PROGRAMA DE MEJORAMIENTO, GESTIN Y MANTENIMIENTO DE LA RED

VIAL DEL PARAGUAY AMOPORA ANDERAP

CONTRATO DE PRSTAMO BIRF 7406 PA

MANTENIMIENTO

VIAL

Elaborador: Econ. Marco Magalhaes

ndice
1

Introduccin .......................................................................................................................... 3

Clasificacin del Sistema Vial: ............................................................................................... 4

Importancia del Mantenimiento ........................................................................................... 4

3.1

Formas de Mantenimiento Vial:.................................................................................... 5

3.2

Categoras y Normas y Procedimientos de Mantenimiento Vial: ................................. 5

3.3

Planillas de Actividades de Mantenimiento Vial: .......................................................... 8

3.4

Actividades a Realizar durante el Mantenimiento: ..................................................... 11

3.5

Actividades de Fiscalizacin y Control de Calidad: ...................................................... 11

Especificaciones Generales para el Mantenimiento ........................................................... 12

4.1

Mantenimiento Vial por Precios Unitarios .................................................................. 12

4.2

Mantenimiento Vial por Niveles de Servicio ............................................................... 15

4.3

Catlogo de Fallas........................................................................................................ 18

Introduccin

El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones en el marco del Programa de Corredores de

Integracin del Occidente, Prstamo BID N 1278/OCPR, elabor el Manual de Carreteras del
Paraguay Normas y Especificaciones para el Mantenimiento de Obras.
El Manual de Carreteras del Paraguay, est compuesto de 8 (ocho) tomos:
Tomo n 1 Normas para la Evaluacin de Proyectos y Geometra Vial
Tomo n 2 Norma para la Estructura del Pavimento
Tomo n 3 Normas para Obras de Drenaje Vial
Tomo n 4 Normas para Estructuras y Puentes
Tomo n 5 Normas para Sealizacin y Seguridad Vial
Tomo n 6 Normas para Materiales y Ensayos de Materiales
Tomo n 7 Normas y Especificaciones para Mantenimiento de Obras
Tomo n 8 Medio Ambiente y Fiscalizacin de Obras
El Manual tiene por objetivo establecer un documento tcnico y administrativo que determine
las acciones que son de competencia de los responsables por los servicios de construccin,
rehabilitacin y mantenimiento de las vas, fijando polticas, criterios, procedimientos y
mtodos que indiquen las condiciones para:
Uniformar el desarrollo de los procedimientos tcnicos de diseo, construccin y
mantenimiento de proyectos viales
Cumplir con el diseo, construccin y mantenimiento de proyectos viales

En el Manual se establecen las especificaciones y normas para el diseo, construccin,

mantenimiento y fiscalizacin de obras viales. En el presente curso-taller se enfocar el tomo
n 7 que enfoca el Mantenimiento de Obras.
El tomo 7, Gua y Especificaciones Tcnicas para el Mantenimiento de Carreteras de la Red
Primaria, Secundaria y Terciaria tiene por objetivo proporcionar a los proyectistas, a los
responsables por la tareas de mantenimiento, as como a los fiscalizadores conceptos
uniformes que orienten las obras por administracin o por licitacin, y que permitan a los
responsables someter a lo establecido en las especificaciones tcnicas aplicables.
Los aspectos tratados y reglamentados en el documento son:
Aspectos Generales
Normas y Procedimientos de Ejecucin de Mantenimiento Vial

Condiciones Generales y Especificaciones Tcnicas para Trabajos de Mantenimiento

Vial por Precios Unitarios
Condiciones Generales y Especificaciones Tcnicas para Trabajos de Mantenimiento
Vial por Niveles de Servicio
Catlogo de Fallas de Caminos Pavimentados y No Pavimentados

Clasificacin del Sistema Vial

El Manual adopta para las rutas la clasificacin:

Red Primaria: rutas nacionales
Red Secundaria: rutas departamentales
Red Terciaria y Vecinal: rutas rurales, municipales y vecinales

Importancia del Mantenimiento

Las inversiones realizadas en la construccin y/o mejoramiento de las rutas significan

erogaciones muy elevadas, que son realizadas con fondos nacionales a travs de instituciones
gubernamentales (gobierno central, departamental o municipal) y/o privados (cooperativas,
asociaciones vecinales) y/o recursos de prstamos de agencias internacionales (BID, BIRF,
FONPLATA, CAF, JICA, entre otros). Por lo tanto, los recursos utilizados en sistema vial, suelen
proceder de la recaudacin de impuestos y tasas (recursos nacionales) y del financiamiento de
organismos internaciones o del sector privado. Las inversiones hechas con recursos nacionales
y/o financiamiento, son pagadas, en ambos casos, por toda la poblacin durante varios aos.
Es decir, se utiliza hoy recursos financieros que sern pagados, tambin, por las generaciones
futuras (deuda transgeneracional).
Por lo tanto, conservar las ruta con los niveles de servicio con los cuales fueron construidas y/o
mejoradas, es obligacin de los gobiernos, puesto que se trata de cuidar de las inversiones
hechas por toda la poblacin, que podra estar utilizando estos recursos (impuestos y tasas),
en otros sectores (viviendas, viajes, bienes de consumo, etc).
En la medida que las rutas se deterioran, conllevan a los usuarios enormes prdidas en los
mbitos social y financiero en las reas de salud y educacin; prdidas financieras, con el
incremento en los gastos en reparaciones de vehculos, en los costos de transporte, en los
fletes, etc.
En este sentido se pone en evidencia la importancia de aplicar, en lo posible, un sistema de
mantenimiento preventivo para aquellas vas que recin se ponen en servicio o que
mantienen niveles de servicio adecuados, con el objetivo de prolongar los mismos durante el
mximo de tiempo posible, en el entendido que la aplicacin de este tipo de mantenimiento
(preventivo), significa, en comparacin con otros tipos aplicables (peridico, de rehabilitacin y
mejoramiento, o de emergencia) inversiones menores cuando se aplica se forma racional.

3.1

Formas de Mantenimiento Vial

El Manual hace referencia a 2 (dos) modalidades para el mantenimiento vial:

Por Administracin: ejecutado directamente por organismo nacional, departamental y
municipal
Por Contrato: ejecutado por el sector privado por medio de licitacin realizada por
organismo nacional, departamental y municipal. Los contratos son establecidos en
base a:
Precio Unitario: en esta modalidad el contratante solicita al contratista que
presente planillas de precios unitarios para los trabajos a ser ejecutados,
conforme las exigencias de los Trminos de Referencia, por lo general son:
franja de dominio, pavimento, banquinas, cunetas, taludes, drenaje,
sealizacin, puentes, estructuras menores, trabajos por administracin y
trabajos de emergencia. En esta modalidad el contratista tiene que cumplir
fehacientemente el cronograma de trabajo, que ser debidamente verificado
y aprobado por el fiscal.
Niveles de Servicio: en esta modalidad el contratante tiene que realizar los
diferentes trabajos de mantenimiento a fin de mantener los parmetros de
calidad exigidos en los Trminos de Referencia, a travs de los estndares para
el pavimento, franja de dominio, obras de drenaje, obras de arte, sealizacin
y banquinas. En esta modalidad el contratista tiene la postedad de realizar los
trabajos que a su juicio mantendrn los niveles de servicio exigidos. El
contratante especifica los estndares que la ruta debe mantener, los cuales
son debidamente verificados por el fiscal.
A fin de parametrizar la elaboracin y evaluacin del mantenimiento de acuerdo a las
caractersticas constructivas de la va, el MOPC adopt un sistema basado en niveles de
servicio. Es un sistema de calificacin del cumplimiento del mejoramiento, por administracin
o contrato, de las obras proyectadas para un determinado perodo. Es un sistema de
calificacin que obedece a parmetros establecidos que determinan la calidad de la va en
todos sus aspectos. El Manual indica con claridad la metodologa a ser adoptada por los
responsables, de acuerdo a la categora de mantenimiento del nivel de servicio de la va que
se desea.

3.2

Categoras y Normas y Procedimientos de Mantenimiento Vial:

El mantenimiento vial enfocado en este Manual tiene (cinco) categoras de mantenimiento:

Mantenimiento Rutinario: actividades desarrolladas para conservar una va de regular
a buen estado, que se repiten 1 o 2 veces al ao. Incluye labores de reparacin vial
para recuperar elementos menores daados, deteriorados o destruidos.
Actividades de mantenimiento rutinario.
Bacheo con mescla previa

Bacheo en tratamiento superficial

Sello localizado
Perfilado de plataforma
Bacheo de plataforma
Perfilado de banquina
Bacheo de banquina
Limpieza de alcantarillas
Corte de vegetacin
Mantenimiento de puentes
Mantenimiento y confeccin de cunetas
Colocacin de defensas
Limpieza de seales

Mantenimiento Peridico: abarca las obras de conservacin para mantener la va a un

nivel de servicio de regular a buen estado, que se repiten en periodos de ms de 1 ao.
Incluye la colocacin de recapados y acciones y/o obras para prevenir fallas en la va.
Actividades de mantenimiento peridico.
Restauracin de plataforma
Mantenimiento de calzada
Restauracin y conformacin de banquina
Reparacin de taludes de terrapln
Reconstruccin o reparacin de puentes
Limpieza total de la franja de dominio
Mantenimiento de defensas
Mantenimiento Preventivo: son acciones destinadas a prevenir fallas antes que
existan. Las actividades referentes a este tipo de mantenimiento surgen de las
inspecciones realizadas por los responsables por el mantenimiento de las vas. En el
Manual se puede visualizar los tipos ms frecuentes de fallas.
Rehabilitacin y Mejoramiento: actividades y obras de reconstruccin y mejoramiento
con el fin de mejorar sus condiciones hasta niveles de servicio aceptables que se
ejecutan al identificarse fallas que conlleven a accidentes.
Actividades de rehabilitacin y mejoramiento.
Enripiado sobre plataforma de tierra
Ensanchamiento y enripiado de banquina
Instalacin de alcantarilla de hormign
Terracera
Reconstruccin de plataforma y cunetas
Mantenimiento de Emergencia: actividades e intervenciones aplicadas en forma
urgente como consecuencias de situaciones de fuerza mayor, con la finalidad de
habilitar la va. Son trabajos realizados para mantener el nivel de servicios de la va: i)
antes de la emergencia, ii) durante la emergencia y iii) despus de la emergencia. Los

responsables por el mantenimiento de las vas, deben elaborar planes de

contingencia para las operaciones de emergencia. Es de fundamental importancia la
elaboracin de una base de datos, que contenga informaciones sobre el estado de las
vas y su relacin con los ndices pluviomtricos y con la altura de los ros, que
conforman las cuencas hidrogrficas de los caminos.

3.3

Planillas de Actividades de Mantenimiento Vial

A fin de permitir el acompaamiento del mantenimiento fueron elaboradas planillas

especficas las cuales se presentan como ejemplo algunas de ellas:

10

3.4

Actividades a Realizar durante el Mantenimiento:

El proyecto de mantenimiento de la va deber identificar, en conformidad al Manual, cuales

son las actividades a realizar, considerando las condiciones particulares de cada camino
(geogrficas, topogrficas y climticas). Sin embargo, de forma general se pueden identificar:
Sistema de Informacin a los Usuarios: informar a los usuarios la condicin de la va
y/o desvos.
Libre Trnsito: tener libre trnsito con nivel de servicio adecuado en la zona de obras,
incluyendo los desvos, libre de polvo y/o piedras sueltas.
Seguridad y Sealizacin: estar adecuadamente sealizada, tanto para la seguridad de
los usuarios como de los trabajadores las 24hs
Traslado de Carga y Vehculos: cuidar del movimiento de materiales y vehculos
conforme las normativas vigentes
Limpieza General Final: acondicionar las canteras y/o reas de prstamo, as como el
desmonte del campamento y la recoleccin de materiales y equipos sobrantes
conforme las normativas vigentes.
Consideraciones Ambientales: acatar las medidas de mitigacin, prevencin y
proteccin del medio ambiente en conformidad a: Especificaciones Tcnicas
Ambientales Generales (ETAGs), Especificaciones Tcnicas Ambientales Particulares
(ETAPs), Plan de Accin Social y Ambiental (PASA) y Plan de Control (PC).
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3.5

Actividades de Fiscalizacin y Control de Calidad

Cada servicio de mantenimiento, independiente de la forma (administracin o contrato)

deber tener un Fiscal (persona fsica o jurdica), el cual tendr la potestad de decidir sobre la
calidad de los materiales y del trabajo realizado, no estando autorizado para alterar las
estipulaciones del contrato, ni expedir instrucciones contrarias a los planos y especificaciones
del servicio contratado. Al trmino de los trabajos el Fiscal har la inspeccin final, la cual
determinar la aceptacin o no de los servicios.
Asimismo es de fundamental importancia el control de los materiales utilizados, los cuales
deben estar 100% de acuerdo a los requisitos establecidos en las especificaciones tcnicas.
Todos los materiales sern sujetos a inspeccin, pruebas y ensayos para su aprobacin.
Considerando lo expuesto se pone de manifiesto la importancia de la eleccin del Fiscal,
puesto que de su actuacin, depende la calidad de los servicios ejecutados, y por ende del
cuidado en la aplicacin de los recursos pblicos.

4
4.1

Especificaciones Generales para el Mantenimiento

Mantenimiento Vial por Precios Unitarios

En el Manual en punto 103.2 se detallan las especificaciones tcnicas de las diferentes

actividades relacionadas al mantenimiento de las vas:
Seccin 100 Franja de dominio
Seccin 200 Carreteras no pavimentadas
Seccin 300 Pavimentos betuminosos
Seccin 400 Pavimentos rgidos
Seccin 500 Banquinas
Seccin 600 Cunetas revestidas
Seccin 700 Taludes
Seccin 800 Drenajes
Seccin 900 Sealizacin
Seccin 1000 Puentes
Seccin 1100 Estructuras Menores
Seccin 1200 Trabajos por Administracin
Seccin 1300 Trabajos de Emergencia
Como ejemplo del contenido en las especificaciones se presenta a continuacin la planilla
correspondiente a la Seccin 600 cunetas revestidas.

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Como complemento a las especificaciones generales se presentan:

Anexo 01 Lineamiento para mitigacin de daos provenientes de inundaciones
Anexo 02 Lineamientos para mitigacin de daos provenientes de derrumbes y
deslizamientos
Anexo 3 Lineamientos para el mantenimiento del sealamiento vial
Anexo 04 Lineamientos para el mantenimiento preventivo

4.2

Mantenimiento Vial por Niveles de Servicio

En el Manual en punto 104 se detallan las condiciones generales que se deben aplicar la
ejecucin del mantenimiento vial por niveles de servicio. Considerando que esta modalidad
recin se est desarrollando con los contratos en ejecucin, el manual abarca todas las fases
del contrato tales como:
Conceptos bsicos de los contratos
Disposiciones generales
Especificaciones generales
Como ejemplo del contenido en las especificaciones de los estndares a ser evaluado se
presenta a continuacin la planilla correspondiente a los Indicadores de Estado para la
Sealizacin Vertical:
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Como complemento a las especificaciones generales se presentan anexos que determinan los
estndares:
Anexo 1.01 Estndares para calzada
Anexo 1.02 Estndares para banquinas
Anexo 1.03 Estndares para obras de arte mayores
Anexo 1.04 Estndares para obras de drenaje
Anexo 1.05 Estndares para elementos de seguridad vial y sealizacin
Anexo 1.06 Estndares para faja de dominio pblico

4.3

Catlogo de Fallas

A fin de facilitar e uniformar los diagnsticos del deterioro de las vas, y por ende propiciar
informaciones relevantes para los programas de mantenimiento el Manual presenta un
Catlogo de Fallas de Caminos No Pavimentados.
Para cada tipo de falla se presentan los siguientes aspectos:
Descripcin de las caractersticas ms relevantes
Fotografa de la falla
Mtodo de inspeccin
Clasificacin de la falla
Posibles causas
Factores que afecta el desarrollo de la falla
Posibles actividades de mantenimiento para resolver la falla
A continuacin se presenta como ejemplo la ficha correspondiente a la falla de Perfil
transversal:

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