Nmero 99 Maio de 2011

A Informalidade e o Movimento Sindical:

uma agenda para o sculo XXI

Com o objetivo de subsidiar a ao sindical, o DIEESE apresenta aqui uma breve

anlise1 sobre a situao e as distintas formas do emprego informal no Brasil.

Apresentao
As mudanas das ltimas dcadas conferiram caractersticas peculiares quanto
estruturao do mercado de trabalho em praticamente todos os pases. Observou-se uma
redefinio das relaes de trabalho, com uma diversificao crescente dos tipos de
contratao, das formas de insero dos trabalhadores na estrutura produtiva e, ainda, a
persistncia de importantes segmentos em atividades produtivas tradicionais. Diante
disso, a relao padro de assalariamento no pode mais ser considerada a nica e
inexorvel forma de insero produtiva e de incluso social.
Recentemente, a reconhecida complexidade que envolve o tema e a crescente
interao entre as atividades desenvolvidas pelo setor informal e os setores dinmicos
da economia propiciaram maior relevncia ao debate. Tambm estimularam a
formulao de novas concepes e categorias de anlise, voltadas para o desafio de
incrementar a proteo social no mbito de pequenos empreendimentos e das atividades
cooperativadas, e fomentaram avanos sistmicos para o combate precarizao do
trabalho assalariado.
Nesse sentido, o DIEESE, por meio de projeto especfico sobre o tema2, vem
desenvolvendo estudos e debates para refletir sobre os impactos da informalidade;
elaborar diagnsticos atualizados; e identificar solues direcionadas forma especfica
de insero ocupacional (seja como assalariados, trabalhadores por conta-prpria,
pequenos empregadores, trabalhadores domsticos, cooperativados, no remunerados,
dentre outros), dada a premncia de se equacionar no s as questes relacionadas ao

Esta Nota Tcnica resume o artigo elaborado pelo DIEESE e IPEA para a publicao do livro
SEMINRIO NACIONAL DA UGT: 100 anos de Movimento Sindical no Brasil - Balano Histrico e
Desafios Futuros de autoria de Marcelo Galiza Pereira de Souza, Clemente Ganz Lcio e Rosane de
Almeida Maia. SP: Editorial Abar, 2010.
2
Em outubro de 2009, o DIEESE assinou convnio com o Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID (ATN/ME 11684 BR) para desenvolver o Projeto Reduo da Informalidade de Micro,
Pequenas e Mdias Empresas por Meio do Dilogo Social, por um prazo de trs anos.
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financiamento da rede de proteo social, mas tambm de se criar um ambiente voltado

ao desenvolvimento com incluso social.
A dimenso do mercado de trabalho brasileiro e a grande heterogeneidade a
observada colocam o pas como importante referncia para a investigao sobre
informalidade e o seu enfrentamento, por meio do dilogo social e da construo de um
quadro regulatrio adequado e de polticas pblicas inovadoras e inclusivas. Para o
movimento sindical, este desafio implica na formulao de estratgias adequadas
dimenso e complexidade do problema.
Esta Nota Tcnica est organizada em duas partes. Na primeira, apresentamos
brevemente as dificuldades conceituais que sempre marcaram o debate sobre
informalidade, as quais implicam em divergncias na prpria aferio do fenmeno. A
partir das recomendaes da OIT e das concepes adotadas, buscou-se dimensionar o
fenmeno no Brasil.
Na segunda parte, so propostas formas alternativas de atuao do movimento
sindical brasileiro para o enfrentamento da informalidade, considerando-se uma nova
tipologia de agregao das situaes encontradas na realidade decorrentes: das relaes
entre o setor formal e informal, da dinmica da atividade produtiva e das condies
especficas da insero ocupacional.

PARTE I
Controvrsias e imprecises sobre o conceito de informalidade
O conceito de setor informal controverso na literatura especializada, podendo
representar fenmenos bastante distintos. Desde que esse termo surgiu nos primeiros
estudos da OIT na dcada de 1970, ele vem sendo utilizado para retratar a complexa e
heterognea realidade dos mercados de trabalho de pases subdesenvolvidos. No por
acaso, portanto, o contedo desta categoria terica abrangente, tendo se transformado
consideravelmente ao longo do tempo.
A Informalidade e o Movimento Sindical: uma agenda para o sculo XXI

O debate recente em torno do tema instigante. Se a dicotomia formal/informal j

era questionada desde os anos 1970, atualmente parece ultrapassada ou, no mnimo,
insuficiente para explicar a crescente diversificao das formas de insero ocupacional,
que se reflete em um amplo espectro de remuneraes, condies de trabalho e nvel de
cobertura da proteo social (IPEA e DIEESE, ago/2008).
A dcada de 1990, caracterizado pela chamada reestruturao produtiva e pelo
acirramento da competitividade internacional, trouxe tona uma complexa redefinio
das relaes de trabalho, que acabaram por obscurecer os limites entre formalidade e
informalidade e at mesmo as diferenas entre trabalho, desemprego e expedientes de
sobrevivncia. De modo crescente, justamente entre essas fronteiras que transita, de
forma descontnua e intermitente, a figura do trabalhador moderno. Oscilando entre
empregos com carteira mal remunerados e empregos sem carteira, entre desemprego e
pequeno comrcio de rua, entre cooperativas, empregos temporrios, terceirizados e at
clandestinos e/ou ilcitos, trabalhadores seguem itinerrios ocupacionais que se
distanciam do assalariamento padro. Isso acarreta diversos nveis de desproteo, uma
vez que os direitos sociais foram estruturados a partir de uma concepo de sociedade
salarial.
Para diversos autores, conceitos como formal e informal atualmente j no tm
qualquer fora explicativa3. O que chamado de flexibilizao do contrato de
trabalho pode ser entendido como uma informalizao que atinge todas as ocupaes.
Assim, o trabalho sem forma que se expande at mesmo no ncleo do que antes era
chamado de mercado organizado. Esse fenmeno da informalidade parece cada vez
menos marginal no cotidiano dos trabalhadores brasileiros. O trabalho sem forma
transformou-se, de fato, em algo abrangente, merecendo um novo esforo analtico para
o seu entendimento e, principalmente, para a definio de aes e polticas para o seu
enfrentamento nos dias de hoje.
Por isso, necessrio compreender, de um lado, quais mecanismos determinam a
manuteno e reproduo da heterognea estrutura ocupacional no capitalismo
brasileiro e, de outro, a evoluo do conceito de setor informal, visando alcanar uma

Ver especialmente F. de Oliveira (2003) e L. A. Machado Silva (2003).

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interpretao sobre o fenmeno da permanncia e da reproduo de inseres

ocupacionais distintas do assalariamento padro no mercado de trabalho, pois a
compreenso dessa dinmica nortear o estabelecimento e o planejamento de aes
estratgicas para o movimento sindical, imprimindo uma nova qualidade e sentido
interveno sobre essa realidade.

Setor Informal e Emprego Informal: debate conceitual e

dimensionamento
A ausncia de um consenso sobre o significado e o alcance dos conceitos de setor e
emprego informal permite uma visvel divergncia na aferio da informalidade no
Brasil. Diante disso, o IBGE realizou esforos para retratar o setor informal brasileiro,
luz da nova srie do Sistema de Contas Nacionais do Brasil (IBGE, 2008), tomando por
base os principais aspectos metodolgicos debatidos nas ltimas dcadas no mbito da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Na 15 Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho (CIET), a OIT adotou
uma definio internacional de setor informal a partir do funcionamento e da
organizao das unidades produtivas (OIT, 1993)4.
Assim, nesta Resoluo limitou-se a observar a alocao do emprego no setor
produtivo. Ou seja, o emprego no setor informal referia-se s pessoas que estavam
ocupadas em unidades produtivas daquele setor. A Resoluo ratificava a definio de
setor informal visto como um conjunto de unidades produtivas no agrcolas com
caractersticas semelhantes, da seguinte forma:
O setor informal pode ser caracterizado, de forma geral, como um conjunto de
unidades no agrcolas envolvidas na produo de bens ou servios, com o objetivo
principal de gerao de emprego e rendimento para os indivduos envolvidos. Estas
unidades operam geralmente com baixo nvel de organizao, com pouca ou nenhuma
diviso entre trabalho e capital como fatores de produo e a uma escala reduzida. As
4

A Resoluo sobre Estatsticas de Emprego no Setor Informal de 1993 recomendou que pases onde este
setor cumprisse um papel importante como fonte de emprego e renda, e como fator de desenvolvimento
econmico e social, deveriam estabelecer um sistema de informaes de emprego no setor informal ou
pudessem aperfeioar as estatsticas do trabalho e da contabilidade nacional.
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relaes de trabalho quando existem baseiam-se a maior parte das vezes no

emprego ocasional, no parentesco e nas relaes pessoais e sociais, mais do que em
acordos contratuais com garantias formais (OIT, 1993).
Note-se que a Resoluo da OIT tomou a conceituao do setor informal como
parte do setor institucional famlias no Sistema de Contas Nacionais (System of National
Accounts), publicado em 1993, e classificou as unidades do setor informal em dois
componentes: 1) os empreendimentos informais de pessoas que trabalham por conta
prpria; e 2) os empreendimentos informais dos empregadores5. Essa introduo da
definio foi considerada essencial porque tornou possvel identificar separadamente o
setor informal nas contas nacionais e, portanto, quantificar a contribuio deste setor no
Produto Interno Bruto (PIB).
Contudo, a definio permanecia limitada ao emprego no setor informal,
desprezando as situaes relativas informalidade no mercado de trabalho, ou seja, o
que se convencionou chamar de emprego informal e que diz respeito diretamente aos
assalariados.
Somente em 2003, na 17 Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho, a
OIT divulgou novas diretrizes que complementaram a Resoluo de 1993 sobre
emprego no setor informal, com a incluso da concepo de economia informal e a
adoo de uma definio para o emprego informal. Ficou estabelecido que, quando se
trata do setor informal, parte-se da perspectiva de unidade produtiva, enquanto o
emprego informal est associado a postos de trabalho. Dessa forma, segundo a 17
CIET, as modalidades de insero no trabalho que se constituem em emprego informal
so: trabalhadores por conta prpria e empregadores proprietrios de unidades
produtivas no setor informal, trabalhadores em ajuda a membro do domiclio e
assalariados (se a relao de trabalho no est sujeita legislao trabalhista
nacional e proteo social), membros de cooperativas de produtores informais e
trabalhadores que produzem bens prioritariamente para o prprio uso.

Tais empreendimentos so unidades produtivas familiares que pertencem e so geridas por

empregadores individuais ou em associao com outros membros e que empregam um ou mais
trabalhadores de forma contnua.
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Tal definio do trabalho informal apresentada na 17 CIET representa um

considervel avano, medida que passa a contemplar como emprego informal as
respectivas modalidades de insero no mercado de trabalho, independentemente da
unidade de produo em que se encontram, seja ela formal, informal ou outras unidades
familiares (OIT, 2003).
Assim, o dimensionamento da economia informal, de acordo com o IBGE,
apresentou o seguinte resultado para o mercado de trabalho nacional: 58,8% das
ocupaes em 2005 eram informais. Note-se que as categorias de assalariados com
carteira assinada, militares, funcionrios pblicos estatutrios e empregadores de
empresas formais esto agregadas na ocupao com vnculo formal. J a estimativa de
trabalho informal constitui-se do agrupamento dos assalariados sem carteira assinada e
dos trabalhadores autnomos (compostos de trabalhadores por conta prpria,
empregadores informais e trabalhadores no remunerados).
A Tabela a seguir apresenta os resultados da aplicao da matriz de emprego
proposta pela 17 CIET, que permite visualizar as conexes entre as abordagens
segundo setor e emprego. O cruzamento adotado ocorre, portanto, entre os trs setores
de produo (formal, informal e outras unidades familiares) e as duas categorias
ocupacionais (com e sem vnculo formal esta ltima agregando as ocupaes sem
carteira e de autnomos).

TABELA 1
Distribuio da ocupao por tipo de insero segundo os setores de
produo do Sistema de Contas Nacionais - 2005

Setor Produo
Formal
Informal
Outras unidades
familiares*
Total

Com vnculo formal

Milhares
34.749
539

%
77,4
2,2

2.102
37.436

10,0
41,2

Sem vnculo formal

Milhares
10.175
24.465
18.828
53.469

%
22,6
97,8
90,0
58,8

* Inclui agropecuria, aluguel, produo para o prprio uso e servio domstico remunerado.
Fonte: Sistema de Contas Nacionais - IBGE

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Para o total de ocupaes no pas (90,9 milhes), 41,2% eram formais e 58,8%
informais em 2005. Dentre os cerca de 25 milhes de empregos do setor informal,
97,8% no possuam o vnculo formal de trabalho e a maioria destas ocupaes fazia
parte das atividades de construo, comrcio e transporte rodovirio6.
importante perceber que no Brasil a distribuio do emprego no setor formal
assinalou uma parcela significativa de trabalhadores informais. Assim, 22,6% dos
empregos (mais de 10 milhes de trabalhadores) eram informais e, em sua maioria,
constituram-se de trabalho sem carteira assinada e de uma pequena parcela de trabalho
no remunerado, revelando a dimenso que o trabalho precarizado atinge no emprego
urbano de setores dinmicos da atividade econmica e as deficincias da fiscalizao
pblica e da atuao sindical para modificar esse estado de coisas. Ademais, apresentase ainda como evidncia dos dficits de trabalho decente no Pas (CEPAL, PNUD, OIT,
2008).
Cumpre desde j destacar que tal heterogeneidade nos leva a considerar que no h
uma nica e simples soluo para a incluso desses trabalhadores. Ao contrrio, essa
diversidade exige que o movimento sindical amplifique suas aes para alm dos
empregos assalariados e leve em conta tal complexidade na identificao de estratgias
para o seu enfrentamento de forma eficaz, visando prover proteo ao longo da vida
laboral e aps esse perodo, independentemente da forma de insero no mercado de
trabalho (GANZ LCIO, 2008).

Abordagens Histrico-estruturais
De acordo com as interpretaes histrico-estruturais recentes, crucial refletir
sobre o papel da informalidade como fruto do processo de acumulao capitalista pelo

Note-se na Tabela que, da totalidade de empregos no setor informal, somente 2,2% apresentaram o
vnculo formal. Esta reduzida parcela representada pelo contingente de empregados com carteira
assinada, obtido a partir do Cadastro Especfico do Instituto Nacional de Seguro Social, que permite ao
empregador a contratao formal de empregados e o recolhimento de contribuies sociais sem que seja
necessrio se constituir formalmente uma empresa. O grupo composto em grande parte por
trabalhadores das atividades de condomnio predial, construo e de atividades relacionadas sade
(IBGE, 2008).
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qual as grandes empresas, no seu movimento de expanso, criam, destroem e recriam os

espaos econmicos nos quais atuam o informal.
De um lado, a expanso da grande empresa capitalista abre mercados ou nichos
para os pequenos empreendimentos informais, seja pela demanda direta de produtos e
servios ou pela renda gerada no processo de produo da grande empresa. De outro, a
expanso da grande empresa estreita o espao de atuao dos pequenos
empreendimentos informais, quando passa a ocupar seus tradicionais mercados e
consegue elimin-los com a imposio de formas especficas de produo e
comercializao (as grandes cadeias de lojas de departamentos, os hipermercados, as
grandes empresas de consultoria, por exemplo, reduzem a possibilidade de
sobrevivncia do pequeno lojista, do pequeno mercado, do aougue, da padaria, do
consultor individual etc.). Nesse contexto, a informalidade no tem capacidade de gerar
seu prprio espao, pois sua dinmica subordinada, ocupa interstcios da produo
capitalista e no est necessariamente associada a baixos nveis de renda e a
trabalhadores

excludos

do

setor

formal,

sendo

marcada

por

indiscutvel

heterogeneidade (IPEA e DIEESE, ago/2008).

Embora a origem do setor informal na economia brasileira seja explicada pelo
processo de urbanizao e industrializao (abordagem OIT/PREALC), sua reproduo
revela que o assalariamento padro como trabalho subordinado no a tendncia
inexorvel em uma sociedade complexa. Porm, traduz-se na via fcil para burlar a
proteo social e os direitos trabalhistas, especialmente em contextos de
desregulamentao da economia e de concorrncia amplificada pela globalizao. A
manuteno e reproduo da informalidade decorrem, portanto, de dois movimentos:
1) Trajetria de 25 anos (anos 1980 e 1990) de baixo crescimento econmico e
elevado desemprego, que:
elevou o nmero de pequenos empreendimentos criados como alternativa ao
desemprego ou dificuldade de encontrar um emprego decente, uma vez que a
proteo social limitada;
reduziu alguns espaos de sobrevivncia dos pequenos empreendimentos, dados
os constrangimentos provocados pela insuficincia da demanda;
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 restringiu o ritmo de expanso de novos espaos criados para os pequenos

empreendimentos.
Note-se que esses trs fatores provocaram o crescimento da concorrncia entre
empreendimentos informais (mais empreendimentos disputando espaos mais restritos),
a deteriorao das condies de rentabilidade e de sobrevivncia dos pequenos
empreendimentos e, principalmente, a busca por vantagens competitivas fundadas na
utilizao de fora de trabalho mal remunerada, na intensificao do trabalho e na
ausncia de benefcios trabalhistas e de proteo social.
Certamente, esse fenmeno no atingiu todos os empreendimentos informais de
forma semelhante. A depender do grau de facilidade de entrada, a tendncia reduo
das condies de rentabilidade mais forte. Assim, deve-se considerar a grande
heterogeneidade desses empreendimentos que, em vrios casos, apresentam barreiras
entrada, associadas ao uso de algum equipamento, qualificao especial, habilidades
pessoais inatas ou adquiridas.
2) Mudanas nas estruturas organizacionais e nas estratgias de concorrncia
das mdias e grandes empresas (inovaes tecnolgicas e introduo de
sistemas de produo flexvel na dcada de 1990), que:
provocaram o surgimento de novas ou renovadas formas de subordinao do
trabalho ao capital, por meio de contrataes flexveis ou precrias (diferentes
do contrato de trabalho por tempo indeterminado): PJs (pessoas jurdicas),
trabalhadores a domiclio, consultores especializados, contratos temporrios, a
termo, por prazo determinado, safra, prestadores de servios eventuais,
terceirizados, subcontratados, sem carteira etc.;
provocaram o surgimento de novas ou renovadas formas de articulao entre
empresas diferentes e de distintos portes, ou seja, novos espaos de insero
para pequenos empreendimentos: subcontratados, terceirizados, a domiclio,
fornecedores,

distribuidores,

consultorias

especializadas,

revendedores,

franquias, licenciados.

A Informalidade e o Movimento Sindical: uma agenda para o sculo XXI

10

Vale dizer que so novos espaos para o surgimento de empreendimentos dependentes

da lgica de funcionamento da grande empresa, que avanam devido ao:
I.

Aproveitamento de conhecimento e experincia acumulada em outras empresas.

o caso da "subcontratao especializada", que geralmente cria uma situao
relativamente mais favorvel (principalmente para aqueles empreendimentos
com alta flexibilidade, agilidade, capacidade de reorganizao e forte poder de
barganha);

II.

Mecanismo para driblar sindicatos fortes e o peso dos encargos fiscais e sociais,
alm de externalizar e minimizar custos e riscos da atividade (ocupacionais,
ambientais, de segurana e sade do trabalhador etc.). Note-se, neste caso, que
externalizao no significa necessariamente aumentos de competitividade ou de
eficincia do conjunto das empresas envolvidas. Pode significar a busca de
vantagens competitivas (geralmente pela grande empresa) em detrimento do
parceiro (geralmente o pequeno empreendimento)7.

Assim, as abordagens histrico-estruturais argumentam que os movimentos da

economia manifestam, mais do que nunca, uma rearticulao da informalidade ao
processo de acumulao capitalista. A dinmica produtiva evidencia uma simbiose
entre contrrios. O setor formal da economia nutre-se da informalidade (o que fica
evidente nas estratgias de externalizao como maneira de contornar o poder do
trabalho organizado e as regulaes estatais) e o setor informal (que algumas vezes
possibilita alternativas de ocupao de elevados retornos) se alimenta da renda gerada
pelo ncleo capitalista. Nessa relao, h que se chamar ateno: a dinmica dos
empreendimentos no tipicamente capitalista subordinada.
Nesse sentido, explicar a persistncia e a reproduo de inseres ocupacionais
distintas do assalariamento padro no mercado de trabalho brasileiro parece ser o grande
desafio das diferentes abordagens tericas que trabalham com o conceito de
informalidade (KREIN e PRONI, 2008).

Muitas vezes, a forte concorrncia entre as contratadas tende a basear-se em preos reduzidos, no
representando ganhos de produtividade para o conjunto dos participantes, mas disputa por preos e
margens de lucros. Ganhos de eficincia dos pequenos empreendimentos so, assim, apropriados pelas
grandes empresas.

A Informalidade e o Movimento Sindical: uma agenda para o sculo XXI

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O Fenmeno da Informalidade
A partir da dcada de 1990, as transformaes na esfera produtiva deram contornos
mais ntidos ao fenmeno. As novas e renovadas formas de articulao entre empresas
capitalistas e pequenos empreendimentos, bem como as novas e renovadas modalidades
de subordinao do trabalho ao capital, explicitaram a simbiose existente entre o
processo de acumulao e a informalidade. Desde ento, parece difcil no perceber que
a heterogeneidade do mercado de trabalho brasileiro mostra-se como uma importante
evidncia da multiplicidade de situaes existentes, da insuficincia da cobertura do
sistema de proteo social e de seus marcos regulatrios o que coloca a informalidade
como um aspecto central para a questo da incluso social.
Se, por um lado, a diversidade de situaes ocupacionais no mercado de trabalho
brasileiro torna cada vez mais difcil a utilizao de categorias dicotmicas como
formal/informal, por outro parece que essas distintas inseres no mercado de trabalho
tm algo em comum: atuam como peas interconectadas do sistema produtivo. Elas no
so marginais, no se restringem a situaes de baixa renda, nem tampouco se resumem
a estratgias de sobrevivncia.
So inseres ocupacionais que, ao se distinguirem do assalariamento padro, ou
seja,

do

emprego

protegido,

tornam-se

aparentemente

favorveis

at

indispensveis acumulao capitalista selvagem. Ora oferecem produtos e servios

que as empresas capitalistas no tm interesse ou capacidade de oferecer; ora atuam
como um colcho amortecedor de conflitos sociais; ora garantem oferta de bens e
servios de baixos preos para as camadas de mais baixa renda (reduzindo o custo de
reproduo da classe trabalhadora); ora so elementos integrantes de uma estratgia
competitiva das empresas capitalistas (rebaixando os custos do trabalho e oferecendo
vantagens competitivas); ora atendem duas ou mais dessas funes.
Assim, ao invs de se restringir ao emprego informal ou setor informal, vale
considerar e reconhecer o fenmeno da informalidade8 como uma caracterstica
8

O "fenmeno da informalidade" seria definido, ento, por situaes ocupacionais que fogem do emprego
assalariado padro e do empregador tipicamente capitalista. Contemplaria o que a literatura comumente
denomina de emprego informal englobando no apenas os trabalhadores sem carteira, mas todos
aqueles contratados que mantm relao de trabalho com uma nica empresa margem da regulao
A Informalidade e o Movimento Sindical: uma agenda para o sculo XXI

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estrutural do mercado de trabalho brasileiro, associada ao padro de acumulao

nacional, o que envolve as peculiaridades da estrutura produtiva e social brasileira, a
insero internacional do pas, a dinmica de crescimento econmico, o ambiente
institucional e a regulao pblica do trabalho e da negociao coletiva (IPEA e
DIEESE, ago/2008). Em outras palavras, para se intervir nessa realidade, cumpre
considerar adequadamente as especificidades do processo histrico de expanso
socioeconmica do pas, com o objetivo de compreender como a informalidade se
expressa e se insere na lgica de acumulao capitalista no contexto atual.
A partir dessa viso sistmica, torna-se possvel reconhecer os espaos em que
pequenos negcios no tipicamente capitalistas podem se concretizar com maior
viabilidade e tambm mobilizar e conscientizar atores sociais em torno de uma
discusso sobre os papis de cada atividade, as rendas e os custos gerados e distribudos
ao longo da cadeia produtiva na qual se inserem, visando uma nova partilha da renda,
ou seja, a constituio de um ambiente propcio ao desenvolvimento econmico, com
melhoria da qualidade de vida do trabalhador e avano da proteo social de forma
generalizada.
J no que diz respeito informalidade que se expressa na contratao de
trabalhadores em situaes diversas do assalariamento padro, ou do emprego
protegido, necessrio considerar duas situaes: trabalhadores que vendem sua fora
de trabalho a empresas tipicamente capitalistas; e trabalhadores que vendem sua fora
de trabalho a pequenos empreendimentos que se organizam de forma no capitalistas. O
assalariamento sem carteira de trabalho nesses dois tipos de empreendimentos de
natureza bastante distinta:
a) nos empreendimentos tipicamente capitalistas, expressa uma estratgia de
reduo dos custos trabalhistas, especialmente em contextos de baixa capacidade de
reao das organizaes de trabalhadores e de dficit de poltica pblicas de fiscalizao
e regulao das condies e relaes de trabalho;

padro e aquilo que a literatura comumente denomina de setor informal, englobando todos os
empreendimentos de conta prpria ou pequenos empregadores que organizam a sua produo de forma
no tipicamente capitalista (essencialmente, quando no h separao entre capital e trabalho, e a lgica
de funcionamento do negcio no explicada pelo lucro, mas pela gerao de ocupao e renda).
A Informalidade e o Movimento Sindical: uma agenda para o sculo XXI

13

b) nos empreendimentos que se organizam de forma no capitalista, o

assalariamento sem carteira de trabalho , grande parte das vezes, uma manifestao da
precariedade dos pequenos empreendimentos9.
Torna-se, portanto, crucial entender a dinmica e as inter-relaes entre tais
modalidades de insero no mercado de trabalho, vale dizer, entre formalidade e
informalidade, para extrair de forma mais acurada concluses sobre as transformaes
recentes no mundo do trabalho e, principalmente, para identificar formas de atuao
possveis para elevar o grau de proteo aos trabalhadores, aperfeioando as instituies
pblicas e fortalecendo a representao sindical de segmentos desassistidos pela atual
cobertura da negociao coletiva.

PARTE II
Uma nova atuao sindical frente aos desafios da informalidade
Considerando-se o que foi dito anteriormente, h que se refletir sobre novas
possibilidades de atuao do movimento sindical. Nesse sentido, apresentamos uma
tipologia, ou agrupamento de situaes, que permite identificar especificidades e
desafios para o enfrentamento da informalidade10:
1) Trabalhadores contratados por empresas tipicamente capitalistas em
situaes diversas ao assalariamento padro: inseres ocupacionais nas quais o
trabalhador, na prtica, vende a sua fora de trabalho a uma empresa tipicamente
capitalista, independentemente do instrumento formal utilizado para contrat-lo.
Exemplos dessa situao: PJ (Pessoa Jurdica), trabalhadores a domiclio, consultores
especializados, contratos temporrios, a termo, por prazo determinado, safra,
prestadores de servios eventuais, terceirizados, subcontratados, sem carteira.

Essa pode ser, por exemplo, a situao de experincias de economia solidria.

Essa tipologia e as recomendaes foram elaboradas por Marcelo Galiza Pereira da Silva e
apresentadas, em agosto de 2008, ao comit tcnico composto pelas instituies parceiras no Projeto
sobre Informalidade, financiado pelo BID e coordenado pelo DIEESE.

10

A Informalidade e o Movimento Sindical: uma agenda para o sculo XXI

14

Prioritariamente, esse tipo de insero ocupacional deve ser avaliado por critrios
de legalidade, o que exige a compreenso da relao de trabalho estabelecida a partir
dos critrios que caracterizam uma relao de emprego (habitualidade, pessoalidade,
subordinao, onerosidade). Neste aspecto, caso seja detectada ilegalidade nas
relaes de trabalho, deve-se buscar de imediato a regularizao dos vnculos
trabalhistas. No caso da empresa estar passando por problemas financeiros estruturais
ou conjunturais, deve-se ainda considerar alternativas e mobilizar esforos por meio do
dilogo social, ao longo da cadeia de valor, objetivando a consolidao da atividade e,
principalmente, a regularizao dos vnculos. Note-se que a perspectiva de atuao deve
girar sempre em torno de instrumentos que possam garantir direitos trabalhistas,
previdencirios e sociais, expandindo a representao sindical especialmente para os
trabalhadores terceirizados.
Obs.: Convenes coletivas por categoria profissional podem balizar as relaes
de trabalho, assim como o salrio mnimo referncia nos contratos sem carteira de
trabalho.
2) Empreendimentos no tipicamente capitalistas atrelados aos setores
dinmicos: atividades mercantis que no objetivam a acumulao de capital e a
maximizao de lucros e que estabelecem relaes diretas de complementaridade com
empresas

tipicamente

capitalistas.

Exemplos:

subcontratadas,

terceirizadas,

trabalhadores a domiclio, fornecedores, distribuidores, pequenas consultorias

especializadas, revendedoras, franquias, licenciadas.
Note-se que o desempenho desses empreendimentos est diretamente associado ao
grau de dominao e explorao a que esto submetidos. Assim, essa relao de
subordinao deve tambm ser avaliada por critrios de legalidade, uma vez que fraudes
e irregularidades so comuns. Contudo, h espao para avanos institucionais visando
coibir formas de articulao entre empresas tipicamente capitalistas e pequenos
empreendimentos inaceitveis do ponto de vista das condies de trabalho. Assim,
prope-se que o dilogo social seja capaz de identificar o grau e os mecanismos de
explorao que se concretizam nas cadeias produtivas, definindo estratgias para uma
redistribuio de renda e da produtividade ao longo dessas cadeias. Nesse sentido, a
constituio de parcerias (associativismo/cooperativismo) e a conscientizao sobre a
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importncia social e econmica da atividade desenvolvida atuam como um forte

instrumento de barganha.
Considera-se que o dilogo social deve ainda estabelecer normas e orientaes de
responsabilidade socioambiental capazes de conferir um novo entendimento sobre a
distribuio de encargos e responsabilidades ao longo da cadeia produtiva. Logo,
avanos na constituio de parcerias e relaes de cooperao (nas modalidades do
associativismo ou cooperativismo) podem contribuir para a elevao da eficincia
sistmica. A superao do dilema concorrncia/cooperao possibilita acesso ao
mercado por meio de aes conjuntas, visando criar vantagens coletivas (por exemplo,
estabelecimento de uma marca ou selo de qualidade), inacessveis a um pequeno
empreendimento isolado. As polticas pblicas, por seu turno, devem buscar maior
coordenao, com o objetivo de evitar a concorrncia espria e aumentar a fora dos
pequenos empreendimentos dentro da cadeia produtiva, objetivando a apropriao de
maior parcela da renda gerada por essa cadeia11.
Obs.:

Intervenes

polticas

pblicas

especficas

para

pequenos

empreendimentos no capitalistas devem ser condicionados ao cumprimento da

legislao trabalhista e previdenciria dos contratados. A existncia de trabalhadores
sem carteira nesses empreendimentos significativa, mas a ilegalidade nas relaes de
trabalho para esses casos deve ser compreendida tambm como expresso da
precariedade dos pequenos empreendimentos.
3) Empreendimentos no tipicamente capitalistas independentes: atividades
mercantis que no objetivam a acumulao de capital e operam em mercados de
produtos

servios.

Geralmente,

as

barreiras

entrada

(capital

inicial,

tecnologia/mquinas/equipamentos, qualificao) so pequenas, mas necessrio

considerar a heterogeneidade desses trabalhadores autnomos. Atuam em nichos de
mercado em que empresas capitalistas no tm vantagens, interesses e/ou capacidade de
atuar. Ademais, o desempenho est associado ao comportamento relativo da demanda,

11

O desempenho dos pequenos empreendimentos pode ser positivamente influenciado pela ampliao e
melhoria do conjunto de polticas nas reas tributria, creditcia e tecnolgica, de forma a favorec-los em
relao s empresas tipicamente capitalistas. Tambm polticas de formao profissional, assistncia
tcnica, jurdica e contbil devem ser consideradas.

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16

ou seja, renda, diferenciao da estrutura produtiva e de consumo, ao nmero (e

diferenciao social, profissional) de produtores disputando o mercado.
Apesar dos determinantes do desempenho desses empreendimentos serem
essencialmente

macroeconmicos,

polticas

pblicas

podem

influenciar

decisivamente. Entre elas, esto a criao de mercados institucionais (compras

governamentais e organizao de locais de comercializao pelo poder pblico), a
ampliao e melhoria do conjunto de polticas nas reas tributria, creditcia e
tecnolgica, de forma a favorecer os pequenos empreendimentos em relao s
empresas tipicamente capitalistas, o apoio institucional para a insero em determinados
nichos de mercado, entre outras. Tambm aqui as polticas pblicas devem visar maior
coordenao e proteo social, objetivando a redistribuio de renda, e notadamente
estabelecer normas e orientaes de responsabilidade socioambiental capazes de
conferir um novo entendimento sobre a distribuio de encargos e responsabilidades ao
longo da cadeia produtiva.
De outro lado, os espaos de insero so determinados pela lgica da acumulao
capitalista e esto associados s caractersticas scio-culturais das preferncias dos
consumidores e s formas de sociabilidade. Geralmente, os empreendimentos mais
promissores so aqueles capazes de ocupar nichos, com organizao, flexibilidade,
agilidade e eficincia, e de renov-los nos momentos em que vo perdendo seus
mercados. Assim, a insero de pequenos empreendimentos pode estar associada a
caractersticas peculiares que os diferenciam das empresas tipicamente capitalistas (tais
como pessoalidade ou flexibilidade). Nesse sentido, a interveno deve identificar
"escudos protetores" que impeam que empresas tipicamente capitalistas avancem,
reforando algumas dessas caractersticas. A valorizao da autoestima e da condio
especfica de sua insero produtiva deve, ainda, propiciar a identificao de novos
instrumentos e formas de proteo social, baseados na solidariedade e na busca por
maior incluso social.
Obs.:

Intervenes

polticas

pblicas

especficas

para

pequenos

empreendimentos no capitalistas devem ser condicionadas ao cumprimento da

legislao trabalhista e previdenciria dos contratados. A existncia de trabalhadores

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sem carteira nesses empreendimentos significativa, mas a ilegalidade nas relaes de

trabalho para esses casos deve ser compreendida como expresso da sua precariedade.
4) Trabalhadores contratados por pequenos empreendimentos no tipicamente
capitalistas em situaes diversas ao assalariamento padro: inseres ocupacionais
nas quais o trabalhador, na prtica, vende a sua fora de trabalho a um pequeno
empreendimento no tipicamente capitalista, independentemente do instrumento formal
utilizado para contrat-lo. Exemplos: trabalhadores a domiclio, prestadores de servios
eventuais, sem carteira, sem remunerao.
importante reconhecer que a ilegalidade nas relaes de trabalho nesses casos ,
na maioria das vezes, uma expresso da precariedade dos pequenos empreendimentos
no tipicamente capitalistas ou uma expresso da cultura patriarcal (nos casos dos sem
remunerao). Ainda assim, polticas pblicas especficas para esse setor devem ser
condicionadas ao cumprimento da legislao trabalhista e previdenciria dos
contratados e os marcos regulatrios devem avanar para garantir a
universalizao dos direitos.
Obs.: Solues associativas e cooperativas podem ser consideradas para a
sustentabilidade da atividade e manter ou at mesmo aumentar o nvel de ocupao.
5) Trabalho domstico, cuja lgica de subordinao no mercantil: insero
ocupacional na qual o trabalhador realiza atividades de finalidade no lucrativa no
mbito de um domiclio que no seja o de sua unidade familiar. Na maioria dos casos,
representa uma alternativa de sobrevivncia para trabalhadoras cujas famlias tm baixo
poder aquisitivo (mais de 90% dos trabalhadores domstico so mulheres). Exemplos:
cozinheiro, governanta, bab, lavadeira, faxineiro, vigia, motorista particular, jardineiro,
caseiro, acompanhante de idosos, entre outros.
Podem ser mensalistas com carteira de trabalho (um tero, aproximadamente),
mensalistas sem carteira (quase a metade) ou diaristas (entre 10% e 20%), alm dos que
recebem em espcie ou em benefcios. Ressalte-se que a concentrao de renda,
associada ao excedente de mo de obra nos centros urbanos (oferta) e entrada macia
das mulheres no mercado de trabalho (demanda), expressam a dimenso do mercado de
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trabalho domstico no Brasil (cerca de 10% dos postos de trabalho das regies
metropolitanas).
Trata-se de emprego de baixa sindicalizao e de acesso limitado aos direitos
trabalhistas plenos, mesmo para quem tem carteira de trabalho assinada. Os
trabalhadores domsticos no tm direito, ou tm direito parcial, ao seguro-desemprego,
estabilidade provisria no emprego (gestante), salrio-famlia, horas extras, adicional
noturno, FGTS, jornada de trabalho de 44 horas semanais e outras garantias trabalhistas.
Pouco mais de um tero contribui para a Previdncia Social.
Os processos de trabalho apresentam pouca conformidade quanto durao e
composio da jornada, ao ritmo e intensidade do trabalho, s formas de pagamento,
ao padro das relaes de trabalho mediado por relaes interpessoais, aos tipos de
atividades a serem desempenhadas, entre outras. A relao de trabalho, caracterizada
por acentuada assimetria entre as partes, de difcil controle e fiscalizao.
Obs.: A organizao do setor, por meio do fortalecimento da representao
sindical, essencial para a fiscalizao do trabalho domstico e ampliao da proteo
social. Portanto, crucial promover a organizao dos/as trabalhadores/as
domsticos/as que esto isolados pela prpria natureza de seu trabalho
conscientizando-os/as de que pertencem a um grupo especfico no mercado de trabalho.
Ademais, outra ao importante diz respeito promoo da ampliao de
conhecimento sobre os direitos e deveres, tanto para os trabalhadores como para seus
empregadores. A perspectiva de atuao para esse segmento deve incluir tambm aes
que visem a elevao da escolaridade (60% no completaram o ensino fundamental).
O salrio mnimo importante referncia para a remunerao dos/as
empregados/as domsticos/as.
Convenes coletivas para essa categoria profissional podem balizar as relaes
de trabalho.

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Disponvel em:
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Sistema de Contas Nacionais. Rio de Janeiro. IBGE, 2008. (Texto para Discusso da
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IPEA; DIEESE. Roteiro para apresentao do marco conceitual do projeto:
Informalidade e cidadania no trabalho: articulaes de aes e polticas para o
desenvolvimento com incluso social - estratgias para o enfrentamento da situao de
informalidade dos trabalhadores assalariados, autnomos, cooperados e empregadores,
em setores e localidades selecionados. So Paulo; Braslia, ago. 2008. Apresentado ao
comit tcnico do projeto sobre informalidade, em agosto de 2008, BID.

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Braslia: OIT, 2008.
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CEP 05001-900 So Paulo, SP
Telefone (11) 3874-5366 / fax (11) 3874-5394
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Presidente: Zenaide Honrio

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Vice-presidente: Josinaldo Jos de Barros
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Mairipor e Santa Isabel - SP
Secretrio: Pedro Celso Rosa
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Metalrgicas de Mquinas Mecnicas de Material Eltrico de Veculos e
Peas Automotivas da Grande Curitiba - PR
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Diretor Executivo: Antnio de Sousa
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Direo tcnica
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Nelson Karam coordenador de educao
Francisco J.C. de Oliveira coordenador de pesquisas
Rosana de Freitas coordenadora administrativa e financeira
Equipe Tcnica
Clemente Ganz Lcio
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