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mento no sentido que uma ao governamental mais ativista e positiva pode ser um fator decisivo para o crescimento industrial acelerado... Aquilo
que pode ser copiado e transferido deve ser destacado e compartilhado com
outros pases.1
O que foi surpreendente na afirmao de Karaosmanoglu no foi o seu
contedo, pois a mesma opinio j havia sido expressa antes por uma srie
de cientistas sociais e observadores bem informados sobre a sia Oriental.
O que foi surpreendente foi a origem institucional da opinio. Por mais de
uma dcada os altos escales do Banco Mundial foram influentes defensores da idia de que os pases em desenvolvimento deviam ajustar seus preos, voltar a confiar nos mercados e desmantelar a mquina existente de
interveno estatal. Reconhecer que um papel ativista e positivo do governo
poderia ser um fator decisivo para o rpido crescimento industrial foi um
importante sinal de que o Banco estava ciente de que havia uma ampla mudana nas perspectivas do papel do Estado no desenvolvimento.
Havia entre os formuladores e executores de polticas pblicas um crescente desapontamento com a panacia desenvolvimentista de ajustar os
preos. Ao mesmo tempo que Karaosmanoglu fazia seu discurso, um dos
principais membros associados do Banco Mundial sugeriu que a instituio estava pressionando demais em favor dos mecanismos de mercado. Um
memorando do Overseas Economic Cooperation Fund do Japo (1991, p. 10)
argumentava que na medida em que existem limites inerentes ao prprio
mecanismo de mercado, tal mecanismo no apropriado para lidar com diversas questes. Em conseqncia, a interveno do Governo nessas reas
indispensvel. O World Development Report de 1997, intitulado The State
in a Changing World, oferece a mais ampla e elaborada indicao de que o
neo-utilitarismo no mais capaz de dominar o campo intelectual. Na viso
adotada nesse relatrio, Estados capazes e ativos constituem elementoschave em qualquer esforo bem-sucedido para construir modernas economias de mercado. O que era necessrio, segundo o relatrio, eram teorias
sobre como fazer instituies pblicas mais robustas e capacitadas e como
conect-las mais eficientemente sociedade civil. Os enfoques neo-utilitaristas no eram muito teis em nenhum destes casos.
Na medida em que a atratividade das verses neo-utilitaristas se dissipam, a tarefa de preencher o vazio com uma alternativa institucionalista
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uma pr-condio para o ressurgimento de uma poltica econmica institucional comparativa. Ao excluir, com elegncia e causticidade, a possibilidade de f ingnua em um Estado naturalmente benevolente e competente,
os neo-utilitaristas obrigaram todos a olhar mais atentamente o que os Estados faziam, e por qu. Analisar a viso neo-utilitarista , portanto, um bom
ponto de partida para compreender as razes da nova sntese institucional
comparativa.
A VISO NEO-UTILITARISTA
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a prpria viso neo-utilitarista teve srias falhas tericas. Sua ambio exagerada e suas falhas tornaram sua retrao quase que inevitvel.
A RETRAO DA ORTODOXIA NEO-UTILITARISTA
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nimo de modelos neoclssicos virtualmente inexistente na vida econmica. As atividades comerciais sustentveis a longo prazo requerem uma
confiana densa e profundamente desenvolvida, alm de formas de compreenso culturalmente compartilhadas, resumidas por Durkheim sob o ttulo, aparentemente simples, de elementos no contratuais do contrato.
A troca pode acentuar esses outros tipos de laos, mas estes no podem ser
sustentados em sua ausncia.
As organizaes formais que internalizam as relaes de troca, fornecendo normas obrigatrias para a transmisso de informao e assim
baixando os custos de transao, podem oferecer uma alternativa parcial
para os laos informais polivalentes. Como Williamson (1975) e outros enfatizaram, a economia moderna caracterizada pelo encapsulamento das
relaes de troca dentro de grandes organizaes formais, assim como por
transaes entre maximizadores individuais desconectados. O papel das
hierarquias formais no eliminar as normas e redes informais, mas sim
permitir a construo de um conjunto de vnculos dentro do qual uma cultura interna pode crescer. Entretanto, independentemente do fato de enfatizar redes organizacionais formais ou informais, difcil evitar a concluso de que as relaes de troca esto imersas na cultura nutriente fornecida
por outros tipos de estruturas sociais.
Ver os mercados como necessariamente dependentes de outros tipos de
conexes sociais tem srias implicaes para a prescrio neo-utilitarista.
Os esforos em liberar as relaes de troca da dependncia de outras
estruturas sociais so antinaturais, e esto portanto sujeitos a ser rejeitados por todos os envolvidos. Caso a liberao efetivamente ocorresse, existiria o grande risco das bases de sustentao institucional, que permitem
que as transaes ocorram eficientemente em seu ambiente natural, serem
destrudas.
As contradies inerentes s tentativas prticas de implementar polticas
neoliberais foram to srias quanto aquelas defrontadas pelas teorias neoutilitaristas. Em primeiro lugar, surgiu a questo de como lidar com a ausncia de mercados eficientes em muitas reas cruciais das economias em desenvolvimento. Como observa Michael Lipton (1991, p. 27), analisando os
problemas dos mercados agrcolas, assim como no existe boca livre, no
h mercado livre; os mercados so caros. Os riscos da atividade agrcola e as
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necessidades de informao so to estruturais que o envolvimento crescente do Estado um pr-requisito (para mercados mais livres). Se os mercados tivessem que ser construdos socialmente, quem poderia constru-los?
Os Estados no poderiam faz-lo por decreto, mas ainda assim os Estados
seriam essenciais. A busca de mercados nos remete de volta ao Estado.
Analistas como Kahler (1990) apontaram o paradoxo ortodoxo das
prescries polticas neoliberais. Impor a ortodoxia neoliberal implica a imposio de mudanas radicais nas prticas de negcios existentes. Quem
poderia institucionalizar tais mudanas? De acordo com a teoria neo-utilitarista, os polticos racionais deveriam ser radicalmente contra as mudanas de regras que permitissem a eles criar parasos rentistas. Mas, ao formularem as polticas, os neoliberais no tiveram outra escolha e assumiram que
o Estado iria, de alguma forma, querer e ser capaz de implementar polticas
que eliminassem sua prpria capacidade de gerar parasos rentistas. Caso
os funcionrios responsveis se comportassem da forma que deveriam, de
acordo com a teoria neo-utilitarista, no haveria possibilidade de isso acontecer. Em resumo, se as polticas propostas pelos tericos neo-utilitaristas
tivessem oportunidade de ser efetivamente implementadas, sua teoria do
Estado estaria errada.
As proposies polticas neoliberais tornaram-se, claro, crescentemente hegemnicas nos anos 80, mas sua implementao prtica oferecia resultados ambguos, carecendo do carisma apresentado pela perspectiva
terica. Primeiro que tudo, tornou o paradoxo ortodoxo difcil de ser ignorado. Quando a liberalizao, a privatizao e outras polticas associadas
ao neoliberalismo foram implementadas, foram de fato os dirigentes governamentais que formaram o ncleo do time de mudanas que tornou a
mudana possvel (ver Waterbury, 1992), tornando a teoria neo-utilitarista
do Estado ainda mais difcil de sustentar. Alm disso, ficou claro que a implementao de polticas neoliberais no era bem um detonar mgico em
relao aos ogres da estagnao e ineficincia. Retornando ao final da dcada de 1980, aos pases em desenvolvimento como um todo, os estatistas
dos anos 50 e 60 no pareciam o desastre que deveriam ter sido de acordo
com as teorias neo-utilitaristas. Os reformistas ortodoxos dos anos 80 podem alegar sucessos, mas, no todo, as mudanas no desempenho foram ambguas em vez de dramaticamente positivas. Era possvel argumentar que as
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A incapacidade do neo-utilitarismo emergir com uma representao logicamente convincente do Estado foi inevitvel frente sua incapacidade de
combinar o individualismo metodolgico com uma apreciao dos efeitos institucionais.8 A pressuposio neo-utilitarista de que o comportamento dos Estados pode ser conceitualizado em termos da simples agregao de
motivaes individuais permaneceu como obstculo ao desenvolvimento
de um retrato realista do Estado. Os burocratas no so maximizadores independentes. Suas decises dependem de contextos institucionais complexos, com interaes historicamente enraizadas e incorporadas em estruturas sociais aceitas pelos indivduos que trabalham no prprio Estado.9 Tais
padres constituem uma realidade anterior aos interesses individuais.
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o gerschenkroniano ou hirschmaniano, o formato do projeto de acumulao precisa ser descoberto, quase que inventado, e o Estado deve participar da sua inveno.11 No suficiente diminuir a percepo de riscos.
O empresariado deve ser seletivamente estimulado, complementado e reforado. Isto, por sua vez, exige conexes mais ntimas com agentes econmicos privados, um Estado que seja mais inserido na sociedade, e no isolado dela.12
Gerschenkron e Hirschman no exploram as formas de relaes Estadosociedade que seus modelos de ao do Estado podem assumir, mas apontam para a necessidade de complementar a hiptese de estrutura interna
weberiana com uma anlise das relaes Estado-sociedade. Como esto estruturados os elos entre o Estado e os grupos empresariais que ele tenta estimular? Este um desafio que Gerschenkron e Hirschman deixam para os
futuros adeptos da proposta institucional comparativa.
Gerschenkron e Hirschman tambm so menos entusiastas que Weber
sobre a capacidade de o Estado desempenhar os papis que eles consideram
necessrios. O legado dessa tradio no foi uma imagem estatista espelhada da f utpica neo-utilitarista no mercado. A questo de um Estado
qualquer ser capaz ou no de compensar as deficincias dos agentes econmicos privados e impulsionar um processo de transformao permanece
em aberto. Hirschman (1958, p. 65) particularmente inflexvel neste ponto, argumentando explicitamente que o fato do empresariado privado ser
incapaz, ou no estar disposto, a fazer certos trabalhos que gostaramos que
fossem realizados no garante que o governo possa realiz-los.
O que a tradio comparativa institucional tem a oferecer a identificao de alguns papis que o Estado pode vir a desempenhar caso o processo
de transformao econmica siga adiante, e algumas sugestes sobre que tipos de caractersticas institucionais podem ser necessrias para que o Estado tenha chance de representar esses papis. Neste contexto, surgem as
seguintes questes para os sucessores dessa tradio: possvel identificar
mais claramente as caractersticas organizacionais internas e os padres de
conexes externas associadas com a ao efetiva do Estado? Podemos encontrar exemplos histricos concretos que ilustrem suas variaes? Curiosamente, no final dos anos 80 havia uma variedade de revises institucionalistas do modelo neo-utilitarista dando suporte a esta agenda.
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aceitao sem crticas da teoria neoclssica porque a alocao era considerada como ocorrendo num mundo sem atritos, ou seja, num mundo onde
as instituies no existiam ou que no eram importantes .
Tal postura iconoclasta por parte de um cientista laureado com o prmio
Nobel, cujo trabalho foi visto como favorvel perspectiva neo-utilitarista,
era uma importante indicao de que as coisas estavam mudando. Infelizmente, North oferece apenas uma pequena contribuio para a construo
de uma abordagem alternativa. Sua discusso sobre estruturas institucionais est fundamentada em poucos exemplos ilustrativos, a maioria dos
quais relacionada aos direitos de propriedade.14 Alm disso, na medida em
que ele v as normas culturais como varivel principal e as formas organizacionais como varivel dependente, ele no est predisposto a analisar mais
detalhadamente o papel das estruturas organizacionais. North considera a
viso neo-utilitarista do Estado como um Leviatan, como uma histria mal
contada, mas oferece pouca anlise concreta de como as variaes na estrutura do Estado podem ter conseqncias para a transformao industrial.
O trabalho de North d apoio moral a uma economia poltica institucional comparativa, sem no entanto fornecer um exemplo emprico claro.
Felizmente, outros estavam construindo um revisionismo mais estruturado. A evoluo do trabalho de Robert Bates sobre a agricultura africana
talvez o melhor exemplo de como um modelo de anlise pode superar as
pressuposies neo-utilitaristas, substituindo-as por uma perspectiva mais
sofisticada institucionalmente, sem perder sua poro analtica.
Em 1981 Bates publicou Markets and States in Tropical Africa, que logo
se tornou um clssico dos perigos da interveno estatal em pases em desenvolvimento. O livro de Bates forneceu muita gua para o moinho neoutilitarista, mas tratava-se de economia poltica genuna, no simplesmente
de uma aplicao da lgica econmica s instituies polticas. Bates tornou
claro que os resultados observados eram baseados em um contexto institucional especfico, historicamente fundamentado, e no numa lgica genrica inelutvel de como os Estados funcionam. Entretanto, a descrio das
conseqncias da ao do Estado era bem consistente com a perspectiva
neo-utilitarista.
Na viso de Bates, os dirigentes estatais nos pases africanos recmindependentes, munidos de poderosos instrumentos de controle econmi-
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co herdados dos regimes coloniais, usaram esses instrumentos para beneficiarem as elites urbanas, incluindo eles prprios. Suas polticas destruram
os incentivos dos agricultores para aumentar a produo agrcola, sabotando, assim, o processo de desenvolvimento. Na busca de uma combinao de
sobrevivncia poltica e auto-enriquecimento, criaram parasos rentistas,
erigiram obstculos burocrticos alocao eficiente de recursos, e acabaram debilitando a agricultura camponesa o nico setor econmico capaz de impulsionar o desenvolvimento futuro. A soluo parecia estar no
desmantelamento do poder do Estado, deixando os camponeses livres para
aproveitarem as oportunidades do mercado, a exemplo do que um modelo
neo-utilitarista simplista iria sugerir.
Voltando agricultura africana, num estudo de 1989 sobre o Qunia
intitulado Beyond the Miracle of the Market, Bates explora temas similares,
mas com uma motivao diferente. Ele comea por criticar o que chama de
renascimento neoclssico por sua falha em lidar adequadamente com
instituies e sua falha em analisar as polticas, e acaba produzindo uma
anlise muito diferente das conseqncias da interveno burocrtica nos
mercados agrcolas. Ele argumenta que somente com uma intensa infuso
de regulamentao burocrtica seria possvel assegurar o aporte de capital
necessrio reconstruo da agricultura camponesa. O monitoramento e
o controle dos insumos produtivos pelo Estado revelaram-se a melhor
maneira de assegurar o padro de qualidade para exportao, e as restries administrativas impostas foram a melhor forma de capturar economias de escala em processamento (p. 75-81). Neste caso, em vez de constituir um inimigo da produo agrria, a interveno estatal permitiu o seu
desenvolvimento.
Isso no quer dizer que o Estado se tornou o principal motor do desenvolvimento no trabalho posterior de Bates. Ao contrrio, o dilema de seu
argumento gira em torno da interao entre o Estado e suas contrapartes privadas. Inicialmente, as dotaes institucionais, predominantemente
aquelas associadas com o Estado, definem a maneira pela qual os interesses
econmicos so formados, enquanto definem simultaneamente as condies polticas que determinam se os interesses so realizados ou frustrados
(p. 152). Mais tarde, grupos de interesse efetivos facilitam algumas estratgias do Estado e inibem outras.
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mento neo-utilitarista inicial, a tradio institucionalista comparativa estava confrontando a questo do Estado numa variedade de novas maneiras,
complicando a definio de uma abordagem institucional comparativa.
VARIAES INSTITUCIONAIS COMPARATIVAS
A viso neo-utilitarista do Estado, embora imperfeita, era parte de um conjunto de respostas surgidas em funo das dificuldades existentes em lidar
com a questo do Estado. A poltica desenvolvimentista dos anos 50 e 60 pode
ter sido baseada numa pressuposio implcita de um Estado benevolente e
capaz, mas esta pressuposio no foi explicitamente teorizada.16 Os debates
tericos entre pluralistas e marxistas durante as dcadas de 1960 e 1970 focaram principalmente a maneira como o Estado era controlado pela sociedade, em vez de ver o Estado como um ator em seu prprio direito.17 A dcada
de 1980 viu a proliferao de trabalhos tentando trazer o Estado de volta.18
Ao final dos anos 80, no era mais possvel deixar de analisar o Estado, independentemente da posio de cada um em relao sua benevolncia, capacidade ou culpabilidade. Entretanto, ainda havia fortes divergncias mesmo entre aqueles que adotaram uma abordagem institucional.
Alguns estavam preocupados em ampliar os modelos clssicos de Weber,
Gerschenkron e Hirschman para descrever os sucessos desenvolvimentistas contemporneos.19 Outros estavam mais interessados em compreender
como as iniciativas do Estado eram prejudicadas pelas estruturas sociais
que o circundavam. O que unia os dois grupos era que ambos colocavam as
relaes Estado-sociedade no centro de suas anlises.
Strong Societies and Weak States de Joel Migdal um dos melhores exemplos da ltima abordagem, na qual as relaes Estado-sociedade so vistas
como o contraponto que sabota a ao do Estado. Para Migdal (1988,
p. 39), os Estados do Terceiro Mundo permanecem fracos, embora eles
tenham se tornado presenas formidveis em todas as camadas da sociedade e afetado muito o curso das mudanas econmicas e sociais. Eles
so fracos porque fragmentos difusos da sociedade permaneceram fortes
(p. 137), retendo em nvel local a capacidade de frustrar as aes do Estado.
O Egito de Nasser, cuja reforma agrria transformou a sociedade egpcia,
um dos melhores exemplos de Migdal. Apesar do sucesso de Nasser em
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diferentes dos que teriam ocorrido tanto com livre mercado quanto com
poltica de mercado livre simulada. Ele especifica perodos de liderana do
Estado em determinados setores, durante os quais as iniciativas do Estado
eram cruciais transformao de setores-chave (p. 111). Outra vez, a poltica do Estado no apenas muda o comportamento dos atores existentes,
como tambm ajuda a trazer para a sociedade atores sem os quais o desenvolvimento industrial seria impossvel.
Olhando a sia Oriental atravs da viso de Amsden e Wade somos levados a percorrer um crculo completo, partindo dos neo-utilitaristas e voltando ao apoio iconoclstico do vice-presidente Karaosmanoglu, do Banco
Mundial, ao governo ativista com o qual este captulo comeou. So precisamente as anlises como as de Amsden e Wade que fornecem as bases
empricas para a convico de Karaosmanoglu de que um papel governamental mais ativista pode ser um fator decisivo para um crescimento industrial veloz.
Sem dvida, no comeo dos anos 90, o Banco Mundial como instituio
sentiu que tinha que levar a srio a perspectiva institucionalista comparativa. Seu principal relatrio sobre o milagre do Leste Asitico tentou situar
o banco em uma posio intermediria entre a viso neoclssica e o revisionismo da viso Amsden/Wade. O relatrio reconheceu que em algumas economias, principalmente naquelas do Noroeste da sia, intervenes
seletivas contriburam para o crescimento. Tambm reconheceu inflexivelmente o valor das burocracias weberianas (p. 157-189).25
Ser que isso significa que a agenda institucional comparativa j foi completada? Dificilmente. Apesar das dificuldades tericas dos neo-utilitaristas
em lidar com o Estado, nenhum quadro alternativo pode pretender incorporar a elegncia que d carisma a esse modelo. Contribuies recentes
tradio institucional comparativa validam a busca de tal alternativa, mas
tambm destacam os desafios que devem ser confrontados pelo caminho.
UMA AGENDA INSTITUCIONAL COMPARATIVA
Qualquer poltica econmica institucional comparativa do Estado deve oferecer uma viso clara, tanto da estrutura interna do Estado quanto do carter das relaes Estado-sociedade. A hiptese de Weber sobre o papel da
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burocracia permanece o ponto de partida para a anlise da estrutura interna. O problema das relaes Estado-sociedade deve ser repensado de uma
forma mais dinmica, dentro dos moldes sugeridos na anlise de Bates, que
considera a poltica do Estado como um fator endgeno na mudana do carter de suas contrapartes na sociedade.
A afirmao original de Weber de que as estruturas burocrticas estatais
constituem uma fonte de vantagens consistentemente sustentada pelos
analistas contemporneos. Neste ponto, Migdal concorda com Amsden e
Wade. Ao enfatizar os deslocamentos como condio necessria para um
Estado forte, Migdal preocupou-se em afirmar (1988, p. 274) que uma
burocracia independente uma das condies suficientes. Tanto Amsden
como Wade identificam os burocratas estatais como representantes de papis cruciais na transformao industrial. At o Banco Mundial concorda.
necessrio, entretanto, fazer uma importante ressalva. Weber tende a
ver a crescente instabilidade da burocracia como inevitvel. Anlises como
as de Migdal fazem com que as estruturas burocrticas paream mais vulnerveis e mais difceis de ser alcanadas. Estabelecer uma organizao burocrtica capacitada uma tarefa desanimadora na maioria dos Estados do
Terceiro Mundo. Caso uma mquina administrativa eficiente seja estabelecida, possvel que ocorra tanto sua dissoluo e decadncia quanto sua
expanso e fortalecimento. Se a transformao exige uma burocracia
eficiente, no h nenhuma garantia de que a oferta v atender a demanda.
A abordagem institucional comparativa inverte a imagem neo-utilitarista
do Estado. a insuficincia de burocracia que prejudica o desenvolvimento,
e no sua prevalncia.
Infelizmente, esse consenso ainda no se reflete nos debates sobre polticas pblicas e nos argumentos populares. Burocracia ainda um termo
pejorativo, tanto para os cidados quanto para os formuladores de polticas.
a anttese moribunda e inefetiva da iniciativa empresarial e do governo
eficiente. Ou, na imagem postulada pelo neo-utilitarismo, a fonte de autoabastecimento dos funcionrios privilegiados. Pode ser considerada ainda
como uma combinao maligna das duas imagens. Raramente, ou praticamente nunca, vista como um conjunto de normas e estruturas que induzem competncia, tal como postulado por Weber. Burocracia usado
como um termo genrico, equivalente ao aparato organizacional do Es-
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que podem legitimamente pretender ser desenvolvimentistas? Como funcionam os projetos conjuntos de transformao? Que tipos de papis do
Estado esto envolvidos? Como os projetos compartilhados bem-sucedidos mudam as relaes entre o Estado e seus colaboradores privados?
O uso da evidncia histrica comparativa para responder a essas questes
permite explorar a oportunidade oferecida pelo recuo do neo-utilitarismo
e moldar uma viso mais satisfatria do papel do Estado no processo de desenvolvimento.
Mesmo em um mundo onde a influncia dos mercados globais nas polticas e sociedades nacionais inevitvel, a tarefa de construir um enfoque
comparativo institucional para o Estado permanece crucial. O caos econmico da Rssia de hoje demonstra a tolice de assumir que mercados podem
preencher o hiato criado pela destruio do pouco eficiente (e repressivo)
aparato de Estado. Da mesma forma, a recente perda do controle financeiro
no Leste Asitico demonstra como a capacidade dos Estados mais robustos
pode ser erodida quando se assume que uma conexo mais estreita com
mercados internacionais suficiente para promover crescimento e estabilidade. Ao mesmo tempo, o crescimento de novas instituies regulatrias
internacionais como a OMC demonstra a convico do capital global de que
a sobrevivncia de mercados globais depende da construo de uma capacidade regulatria.
Apesar do enfoque comparativo institucional continuar a fazer sentido
mesmo em um mundo supostamente neoliberal, o desafio de construir este
enfoque constitui um teste para as habilidades intelectuais e a imaginao
at mesmo para os mais reconhecidos pensadores e pesquisadores. Uma
coisa reconhecer que a transformao econmica requer um aparato de
Estado capacitado e coerente, com um certo grau de autonomia em relao
a interesses econmicos poderosos. Ser capaz de especificar o processo poltico e organizacional que pode permitir a Estados especficos construir novas capacitaes uma tarefa muito mais difcil. Uma coisa reconhecer
que uma ao efetiva do Estado requer parcerias com a sociedade civil. Especificar as condies necessrias para evitar que parcerias degenerem em
corrupo e clientelismo tambm muito mais difcil. O enfoque comparativo institucional no oferece respostas fceis, mas leva-nos a fazer as perguntas certas.
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RESUMO
O debate sobre o papel do Estado no desenvolvimento vem sendo dominado, desde o final da dcada de 1970, pelo pensamento poltico neoliberal.
No entanto, a crescente inadequao das vises tericas neo-utilitaristas
para lidar com a questo econmica e social requer a busca de alternativas.
O objetivo deste artigo apresentar os elementos de uma alternativa de carter institucionalista, a partir do trabalho de Weber e de economistas como
Polanyi, Gerschenkron e Hirschman. Vrias percepes contemporneas
foram adicionadas a esses trabalhos pioneiros, inclusive insights oferecidos
por revisores da teoria neo-utilitarista como Amsden e Wade. A combinao de pesquisas recentes com conhecimentos mais consolidados fornece a
base para uma abordagem institucional comparativa de grande promessa
heurstica.
ABSTRACT
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Tollison e Tullock (ver Buchanan, Tollison e Tullock, 1980). Niskanen (1971) tambm um pioneiro no ataque ao Estado, e Auster e Silver (1979) oferecem um exemplo
particularmente claro do gnero. A recente reemergncia da economia poltica
neoclssica (ver Collander, 1984) representa uma perspectiva similar, embora menos
extrema.
5. Para uma perspectiva similar, ver Nelson e Winter (1982).
6. Se olharmos num nvel mais geral e compararmos o desempenho do estatismo da dcada de 1970 com o desempenho da orientao para o mercado dos anos 80, difcil
argumentar que a revoluo neoliberal tenha tido conseqncias dramticas para o
desenvolvimento. Em retrospecto, o desempenho de pases em desenvolvimento nos
anos 50 e 60 so bem impressionantes. Killick (1986, p. 105, tabela 1) observa que durante as dcadas de 1950 e 1960 o ndice de crescimento dos pases em desenvolvimento
era superior tanto ao desempenho atual dos industrializados originais quanto ao seu desempenho histrico.
7. Callaghy (1989, p. 133) cita o relatrio do Banco Mundial de 1988 sobre emprstimos
de ajuste como um exemplo da nova nfase na construo institucional.
8. Ver Evans e Stephens (1988a) para uma verso mais geral desta crtica.
9. Para uma excelente copilao de recente trabalho sobre instituies, ver Powell e
DiMaggio (1991).
10. Especialmente no caso da Rssia do fim do sculo XIX.
11. Existe uma afinidade bvia entre a perspectiva Gerschenkron/Hirschman e a abordagem neo-schumpeteriana do crescimento (Nelson e Winter, 1982).
12. Ver Granovetter (1985) para uma discusso sobre insero.
13. Ver Powell e DiMaggio (1991, p. 5-6) para uma discusso sobre o surgimento do institucionalismo entre os seguidores da tradio de escolha racional na cincia poltica.
14. Por exemplo, a operao do mercado residential housing nos Estados Unidos usada
para ilustrar um caso institucional eficiente (North, 1990, p. 61-63).
15. Pyrethrum, onde os polticos ansiosos por conseguirem a posio de porta-voz para
os pequenos agricultores lutam por pagamentos mais altos e imediatos na entrega da
safra, um caso arquetpico (Bates, 1989, p. 87). Este caso particularmente interessante porque, como observa Bates (p. 86), contradiz a lgica genrica olsoniana
(Olson, 1965) que influencia muito a argumentao de Bates em seu livro de 1981.
16. Toye afirma (1991b, p. 329) que muito poucos economistas desenvolvimentista acreditavam, h 40 anos, que o Estado nos pases em desenvolvimento estava interessado,
sem reservas, em maximizar o bem-estar social. A pretenso benevolente do Estado
era um mito conveniente adotado por razes de pura diplomacia ou por esperanas
reformistas.
17. Para um retrospecto sobre as mudanas nas concepes do Estado das teorias marxistas,
ver Carnoy (1984).
18. Ver o captulo introdutrio de Skocpol em Evans, Rueschemeyer e Skocpol (1985).
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19. Ver, por exemplo, a bibliografia citada em Rueschemeyer e Evans (1985), assim como a
discusso sobre Estados desenvolvimentistas que se segue. Ao me concentrar em estudos que tinham o Terceiro Mundo como seu foco emprico, acabei por negligenciar a
nova literatura sobre o papel do Estado em pases industriais avanados que adotaram a
abordagem institucionalista comparativa, iniciada pelo clssico de Katzenstein (1978).
Ver Zysman (1993) para uma reviso recente desta bibliografia.
20. Em seu recente trabalho, Migdal (1994) se direciona para um reconhecimento mais
explcito sobre a possibilidade de projetos compartilhados, vendo as relaes soma
zero como contingentes, e no genricas.
21. Bates e Migdal se concentram em casos diferentes. Migdal usa Serra Leoa como seu caso
principal, enquanto Bates analisa o Qunia, concluindo que as relaes Estado-sociedade so diferentes das observadas na frica Ocidental.
22. Amsden e Wade so, claro, apenas dois exemplos de uma srie de anlises sobre a sia
Oriental utilizando a abordagem comparativa institucional. Elas variam de Haggard
(1990), que usa uma anlise que privilegia o papel de instituies polticas para revisar
as interpretaes neoclssicas tradicionais sobre o crescimento do Leste Asitico, a
Cumings (1987), que focaliza a histria poltica da regio, e a Hamilton e Biggart
(1988), que enfatizam as diferenas culturais e institucionais entre os pases da regio.
23. Deve-se observar que o que Amsden rotula de industrializao tardia a industrializao de meados do sculo XX que Hirschman chamou de industrializao pstardia, distinta da industrializao tardia do sculo XIX e incio do sculo XX de
Gerschenkron.
24. Para uma discusso mais ampla das diferenas entre Gerschenkron, ver Amsden (1992).
25. O Banco Mundial continuou a negar o valor das intervenes feitas para promover o
crescimento de indstrias especficas. Entretanto, esta posio representou um retrocesso definitivo na pergunta de quanto para que tipo de envolvimento funciona. Alm
disso, crticas subseqentes criaram dvidas sobre se mesmo esta reivindicao mais
restrita poderia ser defendida com sucesso a longo prazo. Ver Rodrik (1994, p. 12-21).
26. Para trabalhos mais recentes sobre a hiptese do insulamento, ver, por exemplo,
Haggard (1990) ou Haggard e Kaufman (1992).
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