LA EXTORSION COMO DELITO PENAL

Por: Dr. Rolando Retegui Lozano

Doctor por la Universidad de Valencia (Espaa). Profesor de posgrado
en universidades nacionales y extranjeras.
DERECHO PENAL
El derecho penal es tan antiguo como la humanidad misma, ya que son los
hombres los nicos protagonistas de esta disciplina de tal manera que las ideas
penales han evolucionado a la par de la sociedad, segn los cambios que se
presentan.
El derecho penal es la disciplina cuya misin siempre ha sido filosficamente
proteger valores fundamentales del hombre, tales como su patrimonio, su
dignidad, su honra, su seguridad, su libertad, su vida como presupuesto
indispensable para gozar y disfrutar de todos los dems, hasta llegar a la
proteccin del estado y de la sociedad en la medida en que se tutele y se
garantice la convivencia humana.
La opinin mayoritaria considera que la misin del Derecho penal es la
proteccin de bienes jurdicos ante posibles lesiones o puestas en peligro 1.
Welzel da un paso ms. Sin negar el principio de proteccin de bienes jurdicos,
lo coloca en una relacin social ms amplia, y considera que "misin del
Derecho penal es proteger los valores de la actitud interna de carcter ticosocial que existen en la sociedad, y slo en la medida en que est incluida en
ellos la proteccin de los bienes jurdicos" 2. En cambio, Jakobs3 considera que
la "misin de la pena estatal es la prevencin general confirmando el
reconocimiento normativo". Para ello recurre a una teora de la "prevencin
general positiva" que pone el acento en el "reconocimiento normativo", lo que
en el fondo no lo diferencia tanto de la postura de Welzel, aunque Jakobs
considere su posicin ms prxima a la teora sistmica y a la Psicologa de lo
profundo.
Rafael Mrquez (1990) lo define como el conjunto de normas (implantadas por
el Estado) que determinan los delitos, las penas y las medidas de seguridad 4.
1

Opinin prcticamente dominante tanto en Alemania como en Espaa, aunque con

diversas matizaciones a las que luego se har referencia.
2

Welzel, Derecho penal, p. 1; tambin Gallas, Beitrge, p. 9 ss., 12 ss. HASSEMER

Winfried, MUOZ CONDE, Francisco. En Introduccin a la Criminologa y al Derecho
Penal. Valencia. 1989.
3

A.T.. 1/15.

MRQUEZ PIERO, Rafael. Derecho Penal. Parte General. Mxico.Trillas, 1990 p. 16

Por su parte Carranc y Trujillo lo define en sentido objetivo como el conjunto

de normas jurdicas establecidas por el Estado que determinan los delitos, las
penas y las medidas de seguridad con que ellos son sancionados 5. A su vez,
VON LISZT, Franz se refiere a l como el sistema de normas establecidas por el
Estado que asocia al crimen como hecho, y a la pena como su legtima
consecuencia6. Otro de los grandes penalistas alemanes, MEZGER Edmundo, lo
define como el conjunto de reglas que norman el ejercicio del poder punitivo
del Estado, conectando en el delito como presupuesto y a la pena como su
consecuencia jurdica7. Por ltimo, el Derecho Penal, en sentido objetivo, es
entendido por CUELLO CALLN, Eugenio como el derecho del Estado de
determinar, imponer y ejecutar las penas y dems medidas de lucha contra el
crimen.8
MUOZ CONDE9 conceptualiza que el derecho penal est caracterizado por ser
primordialmente la culminacin de todo un sistema jurdico, que es dirigido a la
proteccin de intereses y derechos fundamentales, 10 para el individuo
(individuales)11 y para la sociedad en su conjunto (colectivos). 12
Es bien sabido que el Derecho penal no es una forma satisfactoria de
solucionar los problemas sociales, pero igualmente se sabe que tampoco se
puede prescindir completamente de l o, lo que es ms grave, actuar como si
no existiese.13 La dogmtica jurdico-penal establece lmites y construye
conceptos, posibilita una aplicacin del derecho penal en forma segura y
previsible y los substrae de la irracionalidad, de la arbitrariedad y de la
improvisacin.
5

CASTELLANOS TENA, Fernando. Lineamientos Elementales de Derecho Penal. Mxico.

Porra, 1999. p. 21
6

Ibidem

Ibidem

ibidem

MUOZ CONDE, Francisco, Proteccin de Bienes Jurdicos como Limite Constitucional

al Derecho Penal, Quintero Olivares y Morales Prats (Coords.). El Nuevo Derecho Penal
Espaol Estudios Penales en Memoria del Profesor Jos Manuel Valle Muiz, Editorial
Aranzadi, Madrid, 2001, p. 561.
10

Ibidem.

11

Ibidem.

12

Ibidem.

13

HASSEMER Winfried/MUOZ CONDE, Francisco. Introduccin a la Criminologa y al

Derecho Penal. Tlirant lo blannch. Valencia, 1989. P. 23

Asimismo, SILVA SNCHEZ,14 distingue al derecho penal como un instrumento

cualificado de proteccin de bienes jurdicos especialmente importantes, 15 a
partir de este criterio, justifica a que la expansin del derecho penal obedezca,
de algn modo, a la aparicin de nuevos bienes jurdicos de nuevos intereses
o de nuevas valoraciones de intereses preexistentes-, ya al aumento de valor
experimentado por algunos de los que existan con anterioridad, que podra
legitimar su proteccin a travs del Derecho penal, 16 y el mismo, ve como
probables causas de existencia de estos nuevos intereses para el derecho
penal, las siguientes:
-

La conformacin o generalizacin de nuevas realidades que antes no

existan o al menos no con la misma incidencia (ejem. Instituciones
econmicas del crdito o la inversin).

El deterioro de realidades tradicionalmente abundantes y que en

nuestros das comienzan a manifestarse como bienes escasos,
atribuyndoseles ahora un valor que anteriormente no se les daba
(ejem. Medio ambiente).

El incremento esencial de valor que experimentan, como consecuencia

del cambio social y cultural, ciertas realidades que siempre estuvieron
ah, sin que se reparara en las mismas (ejem. Patrimonio histrico).

Por su Parte HURTADO POZO, indica que el derecho penal es un medio de

control social, y este ltimo puede ser comprendido como un conjunto de
modelos culturales y de smbolos sociales y tambin de actos, a travs de los
cuales dichos smbolos y modelos son determinados y aplicados. Con ellos, se
trata de superar las tensiones sociales: generales, de grupo y/o de individuos 17.
Cualquiera que sea el sistema poltico econmico de una sociedad, el Estado
tratar de "desmontar los elementos conflictivos potenciales y de aceitar la
maquinaria de la circulacin social"18.
En la terminologa moderna, el derecho penal, junto con los otros instrumentos
de control social mediante sanciones, forma parte del control social primario,
por oposicin al control social secundario, que trata de internalizar las normas
14

SILVA SNCHEZ, Jess-Maria, La Expansin del Derecho Penal. Aspectos de la Poltica

Criminal en las Sociedades Postindustriales.
15

Ibidem

16

Ibidem

17

KNIG, Soziologie, p. 280. En HURTADO POZO Jos. Manual de Derecho Penal. EDDILI,
Segunda Edicin, Lima 1987
18

MALHOFER, J.f.RS. u R.T., Vol. 1, p. 28. En HURTADO POZO Jos. Manual de Derecho
Penal. EDDILI, Segunda Edicin, Lima 1987

y modelos de comportamiento social adecuados sin recurrir a la sancin ni al

premio (por ejemplo, el sistema educativo). Desde este punto de vista, el
derecho penal se vincula con el control social respecto de comportamientos
desviados19 para los cuales el Estado (nico titular del ejercicio de esta forma
de control en las sociedades modernas) amenaza sanciones concretas. 20
EL DELITO
Es una conducta humana individualizada mediante un dispositivo legal (tipo)
que revela su prohibicin (tpica), que por no estar permitida por ningn
precepto jurdico (causa de justificacin) es contraria al orden jurdico
(antijurdica) y que, por serle exigible al autor que actuase de otra manera en
esa circunstancia, le es reprochable (culpable). Asimismo, OSSORIO Manuel,
define al delito como el acto tpicamente antijurdico, culpable, sometido a
veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido
a una sancin penal.21
Delito, por lo tanto, entendido en el sentido ms general de la expresin, ser
una forma de comportamiento desviado que se considera grave dentro de un
sistema social y que es calificado de tal por rganos legislativos con
competencia para ello. Lo que caracteriza a todo comportamiento desviado y,
por consiguiente, tambin al delito es su divergencia con los modelos
aceptados de conducta, es decir, con los comportamientos que cumplen con
las expectativas sociales institucionalizadas. Estas expectativas se expresan en
normas, o sea, a travs de la comunicacin de deseos en la forma de rdenes o
imperativos. Una norma, en este sentido, puede caracterizarse como una orden
que pone de manifiesto un comportamiento que no debe realizarse o reclama
la realizacin de un comportamiento necesario para la conservacin de un
cierto estado social. Ejemplo de la primera variante sera la norma que dice "no
debes matar"; ejemplo de la segunda, la que impone el pago de impuestos:
"paga al Estado determinada cantidad de dinero en concepto de impuestos" 22.
Existen aspectos importantes que deben resaltarse para comprender los
alcances de lo que es un delito, por lo que se relacionan los siguientes:

19

El concepto de comportamiento desviado se encuentra, por lo tanto, estrechamente

vinculado al de control social.
20

BACIGALIPO. Enrique. Manual de Derecho Penal. TEMIS. Tercera Reimpresin.

Colombia. 1996. p. 17
21

OSSORIO, Manuel, Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. p. 2012

22

BACIGALIPO. Enrique. Manual de Derecho Penal. TEMIS. Tercera Reimpresin.

Colombia. 1996. p. 18 y ss.

Es el comportamiento humano que a juicio del legislador compromete

las relaciones sociales y que frente a ello exige una sancin penal.
Dogmticamente es tpica, antijurdica y culpable.

Formalmente el delito es todo aquello que la Ley describe como tal. Toda
conducta que el legislador sanciona con una pena. Legalmente es
necesario definir al delito en la forma que se expone el Cdigo Penal, tal
como el delito doloso, culposo y consumado.

En otros trminos, es definido como una conducta, accin u omisin tpica

(tipificada por la ley), antijurdica (contraria a Derecho), culpable y punible.
LA TEORIA DEL DELITO
La teora del delito es un proceso mediante el cual se determina los elementos
de conducta, su finalidad y en consecuencia la reciprocidad con que le califica
la ley penal. Del mismo modo, BACIGALUPO Enrique define a la teora del delito
como un instrumento conceptual para determinar si el hecho que se juzga es
el presupuesto de la consecuencia jurdica-penal previsto en la Ley. 23
CATAVI CONTRERAS, Adonay Augusto (2012), por otra parte indica que la
construccin de la teora del delito, no es ms que la conceptualizacin y
definicin de un delito y con esto los juzgadores no solo conocen la verdad
histrica del proceso y la forma de comisin de delito, sino que tambin puede
aplicar una verdadera justicia. La teora del delito adems es importante para
determinar cul es el fundamento de su aplicacin, lo que radica en la
proteccin del bien jurdico tutelado, que no es ms que el bien o valor que
socialmente se justiprecia para encontrar el parmetro del desvalor jurdico.
La teora del delito es un instrumento conceptual para determinar si el hecho
que se juzga es el presupuesto de la consecuencia jurdico-penal previsto en la
ley. La ciencia del derecho penal es una ciencia prctica y la teora del delito
tiene tambin una finalidad prctica. Su objeto es, en este sentido, establecer
un orden racional y, por lo tanto fundamentado, de los problemas y soluciones
que se presentan en la aplicacin de la ley penal a un caso dado. La teora
jurdica del delito es, en consecuencia, una propuesta, apoyada en un mtodo
cientficamente aceptado, de cmo fundamentar las resoluciones de los
tribunales en materia de aplicacin de la ley penal.
El carcter prctico de la teora del delito se manifiesta adems en los
siguientes puntos24:

23

BACIGALUPO, Enrique. Manual de Derecho Penal general. p. 67

24

BACIGALUPO, Enrique. Manual de Derecho Penal general. p. 83

1. Las soluciones que proponga en el marco de sus teoras parciales

(tipicidad, antijuridicidad, culpabilidad, etc.) deben ser practicables, es
decir, referirse a circunstancias del hecho que sean determinables y
comprobables de acuerdo con las reglas del derecho procesal penal.
2. La mera posibilidad de establecer distinciones conceptuales lgicas (por
ejemplo: la distincin entre antijuricidad y culpabilidad en funcin de un
criterio determinado) no es todava fundamento suficiente para aceptar
una teora; se requiere adems una fundamentacin de su racionalidad
poltico-criminal.

LA EXTORSION
Cuando se habla de extorsin, la mayora de las veces se hace alusin es al
delito, especialmente en lo penal, sin detenernos a pensar qu sucede en las
personas que la padecen. La extorsin, en sus distintas formas, ataca la libre
determinacin de la persona y su propiedad. Pero la ofensa a la libertad es slo
un medio para consumar la ofensa a la propiedad. La amenaza como accin
busca reducir a la vctima, logrndose el dao de tipo patrimonial, psicolgico y
moral. Por tanto, la amenaza puede consistir, por ejemplo, en denunciar un
delito cometido, exigiendo un pago por guardar silencio, en no publicar hechos
bochornosos que deben y conviene guardar en secreto, en descubrir al
cnyuge en adulterio, el de exigir dinero a cambio de no atentar contra la vida
ya sea de una persona, hijo de esta o familiares etc., o en los casos ms
extremos el de retener o secuestrar y, asimismo, solicitar dinero, bienes u
otros, a cambio por la liberacin de la vctima (secuestro extorsivo) 25. Entonces
decimos que la extorsin es un delito de accin, al requerir una actividad
voluntaria expresada en movimientos corporales y procesos cognoscitivos a fin
de forzar u obligar a una persona a dar, hacer, dejar de hacer o tolerar
decisiones que van en contra de su voluntad.
La extorsin como un acto antijurdico agobiante y demoledor para los
sociedades que progresan y enrumban su economa a niveles altos, las
organizaciones delictivas han centrado su rea de operaciones hacia personas
vulnerables por sus condiciones, la georeferenciacin otorga como focos de
corruptela a sociedades ms vulnerables e indefensas ante los embates de
este ilcito.
25

CELEDON RIVERO, Jos C. Reflexiones sobre el delito de extorsin y los procesos de

los cognoscitivos que se desarrollan en las vctimas y victimarios. Disponible en:
file:///C:/Users/TOSHIBA/Downloads/96254787-Delito-de-Extorsion.pdf Consultado el
25/03/2016, p. 109

La sociedad se conmociona ante un acontecimiento de extorsin de la cual son

vctimas, estos hechos difundidos a travs de los diferentes medios de
comunicacin, quienes transmiten noticias de esta ndole, por lo que fractura
los aspectos psicolgicos de la ciudadana, dando una oportunidad para
percibir y quiz tergiversar la informacin y a la vez propagar sus sentimiento,
que no es por dems verdadera, pero con niveles inferiores a sus creencias.
La Extorsin26 propiamente dicha perteneca en ROMA al llamado
Repetundarum o de Pecuniis Repetundis, en el cual incurra los magistrados u
otras personas investidas de funcin pblica cuando, abusando de su autoridad
exigan indebidamente dinero a las personas sometidas a la jurisdiccin. 27 En el
siglo II DC, se deja de lado el procedimiento, Repetundarum y la extorsin fue
considerada como delito independiente, la Concussio que consista en
constreir la alguien a dar o prestar algo abusando al efecto del poder oficial
que el opresor tena en sus manos algo as como la exaccin ilegal, ms all
de, las discusiones doctrinales.28
Los autores clsicos expresan que el delito de Extorsin, tiene sus inicios en la
antigua concepcin genrica del CRIMEN VIS concepto esencial que se refiere
a la fuerza o prepotencia por medio de la cual una persona constrie
fsicamente a otra a que deje de realizar un acto contra su voluntad, otra
cohbe esta voluntad mediante amenaza de un mal para determinarla a
ejecutar o no ejecutar una accin. 29
En el Imperio Romano surgen hechos de extorsin, dentro de ellos se pueden
mencionar como ejemplos los siguientes: Ni Tiberio- escribe Tcitoni los
acusadores descansaban. Ancario Prisco acus a Cesio Cordo de malversacin,
aadiendo una acusacin por alta traicin (addito maiestatis crimine) con la
que entonces se solan complementar todas las inculpaciones (quod tum
omnium accusationum complementum erat).30
El Emperador Augusto (31 a. c. hasta 14 d. c) es quien se encarg de combatir
la Corrupcin y la Extorsin que haba existido en la administracin provincial
romana, es durante un siglo previo a su Imperio, en la ltima fase de la
26

La Corte Superior de Justicia de la Repblica, en el VIII pleno Jurisdiccional de las

Salas Penales Permanente y Transitoria 2012, en la que especifica la extorsin en el
Acuerdo Plenario No 2- 2012/CJ-116.
27

DOMA, Edgardo Alberto. Delitos Contra la Propiedad. Editores Rubinzal-Culzoni.

Buenos Aires, Argentina, 2001. pag. 207
28

Ibidem

29

HERNNDEZ RIVERA, Kenia Lisseth y otros, El delito de extorsin en las cabeceras

departamentales de San Miguel y Usulutan 2000 2003, tesis, (UES), pag.44
30

Ibidem

Repblica, donde se incrementa esta problemtica que fue combatida por l,

beneficiando as a las provincias, pues no seguiran siendo extorsionadas. 31
Existen diversas definiciones acerca de lo que es la Extorsin, sin embargo
todas guardan una estrecha similitud. A continuacin definiremos que es la
extorsin: constreir a otro, a hacer, tolerar u omitir alguna cosa, con el
propsito de obtener provecho ilcito para s o para un tercero. Es decir es
obligar, precisar, compeler por la fuerza a una persona a que haga y ejecute
alguna cosa.32 La Extorsin consiste en el constreimiento que el agente hace
a la vctima para que esta realice una conducta activa u omisiva que ha de
procurarle un provecho ilcito a aquel.33
La extorsin ha sido definida en el documento de la Poltica Nacional de
Defensa de la Libertad Personal (Colombia), como el constreimiento que se
hace a una persona con el fin de hacer, tolerar u omitir alguna cosa para
obtener provecho ilcito o cualquier utilidad ilcita o beneficio ilcito, para s o
para un tercero. Es un delito que afecta la libertad tanto como la propiedad y la
integridad fsica. Se debe considerar como una de las mltiples formas de
coaccionar la libertad individual. Tiende a presentar permanencia en el tiempo
y puede adoptar formas espordicas, intermitentes o continuas. 34
La esencia de la extorsin, la caracterstica que la diferencia de los dems
delitos contra la propiedad, radica en que el extorsionador emplea una
coaccin moral contra la vctima, para obtener de ella, en forma ilcita, un
beneficio patrimonial35.
La doctrina alemana, desde un texto similar, aunque no igual, ha sostenido que
la extorsin es una lesin mediante la coaccin de otro, a travs del nimo de
enriquecimiento. Por tanto, es igualmente un delito contra la libertad de
decisin, la libertad de voluntad, dirigido como acto penal en contra de la
propiedad36. Por lo tanto, el bien jurdico protegido es la propiedad y el derecho
de la personalidad a la libre formacin y actividad de la voluntad en el mbito
31

Ibidem

32

Revista del Instituto de Ciencias Penales y Criminolgicas de la Universidad

Externado de Colombia. Derecho Penal y Criminologa. Ediciones Librera del
Profesional. Bogot. Colombia1985
33

TOCORA, Lus Fernando. Derecho Penal Especial, 2 Edicin. Ediciones Librera del
Profesional. Bogot. Colombia.1984.
34

Definicin expresada en Extorsin empresas en Colombia. Gua prctica para

enfrentar el delito de extorsin desde la empresa privada. Poltica Nacional de Defensa
de la Libertad Personal: 2011-2014. p. 34
35

DONNA, Edgardo Alberto. Derecho Penal. Parte Especial II - B.2001. p. 206

de lo jurdico, de no limitar la disposicin de libertad. 37 Por lo tanto, la extorsin

es un delito consistente en obligar a una persona, a travs de la utilizacin de
violencia o intimidacin, a realizar u omitir un acto o negocio jurdico con nimo
de lucro y con la intencin de producir un perjuicio de carcter patrimonial o
bien del sujeto pasivo, bien de un tercero. En otras palabras es un acto
mediante el cual un sujeto activo con intencin de lucrarse, obliga a otro
mediante intimidacin, fuerza o coaccin moral a que realice u omita la
ejecucin de un acto en perjuicio de su patrimonio o el de un tercero.
Por otro lado, hay que aclarar que la extorsin puede llegar a confundirse con
el delito de robo con violencia, pero, en este caso, el robo con violencia es
entre particulares, y la extorsin se maneja bsicamente, entre particulares,
con funcionarios del estado, como bien nos explica la siguiente definicin del
delito de extorsin: Entendindose por extorsin, el acto de sacar uno a otro
por la fuerza lo que no se le debe, y especialmente es el delito que comete el
funcionario pblico o de gobierno que hace a los particulares. O tambin con el
de secuestro; las diferencias con el delito de secuestro son: 1) En la extorsin
se persigue obtener una ventaja econmica, mientras que en el secuestro no
persigue necesariamente una ventaja econmica. 2) En la extorsin se afecta
el patrimonio del sujeto pasivo a travs de privarle de la libertad. A diferencia
del secuestro, en donde se priva de la libertad.
Indudablemente que en el artculo 200 del Nuevo Cdigo Penal no se especifica
la clasificacin de la extorsin, aqu vamos a hacer una clasificacin y que
consiste en lo siguiente:
1. EXTORSIN COMN. La realiza toda persona que con intimidacin o
simulando autoridad pblica o falsa orden de la misma, obligue a otra a
entregar, enviar o depositar o poner a su disposicin o a la de un
tercero, cosas, dinero, o documento que produzcan efectos jurdicos 38.
Esta accin encierra varias conductas que ameritan un breve anlisis.
Cuando el sujeto activo ha doblegado la voluntad de su vctima para
hacerla entregar, enviar o depositar una cantidad de dinero, esto es en
efectivo siendo el objeto material del delito cosas, dinero, documentos
que producen efectos jurdicos, todo esto amparado en el medio
comisivo de la intimidacin propia o engaosa.
2. EXTORSIN DE DOCUMENTOS. Lo comete el que a travs de la
intimidacin o simulacin de autoridad pblica o falsa orden de la misma
36

HERDEGEN, Gerhard, Leipziger Kommentar Grofikommentar, 11 ed., Walter de

Gruyter, Berln, 1994, 253, N 1.
37

DONNA, Edgardo Alberto. Derecho Penal. Parte Especial II-B.

38

CREUS, Carlos. Derecho Penal Parte Especial, Tomo I. Editorial ASTREA , 3 Edicin,
Buenos Aires 1992. p 466

o con violencia obligue a otro a suscribir o destruir documentos de

obligacin o de crdito, a diferencia de la anterior se le agrega la
violencia, la cual debe ser ejercida sobre el sujeto pasivo para que firme
el documento.
3. EL CHANTAJE. Lo ejecuta quien por amenazas de imputacin contra el
honor o de violacin de secretos, cometiere alguno de los hechos
expresados en el prrafo precedente, es decir obligar a otro a entregar,
enviar, depositar, o poner a disposicin propia o de un tercero, cosas
dinero, documentos que produzcan efectos jurdicos o suscribir o destruir
documentos de obligacin o crdito 39.
Y refirindose a las formas de extorsin, los autores y algunas legislaciones
distinguen lo siguiente40: A) La Verdadera: Cuando el objeto material del delito
consiste en dinero, objetos, valores, etc. B) La Seudo Extorsin: Cuando
consiste en documentos capaces de producir efectos jurdicos (Rapia de
Documentos) y C) El Secuestro: Cuando el medio para obtener la utilidad ilcita
(Rescate) es la privacin injusta de la libertad.
Entonces, la extorsin se caracteriza por afectar la voluntad de la vctima en
virtud del medio empleado, violencia o amenazas, para obligarla a dar, hacer,
dejar de hacer o tolerar algo contra su voluntad y derecho, con objeto de
obtener o provocar para s o para otro un provecho ilcito. PAVN (1999)
sostiene que el elemento ms efectivo para persuadir a las vctimas 41 es la
amenaza, ya que es sta el medio ms usual que utilizan los delincuentes para
conseguir el injusto econmico. Por consiguiente, la amenaza se convierte en la
forma de agresin instrumental en la obtencin de la meta por parte del
extorsionista. La amenaza como accin busca reducir a la vctima, logrndose
el dao de tipo patrimonial, psicolgico y moral. Por tanto, la amenaza puede
consistir, por ejemplo, en denunciar un delito cometido, exigiendo un pago por
guardar silencio, en no publicar hechos bochornosos que deben y conviene
guardar en secreto, en descubrir al cnyuge en adulterio, el de exigir dinero a
cambio de no atentar contra la vida ya sea de una persona, hijo de esta o
familiares etc., o en los casos ms extremos el de retener o secuestrar y,

39

Ibidem. p 478

40

ARENAS Antonio Vicente. Citado por ALAS MEJIA Oscar Rene, BONILLA TOLOZA Adrian
Elias y NOLASCO SALGUERO Marvin Javier. VIOLACIN DEL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD EN EL DELITO DE EXTORSIN. Trabajo de Graduacin para obtener
el Grado de Licenciatura en Ciencias Jurdicas. Universidad de El Salvador. 2009.
41

Existen numerosas formas de clasificar a las vctimas. Las ms tradicionales son:

vctimas primarias, que son las directamente afectadas, y vctimas secundarias que son
los familiares y amigos.

10

asimismo, solicitar dinero, bienes u otros, a cambio por la liberacin de la

vctima (secuestro extorsivo)42.
DELITO DE EXTORSIN
Es una figura que se encuentra entre los delitos de apoderamiento, ya que hay
nimo de lucro; los delitos de estafa, porque requiere una actuacin por parte
del sujeto pasivo, consiste en la realizacin u omisin de un acto o negocio
jurdico; y el delito de amenazas condicionales, porque el sujeto activo
coacciona al pasivo para la realizacin del negocio jurdico.
La extorsin es un hecho que afecta considerablemente la seguridad de las
personas y la actividad empresarial. Este fenmeno se complejiza an ms en
el momento que las empresas ceden a las exigencias de los extorsionadores y
pagan, sobre todo a largo plazo. La extorsin es, sin duda, una de esas
conductas delictivas que nos ubican en un universo complejo, dado que
incorpora a la vctima a un crculo delictivo, y lo hace con frecuencia, cmplice
o, al menos, cmplice pasivo.
Desde el concepto de bien jurdico 43 protegido la extorsin se trata de un delito
pluriofensivo44; son dos los bienes que se tutelan: La libertad ambulatoria de la
persona (delito-medio), y el Patrimonio (delito-fin), ya que no se acata solo a un
bien jurdico, sino a ms de uno: Propiedad, integridad fsica y libertad. En la
extorsin un acto de disposicin patrimonial por parte del extorsionado. O sea
en la extorsin el ataque patrimonial puede recaer tanto sobre el patrimonio
mobiliario, como sobre el inmobiliario.45
El ataque a la libertad es inmediato y directo, se produce con el empleo de la
Intimidacin o como efecto lgico de las violencias practicadas o cuyo ejercicio
se anuncia. El ataque patrimonial se materializa ms tarde, en principio anida
psicolgicamente en el mundo de las intenciones, en la singular mencin del
sujeto que acta con el concreto nimo de lucro representativo de la meta final
de su comportamiento objetivo.
42

CELEDON RIVERO, Jos C. Reflexiones sobre el delito de extorsin y los procesos de

los cognoscitivos que se desarrollan en las vctimas y victimarios. Disponible en:
file:///C:/Users/TOSHIBA/Downloads/96254787-Delito-de-Extorsion.pdf consultado el
25/03/2016. p. 109.
43

El concepto de bien jurdico ofrece al legislador un criterio bastante aceptable como

principio inspirador de sus decisiones en materia penal: slo las acciones que pongan
en peligro o lesionen un bien jurdico pueden ser objeto del Derecho penal.
44

Es un delito pluriofensivo, ya que no se acata solo a un bien jurdico, sino a ms de

uno: Propiedad, integridad fsica y libertad
45

Cano, G. Extorsin. Disponible en: http://www.teleley.com/articulos/art_1507081m.pdf consultado el 20/02/2016. p. 3.

11

La extorsin es un delito que consiste en obligar a una persona, a travs de la

utilizacin de violencia y con la intencin de producir un perjuicio de carcter
patrimonial o bien sujeto pasivo, bien de un tercero. Es una figura que se
encuentra entre los delitos de apoderamiento, ya que hay nimo de lucro; los
delitos de estafa, porque requiere una actuacin por parte del sujeto pasivo,
consiste en la realizacin u omisin de un acto o negocio jurdico; y el delito de
amenazas condicionales, porque el sujeto activo coacciona al pasivo para la
realizacin del negocio jurdico.
La extorsin ha sido definida en el documento de la Poltica Nacional de
Defensa de la Libertad Personal, como el constreimiento que se hace a una
persona con el fin de hacer, tolerar u omitir alguna cosa para obtener provecho
ilcito o cualquier utilidad ilcita o beneficio ilcito, para s o para un tercero. Es
un delito que afecta la libertad tanto como la propiedad y la integridad fsica.
Se debe considerar como una de las mltiples formas de coaccionar la libertad
individual. Tiende a presentar permanencia en el tiempo y puede adoptar
formas espordicas, intermitentes o continuas.46
OSSORIO, Manuel, establece como la intimidacin, fuerza o coaccin moral
que se ejerce sobre otra persona, con el fin de obtener de la misma un
desembolso pecuniario a su perjuicio 47. En el delito de extorsin no solamente
se atenta contra el patrimonio sino tambin contra la libertad, la salud, la vida,
etc., de la persona. El espacio de tiempo que media entre la violencia y la
amenaza que ejerce el agente y el acto de disposicin que realiza la vctima es
lo que diferencia a la extorsin del robo.
Tambin debemos de tener en cuenta la diferencia extorsin y soborno ya que
esto trae muchas veces confusiones. El delito de soborno es cuando el
particular y el funcionario tienen un acuerdo de voluntades por la cual uno se
ofrece a entregar una dadiva o beneficio (particular o sobornante) a otro sujeto
el cual se encargara de otorgar un beneficio mediante un acto administrativo
incorrecto (funcionario pblico). En cambio, en el delito de extorsin, no existe
ningn acuerdo de voluntades, en todo caso, se presenta un vicio a la voluntad
del sujeto pasivo, mediante amenazas o coaccin, obligando a este a ceder un
derecho, realizar algn acto, o entregar un bien patrimonial. Diferencias con el
delito de secuestro son: 1) En la extorsin se persigue obtener una ventaja
econmica, mientras que en el secuestro no persigue necesariamente una
ventaja econmica. 2) En la extorsin se afecta el patrimonio del sujeto pasivo
a travs de privarle de la libertad. A diferencia del secuestro, en donde se priva
de la libertad. Y en cuanto a los elementos del delito de extorsin lo
estructuran el tipo los siguientes elementos: a) Constreimiento, intimidacin;
46

Poltica Nacional de Defensa de la Libertad Personal: 2011-2014 - Ministerio de

Defensa Nacional. p. 34. http://bit.ly/1KoEady Consultado el 17/03/2016
47

OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, polticas y sociales. p. 306

12

b) Conducta de la victima (hacer, tolerar u omitir alguna cosa) y c) Propsito de

obtener provecho ilcito. Mientras que la coaccin que deriva de la palabra
coaccin deriva del latn coactivo, y significa fuerza o violencia que se hace a
una persona para precisarla a que diga o ejecute alguna cosa. En ese sentido
coaccin es fuerza o violencia que obra sobre el nimo de una persona y por lo
tanto sobre la libertad del hombre pudiendo ser de dos calases: Fsica
(absoluta) y moral o intimidacin (impulsiva).
ANALISIS E INTERPRETACION DEL ARTCULO 200 DEL NUEVO CDIGO
PENAL
El bien jurdico tutelado en esta figura delictiva es el patrimonio. Pero la
afeccin al patrimonio slo es constitutiva de este delito si se usa la violencia,
amenaza o se mantiene como rehn a una persona. Por tanto no slo se atenta
contra el patrimonio, sino que en la extorsin hay tambin un ataque a la
libertad de la persona, la salud, la vida, etc., que se lleva a cabo mediante una
o varias de las modalidades enunciadas anteriormente. Nos encontramos ante
un delito pluriofensivo. Pero entre todos los bienes jurdicos afectados el de
mayor relevancia y al cual se protege con esta figura delictiva es el patrimonio.
Nos encontramos en una relacin de delito- medio a delito- fin. El ataque a la
libertad, la salud, vida, etc., no es aqu un fin en s mismo, sino un medio para
atacar el bien jurdico patrimonio.
Artculo 200.- Extorsin
El que mediante violencia o amenaza obliga a una persona o a una
institucin pblica o privada a otorgar al agente o a un tercero una
ventaja econmica indebida u otra ventaja de cualquier otra ndole,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni
mayor de quince aos.
Agente o a un tercero. Sujeto activo. Cualquier persona que obliga a la
vctima a entregar una cosa o suma de dinero por medio de violencia,
intimidacin o secuestro con la finalidad de obtener un provecho ilcito para s
o para tercero.
Sujeto pasivo. Cualquier persona que es vctima de los abusos antes
mencionados y en la cual el sujeto activo provoca tal presin que este se ve
obligado a la entrega del bien.48 El delito de extorsin consiste en obligar a
una persona a otorgar al agente o a un tercero, una ventaja econmica
indebida, mediante violencia o amenaza o manteniendo como rehn al sujeto
pasivo u otra persona y se consuma cuando el sujeto pasivo cumple con
entregar beneficio econmico indebidamente ilicitado. 49
48

BRAMONT-ARIAS, Luis Alberto, Manual De Derecho Penal Parte Especial, 4 edicin,

Editorial San Marcos, Lima, 1998. p.486.

13

Violencia. (del latn violentia). Por violencia hay que entender todo
acometimiento agresivo, no meramente injurioso, con cierta intensidad,
suficiente en el sentido de adecuada para vencer la resistencia de la vctima, o
ms, ampliamente, como oposicin frontal a la voluntad que tienda a dejar al
sujeto pasivo en la inoperatividad.50 Es un comportamiento deliberado, que
provoca, o puede provocar, daos fsicos o psicolgicos a otros seres, y se
asocia, aunque no necesariamente, con la agresin fsica, ya que tambin
puede ser psicolgica o emocional, a travs de amenazas u ofensas. 51 En otras
palabras como la aplicacin de una energa fsica destinada a vencer la
resistencia de la vctima.
Amenaza. Las amenazas son un delito o una falta, consistente en el anuncio
de un mal futuro ilcito que es posible, impuesto y determinado con la finalidad
de causar inquietud o miedo en el amenazado. En cuanto a la amenaza ella es
una intimidacin que representa la sustitucin psicolgica de la violencia fsica,
importa un comportamiento orientado a trabar la libertad de decisin de la
vctima. La amenaza viene a ser la llamada violencia psicolgica que importa
una intimidacin mediante la cual se obliga o se exige a la vctima la
realizacin de un acto de disposicin patrimonial, por el anuncio de un dao
inminente dependiente de la voluntad del agente, cuya realizacin se
condiciona al cumplimiento de lo exigido. La amenaza es un mal realizable por
cualquier medio y a cualquier inters de la vctima o de sus familiares u otra
persona estrechamente ligada a ella 52 o las amenazas son un delito o una falta,
consistente en el anuncio de un mal futuro ilcito que es posible, impuesto y
determinado con la finalidad de causar inquietud o miedo en el amenazado. 53
Violencia o amenaza sobre la vctima: Es decir, la "vis absoluta" o la "vis
compulsiva". En ambos casos, la vctima es secuestrada para recibir dinero
posteriormente la violencia, es la fuerza fsica irresistible que se ejerce en la
persona del sujeto pasivo. Sobre la amenaza, que puede recaer en la vctima o
en un tercero con la finalidad de que se perpetre el delito. Bajo la idoneidad de
la amenaza se obliga a la vctima a ser conducido a otro lugar para ser
mantenido como rehn. Una intimidacin que representa la sustitucin
49

Exp. N 43-96

50

MARTNEZ GONZLES, M ISABEL. El delito de extorsin, en: Cuadernos de Poltica

Criminal, NM4, EDERSA, Madrid, 1991, p. 391
51

CAIZA CAIZA, Wilsn Alfredo. Estudio de la Influencia de la Extorsin en nuestro Pas.

Quito. 2010. p. 16
52

PEA CABRERA, Ral; Tratado de Derecho Penal, Parte Especial ll, Ediciones Jurdicas,
Lima, 1993, p. 296.
53

CAIZA CAIZA, Wilsn Alfredo. Estudio de la influencia de la extorsin en nuestro pas.

Instituto Superior Tecnolgico Polica Nacional . Quito. 2010. p. 14

14

psicolgica de la violencia fsica, importa un comportamiento orientado a

trabar la libertad de la vctima.
Es importante sealar que entre la violencia y la amenaza que ejerce el agente
y el acto de disposicin que realiza la vctima debe mediar un espacio de
tiempo, un intervalo. Ese intervalo es lo que diferencia a la extorsin del robo,
discontinuidad en el primero y continuidad en el segundo. Ejemplo: se dar
extorsin en el caso del faite de barrio que todos los das golpea a un vecino y
le exige que le entregue una determinada cantidad econmica para no seguirlo
molestando.
Uno de los aspectos controversiales en este prrafo es lo que se refiere a la
expresin cualquier otra ndole; esta expresin da a parecer que estara
distorsionando la naturaleza patrimonial del delito de extorsin convirtindolo
en un tipo penal que protege diversos bienes jurdicos siendo as un delito
pluriofensivo; sin embargo, el bien jurdico protegido con el trmino y de otra
ndole, actualmente no est determinada de manera clara, sino va a estar
sometida a la interpretacin del operador jurdico, muchas veces arbitraria,
hecho que nos conlleva a establecer la primera deficiencia dogmtica del tipo
penal materia de anlisis, teniendo en cuenta que los tipos penales no deben
basarse en bienes jurdicos de una abstraccin impalpable. Lo dicho rige al
elegir bienes jurdicos demasiados abstractos para intentar justificar la
proteccin de un inters que por s mismo s est justificado. 54 Como se puede
apreciar se vulnera de manera evidente al principio considerado como la
columna vertebral del Derecho Penal contemporneo, el Principio de Legalidad,
que es frecuentemente expresado mediante el aforismo nullum crimen, nulla
poena, sine lege acuado por el maestro alemn Anselmo FEUERBACH.
El principo de legalidad ha sido engendrado por el aforisma romano legem
patere quam feciste que en buen castellano significa soporta la ley que
hiciste. Es pues deber de los funcionarios y la ciudadana en general soportar u
obedecer la norma legal que rige para toda la Administracin Pblica y el
quehacer privado y pblico de las personas. Ni la Constitucin ni la ley son una
teora especulativa o abstraccionista como fungen los mesas, los caudillos o
los dictadorcillos de ciertas instituciones pblicas que se creen sus propietarios
absolutos obrando al mismo tiempo como fiscales y jueces, al amparo de una
discrecionalidad abusiva e intolerante. La supremaca de la norma
constitucional y la obligatoriedad de la ley garantizan la seguridad jurdica, la
participacin comprometida y responsable de los ciudadanos en la vida
poltica, cultural y el progreso econmico, la redistribucin de la riqueza, que el
inters privado armonice con el inters pblico, la justicia solidaria. 55
54

CLAUS ROXIN; Problemas Actuales de Dogmtica Penal; ARA EDITORES; Pg. 40.
Citado por CHANGARAY HUAMAN, Tony W. El Delito de Extorsin en la Dogmtica Penal:
Anlisis sobre su constitucionalidad.

15

El principio de legalidad es uno de los principios superiores que informan todo

el ordenamiento jurdico haciendo posible la realizacin de un Estado social y
democrtico de derecho, es decir, el respeto irrestricto al Derecho, al
cumplimiento de la ley, a la realizacin de la justicia. Este fundamental
principio tiene enraizamiento constitucional que va ms all de la visin
meramente formalista, pues como muy bien afirma el profesor Roberto Dromi,
el principio de legalidad a solas no dice nada, debe enmarcarse en una
orientacin filosfico-poltica que busca consolidar la democratizacin de las
instituciones contra las acechanzas del autoritarismo y las dictaduras. Es
propiamente el imperio del derecho que regula jurdicamente los valores y el
nmero apertus de los derechos humanos. 56 Consecuentemente, el delito de
extorsin actualmente protege diversos bienes jurdicos que son inciertos,
quitndole la exclusividad de proteccin al bien jurdico patrimonio; en todo
caso considero que este tipo (ilcito) mejor estara ubicado dentro de los delitos
contra la libertad, pues se estara sometiendo en un primer momento la
libertad del sujeto pasivo, para conseguir en segundo momento una ventaja de
cualquiera otra ndole.
Ventaja econmica indebida. Ventaja econmica ilcita a favor del agente:
esta es la nota distintiva con el delito de secuestro, el actor no tiene otro
objetivo que el de conseguir a toda costa un provecho patrimonial indebido. No
interesa que sea necesariamente dinero, puede tratarse de bienes (como
electrodomsticos, o un automvil, etc). Roy Freyre 57, explica que el concepto
de 'Ventaja pecuniaria" (en el nuevo C.P., ventaja econmica), tiene su
representacin ms general y objetiva en el dinero que se obliga a entregar en
provecho del malhechor. Comprende tambin cualquier mueble o inmueble,
que tenga su equivalente en dinero.
La misma pena se aplicar al que, con la finalidad de contribuir a la
comisin del delito de extorsin, suministra informacin que haya
conocido por razn o con ocasin de sus funciones, cargo u oficio o
proporciona deliberadamente los medios para la perpetracin del
delito.
En este segundo prrafo tambin se demuestra un error dogmtico y la
inadecuada tcnica legislativa que utiliz el Poder Ejecutivo, por cuanto la
institucin de la complicidad primaria, ya est regulada en la Parte General del
Cdigo Penal peruano, especficamente en la primera parte del artculo 25,
55

ROBLES ROSLAES, Walter Mauricio. El principio de legalidad y los castillos feudales

Disponible en: http://constitucionalrobles.blogspot.pe/2008/01/el-principio-de-legalidady-los.html consultado el 25/03/2016
56

Ibidem

57

ROY FREYRE P. 256.Derecho Penal Parte Especial Lima, 1986P. 256.

16

sealando: El que, dolosamente, preste auxilio para la realizacin del hecho

punible, sin el cual no se hubiera perpetrado, ser reprimido con la pena
prevista para el autor.
Por ello, no era necesario la inclusin de este segundo prrafo en el delito de
extorsin, ya que el artculo 25 del Cdigo Penal sanciona con la misma pena
del autor al cmplice primario; y asimismo porque la elaboracin y
construccin del sistema de la Parte Especial del Derecho Penal, requiere de
algo ms que la mera exgesis del precepto y debe tender a una dogmtica
sistemtica y sustancial similar (y congruente) a la que se desarrolla en torno a
la Parte General58.
El que mediante violencia o amenaza, toma locales, obstaculiza vas de
comunicacin o impide el libre trnsito de la ciudadana o perturba el
normal funcionamiento de los servicios pblicos o la ejecucin de obras
legalmente autorizadas, con el objeto de obtener de las autoridades
cualquier beneficio o ventaja econmica indebida u otra ventaja de
cualquier otra ndole, ser sancionado con pena privativa de libertad no
menor de cinco ni mayor de diez aos.
Esta es la incorporacin de una nueva modalidad de extorsin que guarda
semejanzas con el delito de entorpecimiento al funcionamiento de los servicios
pblicos del artculo 283 CP59. Se reprime la toma de locales, la obstaculizacin
de vas de comunicacin, impedir el normal funcionamiento de los servicios
pblicos o la ejecucin de obras legalmente autorizadas y otros
comportamientos realizados mediante violencia o amenaza.
58

GRACIA MARTIN, Luis; Fundamentos de Dogmtica Penal; editorial IDEMSA; Pg. 464.
Citado por CHANGARAY HUAMAN, Tony W. El Delito de Extorsin en la Dogmtica Penal:
Anlisis sobre su Constitucionalidad.
59

LEY N 27686. Artculo 1.- Incorpora segundo prrafo al Artculo 283 del Cdigo Penal
Incorporase un segundo prrafo al Artculo 283 del Cdigo Penal en los trminos
siguientes: "Artculo 283.(...) En los casos en que el agente acte con violencia y atente
contra la integridad fsica de las personas o cause grave dao a la propiedad pblica o
privada, la pena privativa de la libertad ser no menor de tres ni mayor de seis aos."
Artculo 2.- Modifica el Artculo 315 del Cdigo Penal. Modificase el Artculo 315 del
Cdigo Penal en los trminos siguientes: "Artculo 315.- El que en una reunin
tumultuaria, atenta contra la integridad fsica de las personas y/o mediante violencia
causa grave dao a la propiedad pblica o privada, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos." Artculo 3.- Del ejercicio del
derecho de reunin. La Polica Nacional est obligada a garantizar el ejercicio del
derecho constitucional de reunin, as como de impedir la perturbacin del orden
pblico o restablecerlo, respetando plenamente los derechos humanos y las leyes de la
Repblica. Artculo 4.- Elementos probatorios. Los registros fotogrficos y/o flmicos
autnticos de manifestaciones pblicas en las que puede individualizarse a los autores
de actos de violencia, lesiones o dao a la propiedad privada y/o pblica, constituyen
elemento probatorio.

17

Estas conductas deben tener por finalidad obtener de las autoridades cualquier
beneficio o ventaja econmica indebida, u otra ventaja de cualquier otra
ndole. Y he aqu el problema, pues si la ventaja exigida puede ser de
cualquier otra ndole, ya nos podemos preguntar qu hace esta norma dentro
de la configuracin del delito de Extorsin, que es un delito contra el
Patrimonio. La intencionalidad parece clara, pues mientras que el delito de
entorpecimiento de los servicios pblicos del artculo 283 en su forma
agravada que reprime los comportamientos violentos que atenten contra la
integridad fsica de las personas o cause grave dao a la propiedad pblica y
privada.60
Ante ello, decimos para que se configure el delito ser necesario determinar si
la exigencia de algn beneficio o ventaja econmica es indebida. Y quin se
encargar de sealar si las exigencias son debidas o indebidas? Aqu el
parmetro no es slido y lesiona el principio penal de legalidad. No hay lex
certa. De la estructura del tipo penal se advierte que se trata de un tipo penal
abierto. Ello genera que todos los reclamos de los protestantes sean debidos y
por tanto legtimos, en tanto que para los representantes del gobierno o de las
instituciones pblicas, las exigencias de los protestantes sern indebidas por
tanto ilegitimas.
El supuesto delictivo que consideramos solo responde a una poltica criminal
del Derecho Penal del enemigo por tanto coyuntural, esto no merece mayor
comentario de
Lege ferenda debe suprimirse por ser, a todas luces,
61
inconstitucional .
En este prrafo se puede apreciar que de manera escandalosa criminaliza a las
protestas sociales, porque tipifica conductas que nada tienen que ver con la
naturaleza patrimonial o econmica del delito de extorsin; en este contexto,
es de advertirse que el Poder Ejecutivo ha utilizado una poltica criminal
inadecuada, enmarcndose dentro de la teora de la prevencin general
negativa, porque con el proceso de criminalizacin primaria pretende intimidar
a los ciudadanos para que stos no cometan delitos, teniendo como
destinatario annimo a todo el cuerpo social. Al respecto, el maestro argentino
RIGHI Esteban refiere que la experiencia contempornea acredita que los
aumentos desmesurados de la amenaza penal sobre la base de pautas
preventivo generales, habitualmente encubren la ineficiencia de los rganos
estatales de control o lo que es ms grave contextos sociales injustos, tal es as
que regmenes totalitarios con inclinacin a la prctica del terror penal, han
generado procesos de retroalimentacin entre represin y delincuencia. 62

60

Disponible en: http://documents.mx/documents/extorsion-dp-l.html consultado el

07/03/2016
61

Ibidem

18

Se debe de tener en cuenta que en esta parte se configura un supuesto de

hecho sumamente peligroso, ya que cualquier ciudadano estara propenso a
cometerlo; por ejemplo, si las personas de una determinada ciudad saliesen a
las calles a protestar contra una minera que viene contaminado las aguas de
un ro y bloquearan las vas de comunicacin, para el Ejecutivo estas personas
estaran cometiendo el delito de extorsin. Este hecho no puede ser posible
jurdicamente, ya que no existe conexin jurdica alguna entre los conceptos de
extorsin y de protesta social. Tambin se debe de tener en cuenta que la
parte final del tercer prrafo del artculo 200 del C.P., no responde al menor
anlisis y rompe todos los parmetros de un Derecho Penal mnimo y
garantista, pues como, cajn de sastre, se prev que igual se configura el
delito si la accin del agente tiene por objeto obtener de las autoridades otra
ventaja de cualquier otra ndole. Con esta forma de legislar se concluye que si
la exigencias de los protestantes es debida y por tanto legtima, igual se
configura el delito.63
Por lo tanto, podemos advertir que este tercer prrafo vulnera otro principio
rector del Derecho Penal, el Principio de Lescividad; el cual se encuentra
establecido en el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal, sealando
que: la pena, necesariamente, precisa de la lesin o puesta en peligro de
bienes jurdicos tutelados por ley. Entonces, desde una perspectiva de respeto
a los derechos fundamentales de los ciudadanos, el establecimiento de una
conducta como antijurdica slo ser constitucionalmente vlido si tiene como
propsito la proteccin de bienes jurdicos relevantes, hecho que podra
justificar la restriccin de un derecho fundamental. En efecto, no todo bien
jurdico necesita proteccin punitiva, ms aun, no toda relacin social concreta
necesita proteccin jurdica. Para ello naturalmente tenemos que ir ms all de
la simple relacin social, aun dentro de su complejidad, esto es a las relaciones
sociales en su conjunto o a lo que significa el avance histrico cultural, y al
significado del Estado de derecho y finalmente el reconocimiento de la
dignidad de la persona humana. 64
Asimismo, la vulneracin a este principio y la tercera deficiencia dogmtica con
el cual se elaboro esta norma, se evidencia con la proteccin de bienes
jurdicos que ya estn mejor tipificados en otros delitos en nuestro Cdigo
62

RIGHI ESTEBAN; Teora de la Pena; Editorial HAMMURABI 2001; Buenos Aires Argentina; Pg. 403. Citado por CHANGARAY HUAMAN, Tony W. El Delito de Extorsin en
la Dogmtica Penal: Anlisis sobre su Constitucionalidad.
63

SALINAS SICCHA, Ramiro; Derecho Penal - Parte Especial; Tercera Edicin; edit.
IUSTITIA, pg. 1137 Citado por CHANGARAY HUAMAN, Tony W. El Delito de Extorsin en
la Dogmtica Penal: Anlisis sobre su Constitucionalidad.
64

BUSTOS RAMIREZ, Juan; Control Social y Otros Estudios, editorial ARA, pg. 163
Citado por CHANGARAY HUAMAN, Tony W. El Delito de Extorsin en la Dogmtica Penal:
Anlisis sobre su Constitucionalidad.

19

Penal. Es as que el artculo 283 del C.P., tipifica al delito de Entorpecimiento al

funcionamiento de servicios pblicos, sancionado a las personas que impiden
el normal funcionamiento de los servicios de transportes u otros servicios
pblicos, como el agua, electricidad, etc.; adems el artculo 315 del C.P.
tipifica al delito de Disturbios, sancionando a las personas que en una
reunin tumultuara causar dao a la propiedad pblica o privada, o a la
integridad fsica de las personas. 65
El funcionario pblico66 con poder de decisin o el que desempea
cargo de confianza o de direccin que, contraviniendo lo establecido en
el artculo 42 de la Constitucin Poltica del Per, participe en una
huelga con el objeto de obtener para s o para terceros cualquier
beneficio o ventaja econmica indebida u otra ventaja de cualquier otra
ndole, ser sancionado con inhabilitacin conforme a los incisos 1 y 2
del artculo 36 del Cdigo Penal.
Esta parte del artculo es la que ha generado quizs ms polmica en la
opinin pblica, en virtud de la cual se sanciona con inhabilitacin al
funcionario pblico con poder de decisin, o que desempee cargo de
confianza o direccin que contraviniendo lo establecido en el artculo 42 de la
Constitucin, participa en una huelga con el fin de obtener para s o para otros
cualquier beneficio o ventaja econmica indebida, u otra ventaja de cualquier
otra ndole.
Por lo que se puede apreciar es que cuando el legislador habla de participacin
en una huelga, no se refiere a la categora dogmtica de la participacin, esto
es, la induccin y la complicidad, pues la instigacin y la colaboracin en un
hecho no delictivo, como la huelga, evidentemente es irrelevante desde el
punto de vista penal. Cuando el legislador dice participar, entonces, se refiere a
intervenir67.
Dems est decir que es criticable la equiparacin de la extorsin con el
despliegue de manifestaciones sociales como la toma de locales,
65

CHANGARAY HUAMAN, Tony W. El Delito de Extorsin en la Dogmtica Penal: Anlisis

sobre su Constitucionalidad.
66

Un funcionario o empleado pblico, por propia definicin, es un funcionario del

estado, que est obligado a salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad y eficiencia
que deben ser observadas en el desempeo de su empleo, cargo o comisin Un
funcionario pblico est obligado a proteger los intereses y derechos de la poblacin, y
tambin a proteger la soberana nacional, la cual es tutelada por constitucin poltica
del Per.
67

OR SOSA, Eduardo Arsenio. Comentarios a las modificaciones del Cdigo Penal en

virtud de los decretos legislativos promulgados al amparo de la Ley de delegaciones
fundamentales (Ley 2009). p. 13

20

obstaculizacin de vas de comunicacin, etc.; supuestos ya tipificados en el

Cdigo Penal como delitos de coaccin, daos, contra la seguridad pblica, etc.
Ahora bien, el ejercicio del derecho de huelga, o la simple paralizacin de
labores con fines reivindicativos aun en los casos en que sta haya sido
declarada ilegal no puede asimilarse al delito de extorsin, pues este delito
exige la concurrencia de violencia o amenaza68. Con lo cual, en buena cuenta,
lo que ha hecho el Ejecutivo con el beneplcito del Congreso ha sido meter de
contrabando una disposicin que, como bien ha sealado la Defensora del
Pueblo, no forma parte de la materia delegada en virtud de la Ley 29009 69.
El contexto en el que semejante norma vio la luz as como la pena de
inhabilitacin que se ha previsto para estas conductas, no hace sino pensar
que el Ejecutivo pretende contar con un mecanismo para quitar de en medio a
autoridades locales o regionales contrarias a las polticas del Gobierno Central.
Todo hace entender que se est criminalizado la conducta al derecho a la
protesta, toda vez que si los gobernantes no cumplen con sus promesas o si las
instituciones pblicas no cumplen sus objetivos propuestos en beneficio del
bien comn, es natural que los ciudadanos salgan a las calles a protestar y
exigir el cumplimiento de lo prometido por los gobernantes o exigir que se
cumplan los objetivos propuestos por las instituciones pblicas quienes, dicho
sea de paso, se deben a los usuarios. Exigir que el gobernante cumpla sus
promesas es un derecho que franquea el sistema democrtico de derecho,
sistema poltico recogido en nuestra Constitucin Poltica del Estado. Lo
contrario es de un gobierno autoritario. 70
Al respecto, podemos sealar que si bien el artculo 42 de la Constitucin
Poltica, con acierto prohbe a los funcionarios pblico con poder de decisin o
de confianza a participar de una huelga, ya que si ellos montan las huelgas y
se organizan para tratar al Estado como un ente patronal, se producira el
absurdo de que ellos mismos cumpliran el rol del empleador y empleado. Por
ello la medida es razonable, siempre desde luego que no se abuse de la
prohibicin y se incluye como funcionarios con poder de decisin a quienes
verdaderamente no lo son9. Sin embargo, la vulneracin a este artculo
constitucional no puede ser considerada de ninguna manera como delito de
extorsin. Esto supondra aceptar que existe una conexin entre los conceptos
de extorsin y de huelga, lo que jurdicamente no es posible, por cuanto la
68

Ibidem

69

Ley que otorga al Poder Ejecutivo Facultades para Legislar en materia de trfico ilcito
de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin, crimen organizado, trata
de personas y pandillaje pernicioso.
70

OR SOSA, Eduardo Arsenio. Comentarios a las modificaciones del Cdigo Penal en

virtud de los decretos legislativos promulgados al amparo de la Ley de delegaciones
fundamentales (Ley 2009). p. 13

21

huelga est definida como un mecanismo legtimo de presin utilizado por los
trabajadores para lograr un derecho al interior de la relacin laboral; siendo
conveniente precisar que el Tribunal Constitucional, desarrollando el concepto
de huelga ha sealado: consiste en la suspensin colectiva de la actividad
laboral, la misma que debe ser previamente acordada por la mayora de los
trabajadores. La ley del rgimen privado, aplicable en los pertinente al sector
pblico, exige que esta accin de cesacin transitoria de la actividad laboral se
efecte en forma voluntaria y pacfica sin violencia sobre las personas o
bienes- y con abandono del centro de trabajo. 71
Por ltimo, este cuarto prrafo tambin contraviene a un principio importante
del Derecho Penal; al Principio de Mnima Intervencin, ya que el
incumplimiento al artculo 42 de la Constitucin puede ser sancionado
mediante otros medios menos lesivos, como por ejemplo el Derecho Penal
Secundario o Derecho Administrativo, y no utilizar al Derecho Penal que se
caracteriza por su rigurosidad; ello teniendo en cuenta que el postulado de
intervencin mnima tiene dos grandes manifestaciones: una externa; debe
prescindirse de la conminacin y la sancin penal siempre que en el caso de
que se trate quepa esperar similares (o superiores) efectos preventivos de
medios lesivos como medidas de poltica social, sanciones propias del Derecho
Civil, Administrativo, etc. La otra manifestacin es interna: seala que debe de
prescindirse de una determinada sancin penal siempre que quepa esperar
similares efectos preventivos de otra sancin penal menos gravosa. 72
La pena ser no menor de quince ni mayor de veinticinco aos e
inhabilitacin conforme a los numerales 4 y 6 del artculo 36, si la
violencia o amenaza es cometida:
a) A mano armada, o utilizando artefactos explosivos o incendiarios.
Mano armada. El mecanismo de armado y disparo puede dividirse en cuatro
categoras: electrnico, mecnico, qumico y biolgico 73.
Artefactos explosivos. Un explosivo es una sustancia que, cuando es
iniciada, es capaz de liberar su energa qumica en un tiempo muy breve (a
velocidades lineales de reaccin de miles de metros por segundo)
71

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL; Sentencia N 008-2005-PI/TC - Fundamento 40. 1137

Citado por CHANGARAY HUAMAN, Tony W. El Delito de Extorsin en la Dogmtica Penal:
Anlisis sobre su Constitucionalidad.
72

SILVA SANCHEZ, Jess Mara; Aproximaciones Al Derecho Penal Contemporneo; pg.

246. Citado por CHANGARAY HUAMAN, Tony W. El Delito de Extorsin en la Dogmtica
Penal: Anlisis sobre su Constitucionalidad.
73

Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional. Documentos de Seguridad y

Defensa. Ministerio de Defensa. 2009. p. 26

22

desarrollando por tanto una potencia enorme. Un explosivo es un material

(qumico o nuclear) que puede ser iniciado para que lleve a cabo una
rapidsima descomposicin exotrmica autopropagada que resulta en la
formacin de una materia ms estable, en su mayor parte gaseosa, a alta
presin y temperatura. La efectividad del explosivo se mide por la cantidad de
energa liberada, que se suele referir como su potencia explosiva 74.
Artefactos incendiarios. Desde los tradicionales ccteles molotov, hasta las
mezclas explosivas provocadas por la reaccin ente diferentes sustancias 75.

74

Ibidem, p. 25, Adems se pueden clasificar en: a) Artefactos Terroristas: son artificios
explosivos o incendiarios destinados a destruir objetivos materiales, atentar contra las
personas, realizar sabotajes o causar alarmas. Con arreglo a los fines perseguidos por
el terrorista, as ser el artefacto, que adopta una gran variedad de formas slo
limitadas por la imaginacin, conocimientos y medios que disponga. b) Artefactos
reales y simulados: la distincin entre ambos es obvia y clara. Sin embargo, si
reparemos en que el artefacto simulado adopta iguales caractersticas que el real,
tanto en su construccin como en sus dispositivos, con la nica desigualdad de su
carencia de verdaderos elementos explosivos. Los artefactos simulados se pueden
considerar como verdaderos prototipos de futuros artefactos reales. c) Artefactos
visibles y ocultos: desde un punto de vista tcnico y ante las perspectivas de tener que
enfrentarse a los artefactos explosivos conviene deslindar las caractersticas que
presentan. d) Bombas de manipulacin: parecen un paquete inofensivo. El destinatario
o la persona que lo abre causa la explosin precisamente al destapar el objeto, pues su
preparacin est hecha con esa finalidad. En estos aparatos el dispositivo de percusin
est retenido, y al quedar libre por efecto de la apertura del paquete, un muelle lo hace
funcionar, motivando la explosin a la carga. Este mecanismo de percusin se dispone
para que funcione igualmente a abrir la puerta, al levantar un objeto que lo aprisione o
al pisar el aparato que est disimulado a nivel del suelo. e) Bombas de mecha: en
general, estn construidas por un recipiente de hierro fundido con una sola abertura,
provista de tapa roscada, por la que pasa la mecha. Su interior se llena de dinamita o
cualquier otra sustancia explosiva y gran cantidad de recortes de hierro, remaches,
tornillos, etc. f) Bombas de percusin: los efectos de esta clase de artefactos se dan en
el punto que se arrojan violentamente contra la superficie dura. Suelen cargarse con
una mezcla de clorato de potasa, sulfuro de antimonio, azufre y cido pcrico. Otras van
provista en su superficie exterior de detonadores de fulminato de mercurio, que por la
percusin del golpe suscita la explosin de la carga que transportan. g) Bombas de
inversin: muy parecidas a las anteriores, con la diferencia de que en stas eltubo de
cristal que contiene internamente est repleto de agua hasta la mitad; a continuacin,
y debidamente aislado del agua, hay unos cuantos gramos de sodio, y mediante nueva
separacin est el detonante (plvora negra). Para hacer explotar esta bomba se
invierte, y el agua encerrada en el tubo va humedeciendo lentamente la rodaja de
papel o trapo que lo separa del sodio, y ste, al descomponerse, deja en libertad
hidrgeno, que se inflama y hace explotar al detonante, compuesto por plvora negra.
h) Bombas elctricas: es cuando la explosin se crea por medio de un corto circuito,
acompaado de incandescencia de un filamento metlico que acta a manera de
resistencia, el cual inflama el cebo. La energa elctrica la facilita un acumulador o una

23

b) Participando dos o ms personas; o,

c) Contra el propietario, responsable o contratista de la ejecucin de
una obra de construccin civil pblica o privada, o de cualquier modo,
impidiendo, perturbando, atentando o afectando la ejecucin de la
misma.
d) Aprovechando su condicin de integrante de un sindicato de
construccin civil.
e) Simulando ser trabajador de construccin civil.
El general (r) Vctor Gandolfo, asesor en temas de violencia en obras de la
Cmara Peruana de la Construccin - Capeco, seala que es conocido que los
extorsionadores piden entre el 2% y el 5% del total del costo de la obra y que a
pesar de la presin y las exigencias las empresas afiliadas a Capeco no ceden.
Sin embargo, reconoce que muchas empresas pequeas y medianas s lo
hacen por temor, pero sobre todo para poder trabajar en cierto clima de paz.
"En cuanto a la violencia en obras, los ataques por cupos laborales en Lima se
han reducido en un 95%. Queda un rezago que todava da que hacer, pero no
pila. i) Bombas con mecanismo de relojera: son bombas ordinarias, cuya explosin se
genera mediante un sencillo ingenio de relojera destinado a precisar el momento de la
explosin. Existen diferentes dispositivos, y su fundamento consiste en que llegado el
ao, mes, da y hora o simplemente la hora prevista, al funcionar el mecanismo del
despertador o el sistema electrnico de retardo, se cierra el circuito elctrico
dimanaste de una pila, circuito que est combinado con un detonador y carga
explosiva. j) Lapiceros explosivos: llamados as por su aspecto y tamao, consiste en
un tubo metlico dividido en dos partes. La primera mitad lleva en su interior la aguja
de percusin, que se halla retenida por un fino alambre de hierro y, adems, una
ampolla de cristal conteniendo cido sulfrico. En la otra mitad se encuentra situado el
detonador. k) Granada de mano tipo E.T.A.: se encuentra fabricada en un cilindro de
PVC, introducindose una carga explosiva en su interior de pentrita y sobre el cilindro
se monta una espoleta. l) Bomba tubo, Niple Bomb o Pipe Bomb: se utiliza un tubo de
acero de diferentes medidas, en su interior se introduce una cantidad de explosivo, por
lo general plvora, se cierra el tubo por sus extremos con tapones de rosca y en uno de
ello se practica un orificio y se introduce una mecha lenta. m) Bomba trampa de
traccin: consiste en un artilugio donde se mantiene un circuito elctrico abierto
(pinzas), imaginamos las pinzas de las bateras de los coches, y que se encuentren
aislada por un trozo de plstico que se encuentra sujeto a un punto mvil mediante un
sedal fuerte, y cuando el hilo es arrollado por una persona, vehculo desplaza el trozo.
n) Bomba con telemando: es un dispositivo receptor de telemando que se encuentra
conectado a la carga explosiva y es activado mediante una orden que le transmite un
emisor por medio de unas ondas de la misma frecuencias del receptor. Disponible en:
https://es.scribd.com/doc/48090566/3/DIFERENTES-TIPOS-DE-ARTEFACTOSEXPLOSIVOS. Consultado el 15/03/2016.
75

MANAS, F. Y JORDAN, Javier. Los artefactos Explosivos Improvisados (IEDs). Athena

Intelligence Journal Vol. 2, No 4, (2007), p. 111.

24

tenemos informacin de las extorsiones, aunque sabemos que es un actuar

similar al de Sendero Luminoso", manifest. Los que s tienen nocin del
accionar de estas bandas son los agentes de la Divisin Policial Especializada
de Proteccin de Obras Civiles (Diproc), que desde el 2010 hasta marzo de este
ao han detenido en delito flagrante (extorsin o agresiones) a 919 personas,
45 requisitoriados y han desarticulado a 45 bandas en 730 operativos. Tambin
han logrado incautar 22 pistolas, 19 revlveres, 316 municiones de diversos
calibres y once cacerinas76.
Si el agente con la finalidad de obtener una ventaja econmica
indebida o de cualquier otra ndole, mantiene en rehn a una persona,
la pena ser no menor de veinte ni mayor de treinta aos.
Mantener en rehn a una persona violentada o amenazada y privada de su
libertad ambulatoria: contra la voluntad de la vctima, se le mantiene en rehn,
se le priva de su libertad ambulatoria, es decir, la libertad de poder ir
voluntariamente de un lugar a otro sin ningn obstculo. O sea que una
persona es mantenida como rehn cuando, por cualquier medio y por cualquier
forma se encuentra en poder de un tercero, ilegtimamente privada de su
libertad personal, como medio intimidatorio para sacar rescate.
La modalidad que seala la norma es la de mantener rehn a una persona.
Aqu el agente se vale de una ofensa contra la libertad individual, subordinada
a la prestacin del rescate, finalidad especfica que persigue el delincuente.
Nos encontramos ante la denominada figura del secuestro extorsivo. Una
persona est detenida en rehenes cuando, por cualquier medio y en cualquier
forma, se encuentra en poder de un tercero, ilegtimamente privada de su
libertad personal, como medio intimidatorio para sacar rescate. El rescate
puede ser demandado al mismo secuestrado o a un tercero 77.
La diferencia del secuestro extorsivo con el delito de secuestro est que en el
primero la privacin de libertad es un medio para obtener una ventaja
econmica, esto es el agente busca un rescate precio exigido para la
liberacin del rehn- por la libertad de la vctima. Ejemplo: nos encontramos en
delito de extorsin en la modalidad de secuestro extorsivo en el caso de quien
rapta al hijo de un empresario y exige 100,000 USD por su libertad 78.
76

Entrevista a Mario Huamn, conocido sindicalista de la CGTP. Diario la Repblica.

Disponible
en:
http://ftccperu.com/biblio/BV/ViolenciaenObras/ExtorsiondeFalsosSindicatos.pdf
p. 2
consultado el 24/03/2016
77

Disponible
en:
http://sistemas.amag.edu.pe/publicaciones/dere_pen_proce_penal/tema_dere_pen_espe
/capituloIII.pdf consultado el 25/03/2016.
78

Ibidem

25

La pena ser privativa de libertad no menor de treinta aos, cuando en

el supuesto previsto en el prrafo anterior:
a) Dura ms de veinticuatro horas
b) Se emplea crueldad contra el rehn.
Se emplea crueldad contra el rehn. No es necesario ejercer violencia o
amenaza al rehn, puesto que ya es suficiente con que se encuentre privado
de su libertad, pese a ello el agente maltrata psicolgica y fsicamente al
rehn, siendo innecesario
c) El agraviado ejerce funcin pblica o privada o es representante
diplomtico.
El secuestrado ejerce funcin pblica. Significa que la vctima es un
funcionario pblico, que tiene alguna representatividad de una persona jurdica
estatal, de ah, su agravacin atendiendo a la calidad del sujeto pasivo.
d) El rehn adolece de enfermedad grave.
e) Es cometido por dos o ms personas.
Es frecuente que la comisin de este delito sea realizada y ejecutada por ms
de dos personas, pues de esta forma, se asegura la consumacin del tipo
penal. No interesa si actan organizados o no, en banda o no, basta la
participacin de ms de dos personas para que se agrave la figura bsica.
f) Se causa lesiones leves a la vctima.
Lesiones leves. La pena prevista en el prrafo anterior se impone al agente
que, para conseguir sus cometidos extorsivos, usa armas de fuego o artefactos
explosivos.
La pena ser de cadena perpetua cuando:
a) El rehn es menor de edad o mayor de setenta aos.
El rehn es menor de edad. Es decir el rehn tiene menos de 18 aos de
edad, de acuerdo al Cdigo Civil. Se justifica su agravacin porque no tiene la
madurez necesaria, pues, lo que tiene que pasar por esto, implica un
resquebrajamiento en su integridad psico-fsica.
b) El rehn es persona con discapacidad y el agente se aprovecha de
esta circunstancia.
Persona con discapacidad. Lo comn es que el sujeto pasivo sea una
persona fsica integra que no adolezca enfermedad alguna. Pero cuando el
delito de extorsin recae sobre personas especiales, por su invalidez o
26

enfermedad, entonces, se agrava. Se justifica su agravacin, porque el agente

se aprovecha de estas personas, que no opondrn ninguna resistencia, para
perpetrar su actuar delictuoso. Eso no es todo, el actor ni siquiera ha tenido en
consideracin la condicin enfermiza de la vctima, pese a ello lo realiza,
causando preocupante alarma en la sociedad.
c) Si la vctima resulta con lesiones graves o muere durante o como
consecuencia de dicho acto.
Se denominan lesiones graves79: 1. Las que ponen en peligro inminente la vida
de la vctima. 2. Las que mutilan un miembro u rgano principal del cuerpo o lo
hacen impropio para su funcin, causan a una persona incapacidad para el
trabajo, invalidez o anomala psquica permanente o la desfiguran de manera
grave y permanente. 3. Las que infieren cualquier otro dao a la integridad
corporal, o a la salud fsica o mental de una persona que requiera treinta o ms
das de asistencia o descanso, segn prescripcin facultativa.
d) El agente se vale de menores de edad."
De una simple lectura se puede constatar un incremento general de las penas,
tanto en el tipo bsico como en las formas agravadas. Se llega incluso a prever
la cadena perpetua cuando el rehn es menor de edad o mayor de 70 aos,
cuando sufre una discapacidad y el agente se aprovecha de esa circunstancia,
o cuando la vctima muere o resulta con lesiones graves durante o como
consecuencia del evento delictivo.
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GRACIA MARTIN, Luis; Fundamentos de Dogmtica Penal; Editorial IDEMNSA
2005.

79

Decreto Legislativo que modifica el Cdigo Penal, aprobado por el decreto legislativo
N 635. Art. 121

27

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Criminologa y al Derecho Penal. Tirant lo Blanch. Valencia. 1989.

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28