MINISTRE DE LCOLOGIE,

DU DVELOPPEMENT DURABLE
ET DE LNERGIE

PROJET DE LOI

pour la reconqute de la biodiversit,

de la nature et des paysages
LES ACTIONS DACCOMPAGNEMENT
UNE NOUVELLE HARMONIE ENTRE LA NATURE ET LES HUMAINS

Le projet de loi pour la reconqute de la biodiversit, de la nature et des paysages a pour

ambition de protger et de valoriser nos richesses naturelles. Il permet
une nouvelle harmonie entre la nature et les humains. Cest une chance qui nous
est donne avant quil ne soit trop tard de sappuyer sur le vivant pour faire de la France
le pays de lexcellence environnementale et de la croissance verte et bleue.

Ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie

Janvier 2016

LA BIODIVERSIT, CEST LA VIE !

diversit + biologique = biodiversit
La biodiversit actuelle est le produit de la LONGUE et LENTE
VOLUTION du MONDE VIVANT sur lensemble de la plante

Elle est le TISSU VIVANT

de notre plante, riche de toutes
les relations tisses entre
les tres vivants et leur milieu de vie

Les premiers organismes

vivants connus datent de prs
de 3,5 MILLIARDS dannes

niveaux de complexit interdpendants

diversit des...

MILIEUX DE VIE

ESPCES

INDIVIDUS

mer, prairie, fort,

mare...

y compris
lespce humaine

ou
diversit gntique

Sommaire

Le mot de la ministre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
ESPCES
Mieux protger les espces
et viter leur disparition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
PATRIMOINE NATUREL
Valoriser notre patrimoine naturel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

08

PAYSAGES
Reconqurir les paysages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
RESSOURCES NATURELLES
Innover et se dvelopper sans piller
les ressources naturelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
CHANGEMENT CLIMATIQUE
La biodiversit comme solution pour prvenir
et se prmunir du changement climatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
CROISSANCES VERTE ET BLEUE
Crer les emplois des croissances verte et bleue. . . . . . . . . . . 16
SANT
Protger la sant et stopper les pollutions . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
EXPERTS ET SOCIT CIVILE
Experts et socit civile pour protger la nature . . . . . . . . . . .

20 

Agence franaise pour la biodiversit

Crer lAgence franaise pour la biodiversit,
nouvel tablissement public national. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22 

dito

L
Des mesures fortes
dj prises en faveur
de la biodiversit
> Suppression de
lpandage arien des
pesticides fin 2015.
> Gnralisation de la
dmarche Terre saine,
communes sans pesticides
pour lentretien des
espaces publics.
> Suppression des sacs
plastique usage unique.
> Lancement du projet de
sciences participatives
65millions dobservateurs
port par le Musum
national dhistoire naturelle.
> Lancement
du plan national
dactions France, terre
de pollinisateurs.

a France est pleinement

mobilise pour mettre en
uvre laccord de Paris sur le
climat.
Le projet de loi pour la reconqute
de la biodiversit, de la nature et
des paysages vise promouvoir
les solutions apportes par la
biodiversit pour ladaptation
au changement climatique et
lattnuation de ses effets. Ce projet
de loi saccompagne dactions
daccompagnement applicables ds
maintenant.
La loi biodiversit va nous permettre
de mieux protger, mais aussi de
mieux mettre en valeur nos richesses
naturelles, terrestres et marines.
La biodiversit, cest tout le tissu
du vivant dont nous sommes la
fois acteurs et tributaires. Nous
lui devons la beaut de notre
patrimoine paysager et les services
innombrables et vitaux que nous
rendent les cosystmes. Dans
tous ses territoires, de lHexagone
et doutre-mer, la France est riche
dune biodiversit exceptionnelle
mais partout rode, fragilise et
menace.
Ce bien commun, qui constitue
notre assurance sur la vie ellemme, mrite dtre mieux connu
de tous, sauvegard, restaur et
valoris, car il contribue aussi au
bien-tre de chacun, offre un vaste
champ linnovation scientifique et

technologique, permet la cration de

filires davenir et demplois durables.
Prs de 40 ans aprs la loi de 1976 sur
la protection de la nature et plus de
20 ans aprs la loi sur la protection
et la mise en valeur des paysages
que jai porte en 1993, le temps
est venu de donner force de loi
une vision actualise et largie de la
prservation et de la mise en valeur
de notre capital naturel.
Cette nouvelle approche, quexprime
laffirmation du principe de solidarit
cologique, prend en compte les
cosystmes, leur volution, les
interactions en leur sein...
Elle instaure, contre la biopiraterie,
un partage quitable des avantages
tirs de la biodiversit et des savoirs
traditionnels autochtones.
Elle renforce la lutte contre le trafic
des espces protges et contre la
criminalit qui laccompagne.
Elle donne la France, qui possde
le 2e domaine maritime mondial, les
moyens de mieux prendre soin de
ses milieux marins et de mieux tirer
parti de leurs ressources.
Elle met laccent, au-del des
espaces remarquables, sur les
paysages du quotidien, ce cadre
de vie de tous les Franais, qui
aspirent la qualit paysagre et
environnementale.
Renforcer et tendre ce qui a fait
ses preuves, simplifier et clarifier
ce qui sest additionn au fil du
temps, crer de nouveaux outils
plus oprationnels, au premier
rang desquels lAgence franaise
pour la biodiversit, afin dagir plus

efficacement, de mobiliser toutes

les forces vives de la nation, citoyens,
chercheurs, entreprises, territoires,
et de dvelopper le potentiel de
croissance verte et bleue dont nous
avons la chance de disposer :
tels sont les objectifs de ce projet
de loi et des plans daction qui
laccompagnent.
Stimuler la recherche, diffuser
les connaissances scientifiques,
favoriser lessor des sciences
participatives en associant les
citoyens la collecte des donnes
et leur utilisation : la biodiversit
est aussi un enjeu dmocratique et
une dimension majeure du dialogue
environnemental.
Cette loi pour la reconqute de
la biodiversit, de la nature et des
paysages est indissociable de celle
sur la transition nergtique pour la
croissance verte, car la biodiversit
est aussi un facteur essentiel de lutte
contre le drglement climatique.
La France se donne ainsi les moyens
de devenir le pays de lexcellence
environnementale, de rconcilier
lcologie et lconomie, de btir
avec la nature des relations plus
harmonieuses et riches demplois
ancrs dans tous ses territoires.

Ministre de lcologie,
du Dveloppement durable
et de lnergie

Espces

Mieux protger les espces

et viter leur disparition

Espces

Objectifs
Lutter contre
lrosion de la
biodiversit
Bnficier
pleinement des
services rendus par
les cosystmes
Amliorer les
outils de protection

AGIR DS MAINTENANT
METTRE EN OEUVRE LE PREMIER PLAN
NATIONAL DACTIONS EN FAVEUR DES
ABEILLES ET POLLINISATEURS SAUVAGES
pour stopper les diminutions deffectifs et les
disparitions despces. Cela inclut :
une bonne gestion des bords de route du
rseau routier national non concd avec le
fauchage tardif et les prairies fleuries (dmarche
encourage pour les autres gestionnaires).
le soutien des territoires nergie positive
pour la mise en place de ruchers municipaux
pdagogiques et de gtes insectes ainsi que
linstallation de plantes mellifres (gestion des
espaces verts ou des bords de route, conservatoire
des mellifres associes aux cultures).
RENFORCER LEFFICACIT DES CONTRLES
et multiplier par 10 les sanctions contre le trafic
despces sauvages (lphants, rhinocros,
grands singes). Sgolne Royal a suspendu
lexportation divoire brut le 28 janvier 2015.
TRAVAILLER AUX PLANS EUROPEN ET
INTERNATIONAL POUR UN ENCADREMENT
PLUS STRICT de limportation et de lutilisation
des trophes de chasse sportive la prochaine
confrence des Parties de la CITES. La France
a dj suspendu limportation des trophes de
chasse de lion.
INTERDIRE LE REJET DES EAUX DE
BALLAST non traites pralablement
pour lutter contre les espces exotiques
envahissantes dans le milieu marin.
SIMPLIFIER, POUR LES RENDRE PLUS
EFFICACES, LES RGIMES DE CONTRLE
des introductions dans le milieu naturel de
spcimens appartenant des espces animales
non domestiques ou des espces vgtales non
cultives.
Une nouvelle harmonie entre la nature et les humains

Patrimoine
naturel

Valoriser notre patrimoine naturel

Patrimoine naturel

Objectifs
Prserver notre
patrimoine naturel
terrestre et marin
Rtablir les
continuits
cologiques
Renforcer les
espaces naturels

LA FRANCE EXEMPLAIRE :
> a finalis les
schmas directeurs
damnagement et de
gestion de leau dans les
bassins pour 2016-2021.
> prend en charge la
prsidence du sanctuaire
Plagos de protection des
mammifres marins en
Mditerrane.
> atteindra en 2016 son
objectif de 20% de ses
eaux marines territoriales
en aires marines
protges
> a finalis la mise en place
des 10 chartes de ses
10parcs nationaux.

AGIR DS MAINTENANT
RENFORCER LES CAPACITS
DACTION des parcs naturels rgionaux,
du Conservatoire du littoral et des rivages
lacustres et des conservatoires despaces
naturels.
DANS LES 400 TERRITOIRES NERGIE
POSITIVE POUR LA CROISSANCE VERTE,
FINANCER DES ACTIONS SUPPLMENTAIRES
de reconqute de la biodiversit, par exemple
pour la ralisation des atlas de biodiversit,
des travaux de restauration de la trame verte
et bleue dans les territoires et de reconqute
de la nature en ville (vgtalisation de lespace
public, noues dinfiltration des eaux pluviales,
dpollution par les vgtaux).
ACCOMPAGNER LES 2000 COLES DES
TERRITOIRES NERGIE POSITIVE pour
quelles mettent en place en 2016 un coin
nature .
ACCLRER LA CRATION DE TROIS
PARCS NATURELS MARINS : Cap Corse,
Martinique, Golfe normand-breton. Introduire
la possibilit dtendre les aires marines
protges la zone conomique exclusive.
Crer des zones de conservation halieutique.
ACCOMPAGNER DES COLES
VOLONTAIRES dans une exprimentation
nationale dune dclinaison des aires marines
ducatives polynsiennes.
RELANCER LA STRATGIE NATIONALE
POUR LA BIODIVERSIT et renforcer
lengagement des acteurs.

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Paysages
Reconqurir les paysages
10

Paysages

Objectifs
Mettre en valeur
notre patrimoine
paysager
Mieux prendre en
compte le paysage
dans les projets
damnagement
du territoire

2700
sites
classs et 4000sites

inscrits pour une

superficie totale de
plus de 4% du territoire
national.

AGIR DS MAINTENANT
RAFFIRMER EN 2016 LOBJECTIF DE 2 %
du territoire national couvert par des sites classs.
RECONDUIRE LAPPEL PROJETS
PLANS DE PAYSAGE, DESTINATION
DES COLLECTIVITS. Il vise soutenir et
accompagner techniquement la formulation
des objectifs de qualit paysagre.
DCERNER LE GRAND PRIX NATIONAL
DU PAYSAGE rcompensant une dmarche
paysagre innovante lchelle dun territoire.

LES FRANAIS
ET LE PAYSAGE
7 Franais sur 10
tiennent compte de la
qualit paysagre de
lenvironnement pour choisir
leur lieu de rsidence.
En France, la filire

conomique du paysage
est fortement soutenue
par les collectivits
territoriales qui, depuis
plusieurs annes, ont fait
de la qualit du cadre de vie
un enjeu important de leur
politique damnagement
du territoire.

Une nouvelle harmonie entre la nature et les humains

11

Ressources
naturelles

Innover et se dvelopper sans piller

les ressources naturelles

12

Ressources naturelles

Objectifs
Lutter contre la
biopiraterie
Amliorer ltat
de conservation
des ressources
halieutiques

X2
La biodiversit

nous fournit en biens

et en services deux
fois la valeur de ce que
nous produisons chaque
anne.

QUEST-CE QUE LA
LOI PRVOIT SUR
LE PARTAGE DES
AVANTAGES ?
Concrtement, si une
socit commerciale
exploite une molcule
issue de la recherche sur
des plantes, animaux,
champignons, etc. et
que son exploitation lui

AGIR DS MAINTENANT
INSTAURER UN DISPOSITIF COMPLET
POUR GARANTIR UN PARTAGE JUSTE ET
QUITABLE des avantages issus de lutilisation
des ressources gntiques. Il sagit de lutter contre
la biopiraterie et de garantir un cadre juridique clair
la recherche et au dveloppement, sappliquant
sur le territoire national et concernant les acteurs
franais et internationaux.
RENFORCER LENCADREMENT DES PCHES
PROFONDES au niveau europen et agir pour
linterdiction du chalutage de fond partir de
800 mtres de profondeur. tendre la protection
des espces marines hauturires et migratrices.
CRER DES ZONES DE CONSERVATION
HALIEUTIQUE, en concertation avec les
professionnels. Il sagit de rglementer les activits
incompatibles avec le bon tat des frayres,
nourriceries et couloirs de migration des espces.
Amliorer le suivi des prlvements associs la
pche de loisir.
METTRE EN PLACE UN RGIME
DAUTORISATION GLOBALE encadrant
toute activit dexploration ou dexploitation
des ressources naturelles ou de lutilisation
des milieux marins, dans la zone conomique
exclusive et sur le plateau continental.
permet de dvelopper
un marche commercial,
elle fera bnficier le
territoire dune partie des
avantages : dabord en
nature (formation, tudes
scientifiques gratuites,
recrutements, etc.), mais
aussi parfois financirement.
Illustration : la Polynsie
franaise a t victime
de biopiraterie dans les

annes 1980, puis a russi

prendre progressivement
le contrle du mono de
Tahiti, issu de la fleur de
Gardenia tahitensis et dun
savoir-faire ancestral. Ce
dispositif lgislatif sinspire
dun systme dj appliqu
dans le Parc amazonien de
Guyane, o des accords de
partage des avantages ont
dj t signs.

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13

Changement
climatique

La biodiversit comme solution

pour prvenir et se prmunir
du changement climatique

14

Changement climatique

Objectifs
Dvelopper
la nature en ville
Protger
les cosystmes
marins et littoraux
Limiter
les consquences
ngatives de lartificialisation des sols

AGIR DS MAINTENANT
RENFORCER LA PROTECTION DES
MANGROVES ET DES RCIFS CORALIENS EN
OUTRE-MER : 55 000 ha de mangroves dici
2020 (50 % de la couverture nationale) et 75 %
des rcifs coralliens dici 2021.
ENGAGER LES TERRITOIRES NERGIE
POSITIVE AUGMENTER LA PLACE DE
LA NATURE EN VILLE pour bnficier de
ses services (limitation de la chaleur, lutte
contre les pollutions...). Il serait propos
des collectivits volontaires de signer une
charte dengagement autour de dix actions
concernant les principaux bnfices de la
nature en ville : biodiversit, sant, adaptation
au changement climatique, ducation
lenvironnement, etc.
AMLIORER LA GESTION DES EAUX
PLUVIALES URBAINES : compter du
1er janvier2017, la surface des places de
stationnement impermabilises compte pour le
double de leur surface.

20
30%
daugmentation

du risque de disparition
despces animales et
vgtales, cest ce que les
experts prvoient pour un
rchauffement mondial
de 2 3 C.

LES MANGROVES
RENDENT
DIMPORTANTS
SERVICES
Nurserie pour la faune
aquatique, captation
du carbone (une tude
a montr que 7 % des
objectifs mondiaux de
rduction des gaz effet
de serre pourraient tre
atteints en restaurant
les mangroves), puration

et dpollution des eaux

de ruissellement...
Les mangroves ont aussi
une fonction protectrice
dans un contexte de
drglement climatique,
avec les risques dlvation
du niveau de la mer.
La Nouvelle-Caldonie
a dailleurs inscrit la
protection des mangroves
dans son code de
lenvironnement.

Une nouvelle harmonie entre la nature et les humains

15

Croissances
verte et bleue

Crer les emplois des croissances

verte et bleue

16

Croissances verte et bleue

Objectifs
Innover et
dvelopper les
filires davenir
Soutenir
lmergence
des mtiers de
lconomie verte
et bleue

25
milliards
deuros de travaux

AGIR DS MAINTENANT
SOUTENIR LES PME ET LES START-UP DES
FILIRES VERTES par linitiative biodiversit
2015 dans le cadre de laction dmonstrateurs
de la transition cologique et nergtique du
programme dinvestissements davenir (PIA).
Treize projets ont dj reu des financements.
De nouveaux projets sont attendus pour le
22 fvrier 2016. Il sagit de structurer de nouvelles
filires et de doubler les emplois du secteur
lhorizon 2020.
SOUTENIR LE DVELOPPEMENT DES
MTIERS DU PAYSAGE. Les mtiers lis au
paysage constituent un march de 10 milliards
deuros pour plus de 150000emplois.
SOUTENIR LE GNIE COLOGIQUE :
ce secteur regroupe un demi-millier
dentreprises pour un chiffre daffaires
denviron 2 milliards deuros.

et le soutien de
60000 80000 emplois,
cest ce que permet le 10e
programme des agences
de leau.

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17

Sant

Protger la sant
et stopper les pollutions

18

Sant

Objectifs
Faire reculer les
pollutions
Protger la sant

AGIR DS MAINTENANT
RDUIRE LUSAGE DES PESTICIDES :

en encourageant le dveloppement des

alternatives aux pesticides avec la remise
des 50 premiers labels Terre saine, commune
sans pesticides, pour soutenir financirement
les communes pour lachat de matriel de
dsherbage sans pesticide;
en publiant une instruction pour la mise en
place de primtres dinterdiction dpandage
de pesticides autour des coles et des lieux
sensibles.

MAINTENIR LA QUALIT COLOGIQUE DES

EAUX MARINES avec des mesures pour rduire
les dchets et polluants dans le milieu marin.
Dbut 2016, les sacs plastique usage unique
aux caisses sont supprims puis, dbut 2017,
la distribution de tous les autres sacs plastique
jetables (sauf ceux biodgradables).

LES MICRO-DCHETS
DE PLASTIQUE passent
au travers des systmes
dpuration. Ils attirent
les microbes et virus
qui sont dplacs sur
de grandes distances.
Ils sont ingrs par les
organismes vivants
(poissons, plancton
notamment) et librent
des substances
toxiques pour ces
organismes et pour
lhomme au bout de la
chane alimentaire.

LIMITER LEXPANSION DE LAMBROISIE en

dveloppant le couvert vgtal comptitif et en
intervenant sur les conditions de croissance des
plantes.
LUTTER CONTRE DES MALADIES
TRANSMISES PAR DES VECTEURS
BIOLOGIQUES* (moustiques, tiques) en
dveloppant lingnierie cologique pour agir sur
la surveillance et la gestion des amnagements
et des niveaux deau, dans le cadre du plan
national sant environnement 2015-2019.
*Le rapport sur les impacts sanitaires de la stratgie
dadaptation au changement climatique (2015) du Haut
Conseil de la sant publique souligne les effets directs
du changement climatique sur notre sant ainsi que ses
effets indirects, en modifiant la biodiversit, la production
agricole

Une nouvelle harmonie entre la nature et les humains

19

Experts
et socit civile

Experts et socit civile pour protger

la nature

20

Experts et socit civile

3 NOUVEAUX OUTILS

POUR AGIR EFFICACEMENT

LE CONSEIL
NATIONAL DE LA
BIODIVERSIT,
instance socitale
de dbat et de
discussions. Compos
de reprsentants de
toutes les parties
intresses par
la biodiversit, ce
comit sera un lieu
dchanges sur
les orientations
stratgiques.
Il comportera
des commissions
spcialises
et remplacera
une dizaine
d instances nationales
actuelles.

UN COMIT
RGIONAL DE LA
BIODIVERSIT DANS
CHAQUE RGION,
lieu dinformation,
dchanges et de
consultation sur
lensemble des sujets
de biodiversit.

LE CONSEIL
NATIONAL DE
PROTECTION DE
LA NATURE,
rnov, sera
linstance dexpertise
scientifique et
technique du
ministre. Compos
dexperts, son rle
sera dclairer les
dcisions publiques
nationales sur la
biodiversit.

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21

Agence franaise
pour la biodiversit
Crer lAgence franaise pour la biodiversit,
nouvel tablissement public national

Objectifs
Regrouper
des structures
existantes
Mutualiser
les moyens
Dfinir une vision
commune

Sgolne Royal a nomm Gilles Boeuf,

Olivier Laroussinie et Anabelle Jaeger
prfigurateurs de lAgence franaise pour
la biodiversit. Ils ont pour mission dassurer
le positionnement stratgique et la cration
administrative de la future agence.
La mission de prfiguration est parraine
par HubertReeves.

MISSIONS, ORGANISATION
ET MOYENS
Lagence sera un interlocuteur de
rfrence pour les acteurs de la biodiversit
(associations, collectivits, entreprises)
contribuant accrotre la connaissance
et en faciliter laccs. Elle apportera une
expertise pointue et contribuera au transfert de
connaissances scientifiques et techniques.
Elle appuiera les acteurs du territoire
(services de ltat, collectivits, associations,
entreprises) en matire de connaissance,
dexpertise et de gestion despaces naturels. Elle
contribuera galement aux missions de police de
leau et des milieux aquatiques de ltat.

22

 Elle regroupera des structures existantes:

lOffice national de leau et des milieux
aquatiques (Onema), lAtelier technique des
espaces naturels (Aten), lAgence des aires
marines protges, ltablissement Parcs
nationaux de France (PNF). Elle passera des
conventions avec dautres structures comme
le Musum national dhistoire naturelle
(MNHN), lOffice national de la chasse et de la
faune sauvage (ONCFS), lInstitut franais de
recherche pour lexploitation de la mer (Ifremer)
ou encore le centre dexpertise sur les risques,
lenvironnement, la mobilit et lamnagement
(Cerema), afin danimer un large rseau.
Les 10 parcs nationaux lui seront rattachs
pour mettre en place des services en commun.
Elle disposera dantennes ultra-marines,
comme lont souhait les lus doutre-mer,
Georges Pau-Langevin, ministre des Outre-Mer,
et Sgolne Royal. Ces antennes favoriseront
une gouvernance locale dynamique, associant
toutes les parties prenantes, tout en jouant un
rle dappui de proximit, notamment pour le
montage de projets europens. Elles travailleront
en rseau.

23

 DCOUVRIR
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Dailymotion chane France cologie nergie

La biodiversit
sexplique

Rencontre avec
les pollinisateurs

Le webzine CHANGEONS
DE REGARD SUR LA BIODIVERSIT
Le nectar est-il une drogue ?
Pourquoi la vanille est-elle si chre ?
Vivre dans une termitire ?

La biodiversit se raconte 1 et 2

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Conception et ralisation : DICOM _ Crdits photo - couverture : Fotolia
p. 4, 18 et 22 : A. Bouissou/MEDDE-MLETR p. 6, 8 et 23 : O. Brosseau/MEDDEMLETR p. 10 et 20 : T. Degen/MEDDE-MLETR p. 12 : M. Cristofani/Curs de
nature-SIPA p. 14 : J. Witt/Curs de nature-SIPA p. 16 : L. Mignaux/MEDDEMLETR _ Rf. : DICOM-CAB/BRO/15108-2 - Janvier 2016 _ Impression :
MEDDE-MLETR/SG/SPSSI/ATL2 _ Atelier de reprographie - Imprim sur du
papier certifi colabel europen www.ecolabel.com

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