumentos a favor das proposies feitas, a suport-las ou critic-las. Alm
disso, se os interlocutores desejam ser compreendidos, devem coordenar suas
falas de acordo com um conhecimento (prvio) acerca do vocabulrio de seus
interlocutores, das premissas sustentando seus pontos de vista. O intercmbio
de razes feito em pblico precisa operar com razes que possam ser
compreendidas e que, ainda, possam ser potencialmente aceitveis, justificveis
numa dada situao ou num dado contexto.

Por fim, a autora salienta que a publicidade produz um padro para julgar os
acordos. Segundo Maia (2003, p. 06), o uso pblico da razo, nesse sentido, permite
descortinar as limitaes das razes em jogo e as restries presentes no prprio processo
deliberativo. So consideradas razes convincentes aquelas que: a) so dirigidas a uma
audincia e, mais, a uma audincia inclusiva; b) sustentam-se na situao de dilogo, em
que o assentimento e o dissenso possam ser livremente expressos.
Vale lembrar, neste momento, que, segundo Chau (2000, p.556), no centro do
discurso poltico capitalista encontra-se a defesa da democracia. Isso porque, no Estado
democrtico-capitalista, o poder torna-se menos centralizado, separando definitivamente o
pblico do privado o que transfere parte do poder de deciso populao, principalmente
quela parcela detentora de um maior poder econmico e de influncia social.
Lindblom (1981, p. 65) refora a correlao entre democracia e sistema de mercado
baseado na iniciativa privada quando aponta que nenhuma democracia nacional jamais se
consolidou exceto em sociedades com um sistema de mercado, baseado na empresa
privada. At hoje, a economia de mercado de livre empresa parece ser um requisito da
democracia. O inverso, porm, no verdade: h muitos sistemas de mercado que surgiram
sem a correspondente democracia.
Todavia, as esferas pblica e privada existem na prpria sociedade civil, na
medida em que se configuram em espaos separados de convivncia e de discusso dos
temas pblicos e privados no mais encarando o termo pblico como sinnimo de
Estatal, mas como relativo coisa pblica.

47

De acordo com Bobbio (1992, p. 33), a sociedade civil definida como a esfera das
relaes sociais no reguladas pelo Estado, que se define como conjunto de aparatos que,
em um sistema social organizado, exerce o poder coativo.
O autor coloca o conceito de sociedade civil sob trs acepes. A primeira admite a
existncia da sociedade civil anteriormente consolidao do Estado, sendo considerados
aspectos de infra-estrutura e superestrutura12, respectivamente. Conforme Bobbio (1992, p.
35), (...) antes do Estado existem vrias formas de associaes que os indivduos formam
entre si para a satisfao dos seus mais diversos interesses, associaes s quais o Estado
se superpe para regul-las mas sem jamais vetar-lhes. Assim, entende-se que a
comunidade desenvolve arenas13 de atuao poltica independentes e anteriores ao Estado
que devem ser respeitadas, mantidas por ele e, quando ideal, levadas suas deliberaes em
considerao no processo de deciso poltica. Ou seja, a prpria idia de sociedade civil
enfatiza a necessidade de garantias estatais de existncia e de participao no cotidiano
poltico.
J na segunda acepo, sociedade civil se atribui o local onde se manifestam as
instncias de modificao das relaes de dominao, tendo como caracterstica a
formao de grupos (movimentos sociais) que lutam pela emancipao do poder-poltico,
ou seja, o lugar em que se consolidam espcies de contra-poderes alternativos - incluindo,
aqui, aquelas associaes detentoras da outorga de funcionamento do Servio de
Radiodifuso Comunitria.
A terceira acepo do termo est ligada idia de uma sociedade sem Estado,
destinada dissoluo do poder poltico perspectiva que no interessa aos objetivos desta
dissertao.
Conforme Bobbio (1992, p. 35), em uma primeira aproximao dos termos, chegase concepo de que a sociedade civil : o lugar onde surgem e se desenvolvem os
conflitos econmicos, sociais, ideolgicos, religiosos, que as instituies estatais tm o
dever de resolver ou atravs da mediao ou atravs da represso. Portanto, na
sociedade civil que se consolida a esfera pblica, que, por sua vez, o espao em que se
forma a opinio pblica.

12

Segundo Althusser (2003, p. 25-29), para Marx a estrutura social constituda por dois nveis: a
infraestrutura ou base econmica; e a superestrutura, que comporta duas instncias, a jurdica (o
direito e o Estado) e a ideologia (religio, moral, poltica etc.)
13
A questo das arenas pblicas ser mais bem detalhada no tpico 3.3. desta dissertao.

48

3.2. Opinio pblica: consenso sobre um tema especfico

Segundo Bobbio (1992, p. 37), opinio pblica se refere a um fenmeno entendido
como a pblica expresso de consenso e de dissenso com respeito instituies
democrticas, transmitida na maioria das vezes atravs dos meios de comunicao de
massa.
Sem opinio pblica o que significa mais concretamente sem canais de
transmisso da opinio pblica, que se torna pblica exatamente enquanto
transmitida ao pblico , a esfera da sociedade civil est destinada a perder a
prpria funo e, finalmente, a desaparecer. No limite, o Estado totalitrio, que
o Estado no qual a sociedade civil inteiramente absorvida pelo Estado, um
Estado sem opinio pblica (isto , com uma opinio apenas oficial).

De acordo com Habermas (1984, p. 274), o prprio conceito de opinio pblica

precisa ser compreendido a partir da diferenciao de publicidade das opinies do pblico
e publicizao do Estado. Isso porque, a opinio pblica o resultado do conflito entre as
duas instncias, uma popular e uma institucional, atravs do debate empreendido na esfera
pblica politicamente ativa definida pelo autor como aquela na qual os indivduos nela
inseridos so portadores de uma opinio pblica.
Habermas (1984, p. 276) salienta que a opinio pblica preceito fundamental da
noo de Estado democrtico moderno, sendo a origem de toda a autoridade das decises
polticas portanto, sem a qual a prpria democracia no existe. Ou seja, no caso de uma
sociedade no possuir uma opinio pblica sobre a coisa pblica, no haver um regime
verdadeiramente democrtico.
Segundo Sartori (1994a, p. 125), na expresso opinio pblica o termo pblica
no indica apenas o sujeito (da opinio), mas tambm a natureza e o domnio das opinies
em questo. J num segundo sentido, a palavra pblica remete defesa de que o cidado
est ciente dos acontecimentos da sociedade e, sendo assim, possui uma opinio definida
ou concreta ou ento, minimamente embasada para poder empreender em grupo o
debate acerca de temas de interesse comum.
Conforme o autor, a opinio pode ser definida, tambm, pelas interaes entre a
populao, de modo a promover o debate e o fluxo de informaes o que facilita e
fortalece os argumentos e avaliaes por parte da sociedade acerca de um determinado
tema.
Para Lippmann (2008), trata-se da construo de imagens de mundo por parte da
populao, que tende a capt-las em espaos de discusso, ou por meio da imprensa ou de
pessoas de destaque e que gozem de credibilidade suficiente junto ao grupo. Com isso, a

49

representao da realidade transmitida pelos emissores mais confiveis e convincentes,

provavelmente, ser a que a populao dever tomar por realidade, lembrando, sempre, que
uma srie de fatores so determinantes nessa construo da realidade, no vivida
presencialmente pelos indivduos, mas que iro contribuir para a consolidao da opinio
pblica. Entretanto, essas imagens sero debatidas, criticadas e comparadas para que,
depois, uma opinio seja apontada nunca representando a totalidade das opinies de uma
comunidade, mas um ponto em comum, portanto, a concordncia sobre um determinado
tema.
Em uma vida pblica mais normal, imagens simblicas no governam menos os
comportamentos, mas cada smbolo muito menos inclusivo porque h muitos
deles competindo. No somente cada smbolo carregado de menos
sentimento, porque na melhor das hipteses representa to-somente uma parte
da populao, mas mesmo nesta parte h infinitamente menos supresso das
diferenas pessoais. Os smbolos da opinio pblica, em termos de razovel
segurana, esto sujeitos crtica, comparao e debate. Eles vm e vo,
coalescem e so esquecidos, nunca organizando perfeitamente a emoo do
grupo. (LIPPMANN, 1998, p. 27)

Ainda segundo Lippmann (2008, p. 158), essas imagens consolidam histrias que
narram os fatos e acontecimentos da sociedade, para cada indivduo de forma diferente, de
modo que as pessoas tendem a compreender os diferentes episdios de acordo com sua
experincia de vida.
(...) a mesma estria no nunca igual para todos os ouvintes. Cada um entrar
nela levemente em diferentes momentos, j que duas experincias no so
extremamente iguais; cada pessoa a reapresentar de seu prprio jeito, e a
tratar com seus prprios sentimentos.

Na mesma linha de raciocnio utilizada por Lippmann (2008), Sartori (1994a)

afirma que a opinio pblica sofre influncia de diversos fatores sociais e pessoais, como
as necessidades e aspiraes, crenas, alm do mais importante mecanismo de divulgao e
debate poltico atual, segundo o autor, a imprensa. E esta ltima, como defende Sartori
(1994a), determinou a consolidao da opinio pblica, considerando que a tecnologia
aproximou os acontecimentos polticos dos eleitores.
Para Sartori (1994a, p.126), na verdade, grupos especiais como a mdia, grupos de
interesses econmicos e grupos aglutinados em torno de idias, expressam opinies o
tempo todo e, com certeza, de maneira mais persuasiva que o eleitorado.
Isso significa, considerando a credibilidade depositada na mdia, que os meios de
comunicao de massa exercem tal influncia quanto os ncleos sociais em que o
indivduo est inserido, como at mais, em alguns casos. Neste contexto, destaca-se a

50

possibilidade de as rdios comunitrias, bem como outros veculos de comunicao

comunitrios, tambm assumirem o papel de influenciadores e fomentadores do debate
acerca da coisa pblica.
A democracia um regime cujo eixo central a participao da populao no
processo de deciso poltica, ainda que por meio de representao, atravs da formao de
consensos que conseqncia, segundo Sartori (1994a), da opinio pblica. Dessa
forma, opinio pblica remete idia de que os assuntos relacionados sociedade so
discutidos por grupos, ou seja, so expostos aos conflitos decorrentes das oposies
considerando-se o carter da democracia como regime poltico de conflitos.
Uma vez afirmado que o consenso provm da opinio pblica e que ela
influenciada por diversos fatores sociais, h que se discutir sua origem enquanto conceito
consolidado aps debate e escrutnio pblico das diversas opinies emanadas por setores
da comunidade.
Para Sartori (1994a, p.132), a consolidao das opinies pblicas pode ser
explicada atravs de trs processos que seguem a ordem: (a) a disseminao de opinies a
partir dos nveis da elite; (b) o borbulhar de opinies a partir das bases; (c) identificaes
com grupos de referncias.
No primeiro processo, as opinies so transmitidas de cima para baixo. Como
compara o autor, se assemelha a uma cascata a qual interrompida por uma srie de
piscinas, de modo que a gua percorre um grande caminho em direo s massas ltima
piscina, segundo a analogia.
De acordo com Sartori (1994a), no primeiro nvel esto as elites econmicas e
sociais, seguido pelo nvel das elites polticas e governamentais. No terceiro esto os meios
de comunicao e em seguida os formadores de opinio locais (geralmente de entidades
comunitrias e, inclusive, religiosas).
S depois de a opinio percorrer todos os degraus que a sociedade como um todo
toma conhecimento de seu contedo. Embora esse modelo defenda a disseminao vertical
de opinies, em todos os nveis existem influncias horizontais, ou seja, dos prprios
integrantes residentes nos diferentes patamares. Isso significa que a opinio est sujeita
apreciao de dezenas de milhares de orientaes polticas e experincias divergentes, ou
no. Cada nvel inicia outra vez uma dialtica de opinies e contra-opinies engendradas,
no mnimo, pela concorrncia entre tentaes e recompensas. (SARTORI, 1994a, p.132)

51

O autor frisa que das cinco piscinas, a dos meios de comunicao e a dos
formadores de opinio exercem papis de destaques no processo de formao de opinio
na sociedade atual. Isso porque se transformaram em divulgadores e debatedores nos
processos eleitorais das democracias modernas. Os formadores locais de opinio tm o
poder de barrar uma idia defendida pela mdia, ou ainda enfatiz-la, e neste contexto
que a consolidao de arenas de debate determinante no combate lgica de dominao
de determinados estratos da sociedade.
J no segundo processo de consolidao da opinio pblica, o borbulhar de
opinies a partir das bases, a populao envolvida naquele nvel que provoca um malestar poltico de reivindicao, o qual geralmente no ignorado, podendo tomar corpo e
interromper o ciclo de formao de opinio.
Para definir o que seria opinio pblica ainda preciso compreender o terceiro
nvel, ou seja, das identificaes com grupos de referncias: tnicos, religiosos, ncleos
familiares, partidos etc.
Neste aspecto, segundo Sartori (1994a, p.135), o indivduo no depende de
informao para consolidar sua opinio, isso porque esses grupos sociais possuem carter
dogmtico. Em sntese, os indivduos tm opinies que no esto vinculadas
informao, que a precedem e que de fato negam ou rejeitam a informao.
Lippmann (2008, p. 59) refora esse raciocnio quando aponta que as opinies
encontram os cnones da tradio familiar, propriedade, dignidade, gosto e forma, que
constituem a imagem do marco social de um ser, uma imagem assiduamente implantada
nas crianas. Portanto, a opinio est ligada e sofre influncia da bagagem cultural dos
indivduos e dos padres de sua criao e formao humana, intelectual, religiosa, entre
outras caractersticas sociais.
O autor ainda aponta que as opinies sobre fatos e acontecimentos ocorridos de
forma distantes ao cotidiano so, muitas vezes, reproduzidas por autoridades termos
utilizados pelo autor , s quais os indivduos se apiam na formulao e elaborao de um
ou mais posicionamentos.
(...) fazemos nossas conexes com o mundo exterior atravs de certas pessoas
peremptrias e amadas. Elas so a primeira ponte ao invisvel mundo. E embora
possamos gradualmente nos administrar em muitas fases do ambiente mais
amplo, sempre permanece um vasto que desconhecido. A este ns nos
relacionamos atravs de autoridades. Que todos os fatos esto fora de nosso
campo de viso, um verdadeiro relato e um erro plausvel se parecem, soam
parecidos, so sentidos de forma similar. exceo de alguns temas onde

52

nosso conhecimento grande, ns podemos escolher entre a verdade e os

relatos falsos. (LIPPMANN, 2008, p. 199)

Nas sociedades democrticas acredita-se, em todas elas, haver uma opinio pblica,
pois em um governo do povo, a opinio uma condio de sua prpria existncia.
Entretanto, Sartori (1994a, p.137) lembra que essa afirmao , no mnimo, simplista.
Que toda sociedade modernizada disponha de uma opinio pblica verdade apenas no
sentido banal de que uma opinio pblica por estar no pblico. Assim, volta-se
questo de que, embora pblica, a opinio pode no ter sido formulada pela prpria
sociedade.
Trata-se do que Lippman (2008) chama de aspectos exteriores, ou seja, aqueles que
no fazem parte da realidade, ou da vizinhana, do indivduo, mas que o atingem e o
influenciam, ora determinando seus padres de comportamento e opinio, desde que haja
algum aspecto em similaridade consigo. Esse cruzamento o autor chama rudemente de
opinio pblica e define o conceito a partir desse acontecimento.
Aqueles aspectos do mundo exterior que tm a ver com o comportamento de
outros seres humanos, na medida em que o comportamento cruza com o nosso,
que dependente do nosso, ou que nos interessante, podemos chamar
rudemente de opinio pblica. As imagens na cabea destes seres humanos, a
imagem de si prprios, dos outros, de suas necessidades, propsitos e
relacionamentos, so suas opinies pblicas. Aquelas imagens que so feitas
por grupos de pessoas, ou por indivduos agindo em nome de grupos, Opinio
Pblica com letras maisculas. (LIPPMANN, 1998, p. 40)

Assim, segundo Sartori (1994a), h que se considerar a possibilidade de a opinio

pblica no ser independente. Para o autor (1994a, p.139), as condies que permitem
uma opinio pblica relativamente autnoma podem ser resumidas em dois ttulos: (a) um
sistema de educao que no seja um sistema de doutrinao; e (b) uma estrutura global de
centros de influncia e informao plurais e diversos.
Em outras palavras, a opinio pblica deriva da democratizao da informao e da
competio entre os diversos posicionamentos e vises oriundas dos diferentes grupos de
formadores de opinio. Neste sistema, a segmentao dos pblicos um fator positivo, na
medida em que forma uma concorrncia entre as mensagens e posicionamentos
publicizados pelos mais variados emissores de opinio.
Entretanto, Lippmann (2008) destaca que existe uma forte relao entre o poder
aquisitivo do indivduo e sua possibilidade de angariar informaes que o levem a
estabelecer uma opinio pblica mais bem elaborada ou, pelo menos, subsdios para
fomentar o debate acerca de um determinado tema em seu ncleo social.

53

O tamanho da renda de uma pessoa tem considervel efeito sobre seu acesso
ao mundo que est distante de sua vizinhana. Com dinheiro ele pode superar
quase todo obstculo tangvel de comunicao, pode viajar, comprar livros e
peridicos, e pode trazer para a rea de sua ateno quase todo fato conhecido
do mundo. A renda de um indivduo e a renda da comunidade determinam a
quantidade de comunicao que possvel. (LIPPMANN, 2008, p. 57)

A escola e a grande mdia so os mais numerosos agentes formadores de opinio.

Contudo, necessrio lembrar, sobretudo em um contexto de crescente evoluo
tecnolgica observada na sociedade atual, que existem novas formas de comunicao que
podem no estar inflamadas pelas mesmas perspectivas dos grandes conglomerados da
comunicao e do Estado, ou ainda possuem perspectivas opostas. Na verdade, a
experincia das mdias comunitrias como televiso, rdio e jornal mostra a fora que
tais veculos possuem na consolidao de uma contra-opinio, em oposio ideologia
emitida pelas elites econmicas e polticas14. Alm disso, a internet proporciona um
nmero ilimitado de oportunidades de formaes de redes de interao que, principalmente
nas faixas etrias mais jovens, que incorporam as tecnologias desde as mais tenras idades,
tm dinamizado o fluxo de informaes, os espaos para debates sobre temas de interesse
pblico e o prprio envolvimento de diferentes setores na discusso acerca de assuntos de
relevncia pblica.
A pluralidade de pblicos gera uma sociedade pluralista ou, pelo menos, facilita sua
formao. Esse um fenmeno que facilita a democracia de modo a estimular os contrasensos. Sob essa perspectiva, para que se elimine a opinio pblica basta cessar as
influncias horizontais do modelo cascata j mencionado.
A instruo da populao gera a heterogeneidade da opinio pblica que para a
democracia importante no sentido de fomentar o conflito. Se essa instruo deriva da
educao e da informao, necessrio que se atente qualidade da notcia veiculada na
mdia e de que forma essa mensagem constri uma realidade.
Isso porque, segundo Lippmann (2008, p. 78), o ambiente em que o indivduo
obtm e emite opinies pblicas e informaes sofre com movimentos distintos, com a
ausncia de informaes sobre aspectos pblicos ou exposio excessiva de elementos
particulares, no relevantes ao pblico, por exemplo.
(...) o ambiente em que nossas opinies pblicas atuam refratrio em muitas
maneiras, por censura ou privacidade na fonte, por barreiras fsicas e sociais na
14

A questo das mdias comunitrias, com destaque s rdios comunitrias, ser mais bem
discutida no Item 4.

54

outra extremidade, por ateno escassa, por pobreza de linguagem, por

distrao, por constelaes inconscientes de sentimentos, por desgaste,
violncia, monotonia. Estas limitaes sobre nosso acesso ao ambiente
combinam com a obscuridade e a complexidade dos prprios fatos que
impedem a clareza e a justa percepo, substituindo fices enganosas por
idias aplicveis, impedindo-nos de adequados exames dos que
conscientemente se esforam em enganar.

Por esse motivo, Maia (2003, p. 11) aponta que a visibilidade miditica, como j
discutido, cria um movimento constante na fronteira entre a visibilidade e o segredo,
provocando contnuas modificaes no conhecimento, que alimentam as eventuais
estratgias privadas dos atores envolvidos no sistema poltico.
Portanto, a existncia, e a manuteno da democracia moderna, em sociedades
complexas, est vinculada diretamente existncia de uma sociedade civil independente
que constri espaos de discusso e dissemina opinies autnomas em relao s
provenientes do Estado, dos grupos hegemnicos e da classe poltica, com o objetivo de
participar dos processos de deciso poltica.
Para Habermas (1997, p. 93), as esferas pblicas ainda esto muito ligadas aos
espaos concretos de um pblico presente. Porm, essa perspectiva pode ser alterada na
medida em que o debate transferido para a mdia.
Quanto mais elas [as esferas pblicas] se desligam de sua presena fsica,
integrando tambm, por exemplo, a presena virtual de leitores em lugares
distantes, de ouvintes e telespectadores, o que possvel atravs da mdia,
tanto mais clara se torna a abstrao que acompanha a passagem da estrutura
espacial das interaes simples para a generalizao da esfera pblica.

Isso significa que a visibilidade do indivduo, ou comunidades como afirma

Arendt (2008) e Maia (2003) , no se concretiza na presena fsica da esfera pblica.
Talvez no contexto de sociedade europia do sculo XVIII, no qual Habermas se baseou
para analisar um tipo de esfera pblica burguesa, a presena fsica dos participantes do
espao de discusso, como Cafs e Clubes de literatura, fosse necessria na medida em que
as Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) ainda estavam em estgio precrio de
desenvolvimento. Entretanto, na sociedade atual a da informao15 , em que a
tecnologia e a velocidade colocam-se em evidncia nas dinmicas sociais, isso no mais
necessrio, podendo os participantes da esfera pblica produzir debates distncia, em
15

A sociedade da informao a sociedade que est actualmente a constituir-se, na qual so

amplamente utilizadas tecnologias de armazenamento e transmisso de dados e informao de
baixo custo. Esta generalizao da utilizao da informao e dos dados acompanhada por
inovaes organizacionais, comerciais, sociais e jurdicas que alteraro profundamente o modo de
vida tanto no mundo do trabalho como na sociedade em geral. (ASMANN, 2000, p. 08-09)

55

diferentes espaos de discusso e serem reconhecidos pelos seus pares, concidados,

membros da mesma comunidade, ou ainda de outra etc.
3.3. Arenas pblicas: estrutura comunicativa descentralizada e democrtica
Numa sociedade complexa, de fluxos de informao oriundos dos diversos setores
sociais, a esfera pblica, segundo Habermas (1997, p.107), forma uma estrutura
intermediria que faz a interlocuo entre as instncias institucionalmente formalizadas do
poder do Estado e a sociedade civil, e na qual so definidas e defendidas diversas opinies
pblicas, de grupos distintos, debatidas posteriormente. Para o autor, essa estrutura
intermediria compreende um sem nmero de arenas termo utilizado por Habermas
(1997) que se sobrepem umas s outras e que se articulam de acordo com pontos de
vistas especficos e de temas agendados particularmente.
O autor afirma que essas arenas pblicas formadas no interior da esfera pblica so
as instncias que ligam as opinies consolidadas no mbito da esfera privada, e que tm o
poder de levar as reivindicaes e posies da sociedade civil, s instncias do Poder
estatal por meio da esfera pblica. Portanto, a rede de fluxos de informao definida como
esfera pblica, conforme Habermas (1984; 1997), tambm um fenmeno social emergido
da interao empreendida pela prpria sociedade civil.
Essa perspectiva vai ao encontro da definio de sociedade civil colocada por
Bobbio (1992, p. 33) como esfera das relaes sociais no reguladas pelo Estado, que se
define como conjunto de aparatos que, em um sistema social organizado, exerce o poder
coativo.
Habermas (1997, p. 99) aponta que a sociedade civil composta por movimentos,
associaes e organizaes livres, no estatais e no econmicas, os quais ancoram as
estruturas de comunicao da esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida
expresso utilizada pelo autor para definir o conjunto de elementos comuns na vida social
dos indivduos como a religio, a escola e a famlia.
Na verdade, tais organizaes, ou arenas pblicas, captam os ecos dos problemas
sociais que ressoam nas esferas privadas, os renem e os transmitem esfera pblica
poltica.
Essas organizaes ou arenas, conforme Habermas (1997, p. 100), formam o
substrato organizatrio do pblico de pessoas privadas que buscam interpretaes pblicas

56

para suas expectativas e interesses sociais, exercendo influncia sobre a formao

institucionalizada da opinio e da vontade.
Avritzer e Costa (2004, p. 709) tambm salientam que o fluxo de informao da
esfera pblica operado pelo conjunto de associaes voluntrias desvinculadas do
mercado e do Estado.
Para os autores (2004, p. 709), sociedade civil cabe a responsabilidade de
produzir microesferas pblicas associadas vida cotidiana, ou arenas conforme Habermas
(1997), que tm a funo de captar os anseios da prpria sociedade e lev-los ao
conhecimento pblico e, por conseqncia, cincia dos representantes da populao nas
instncias poltico-administrativas do Estado.
nesse movimento de conduo das opinies oriundas dos diferentes ncleos da
sociedade civil s instncias do poder poltico-administrativo do Estado que Habermas
(1997) defende residir o poder de influncia da sociedade civil sobre as decises polticas,
no por meio de atuao administrativa, mas exercendo presses por meio de mensagens
que percorram os mecanismos institucionalizados do Estado constitucional, alcanando os
ncleos decisrios.
(...) preciso lembrar que, na esfera pblica, ao menos na esfera pblica liberal,
os atores no podem exercer poder poltico, apenas influncia. E a influncia de
uma opinio pblica, mais ou menos discursiva, produzida atravs de
controvrsias pblicas, constitui certamente uma grandeza emprica, capaz de
mover algo. Porm, essa influncia pblica e poltica tem de passar antes pelos
filtros dos processos institucionalizados da formao democrtica da opinio e
da vontade, transformar-se em poder comunicativo e infiltrar-se numa legislao
legtima, antes que a opinio pblica, completamente generalizada, possa se
transformar numa convico testada sob o ponto de vista da generalizao de
interesses e capaz de legitimar decises polticas. (HABERMAS, 1997, p. 105)

Sob a tica de interpretao de Habermas (1997), as decises polticas so tomadas

por meio do entrecruzamento das opinies emitidas pelos diferentes atores polticos. Isso
ocorre, conforme Lindblom (1981), devido ao fato de cada ator social apresentar sua
interpretao em relao aos assuntos de relevncia pblica e, a partir de cada posio,
conflitante ou no, ser empreendida uma espcie de competio de idias baseada na
persuaso.
O mesmo raciocnio, o da existncia de arenas pblicas, defendido por Dagnino,
Olvera e Panfichi (2006), que afirmam que no mbito da esfera pblica surgem espaos
democrticos onde a comunidade recebe e repercute as publicidades do Estado e da
prpria sociedade civil, a partir da influncia de determinados agentes formadores de

57

opinio, estatais ou no, com destaque imprensa de massa, mas com possibilidade de
esses espaos serem tomados por grupos comunitrios que assumem papel de
disseminadores da idia de participao e discusso horizontal sobre a coisa pblica
como pode ocorrer no caso das rdios comunitrias. Tal perspectiva vai ao encontro da
analogia das cascatas sobre o processo de consolidao de uma opinio pblica, a partir
de diferentes nveis de disseminao da informao.
Para Maia (2003, p. 02), a idia de enfrentamento da situao de domnio da esfera
pblica est atrelada definio, ou identificao, da existncia de pblicos fortes e
pblicos fracos, dentro da sociedade.
O pblico forte diz respeito queles grupos representantes do centro do sistema
poltico e s elites. O pblico fraco o sujeito da opinio pblica. Tem como
atividade a formao da opinio, desatrelada das decises, a qual realiza-se
numa rede pblica e inclusiva de esferas pblicas que se sobrepem umas s
outras, cujas fronteiras reais, sociais e temporais so fludas (Habermas, 1997:
33). Nessa perspectiva, a esfera pblica no entendida de forma nica e
global, mas, sim, constituda por diversos pblicos que se organizam em torno
de temas ou causas de interesse comum.

Entretanto, a autora salienta que, embora uma esfera pblica deliberativa possa
constituir certo poder de influncia sobre as instncias poltico-administrativas do Estado,
no h garantias de que suas demandas e necessidades sejam atendidas tais como
conceberam durante o processo de construo da opinio pblica. Isso porque, segundo
Maia (2003, p. 11), existe a possibilidade de que nos processos de tomada de deciso nas
instncias governamentais formas ilegtimas de poder ocorreram e envolvam as instituies
sociais.
Por esse motivo, Hallin (1985) salienta que a participao poltica nas sociedades
capitalistas deve ser estimulada por iniciativas independentes s instituies que dominam
a esfera pblica grandes grupos empresariais e o Estado. As organizaes da sociedade
civil, para o autor, podem constituir representatividade social a despeito do controle
centralizado dos canais de comunicao poltica, sobrelevando-se a importncia da
sociedade civil organizada como mediadora no processo de divulgao de informao,
favorecendo a participao dos grupos, de modo que as aglutinaes humanas
marginalizadas possam existir perante a sociedade uma vez que constituem, dessa forma,
representao e visibilidade na comunidade e tm a chance de sensibilizar as autoridades
cara causas e necessidades dos diferentes agrupamentos.

58

Porm, Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) questionam a construo da democracia

na Amrica Latina por meio de uma nova concepo da sociedade civil adentrando ao
debate sobre o Terceiro Setor , e de espaos pblicos. Com isso, os autores tambm
redefinem as relaes e os papeis da sociedade e do Estado em uma democracia, ou
melhor, as funes modernas desses organismos em um contexto socioeconmico
determinado cujo modelo enfatiza a diminuio do papel do Estado na regulao da
economia e, em conseqncia disso, no cotidiano das relaes interpessoais no mbito da
comunidade.
Para os autores (2006), o debate sobre o potencial democrtico da sociedade civil
na Amrica Latina j est superado, no sendo mais necessria a busca pela comprovao
de que a atuao da comunidade na vida poltica , sim, determinante na definio, na
operacionalidade e na manuteno da democracia.
Entretanto, Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 35) salientam que a noo de
sociedade civil tem sido restringida ao conceito de Terceiro Setor hoje empregado para
definir a multiplicidade de organizaes sociais, indivduos voluntrios, fundaes e
institutos empresariais que desenvolvem atividades com fins pblicos.
Nessa viso, o avano e a supervalorizao do Terceiro Setor tm papel
fundamental nas caractersticas da democracia e nas funes da sociedade civil e do
Estado, como afirmam Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 35), no processo de
desaparecimento do Estado da vida das comunidades e na diluio da sociedade civil
enquanto organismo no estatal reivindicativo em relao aos seus direitos.
Dessa forma, possvel afirmar que o Terceiro Setor se desenvolve no contexto
material e intelectual do processo de desvio da centralidade do Estado em
relao questo social, tirando-lhe a responsabilidade e a depositando na
prpria sociedade, na figura de Organizaes No Governamentais (ONGs) e
de voluntarismo. (DAGNINO, OLVERA E PANFICHI, 2006, p. 35)

Na acepo do termo, conforme os autores, Terceiro Setor significa a existncia de

uns poucos detentores das funes e responsabilidades sociais antes a cargo do Estado e,
portanto, novamente restrito a determinados grupos de interesses, dominantes ou no.
Ao contrrio, Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p.22) concebem a sociedade civil
formada por uma grande heterogeneidade de atores civis, com formatos institucionais
diversos como sindicatos, associaes, redes etc, com interesses tambm diversos.
Sob essa perspectiva, a sociedade civil no se refere a um ator coletivo e
homogneo. Na verdade, os autores a definem como conjunto heterogneo de mltiplos

59

atores sociais, os quais esto continuamente, ou no, opostos entre si, e que atuam em
diferentes espaos pblicos ou arenas pblicas.
Sendo o conflito, destacado por Sartori (1994a), um princpio da democracia, a
sociedade civil representa o cerne do regime, na medida em que sua atuao heterognea
e passvel de escrutnio pblico em arenas pblicas espaos onde consolidada a opinio
pblica dos diferentes grupos, e que sero debatidas posteriormente na prpria esfera
pblica. Trata-se fundamentalmente, segundo os autores, de resgatar e reformular a noo
de esfera pblica de Habermas, ampliando o leque de participantes dos espaos, alm dos
prprios espaos de deliberao sobre a coisa pblica.
Isso implica, conforme Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p.23), em ir alm de
entender a idia de pblico como Estado ou de apenas oposto do privado. Os autores
concordam com Maia (2003) quando afirmam que espaos pblicos se referem a instncias
deliberativas que permitem o reconhecimento de novos atores e temas, que refletem a
pluralidade social e a poltica de uma comunidade, e que so monopolizados atualmente
por grupos de interesse e pelo prprio Estado.
Na contramo da situao de domnio atravs da falta de participao popular na
vida pblica, Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) enfatizam a esfera pblica na condio de
instituio social de deliberao, que tem a tendncia de fazer com que a prpria
comunidade reconhea os seus interesses e diversidade de opinies, alm da igualdade de
recursos aos participantes em termos de informao, conhecimento e poder.
Os autores identificam uma falha conceitual na noo de esfera pblica de
Habermas, no que se refere ao seu carter eminentemente defensivo em relao ao Estado.
Isso se deve ao fato de que tal espao tambm pode ser ofensivo, na medida do necessrio,
quando do abuso estatal do poder.
Essa definio de sociedade civil como inimigo do Estado e, por isso, sempre
contrria s suas aes, teve sua importncia em determinados perodos, inclusive na
histria recente do Brasil durante, por exemplo, a ditadura militar imposta ao Pas a partir
do golpe de 1964, que durou at 1984 com as primeiras eleies indiretas. Porm,
Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 21) tambm no concebem a sociedade civil, na
contemporaneidade, como organismo que deve, e apenas isso, cooperar com o Estado
sob o risco de construir um imaginrio de despolitizao e indiferenciao poltica por
parte da sociedade.

60

Na verdade, os autores (2006, p. 28) alertam para uma falsa caracterizao da

sociedade civil como detentora exclusivamente de virtudes, em oposio ao Estado tido
como depositrio de intenes e prticas permanentemente nocivas sociedade.
Com isso, destaca-se a instituio de uma esfera pblica dentro da sociedade civil,
composta das mais variadas microesferas de deliberao ou arenas pblicas de debate
acerca das questes privadas de relevncia pblica e controle social daquilo que pblico
por se tratar de pertences do Estado, como espao capaz de manter o governo em vigilncia
e a vontade da populao em evidncia na comunidade e no mbito da esfera decisria
poltica.
E como afirma Lippmann (2008, p. 308), quanto melhor forem as instituies
estabelecidas pela sociedade civil, mais as questes sero desembaraadas, e mais critrios
objetivos de anlise de determinada situao ou ocorrncia sero introduzidos portanto,
melhor a noo do todo por parte da prpria sociedade.
neste contexto que se coloca a atuao das rdios comunitrias como
possibilidade de agir como mecanismo de participao da populao no debate poltico,
por meio da consolidao de espaos deliberativos que elaboram as opinies pblicas, as
discutem e as publicizam, visando o consenso sobre aspectos ligados coisa pblica.

61

4. RDIOS COMUNITRIAS: MARCO REGULATRIO E LITERATURA

Resgatando os conceitos j descritos, chega-se concluso preliminar de que a
democracia se caracteriza por um sistema poltico baseado na idia do povo como
detentor do poder, que pode conter peculiaridades procedimentais conforme os contextos
sociais nos quais o referido sistema aplicado, e que tal regime de governo encontra-se em
constante mutao e adaptao prpria realidade da sociedade.
Considerado o sistema comunicativo de sociedades democrticas, em seu seio,
surgem, ou podem surgir, espaos no institucionalizados de discusso sobre a coisa
pblica que representam um locus de participao poltica e de exposio de
representaes simblicas da prpria sociedade, a esfera pblica, capaz de se colocar como
mecanismo de presso da sociedade civil em relao s instncias de deciso polticoadministrativas do Estado ainda que sem garantias de efetividade em relao sua fora
poltica.
Em sociedades complexas, a esfera pblica forma uma estrutura comunicativa
baseada em microesferas pblicas ou arenas pblicas, conforme Habermas (1997), nas
quais as opinies pblicas se consolidam no mbito privado, ou em pequenos ncleos, e
so levadas ao debate pblico. Esses espaos democrticos de discusso, embora no
tenham o poder de deciso administrativa, podem compor uma opinio pblica
suficientemente representativa a ponto de influenciar, ora determinar, os processos de
deciso poltica na medida em que suas mensagens percorrem as instncias de deciso
constitucionalmente consolidadas e coagem os agentes polticos ou influenciam a agenda
governamental tendo-se em vista que, segundo Lindblom (1981), o processo de deciso
poltica composto por uma srie de instncias nas quais grupos de interesse exercem
influncia por meio da persuaso. O fluxo de informao que leva a formao de uma
opinio pblica capaz de exercer presso , em grande parte, estruturado pelos veculos de
comunicao de massa, que, por sua vez, so regidos pelos interesses comerciais e
polticos.
No que se refere democracia, ento, a participao das comunidades, por meio das
arenas pblicas, fator que determina as caractersticas do regime e as possibilidades dos
indivduos e grupos no integrantes do sistema poltico exercerem influncia sobre os
processos de deciso poltica no mbito administrativo do Estado mesmo no existindo
garantias de que as demandas das comunidades emissoras de opinies sero atendidas.

62

Neste contexto, a participao da populao no exerccio do poder decisrio, por

meio de arenas pblicas que identificam, repercutem e tornam pblicas suas demandas e
opinies sobre temas especficos de relevncia pblica, determina as caractersticas da
democracia.
Se levado em considerao que em uma democracia por representao os cidados
permanecem alijados do poder de deciso poltica e, com isso, de participao efetiva nas
instncias administrativas do Estado, cresce a necessidade de criao de espaos no
institucionais nos quais a populao tenha a possibilidade de participar e disseminar idias,
pensamentos, avaliaes e defend-las independentemente da ingerncia de rgos no
vinculados diretamente realidade dos grupos.
Trata-se, na verdade, da consolidao de arenas pblicas capazes de articular os
anseios e demandas das comunidades e lev-las ao domnio pblico, de modo que possam
ganhar representatividade na esfera pblica e influenciar as decises polticoadministrativas do Poder Estatal a partir do momento em que suas mensagens percorram as
instncias decisrias.
A existncia de arenas pblicas no determina, necessariamente, a existncia de
arenas pblicas de participao de grupos marginalizados ou em estado de vulnerabilidade
social. Isso significa dizer que as arenas pblicas no so necessariamente voltadas, ou
disponveis, aos grupos e comunidade que mais precisariam dessas formas de
comunicao. Assim, esta pesquisa considera como alternativa para a ausncia de arenas
pblicas que aglutinam tais agrupamentos humanos a implantao de rdios comunitrias.
Neste sentido, e por se tratar de uma anlise sobre o contexto brasileiro das rdios
comunitrias, utilizado o marco regulatrio do Servio de Radiodifuso Comunitria (Lei
9.612/98) para descrever as caractersticas do veculo e as possibilidades de ao poltica.
No apenas a legislao considerada, mas investigaes empreendidas por pesquisadores
como Peruzzo (1997; 2006; 2007), Nunes (2004), Lima e Lopes (2007), Leal (2007). Os
elementos da legislao vigente e da literatura utilizada sobre o tema so comparados de
modo a determinar o perfil das rdios comunitrias e suas possibilidades de ao. O
conceito de direito comunicao tambm utilizado, mesmo no sendo o foco principal
da investigao, com o objetivo de contextualizar a necessidade dos veculos de
comunicao alternativos mdia comercial para as comunidades ou grupos sociais
excludos do debate poltico. Esta perspectiva analisada com base em Peruzzo (2007) e O
Siochro (2005).

63

Ainda neste momento, para a crtica legislao vigente, a pesquisa utiliza o

relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial divulgado em 2005 pelo Ministrio
das Comunicaes, Radiodifuso comunitria no Brasil: Anlise da situao e sugestes
para sua disseminao, que examina e prope avanos no marco regulatrio da
Radiodifuso Comunitria no Brasil, organizados metodologicamente sob 7 temas:
legislao, processos de outorgas, transparncia e relao com a sociedade, precariedade
institucional, fiscalizao, capacitao e sustentabilidade das rdios, vedao formao
de redes.
Aps a descrio e a crtica legislao vigente, ser empreendida a caracterizao
das rdios comunitrias como arenas pblicas por meio da evidncia de elementos comuns
entre os conceitos - sobretudo no que diz respeito forma como a comunidade chamada a
participar do cotidiano do veculo, desde as decises sobre contedos e programao at o
processo de gerncia e arrecadao de fundos monetrios para a manuteno da rdio.

64

4.1. Rdios comunitrias conforme Lei n 9.612/1998

No Brasil, as rdios comunitrias so regulamentadas desde 1998, pela Lei Federal
n 9.612/98 que dispe sobre o Servio de Radiodifuso Comunitria no Brasil ,
aprovada em fevereiro daquele ano. Em sua definio legal, Servio de Radiodifuso
Comunitria se refere a radiodifuso sonora, em freqncia modulada, operada em baixa
potncia e cobertura restrita, outorgada a fundaes e associaes comunitrias, sem fins
lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio. (artigo 1)
Nos pargrafos do artigo 1 da Lei, explicitada a exigncia de esses veculos
operarem em potncia limitada a um mximo de 25 watts e altura do sistema irradiante no
superior a trinta metros. No que tange cobertura restrita, a legislao aponta ser aquela
destinada ao atendimento de determinada comunidade de um bairro ou vila para a qual o
servio foi outorgado.
Determinante caracterizao das rdios comunitrias o vnculo de sua legislao
com o disposto no Artigo 223 da Constituio Federal, que determina ser de competncia
exclusiva do Poder Executivo Federal os processos de outorga e renovao, permisso e
autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, tendo-se em vista o
princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. Tal ressalva est
disposta no artigo 2 da Lei n 9.612/98. A outorga, como apregoa o pargrafo nico do
artigo 6, tem validade de dez anos, sendo permitida a renovao por igual perodo, se
cumpridas as exigncias da Lei e as disposies legais nela contidas. Portanto, a concesso
pode no ser permanente, ou melhor, por longos perodos, em funo de eventuais desvios
de funo do veculo ou irregularidades de qualquer tipo.
Descrita a definio e os aspectos tcnicos e de concesso de sinal, a legislao
aponta as caractersticas que uma rdio comunitria deve manter em sua rotina de
produo e divulgao de contedo.
O artigo 3 detalha a finalidade do veculo comunitrio sob a tica dos temas
ligados sua relevncia pblica. Em cinco itens, o artigo coloca a necessidade de as rdios
comunitrias darem oportunidade difuso de idias, elementos de cultura, tradies e
hbitos sociais da comunidade; oferecerem mecanismos formao e integrao da
comunidade, estimulando o lazer, a cultura e o convvio social; possibilitarem a prestao
de servios de utilidade pblica, integrando-se aos servios de defesa civil, sempre que
necessrio; contriburem para o aperfeioamento profissional nas reas de atuao dos
jornalistas e radialistas, de conformidade com a legislao profissional vigente; alm de

65

permitirem a capacitao dos cidados no exerccio do direito de expresso da forma mais

acessvel possvel.
Na seqncia, artigo 4, a legislao apresenta obrigaes relativas programao.
Fica imposta a preferncia pelo carter de sua programao calcada em contedos
educativos, artsticos, culturais e informativos em benefcio do desenvolvimento geral da
comunidade, com prioridade exposio da produo local e a integrao de seus
membros.
No mesmo artigo (4), a rdio comunitria tambm fica obrigada a respeitar valores
ticos e sociais da pessoa e da famlia, sendo vedada a discriminao de qualquer tipo
seja ela relacionada raa, religio, sexo, preferncias sexuais, convices polticoideolgico-partidrias e condio social nas relaes comunitrias.
Ainda no mesmo artigo, pargrafo 3, e esse talvez seja um dos pontos mais
relevantes e problemticos da regulamentao da radiodifuso comunitria no Brasil,
existe a exigncia de que qualquer cidado integrante da comunidade beneficiada deve
possuir direito a emitir opinies sobre quaisquer assuntos abordados na programao da
emissora. Tambm direito do cidado a manifestao de idias, propostas, sugestes,
reclamaes ou reivindicaes, desde que no momento adequado em relao
programao do veculo e respeitando a necessidade de solicitao Direo responsvel
pela Rdio Comunitria.
A legislao tambm determina artigo 5 que as rdios comunitrias devam
estar vinculadas a associaes da sociedade civil, como entidades de bairro, vedada sua
relao direta com partidos polticos ou instituies religiosas. Essa associao deve estar
situada na comunidade beneficiada e seu representante legal ser brasileiro ou estrangeiro
naturalizado h mais de 10 anos, morador da mesma localidade.
J o artigo 7 da Lei 9.612/98 determina um perfil de instituies aptas ou
autorizveis a operarem o servio de radiodifuso comunitria no Brasil. Segundo a
legislao, so competentes para explorar o Servio as fundaes e associaes
comunitrias, sem fins lucrativos, desde que legalmente institudas e devidamente
registradas, sediadas na rea da comunidade para a qual pretendem operar.
No que se refere gesto do veculo, a Lei (artigo 8) determina a necessidade de
existncia de um Conselho Comunitrio, composto por no mnimo cinco pessoas
representantes de entidades da comunidade, tais como associaes de classe, benemritas,
religiosas ou de moradores legalmente institudas, claro , com o objetivo de

66

acompanhar a programao da emissora, com vistas ao atendimento do interesse exclusivo

da comunidade e dos princpios originais do veculo.
Cada entidade, como est disposto no artigo 10, pode contar com apenas uma
autorizao para explorao do Servio, sendo vedada a outorga de autorizao para
entidades prestadoras de qualquer outra modalidade de radiodifuso e a transferncia de
sua autorizao (artigo 12). A Lei tambm sugere que um bairro ou vila deve possuir
apenas uma associao habilitada para operar o servio, j que no artigo 9., pargrafos 4
e 5, fica explicitado que: Havendo mais de uma entidade habilitada para a prestao do
Servio, o Poder Concedente promover o entendimento entre elas, objetivando que se
associem ( 4). No alcanando xito a iniciativa prevista no pargrafo anterior, o Poder
Concedente proceder escolha da entidade levando em considerao o critrio da
representatividade, evidenciada por meio de manifestaes de apoio encaminhadas por
membros da comunidade a ser atendida e/ou por associaes que a representem ( 5). Ou
seja, em nenhum momento admitida a possibilidade de duas associaes operarem
distintos servios de radiodifuso comunitria no mesmo bairro, ou em localidades
geograficamente prximas.
No mesmo sentido, o do distanciamento entre os veculos e as associaes que
eventualmente pleiteiem a outorga do servio, o artigo 16 aponta a impossibilidade de as
rdios comunitrias formarem redes, salvo situaes de guerra, calamidade pblica e
epidemias o que impede, de certa forma, a realizao de debates de interesse comum
entre comunidades diversas, prximas geograficamente, ou no.
Talvez o grande dilema para a atuao da radiodifuso comunitria seja que o
artigo 18 afirma que as prestadoras do servio apenas podero admitir patrocnio, sob a
forma de apoio cultural, para os programas a serem transmitidos, desde que restritos aos
estabelecimentos situados na rea da comunidade atendida. Est vedada, tambm, a cesso
ou arrendamento da emissora do Servio de Radiodifuso Comunitria ou de horrios de
sua programao. (artigo 19).
Ao mesmo tempo em que o artigo 14 afirma que os equipamentos de transmisso
utilizados no Servio de Radiodifuso Comunitria sero pr-sintonizados na freqncia de
operao designada para o servio, no artigo 22 fica explcito que essas emissoras operaro
sem direito a proteo contra eventuais interferncias causadas por emissoras de quaisquer
Servios de Telecomunicaes e Radiodifuso regularmente instaladas.
Por fim, vale destacar que a legislao (artigo 21) aponta as aes que constituem

67

infraes: usar equipamentos fora das especificaes autorizadas pelo Poder Concedente;
transferir a terceiros os direitos ou procedimentos de execuo do Servio; permanecer fora
de operao por mais de trinta dias sem motivo justificvel; alm de infringir qualquer
dispositivo desta Lei ou da correspondente regulamentao. No pargrafo nico desse
artigo, fica determinado que, mediante as infraes descritas, as rdios comunitrias
podero sofrer as seguintes penalidades: advertncia; multa; e, na reincidncia, revogao
da autorizao.
4.2. Rdios comunitrias, suas funes e objetivos, segundo a literatura
Na sociedade atual, em que a tecnologia e a velocidade colocam-se em evidncia
nas dinmicas sociais, faz-se necessrio pensar a comunicao que se pode realizar nos
meios populares. De acordo com Nunes (2004, pp. 65-66), mais do que as deficincias, at
mesmo estruturais, em reas como educao, sade, moradia, trabalho e lazer, com que as
camadas populares so obrigadas a conviver cotidianamente, a excluso na produo social
de informao e, logo, de comunicao destitui esses grupos do direito de deciso,
participao e exerccio da cidadania.
Segundo Nunes (2004, p. 61), so comunitrias as rdios que asseguram a
participao plural de amplos segmentos sociais de todos os matizes que compem uma
comunidade, entendida como grupo social, agregado por interesses. So comunitrias,
justamente, em funo de esses grupos participarem de maneira organizada e decidirem
coletivamente em todos os processos administrativos e com relao ao contedo veiculado
por tais mecanismos de informao. Portanto, a participao da comunidade no processo
de gerncia do veculo de comunicao tambm determina seu carter.
Peruzzo (2006), ao se referir comunicao comunitria e no apenas
modalidade radiofnica, mas que vale para a questo trabalhada nesta pesquisa , afirma se
tratar de processo de comunicao que emerge da ao de grupos populares organizados e
que possuem poder de ser um agente mobilizador, apontando a definio de comunicao
popular como sinnimo de comunicao comunitria.
Historicamente o adjetivo popular denotou tratar-se de comunicao do povo,
feita por ele e para ele, por meio de suas organizaes e movimentos
emancipatrios visando transformao das estruturas opressivas e condies
desumanas de sobrevivncia. (...) Essencialmente, essa comunicao a partir
do social buscava alterar o injusto, alterar o opressor, alterar a inrcia histrica
que impunha dimenses sufocantes, atravs de uma vocao libertadora que se
nutria por uma multiplicidade de experincias comunicativas. (PERUZZO, 2006,
p. 02)

68

Para a autora, essencialmente, a comunicao popular e alternativa representa um

espao para participao democrtica de comunidades em que a expresso das lutas
populares por melhores condies de vida pode ocorrer. Peruzzo (2006) lembra que essa
modalidade de comunicao possui caractersticas particulares que no devem ser
alteradas, como o contedo crtico-emancipador e reivindicativo, alm de os prprios
indivduos como protagonistas do processo comunicativo.
Tais peculiaridades tornam esse processo democrtico e educativo, e a
comunicao neste contexto se caracteriza por instrumento poltico das classes subalternas
para externar, alm de sua concepo de mundo, as reivindicaes acerca de suas
condies de sobrevivncia na sociedade.
Para a Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria16 (Abrao), as
comunidades apropriaram-se tecnologicamente desses instrumentos de comunicao,
saindo de uma posio de receptores passivos, para criadores, elaboradores e gestores do
seu prprio meio de comunicao.
O mesmo raciocnio ampliado por Peruzzo (2007), apoiando-se a autora nos
aspectos defendidos pela Campanha Cris17 (traduzida para o portugus como Direito
Comunicao na Sociedade da Informao), quando salienta que em funo da ampla
presena das novas tecnologias de comunicao nas dinmicas sociais, o acesso do
indivduo informao e aos canais de comunicao se constitui em um novo direito
fundamental.
Direito comunicao no diz respeito apenas ao direito bsico do cidado em
ter acesso informao livre e abundante ao conhecimento produzido pela
humanidade. Isso essencial nas sociedades democrticas. Nem se cogita a
possibilidade de restries liberdade de informao e de expresso. Porm,
direito comunicao na sociedade contempornea inclui o direito ao acesso ao
poder de comunicar, ou seja, que o cidado e suas organizaes coletivas
possam ascender aos canais de informao e comunicao rdio, televiso,
internet, jornal, alto-falantes etc enquanto emissores de contedos, com
liberdade e poder de deciso sobre o que veiculado. Nessas condies o
cidado se torna sujeito, assume um papel ativo no processo de comunicao.
(PERUZZO, 2007, p. 19)
16

Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao) uma organizao que surgiu em

1996, da necessidade de unificar a luta das rdios comunitrias na defesa pela liberdade de
expresso e para fortalecer a resistncia opresso imposta pelas foras repressoras do Estado
brasileiro. Outras informaes e notcias sobre rdios comunitrias ou sobre a prpria entidade
podem ser obtidas no endereo eletrnico da Abrao: www.agenciaabraco.org.
17
Conforme Peruzzo (2008, p.05), a Campanha Cris se constitui num movimento liderado por
organizaes no governamentais do campo da comunicao e dos direitos humanos, de diversos
pases, organizada com a finalidade de discutir a democratizao das tecnologias de informao e
comunicao (TICs).

69

De acordo com o Manual para la Evaluacin de los Derechos a la Comunicacin

da Campanha Cris, elaborado por O Siochru (2005), a questo do direito comunicao
deve ser observada sob quatro pilares elementares.
O primeiro descreve como fundamental, para a reverso do problema da excluso
no direito de produzir informaes na sociedade, a criao de espaos para discusso
democrtica ou arenas pblicas, se levada em considerao a perspectiva da fragmentao
da esfera pblica em sociedades complexas apontada por Habermas (1997).
Isso porque, segundo O Siochru (2005), a esfera pblica representa o lugar em que
a sociedade civil define e renova sua compreenso de si mesma em sua diversidade, e onde
as estruturas polticas esto sujeitas ao escrutnio pblico, ao debate e onde devem prestar
contas de suas aes aspectos que vo ao encontro da literatura apresentada no Item 2
desta dissertao. Entre as principais caractersticas que o relatrio destaca sobre esse
espao de interao esto a liberdade de expresso, o acesso informao, o domnio
pblico saudvel, e um sistema de comunicaes livre e no manipulado.
Assim, O Siochru (2005) defende que a construo de uma esfera pblica autnoma
e alimentada de informao pelos prprios integrantes dos grupos excludos seria capaz de
reverter, tambm, tendncias de concentrao da propriedade e controle da mdia. A
iniciativa tambm reclama como bens comuns as freqncias e espectros radiofnicos e
televisivos para taxar seu uso comercial, utilizando os valores arrecadados em benefcio
pblico. Com isso, a inteno a de promover e sustentar os meios de comunicao
verdadeiramente independentes, alternativos e pblicos e avanar no pluralismo, contra
monoplios governamentais ou privados, alm de fomentar uma reforma na legislao do
setor para que seja favorecida a liberdade de informao nas esferas pblica e corporativa.
O segundo pilar com o qual O Siochru (2005) sustenta seu argumento est
relacionado garantia e popularizao do uso do conhecimento e do domnio pblico.
Conforme o relatrio, o direito de autor uma ferramenta dos interesses corporativos e tem
como objetivo controlar a criatividade e o conhecimento das pessoas. Segundo O Siochru
(2005), em nvel global, a OMC (Organizao Mundial do Comrcio) e a OMPI
(Organizao Mundial de Propriedade Intelectual) policiam o regime de propriedade
intelectual com mo de ferro, enquanto pases ricos recebem pagamentos dos pases
pobres pelo uso de conhecimentos previamente subtrados de seus criadores.

70

Assim, resumidamente, esse pilar defende a reviso dos direitos de autor em

mbitos global e nacional, de modo que possam ser reformulados dentro de um modelo
flexvel e adaptvel, orientado a estimular o desenvolvimento e favorecer a criatividade,
fomentando e promovendo abordagens abertas e desenvolvimentistas em relao
criatividade intelectual. Portanto, trata-se de defender que os pases pobres, no mbito
global, e as comunidades marginalizadas, no nvel nacional ou municipal, possam ter
condies de se desenvolverem utilizando o conhecimento adquirido e acumulado ao longo
da histria da humanidade.
Tendo-se em vista o direito a produzir informao, encarado como direito civil
estendido conceitualmente do direito ao acesso informao, o terceiro pilar do Manual
observa a necessidade de que a sociedade mantenha vigentes os direitos civis e polticos na
Sociedade da Informao.
A razo apontada por O Siochru (2005) d conta da crescente reduo da liberdade
de a sociedade comunicar-se e do crescente controle exercido por parte de governos e
corporaes, ao mesmo tempo em que so enfraquecidas a confiabilidade e a capacidade
de superviso dos poderes legislativos e judicirios.
Segundo o Manual da Cris, a referida situao revela a eroso de princpios
consagrados no que se refere proteo da informao, ao amparo da lei e s liberdades
civis, ao mesmo tempo em que se d a reteno excessiva de informao, a vigilncia e o
controle de ambientes on-line pelos governos e instituies privadas sob o pretexto de
combater o ciber-crime e o terrorismo. Ou seja, enquanto os mecanismos de proteo
acerca da visibilidade das opinies da sociedade dos prprios indivduos nela inseridos
e das aes referentes s atividades governamentais perdem fora, o controle sobre a
populao e o descumprimento do exerccio dos direitos civis ganham espao, mas no
notoriedade.
No Brasil, no existe, ou no comum, o terrorismo nos moldes descritos pelo
documento j que o relatrio foi elaborado para servir s diversas naes do globo.
Entretanto, trazendo a preocupao realidade brasileira, o temor em relao ao terrorismo
pode ser transferido ao temor em relao ao crime organizado observado com facilidade
tanto nas metrpoles do Pas quanto nos pequenos e mdios centros urbanos. Exemplos
que ilustram esse argumento podem ser os ocorridos, em maio de 2006, quando uma
organizao criminosa denominada Primeiro Comando da Capital (PCC) empreendeu

71

verdadeira ofensiva18 contra o Estado em diversos municpios de So Paulo, com rebelies

simultneas e ataques a quartis policiais e edifcios pblicos. Mesmo que a ofensiva
contra o crime organizado seja necessria e, na verdade, uma obrigao do Estado, a
restrio s liberdades civis no deve ser vista como mecanismos de atuao.
Dessa forma, tal pilar da Campanha apregoa a necessidade de a sociedade da
informao ampliar os direitos individuais privacidade, liberdade de expresso,
comunicao e associao, em lugar de restringi-los devido s prprias deficincias do
Estado.
Por fim, o ltimo pilar destacado por O Siochru (2005), trata da meta de assegurar
acesso equitativo e exeqvel do direito de produzir e emitir informao, em grande escala
ou no mbito comunitrio, aos seus pares, ou no como difuso de identidades culturais.
O autor argumenta que a relevncia do tpico est no fato de que a maioria das
pessoas do mundo no teriam acesso infraestrutura e s ferramentas necessrias para
produzir e comunicar informao e conhecimento na Sociedade da Informao. Contudo, a
superao do problema acerca do acesso universal s Tecnologias de Informao e
Comunicao apenas seria alcanada atravs de solues oferecidas pelo mercado.
Em resumo, o Manual publicado pela Campanha Cris, elaborado por O Siochru
(2005), descreve que a meta estipulada em relao ao pilar descrito visa pressionar para
que haja acesso eqitativo e exeqvel s TICs para todas as pessoas, especialmente para
18

De acordo com pesquisa realizada pelo Laboratrio da Anlise da Violncia da Universidade do

Estado do Rio de Janeiro (UERJ) publicada em 2008 a pedido e em colaborao com Conectas
Direitos Humanos, em maio de 2006, diversos municpios do Estado de So Paulo foram alvo de
ataques coordenados contra agentes de estado e instituies pblicas, desencadeados pela
faco criminosa denominada Primeiro Comando da Capital (PCC). Houve rebelies em
delegacias, casas de custdia e penitencirias, ataques violentos contra meios de transporte
pblicos (nibus, metr), bancos e outros prdios pblicos, alm de tentativas de execuo de
funcionrios pblicos que trabalhavam na rea de segurana, vrias delas com saldo fatal. Como
conseqncia do clima de pnico gerado, diversos prdios pblicos fecharam as portas
(prefeituras, comrcios, escolas, universidades, etc.), perturbando de forma significativa o
transporte e a vida nas cidades. Foram registrados ataques na cidade de So Paulo e na Grande
So Paulo (Guarulhos, Santo Andr, Jandira, Osasco, e Cotia), no litoral (Guaruj, Praia Grande,
Santos, So Vicente, Cubato) e no interior do estado (Araras, Marlia, Campinas, Campo Limpo
Paulista, Itapira, Mogi Mirim, Ourinhos, guas de Lindia, Piracicaba, Ribeiro Preto, Bauru, Santa
Brbara dOeste, So Jos do Rio Preto, Vrzea Paulista e Presidente Venceslau. O resultado
desses ataques foi a morte de diversos funcionrios pblicos da rea de segurana (policiais civis
e militares, guardas municipais, e agentes penitencirios) e tambm a morte de muitos civis.
Balano parcial divulgado pela Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo (SSP/SP) foi de
293 ataques. Dentre eles, 82 ataques a nibus; 56 a casas de policiais; 17 a bancos e caixas
eletrnicos. De acordo com a mesma fonte, o saldo era de 41 agentes pblicos mortos, 107 civis
mortos em confronto, 38 agentes feridos e 16 civis feridos. Alm disso, 124 pessoas teriam sido
presas e 146 armas apreendidas. O documento completo est disponvel em:
www.observatoriodeseguranca.org.

72

grupos marginalizados ou em estado de vulnerabilidade social. No documento ainda

explicitado s quais aglutinaes humanas o movimento espera contribuir ou, no caso,
inserir na vida ativa na Sociedade da Informao , exemplificado de modo abrangente,
citando as mulheres, as pessoas com deficincias, as populaes indgenas, entre outras,
mesmos setores da sociedade que estariam excludos, marginalizados ou sem
representatividade social e poltica conforme indicadores sociais publicados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em outubro de 2009, referentes a 2008.
Portanto, trata-se de uma campanha que busca promover o acesso s TICs como um
direito fundamental a ser exercido no domnio pblico e no como uma varivel
dependente de foras de mercado e lucratividade. Alm disso, o movimento visa assegurar
o acesso informao e ao conhecimento como ferramentas para o empoderamento de
aspectos e movimentos culturais elitizados e poderes de representao social.
Tal argumentao aponta para o raciocnio de que a resistncia frente
desigualdade social, hoje, se fortalece mediante a incluso do debate e aes acerca do
tema referente ao direito humano de acesso produo de informao.
Portanto, destacam-se as rdios comunitrias como possibilidade de promover esses
espaos democrticos, mesmo que no exclusivamente, e contemplar o novo conceito de
direito comunicao e a necessidade de incluso das comunidades na esfera pblica, a
partir da criao de uma srie de arenas pblicas em seu interior.
Reforando a necessidade de democratizao dos meios e proliferao dos veculos
comunitrios, Peruzzo (2006) ressalta o fato de os meios de comunicao serem bens
pblicos constitudos pelo conhecimento acumulado pela humanidade e que, por isso,
pertencem sociedade e a ela devem estar subordinados, embora Cabral; Cabral Filho; e
Rocha (2007, p. 66) observem que a mdia brasileira dominada por grupos familiares,
polticos e religiosas, principalmente, nos veculos mais apreciados pela populao
brasileira: a televiso e o rdio.
Entretanto, no basta apenas existirem tais meios de comunicao para que as
perspectivas do direito comunicao e a construo de espaos pblicos democrticos
sejam contempladas.
Isso porque, a Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao) aponta
para o entendimento de que as rdios comunitrias no so meios de comunicao isolados
no cenrio poltico. Na verdade, para a entidade, tais veculos s fazem sentido quando so,
de fato, instrumentos por onde escoam as notcias, os debates, as principais discusses de

73

interesse das comunidades onde esto inseridas, bem como dos movimentos e das
organizaes sociais.
Ainda segundo a entidade, o carter democrtico e diferenciado das rdios
comunitrias deve partir de uma construo coletiva, que supere a relao utilitarista,
reproduzida historicamente entre meios de comunicao e sociedade.
Neste contexto, as rdios comunitrias exercem funes especficas no ingresso de
grupos marginalizados no debate pblico e na emancipao dos grupos sociais, tendo-se
em vista uma sociedade cujas tecnologias de comunicao se fazem presentes nas
dinmicas sociais e redefinem os espaos de socializao que discutem os assuntos de
relevncia pblica e os leva ao conhecimento das estruturas do Estado, podendo exercer
presso ou influncia sobre as decises polticas - mesmo sem garantias de sucesso da
empreita.
Leal (2007, p. 403) coloca que importante no perder de vista que o amplo
movimento de expanso das rdios comunitrias que assistimos hoje no Brasil um
fenmeno social significativo por apontar para um certo processo de descentralizao dos
meios de comunicao no pas. Segundo a autora, essas rdios se constituem,
potencialmente, em porta-vozes das informaes, opinies, necessidades e debates de
cidados que podem contar com um veculo de atuao local para interagirem com a sua
realidade objetiva. Embora saibamos que tem havido um desvirtuamento da finalidade
original.
Como aponta Nunes (2004) o exerccio da cidadania prejudicado pela utilizao
comercial e poltica da maioria dos veculos de radiodifuso comunitrios.
Peruzzo (1998, p. 13) refora essa distoro de funo da rdio comunitria.
No contexto da radiodifuso comunitria existem muitos limites e problemas. Em
perodos pr-eleitorais, por exemplo, comum a tentativa de manipulao dos
canais em funo de interesses de alguns candidatos a cargos eletivos no Poder
Legislativo ou Executivo. Afinal um bom meio do candidato falar diretamente
para seus eleitores. Contudo, quanto mais organizada a comunidade, mais ela
conseguir assegurar sua autonomia. Por outro lado,muito se tem a crescer em
qualidade participativa na programao e na gesto de veculos de radiodifuso
comunitria. Mesmo porque somos um povo sem tradies participativas e
culturalmente impregnado de vises de conformismo e tendncia a transferir aos
governantes a responsabilidade pela soluo dos problemas sociais.

Para Leal (2007), as distores em relao s funes das rdios comunitrias esto
ligadas precariedade da legislao vigente (Lei 9.612/98) e ao cenrio de
instrumentalizao desses veculos no Pas. Para a autora (2007, p. 397), essa situao

74

compromete o potencial de horizontalizar a produo de informaes e contedos por

meios coletivos e desinteressados comercialmente.
O prprio Governo Federal tem atentado para a questo da precariedade da
legislao, haja vista as informaes contidas no Relatrio Final do Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI)19 Radiodifuso comunitria no Brasil - Anlise da situao e
sugestes para sua disseminao. O documento, publicado pelo Ministrio das
Comunicaes em 2005, est organizado metodologicamente em sete temas de anlise, a
saber: legislao, processos de outorga, transparncia e relao com a sociedade,
precariedade institucional, fiscalizao, capacitao e sustentabilidade das rdios, e
vedao formao de redes.
O documento, na verdade, oferece uma crtica sob a tica institucional e aponta a
necessidade de alteraes em seus artigos com o objetivo de aprimorar o marco regulatrio
do setor.
De acordo com o Relatrio do Ministrio das Comunicaes (2005, p. 05), a
legislao vigente (Lei 9.612/98) dificulta a disseminao das rdios comunitrias. Tendose como parmetro tal afirmao, o documento recomenda ao prprio Ministrio das
Comunicaes do Governo Federal a alterao da Lei n 9.612/98 visando simplificar e
agilizar o processo de autorizao para o servio. Entre as mudanas elencadas como
prioritrias esto a reviso dos artigos que se referem publicidade, formao de redes,
proteo, incluso de minorias tnico-culturais e comunidades indgenas, oferta de canais,
e execuo do servio de radiodifuso comunitria de sons e imagens que hoje estaria
reduzido s rdios comunitrias.
Os procedimentos de anlise aos pedidos de autorizao tambm foram citados,
com indicao para a necessidade de desburocratizao. Por fim, no que tange legislao,
recomenda-se o amplo debate sobre a possibilidade de descriminalizao da execuo do
servio de radiodifuso de caractersticas comunitrias no autorizadas.
Em relao aos processos de outorga, o relatrio do Grupo de Trabalho Ministerial
(GTI) aponta a necessidade de sua agilizao. De acordo com o documento (2005, p.05),
atualmente existe uma mdia de 3 anos e 6 meses para autorizao de funcionamento de
uma emissora, com exigncias documentais excessivas e formalistas.
19

O Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) foi criado em 2004 por meio de decreto presidencial
(DOU de 28/11/04) e teve como finalidade analisar a situao da radiodifuso comunitria no pas
e propor medidas para disseminao das rdios comunitrias, visando ampliar o acesso da
populao a esta modalidade de comunicao, agilizar os procedimentos de outorga e aperfeioar
a fiscalizao do sistema. (MINISTRIO DAS COMUNI

75

A publicao sugere que a divulgao dos Avisos de habilitao, que hoje

acontece anualmente no stio do Ministrio das Comunicaes, seja feita a cada trs meses,
de forma regionalizada. Tambm necessria questo da outorga, aponta-se a necessidade
de realizao de estudos de Zoneamento de Freqncias, para que seja possvel a ateno a
regies desassistidas, reas conturbadas e regies com diferentes topografias. Atualmente,
as rdios comunitrias operam em uma nica freqncia em todo territrio nacional.
Conforme o relatrio, considerando a importncia da participao da sociedade e do
acesso a informaes referentes ao servio, aos procedimentos de outorga, andamento de
processos, meios de avaliao e anlise de denncias, recomendado que seja elaborado e
implementado um Plano de divulgao pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
sobre a legalidade, importncia e papel social das rdios comunitrias alm de integr-lo
com programas governamentais, promovendo a divulgao de projetos e programas de
governo nas emissoras comunitrias.
No campo do fomento e conscientizao em relao importncia das rdios
comunitrias, o relatrio tambm prope que sejam realizadas Audincias pblicas para
mobilizar as comunidades interessadas, de modo que, em futuro prximo, sejam criados
Conselhos de Comunicao Comunitria para a discusso dos objetivos da radiodifuso
comunitria no mbito municipal.
A prpria estrutura do Ministrio das Comunicaes criticada pelo relatrio.
Segundo o documento (2005, p.06), a pasta federal possui limitaes de recursos de
pessoal e de sistemas de informao que dificultam a agilidade dos processos de
autorizao de concesses.
O relatrio (2005, p. 06) evidencia que a fiscalizao promovida pela Agncia
Nacional de Telecomunicaes (Anatel) insuficiente para flagrar as rdios autorizadas e
no autorizadas que no atendem aos objetivos do servio. Tambm seria urgente o debate
sobre a necessidade de descriminalizao da operao de emissora de radiodifuso, de
carter comunitrio, que opera em baixa potncia e sem autorizao.
No que se refere capacitao dos profissionais envolvidos na radiodifuso
comunitria, o documento do Ministrio das Comunicaes aponta a inexistncia de aes
nesse sentido. Alm disso, e como j apontado como aspecto polmico da regulamentao,
a sustentabilidade das emissoras comunitrias prejudicada pela atual restrio
publicidade.

76

Com isso, o diagnstico do Grupo de Trabalho Interministerial aponta para a

necessidade de promoo de aes de capacitao e certificao de multiplicadores e
radiodifusores para o exerccio da atividade, e integrao e intercmbio entre as diferentes
executoras de radiodifuso.
Neste momento, a participao das Universidades em projetos voltados ao
desenvolvimento sustentvel e tcnico das emissoras tambm destacada como
fundamental para a melhoria da condio de existncia e possibilidades de aprimoramento
dos veculos, claro, respeitando as regras e caractersticas das rdios para que o carter de
comunitrio no seja infringido.
O incentivo produo de contedo por meio da atuao dos Ministrios da
Educao e da Cultura das emissoras de radiodifuso comunitria tambm salientado no
documento. Alm disso, ressalta-se a emergncia do financiamento de projetos
relacionados disseminao e sustentabilidade das rdios comunitrias por meio da
criao de fundo governamental ou a utilizao de recursos de fundo j existente.
Tambm no que tange sustentabilidade econmica do veculo, o relatrio (2005,
p.07) ressalta a necessidade de ser permitida a veiculao de publicidade s emissoras de
radiodifuso comunitria e a veiculao das aes e programas da Unio, frente alocao
de verba publicitria para divulgao nas emissoras de radiodifuso comunitria.
Por fim, e esse outro ponto crucial para a integrao das diferentes comunidades
ou a consolidao do circuito da opinio pblica na esfera pblica, segundo Habermas
(1997), que descreve o processo por meio do surgimento de opinies a partir das diversas
arenas pblicas , a vedao formao de redes criticada.
Para o documento do Ministrio, a vedao formao de redes entre as diferentes
rdios comunitrias questionvel sob o ponto de vista da finalidade do servio, como est
previsto em lei, e do direito comunicao e liberdade de expresso.
De acordo com Leal (2007, p. 397), as consideraes do GTI do Ministrio das
Comunicaes dialogam com o atual cenrio de instrumentalizao das rdios
comunitrias no Pas, comprometendo o potencial de horizontalizar a produo de
informaes e contedos por meios coletivos e desinteressados comercialmente.
A inadequao do uso das emissoras comunitrias est atrelada a cinco fatores
fundamentais: 1) a ausncia de mecanismos legais de controle de contedos
das grades de programao; 2) a fragilidade ou inexistncia de um projeto
associativo que represente os interesses de uma coletividade, j que essas
rdios so concedidas a associaes e fundaes sem fins lucrativos; 3) a
centralizao da regulao das operadoras; 4) a impreciso e muitas vezes

77

inadequao do conceito de comunidade aplicado s emissoras de entidades

associativas e 5) a proibio de publicidade no espao radiofnico dessas
emissoras.

Segundo a autora (2007, p. 398), o primeiro fator apontado contribui para a

distoro do carter pluralista e comunitrio, definidos por Lei, nas emisses difundidas
pelas rdios. J o segundo, permite e refora a impreciso dos objetivos e princpios desses
veculos.
Na avaliao da autora, a valorizao do esprito associativo nos projetos e na
poltica de comunicao nessas mdias poderia evitar desvios na conduo de um veculo
local em favor de interesses privados.
O terceiro ponto dificulta a observao e o atendimento das demandas oriundas
das estaes ou das peticionarias de concesso do servio. O quarto ponto
evoca o debate conceitual sobre o termo comunidade e se este seria adequado
para designar um servio de radiodifuso local concedido a uma associao e o
quinto diz respeito autonomia e sustentabilidade das emissoras comunitrias.
(Leal, 2007, p. 398)

Por fim, a pesquisadora salienta que a carncia de subsdios pode levar essas rdios
dependncia financeira de estruturas polticas, econmicas e religiosas da regio onde
esto implantadas.
Mas no s a ausncia de recursos financeiros pode desvirtuar as rdios
comunitrias no Brasil. Lima e Lopes (2007, p. 49), no estudo denominado Coronelismo
eletrnico de novo tipo, a concesso de freqncia de rdios comunitrias , em grande
parte, moeda de troca poltica. Isso porque, segundo os autores, j no incio do processo
de obteno da outorga no Ministrio das Comunicaes fica claro que a existncia de um
padrinho poltico determinante no s para a aprovao do pedido como para a sua
velocidade de tramitao.
(...) os dados [da pesquisa] revelam que existe uma intensa utilizao poltica
das outorgas de radiodifuso comunitria em dois nveis: no municipal, em que
as outorgas tm um valor no varejo da poltica, com uma importncia bastante
localizada; e no estadual/federal, no qual se atua no atacado, por meio da
construo de um ambiente comunicacional formado por diversas rdios
comunitrias controladas por foras polticas locais que devem o favor de sua
legalizao a um padrinho poltico. (LIMA E LOPES, 2007, p.49)

As caractersticas das rdios comunitrias apontam, por razes legais, tcnicas,

econmicas e polticas, que tais veculos so tipicamente fenmenos comunicacionais com
abrangncia apenas municipal. Assim, explicam Lima e Lopes (2007), seus vnculos

78

polticos tendem a privilegiar uma atuao de proselitismo em nvel municipal, compatvel

com sua rea de abrangncia.
Dessa forma, a utilizao das concesses como moeda de troca por polticos com
atuao em nvel nacional no efetivada no varejo, mas no atacado. Sob essa tica, esses
agentes pblicos auxiliariam na legalizao das rdios com o objetivo de contar com uma
base de apoio comunicacional de grande valia em diversos municpios integrantes de sua
base eleitoral.
No mbito municipal, os autores (2007, p. 50) identificaram, em diversos casos,
que as rdios comunitrias foram outorgadas a associaes comunitrias de fachada, que
na verdade fariam parte de um projeto mais amplo de um grupo poltico municipal.
Caracterizando o vnculo poltico dos veculos que deveriam ser comunitrios,
Lima e Lopes apontam que outros casos comuns so os de associaes nas quais ocupantes
de cargos eletivos e candidatos derrotados em eleies municipais integrantes de um
mesmo partido ou de partidos coligados ocupam os principais cargos de direo nas
emissoras.
Para Lima e Lopes (2007), essa situao demonstra a utilizao de patrimnio
pblico para se atingir interesses privados por parte dos detentores do poder de outorga,
caracterizando, portanto, de um comportamento que remonta ao velho Estado
patrimonialista o que fica denominado de coronelismo, reforando uma nova espcie de
voto de cabresto , no qual no havia limite entre o pblico e o privado e os patrimnios
do Estado e do governante terminavam por se misturar.
4.3. A rdio da comunidade, uma arena pblica
Neste tpico, a pesquisa faz esforo no sentido da sistematizao das rdios
comunitrias como arenas pblicas. Para isso, a discusso faz referncia e, de certa forma,
adapta os critrios de identificao de rdios comunitrias de carter popular apresentados
por Cabral e Rocha (2006).
Para evidenciar a proximidade, ou complementaridade, entre os conceitos de rdio
comunitria e arena pblica, importante que as principais caractersticas de ambos sejam
novamente destacadas.
Conforme a literatura revisada, arenas pblicas so espaos de discusso e trocas
simblicas que se formam no interior da esfera pblica em sociedades complexas e
democrticas, e que, por meio delas, as diferentes comunidades consolidam opinies

79

pblicas parciais e as levam esfera pblica para ser debatida com opinies oriundas de
um sem nmero de outras arenas.
Portanto, arenas pblicas so instncias que ligam as opinies consolidadas no
mbito da esfera privada e que tm o poder de levar as reivindicaes e posies da
sociedade civil s instncias do Poder Estatal por meio da esfera pblica.
Outra caracterstica das arenas pblicas a de ter a capacidade de captar os ecos
dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, os renem e os transmitem
esfera pblica poltica. Na verdade, como j apontado, as arenas pblicas formam o
substrato organizatrio do pblico de pessoas privadas que buscam interpretaes pblicas
para suas expectativas e interesses sociais, podendo exercer influncia sobre a formao
institucionalizada da opinio e da vontade.
Esse substrato organizatrio, representado no fluxo de informao da esfera
pblica, operado pelo conjunto de associaes voluntrias desvinculadas do mercado e
do Estado, e que tm a funo de captar os anseios da prpria sociedade e lev-los ao
conhecimento pblico e, por conseqncia, cincia dos representantes da populao nas
instncias poltico-administrativas do prprio Estado.
A mensagem oriunda dos ncleos sociais, ou da prpria sociedade como um todo,
que se acredita chegar s instncias poltico-administrativas a prpria opinio pblica, ou
opinies pblicas, surge aps uma complexa trama desde a ocorrncia de um determinado
fato, passando pela interpretao dos comunicadores que transmitem as informaes a um
ou mais pblicos e que, segundo Lippmann (2008), constroem uma imagem na mente das
pessoas que receberam a informao. Por fim, esses receptores discutem essas informaes
de maneira horizontal de modo a consolidar uma perspectiva prpria sobre o
acontecimento. Esse caminho exatamente o que Sartori (1994a) apresentou em sua
analogia da Cascata, revisada no Item 3 desta dissertao.
Ou seja, diversas instncias participam do processo de disseminao da informao
e da consolidao da opinio pblica. Conforme a literatura apresentada, entre os
principais agentes esto os meios de comunicao de massa, a escola e as associaes e
entidades comunitrias.
Uma opinio pblica no , necessariamente, a opinio de todos os integrantes de
uma sociedade. Na verdade, trata-se da opinio comum dos indivduos acerca de um tema
especfico, definida aps o escrutnio pblico nas diversas arenas de debate.

80

nesse movimento de debate e formao da opinio pblica que reside a

verdadeira fora que a sociedade como um todo possui frente aos possveis abusos do
Poder Estatal e do sistema de mercado. na deliberao pblica, que embora no
configure a tomada de deciso em si sobre a coisa pblica, ocorre o processo
argumentativo na forma de intercmbio de razes tornadas pblicas que sensibilizam ou
persuadem as pessoas a se posicionarem de acordo com uma perspectiva determinada dos
acontecimentos. Esse processo argumentativo ocorre justamente nas arenas pblicas.
Segundo a literatura pesquisada, essas arenas pblicas podem ser tomadas por
grupos comunitrios que assumem papel de disseminadores da idia de participao e
discusso horizontal sobre a coisa pblica como pode ocorrer no caso das rdios
comunitrias.
Portanto, no movimento de conduo das opinies oriundas dos diferentes
ncleos da sociedade civil, que tomaram conta ou criaram arenas pblicas, s instncias do
poder poltico-administrativo do Estado que est o poder de influncia da sociedade civil
sobre as decises polticas, no por meio de atuao administrativa, mas exercendo
presses por meio de mensagens que percorrem os mecanismos institucionalizados do
Estado constitucional, alcanando os ncleos decisrios.
As rdios comunitrias tm, em seus princpios institudos por Lei, desde que no
desvirtuados em situaes de abuso ou desvio de sua funo original, as mesmas
prerrogativas das arenas pblicas. Ou seja, esses veculos de comunicao so,
primordialmente, formados no seio da comunidade por meio de associaes de moradores,
por exemplo, exigindo necessariamente a participao da populao local nos processos de
gerenciamento do veculo e na tomada de deciso sobre o contedo veiculado.
Nascidas do interior das comunidades, as rdios comunitrias tm a funo de
captar os anseios e demandas locais, discuti-los e publiciz-los por meio das ondas
eletromagnticas.
Esse circuito que, precisamente, caracteriza a rdio comunitria como arena
pblica. Trata-se, portanto, de um instrumento da associao formada por membros da
comunidade detentora da outorga de habilitao para explorao do servio de
radiodifuso comunitria que, na condio de arena pblica, aglutina as diversas opinies
surgidas no mbito privado das comunidades, as discute entre seus membros com o apoio
de um veculo de comunicao, e irradia suas deliberaes esfera pblica.

81

Dessa forma, falar em rdio comunitria como arena pblica , necessariamente,

determinar que seu funcionamento e sua poltica de atuao estejam calcadas em bases
populares.
Cabral e Rocha (2006) apontam uma srie de condies, ou critrios de avaliao,
para que uma rdio comunitria seja considerada uma mdia com bases populares. Os
mesmos parmetros podem ser transpostos aos objetivos desta dissertao, como meio de
caracterizar as rdios comunitrias como arena pblica legtima e, posteriormente, indicar
parmetros que sirvam para a avaliao sobre o carter de arena pblica - o que ser
empreendido como objetivo final deste estudo cientfico.
Para que uma emissora de radiodifuso comunitria funcione como uma arena
pblica, inicialmente, preciso que sejam estabelecidas diretrizes coletivas. Segundo
Cabral e Rocha (2006, p. 07), essas diretrizes so linhas gerais sobre os objetivos do
veculo e a forma como os integrantes da comunidade podem alcan-los.
Para Cabral e Rocha (2006), todas as questes que estabelecem relaes com a
rdio comunitria ou a comunidade na qual o veculo est inserido devem ser discutidas
dialogicidade que, alis, caracteriza uma arena pblica.
Isso significa necessariamente o seu inverso. No caso em que uma emissora de
radiodifuso comunitria no contar com essa estrutura dialgica, fatalmente seu carter de
arena pblica - locus de participao poltica da populao em sociedades democrticas ser perdido e suas funes como suporte comunidade, enquanto mecanismo de
aglutinao e publicidade dos anseios e demandas, sero abandonadas parcial ou
totalmente.
Cabral e Rocha (2006) exemplificam essa situao, assim como Lima e Lopes
(2007), apontando que (...) um exemplo gritante a presena de polticos profissionais na
grade de programao da emissora, que joga todo o esforo coletivo no descrdito e abre
margem para outros cabos eleitorais a reivindicar um espao prprio.
Mas, os autores ainda salientam outros vnculos que culminam na descaracterizao
do veculo.
Outros exemplos nocivos podem ser o vnculo com uma igreja ou religio em
detrimento de outras, o jab com bandas, msicos e comerciantes com vnculos
diretos, a amizade com comunicadores de conduta duvidosa que trazem os
vcios do mercado para a rdio comunitria. (CABRAL E ROCHA, 2006, p.
07)

82

Cabral e Rocha (2006) destacam que, para evitar essa situao, o veto incontestvel
a esses acontecimentos no ato de fundao da emissora pode impedir essa contaminao e
desvio de objetivos.
Na verdade, os autores querem afirmar que os ideais das rdios comunitrias devem
ser efetivados antes mesmo da obteno da outorga de comunitria. Isso porque, com
regras, normas e perspectivas de funcionamentos estabelecidas e aceitas entre os membros
da comunidade e a futura diretoria administrativa do veculo, seria mais fcil a manuteno
de seu carter inicial, evitando distores e a ingerncia de outros agentes ou entidades
sociais.
Para isso necessrio definir polticas de comunicao capazes de buscar,
dentre outras coisas, no reproduzir a estrutura de funcionamento de uma
emissora comercial, em especial na incorporao de linguagens de mercado,
criando e incentivando a capacidade criativa e na busca de linguagens
populares; traar alianas com entidades de base e do movimento popular,
gerando e reforando um cordo solidrio em torno de cada emissora
efetivamente comunitria; usar do espao e das ondas da rdio como uma
ferramenta de luta popular. (CABRAL E ROCHA, 2006, p. 07)

No que tange a estrutura da rdio comunitria, Cabral e Rocha (2006) enfatizam a

necessidade de que seu funcionamento seja democrtico, portanto, que permita a
participao dos comunicadores, conselheiros e apoiadores nas decises e na poltica da
emissora, bem como das pessoas da comunidade de forma individual e mesmo
desorganizada. O mesmo, como possvel observar, condio para a existncia de uma
arena pblica, ou seja, o livre acesso de todos os membros ao espao de discusso e
igualdade de opinies, encarando cada cidado da comunidade como participante relevante
dos processos de gerncia e debate do veculo.
Sob esse aspecto, os autores (2006, p. 08) sugerem a instituio de uma estrutura de
tomada de decises e participao, contemplada com a criao de trs instncias: a Plenria
Geral, as Comisses e um Conselho da Rdio. Se trazidas perspectiva da noo de arena
pblica, trata-se de instncias dentro de um campo de foras que, por meio do debate
contnuo, constroem a opinio pblica parcial que ser levada esfera pblica por meio
das ondas eletromagnticas.
Segundo os autores (2006, p. 08), a instncia mais importante seria a Plenria
Geral, na qual todos os participantes da rdio e da comunidade local tm a oportunidade e
devem discutir e traar a poltica de comunicao que ser implementada.

83

A plenria deve ter a participao dos integrantes da rdio e da comunidade.

Nela definimos o que deve ou no ser vinculado na emissora, as formas de
financiamento a serem buscadas, que tipo de valores transmitir, a avaliao
constante do trabalho da emissora, a divulgao e difuso da rdio, respostas
aos ataques da represso, enfim, como fazer frente ao monoplio da
comunicao a partir de atuaes especficas e em articulao com outras
experincias.

A participao da populao entre as plenrias deve ocorrer, para os autores, na

forma de comisses, divididas conforme reas especficas do funcionamento da rdio, mas
com autonomia limitada de acordo com as deliberaes ocorridas na Plenria Geral.
Essa postura denota a preocupao de Cabral e Rocha (2006) com as regras do jogo
democrtico interno da emissora, que deve preconizar o debate mediante respeito s regras
pr-estabelecidas em comum acordo entre os membros da comunidade e a diretoria
administrativa eleita da rdio comunitria.
Por fim, os autores (2006, p. 09) apontam que o conjunto das entidades de base,
setores do movimento popular e todos os coletivos que tm funcionamento independente e
apiam ou participam da rdio devem ter um espao de debates.
A isto chamamos de Conselho da Rdio, um Conselho a ser chamado com
alguma periodicidade, para reforar as alianas de base, traar o cordo
solidrio em torno da emissora, e fazer o vnculo da rdio com as lutas da classe
na regio onde esta atua. A autonomia de deciso daqueles que participam
diretamente da emissora, atravs das equipes dos programas, das comisses
de trabalho e da coordenao geral.

No necessariamente uma rdio comunitria precisa seguir a estrutura sugerida

pelos autores para que seja considerada ou caracterizada como uma arena pblica.
Entretanto, o que no pode ocorrer ausncia de um sistema de participao da populao
nas decises do mbito da emissora, sob pena de perder sua funo.
Basicamente, a caracterizao da rdio comunitria como arena pblica ocorre no
momento em que a populao chamada a participar e debater, mesmo que no na atuao
direta da rotina produtiva do veculo. Caso contrrio, a rdio perde sua funo,
legitimidade e importncia para a comunidade. Portanto, esses veculos so, na condio
de arenas pblicas, parte integrante da sustentao da prpria democracia, na medida em
que fomentam o debate e permitem que as opinies enviadas esfera pblica possam
percorrer as instncias de deciso poltico-administrativas do Estado por meio da
influncia das mensagens contribuindo definio de governo do povo, mesmo sem
garantias de sucesso no atendimento das demandas emanadas pelas ondas do rdio.

84

A produo e a rotina de uma rdio comunitria implicam uma srie de afazeres e

instncias de deciso que devem estar vinculadas participao da comunidade. E essa
participao tambm deve ser estimulada pela prpria emissora. Como instrumento
democrtico, as rdios comunitrias devem possuir o entendimento sobre as
potencialidades do veculo e suas possibilidades de atuao poltica.
Isso no significa que as emissoras de rdio de carter comunitrio se restrinjam
atuao poltica no sentido especfico das decises sobre a coisa pblica. Entre os
benefcios desse tipo de comunicao tambm esto a valorizao e perpetuao da cultura
e das tradies locais e o incentivo colaborao mtua como forma de superao das
dificuldades impostas, sobretudo, s camadas da populao excludas ou em estado de
vulnerabilidade social, sejam por aspectos econmicos, fsicos, culturais, ligados a grupo
tnico, religio ou orientao sexual.
A prpria integrao da emissora com a comunidade pode servir de antdoto
situao de instrumentalizao das rdios comunitrias, afastando pessoas ou grupos
especficos interessados em aproveitar os potenciais desses veculos em benefcio prprio.
Na verdade, a rdio comunitria tem de incentivar a populao no sentido da apropriao
do veculo pela comunidade, suas metas e rotina discursiva.
Por fim, cabe ressaltar, j adiantando a discusso que ser empreendida no item
seguinte desta dissertao, que a instituio de rdios comunitrias funcionando como
arenas pblicas exercem papeis alm da aglutinao dos membros da comunidade ou a
publicizao de demandas sociais reprimidas. Na verdade, a implantao de rdios
comunitrias nos moldes expostos contribui para a instituio do projeto poltico praticado
em uma democracia.

85

5. PROJETOS POLTICOS: PARTICIPAO POLTICA E CONSTRUO DE

ESPAOS DEMOCRTICOS
A partir da discusso j empreendida, conclui-se que a democracia se caracteriza
por um sistema poltico baseado na idia do povo como detentor do poder, que pode
conter peculiaridades procedimentais conforme os contextos sociais nos quais o referido
sistema aplicado, e que tal regime de governo encontra-se em constante mutao e
readaptao prpria realidade da sociedade. Tambm importante destacar que a
democracia extrapola seu carter de regime poltico na medida em que suas prticas so
incorporadas s aes cotidianas dos indivduos, sobretudo no que se refere aos
relacionamentos interpessoais.
No seio da sociedade organizada sob elementos democrticos, surgem espaos no
institucionalizados de discusso sobre a coisa pblica que representam um locus de
participao poltica e de exposio de representaes simblicas da prpria sociedade, a
esfera pblica, capaz de se colocar como mecanismo de presso da sociedade civil em
relao s instncias de deciso poltico-administrativas do Estado ainda que sem
garantias de efetividade em relao sua fora poltica.
Como j afirmado, em sociedades complexas, a esfera pblica forma uma estrutura
comunicativa baseada em microesferas pblicas ou arenas pblicas, conforme Habermas
(1997), nas quais as opinies pblicas se consolidam no mbito privado, ou em pequenos
ncleos, e so levadas ao debate pblico.
Esses espaos democrticos de discusso, embora no tenham o poder de deciso
administrativa, podem compor uma opinio pblica suficientemente representativa a ponto
de influenciar, ora determinar, os processos de deciso poltica na medida em que suas
mensagens percorrem as instncias de deciso constitucionalmente consolidadas e coagem
os agentes polticos ou influenciam a agenda governamental tendo-se em vista que,
segundo Lindblom (1981), o processo de deciso poltica composto por uma srie de
instncias nas quais grupos de interesse exercem influncia por meio da persuaso.
O fluxo de informao que leva formao de uma opinio pblica capaz de
exercer presso , em grande parte, estruturado pelos veculos de comunicao de massa,
que, por sua vez, so regidos pelos interesses comerciais e polticos.
No que se refere democracia, ento, a participao das comunidades, por meio das
arenas pblicas, fator que determina as caractersticas do regime e as possibilidades dos

86

indivduos e grupos no integrantes do sistema poltico exercerem influncia sobre os

processos de deciso poltica no mbito administrativo do Estado. Ou seja, a participao
da populao no exerccio do poder decisrio, por meio da organizao social que
identifica, repercute e torna pblicas suas demandas e opinies sobre temas de relevncia
pblica, e determina as caractersticas da democracia.
Esta dissertao considera como mecanismo para essa repercusso as rdios
comunitrias, desde que funcionem como arenas pblicas legtimas. Isso porque, no
momento em que a populao chamada a participar dessa trama comunicativa que
envolve a discusso sobre os assuntos de interesse comum, por meio das ondas do rdio,
ocorre o que Maia (2003) chama de deliberao pblica - ferramenta eficaz de definio de
prioridades em relao s aes do Estado e s Polticas Pblicas por ele empreendidas.
Se a participao da populao determina o bom funcionamento da democracia, a
instituio de rdios comunitrias pode ser considerada uma ao de aprimoramento do
regime ou o fortalecimento da definio governo do povo, por meio do estreitamento do
relacionamento entre sociedade civil e Estado.
Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) afirmam serem mais produtivas as discusses
sobre perspectivas de regimes polticos quando encaradas as perspectivas polticas e o
modo como a sociedade civil e o Estado se relacionam sob a tica de projetos polticos
os quais podem conter peculiaridades e diversidades mesmo que fincados em princpios
democrticos, por exemplo.
Sob essa perspectiva, o prximo passo discutir o papel que as rdios comunitrias
possuem na definio e na implantao dos projetos polticos majoritrios identificados em
pases democrticos, com destaque s naes da Amrica Latina, e sua funo nos
diferentes moldes da democracia.

87

5.1 Projetos polticos: conceitos e definies

De acordo com Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 40), projetos polticos so
conjuntos de crenas, interesses, concepes de mundo e representaes do que deve ser a
vida em sociedade, os quais orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos. Alm disso, a
noo de projeto poltico est inflamada pela afirmao de ser um terreno que se estrutura
nas prprias opes e manifestaes dos indivduos de formas diversas, muitas vezes de
carter conflitivo.
Portanto, um projeto poltico , fundamentalmente, um aglomerado organizado de
narrativas simblicas que so disseminadas ao pblico e que defendem perspectivas de
exerccio do poder poltico, atravs de prticas diversas no que se refere s relaes
estabelecidas entre sociedade civil e Estado.
No caso da Amrica Latina, Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) ressaltam a
existncia trs projetos dominantes: autoritrio, neoliberal e democrtico-participativo os
dois ltimos que atuam em sociedades democrticas e que interessam mais
especificamente ao objeto desta dissertao.
Um projeto poltico no precisa, conforme os autores, estar necessariamente
vinculado idia de participao da populao, ou da sociedade, no exerccio do poder e
na tomada de decises polticas.
O projeto autoritrio, por exemplo, caracterizado, em sua viso clssica, pela
vigncia da ditadura militar, poltico-militar ou poltico-autoritria. Conforme os autores,
ainda que esse modelo de gesto poltica, aparentemente, tenha perdido a viabilidade e
esteja em suposto estado de latncia, a insatisfao das populaes latinoamericanas com
as democracias aplicadas atualmente nos diferentes pases do continente acaba por criar
condies para tipos de aceitao popular ao retorno de formas de autoritarismos.
O projeto autoritrio baseado na estrutura de um Estado forte e centralizador,
onde a figura do presidente (ou ditador) posta sobre qualquer outro ator poltico ou
instituio.
Com isso, Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 48) salientam que tal forma de
gesto cunhada no no-reconhecimento da existncia da sociedade civil. Isso porque, o
projeto autoritrio sustenta a no separao entre sociedade civil e Estado, j que o partido
do governo cumpriria a funo de representao da populao, ao mesmo tempo em que
assumiria a gerncia do Estado e ocuparia todos os nveis de poder poltico-administrativo.

88

Se a democracia se baseia na instituio de direitos ao cidado, o projeto autoritrio

seu exato oposto. Isso porque, Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 49) salientam que,
em um pas cujo sistema poltico se funda em princpios autoritrios, as noes de
cidadania e de diretos polticos so completamente anuladas.
Dessa forma, a participao popular, que fundamento da democracia, em um
projeto autoritrio reduzida concordncia generalizada na condio de aclamao e
apoio incondicional sendo qualquer manifestao de protesto considerada uma violao
do princpio da autoridade e da legitimidade estatal, passvel de retaliaes ou punies
previstas.
No regime autoritrio, na questo da relao entre sociedade civil e Estado, o
verticalismo da poltica eixo central. Isso significa que a Poltica Pblica entendida
como campo exclusivo de deciso do Estado, ou daqueles que representam o Estado
autoritrio. Neste sentido, a viso que se forma da sociedade civil no ultrapassa a de
beneficirios, assistidos, tendo o Estado a funo de se ocupar da distribuio mnima de
renda, com a qual se auto-legitima como articulador da justia social.
No que se refere sociedade civil enquanto organismo social, o projeto poltico
autoritrio, ainda de acordo com Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p.50), considera-a
como agrupamento disperso e de indivduos desvinculados entre si o que se aproxima da
definio sociolgica de massa apregoada pela Teoria Crtica da Escola de Frankfurt, como
agrupamento de indivduos isolados entre si, facilmente manipulveis e atnitos
politicamente.
Assim, tambm h uma anulao ou diminuio do papel da dicotomia
pblico/privado na sociedade, na medida em que o pblico aquilo que pertence ao
Estado e o privado, enquanto economia, tambm gerido pelo organismo estatal
reforando a idia de anulao da sociedade civil e de direitos polticos.
Em resumo, o projeto poltico autoritrio se refere quele no qual o Estado ganha
poderes totalizadores que regem o social a partir da anulao da prpria sociedade civil e
que, no momento atual da Amrica Latina, parece estar em estado de latncia, ainda que
no deva ser esquecido em funo da insatisfao das comunidades em relao ao
desenvolvimento social do continente.
No contexto desta pesquisa, importante salientar que o projeto autoritrio no
admite a existncia de arenas pblicas. Isso significa que tal perspectiva de governo pode
ser definida como aquela na qual no existe a deliberao pblica, nem a consolidao de

89

arenas pblicas, tampouco a possibilidade de a sociedade contar com mecanismos de

participao e debate poltico nos moldes dos defendidos com a implantao de rdios
comunitrias.
O segundo projeto poltico destacado por Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) se
refere ao neoliberal este realmente dominante, no apenas no contexto latinoamericano,
mas em nvel global.
Mesmo cunhado em um Estado de Direito, tal projeto possui caractersticas to
autoritrias quanto o modelo descrito anteriormente, mas com prticas diferentes que
mascaram a excluso da populao por motivos econmicos por meio da no existncia de
restrio poltica.
De acordo com os autores (2006, p. 57), o projeto poltico neoliberal se articula a
partir da necessidade de ajustar o Estado, e suas relaes com a sociedade, s exigncias de
um novo momento das relaes de acumulao capitalista, removendo as barreiras
expanso do grande capital internacional sobretudo nos pases considerados de Terceiro
Mundo, ou subdesenvolvidos , liberando o mercado para atuar como organizador da vida
social, ditando prticas de convivncia interpessoal e expectativas de futuro.
Ao contrrio do projeto autoritrio, no qual o Estado interfere no apenas na vida
da sociedade enquanto grupo de pessoas, mas diretamente como agente regulador do
mercado, o projeto neoliberal caracterizado pela transferncia das responsabilidades
sociais sociedade civil e ao Terceiro Setor, alm da privatizao dos equipamentos
estatais. Essas aes representam a perspectiva de diminuio e enfraquecimento do
Estado, reduzindo-o ao papel de articulador de Polticas Pblicas e, em tese, tambm
fiscalizador, e no mais como executor de tais aes.
Dessa forma, segundo Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 58), a economia passa
a ser o prprio eixo organizador do conjunto da sociedade, sob o argumento da busca pela
eficincia e modernizao dos processos de aplicao das Polticas Pblicas. Ou seja, o
conceito de administrao pblica se transforma em extenso da administrao privada
aqui tambm se diferenciando do projeto autoritrio, j que h um alargamento do privado,
com ganho efetivo de poder, em relao ao pblico, se pensado no termo como sinnimo
de estatal.
nesse aspecto que o projeto poltico neoliberal se apresenta como forma de gesto
seletiva e to excludente quanto o projeto autoritrio. Isso porque, a participao da
populao, embora proporcione informaes qualificadas sobre as demandas sociais,

90

restringe-se a determinados grupos ou organizaes consideradas capazes para execuo

das Polticas Pblicas orientadas pelo Estado. Isso significa dizer que a maior parte dos
membros da comunidade seria mantida na condio de clientes das benfeitorias
promovidas pelas entidades escolhidas para exercer papeis de execuo de aes
diretamente ligadas sociedade, que possuam reconhecimento e competncia para
desempenhar as funes antes desenvolvidas e sob a responsabilidade do Estado - portanto,
seguindo uma perspectiva semelhante, ou pelo menos um resultado parecido, ao do projeto
autoritrio no que diz respeito no incluso da populao no processo de elaborao das
Polticas Pblicas.
No contexto desta pesquisa, cabe destacar que a supervalorizao do Terceiro Setor
pode culminar na dissoluo das arenas pblicas, ou na cessao do incentivo criao de
novos espaos de discusso sobre a coisa pblica. Isso significa dizer que no possvel
esperar que um Estado cuja praxis de governo no preze pela incluso dos diferentes
grupos no processo de elaborao das Polticas Pblicas incentive ou favorea o
surgimento de arenas como as rdios comunitrias.
Isso porque, conforme os autores (2006), no projeto poltico neoliberal estaria
ocorrendo uma confuso conceitual entre os termos sociedade civil, enquanto
movimentos sociais, e terceiro setor. Para Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 59), essa
nova perspectiva culminou no avano indiscriminado e no novo papel desempenhado pelas
organizaes no-governamentais (ONG) e pelas fundaes privadas empresariais (de
carter filantrpico ou assistencialista).
Esse processo, de acordo com os autores, tem feito com que o significado da
expresso sociedade civil seja incorporado ao de Terceiro Setor prejudicando o
entendimento acerca do conceito de movimento social e redefinindo a questo da
participao da populao.
Isso porque, argumentam os autores, na medida em que setores da sociedade so
chamados a participar apenas na condio de executores de Polticas Pblicas prdeterminadas, a interferncia da populao na prpria comunidade acaba se restringindo ao
papel solidrio da minimizao das questes sociais ligadas ao combate pobreza, por
exemplo.
Dessa forma, sociedade civil so destitudos os caracteres poltico e coletivo que
tm como objetivo o controle direto das aes do Estado. Essa situao distancia a

91

sociedade civil de sua funo de fiscalizadora e de promotora da cidadania caractersticas

amplamente aceitas e exigidas nos estudos sobre democracia e na aplicao do regime.
Ou seja, ainda que o projeto neoliberal incorpore a noo de cidadania como
direito do cidado aos direitos universais , existe uma redefinio dos conceitos de
sociedade civil e de cidadania, que culmina em restries aos indivduos.
Segundo Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 60), essa situao criada pela
transferncia da organizao e regulao social do Estado para o mercado, que assume
papel de definir os objetivos da sociedade e as formas como alcan-los a saber, o
acmulo de capital.
Com isso, o ser cidado passa a significar estar integrado individualmente no
mercado, no mais coletivamente, na condio de consumidor e produtor. Tal
reconfigurao da noo de cidadania implica, inclusive, que os direitos no devam
impedir que a lgica do acmulo de capital financeiro seja amplamente aplicada,
independentemente de suas conseqncias queles que no estejam inseridos no contexto
mercadolgico.
Na reduo do papel da sociedade civil nas decises acerca da coisa pblica a
uma pequena parcela da populao, na figura de algumas poucas organizaes autorizadas
para exercer tal funo, o Estado tambm cria uma viso minimalista da prpria poltica,
pois restringe a existncia de arenas pblicas de debates nos termos de Habermas (1997)
sobre temas privados de relevncia pblica trazidos por sujeitos, individuais ou coletivos,
esfera da deliberao processos constitutivos da poltica.
Ou seja, tal perspectiva destitui a prpria sociedade civil como arena poltica
legtima, comprometendo a nfase dada pela democracia construo da cidadania a partir
da consolidao da participao de atores polticos, individuais ou coletivos, no
vinculados ao chamado Terceiro Setor, ao mercado ou ao prprio Estado. Tirando o
debate da esfera da sociedade civil, portanto despolitizando-a, afasta-se tambm da
comunidade o confronto ao monoplio do Estado, estratos dominantes economicamente e
da classe poltica entendida aqui como o conjunto de agentes polticos responsveis, em
uma democracia representativa, por colocarem-se como as vozes daqueles que neles
depositaram seu poder de deciso.
A conseqncia dessa situao, segundo Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 62),
que a discusso sobre questes como pobreza e desigualdade, por exemplo, so retiradas
do debate pblico. Dessa forma, a distribuio de servios e benefcios sociais passaria a

92

ocupar o lugar dos direitos civis e da cidadania - prejudicando qualquer perspectiva de

emancipao do cidado e fuga do assistencialismo.
Por fim, o resultado da viso poltica na qual a participao da populao
suprimida, a partir de umas poucas organizaes indicadas para a aplicao de Polticas
Pblicas pr-determinadas pelo Estado, a reduo do prprio conceito de democracia ou
sociedade democrtica.
O contraponto da perspectiva do projeto neoliberal a constituio de um projeto
democrtico-participativo que, em sociedades democrticas, significa o termo antagnico
ao primeiro. Este, sim, que se liga estreitamente ideia de criao de espaos de interao
e deliberao social, como podem ser as emissoras comunitrias de radiodifuso.
De acordo com Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 51), o projeto democrticoparticipativo caracterizado pela extenso da participao da populao no exerccio do
poder e na tomada de deciso poltica como instrumento para a construo de uma maior
igualdade de oportunidades polticas e sociais. Isso ocorre na medida em que a prpria
populao contribui na formulao de Polticas Pblicas orientadas para esse fim. Trata-se
da radicalizao da democracia enquanto governo do povo e do conceito de soberania
popular.
Essa caracterstica, a da incluso radical do cidado na poltica, finca-se na
premissa de desprivatizar o Estado. Isso significa atenuar a perspectiva elitista da
democracia enquanto governo que elege organizaes para substituio do prprio Estado,
enquanto instncia responsvel pela execuo de aes que visam distribuio de renda e
justia social. Ou seja, o projeto poltico democrtico-participativo atua, tambm, como
blindagem do Estado a interesses privados, atravs das instncias de participao popular e
controle social a esfera pblica deliberativa , evitando a apropriao privada de recursos
pblicos e aparatos estatais.
Na viso de Dagnino, Olvera e Panfichi (2006, p. 52), a formulao da
radicalizao da democratizao da poltica, por meio da extenso da participao social
orientada a uma publicizao das aes do Estado, e que pode garantir os direitos
cidadania e cidadania poltica, pode assumir diversos mecanismos. Entre essas instncias
de atuao da comunidade esto a consolidao de Conselhos populares de gesto de
Polticas Pblicas, Conselhos de cidados, ferramentas de prestao de contas etc.
Ao apontar a existncia de espaos pblicos de participao da populao, os
autores se referem s experincias de Conselhos Municipais, Fruns, Assemblias de

93

grupos especficos etc. Porm, pode-se ampliar a discusso acrescentando a possibilidade

de haver espaos pblicos no institucionalizados na sociedade, miditicos, e que tambm
representam um locus de participao poltica e de exposio de representaes simblicas
da sociedade e, como ser evidenciado a seguir, capazes de se colocarem como
mecanismo de presso da sociedade civil em relao s instncias de deciso polticoadministrativas do Estado. O caso das rdios comunitrias, ou mdias comunitrias em
geral, como j afirmado, ilustra essa afirmao.
Diferente do caso do projeto neoliberal, que coloca a prestao de contas como
mero mecanismo que assegura uma comunicao entre sociedade civil e Estado com
vistas a uma maior eficincia em relao aos servios oferecidos aos seus clientes e
calcado no princpio da governabilidade , o projeto democrtico-participativo chama a
comunidade s decises propriamente ditas e ao envolvimento contnuo na vida poltica, e
no apenas em perodos eleitorais.
verdade que, no exemplo brasileiro, existem iniciativas hoje atuantes na rea do
controle

social

citar

organizao

social

Transparncia

Brasil

(www.transparencia.org.br), que se ocupa da fiscalizao das contas pblicas e do

exerccio poltico dos representantes eleitos, assim como tem havido uma proliferao
significativa no que se refere criao de Conselhos civis, sobretudo no mbito municipal.
Tambm existe a experincia da divulgao estatal das aes e contas pblicas pelo
prprio Governo, e que deve ser considerada como avano democrtico, como o caso do
Portal Transparncia, stio do Governo Federal que torna pblicas contas do Estado na rede
mundial de computadores. Outro fenmeno destacado por Dagnino, Olvera e Panfichi
(2006, p. 53) no Brasil a disseminao da instituio de ouvidorias, consideradas canais
diretos entre a comunidade e o Poder Pblico, nos mbitos municipal, estadual e federal.
A existncia de informaes, e canais de comunicao, sobre a gesto
governamental e agentes polticos de fundamental importncia ao processo democrtico
de escolha da populao em relao a pessoas e projetos de governo em pocas eleitorais.
Na verdade, iniciativas desse tipo so instrumentos de avano democrtico na medida em
que a sociedade passa a conhecer ou ter acesso a informaes relevantes sobre os agentes
polticos.
Entretanto, no possvel falar em avano democrtico se no ocorrer a integrao
entre o sistema poltico e a sociedade, de modo que a segunda possa atuar constantemente
no cotidiano das decises polticas nos mbitos administrativos do Estado.

94

Tendo-se em vista que a definio de projeto poltico calcada na relao que o

Estado estabelece com a sociedade civil, o elemento central do projeto democrticoparticipativo a prpria sociedade civil, conforme Dagnino, Olvera e Panfichi (2006), na
condio de abrigadora da esfera pblica deliberativa onde, segundo os autores
consultados nesta dissertao, consolidada a opinio pblica elaborada pela interao
ocorrida nas arenas pblicas e entre elas e composta pela multiplicidade de organizaes
sociais e indivduos no exerccio do debate sobre temas privados de relevncia pblica,
portanto, terreno constitutivo da poltica.
Isso significa, voltando ao debate sobre esfera pblica, que a sociedade civil,
quando incentivada para esse fim, tem a capacidade de produzir arenas decisrias que
asseguram o carter pblico do Estado e, por isso, podem ser um instrumento poltico
privilegiado para o avano do processo de construo democrtica e para a vigilncia das
aes do Estado.
Portanto, sob a perspectiva dos autores, o avano da democracia est diretamente
ligado constituio de arenas pblicas que atuem como captadores dos anseios das
comunidades e organizadores das demandas, levando-as esfera pblica, que, por sua vez,
podem ser caracterizados como mecanismos de visibilidade e representatividade da prpria
comunidade em relao ao sistema poltico este, conforme Lindblom (1981), o espao
das decises administrativas do Estado na medida em que suas mensagens percorrem as
diferentes instncias governamentais e influenciam os sujeitos detentores do poder efetivo.
5.2. Projeto poltico brasileiro: uma confluncia perversa
De acordo com a literatura apresentada, um projeto poltico denota uma srie de
crenas, interesses, concepes de mundo e representaes do que deve ser a vida em
sociedade, os quais orientam a ao poltica dos diferentes atores. Portanto, um projeto
poltico , fundamentalmente, um aglomerado organizado de narrativas simblicas que so
disseminadas ao pblico, e pelo pblico, e que defendem perspectivas de exerccio do
poder poltico, por meio de prticas especficas no que se refere s relaes estabelecidas
entre sociedade civil e Estado.
Dagnino (2004) aponta que as diferenas entre os projetos polticos esto ligadas,
essencialmente, aplicao de quatro noes bsicas, e que podem servir de parmetros
para a identificao e avaliao de projetos polticos: sociedade civil, participao da
populao, cidadania e democracia, esta ltima j debatida anteriormente. Dos trs projetos

95

polticos j apresentados, dois deles esto ligados vigncia da democracia democrticoparticipativo e neoliberal , sendo o terceiro, o projeto autoritrio, a exceo.
Segundo Dagnino (2004, p. 95), o processo de construo democrtica no Brasil
enfrenta um dilema cujas razes esto na existncia de uma confluncia perversa20 entre
dois projetos polticos distintos.
Por um lado, a constituio de espaos pblicos representa o salto positivo das
dcadas de luta pela democratizao, expresso especialmente mas no s
pela Constituio de 1988, que foi fundamental na implementao destes
espaos de participao da sociedade civil na gesto da sociedade. Por outro, o
processo de encolhimento do Estado e da progressiva transferncia de suas
responsabilidades sociais para a sociedade civil, que tem caracterizado os
ltimos anos, estaria conferindo uma dimenso perversa a essas jovens
experincias. (DAGNINO, 2004, p. 97)

Portanto, a confluncia perversa a que a autora se refere reside na existncia de

elementos dos projetos polticos neoliberal e democrtico-participativo na realidade
poltica brasileira. Na verdade, trata-se de um deslocamento de sentido dos termos
essenciais: sociedade civil, participao popular e cidadania.
Para Dagnino (2004), o exemplo mais evidente da citada confluncia perversa
est na interpretao acerca do termo sociedade civil e da sua atuao na sociedade e nas
polticas de governo, ou ainda na forma como se encara o relacionamento entre a sociedade
e o Estado.
A autora aponta que a redefinio da noo de sociedade civil, e do que ela designa,
talvez tenha constitudo o deslocamento mais visvel produzido no mbito da hegemonia
do projeto neoliberal. Segundo Dagnino (2004, p. 100), o Brasil tem observado um
processo de crescimento acelerado das Organizaes No-Governamentais, junto
redefinio de suas possibilidades de interveno na sociedade, ao mesmo tempo em que
constatada a marginalizao dos movimentos sociais.
O resultado tem sido uma crescente identificao entre sociedade civil e ONG,
onde o significado da expresso sociedade civil se restringe cada vez mais a
designar apenas essas organizaes, quando no em mero sinnimo de
Terceiro Setor dos movimentos sociais.

Para a autora, as relaes entre Estado e ONG parecem construir um campo

exemplar de confluncia perversa. Isso porque, por um lado, por serem, geralmente,

20

Dagnino (2004, p. 96) utiliza o termo perversa para se referir a um fenmeno cujas
conseqncias contrariam sua aparncia, cujos efeitos no so imediatamente evidentes e se
revelam distintos do que se poderia esperar.

96

dotadas de competncia tcnica e insero social, as ONG so apontadas como parceiros

ideais por setores do Estado para a transferncia das responsabilidades para o mbito da
sociedade civil. Essa situao, em tese, incluiria a sociedade no exerccio efetivo da
poltica.
Entretanto, por outro lado, e a que reside a referida confluncia perversa, a
aproximao do Estado em relao ao Terceiro Setor, no Brasil, tem feito com que haja um
crescente abandono do vnculo orgnico com os movimentos sociais e, por conseqncia,
uma elitizao do que se denomina sociedade civil.
(...) a autonomizao poltica das ONG cria uma situao peculiar onde essas
organizaes so responsveis perante as agncias internacionais que as
financiam e o Estado que as contrata como prestadoras de servio, mas que
no perante a sociedade civil, da qual se intitulam representantes, nem
tampouco perante os setores sociais de cujos interesses so portadoras, ou
perante qualquer outra instncia de carter propriamente pblico. Por mais bem
intencionadas que sejam, sua atuao traduz fundamentalmente os desejos de
suas equipes diretivas. (DAGNINO, 2004, p. 101).

Sob o aspecto da no traduo dos anseios da comunidade para a qual a entidade do

Terceiro Setor se dedica, a autora salienta o surgimento de outra questo relevante ligada
idia de participao e constituio de espaos pblicos descrita como a problemtica
da representao/representatividade da sociedade civil.
Dagnino (2004) se refere ao fato de que no h uma representao efetiva da
sociedade, ou de pequenos ncleos sociais, se a organizao dessa entidade no envolve a
prpria populao beneficiada nos processos de discusso e deciso sobre as diretrizes da
organizao. Com isso, ainda que essas organizaes do Terceiro Setor trabalhem em prol
de determinadas comunidades, mesmo que com boa inteno, no podem ser consideradas
as vozes da populao o que s ocorreria se essa representao fosse advinda da
participao dos indivduos beneficiados pelo servio prestado pela ONG. Portanto, essa
nova forma de incluso da sociedade civil reproduz prticas de excluso relao
opressor/oprimido21 em que um grupo detm o poder de aplicar as Polticas Pblicas,
ainda que no de forma autnoma, enquanto o outro assiste a esse processo, ou assistido
por ele, na condio de mero beneficirio.
O resultado dessa perspectiva de interveno da sociedade civil na prpria realidade
social, como mera viabilizadora das Polticas Pblicas definidas pelo Estado por meio de
atores (instituies) selecionados, influencia diretamente a noo de participao. Isso
21

As noes de opressor e oprimido podem ser encontradas em: FREIRE, Paulo. Pedagogia do

Oprimido. 10 ed. Rio de Janeiro. Editora Paz e Terra, 2008.

97

porque, como ressalta Dagnino (2004, p. 102), na medida em que redefinida a funo da
sociedade civil na poltica, que passa a dispensar os espaos pblicos onde o debate dos
prprios objetivos da participao pode ter lugar - como por exemplo o espao gerado por
uma emissora de radiodifuso comunitria , o significado poltico e o potencial
democratizante so substitudos por formas estritamente individualizadas de tratar questes
como a desigualdade social e a pobreza.
Assim, destaca a autora, o significado poltico da participao radicalmente
redefinido gesto e aplicao das Polticas Pblicas elaboradas e orientadas pelo Poder
Estatal.
A nfase gerencialista e empreendorista transita da rea da administrao
privada para o mbito da gesto estatal com todas as implicaes
despolitizadoras delas decorrentes. Estes significados vm se contrapor ao
contedo propriamente poltico da participao tal como concebida no interior do
projeto participativo, marcada pelo objetivo da partilha efetiva do poder entre
Estado e sociedade civil, por meio do exerccio da deliberao no interior dos
novos espaos pblicos. (DAGNINO, 2004, p. 103)

Outro elemento que pode servir de parmetro anlise sobre o projeto poltico
dominante, ou no caso do Brasil suas confluncias, a aplicao da noo de cidadania.
Nesse contexto, a autora aponta se tratar do caso mais dramtico no que tange o
deslocamento de significado na construo democrtica brasileira.
De acordo com Dagnino (2004, p. 103), a dramaticidade est ligada ao fato de que a
noo de cidadania tenha sido o campo com o qual o projeto poltico democratizante que o
Brasil experimentou, ou idealizou, no perodo de sua redemocratizao e a elaborao de
sua Constituio Federal, tenha obtido maiores ganhos culturais e polticos.
A ento chamada nova cidadania, ou cidadania ampliada comeou a ser
formulada pelos movimentos sociais que, a partir do final dos anos setenta e ao
longo dos anos oitenta, se organizaram no Brasil em torno de demandas de
acesso aos equipamentos urbanos como moradia, gua, luz, transporte,
educao, sade, etc. e de questes como gnero, raa, etnia, etc. Inspirada na
sua origem pela luta pelos direitos humanos (e contribuindo para a progressiva
ampliao do seu significado) como parte da resistncia contra a ditadura, essa
concepo buscava implementar um projeto de construo democrtica, de
transformao social, que impe um lao constitutivo entre cultura e poltica.

Dividindo a noo em trs elementos constitutivos, a autora salienta a perspectiva

do direito a ter direitos, no se limitando aos aspectos legais, mas incluindo a
inveno/criao de novos direitos, que surgem de lutas especficas e de suas prticas
concretas. Ou seja, sob essa tica, a prpria determinao do significado de direito e a

98

afirmao de algum valor ou ideal como um direito so, em si mesmas, objetos de luta
poltica.
O segundo elemento descrito por Dagnino (2004) na experincia de projeto
democratizante brasileiro a necessidade de criao de novos sujeitos sociais ativos, ou
agentes polticos, que definem as questes consideradas como direitos e que tm a funo
de lutar pela busca deles. Esse movimento no est vinculado a uma estratgia das classes
dominantes e do Estado, de incorporao poltica gradual dos setores excludos, com o
objetivo de uma maior integrao social ou como uma condio legal e poltica necessria
para a instalao do capitalismo. Na verdade, trata-se de uma estratgia dos no-cidados,
dos excludos, uma cidadania desde baixo. Aqui se aplica de modo bastante pedaggico
a noo de que as rdios comunitrias, nos moldes discutidos no na etapa anterior, podem
contribuir para a radicalizao da expresso governo do povo, na medida em que oferece
comunidade beneficiada pelo servio de radiodifuso a possibilidade de explorar um
espao de discusso sobre temas de interesse comum.
Por fim, o terceiro ponto da idia da nova cidadania observada no Pas, como
coloca Dagnino (2004, p. 104), transcende a reivindicao ao acesso, incluso, participao
e pertencimento a um sistema poltico j dado. A autora aponta que, na verdade, o que est
em jogo o direito de participar ativamente na prpria definio desse sistema. O
reconhecimento dos direitos de cidadania, tal como definido por aqueles que so
excludos dela no Brasil de hoje, aponta para transformaes radicais em nossa sociedade e
em sua estrutura de relaes de poder.
De modo geral, o conceito de cidadania sob esses trs elementos supracitados
norteou uma srie de mudanas na sociedade brasileira.
A disseminao dessa concepo de cidadania foi expressiva, e ela orientou
no s as prticas polticas de movimentos sociais de vrios tipos, mas tambm
mudanas institucionais, como as includas na Constituio de 1988, conhecida,
como j mencionado, como a Constituio Cidad. Foi graas a essa
disseminao que, diferentemente de outros pases do continente, no Brasil a
expresso cidadania esteve longe de se limitar a meramente designar o
conjunto da populao, mas foi preenchida por um significado poltico claro.
esse significado poltico, no seu potencial transformador, que passa a ser alvo
das concepes neoliberais de cidadania. (DAGNINO, 2004, p. 105).

A implantao de uma perspectiva neoliberal no Brasil culminou na modificao da

interpretao de cidadania, dentro do contexto democratizante constitudo.
Em primeiro lugar, de novo, eles reduzem o significado coletivo da redefinio
de cidadania anteriormente empreendida pelos movimentos sociais a um

99

entendimento estritamente individualista dessa noo. Segundo, se estabelece

uma sedutora conexo entre cidadania e mercado. Tornar-se cidado passa a
significar a integrao individual ao mercado, como consumidor e como
produtor. Esse parece ser o princpio subjacente a um enorme nmero de
programas para ajudar as pessoas a adquirir cidadania, isto , aprender como
iniciar microempresas, tornar-se qualificado para os poucos empregos ainda
disponveis, etc. Num contexto onde o Estado se isenta progressivamente de
seu papel de garantidor de direitos, o mercado oferecido como uma instncia
substituta para a cidadania. (DAGNINO, 2004, p. 106)

Resumidamente, as caractersticas do projeto poltico brasileiro so difusas em

funo do entrecruzamento de elementos de duas distintas perspectivas de posicionar a
sociedade civil e o Estado no cenrio poltico, no que tange s suas funes.
Ao mesmo tempo em que conta com uma Constituio que amplia os direitos e a
participao da sociedade, o crescimento da atuao do Terceiro Setor tem feito com que a
populao se afaste da poltica.
Nota-se, portanto, a necessidade de criao de espaos no institucionais nos quais
a populao tenha a possibilidade de participar e disseminar idias, pensamentos,
avaliaes e defend-las independentemente da ingerncia de rgo no vinculados
diretamente realidade dos grupos.
Trata-se, na verdade, da consolidao de arenas pblicas capazes de articular os
anseios e demandas das comunidades beneficiadas e lev-las ao domnio pblico, de modo
que possam ganhar representatividade na esfera pblica e influenciar, ora determinar, as
decises poltico-administrativas do Poder Estatal a partir do momento em que suas
mensagens percorram as instncias decisrias ainda que no existam garantias de que
essa presso exercida pelas arenas pblicas seja coativa em relao aos agentes polticos do
sistema.
Trata-se, portanto, de considerar a necessidade de criao de organismos
comunicativos, como so os veculos de radiodifuso comunitrios, capazes de fazer com
que a populao tenha a oportunidade de deliberar sobre a coisa pblica e participar
ativamente do cotidiano poltico - nunca esquecendo que, aparentemente, esta modalidade
de participao esteja entre as mais viveis no contexto de uma democracia por
representao instituda em uma sociedade complexa, abrigada em um Pas de propores
continentais como o Brasil.

100

6. DISCUSSO
Este item da dissertao tem como objetivo empreender uma discusso com base
nos conceitos e teorias apresentadas nas etapas anteriores e apresentar consideraes
alcanadas a partir do estudo realizado.
Para iniciar a discusso dos pressupostos tericos apresentados pela literatura j
revisada, antes, necessrio que os conceitos sejam retomados de modo a evidenciar
aspectos comuns em suas premissas, visando a construo de um raciocnio coerente.
Retomando o debate empreendido no primeiro item da dissertao, com conceito de
democracia, importante destacar a idia de tratar-se de uma experincia humana
inconclusa, que tem como objetivo o estabelecimento de regras de convivncia. Portanto,
refere-se a um conjunto de princpios que orientam o comportamento dos indivduos nos
espaos comuns de uma comunidade e que podem ser alterados e aprimorados conforme as
atividades e atitudes desempenhadas pelos membros de uma dada sociedade ou
comunidade democrtica ou ainda conforme os espaos oferecidos e incentivados pelo
prprio Estado para esse fim.
Assim, o regime extrapola seu carter enquanto fenmeno exclusivamente poltico
e ascende condio de modo de vida adotado por uma determinada sociedade (ou
comunidade de menor ou maior porte), com conceitos democrticos aplicados s prticas
cotidianas e s relaes interpessoais. Sob esse ponto de vista, todas as aes
desempenhadas pelos sujeitos de uma comunidade estariam inflamadas por valores
democrticos desde as relaes empreendidas face-a-face, at as relaes do mundo do
trabalho.
Por isso, a literatura revisada aponta para a necessidade de as investigaes acerca
do tema considerarem no apenas o aspecto poltico, mas o social, promovendo a anlise
sob a tica de uma sociedade democrtica, que incorpora os valores democrticos s
prticas cotidianas. No mesmo raciocnio, necessrio que sejam tambm analisados os
mecanismos que podem proporcionar a incorporao desses valores democrticos.
Em uma definio preliminar, aponta-se que a democracia tal como entendida
atualmente refere-se ao contexto poltico e social que possui em suas prticas polticas e na
normatizao do regime a exigncia da participao plural da comunidade no exerccio do
poder e na tomada de deciso poltica, por meio da expanso da cidadania, sem distino

101

de classe social participao esta que, alis, se no garante, favorece fortemente a

incorporao dos tais valores.
Sob a perspectiva da participao, portanto, a democracia se refere ao regime que
concede direitos aos cidados, liberdade, igualdade e justia sendo essa mxima
determinante para a identificao de um regime realmente democrtico. Alm disso, entre
os direitos fundamentais est a garantia de participao no exerccio do poder poltico a
todos os pblicos como citado anteriormente.
Um regime de governo necessita, alm das premissas de liberdade, igualdade e
justia, de regras do jogo para se fazer operacionalmente vivel. Embora no seja o foco
desta investigao, importante salientar que, segundo os autores consultados, uma
sociedade, e no um simples regime de governo, democrtica, quando, alm da
instituio de direitos aos cidados, conta com eleies livres e limpas, partidos polticos,
diviso dos trs poderes da repblica e respeito vontade da maioria e das minorias.
Alm disso, ressalta-se que as eleies representam muito mais que um
procedimento de escolha dos representantes. Na verdade, esse processo de seleo dos
agentes polticos simboliza o cerne do regime democrtico, j que o poder de deciso sobre
a coisa pblica no se identifica com os ocupantes do governo, mas sim na figura do
cidado eleitor, que tem o poder de ascender determinado cidado ou partido poltico s
posies poltico-administrativas do Estado e, ao mesmo tempo, destitu-los do cargo no
caso de o representante no cumprir as atribuies o que lhe foram delegadas ainda que,
na prtica, esse raciocnio no ocorra com a mesma perfeio da definio.
De qualquer forma, isso significa que, embora a populao delegue seu direito de
deciso sobre a coisa pblica a representantes legitimamente eleitos, a soberania mantmse sob a tutela do cidado eleitor. Pode-se, assim, pensar em soberania popular, ou seja, a
existncia, e a permanncia, do poder nas mos da sociedade civil, e no na figura dos
representantes eleitos, por meio de mecanismos de participao no processo de deciso
poltica ainda que efetivamente o poder de deciso da populao seja descontnuo no
contexto de uma democracia por representao e eleies peridicas.
Isso faz com que seja evidente a idia de que o ponto crucial no exerccio do regime
poltico democrtico a relao que se mantm, ou se constri permanentemente, entre
sociedade civil, organizaes coletivas, cidados e Estado.
Diante dessa afirmao, h que se considerar que em uma democracia por
representao na qual a populao detm o poder de deciso efetivo apenas em perodos

102

eleitorais , necessria a existncia de instrumentos de participao poltica e de

integrao da populao de modo que as questes pblicas, de interesse comum, sejam
mantidas constantemente sob debates com vistas manuteno da soberania popular.
Manter temas em evidncia significa introduzi-los ou foment-los na esfera pblica
espao onde os temas privados, de relevncia pblica, so tratados pelos membros
privados de uma sociedade.
Esfera pblica, conforme a literatura revisada, se refere, essencialmente, ao espao
em que ocorrem interaes entre os indivduos que coabitam numa mesma realidade.
Tambm pode ser considerado um locus de representaes simblicas da prpria sociedade
eivado de caractersticas, modelos e prticas cotidianas e tradicionais, onde a prpria vida
da sociedade reproduzida.
Interao que, por meio dela, pretende-se consolidar um coletivo representativo
capaz de oferecer resistncia ou apresentar oposio s foras hegemnicas sociais
econmicas e ideolgicas , garantindo-lhe a possibilidade de exercer influncia sobre os
processos decisrios.
Outra caracterstica marcante da esfera pblica a de poder se transformar um uma
esfera de deliberao no contexto de uma democracia por representao. Tendo-se em vista
que as decises que afetam o bem-estar de uma coletividade devem ser o resultado de um
procedimento de deliberao livre e razovel entre cidados considerados iguais moral e
politicamente, ento na deliberao na esfera pblica que reside o verdadeiro sentido da
democracia nas sociedades modernas, baseada no fomento ao conflito produtivo e
politicamente eficiente.
Na verdade, esse processo dialgico e argumentativo oferece carter de
legitimidade para o exerccio do poder pblico nas principais instituies de uma
sociedade, e de racionalidade para tomada de deciso poltica nas esferas polticoadministrativas, independente do nvel de governo.
Em princpio, esse processo dialgico e argumentativo se refere ao embate das
diferentes opinies advindas dos mais variados setores da sociedade civil, indivduos e
organizaes privadas, entidades sociais e aparelhos do Estado incluindo, aqui, a mdia.
Porm, tambm necessria a incluso radical dos diferentes membros da sociedade para
que a referida esfera seja considerada verdadeiramente deliberativa e no apenas um
conjunto de indivduos ou instituies da sociedade civil e do Estado selecionados para
esse fim.

103

Isso porque, se h uma ao em que a populao realmente possui a chance de ser

atendida ou ainda de movimentar algo em prol de questes de relevncia pblica, a
consolidao de uma opinio pblica forte e embasada. Neste contexto, a literatura
revisada ao longo da dissertao aponta para a definio de que a opinio pblica
corresponde opinio comum entre indivduos de uma mesma comunidade, ou no.
Tambm destaca-se que esse conceito no determina a existncia de uma nica opinio,
mas um aspecto pacfico sobre determinado assunto de interesse comum ou de relevncia
pblica.
Produzida por meio do conflito ou da relao consenso/dissenso, fundamental no
princpio da democracia , o prprio conceito de opinio pblica precisa ser compreendido
a partir da diferenciao de publicidade das opinies do pblico e publicizao do Estado.
Isso porque, a opinio pblica o resultado do conflito entre duas instncias, uma popular
e uma institucional, atravs do debate empreendido na esfera pblica politicamente ativa.
Sendo resultado do conflito entre a instncia popular e a institucional, a opinio
pblica sofre influncia de diversos fatores sociais e pessoais em seu processo de
elaborao, como as necessidades e aspiraes, crenas, e das mensagens advindas da
imprensa.
Como apontado pela literatura, grupos especiais como a mdia, grupos de interesses
econmicos e grupos aglutinados em torno de idias, expressam opinies o tempo todo e,
com certeza, de maneira mais persuasiva que o eleitorado.
Conforme o modelo da consolidao da opinio pblica exposto por Sartori (1994a)
no Item II, o fenmeno pode ser explicado atravs de trs processos: (a) a disseminao
de opinies a partir dos nveis da elite; (b) o borbulhar de opinies a partir das bases; (c)
identificaes com grupos de referncias.
Citando novamente Sartori (1994a), no primeiro processo, as opinies so
transmitidas de cima para baixo, assemelhando-se a uma cascata a qual interrompida por
uma srie de piscinas, de modo que a gua percorre um grande caminho em direo s
massas ltima piscina, segundo a analogia.
De acordo com o autor, no primeiro nvel esto as elites econmicas e sociais,
seguido pelo nvel das elites polticas e governamentais. No terceiro esto os meios de
comunicao e em seguida os formadores de opinio locais (geralmente de entidades
comunitrias e, inclusive, religiosas).

104

S depois de a opinio percorrer todos os degraus que a sociedade como um todo

toma conhecimento de seu contedo. Embora esse modelo defenda a disseminao vertical
de opinies, em todos os nveis existem influncias horizontais, ou seja, dos prprios
integrantes residentes nos diferentes patamares. Isso significa que a opinio est sujeita
apreciao de dezenas de milhares de orientaes polticas e experincias divergentes, ou
no. Cada nvel inicia outra vez uma dialtica de opinies e contra-opinies engendradas,
no mnimo, pela concorrncia entre tentaes e recompensas. (SARTORI, 1994a, p.132)
O autor frisa que das cinco piscinas, a dos meios de comunicao e a dos
formadores de opinio exercem papis de destaques no processo de formao de opinio
na sociedade atual. Isso porque se transformaram em divulgadores e debatedores nos
processos eleitorais das democracias modernas. Os formadores locais de opinio tm o
poder de barrar uma idia defendida pela mdia, ou ainda enfatiz-la, e neste contexto
que a consolidao de arenas de debate determinante no combate lgica de dominao
de determinados estratos da sociedade.
J no segundo processo de consolidao da opinio pblica, o borbulhar de
opinies a partir das bases, a populao envolvida naquele nvel que provoca um malestar poltico de reivindicao, o qual geralmente no ignorado, podendo tomar corpo e
interromper o ciclo de formao de opinio.
Para definir o que seria opinio pblica ainda preciso compreender o terceiro
nvel, ou seja, das identificaes com grupos de referncias: tnicos, religiosos, ncleos
familiares, partidos etc.
Neste aspecto, segundo Sartori (1994a, p.135), o indivduo no depende de
informao para consolidar sua opinio, isso porque esses grupos sociais possuem carter
dogmtico. Em sntese, os indivduos tm opinies que no esto vinculadas
informao, que a precedem e que de fato negam ou rejeitam a informao.
Esse modelo de consolidao da opinio pblica se liga estreitamente ao conceito
de arena pblica.
Isso porque, o termo denota a existncia de uma srie de espaos de disseminao
e debate de informao que tende a consolidar a opinio pblica e lev-la s esferas
maiores de deliberao, seja formal ou informal de Poder. Esses espaos, ou microesferas
pblicas, so exatamente o que, aqui, aponta-se como arenas pblicas.
Se a opinio pblica deriva da democratizao da informao e da competio entre
os diversos posicionamentos e vises oriundas dos diferentes grupos de formadores de

105

opinio, como sugerido pelos autores utilizados na argumentao, a segmentao dos

pblicos um fator positivo, na medida em que forma uma concorrncia entre as
mensagens e posicionamentos publicizados pelos mais variados emissores de opinio.
Esse raciocnio facilmente relacionado ao conceito de arenas pblicas, que
determina que em sociedades complexas, de fluxos de informao oriundos dos diversos
setores sociais, a esfera pblica forma uma estrutura intermediria que faz a interlocuo
entre as instncias institucionalmente formalizadas do poder do Estado e a sociedade civil,
e na qual so definidas e defendidas diversas opinies pblicas, de grupos distintos,
debatidas posteriormente.
Ou seja, esses espaos de interao entre pequenos grupos captam os ecos dos
problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, os renem, os discutem entre os
membros da comunidade e os transmitem esfera pblica poltica afim de que sejam
confrontados com outros sujeitos.
Embora seja dever da sociedade civil produzir arenas pblicas associadas vida
cotidiana, como apontam Avritzer e Costa (2004), funo do Estado conferir-lhes
legitimidade e fora de atuao no contexto da deciso poltica, levando-se em
considerao que as mensagens emitidas pelas diversas arenas pblicas so deliberaes
dos mais diferentes grupos de indivduos sem poder efetivo de deciso em perodos no
eleitorais. Alm disso, de nada adiantaria o fomento criao de espaos de deliberao se
o resultado do processo discursivo de embate de posicionamentos no for aproveitado ou,
pelo menos, considerado pelo Estado e pelos representantes da populao no sistema
poltico no momento da deciso poltico-administrativa governamental.
Isso porque, conforme a literatura analisada, ainda que a sociedade consiga
deliberar nas arenas pblicas, determinar possveis prioridades e consolidar uma opinio
pblica, os atores sociais no podem exercer poder poltico no sistema poltico, apenas
influncia. E a influncia de uma opinio pblica, mais ou menos discursiva, produzida
atravs de controvrsias pblicas, constitui certamente uma grandeza emprica, capaz de
mover algo. Porm, essa influncia pblica e poltica tem de passar antes pelos filtros dos
processos institucionalizados da formao democrtica da opinio e da vontade,
transformar-se em poder comunicativo e infiltrar-se numa legislao legtima, antes que a
opinio pblica, completamente generalizada, possa se transformar numa convico
testada sob o ponto de vista da generalizao de interesses e capaz de legitimar decises
polticas. (HABERMAS, 1984)

106

E por isso que, embora as decises polticas sejam tomadas por meio do
entrecruzamento das opinies emitidas pelos diferentes atores polticos, como sugere
Lindblom (1981), no possvel prever ou garantir a influncia da opinio pblica sobre os
processos de deciso nas esferas poltico-administrativas do Estado, j que, segundo Maia
(2003), no h como prever se o processo de deciso poltica conta com desvios de
interesse de grupos privados.
Porm, a deliberao pblica, ocorrida nas mais diferentes arenas pblicas, ainda
que no consiga determinar sua influncia nas decises polticas, confere a possibilidade
de que as demandas das comunidades sejam atendidas e que as questes por elas
levantadas sejam levadas ao escrutnio pblico.
Na caracterizao das rdios comunitrias como arenas pblicas efetuada nesta
dissertao, os autores analisados Cabral e Rocha (2006) sugerem uma srie de
condies de participao da comunidade no cotidiano da emissora comunitria para que o
veculo possa ser considerado fincado em bases populares critrios esses que foram
adaptados para construo dos parmetros que sero propostos nas consideraes finais
desta dissertao.
A estrutura organizacional proposta pelos autores serve, ao mesmo tempo, como
critrios de avaliao e orientao de funcionamento s rdios comunitrias. Isso significa
dizer que a definio de parmetros de anlise sobre a atuao desses veculos no contexto
social no qual est inserido atende no apenas ao anseio da populao beneficiada pela
representao no mbito da esfera pblica, mas demanda da comunidade acadmica
interessada em contribuir para o setor.
No se trata de radicalizar a anlise sobre a atuao das rdios comunitrias e
determinar que a inexistncia das instncias de participao da populao, nos moldes
sugeridos pelos autores na gerncia do veculo e no debate por ele fomentado, representa
sua descaracterizao enquanto arena pblica.
Na realidade, o esforo pelo estabelecimento de parmetros que orientem tanto a
investigao cientfica da rea quanto o cotidiano de participao popular em relao ao
veculo est ligado ao aprimoramento do servio e o fortalecimento dessa modalidade de
comunicao, que pode representar um contra-poder em relao s foras hegemnicas da
sociedade.
Mas, tambm possvel afirmar que as rdios comunitrias se constituem em
arenas pblicas que proporcionam pluralidade esfera pblica, desde que atendam aos

107

princpios de incluso dos indivduos no processo de comunicao e elaborao de

contedo do cotidiano da emissora.
A criao de arenas pblicas um fenmeno prprio da democracia, mas tambm
fundamento de sua existncia. Alm disso, dependendo, claro, da forma como esses
espaos so constitudos, tm a capacidade de trazer a populao ao debate poltico e
oferecer a possibilidade de influncia sobre a deciso dos agentes pblicos envolvidos no
sistema poltico.
Basicamente, como j apontado ao longo da dissertao, a caracterizao da rdio
comunitria como arena pblica ocorre no momento em que a populao chamada a
participar e debater, mesmo que no na atuao direta da rotina produtiva do veculo. Caso
contrrio, a rdio perde sua funo, legitimidade e importncia para a comunidade.
Portanto, esses veculos so, na condio de arenas pblicas, parte integrante da
sustentao da prpria democracia, na medida em que fomentam o debate e permitem que
as opinies enviadas esfera pblica possam percorrer as instncias de deciso polticoadministrativas do Estado por meio da influncia das mensagens contribuindo definio
de governo do povo, mesmo sem garantias de sucesso no atendimento das demandas
emanadas pelas ondas do rdio.
A produo e a rotina de uma rdio comunitria implicam uma srie de afazeres e
instncias de deciso que devem estar vinculadas participao da comunidade. E essa
participao tambm deve ser estimulada pela prpria emissora. Como instrumento
democrtico, as rdios comunitrias devem possuir o entendimento sobre as
potencialidades do veculo e suas possibilidades de atuao poltica.
Isso no significa que as emissoras de rdio de carter comunitrio se restrinjam
atuao poltica no sentido especfico das decises sobre a coisa pblica. Entre os
benefcios desse tipo de comunicao tambm esto a valorizao e perpetuao da cultura
e das tradies locais e o incentivo colaborao mtua como forma de superao das
dificuldades impostas, sobretudo, s camadas da populao excludas ou em estado de
vulnerabilidade social, sejam por aspectos econmicos, fsicos, culturais, ligados a grupo
tnico, religio ou orientao sexual.
A prpria integrao da emissora com a comunidade pode servir de antdoto
situao de instrumentalizao das rdios comunitrias, afastando pessoas ou grupos
especficos interessados em aproveitar os potenciais desses veculos em benefcio prprio.

108

Na verdade, a rdio comunitria tem de incentivar a populao no sentido da apropriao

do veculo pela comunidade, suas metas e rotina discursiva.
Portanto, fundamentalmente, as rdios comunitrias podem contribuir para a
incluso comunicacional dos indivduos, ou seja, trazer a populao alijada dos recursos
das Tecnologias da Informao e da Comunicao ao espao digital de discusso, ainda
que de modo parcial.
Porm, os benefcios da existncia de rdios comunitrias no esto restritos
incluso. Se for levado em considerao que em um contexto social de globalizao e
grande influncia dos meios de comunicao de massa na informao obtida pela maioria
da populao, a rdio comunitria pode ser uma porta para que a comunidade possa olhar
para si mesma. Isso significa que, ao mesmo tempo em que os veculos de comunicao de
massa aproximam a sociedade dos acontecimentos ocorridos nos mais distantes territrios,
distanciam as comunidades da realidade objetiva.
No que se refere aos projetos polticos predominantemente existentes em
democracias, sobretudo nas latinoamericanas a saber, neoliberal e democrticoparticipativo , a consolidao de esferas deliberantes o fator que determina a vigncia de
um ou de outro.
Retomando a definio de projeto poltico, conforme a literatura analisada, trata-se
de conjuntos de crenas, interesses, concepes de mundo e representaes do que deve ser
a vida em sociedade, os quais orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos. Portanto, um
projeto poltico , fundamentalmente, um aglomerado organizado de narrativas simblicas
que so disseminadas ao pblico e que defendem perspectivas de exerccio do poder
poltico, atravs de prticas diversas no que se refere s relaes estabelecidas entre
sociedade civil e Estado.
Diferenciando os citados projetos, o neoliberal se articula a partir da necessidade
de ajustar o Estado, e suas relaes com a sociedade, s exigncias das relaes de
acumulao capitalista, removendo as barreiras expanso do grande capital internacional
sobretudo nos pases considerados de Terceiro Mundo, ou subdesenvolvidos , liberando
o mercado para atuar como organizador da vida social. Tambm caracterstica do referido
projeto a reduo da participao da sociedade civil e sua confuso conceitual ao Terceiro
Setor tido como representante da populao e aparelho executor das Polticas Pblicas
dos governos, mas que no necessariamente inclui os membros das comunidades na
deliberao sobre a coisa pblica.

109

J o democrtico-participativo caracterizado pela extenso da participao da

populao no exerccio do poder e na tomada de deciso poltica como instrumento para a
construo de uma maior igualdade. Isso ocorre na medida em que a prpria populao
contribui na formulao de Polticas Pblicas orientadas para esse fim. Trata-se da
radicalizao da democracia enquanto governo do povo.
Essa radicalizao feita por meio de espaos democrticos, ou arenas pblicas.
Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) se referem s experincias de Conselhos Municipais,
Fruns, Assemblias de grupos especficos como sendo as arenas pblicas. Porm,
Habermas (1997) aponta que essa proximidade espacial tem sido descartada em funo da
participao da mdia nos processos de deliberao e discusso pblica. Ou seja, pode-se
ampliar o debate acrescentando a possibilidade de haver espaos pblicos no
institucionalizados na sociedade, miditicos, e que tambm representam um locus de
participao poltica e de exposio de representaes simblicas da sociedade.
Neste ponto tambm coloca-se o conceito de rdio comunitria como alternativa
condio de excluso de determinados indivduos do espao das representaes simblicas
da sociedade. Na verdade, esses veculos se colocam como alternativas a situaes
adversas, como, por exemplo, a dificuldade de reunir integrantes de uma mesma
comunidade para debater questes de relevncia pblica em funo das atividades,
sobretudo laborais, do cotidiano. Ainda mais se tratando do veculo rdio, j que as pessoas
no necessitam paralisar suas atividades para participar, ativa ou passivamente, da
discusso empreendida pelo comunicador.
Ainda no plano dos projetos polticos, que so determinados pelo nvel de
participao da comunidade por meio de arenas pblicas, as rdios comunitrias podem ser
consideradas, ainda, elementos de avano democrtico e de aprimoramento da prpria
democracia nos moldes do regime por representao que culmina, muitas vezes, no
afastamento e na despolitizao dos cidados. Alm disso, trata-se de uma possibilidade de
alargamento da cidadania, sobretudo da cidadania poltica.
Isso porque, na medida em que as rdios comunitrias trazem a populao ao
debate poltico detentores legtimos do poder de deciso e levam as opinies elaboradas
nas arenas pblicas construdas nas comunidades, as emissoras contribuem para a incluso
das demandas e das principais necessidades dos integrantes da sociedade, sobretudo
aqueles em estado de vulnerabilidade social, na agenda governamental, uma vez que essas
preocupaes e necessidades estariam contidas nas mensagens que percorrem as instncias

110

de deciso poltico-administrativa do Estado e influenciariam, ora determinariam, a postura

dos agentes, ou representantes, eleitos em suas tomadas de deciso lembrando, sempre,
que essa influncia no garantida em funo de prticas polticas no consonantes com
uma conduta tica.
Conforme a literatura estudada, trata-se de um dos espaos pblicos necessrios
para a instituio e perpetuao do projeto poltico democrtico-participativo, no qual, a
populao chamada a debater sobre a coisa pblica em arenas decisrias como
Conselhos, Fruns e Assemblias , mas tambm no locus de representaes simblicas no
qual a sociedade, diferentes comunidades ou grupos se fazem existentes e que, por meio
desse espao, constituem uma opinio pblica capaz de exercer presso sobre as esferas
poltico-administrativas do Estado na medida em que suas mensagens percorrem as
instncias de tomada de deciso poltica.
Esta dissertao, de modo geral, utiliza para a caracterizao das rdios
comunitrias o marco regulatrio do setor (Lei 9.612/98) e, claro, parte da literatura
cientfica da rea, alm de relatrios governamentais e documentos de organizaes civis.
Num esforo dialtico, a pesquisa chegou a concluses importantes sobre a caracterizao
das rdios comunitrias como arenas pblicas e suas possibilidades de atuao, tanto na
condio de captador dos anseios da populao, na publicizao das demandas, quanto na
perspectiva de aprimoramento do regime democrtico e na consolidao do projeto
democrtico-participativo. Tambm sugere parmetros para a identificao do carter de
arena pblica de uma rdio comunitria, que tambm podem servir de orientao s
associaes detentoras de outorgas do Servio de Radiodifuso Comunitria.
Porm, a pesquisa no ignora o fato de ter composto uma configurao ideal de
radiodifuso comunitria, que pudesse funcionar como arena pblica deliberativa das
diferentes comunidades, mas que na prtica barrada por uma srie de imperfeies no
marco regulatrio.
Isso porque, analisado o contexto que envolve as rdios comunitrias no Brasil,
chega-se facilmente constatao de que a prpria legislao vigente, de certo modo,
impossibilita, ou pelo menos no favorece, que esses veculos se transformem em arenas
pblicas legtimas e cumpram as premissas idealizadas nesta dissertao.
Entre as questes observadas est o prprio incio do processo de solicitao da
outorga de funcionamento do servio de radiodifuso. Centralizado na sede do Poder
Executivo Nacional, em Braslia, aliada farta burocracia, muitas vezes os membros de

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uma comunidade que necessita de um canal de comunicao e deliberao, ou de

consolidao de opinio, no tm o conhecimento necessrio e nem a possibilidade
estrutural para chegar sequer a fazer o pedido de outorga associao comunitria ao
Ministrio das Comunicaes.
Essa situao pode fazer com que a comunidade sinta a necessidade de recorrer a
agentes polticos ou outras entidades para acompanhamento do processo. Dessa forma, se
na formao de uma rdio comunitria como arena pblica exigida a independncia do
grupo e do veculo desde a sua constituio, com a interferncia de instncias no ligadas
comunidade requerente do servio, possivelmente o carter de arena pblica ser perdido.
O fato de a comunidade recorrer a um agente poltico para a obteno da outorga de
funcionamento no significa que a rdio comunitria perder necessariamente sua
legitimidade. Porm, h que se considerar que, com essa ao, aumentaria a possibilidade
de essa situao vir a se consolidar.
Outra questo pertinente, e que representa o grande gargalo da radiodifuso
comunitria no Pas, a forma de financiamento do veculo hoje restrito aos apoios
culturais de entidades locais.
Independente do movimento social ou da iniciativa popular, a necessidade de
recursos financeiros fundamental para a manuteno do projeto. Com isso, se as
emissoras de radiodifuso no conseguem suprir as necessidades de recursos, aumenta-se a
possibilidade de ela receber auxlios de fontes, talvez, no preocupadas com os objetivos
dessa modalidade de comunicao.
A determinao da legislao sobre a abrangncia territorial do veculo, limitada a
cerca de um quilmetro de raio da antena transmissora do sinal de radiodifuso, tambm
configura um complicador. Se for considerado o fato de que existem comunidades de
propores muito maiores do que a restrio legal, ento o carter de arena pblica
tambm prejudicado, j que apenas parte desse agrupamento teria acesso ao espao de
discusso.
Exemplos dessa afirmao podem estar relacionados existncia de comunidades
rurais, alm das urbanas em centros de pequeno e mdio portes, cujas dimenses excedem
as determinaes da legislao vigente. Ou seja, no caso de as distncias entre os
moradores de uma comunidade no ser compatvel, tambm no caracterizada uma arena
pblica, uma vez que pode no incluir parte considervel dos membros da comunidade.

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Se a esfera pblica constituda em uma sociedade complexa sugere a formao de

uma trama de arenas pblicas que discutem os temas de interesse comum e confrontam
posicionamentos antagnicos ou no com vista consolidao de um argumento popular
que permita a representatividade da deliberao nas instncias poltico-administrativas do
Estado , a determinao da impossibilidade de formao de redes inviabiliza a
possibilidade de as organizaes sociais que contam com um sistema comunitrio de
difuso de informao e fomento da participao poltica de promoverem grandes debates
entre as diferentes comunidades.
notrio, portanto, que entre as principais dificuldades da consolidao das rdios
comunitrias como arenas pblicas est a precariedade da legislao vigente, que coloca
uma srie de dificuldades para o veculo. H que se considerar, assim, a necessidade de
alterao, ou melhor, de reformulao da Lei 9.612/98.
Isso no significa dizer que a referida legislao no tenha sido um avano para o
setor e para a prpria democracia. Entretanto, no possvel fechar os olhos para a
carncia de mecanismos de manuteno e segurana contra o desvirtuamento da proposta
original do veculo.
Cresce, ainda, a necessidade de discutir a forma como sero tratadas e
regulamentadas as novas formas de arenas pblicas advindas das novas Tecnologias da
Informao e da Comunicao, como a prpria digitalizao do sistema de rdio, alm das
ferramentas da Rede Mundial de Computadores.
A questo fundamental que fica s prximas pesquisas se liga importncia de
regulamentao das ferramentas de participao popular e controle social que surgem, e
surgiro, com a evoluo tecnolgica.

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7. CONSIDERAES FINAIS: parmetros para identificao do carter de arena

pblica de uma rdio comunitria
Caracterizadas as rdios comunitrias como arenas pblicas e apontadas as
situaes em que esse carter democrtico perdido ou desviado, a prxima empreitada
desta dissertao e a ltima a de sugerir parmetros que possam nortear futuras
pesquisas na rea sobre a atuao desse tipo de veculo de comunicao como espao
democrtico de debate inserido nas mais diversas comunidades.
A reflexo aqui empreendida no configura em um modelo metodolgico de anlise
de rdios comunitrias. Na verdade, a inteno a de sugerir um apoio aos pesquisadores,
baseado na literatura revisada neste trabalho cientfico, bem como aos ativistas do
incentivo e fomento Radiodifuso Comunitria no Pas.
Conforme a discusso realizada ao longo desta dissertao, possvel apontar, ao
menos, ou destacadamente, cinco aspectos que so imprescindveis caracterizao das
rdios comunitrias como arenas pblicas.
Nascer no seio da comunidade o primeiro parmetro a ser discutido. Isso significa
dizer que necessrio que a rdio comunitria surja antes mesmo da outorga de
funcionamento concedida pelo Ministrio das Comunicaes.
Portanto, o debate sobre os objetivos da emissora de radiodifuso comunitria e o
motivo que levou a associao detentora da concesso a solicitar um espao no espectro
eletromagntico so determinantes e, na verdade, o primeiro passo caracterizao da
rdio como arena pblica.
Tambm necessria a ateno em relao estrutura da associao detentora da
outorga. Embora a legislao determine tempo mnimo de existncia como pr-requisito
para ingresso no pleito da concesso, importante que essa entidade esteja alicerada na
prpria comunidade beneficiada.
O estabelecimento de diretrizes coletivas o segundo aspecto que possui
necessidade de ateno. Isso porque, assim como a literatura e a legislao vigente do setor
preconizam, a rdio comunitria na condio de arena pblica exige que a comunidade seja
protagonista no apenas no sentido de ser voltada a ela, mas na relao direta que a
comunidade exerce, inclusive, no processo de gesto do veculo.
A rdio comunitria no deve possuir proprietrio, ou proprietrios. Ou seja, todos
os integrantes da comunidade tm o direito a participar, claro no momento apropriado e

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respeitada a estrutura hierrquica determinada pela prpria comunidade, no processo de

gerenciamento do veculo e de definio da programao e do contedo da emissora
comunitria. Portanto, seus objetivos devem ser calcados, sempre, na busca pelo bem da
comunidade, no sendo aceitas prticas que eventualmente beneficiem indivduos ou
grupos isolados.
Preconizar a realizao constante de reunies com os membros da comunidade
tambm premissa de uma rdio caracterizada como arena pblica. Isso porque, para que
sejam mantidas as diretrizes coletivas e o foco na comunidade, necessrio que os
prprios interessados estejam cientes dos acontecimentos, dificuldades e conquistas da
realidade da emissora, alm de possurem espaos para discusso como os propostos por
Cabral e Rocha (2006) no tpico anterior: Plenria Geral, as Comisses e um Conselho da
Rdio.
No necessrio, como j frisado, que a estrutura de participao da comunidade
seja feita nos moldes sugeridos pelos autores. Mas, a sugesto bastante interessante no
sentido de que so institudas instncias de participao e deciso sobre as questes
pertinentes rdio.
No possuir vnculos com instituies de carter privado, como partidos polticos,
entidades religiosas, entre outras. Esse aspecto fundamental para que a rdio comunitria
no perca seu carter de arena pblica.
Isso porque, a partir do momento em que instituies estejam frente da emissora,
no possvel falar em arena pblica. Uma entidade de carter poltico ou religioso visa,
necessariamente, a metas especficas que podem no condizer com as perspectivas
comunitrias e inclusivas nos processos de deciso sobre contedo e programao, bem
como os objetivos de superao das dificuldades das comunidades.
Por fim, uma rdio comunitria precisa captar os anseios da comunidade e
publiciz-los. A arena pblica necessariamente capta os anseios da comunidade. Isso no
significa que os assuntos discutidos ou levantados pelo veculo precisam ser de cunho
poltico.
Conforme a literatura revisada, o grande potencial de uma arena pblica o de se
transformar em uma esfera de deliberao e formao de uma opinio pblica, que pode
ser capaz de influenciar, ora determinar, os processos de deciso poltica nas esferas
administrativas do Estado.

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Portanto, funo imprescindvel de uma rdio comunitria fomentar o debate,

captando os problemas e demandas da comunidade, discutindo-os e publicizando-os.
A partir desses parmetros, vivel acreditar que a identificao e qualificao
preliminar de uma rdio comunitria na condio de arena pblica possam ser feitas, uma
vez que indicam situaes em que seus objetivos so deturpados ou desviados.
Isso no significa que os cinco parmetros destacados esgotam a investigao e so
capazes de determinar, ou caracterizar, a atuao de uma rdio comunitria como arena
pblica. Entretanto, possvel afirmar que esses parmetros so questes iniciais s
investigaes sobre o setor.
Logo, necessrio que o pesquisador que se utilize desse raciocnio esteja ciente de
que cada rdio comunitria e cada comunidade que conte com um veculo dessa
modalidade possuem caractersticas especficas que precisam ser levadas em considerao
para determinar a atuao do veculo. Porm, as questes levantadas nos parmetros
destacados so necessrias, e o mnimo, que um veculo precisa contemplar.

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