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Departamento de Conocimientos
Tericos y Prcticos y Empleabilidad
OIT Ginebra
Competencias, Productividad
y Crecimiento del Empleo
El caso de Amrica Latina
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que
aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina
Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus
autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe
exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos
pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza.
Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o por correo
electrnico a: pubvente@ilo.org
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El Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional (OIT/Cinterfor) es un
servicio tcnico de la OIT, establecido en 1964 con el fin de impulsar y coordinar los esfuerzos de las instituciones y
organismos dedicados a la formacin profesional en la regin.
Las publicaciones del Centro pueden obtenerse en las oficinas locales de la OIT en muchos pases o solicitndolas
a OIT/Cinterfor, Casilla de correo 1761, E-mail: dirmvd@oitcinterfor.org, Fax: 902 1305, Montevideo, Uruguay.
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Impreso en la Repblica Oriental del Uruguay
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NDICE
PRLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los casos nacionales analizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Las variables centrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los contenidos del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1 Las polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2 Los pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ANEXO 2. Recuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. CAPLAB: Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. CHILECALIFICA: Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. PRIMER PASO: Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. FUNDACIN UOCRA: Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Educacin para la Nueva Industria: Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Programa de evaluacin externa de SENAI: Brasil . . . . . . . . . . . . . .
7. Evaluacin de los egresados del Programa Dual de SENATI: Per
8. Programa de Certificacin de Competencias Laborales: Argentina
9. El Examen Nacional de Enseanza Media: Brasil . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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GLOSARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PRLOGO
La agenda de la 97. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, la cual tendr lugar en Ginebra, Suiza, durante el mes de junio de 2008,
incluir una Discusin general sobre Las calificaciones necesarias para el aumento de la productividad, el crecimiento del empleo y el desarrollo. Este informe
forma parte de las labores preparatorias para esta Discusin general.
El objetivo de este documento es ilustrar, a travs del anlisis de la informacin existente y el estudio de algunos casos nacionales, las relaciones
entre la formacin y las habilidades de los trabajadores, la productividad y
el crecimiento del empleo de calidad en las sociedades de Amrica Latina.
Se indagar en la evolucin de las ltimas dcadas, en particular desde el fin
de de los aos ochenta hasta el presente.
Se brindar una visin del conjunto de la regin que permita compararla con otras regiones del mundo, poniendo el nfasis en la evolucin y resultados en algunos pases que ilustran esas relaciones. Se eligieron casos que
presentan diversidad en cuanto a niveles educativos y de productividad.
Los casos nacionales elegidos son: Argentina y Chile que presentan
indicadores altos, tanto en la participacin de la poblacin en la educacin
secundaria como en la productividad; Brasil que tiene una tasa menor de
participacin en la educacin pero una productividad mediana en promedio, con grandes contrastes entre las regiones de mayor desarrollo y el resto;
y, Per que tiene una importante cobertura de la educacin postprimaria y
menor productividad.
El presente documento fue preparado por Maria Antonia Gallart, consultora, bajo la supervisin de Josiane Capt, del Departamento de Conocimientos Tericos y Prcticos y Empleabilidad. Provechosos comentarios fueron dados por Christine Hofmann (OIT) y Fernando Vargas (OIT/Cinterfor).
Quisiramos agradecerles a todos por sus aportes.
CHRISTINE EVANS-KLOCK
MARTHA PACHECO
Directora, Centro Interamericano para el
Desarrollo del Conocimiento en la Formacin
Profesional - OIT/Cinterfor
Directora, Departamento de
Conocimientos Tericos y Prcticos
y Empleabilidad
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin
embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de cmo hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado
por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido que todas las
menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo de este documento es ilustrar, a travs del anlisis de la informacin existente y del estudio de cuatro casos nacionales, las relaciones
entre la formacin y las habilidades de los trabajadores, la productividad y
el crecimiento del empleo de calidad en las sociedades de Amrica Latina.
Los casos nacionales elegidos son: Argentina y Chile que presentan
indicadores altos, tanto en la participacin de la poblacin en la educacin
secundaria como en la productividad, entendida como PBI por trabajador;
Brasil que tiene una tasa menor de participacin en la educacin pero una
productividad mediana en promedio, con grandes contrastes entre las regiones de mayor desarrollo y el resto; y Per que tiene una importante cobertura de la educacin secundaria pero menor producto.
Se comienza presentando la situacin socioeconmica actual en los pases seleccionados y su comportamiento en la dcada de los noventa. Sus
diferencias y semejanzas, desde el tamao de sus economas y poblacin, los
ndices de desocupacin, la distribucin del empleo urbano por sectores, y
la amplitud del sector informal. Finalmente, se seala la desigualdad y la
pobreza comn y las diferencias entre pases a la luz de las consecuencias de
las reformas econmicas de los noventa, la heterogeneidad estructural actual y sus desafos para la formacin de los trabajadores.
A continuacin se plantea la situacin de la formacin, distinguiendo
entre el crecimiento evidente de la cobertura de la educacin formal, fuente
de las competencias generales necesarias para insertarse en un mercado laboral moderno, y el desarrollo de la formacin profesional que aporta las
calificaciones y competencias laborales ms concretas. Se comparan los niveles de instruccin de la fuerza de trabajo en cada pas, la situacin actual
de la enseanza, las reformas educativas y las estructuras de la formacin
profesional. Se registran los logros educativos de los pases analizados, las
carencias y las diferencias, dentro de una realidad comn expresada en los
resultados negativos en evaluaciones internacionales de rendimiento. Se
examina la articulacin entre formacin, empleo y productividad, y las ten9
La revisin de la accin de las instituciones y los programas implementados cuestionan una formacin que concentra la mayor inversin en los
trabajadores ms educados y que se desempean en el sector integrado, y
una formacin de menor alcance dirigida a los pobres, jvenes desocupados, y trabajadores del sector informal. Se fundamenta la necesidad de fondos permanentes que permitan financiar la continuidad de programas, y la
evaluacin seria, tanto de acciones como de instituciones, que permita corregir los rumbos y responda a los desafos enunciados anteriormente. Finalmente, se presentan algunas conclusiones individualizadas por pas, sobre las perspectivas con respecto al futuro.
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INTRODUCCIN
El objetivo de este documento es ilustrar, a travs del anlisis de la informacin existente y del estudio de algunos casos nacionales, las relaciones
entre la formacin y las habilidades de los trabajadores, la productividad y
el crecimiento del empleo de calidad en las sociedades de Amrica Latina.
Se indagar en la evolucin de las ltimas dcadas, en particular desde el fin
de la dcada de los ochenta hasta el presente.
Si bien el indicador bsico para clasificar a los pases en trminos de la
formacin y habilidades de su fuerza de trabajo es la proporcin de trabajadores que han alcanzado educacin secundaria o superior,1 en el trabajo se
utilizar el concepto de competencias como el acervo de conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para desempearse en el mundo del trabajo.
El otro indicador bsico para la eleccin de los pases a analizar es la productividad entendida como el producto dividido por el monto de trabajo utilizado para generar dicho producto, o en otros trminos, el producto anual
(PBI) por persona empleada. En ambos casos se utilizarn los datos provistos por OIT (Cuadro I.1).
LOS CASOS NACIONALES ANALIZADOS
Se brindar una visin del conjunto de la regin que permita compararla con otras regiones del mundo, pero poniendo el nfasis en la evolucin y
resultados en algunos pases que ilustran esas relaciones. Se eligieron casos
que variaran en niveles educativos y de productividad; se resolvi centrar el
anlisis en cuatro pases: Argentina, Brasil, Chile, y Per. En los casos de
Argentina y Chile, los aspectos educacionales muestran indicadores relativamente altos y tienen sistemas educativos maduros cuya expansin cuantitativa es secular; muestran tambin una situacin relativamente alta en la
1
productividad. Sin embargo, en los ltimos aos han tenido evoluciones diferentes, tanto en la economa pues en el caso de Chile existi un crecimiento constante y continuado y en el argentino se dio una alternancia de alto
crecimiento y crisis agudas, como en la educacin. En el caso chileno hubo
polticas reformistas que han trascendido los cambios polticos y en el argentino hubo variaciones significativas y una cierta dispersin geogrfica
en las polticas educativas. En Brasil, existan indicadores histricamente
bajos en la educacin formal, pero en la dcada de los noventa se puso en
marcha una ampliacin sin precedentes de la matrcula, asimismo cuenta
con un sistema de formacin profesional de especial calidad y amplitud. En
lo econmico, es un pas emergente que por su volumen y crecimiento debe
ser tomado en cuenta a nivel global. En cuanto a la calidad del empleo est
haciendo un serio esfuerzo por disminuir los ndices de pobreza. Per es el
cuarto caso, la cobertura del sistema educativo se ha ampliado hasta exhibir
hoy en da indicadores altos a nivel de educacin secundaria y superior,
pero en materia de productividad tiene indicadores bajos (ver cuadros A y
B, y Anexo 1).
Los casos elegidos varan en volumen de la poblacin y la produccin,
con los ejemplos extremos en Brasil y Chile. Como es comn en Amrica
Latina predomina la poblacin urbana pero sta vara, de ms del 90% en
Argentina, a algo ms de tres cuartas partes en Per. Las tasas netas de educacin secundaria han tendido a converger en los ltimos aos, pero tambin varan del 81% en Chile al 68,6 en Per. Finalmente, el producto bruto
per cpita en los datos de CEPAL correspondientes a 2005 es de US$ 8.130 en
Argentina y de US$ 2.340 en Per, con los otros dos pases en una situacin
intermedia. Las diferencias presentadas aqu, as como las tendencias comunes a toda la regin, permitirn hacer un anlisis interesante de la evolucin
y resultados de la relacin entre formacin, productividad y trabajo decente.
LAS VARIABLES CENTRALES
Una primera variable clave es la formacin; con respecto a las habilidades de los trabajadores, la enseanza formal trasmite las habilidades de
lectoescritura y matemtica que son la base de las competencias de pensamiento y comunicacin, y los contenidos bsicos de conocimientos especficos. Sobre ello se desarrollan las competencias de solucin de problemas y
12
capacidad de abstraccin que se construyen en la aplicacin y reflexin sobre la actividad cotidiana y competencias tecnolgicas tales como el manejo
usual de informtica y de tecnologas de informacin y comunicacin.2 Obviamente, un trabajador competente debe dominar las habilidades manuales, de manejo de equipamiento y de desarrollo de proyectos profesionales
necesarios para su desempeo. Esta pirmide de capacidades se convierte
en competencias en la accin en el mundo cotidiano, y en particular en el
mundo del trabajo, a travs de la eleccin de opciones; o en otros trminos,
en la toma de decisiones en circunstancias concretas en tiempo real y con
cierto nivel de incertidumbre (Zarifian, 1999). La formacin profesional, la
capacitacin especfica y el aprendizaje en el trabajo aportan en la historia
vital de cada trabajador las competencias que le permiten insertarse en el
mercado de trabajo y desempearse laboralmente. La carencia de competencias es una seria desventaja para lograr una insercin laboral adecuada. Ms
an, para poder utilizar con provecho las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) y ser productivo en las nuevas formas de organizacin del trabajo es necesario un paso prolongado por la educacin formal
y una formacin especfica flexible.
El vnculo que enlaza las competencias con el trabajo decente desde la
perspectiva del trabajador es la empleabilidad. Esta condicin se da en una
persona cuando puede conseguir un empleo; mantenerlo y progresar en l y
manejar los cambios que se van produciendo; conseguir otro trabajo si es
necesario; y entrar y salir de la fuerza de trabajo en distintos perodos del
ciclo vital, esto ltimo es particularmente importante para las mujeres.3
La productividad normalmente indica la eficiencia en el uso de recursos, en este caso se utiliza como el valor agregado por trabajador. Difiere
entonces de la productividad total de factores, que integra otras fuentes de
productividad ms all del trabajo, tales como calidad de gestin, tecnologa, salud y seguridad, y gobernabilidad, entre otros.4 En este trabajo trataremos principalmente de los aspectos relativos a la educacin y formacin.
2
3
4
SCANS, Lo que el trabajo requiere de las escuelas. Informe de la Comisin SCANS para Amrica
2000, Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, Washington, 1992.
Ver la Recomendacin 195 de la OIT: Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos: educacin, formacin y aprendizaje permanente.
OIT, Key Indicators of the Labour Market. Labour productivity and unit labor costs, KILM 18 y Empleo, Productividad y Reduccin de la Pobreza en el Informe sobre el empleo en el mundo
2004-2005.
13
Somava, Juan, Director General de la OIT, Memoria presentada en la 87 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, 1999.
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16
1. LA SITUACIN
SOCIOECONMICA DE AMRICA LATINA
Amrica Latina se ubica en la clase media de las naciones en desarrollo, sus indicadores sociales y econmicos son mejores que los de otras regiones, y peores que los de los pases francamente emergentes (Cuadro 1.1 y
Grfico 1).
Sin embargo esos indicadores muestran una enorme heterogeneidad
entre pases y al interior de stos. Se puede hacer algunas afirmaciones generales en esa direccin: se trata de un continente donde en un grupo importante de pases la industrializacin tiene ms de cincuenta aos de historia,
sin embargo, no ha sido a travs de un proceso continuado y permanente,
sino que ha habido importantes crisis, y su distribucin geogrfica es sumamente desigual, pese a que no se puede hablar slo de enclaves aislados
como en otros continentes. S, en cambio, se puede afirmar que en los pases
ms grandes como Brasil y Mxico, coexisten empresas de punta tecnolgica, tanto manufactureras como de servicios, con emprendimientos de baja
tecnologa y productividad, individualmente pequeos pero extendidos en
la geografa del pas. En los pases medianos como Argentina y Chile, un
antiguo desarrollo industrial no garantiza la modernidad del sector industrial en general, ni que la distribucin del ingreso sea relativamente equitativa, aunque hay sectores modernos y muy bien implantados.
Los sectores econmicos ms destacados son los siguientes:
En esos pases, el trmino industria manufacturera incluye fenmenos productivos muy diferentes, desde una importante industria
exportadora del acero y sus derivados, hasta maquila metalrgica y
textil, pasando por talleres informales de confeccin y calzado.
Los servicios emplean una parte significativa del trabajo urbano que
duplica o ms los trabajadores de la industria manufacturera, pero
este sector es tambin heterogneo, cubre desde servicios de ltimas generaciones tecnolgicas (software y teletrabajo) hasta servicios personales de baja calificacin.
17
La agricultura, muy importante econmicamente en un grupo de pases, ocupa en los analizados un porcentaje poco relevante de trabajadores y sus demandas son muy diferentes de los
dems sectores, por lo cual no se analizar aqu.
Los tres trminos no son idnticos pero en el contexto de este estudio se utilizarn indistintamente.
18
y el 72,6% de Per. El otro dato comn que merece mencionarse como indicador social es la esperanza de vida, en este caso quien califica mejor es Chile
con 77,7 aos, seguido por Argentina con 74,3, Brasil con 71,0, y Per con
69,8. Las diferencias se muestran en el tamao de sus economas y poblacin.
El PBI brasileo es ms de cuatro veces el de Argentina, siete el de Chile, y
diez veces el de Per. Brasil tiene 4,9 veces la poblacin argentina, 11,6 la
chilena, 6,7 veces la de Per. El producto bruto por habitante que conjuga
ambos indicadores indica un ranking diferente: Argentina, luego del fuerte
crecimiento de los ltimos aos tiene US$ 8.130 per cpita, ms que duplica
al de Brasil (US$ 3.574), pero slo es 1,4 veces el de Chile (US$ 5.729) y 3,5
veces el de Per (US$ 2.340). Los niveles actuales de desocupacin abierta
muestran dos pases alrededor del 10% (Argentina 10,7% y Brasil 10,2%) y
dos que oscilan alrededor del 8% (Chile 8,3% y Per 8,8%) (Cuadro 1.2).
Con respecto a la insercin laboral en las distintas ramas de la economa, alrededor de una sexta parte de los trabajadores laboran en la industria
manufacturera y entre el 5 y el 9% en la construccin. Per es el que tiene la
proporcin ms alta del empleo en la industria manufacturera, el 18,4% de
los trabajadores de Lima Metropolitana, seguido por el 15,9% de Brasil, el
14,4% de Chile, y 14,1% de Argentina. La rama de comercio es muy importante, ocupa el 31,5% en Per (Lima), el 25,4% en Brasil, el 23,5% en Argentina y el 21,5% en Chile. Finalmente, el total de los empleados en las distintas
ramas de servicios,8 superan la mitad de los trabajadores en un pas (Argentina con el 51,6%), y en los otros son ms del 40% (Chile, 46,3%; Per, 43,8%;
y Brasil, 42,7%) (Cuadro 1.3).
Comprende: transporte, almacenamiento y comunicaciones; establecimientos financieros y servicios comunales, sociales y personales.
19
Si se agrega el dato de la pobreza, medida por el porcentaje de personas cuyo ingreso diario es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos, Per tiene el 42,0%, Brasil el 32,8%, Argentina el 26,0% y
Chile es el mejor situado con el 18,5%. La concentracin del ingreso es
muy grande: el decil ms rico de la poblacin recibe el 49,8% del total del
ingreso en Brasil, el 44,9% en Chile, el 41,7% en Argentina y el 36,1% en
Per. El primer decil, el ms pobre, oscila entre el 1,8% del ingreso en el
caso de los pobres peruanos, el 1,3% de los chilenos, el 1,1% de los argentinos y el 0,9% de los brasileos. Estos datos plantean una distincin importante, ya que las diferencias en los indicadores anteriores marcaban
claramente un ranking en el que Chile se destacaba como el mejor situado
y Per en el ltimo, con Argentina y Brasil en una situacin intermedia;
sin embargo, en trminos de desigualdad, Chile supera a Per y Argentina, hay menos pobres pero es una sociedad desigual (Cuadros 1.5 y 1.6).
Un ltimo tema con respecto a la desigualdad es el de las diferencias
de gnero: ya se vio que las mujeres predominan en el sector informal,
que es aqul de peor calidad de empleo. Se puede complementar esa informacin con datos de la relacin de salarios entre los gneros: a iguales
aos de estudio aprobados, la proporcin del salario medio de las mujeres sobre la de los hombres es del 87% en Argentina, el 81,7% en Chile, el
78,1% en Brasil, y el 77,4% en Per. Una vez ms Argentina y Chile hacen
valer su modernizacin temprana y una sociedad ms homognea, al
menos en el pasado. Brasil y Per todava no han alcanzado esos niveles
de oportunidades para las mujeres (Cuadro 1.7).
La evolucin del PBI per cpita y la desocupacin
Para completar esta visin de los cuatro pases se puede analizar la
evolucin del PBI por habitante en el tiempo reciente, para tener as una
visin ms dinmica. El desarrollo en el tiempo de esa variable es oscilante y diferente entre los pases analizados. Argentina tiene una brutal
cada en 2002 luego de haber tenido un buen desempeo desde el comienzo de los noventa hasta 1998 en que comenz la recesin; sin embargo en los aos ms recientes logr un alto crecimiento. Brasil muestra
una oscilacin pero mucho menor que la experimentada en Argentina;
Chile tiene un incremento positivo a tasas variadas con un crecimiento
mayor en los ltimos aos; esto se repite con Per (Cuadro 1.8).
20
En este apartado se sigue a Guillermo Labarca (coord.), Reformas econmicas y formacin, GTZOIT/Cinterfor-CEPAL, Montevideo, 2003.
21
apertura de la economa y a nivel microeconmico promoviendo una reestructuracin productiva, eliminando las empresas menos eficientes y manteniendo los sectores que se supona tenan ventajas competitivas. Para ello,
en muchos pases se flexibilizaron las leyes laborales, favoreciendo la movilidad laboral. La idea era fomentar la exportacin de bienes y permitir que la
importacin impidiera el incremento del precio de los bienes de consumo
fabricados en el pas en condiciones de menor competitividad. El resultado
deba ser un mayor dinamismo del crecimiento econmico, pero no se tom
en cuenta el posible impacto negativo sobre el empleo en las pequeas y
medianas empresas. Durante la primera mitad de la dcada los indicadores
de produccin tuvieron un buen comportamiento, la inflacin se contuvo, y
los indicadores laborales no empeoraron. Se observ una disminucin del
empleo en los sectores transables10 y un aumento en los servicios. A partir
del efecto tequila,11 y en particular en los ltimos aos del siglo, se constat que sectores muy intensivos en trabajo como textiles, vestimentas, cueros
y calzado haban descendido notablemente en valor agregado; se produjo
tambin un incremento en el empleo en el sector informal, y finalmente los
ndices de desocupacin crecieron.
Guillermo Labarca, sealando este proceso en el conjunto de Amrica
Latina afirma Todos los pases aumentaron las importaciones de bienes de capital;
aumentaron la terciarizacin12 y las subcontrataciones. En relacin a esto hay que
resaltar que si bien hubo aumento de productividad importante en la regin en los
aos noventa no se pudo reducir la brecha de productividad respecto a Estados Unidos. Y el otro punto que es importante es que si bien hubo aumento de productividad
ese aumento no ocurri en las pequeas y microempresas; esto se suma a que el progreso tcnico, que es lo que complementa la inversin, se concentr en las grandes
empresas.
Esto ha generado, en primer lugar, problemas como es el de la existencia de
sectores dinmicos que estn muy poco articulados con el resto de las economas
nacionales, manteniendo un carcter de enclave. En segundo lugar, que una gran
cantidad de los empleos fueron generados por microempresas, empleos que estn en
10 Llmase transables a aquellos sectores que producen bienes que son exportables y por lo tanto
devengan precios internacionales.
11 Se llam efecto tequila al impacto de la devaluacin del peso mexicano en las economas de
la regin en 1995.
12 Se entiende por tercerizacin la derivacin de servicios y/o producciones especializadas de
una empresa mayor a otras ms pequeas.
22
el sector que tiene la menor productividad. Esto se traduce en heterogeneidad y polarizacin en el mercado de trabajo.13
En los primeros aos del nuevo siglo, luego de crisis muy importantes
en algunos pases, el aumento de la demanda internacional de materias primas, y en particular de petrleo y alimentos cambia la situacin. Los ndices
de crecimiento econmico mejoran notablemente, pero subsisten las caractersticas del mercado de trabajo, la importancia del sector informal y la heterogeneidad de las empresas. Desde el punto de vista de la formacin se
hace difcil responder a esa clientela tan segmentada, con el agravante de
enfrentar a una poblacin ocupada en la que hay cantidades importantes de
desplazados de sus ocupaciones anteriores, y nuevos trabajadores, fundamentalmente jvenes y mujeres.14
Centrndonos en los cuatro pases en los que est focalizado este trabajo, se puede observar realidades distintas dentro de ese contexto general.
Argentina, que intent una reestructuracin productiva radical a comienzos de los noventa interrumpiendo un proceso de inflacin
descontrolada, hasta 1997 obtuvo buenos resultados en crecimiento
econmico manteniendo indicadores laborales aceptables, pero desde entonces hasta el ao 2001 tuvo incrementos inditos en la desocupacin y un proceso agudo de recesin. Luego de la devaluacin
y el no cumplimiento con la deuda, el incremento de los precios internacionales de los alimentos le ha permitido una recuperacin notable, tanto en el crecimiento econmico como en el empleo. Es el
caso de inestabilidad ms marcado, ese zigzag de los indicadores a
los que se sum y contribuy la inestabilidad poltica no es el mejor
escenario para las polticas pblicas y la formacin.
En el caso de Brasil, si bien hubo vaivenes con perodos de crecimiento y estancamiento, la fuerza del tamao de su economa y la
consistencia de las polticas de defensa del sistema productivo lo ha
llevado a una situacin en la que est ms cerca de ser un pas emergente que un pas en crisis.
Chile ha mantenido la consistencia de sus polticas, crece a un ritmo
constante pero lento. Practica polticas contracclicas, y en las polti13 Labarca, Guillermo, Las reformas econmicas y la formacin para el trabajo en G. Labarca
(coord.), op. cit., p. 13.
14 Las mujeres incrementaron fuertemente sus tasas de participacin, aunque con niveles altos de
desocupacin.
23
cas educativas y de formacin ha habido continuidad en los gobiernos de distinto signo. En los ltimos aos se ha favorecido, al igual
que Argentina, con la demanda internacional de productos primarios.
Per tuvo grandes problemas polticos, tanto por la violencia como
por los cambios gubernamentales. Sin embargo, el comportamiento
de los indicadores es mucho menos errtico que en el caso argentino. Lo que llama la atencin es la alta y constante participacin de
la fuerza de trabajo en el sector servicios y el comercio en particular,
y el gran tamao del sector informal.
Cuando habla de las dimensiones determinantes de la heterogeneidad
estructural en Amrica Latina, Labarca seala:
Los patrones de desarrollo en la regin han cambiado, ya no nos encontramos
con un patrn nico que consista en pasar de sociedades agrarias a industrializadas.
La reestructuracin en curso ha definido tres patrones bsicos: el basado en recursos
naturales, es el caso de Chile, Argentina, Uruguay, otro basado en recursos humanos, trabajando generalmente en rgimen de maquila como sucede en los pases del
Caribe y Centroamrica; y regmenes mixtos, principalmente Mxico. A stos hay
que sumarle el impacto que en el caso de Mxico y Brasil tiene la industria automotriz. Estas diferencias se reflejan en el anlisis sobre el desarrollo de la regin (Katz,
2000; Stallings y Peres, 2000) y deberan reflejarse tambin en las polticas y estrategias de recursos humanos, lo que no sucede a menudo.
Cada patrn de desarrollo configura demandas especficas de recursos humanos. Esto marca diferencias entre los pases, pero incluso al interior de cada sector de
la economa. Recursos naturales son, por ejemplo, la minera con demandas de tcnicos y trabajadores especializados, y la fruticultura cuyo nivel de calificacin del grueso
de los trabajadores es bastante bajo. En ambas existe demanda por profesionales para
investigacin y desarrollo. Estos distintos patrones de desarrollo establecen diferencias importantes entre los pases, incluso, como es el caso de Mxico y Brasil, entre
regiones del mismo pas.15
Si bien el autor no desarrolla los casos nacionales estudiados aqu, a
partir de lo presentado anteriormente se puede aplicar este marco a las economas estudiadas: Brasil es a la vez, un gran exportador de alimentos y un
15 Labarca, Guillermo, Formacin para el trabajo pblica o privada?, en G. Labarca (coord.)
Formacin para el trabajo pblica o privada?, GTZ-OIT/Cinterfor-CEPAL, Santiago de Chile, 2001,
p. 11.
24
ria es responsable del organismo ms importante de capacitacin de la regin, el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI) financiado con
fondos provenientes de un impuesto a la nmina de sueldos. Las demandas
parecen entonces suficientemente satisfechas. Las carencias, en cambio, se
encuentran en la poblacin en general, y en particular en aquella de las regiones ms pobres y populosas, donde una proporcin importante de la gente
no tiene acceso a las competencias bsicas de expresin y matemtica aplicada que les permitira incorporarse a la capacitacin ms especfica y al empleo formal.
Chile es el pas que ha tenido mayor continuidad y crecimiento constante, tiene el mercado de trabajo entre los pases analizados con menor participacin del empleo no registrado, y es un exportador de minerales y alimentos. Los ingresos de los trabajadores le permiten ser el pas con menor proporcin de pobres entre los considerados aqu. En Chile se combinan un
mercado de trabajo moderno con una poblacin que ha alcanzado buenos
niveles educativos; sin embargo, no aparece una demanda muy especfica
de calificaciones y el lento crecimiento no parece dejar mucho lugar a la
movilidad social.
Per es el pas con la proporcin mayor de trabajo informal, el porcentaje ms alto de empleo en el comercio, y dos tercios del PBI en servicios. Sus
exportaciones son fundamentalmente mineras con un crecimiento de la
agroindustria en los ltimos aos. Se puede afirmar que es una economa
con un gran peso de la informalidad y un grado todava incipiente de desarrollo industrial. Las demandas reales de formacin pasan por las competencias de gestin y las habilidades bsicas para desempearse en la economa informal.
26
2. LA SITUACIN DE LA
FORMACIN EN AMRICA LATINA
Las competencias bsicas y generales adquiridas en la educacin formal
son la base sobre la cual se construye la empleabilidad a las personas, por
ello es importante preguntarse cul es la cobertura y la calidad de la educacin elemental, secundaria y superior en la regin. Ello interesa para evaluar
las calificaciones de la fuerza de trabajo actual, pero tambin para proyectar
al futuro lo que suceder cuando los nios y jvenes, actualmente en la escuela, accedan al mundo del trabajo. En la primera parte de este captulo se
presentar la evolucin reciente de la educacin formal en la regin y en los
pases analizados.
2.1 LA EDUCACIN FORMAL
Amrica Latina presenta actualmente una amplia cobertura del sistema
educativo, que llega en un grupo de naciones a la cobertura total en la educacin primaria y ms de la mitad del grupo de edad egresando de la educacin secundaria. Pero la heterogeneidad entre pases es muy grande, como
lo es al interior de cada uno de ellos. Los pases del Caribe anglfono tienen
indicadores muy positivos, los centroamericanos, salvo Costa Rica, los tienen muy bajos. Los de temprano desarrollo de la educacin, en particular
los del Cono Sur (Argentina, Uruguay y Chile) estn en una situacin privilegiada, pero en otros slo recientemente se ha logrado que grupos significativos de adolescentes asistan a la educacin media. La heterogeneidad interna se muestra en las diferencias entre la expectativa de educacin de la poblacin urbana y la rural, y entre la de los jvenes en hogares pobres y los de
mayor poder adquisitivo.
Un aspecto positivo de la realidad educativa se refiere a la igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres, inclusive en algunos casos como
Chile, Argentina y Brasil, la esperanza de vida escolar es mayor en las mujeres que en los hombres (Cuadro 2.1).
27
28
17 CEPAL define, como personas con calificacin profesional, a los individuos que completaron
cinco o ms aos de estudio adicionales a la educacin secundaria; y de calificacin tcnica, a
aqullos que completaron de dos a cuatro aos de educacin postsecundaria.
29
18 En este punto se sigue a Cantidad sin calidad. Un informe del progreso educativo en Amrica Latina,
PREAL, Santiago de Chile, 2005.
30
Aunque el objetivo de este estudio no es evaluar las reformas educativas, parece importante dedicarles este prrafo pues coadyuvaron a muchas
de las consecuencias no favorables sealadas ms arriba; esto no parece deberse a que fueran reformas en s mal inspiradas, sino a que no se respetaron
los pasos necesarios para asegurarse el apoyo de los distintos actores del
sistema educativo y la continuidad de las decisiones polticas que respaldaban su implementacin.
2.2 ESTRUCTURAS EDUCATIVAS ESPECFICAS DE LA FORMACIN
PARA EL TRABAJO
Las escuelas tcnicas
Antes de entrar en el tema de la formacin profesional paraformal, conviene dedicar algn espacio a la educacin tcnica secundaria, de fuerte tradicin en la regin.
En una pluralidad de pases se establecieron escuelas tcnicas que ofrecan especialidades industriales. En la dcada de 1960, en un perodo de
industrializacin de sustitucin de importaciones se extendieron a lo largo y
a lo ancho de la regin. En algunos pases, como en la Argentina, tuvieron
una participacin importante en la matrcula secundaria (casi un tercio) y en
esa dcada y la siguiente jugaron un rol importante en la preparacin de sus
egresados para el trabajo y para ingresar en carreras universitarias tcnicas.
En Brasil se desarrollaron escuelas tcnicas federales de alto nivel tecnolgico financiadas con presupuestos importantes del gobierno central, escuelas
del SENAI tambin muy valoradas, y escuelas tcnicas de los Estados ms
industrializados. En Chile, aunque con menor protagonismo, tambin hubo
un sistema tcnico secundario extendido. En general, las escuelas tcnicas
no eran tpicas escuelas vocacionales, sino que brindaban educacin general, una formacin bsica tecnolgica y saberes tcnicos en campos especficos como la qumica, la mecnica o la construccin. Sus egresados tenan
una base de formacin laboral general que les permita adquirir una capacitacin especfica en el aprendizaje en el puesto de trabajo o en estudios posteriores.
Durante las reformas educativas de los aos noventa, estas escuelas corrieron dismil suerte, las escuelas federales brasileas se convirtieron en
33
institutos o universidades tecnolgicas y las escuelas estaduales continuaron con el apoyo de los gobiernos locales. En el caso chileno la reforma educativa diversific la secundaria en dos ramas, una cientfico-humanstica y
una tcnico-vocacional; esta ltima rama tiene un estatus acadmico y social
inferior, sus egresados tienen mayor dificultad de ingresar en un sistema de
educacin superior restringido, y la informacin sobre su desempeo en el
mundo del trabajo no es concluyente (Gallart, 2003a). En el caso argentino,
luego de un largo perodo de deterioro institucional, la reforma de los noventa suprimi las escuelas tcnicas e implant una enseanza polimodal,
que en algunos casos inclua una modalidad tcnica. En el ao 2006 se aprob una ley de Educacin Tcnica que reinstal la enseanza tcnica; actualmente est en desarrollo un programa de fortalecimiento de la escuela tcnica que asigna fondos al equipamiento de las escuelas y a los proyectos
institucionales. En Per, los colegios secundarios tcnicos sufrieron pocas
modificaciones y siguen teniendo una proporcin significativa de la matrcula de la educacin media.
En conjunto se puede decir que la escuela tcnica sobrevive en los pases analizados pero su vigencia es mucho menor que la que tuvo en el siglo
pasado. Evaluando la experiencia, se puede decir que resisti los embates de
la falta de continuidad de polticas, pero que tambin tuvo deficiencias serias, como por ejemplo, una escasa articulacin salvo en algunos casos concretos, con la formacin profesional y el mundo empresario. Hubo una tendencia a escolarizarse y volverse ms similar a la escuela secundaria comn,
aunque con mayor nfasis en las asignaturas cientfico-tecnolgicas y en las
prcticas de taller y laboratorio.19 Sin minimizar las carencias de este tipo de
educacin formal para el trabajo, es conveniente tenerla en cuenta para el
futuro, dada la existencia de numerosas instituciones educativas de buen
funcionamiento, la demanda social por una educacin secundaria orientada
al mundo laboral, y un incremento de la demanda por sus egresados en el
actual proceso de recuperacin econmica.
19 Para mayor detalle ver M. A. Gallart, La escuela tcnica industrial en Argentina, OIT/Cinterfor,
Montevideo, 2006.
34
cativos. La creacin de las instituciones nacionales de formacin profesional se extendi desde los aos cincuenta (Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA, Colombia), los aos sesenta (Instituto Nacional de Aprendizaje
INA, Costa Rica) hasta la dcada de los ochenta (Instituto Nacional de Formacin Tcnico Profesional INFOTEP, Repblica Dominicana). En general, las instituciones de formacin dependen del Estado en su gestin y su
presupuesto, suelen insertarse en la rbita del Ministerio de Trabajo y presentan una conduccin tripartita con participacin de las entidades empresarias, los sindicatos y el Estado, pero en ella el peso mayor es el del Estado,
y los sindicatos en muchos pases tienen un rol menor. Estas instituciones
son responsables de la planificacin y la ejecucin de los programas de capacitacin financiados por el Estado.
Originalmente, la manera comn de financiamiento era el impuesto a la
nmina, pero en muchos pases se pas al financiamiento por el presupuesto pblico o asignacin del crdito fiscal, e inclusive en el caso de Chile, se
modific, no slo la forma de financiamiento sino que se separ la ejecucin
actualmente subcontratada a otras entidades, siendo la institucin de formacin profesional (IFP) responsable fundamentalmente de asignar los fondos para la formacin. En este trabajo no se profundizar en el desarrollo
institucional de las IFP,22 pero parece importante sealar algunos aspectos
que inciden en las caractersticas generales de la formacin en la regin, y
tambin las diferencias en dichas instituciones en los cuatro pases en los
que se focaliza este estudio.
En el caso argentino, la IFP, el CONET, creado a fines de la dcada de
los cincuenta, tuvo slo minoritariamente actividades de formacin profesional; se focaliz, en cambio, en la enseanza tcnica escolar. Brasil no slo
conserv su institucin madre, el SENAI, sino que sta creci en complejidad y amplitud, sus centros estn presentes a lo largo y a lo ancho del pas,
sus cursos abarcan una enorme cantidad de perfiles ocupacionales, sus centros tecnolgicos asesoran a empresas, y el SENAI est presente no slo en la
capacitacin y el aprendizaje sino tambin en escuelas tcnicas que se cuentan entre las mejores de la regin. En Chile, la IFP original, el Instituto Nacional de Capacitacin (INACAP), fundada en 1966, fue privatizada en los
aos setenta por el gobierno del Gral. Pinochet y se cre el Servicio Nacional
de Capacitacin y Empleo (SENCE), como un organismo encargado de ad22 Se entiende que OIT/Cinterfor desarrollar estos aspectos en otro informe.
36
localidades de la costa e interior del Per; treinta mil jvenes de estos CEO
egresan cada semestre y se incorporan al mercado laboral mediante el empleo dependiente o la creacin de su propio negocio (Ver recuadro 1.
CAPLAB, Per).
Es importante registrar que las IFP y los programas e instituciones pblicas de FP no agotan la oferta de educacin profesional, pues existe una
amplia oferta privada de formacin, en algunos casos certificada por la regulacin estatal (para gasistas, plomeros, constructores, etc.) y en otros slo
avalada por la ley de la oferta y la demanda, sobre todo en la formacin para
las ocupaciones administrativas (contabilidad, secretariado, administracin)
y las nuevas tecnologas (computacin, electrnica). En esta oferta privada
conviven las organizaciones lucrativas y las ONG. La demanda social por
formacin es fuerte; a manera de ejemplo, en la Encuesta Permanente de
Hogares del rea Metropolitana de Buenos Aires en 1998, el 28% de la poblacin total de entre 15 y 60 aos haba asistido o asista actualmente a cursos de educacin no formal; y ms del 60% de ellos lo haca por motivos de
insercin laboral (Gallart, 2001a).
La capacitacin brindada en el lugar de trabajo directamente por las
empresas tiene un volumen menor, la excepcin son algunos programas de
grandes empresas multinacionales con desarrollos tecnolgicos importantes (como por ejemplo, Volkswagen y Ford) y los sistemas de aprendizaje
dual apoyados por empresas generalmente de origen alemn.
Los programas de formacin para jvenes
Una ltima fuente de formacin para el trabajo desarrollada ms recientemente, se refiere a los planes para jvenes y trabajadores desocupados que
buscan brindar cursos cortos de base local dirigidos a ocupaciones
semicalificadas generalmente combinados con aportes pecuniarios para su
supervivencia, seguidos por pasantas en empresas.24 Fueron muy importantes cuantitativamente en la dcada de los noventa, solan depender del
Ministerio de Trabajo y ser financiados por fondos nacionales especficos.
Actualmente han disminuido su importancia y slo continan en un grupo
de pases de los que los implementaron originalmente.
24 El modelo inicial fue Chile Joven, sigue el esquema del Job Training Partnership Act de Estados
Unidos.
38
Los programas ms importantes a nivel regional fueron los desarrollados siguiendo el modelo de Chile Joven con el apoyo del BID; capacitaron
centenares de miles de jvenes en Argentina y Chile y se extendieron con
diversa suerte a otros pases de la regin.25 Consistan en cursos dirigidos a
ocupaciones semicalificadas subcontratados a ejecutores privados o pblicos; el diseo curricular estaba basado en las ocupaciones para las cuales se
obtenan pasantas en las empresas. Estas prcticas laborales eran condicin
necesaria del curso y aseguraban su consistencia con las demandas laborales. Se trata de capacitaciones que duran aproximadamente tres meses de
formacin a los que se adicionan otros tres meses de pasanta en el lugar de
trabajo. Solan estar acompaados de aportes pecuniarios para apoyar a los
jvenes durante la duracin del programa, y eventualmente apoyo de tutores para la insercin laboral. Las evaluaciones realizadas al terminar las etapas iniciales de los proyectos muestran una mdica mejora en la insercin
ocupacional, pero se cuestion el costo de mantener un programa de ese
tipo con ese volumen, y de hecho, en la mayora de los pases, cuando termin la financiacin externa, se redujo significativamente los programas (Chile) o fueron cerrados (Argentina).
Actualmente parecen predominar dos tipos de programas:
Los programas de terminalidad de estudios secundarios que buscan
prolongar la permanencia de los jvenes en la educacin y retrasar
su entrada en la actividad laboral brindndoles, al mismo tiempo,
competencias y credenciales que les permitan un mejor acceso al
mercado de trabajo. Aplican incentivos pecuniarios y/o programas
de estudios flexibles y modulares, en muchos casos semipresenciales,
que les permitan terminar los estudios sin someterse a los calendarios escolares. Estos programas estn actualmente en ejecucin en
Argentina, Chile y Brasil (ver recuadro 2. Chilecalifica, Chile).
El segundo tipo de programas trata de apoyar a los jvenes que buscan trabajo, conectndolos con empresas, en general pequeas y medianas, y brindndoles asesora para su insercin laboral. En los pases considerados existen programas de este tipo en Argentina, Brasil
y Chile (ver recuadro 3. Primer Paso, Argentina).
25 Los programas de este tipo funcionaron en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Per y Uruguay.
39
siones suelen aparecer como subvenciones del Estado, y su aplicacin tiende a focalizarse en poblaciones vulnerables al desempleo como los jvenes y
la poblacin rural. Se aclara, no obstante, que en experiencias como la franquicia tributaria de Chile se ha documentado que las acciones de capacitacin en muchos casos se dirigen a los empleados ms educados.
En resumen, se puede sealar que en la regin, en general, y en los cuatro pases analizados, en particular, hay una fuerte demanda social por educacin y formacin para el trabajo que se manifiesta en la concurrencia masiva a mltiples centros educativos y programas ofrecidos por una gran diversidad de instituciones; esta demanda se dirige a la educacin formal y a
un conjunto de calificaciones bastante tradicionales, ms centradas en trabajo de oficina que de taller o fbrica. La demanda de las empresas, en cambio,
no es formulada muy especficamente, con excepcin de los esfuerzos realizados para conformar comits sectoriales con la participacin de empleadores
a efectos de establecer los requerimientos por formacin como ocurre en
SENAI y SENCE, o con los esfuerzos del Ministerio del Trabajo de Argentina para establecer perfiles de competencias en algunas reas ocupacionales.
Los actores sociales de la formacin son: el Estado financiador, gestor y
supervisor de la educacin profesional; las empresas que son el lugar del
trabajo y la produccin, muy diferentes entre s y con distintas posibilidades
segn sean pequeas o grandes; los sindicatos que no slo participan en la
gestin de las instituciones nacionales de FP sino que, como en el caso de
Argentina, gestionan instituciones de formacin profesional propias (ver
recuadro 4. Fundacin UOCRA, Argentina); ONG, especialmente aquellas
dedicadas a los grupos ms desprotegidos; y el ltimo, y quiz ms importante actor, los usuarios de la formacin: la gente que quiere y puede capacitarse. Estos actores tienen, actualmente, dificultad en coordinarse, aunque
casi en todos los pases se trabaja en la generacin de mecanismos que faciliten un intercambio fluido y que permitan evitar el paralelismo de las distintas ofertas de formacin, aseguren la relevancia para el empleo de ellas,
corrijan los problemas de calidad y actualizacin, y sobre todo, permitan las
acciones de mediano y largo plazo tan necesarias en un proceso de largo
alcance como la educacin. Entre estos mecanismos se cuentan: el proyecto
de educacin y formacin permanente Chile califica que se ha ejecutado
en los ltimos seis aos; la propuesta de conformacin de un sistema nacional de certificacin de competencias en Brasil; el proyecto recientemente
aprobado para Argentina en el mbito de la educacin y formacin perma41
hoc contratadas a empresas privadas de capacitacin. La dcada de los noventa fue un momento de quiebre, se desmantel buena parte de la industria, creci la desocupacin a niveles inditos, y se agrav el deterioro secular
del sistema educativo. Ese proceso culmin en la crisis del ao 2001, con
grandes sectores de la poblacin en situacin de exclusin, los jvenes por
falta de formacin y experiencia, los adultos por prdida del empleo y
obsolescencia de las calificaciones. La reactivacin y el fuerte crecimiento
econmico a partir de 2003 han permitido utilizar la capacidad instalada y
mejorar las condiciones de trabajo y empleo, pero hay indicios de que la productividad industrial sigue siendo baja, y la mayora de la poblacin econmicamente activa se desempea en establecimientos que emplean cinco personas o menos y alrededor de la mitad de los asalariados no tienen cobertura
social. Las dificultades del sistema educativo y la formacin profesional presentadas ms arriba sealan los lmites que pueden poner a este proceso de
crecimiento en trminos de equidad y productividad. Sin embargo, tanto en
el caso argentino como en el chileno, la exportacin de productos primarios o
con bajo nivel de transformacin (como el aceite de soja) es el sostn del crecimiento econmico y emplea una pequea parte de la poblacin, por ello los
problemas sealados no suelen ser prioritarios para los gobiernos.
En el caso chileno, hubo una reestructuracin general a nivel macro, surgieron nuevas empresas y se abri la economa; ha habido una continuidad
en las polticas que permiti un crecimiento relativamente constante. La formacin es, de lejos, la ms reformada de la regin; en la educacin formal ha
conseguido una gran amplitud en la cobertura, aun con problemas serios de
calidad; por otro lado, no parece haberse logrado un incremento significativo
en la igualdad de oportunidades en cuanto a adquisicin de competencias y
acceso a la educacin superior de calidad. La formacin profesional en su
nuevo esquema, en el que el Estado administra los fondos aplicando crdito
fiscal a las empresas que contratan los cursos con entidades privadas de formacin, reguladas y agrupadas en organizaciones por rama, intenta as responder a la demanda empresaria. Este tipo de cursos concentra la inversin
estatal en capacitacin. Con respecto a ellos, se objeta su canalizacin fundamentalmente a las grandes empresas y su concentracin en la capacitacin
de sectores medios y altos de los empleados en esas firmas.
Para responder a la demanda social, se cre un Fondo de Solidaridad en
Inversin Social, se asignaron fondos a programas de capacitacin como el
llamado Chile Joven para jvenes en riesgo de exclusin. Como se present
44
Per es el pas, de los considerados aqu, que tiene la situacin ms difcil: como se vio en el apartado anterior, la cobertura educativa es muy grande pero persisten los problemas de calidad (GRADE-PREAL, 2006). Con respecto a la formacin profesional, en la dcada de los noventa se realizaron
reformas en el SENATI, modificando la metodologa de la enseanza-aprendizaje y mejorando los perfiles de los instructores, el equipamiento y la infraestructura. Los centros de educacin ocupacional (CEOS), en 1997 tenan
una matrcula de 228.000 alumnos en alrededor de 2.500 instituciones a lo
largo y a lo ancho del pas27 y estn experimentando un proceso de modernizacin transformndose en CETPROS, pero an no se conocen los resultados de esos cambios (GRADE, 2007). El modelo implementado por CAPLAB
presentado anteriormente muestra una perspectiva interesante, hoy en da
en pequea escala pero en expansin (ver recuadro 1. CAPLAB, Per).
El comienzo del nuevo siglo marca un cambio de enfoque en los programas de educacin profesional en un intento de una aproximacin ms
integral, que una la educacin bsica y la formacin profesional, llegue a las
grandes mayoras de la poblacin y d un rol significativo a las empresas.
Chile y Brasil lo estn intentando.
En 2002 se instaur en Chile un programa dirigido a instalar un sistema
de formacin permanente, como iniciativa de los ministerios de Educacin,
Economa y Trabajo financiado por el gobierno y el Banco Mundial. Basado
en la formacin por competencias, busca mejorar el nivel de escolaridad,
incrementar el acceso a la formacin tcnica y a la capacitacin de calidad,
certificar las capacidades, habilidades y destrezas laborales, y mejorar el funcionamiento del mercado laboral. Este programa, llamado Chilecalifica
trabaja a lo largo del pas en las lneas de educacin de adultos, formacin
tcnica, calificacin de competencias, capacitacin e informacin laboral (ver
recuadro 2. Chilecalifica, Chile).
En Brasil, en 2007, el Consejo Nacional de la Industria (CNI) present
una propuesta llamada Educacin para la nueva industria28 a partir del
diagnstico de que el bajo nivel de instruccin de la fuerza de trabajo era
Brasil: financiamiento pblico y administracin privada. Particularidades y perspectivas en
Galhardi, R.; Martnez Espinosa, E. et al., Financiamiento de la formacin profesional en Amrica
Latina y el Caribe. Un estudio comparativo de buenas prcticas, OIT/Cinterfor, Montevideo, 2007.
27 Saavedra, Jaime; Chacaltana, Juan, Los jvenes pobres y la capacitacin en Per en M. A.
Gallart (coord.) Formacin, pobreza y exclusin. Montevideo: OIT/Cinterfor, 2000.
28 CNI-SESI-SENAI, Educao para a Nova Industria. Sumario Ejecutivo, Brasilia, 2007.
46
50
51
2006
53,8
63,6
43,6
Decil 10
%
41,7
26,0
Mantener modelos
constantes de crecimiento.
Integrar paulatinamente los
trabajadores informales en
el empleo formal.
Decil 1
%
1,1
29.516 US$
2005
52,1
38.971.000
Alto crecimiento
interrumpido por crisis
agudas.
Modelo agroindustrial.
ARGENTINA
183.196
2006
51,0
60,4
49,1
Decil 10
%
49,8
32,8
Incorporar a los sectores
de pobreza en el empleo
formal.
Decil 1
%
0,9
17.560 US$
2005
50,9
190.127.000
Crecimiento moderado con
altibajos.
Modelo industrial y agrcola
de exportacin.
BRASIL
797.365
2006
50,1
93,2
31,9
Decil 10
%
44,9
18,5
Mejorar la distribucin del
ingreso
Decil 1
%
1,3
30.359 US$
2005
49,1
16.436.000
Crecimiento moderado
constante con polticas
anticclicas.Exportacin
primaria y extractiva.
CHILE
115.247
2006
60,8
33,0
54,9
Decil 10
%
36,1
42,0
Ampliacin del sector
formal. Desarrollar la
capacidad econmica del
sector informal.
Decil1
%
1,8
12.841 US$
2005
60,5
28.349.000
Crecimiento moderado.
Modelo extractivo
exportador. Gran mercado
interno informal.
PER
79.383
Pobrezah
Mayores desafos
Economa Informal
Desigualdadg
Empleo: Tasas de
ocupacinc
Calidad del Empleod
(Cobertura Social)
Poblacinb
Caractersticas
del desarrollo
socioeconmico
Pases
52
La situacin de los jvenes en Amrica Latina es un tema altamente preocupante; ellos constituyen una proporcin alta de la poblacin, son ms
numerosos en los hogares pobres que no pobres, y tienen un acceso restringido al mercado de trabajo, sus tasas de desempleo ms que duplican las del
total de la poblacin activa. Si bien actualmente tienden a permanecer en el
sistema educativo durante ms aos que en el pasado, esto no asegura, para
muchos de ellos, ni el dominio de las competencias de empleabilidad ni un
lugar competitivo en la fila de los demandantes del primer empleo. Esta situacin es particularmente grave para los jvenes pertenecientes a hogares
bajo la lnea de pobreza, pues stos reciben educacin de peor calidad, tienen a la vez bajas tasas de actividad y alto desempleo, y son fcil presa de las
redes de delincuencia.
El mercado laboral posterior a la dcada de los noventa demanda calificaciones que implican un prolongado aprendizaje escolar, y competencias
sociales que permitan desempearse en contextos laborales de cierta complejidad y utilizar tecnologas usuales. Frente a la amplia oferta numrica de
jvenes en busca de empleo, el acceso al empleo formal se restringe al sector
de jvenes que han podido continuar suficientes aos en la enseanza, y
obtener al menos credenciales de estudios secundarios y preferentemente
terciarios. Obviamente, la inmensa mayora de los jvenes no estn en esta
situacin, y deben optar por la desocupacin o la insercin en empleos precarios del sector informal.
53
En los pases considerados (Argentina, Brasil, Chile, y Per) la educacin secundaria llega a una amplia mayora del grupo de edad correspondiente. Pero si se vuelve la mirada a los niveles educativos de la fuerza de
trabajo, tres pases tienen alrededor de diez aos de estudio en promedio
entre sus trabajadores, pero uno (Brasil) tiene slo aproximadamente siete
aos. A ello se agregan grandes desniveles entre zonas rurales y urbanas. El
rendimiento del sistema educativo es tambin problemtico; los niveles de
desercin y repeticin son altos. Si a todo ello se agregan los bajos resultados
obtenidos por los alumnos de todos los pases en las pruebas de calidad
internacionales (PISA), el panorama de la formacin general y bsica de la
fuerza de trabajo en general, y en particular la de los jvenes ingresantes en
el mercado laboral, es cuestionable, pues no asegura a las mayoras el dominio de las competencias bsicas necesarias para construir sobre ellas una
formacin especfica que permita desempearse en un mercado de trabajo
moderno, cambiar de empleo y recapacitarse a lo largo de la vida.
En consecuencia, puede afirmarse que el aumento de la cobertura educativa en contextos de pobreza y sin atender a la calidad, lleva a carencias de
competencias laborales en los jvenes que egresan del sistema educativo.
El desafo es mejorar la calidad de la enseanza, incrementando, a la
vez, la retencin y la eficiencia del sistema educativo. Las reformas educativas intentaron hacerlo pero no lo consiguieron.
2)
Un segundo problema se refiere al relativo aislamiento del sistema educativo con respecto a las organizaciones productivas, y ms aun la escasa
articulacin entre la educacin formal y la formacin profesional, y entre la
formacin y el mundo de la empresa. Esto sucede inclusive en el caso de la
educacin tcnica que fue pensada desde su creacin como formacin para
el trabajo. La dependencia de los ministerios de Educacin y la propia dinmica institucional del desarrollo de las burocracias educativas no favorece
los vnculos educacin-empresa. Tambin la formacin profesional, y en
particular las instituciones nacionales de formacin profesional, que originalmente fueron creadas bajo gestin tripartita para formar los trabajadores
en ocupaciones concretas que respondieran a las demandas de la industrializacin nacientes, tienen dificultades en actualizarse y responder a las necesidades del cambio tecnolgico y la nueva dinmica de los mercados
54
En los pases analizados existe una alta proporcin de personas que trabaja en el empleo no registrado; segn los pases son entre un tercio y ms de
la mitad de la poblacin econmicamente activa urbana. Las mujeres, los
jvenes, los pobres, y las personas con menos instruccin estn
sobrerrepresentados en ese sector. Sin embargo, cuando se examinan la variedad y alcance de los programas de formacin se observa que predomina
la capacitacin para empleos en el sector formal, y que sus usuarios no provienen de esa amplia poblacin que labora en la economa informal.
55
Cobertura y calidad de la
educacin formal
Poca articulacin
educacin formal,
formacin profesional
y mundo de la empresa
Heterogeneidad
de la economa
(informalidad)
57
Escasas evaluaciones
y cambio de polticas
y programas
Se realizaron evaluaciones
importantes (PLANFOR) pero
las polticas implementadas no
las tuvieron en cuenta. El
SENAI realiza evaluaciones
peridicas para modificar sus
planes.
Buena articulacin
Formacin - Empresa
en sistema S
(SENAI, SENAC, etc.).
Baja articulacin en el resto del
sistema educativo.
BRASIL
ARGENTINA
PROBLEMAS
Y DESAFOS
CHILE
PER
CAPLAB (Per).
SENATI (Per).
SENAI (Brasil)
Programa de Certificacin
de Competencias
Laborales (Argentina).
CAPLAB (Per).
CAPLAB (Per).
SENATI: Evaluacin
(Per).
Educacin Para la Nueva
Industria (Brasil).
SENAI: Evaluaciones
(Brasil).
Chilecalifica (Chile).
Primer Paso (Argentina).
Fundacin UOCRA
(Argentina).
PROGRAMAS Y POLTICAS
IMPLEMENTADAS
SENAI, aprovechando la experiencia e infraestructura institucional, de recursos humanos y fsica disponible para dichas organizaciones. De alguna
manera esto las limita en cuanto al impacto en el total del sistema educativo,
ya que ste llega a la masa de los jvenes, pero tiene la ventaja de que la
participacin de los empresarios est institucionalizada en ellos, lo que permite una mejor articulacin con las demandas de las empresas. Asimismo,
est prevista la coordinacin entre la educacin media y tcnica y la formacin profesional, facilitada por la pertenencia a una misma organizacin. Lo
que no queda claro es que los usuarios sean los mismos, es muy probable
que la poblacin atendida por los servicios de educacin general sea diferente de la que se atiende en los servicios de capacitacin, por lo tanto en la
coordinacin institucional, no se incorpore a la formacin de los trabajadores concretos. Sin embargo, estn previstas formas de recuperacin de competencias no adquiridas previamente, en consecuencia sera muy importante que estudios de seguimiento de egresados pudieran evaluar la coherencia
de la formacin a travs de los resultados en la insercin laboral de los usuarios. Dos de las IFP nacionales han realizado evaluaciones basadas en seguimientos de egresados, stas son el SENAI y el SENATI, en este ltimo caso
para su programa de aprendizaje dual; tambin SENCE de Chile ha realizado varias evaluaciones de impacto para el caso del programa Chile Joven
(ver recuadro 6. Programa de evaluacin externa de SENAI, Brasil; y recuadro 7. Evaluacin de los egresados del programa dual de SENATI, Per).
En cuanto a los sistemas educativos se implementaron reformas
curriculares y de organizacin de los ciclos, prolongando la enseanza bsica, postergando la especializacin y descentralizando la gestin financiera y
pedaggica de las escuelas a niveles locales. No se conocen evaluaciones
comprensivas que den cuenta de los xitos y fracasos de estas iniciativas,
aunque existe un cierto consenso de que la experiencia chilena fue la ms
exitosa; y, en cuanto a la Argentina, no slo no pudo implementarse en todo
el pas, sino que ha sido revertida actualmente. Los resultados de las evaluaciones de PISA presentados merecen ser tenidos en cuenta para relativizar
conclusiones demasiado optimistas. La actualizacin de la educacin tcnica formal es la otra innovacin que busca acortar la distancia con la demanda de las empresas; todava no se pueden evaluar resultados pero se est
recuperando para la enseanza tcnica un rol significativo en la educacin
para el trabajo.
59
y divididas, las innovaciones tienen que tener en cuenta los distintos niveles
de aplicacin, en lo educativo: nacional, provincial y escolar; privado y pblico. Sin un consenso bsico y el financiamiento necesario las reformas no
tienen futuro. Por otro lado, la ampliacin de la matrcula y las reformas sin
evaluacin de resultados de aprendizaje corren el peligro de aumentar el
credencialismo y la devaluacin de credenciales, sin mejorar los resultados
de la educacin. Urge por lo tanto, implementar mecanismos de evaluacin
que sirvan para realimentar el sistema educativo mejorando su calidad (ver
recuadro 9. Examen nacional de enseanza media, Brasil). Las grandes instituciones nacionales de formacin profesional (IFP) pueden beneficiarse de
evaluaciones comprensivas y sistemticas basadas en los resultados en la
insercin profesional de sus capacitandos (ver recuadro 6. Programa de evaluacin externa de SENAI, Brasil).
Los programas presentados aqu como ejemplos de respuestas a algunos de los desafos detectados sean aquellos focalizados en el sector informal de la economa (CAPLAP), sean aquellos dirigidos a los jvenes, o los
ms comprensivos que buscan atacar la problemtica desde mltiples frentes (Chilecalifica y Educacin para la Nueva Industria) son an incipientes
y relativamente limitados en su alcance, pero pueden ser el germen de respuestas vlidas si se mantienen algunos principios bsicos.
Algunas caractersticas que favorecen el funcionamiento de los programas y eventualmente sus buenos resultados, son:
la participacin activa de los ministerios de Educacin en los temas
referidos a la continuidad de la educacin formal y la flexibilidad de
esos organismos para aceptar innovaciones;
la adecuacin de la formacin a las demandas reales de las empresas
que participan;
el rol del Ministerio de Trabajo como animador acompaando los
proyectos;
que los programas no estn aislados sino que se apoyen mutuamente
y tengan sede en algn organismo con continuidad;
una cierta gradualidad en la implementacin aprovechando la experiencia adquirida para modificar rumbos.
Si se observan contenidos y actividades, la amplitud temtica y el tipo
de acciones parece responder a los distintos desafos; el alcance cuantitativo, en cambio, es pequeo frente a la magnitud de la poblacin objetivo. Por
64
otro lado, las evaluaciones son puntuales y de corto plazo, no hay elementos
para comparar los programas y elegir los ms convenientes. Como en otros
casos, un gran enemigo del xito es la falta de continuidad en las polticas y
las limitaciones de las evaluaciones que fundamentan los cambios o el cierre
de los programas.
Dos programas recientemente implantados, presentados aqu, buscan
explcitamente la articulacin entre una educacin que permita adquirir competencias y credenciales de fundamento y capacitacin laboral que est actualizada en tecnologas actualizadas y articulada con la demanda de las
empresas. Estos programas son Chilecalifica y Educacin para la Nueva Industria (Brasil). Sin embargo, dos asignaturas pendientes se pueden detectar en los ejemplos presentados, evidentemente muy valiosos. Una se refiere
al acceso: en ambos casos estamos hablando de una minora de la poblacin
que puede incorporarse a dichos programas. Sin embargo, es muy importante experimentar ese primer paso. La otra asignatura es la coherencia y la
continuidad de las polticas. Sin la colaboracin de los ministerios interesados (Trabajo y Educacin) y la permanencia y evaluacin de los programas
ms all de los cambios de gobierno, es difcil que el impacto en las competencias laborales de la poblacin sea significativo. En el caso brasileo, el
relativo abandono del PLANFOR con el cambio de gobierno, ms all de las
limitaciones del propio programa, dificult su correccin y la mejora de una
poltica en la que se haba invertido mucho y cubra todo el pas. Por otro
lado, el programa Educacin para la Nueva Industria est focalizado fundamentalmente en los trabajadores de la industria y su entorno, por ello la
enorme masa de los trabajadores informales queda fuera del alcance del programa. Estas consideraciones no buscan quitar relevancia a los programas
presentados, sino que slo plantean los desafos an pendientes, tanto para
las organizaciones educativas, como para las empresas productivas y los
gobiernos.
Las formas de articulacin entre las empresas y la formacin
En este tema se pueden plantear algunas afirmaciones en las que existe
un relativo consenso en el ambiente de investigacin. Adems, hay grandes
reas en las que sera conveniente actuar por el hecho de que existen precedentes interesantes.
65
67
68
4. CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
4.1 LAS POLTICAS
Esta rpida visin de las polticas de formacin en la regin, y en particular en los cuatro pases analizados, muestra la dificultad de estructurar
polticas que sean a la vez equitativas y eficientes y que consigan que la
totalidad de la poblacin acceda a competencias de empleabilidad que le
permitan ingresar en el mercado de trabajo formal y desarrollar carreras ocupacionales calificantes.
Contribuyen a ello, el contexto socioeconmico de inestabilidad poltica en la mayora de los pases 32 y los grandes niveles de desigualdad y
bolsones de pobreza que influyen en que una buena parte de la poblacin no
llegue a adquirir las habilidades bsicas que debera brindarles la educacin
formal. El sistema de formacin profesional, que ms que sistema es una
superposicin de agencias y programas, no cubre todas las poblaciones objetivo. En el caso de las ms crticas slo llega con acciones que carecen de
continuidad y envergadura suficiente.
Por otro lado, existe un enorme esfuerzo de personas e instituciones comprometidas con la formacin, una experiencia secular digna de ser destacada, y fondos importantes provenientes del aporte de la sociedad, destinados
a la educacin y la FP, y por lo tanto, a la mejor formacin para el trabajo de
los ciudadanos. En ese contexto pareciera que es urgente implementar al
menos dos polticas de fondo; de ser posibles polticas de Estado por su continuidad. Una es la existencia de fondos de asignacin especfica que trasciendan las polticas clientelsticas de los gobiernos de turno; y la otra, que
existan mecanismos de evaluacin e instancias evaluadoras que permitan
corregir la asignacin de fondos a programas e instituciones.
Se tendra que asegurar la continuidad y monto de los fondos especficos del tipo del FAT y el FONCAP, la idoneidad de su administracin y
32 Cuando existe continuidad en las polticas, como en el caso de Chile, los resultados son positivos, aunque subsisten las causales de fondo de algunos resultados no buscados.
69
70
ha mejorado notablemente. Pero existe una proporcin importante de trabajo no registrado, cercano a la mitad de la fuerza de trabajo, compuesto por
trabajadores en negro en empresas formales; as como trabajo de baja calificacin y productividad, insertado precariamente en establecimientos informales muy pequeos. Si bien este sector ha disminuido su participacin en
el total del empleo, en trminos absolutos sigue creciendo. Una persecucin
de las unidades productivas en los sectores ms afectados por el empleo
informal (construccin, comercio, confeccin, calzado) llevara seguramente a un aumento de la desocupacin; urge entonces, instrumentar polticas
de inclusin que permitan mejorar la productividad en esos sectores, en particular en las microempresas, a travs, tanto de la poltica impositiva como
de capacitacin de emprendedores y trabajadores.
Brasil
Brasil es un pas decididamente emergente; el volumen de su economa,
el tamao de su territorio y poblacin, la continuidad de las polticas econmicas a travs de los cambios de gobierno y la fuerza de su sector industrial,
parecen asegurarle un lugar en el puado de pases en desarrollo, lderes a
principios de este siglo. Ha invertido mucho en educacin formal y ha logrado revertir la tendencia histrica a la marginacin de las mayoras en el
sistema educativo. Siempre fue un pas que tuvo una educacin muy buena
en la cumbre de la pirmide, constituida por la educacin secundaria preparatoria y la educacin tcnica federal, las universidades federales y privadas, y una formacin profesional excelente (Sistema S) pero que llegaba a
una minora de la poblacin. Las estructuras educativas y de FP corresponden a esa realidad. La ampliacin de la matrcula en la educacin formal y el
PLANFOR en cambio, responden a ese desafo tratando de hacer llegar esa
formacin a las mayoras. Ello no es fcil y las dificultades, tanto organizacionales como de financiacin se estn haciendo notar, tal como se mostr
en este documento.
La inmensidad y las diferencias internas entre inserciones marginales e
integradas, en el empleo, rurales y urbanas, son tambin una cuestin abierta para el futuro de Brasil. La actividad de las organizaciones de empleadores,
sindicales y ONG puede ir sealando caminos.
72
Chile
Es evidentemente el pas que ha ido desarrollando, a travs de los aos,
polticas coherentes de desenvolvimiento econmico, educacin y formacin profesional. Sus empresas y empresarios son de nueva generacin, no
defienden viejos privilegios como en otros pases, sino que buscan legitimar
su insercin en un mercado moderno y competitivo. Su sistema educativo,
uno de los primeros de la regin en extenderse a todo el pas y de incluir a
los grupos de edad hasta la educacin secundaria, ha buscado actualizarse
en las ltimas dcadas del siglo pasado. La formacin profesional cambi
todo su esquema creando un cuasi mercado de la capacitacin, introduciendo a las empresas en ese mercado, y promoviendo una multiplicidad de instituciones de formacin. El Estado continu siendo el gran animador de ese
mercado, como regulador y financiador. Se fueron corrigiendo defectos y
mejorando la legislacin y la organizacin de la formacin.
Cuando se observan los nmeros, es el pas, de los considerados aqu,
que tiene proporcionalmente menos trabajo informal, que muestra alta
competitividad a nivel internacional, que presenta niveles de productividad
interesantes; todo ello es un premio a la coherencia y a la constancia. La otra
cara de la moneda son los lmites que estn apareciendo: la segmentacin de
la enseanza secundaria que hace que un grupo significativo de egresados
no tenga acceso a los estudios superiores y dado que esa educacin media
segmentada est asociada a los orgenes familiares, ello lleva a la dificultad
de acceder al empleo formal con slo esas credenciales. La desocupacin
juvenil y las trayectorias de trabajos inestables muestran esa realidad. Si se
vuelve la mirada a la formacin profesional, hay una gran desproporcin
entre los fondos dirigidos a capacitar a aquellos que ya estn en el sector
integrado de la economa, y los dineros y organizacin destinados a los ms
desfavorecidos. Sin embargo, hay conciencia en el pas de esta problemtica
e indudablemente hay voluntad poltica de hacerle frente; conviene esperar
y observar la evolucin de las instituciones y las polticas pblicas.
Per
Este es el pas ms complejo de los considerados aqu; si bien la economa en los ltimos aos muestra un crecimiento constante y la situacin poltica parece relativamente estabilizada, la base extractiva de la produccin
73
limita mucho las posibilidades de crecimiento e inclusin. La alta participacin de la economa informal, el empleo en el comercio y los servicios, y el
bajo nivel de ingresos completan un panorama poco favorable al desarrollo
del empleo decente. Por otro lado, la cobertura de la educacin y la extensin de la participacin de la poblacin en la educacin formal seguramente
aumentan las aspiraciones de los jvenes, y el choque entre el crecimiento
de la educacin y la falta de oportunidades laborales es un impulso a la
migracin. El peligro es un crculo vicioso que vaya incrementando estos
desequilibrios; la clave es atacar temas crticos como la calidad de la educacin, de manera que los aos pasados en el sistema educativo tengan un
valor al menos en competencias generales y de solucin de problemas; y en
lo productivo aprovechar las energas y la capacidad emprendedora que se
derrocha en la economa informal encaminndola a actividades que sean
productivas y no estn basadas en la explotacin del trabajo no calificado.
74
ANEXO 1
Cuadros estadsticos
Cuadro I.1
Porcentaje de la fuerza de trabajo con al menos
educacin secundaria, y productividad.
Pases seleccionados
Fuerza de trabajo
con educacin
secundaria
(en miles)
Fuerza de trabajo
con educacin
terciaria
(en miles)
Porcentaje de la
fuerza de trabajo
con educacin secundaria o ms (%)
Estimaciones de la
productividad, ao
2005 (PBI por persona empleada) (US$)
Argentina 2003
3.302
2.716
59,4
29.516
Brasil
1999
11.935
4.392
26,7
17.560
Chile
1994
2.524
1.157
68,8
30.359
Per
2003
2.033
1.235
87,4
12.841
Pases
Ao
Fuente: OIT, Employment Trends Team/SKILLS Department, 2007: Metodologa para identificar pases
para el anlisis de la relacin entre habilidades, productividad, creacin de empleo, y desarrollo.
75
Cuadro 1.1
Porcentaje de los trabajadores que ganan 1 US$ o 2 US$ por da
en relacin al empleo total.
Aos seleccionados, regiones y total del mundo
Regin
Mundo
1980
1990
2003
2015
19,7
13,1
59,8
57,2
49,7
40.8
1980
1990
2003
40,3
27,5
2015
15,6
16,1
13,5
11.5
41,2
39,3
33,1
28,8
Asia oriental
71,1
35,9
17,0
6,5
92,0
79,1
49,2
25,8
Asia sudoriental
37,6
19,9
11,3
7,3
73,4
69,1
58,8
47,7
Asia meridional
64,7
53,0
38,1
19,3
95,5
93,1
87,5
77,4
5,0
3,9
2,9
2,3
40,3
33,9
30,4
24,9
53,4
55,8
55,8
54,0
85,5
89,1
89,0
87,6
1,6
1,7
5,2
2,1
1,7
5,0
23,6
9,8
a) Estimaciones b) Proyecciones
Fuente: Kapsos, 2004, en OIT, Informe sobre el Empleo en el Mundo 2004-05.
Grfico 1
Productividad medida segn el producto por persona empleada
(constante US$2000 PPA) por regin, 1996 y 2006
70.000
1996
2006
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Mundo
Economas
Asia
Asia
Asia
Amrica
Europa
desarrolladas Central y
Oriental Sudoriental Meridional
Latina
y Unin Sudoriental
y el Pacfico
y el Caribe
Europea (no UE) y CEI
frica
del Norte
frica
Sub
Sahariana
Medio
Oriente
Fuente: OIT. ICMT. El vnculo entre la productividad y la reduccin de la pobreza se explica en OIT: Informe
sobre el empleo en el mundo 2004-2005, empleo, productividad y reduccin de la pobreza (Ginebra,
2005); website: http://www.ilo.org/public/english/employment/strat/wer2004.htm
76
77
190.127
16.436
28.349
558.860
39.460
Brasil
Chile
Per
Amrica Latina*
Caribe**
67,5
71,9
69,8
77,7
71,0
74,3
Promedio
2000-2005
64,7
77,8
72,6
86,6
83,4
91,8
(2005)
(2005)
4.985,3
4.044,1
2.340,4
5.729,2
3.573,7
8.130,8
(Dlares a precios
constantes de 2000)
(2005)
40.598,0
2.412.785,5
79.382,6
115.247,8
797.365,4
183.196,0
(A precios corrientes
de mercado,
en millones de dlares)
8,8 d)
8,3 c)
10,2 b)
10,7 a)
(2006)
Tasa de
desempleo
urbano
Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico 2006, pgs. 23, 32, 33, 88 y 89.
OIT, Panorama Laboral 2006, pgs. 55, 60 y 61.
a) Incorporacin progresiva hasta alcanzar 28 aglomerados urbanos. Nueva medicin a partir de 2003; datos no comparables con aos anteriores.
b) Seis regiones metropolitanas. Nueva medicin a partir de 2002. Datos no comparables con aos anteriores.
c) Total nacional.
d) Lima Metropolitana. Nueva medicin a partir de 2002; datos no comparables con aos anteriores.
Incluye 20 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica Dominicana y Uruguay.
** Incluye 24 pases: Anguila, Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Aruba, Bahamas, Barbados, Cuba, Dominica, Granada, Guadalupe, Hait,
Islas Caimn, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Vrgenes de los Estados Unidos, Islas Turcos y Caicos, Jamaica, Martinica, Montserrat, Puerto Rico,
Repblica Dominicana, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago.
38.971
(2006)
Poblacin
Poblacin total Esperanza de vida
al nacer
urbana %
(En miles)
(Total ambos sexos)
Argentina
Pases
Cuadro 1.2
Caractersticas de los pases seleccionados, Amrica Latina y el Caribe
segn las principales variables sociodemogrficas y econmicas, aos 2005, 2006.
78
100,0
Amrica
Latina
2005
1,9
0,1
16,1
18,4
14,4
15,9
5,9
5,2
9,1
7,5
8,5
25,3
31,5
21,5
25,4
23,5
6,6
9,9
8,3
5,4
6,7
4,7
7,7
7,7
3,3
9,4
33,5
26,2
30,3
34,0
35,5
44,8
43,8
46,3
42,7
51,6
0,5
0,0
0,3
0,3
0,3
Fuente: Estimaciones de la OIT con base en informacin de encuesta de Hogares de los pases. Cobertura Urbana, en OIT, Panorama Laboral 2006.
Cuadro 7A.
(a)
(b)
(c)
(d)
5,6
1,0
0,6
0,5
14,1
28 aglomerados urbanos
Encuesta PNAD de setiembre de cada ao.
Encuesta CASEN.
Lima Metropolitana.
100,0
Per
2005
100,0
Chilec
2003
7,8
7,9
100,0
Brasilb
2005
0,5
1,4
Total
Argentinaa
2005
100,0
Pases
Cuadro 1.3
Empleo urbano segn rama de actividad econmica. Pases seleccionados y Amrica Latina
Ao 2005 (2003 para Chile)
En porcentajes
Cuadro 1.4
Estructura del empleo urbano por sexo y formalidad del sector
Pases seleccionados y Amrica Latina - Ao 2005 (2003 para Chile)
En porcentajes
Sector Formal
Sector Informal
Pases
Trabajadores
Total Indep.
Total
Micro
Serv.
empresas
Domstico Total
Total
Sector
pblico
Peq. med y
grandes
empresas Cuenta
Total
Propia
Argentinaa
2005 Total
43,6
Hombres 43,2
Mujeres 44,1
17,8
20,4
14,4
7,5
0,4
17,0
18,3
22,4
12,7
56,4
56,8
55,9
17,6
13,5
23,0
38,8
43,2
32,9
4,6
4,4
4,9
Brasilb
2005 Total
49,1
Hombres 46,6
Mujeres 52,4
24,2
25,7
22,2
8,5
0,8
18,7
16,4
20,0
11,5
50,9
53,4
47,6
12,4
9,6
16,1
38,5
43,9
31,5
1,5
1,3
1,7
Chilec
2003 Total
31,9
Hombres 27,8
Mujeres 43,7
15,0
16,6
11,5
6,5
0,2
14,9
10,3
11,0
8,5
68,1
72,2
56,3
11,6
9,9
12,9
56,6
62,3
43,4
5,2
4,5
5,8
Perd
2005 Total
54,9
Hombres 51,1
Mujeres 60,0
32,5
29,9
36,1
4,6
0,3
10,4
17,7
20,9
13,5
45,1
48,9
40,0
7,6
6,9
8,5
37,6
42,0
31,5
3,1
3,6
2,5
Amrica Latina
2005 Total
48,5
Hombres 46,3
Mujeres 51,4
25,1
25,0
25,1
6,3
0,6
14,2
17,0
20,7
12,1
51,5
53,7
48,4
12,8
10,4
16,0
36,5
41,0
30,2
2,3
2,3
2,2
Nota: Se tom el dato del ltimo ao que se presenta para cada pas.
(a) 28 aglomerados urbanos.
(b) Encuesta PNAD de setiembre de cada ao.
(c) Encuesta CASEN.
(d) Lima Metropolitana.
Fuente: Estimaciones de la OIT con base en informacin de encuesta de Hogares de los pases. Cobertura
Urbana, en OIT, Panorama Laboral 2006. Cuadro 6A.
79
Cuadro 1.5
Porcentaje de personas en situacin de pobreza en reas urbanas*
Pases seleccionados y Amrica Latina
Pases
Ao
Argentina
2005
Brasil
2005
32,8
Chile
2003
18,5
Per
2001
42,0
Amrica Latina
2005c
34,1
Porcentaje de personas cuyo ingreso por da es inferior al doble del costo de una canasta bsica de alimentos.
Incluye las personas en situacin de indigencia.
(a) Veintiocho aglomeraciones urbanas.
(b) Cifras del INEI de Per. No son comparables a aos anteriores por cambios en el marco muestral.
(c) Estimacin basada en 19 pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela,
Repblica Dominicana y Uruguay.
Cuadro 1.6
Distribucin del ingreso de la poblacin urbana segn deciles 1 y 10
Pases seleccionados. Aos 2003-2005. En porcentajes
Pases
Aos
Decil 1 (US$)
Decil 10 (US$)
Argentina
2005
1,1
41,7
Brasil
2005
0,9
49,8
Chile
2003
1,3
44,9
Per
2003
1,8
36,1
Cuadro 1.7
Relacin de salarios entre los gneros, a igual nmero de aos de estudio
aprobados*. Pases seleccionados. Aos 2005-2003. En porcentajes
Pases
Ao
Porcentaje
Argentina
2005
Brasil
2005
78,1
Chile
2003
81,7
Per
2003
77,4
87,0
Se refiere a la proporcin del salario medio de las mujeres asalariadas urbanas, de 20 a 49 aos de edad que
trabajan 35 horas y ms por semana, respecto del salario de los hombres de iguales caractersticas.
(a) Veintiocho aglomeraciones urbanas.
81
Per
AmricaLatina
Caribe
Chile
2005
2004
Brasil
2003
2002
Argentina
2000
1995
Pases
5,3
0,4
2,4
2,8
-0,9
7,8
1995
2,7
2,3
1,3
3,2
2,8
-1,8
2000
2,7
-2,3
3,6
1,0
0,5
-11,7
2002
5,3
0,4
2,4
2,8
-0,9
7,8
2003
3,3
4,4
3,7
5,0
3,4
8,0
2004
4,4
3,0
4,9
5,2
0,9
8,1
3,8
5,7
3,3
1,4
2005 2006**
Cuadro 1.8
Producto bruto interno por habitante* y tasas de variacin del PBI por habitante
Pases seleccionados, Amrica Latina y el Caribe. Aos 1995-2005/6
82
10,0
7,2
5,4
5,4
17,2
1996
9,4
8,6
5,3
5,7
14,9
1997
9,3
6,9
6,4
7,6
12,9
1998
10,5
9,4
9,8
7,8
14,3
1999
10,5
7,8
9,2
7,1
15,1
2000
10,8
9,2
9,1
6,2
17,4
2001
11,6
9,4
9,0
11,7
19,7
2002
11,2
9,4
8,5
12,3
17,3
2003
9,3
7,9
Amrica Latinae
6,6
7,4
Chilec
7,1
4,6
4,3
Brasilb
8,3
17,5
7,5
Argentinaa
Perd
1995
1990
Pases
Cuadro 1.9
Desempleo abierto urbano (Tasas anuales medias)
Pases seleccionados y Amrica Latina. Aos 1990 - 2006
10,6
9,4
8,8
11,5
13,6
2004
9,4
9,6
8,0
9,8
11,6
2005
8,6
8,8
8,3
10,2
10,7
2006*
Cuadro 2.1
Tasa de matrcula neta en educacin secundaria por gnero
Pases seleccionados. Ao 2002. En porcentajes
Secundaria
Pases
Argentina
79
83
Brasil
69
74
Chile
78
79
Per
70
68
Nota: Los datos corresponden al ao ms reciente en un rango de dos aos de la fecha sealada.
Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators 2005, CD Rom, en PREAL, 2006, Cantidad sin
Calidad, un informe del progreso educativo en Amrica Latina, pg. 39.
Cuadro 2.2
Gasto pblico en educacin
Porcentaje del Producto Bruto Nacional.
Ao 2002 - Pases seleccionados
Gasto pblico en Educacin
(% del PBN)
Pases
Argentina
4,1
Brasil
4,3
Chile
4,4
Per
3,1
83
84
1990
1995
2001
1990
1996
2000
1994
2000
Brasil
Chile
Per
98
99
96
96
98
70
81
93
97
98
97
99
100
99
100
100
96
98
99
99
100
99
1
1
3
4
2
26
17
6
2
2
2
84
86
79
82
87
52
64
81
73
67
87
95
96
94
97
98
84
91
96
94
97
99
20%
20%
Diferencia ms pobre ms rico
11
10
15
15
11
32
27
15
21
30
12
Diferencia
13 a 17 aos de edad
35
25
25
27
26
14
20
32
33
26
36
56
56
52
63
64
40
48
55
54
62
72
20%
20%
ms pobre ms rico
Fuente: Banco Mundial, 2004, Inequality, Tabla A. 47 en anexo estadstico, pg. 332, extrado de PREAL, 2006, Cantidad sin Calidad, un informe del
progreso educativo en Amrica Latina, pg. 37.
21
31
27
36
38
26
28
23
21
36
36
Diferencia
18 a 23 aos de edad
Nota: Los datos muestran el porcentaje de la poblacin de un grupo etario particular que se encuentra matriculado en el sistema escolar.
1992
1996
2001
Argentina
20%
20%
ms pobre ms rico
6 a 12 aos de edad
Cuadro 2.3
Diferencia en las tasas de matrcula entre el quintil ms rico y el ms pobre (%) por edad, 1990 - 2001
Pases seleccionados
85
1980
1990
1994
1999
2002
2005
1979
1990
1993
1999
2001
2005
1987
1990
1994
2000
2003
1999
2001
2003
Argentina*
(Gran Bs.As.)
Brasil
Chile
Per
10,0
10,0
10,4
9,9
10,2
10,6
11,0
11,3
5,9
6,7
6,0
7,3
7,6
8,3
7,4
8,7
9,3
10,4
10,7
11,0
Ambos sexos
10,4
10,4
10,8
9,7
10,0
10,4
10,8
11,2
5,6
6,3
6,0
6,9
7,2
7,9
7,0
8,6
9,0
10
10,2
10,6
Hombres
9,4
9,6
10,0
10,3
10,6
10,9
11,3
11,6
6,4
7,2
6,0
7,9
8,1
8,8
8,2
8,9
9,7
11,1
11,2
11,6
Mujeres
Zonas urbanas
Promedio de aos de instruccin
4,8
5,3
5,4
6,2
6,8
7,1
7,2
7,7
3,1
3,0
2,8
3,5
3,5
4,2
Ambos sexos
5,6
6,1
6,3
5,9
6,4
6,8
6,8
7,4
3,0
2,7
2,7
3,3
3,3
4,0
Hombres
3,7
4,1
4,3
7,6
8,5
8,3
8,4
8,8
3,4
3,5
2,9
3,8
3,8
4,6
Mujeres
Zonas rurales
Promedio de aos de instruccin
A partir de 1997 en Argentina se dispuso de antecedentes que permiten calcular el nmero de aos de estudio.
Las cifras anteriores corresponden a estimaciones a partir de las categoras primaria incompleta, primaria completa, secundaria incompleta,
secundaria completa, y superior.
Fuente: CEPAL, sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos pases, en CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, 2006, pgs. 396 y 397.
Ao
Pas
Cuadro 2.4
Promedio de aos de estudio de la poblacin econmicamente activa de 15 aos y ms segn sexo,
zonas urbanas y rurales 1980 - 2005. Pases seleccionados
Cuadro 2.5
Distribucin de la poblacin de 25 a 59 aos de edad segn nivel
y tipo de calificacin, 1990 - 2000. Pases seleccionados
Zonas urbanas
Nivel de calificacin*
Con calificacin tcnica o profesional
Sin calificacin
Profesional
Tcnica
tcnica o profesional Subtotal
82,4
17,6
10,0
7,6
78,8
21,2
11,1
10,1
Pas
Ao
Total
Argentinaa
1990
1999
100,0
100,0
Brasil
1990
1999
100,0
100,0
89,9
89,2
10,1
10,8
7,4
7,3
2,8
3,5
Chile
1990
2000
100,0
100,0
84,1
78,5
15,9
21,5
8,7
12,4
7,2
9,2
Per
1999
100,0
70,4
29,6
14,4
15,1
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
pases, en CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, 2001-2002.
Cuadro 2.6
Porcentaje de estudiantes en el nivel inferior y en el superior
de competencia en lectura, y puntaje medio.
Programa de Evaluacin Internacional de los alumnos (Programme for
International Student Assessment - PISA). Ao 2000. Pases seleccionados
Pases
Puntaje Medio
% en el nivel 1 o inferior
% al nivel 5
Finlandia
546
18
Canad
534
17
Prom.OCDE
500
18
10
Espaa
493
16
Italia
487
19
Tailandia
431
37
Mxico
422
44
Argentina
418
44
Chile
410
48
Brasil
396
56
Per
327
80
Nota: Nivel 1 (baja competencia) 335-407 puntos. Nivel 5 (alta competencia) ms de 625 puntos.
Fuente: OCDE/UNESCO, 2003, Literacy Skills, en PREAL, 2005 Cantidad sin Calidad, un informe del
progreso educativo en Amrica Latina, pg. 31
86
ANEXO 2
Recuadros
Recuadro 1
CAPLAB: Per
33
88
Recuadro 2
CHILECALIFICA: Chile35
En el ao 2002 se crea el Programa CHILECALIFICA, ente gubernamental encargado de instalar en el pas un sistema de formacin
permanente. Es una iniciativa de los ministerios de Educacin, Economa y Trabajo, financiado por el gobierno de Chile y el Banco Mundial. Se basa en la articulacin del mundo de la formacin y el mundo del empleo. Supone que las personas desarrollan trayectorias de
formacin, basadas en competencias que pueden abordarse a lo largo de la vida, sin importar la edad, el nivel de escolaridad ni su situacin laboral, para poder completar, actualizar y perfeccionar su
proceso formativo.
Dentro de este programa que es general, hay algunos componentes que privilegian ciertos grupos: jvenes y adultos excluidos del
sistema educativo y del sistema de capacitacin; poblacin activa
con bajos niveles de alfabetizacin y competencias para el trabajo; y
trabajadores que deseen certificar sus competencias laborales y capacitarse.
El primer componente, el de la Nivelacin de Estudios Medios
funciona con una modalidad flexible por medio de la cual los beneficiarios pueden iniciar o completar sus estudios medios y lograr as
un punto de partida equitativo para insertarse en el mercado de trabajo. Con este sistema se impulsa a los jvenes a que desarrollen sus
estudios en el tiempo de que disponen, cuando no puedan asistir a
clase diariamente. Estos estudios se realizan en instituciones
ejecutoras acreditadas en el Registro Regional de Libre Entrada de
Entidades Ejecutoras del Ministerio de Educacin, especializadas,
gratuitas y flexibles, que permiten a los alumnos avanzar a su propio ritmo, condiciones de aprendizaje, y tiempo disponible. Se
implementa mediante mdulos combinados con actividades presenciales y culminan con exmenes finales en establecimientos educativos. Este componente est dirigido a jvenes y adultos mayores de
35 Extrado de las pginas de Internet de REDETIS, OIT/Cinterfor y CHILECALIFICA, noviembre de 2007.
90
18 aos que desean completar sus estudios, pero que no pueden asistir a clase todos los das; tienen clases que se extienden aproximadamente por ocho meses y cubren las reas de lengua y comunicacin,
ingls, matemtica, ciencias sociales, ciencias naturales, filosofa y
psicologa. Los grupos pueden reunirse en la sede de la entidad
ejecutora, en las escuelas, en los lugares de trabajo o en sedes sociales y comunitarias.
Entre 2002 y 2004, 74.000 personas certificaron estudios de educacin
media, con una edad promedio de 33 aos y con una distribucin homognea por sexo.
Otro componente del programa tiene como objetivo el establecimiento
de una oferta de formacin tcnica integrada a todos los niveles educativos, y articulada con la formacin laboral, y se desarrolla a travs de
proyectos enfocados a las competencias laborales. Desde el ao 2002 se
han financiado 25 proyectos en esta lnea.
Un tercer componente es el de la capacitacin, la que se brinda
enfocada a las necesidades del mercado y articuladas al uso de nuevas tecnologas de la informacin. Se desarrolla con la modalidad de
aprendizaje a distancia, a travs de CD o por Internet, y a la vez con
el instrumento de otorgar franquicias tributarias a las empresas participantes. Esta capacitacin se lleva a cabo a travs de los organismos tcnicos de capacitacin (OTEC). Desde 2002 a 2006 se han certificado 15 OTEC, 840 se encontraban en proceso de certificacin y
341 en proceso de autoevaluacin, y hasta 2005. Y se han capacitado
10.260 trabajadores.
El cuarto componente es el de competencias laborales. El programa establece un sistema nacional para que las personas puedan certificar sus
habilidades en el trabajo, independientemente de la forma o lugar donde las hayan adquirido. Participan los sectores productivos, gremios,
sectores acadmicos y el Estado.
Finalmente el quinto componente de este programa se refiere a la
informacin laboral que sistematiza las ofertas de educacin y de capacitacin y toda otra informacin til para los estudiantes, trabajadores y
empleadores acerca de las oportunidades de trabajo.
91
Recuadro 3
PRIMER PASO: Argentina36
Este programa desarrolla una experiencia masiva de prctica laboral
en el mercado abierto, combinada con una capacitacin complementaria. Est encuadrada en la Gerencia de Promocin del Empleo del Ministerio de Produccin y Trabajo de la Provincia de Crdoba, y focalizada
en un grupo objetivo que presenta un alto ndice de desempleo.
Para el lanzamiento del Programa, creado por decreto provincial en
agosto de 1999, la Unidad de Gestin del mismo, la Coordinacin de
Empleo y Formacin Profesional, dise y llev a cabo un sistema masivo de distribucin de formularios de postulacin que se realiz en
forma libre y gratuita en todo el territorio provincial con el apoyo de los
gobiernos locales (municipios), distritos de la Polica de la Provincia,
sucursales del Banco Provincia de Crdoba y las oficinas de correo.
Los jvenes a quien se dirige son desocupados, de bajo nivel educativo, de entre 16 y 25 aos, que no hayan tenido vinculacin con el mercado de trabajo formal en los seis meses anteriores al inicio del programa.
Estos postulantes no pueden ser beneficiarios de otros programas pblicos de empleo y capacitacin, as como tampoco de ninguna asignacin
del Sistema de Seguridad Social. Dentro de este mismo programa se tuvo
una consideracin especial hacia grupos desfavorecidos con algn tipo
de discapacidad, como tambin para jvenes provenientes de regiones
con muy bajo nivel de desarrollo productivo y socioeconmico, reservando para estas personas un cupo de mil vacantes.
Para lograr el objetivo primordial de este programa, la insercin laboral de estos jvenes desocupados en el mercado abierto, se implementa
la fase de prctica laboral comenzando con la apertura de un registro
de empresas dispuestas a participar, con un requisito bsico que es no
tener ms de veinte empleados en relacin de dependencia. En esta fase
los beneficiarios que se incorporan desarrollan su prctica en jornadas
de 4 horas diarias y hasta un mximo de 20 horas semanales. Se les otorga una asignacin que perciben directamente en el Banco evitando la
intermediacin, agregando as la asignacin al salario pagado por la
empresa. En los cuatro aos de ejecucin del programa, se desarrollaron
vnculos con ms de seis mil empresas, en su mayora PyME (alrededor
36 Programa Primer Paso, en www.redetis.org.ar y www.oitcinterfor.org, Jvenes, formacin y
empleo.
92
93
Recuadro 4
FUNDACIN UOCRA: Argentina37
Esta es una ONG que se dedica, desde hace casi quince aos, al desarrollo de diversas actividades con el objetivo de promover y brindar
una educacin actualizada y de calidad que mejore las condiciones de
vida de los trabajadores de la construccin. Es una experiencia interesante de una asociacin entre una institucin sindical: la Unin Obrera
de la Construccin de la Repblica Argentina (UOCRA) y una cmara
empresaria: la Cmara Argentina de la Construccin (CAC).
En 1993, a partir de un convenio de cooperacin mutua entre estas
dos instituciones, se cre la Fundacin de Educacin y Capacitacin
para los Trabajadores de la Construccin (FECTC) con el objeto de promover la capacitacin y la educacin, y de facilitar la insercin laboral
de los trabajadores. Desde entonces se ha asociado con diferentes organismos gubernamentales, empresas y ONG, para poder llevar adelante
sus propuestas.
La Fundacin ofrece una amplia oferta en el campo de la formacin
tcnico profesional planificando las actividades de capacitacin que el
sector demanda en base a diagnsticos que contemplan la vinculacin
entre la formacin profesional y el contexto socioproductivo donde se
inserta. Su propuesta se estructura articulando la formacin continua y
la formacin basada en competencias. Es por ello que sus acciones
formativas tienen, por un lado, gran nfasis en la actualizacin y el perfeccionamiento constantes; y por otra parte, adoptan la formacin basada en competencias para darle al trabajador una preparacin que le permita transferir las habilidades aprendidas a distintas etapas y contextos, reflexionar sobre la propia prctica y el trabajo con otros, y mejorar
as su empleabilidad. Este sistema de Formacin y Certificacin por
Competencias (SIFOC) propone una educacin organizada en base a
itinerarios formativos que abarcan las ramas principales en el rea: construccin tradicional y construccin industrializada, instalaciones diversas, soldadura y terminaciones, entre otras.
Para sus actividades formativas ha organizado una red de centros
37 Fuente: Pginas web de la Fundacin UOCRA, consultada el 16 de noviembre de 2007 y documentos de difusin de la misma institucin.
94
95
Recuadro 5
Educacin para la Nueva Industria: Brasil38
Este programa, creado en 2007, es una respuesta de la industria al
desafo de aumentar la oferta de oportunidades de formacin para que
responda a los nuevos requisitos del mercado de trabajo en Brasil. Est
relacionado con el Mapa Estratgico de la Industria 2007-2015 y responde a la visin del sector productivo sobre el futuro del pas. Los empresarios sealan a la educacin de calidad como uno de los fundamentos
de la expansin de las empresas y la competitividad de la economa en
general, que est pasando por un perodo de crecimiento. Pertenece a la
Confederacin Nacional de la Industria (CNI) que prev invertir R$10,45
mil millones en la educacin bsica y profesional de 16,2 millones de
brasileros. En el perodo que va de 2007 a 2010 se prev aplicar los recursos mencionados a la modernizacin de la red escolar y de laboratorios,
y al entrenamiento de los docentes, as como a la revisin de los contenidos de los cursos del Servicio Social de la Industria (SESI) y del Servicio
Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI).
La experiencia del SESI y del SENAI en educacin formal y profesional fue decisiva para la organizacin de este programa que rene y perfecciona lo realizado por estas dos instituciones a lo largo de ms de
medio siglo financindose con un impuesto a la nmina de los salarios
industriales. El SENAI brinda actualmente cursos de capacitacin a dos
millones de trabajadores por ao en 406 escuelas fijas y 301 unidades
mviles. El SESI tiene escuelas instaladas en ms de dos mil municipios,
que reciben un milln y medio de matrculas al ao en cursos de educacin infantil inicial, enseanza bsica y media, y educacin continua y
del adulto trabajador.
Esta reestructuracin y refuerzo de lo ya realizado se realiza en base a
cuatro lneas directrices: nuevos perfiles profesionales, nuevas regiones
industriales, nuevas tecnologas y aceleracin del ritmo de crecimiento:
Los nuevos perfiles profesionales deben responder a los requerimientos de
la nueva industria donde se acenta la tendencia a contratar recursos
humanos con mayor escolaridad. Hoy en da, de 7,8 millones de trabajadores industriales, 4,8 millones (el 61%) no tienen la educacin bsica
completa y este dato se considera como uno de los principales lmites al
38 Fuente: Educao para a Nova Industria, Sumario Ejecutivo, CNI, SESI, SENAI. Brasilia, 2007.
96
Recuadro 6
Programa de evaluacin externa de SENAI: Brasil39
Este es un programa continuo de seguimiento instrumentado en Brasil, dirigido a evaluar los resultados de la institucin formadora a partir
del desempeo de sus egresados. Comprende el Sistema de seguimiento de Egresados del SENAI-San Pablo (SAPES) que se inici en 1985
cubriendo distintos tipos de cursos y especialidades y lo complementa
con un anlisis institucional de las empresas donde se ubican los
egresados. A partir de 2002 tiene sede en el Departamento Nacional en
Brasilia (SENAI-DN) y se ha extendido a un grupo importante de Estados; responde a la necesidad de disponer de informacin que permita
evaluar de modo sistemtico el desempeo institucional para poder
adecuar sus programas de formacin profesional a las expectativas de
los alumnos, y del mercado; su objetivo general es estructurar un sistema de monitoreo de los indicadores de desempeo de los egresados en
el mercado de trabajo.
Consta de una primera fase, de evaluacin del perfil del alumno que
concluye sus estudios en SENAI y sus expectativas en relacin a su
ingreso y permanencia en el mercado de trabajo; una segunda fase que
analiza la trayectoria de los egresados al ao de haber terminado sus
estudios; en ella se relacionan sus expectativas al grado de cumplimiento
de las mismas; y finalmente un estudio de las empresas donde se desempean los egresados de SENAI, y su apreciacin en cuanto al perfil
de sus empleados egresados de la institucin y a sus expectativas con
respecto a los mismos.
Este tipo de evaluacin ha sido aplicada con distintas adaptaciones
por instituciones nacionales como Ministerio de Trabajo/Secretara de
Formacin Profesional (MTE/SEFOR); Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (SENAC); y Centro Estadual de Educacin Tecnolgica
Paula Souza-SP (CEETEPS). Se realiza a travs de la medicin de un
panel de indicadores; en este caso se seleccionaron 28 indicadores: 13
de desempeo y 15 de monitoreo de las metas a ser alcanzadas. Este
40 La evaluacin de los cursos es medida a travs de una escala Likert de cinco niveles.
41 La imagen del SENAI se analiza teniendo como base la jerarqua de las necesidades de los
individuos de Abraham Maslow, y sus motivaciones.
99
Recuadro 7
Evaluacin de los egresados del Programa Dual de SENATI: Per42
La evaluacin de resultados de la formacin profesional es un problema central en el desarrollo de las instituciones involucradas; al respecto se llev a cabo una evaluacin de los egresados del Programa de
Aprendizaje Dual del SENATI, realizada por Aiga Von Hippel en el
marco del Proyecto GTZ, la Universidad Ludwig-Maximilian de
Munich, la Fundacin Alemana para el Desarrollo y el propio SENATI.
Tuvo como objeto la evaluacin del programa mencionado a travs de
un seguimiento de sus egresados, con el fin de poder formular proyectos de mejora para la oferta de la institucin en el campo de la formacin, capacitacin y asesoramiento.
En los aos 1995 y 1996 se comenzaron a realizar reformas profundas en el SENATI, en la metodologa de la enseanza-aprendizaje, los
perfiles de los instructores, el equipamiento y la infraestructura. Se decidi entonces realizar este estudio sobre los egresados de los aos 19981999 que haban ingresado al SENATI precisamente en los aos en que
comenzaron las reformas mencionadas, para as poder observar sus resultados. Al respecto se realiz una tarea de campo para obtener informacin de base que permitiera medir la calidad y eficacia del Programa
de Aprendizaje Dual. Esta calidad y eficacia de las instituciones de formacin profesional se puede medir a travs del anlisis de la
empleabilidad posterior de sus alumnos, es decir, su capacidad para
acceder y mantenerse en un empleo satisfactorio.
En el caso de los egresados de este programa, 69% de ex aprendices
estaban aplicando la formacin adquirida y el 9% trabajaban en actividades afines. El estudio atribuy estos resultados a factores tales como:
El programa basado en el sistema dual cuenta con una formacin
prctica en la empresa con actividades reales, que se combina con
la formacin terico-tecnolgica.
42 Fuente: Von Hippel, Aiga, Grado de ocupacin de los egresados del aprendizaje dual del
SENATI (Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial). Elaborado para la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) GMBH, Proyecto. Lima, Per, 2001.
100
Los empresarios participan en cada etapa del proceso de la formacin, desde el diseo hasta la evaluacin.
La labor de los instructores.
El prestigio de la institucin.
La elaboracin de estadsticas acerca de los egresados proporciona,
a la institucin formadora, informacin importante sobre las actividades de los mismos en el campo laboral y sobre cmo ven en retrospectiva la formacin que recibieron. As la institucin puede modificar algunos aspectos de su oferta y adaptarla mejor a los requerimientos de los
egresados y al mercado laboral. En el caso de este estudio del SENATI,
se realiz una encuesta personal a una muestra al azar del total de los
ingresados en el semestre 1996-I de la sede zonal Lima que haba obtenido ya su certificado final en febrero de 2001. Se eligieron tres familias
ocupacionales: electrotecnia, mecnica automotriz y metal mecnica por
su importancia en el contexto econmico. Se entrevist a egresados que
ya llevaban dos o tres aos en el mercado laboral, con la idea de replicar
estas entrevistas un tiempo despus para ver sus trayectorias. En total
se entrevist a noventa egresados distribuidos entre las tres especialidades mencionadas.43 Luego de analizar los datos sobre el nivel y la
correspondencia de su trabajo con lo aprendido, se estudi el tamao
de las empresas empleadoras, el tiempo de empleo, la remuneracin, el
nivel de su puesto, la satisfaccin con el puesto de trabajo, los motivos
por los que consigui ese trabajo, y las condiciones del mismo; tambin
se pregunt sobre las habilidades desarrolladas durante el tiempo de
estudio, y las propuestas de mejora, as como tambin sobre los posibles cursos de capacitacin para egresados. El hecho de que casi el 70%
est trabajando en su especialidad se considera un buen resultado.
Este modelo de estudio de egresados puede replicarse para otras instituciones formadoras y tambin para otros centros del propio SENATI.
Constituye una fuente confiable de informacin para la toma de decisiones sobre reformas a realizarse, como complemento de la evaluacin
ex post de un programa.
43 El total de egresados considerados con certificado en 2001, ingresantes en 1996, fue de 231
entre las tres especialidades. De ellos se tom una muestra al azar de 90 personas, 83 de las
cuales fueron hombres y 7 mujeres.
101
Recuadro 8
Programa de Certificacin de Competencias Laborales: Argentina44
En distintos pases de Amrica Latina se han ido desarrollando proyectos de formacin continua y certificacin de competencias laborales, elaborando catlogos de competencias en diversos sectores de la
economa, que se tradujeron en cambios en la currcula de las instituciones de formacin. En Argentina, el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nacin ha comenzado a trabajar en proyectos de
estas caractersticas a mediados del ao 2004. Se ha estado trabajando
en este proceso de certificacin de competencias de acuerdo a
parmetros, metodologas de trabajo y procedimientos de normalizacin, evaluacin, calidad de la gestin institucional y certificacin de
los trabajadores; estos datos estn siendo elaborados a nivel nacional.
Abarca hoy a 23 sectores de actividad y se han elaborado 190 normas de
competencias con sus respectivos instrumentos de evaluacin y se calcula que para fines de 2007 se contar con la evaluacin de 12.000 trabajadores en base a normas de competencia.
Este objetivo involucra la participacin de los distintos actores del
proceso productivo, adems de las instituciones pblicas que formulan
las polticas, en este caso el Ministerio de Trabajo; estos actores intervienen en diversos niveles:
Nivel Tcnico: expertos del sector, para elaborar mapas ocupacionales y normas de competencias.
Nivel Poltico: funcionarios para acordar el uso de parmetros establecidos y constituir el Organismo Certificador Sectorial.
Nivel Institucional: implica la conformacin de los consejos y comits
que articulen las instituciones de formacin con las oficinas de empleo
para garantizar procesos de intermediacin eficaces.
Asimismo, han intervenido distintas asociaciones y federaciones que
actan en sectores diversos de la economa, como por ejemplo: industria del calzado, Cmara de la Construccin y trabajadores de la construccin, federaciones y asociaciones de pasteleros, laneros, de turismo, entre otros. Para el buen funcionamiento de estos proyectos la participacin del sector empresarial tiene que ser sumamente activa ya que
44 Fuente: pgina www.trabajo.gov.ar/competencialaboral, consultada en octubre de 2007 y entrevistas a participantes.
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Recuadro 9
El Examen Nacional de Enseanza Media: Brasil46
A mediados de la dcada de los noventa se realiz en Brasil una
reforma de la enseanza media, donde se promulg la Ley de Directivas y Bases de la Educacin Nacional en 1996 y se instituy el Examen
Nacional de Enseanza Media (ENEM) para evaluar la calidad de la
enseanza impartida. Hasta la dcada de los ochenta el nivel medio en
Brasil era visto como un pasaje hacia el nivel terciario, que se diriga
fundamentalmente a sectores reducidos de nivel medio y alto de la poblacin del pas, pero en los noventa el nivel medio comenz a ser considerado como la ltima etapa de la enseanza bsica, con un significado de democratizacin y formacin para la ciudadana. Con esta nueva
ptica, cada vez un nmero mayor de adolescentes se fue incorporando a este nivel. Esta enorme expansin fue acompaada por la reforma
curricular ya mencionada; fue necesario incorporar, adems, una herramienta para medir la calidad de la enseanza impartida que deba
acompaar a la nueva currcula implementada. Esta herramienta es el
ENEM, que tiene como objetivo principal la evaluacin del perfil de
salida de los egresados de este nivel. Se propone realizar una evaluacin del desempeo de los alumnos al trmino de la escolaridad bsica,
teniendo como base una estructura de competencias para poder enfrentar los desafos crecientes de la vida moderna, asociadas a los contenidos disciplinares. Se espera que estas competencias y contenidos hayan
sido incorporados por los alumnos durante el transcurso de su escolaridad. En este sentido, la escuela debe asegurar a los alumnos el desarrollo de las estructuras ms generales del lenguaje, las ciencias, las artes y la filosofa en una dinmica de enseanza que permita al joven
movilizar esos conocimientos tradicionales en busca de soluciones
creativas para problemas cotidianos debidamente contextualizados.47
El examen construye as una matriz de competencias y habilidades
que constituye un patrn de referencia para la evaluacin de la escola46 Fuente: Guimares de Castro, Mara Helena, A reforma do Ensino Medio no Brasil, paper
presentado en el seminario Calidad y Equidad en la Educacin Media, Buenos Aires, 2004,
CENEP (patrocinado por la Fundacin Ford).
47 Guimares de Castro, Mara Helena, documento citado.
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(MEC/INEP, 2002, en el documento citado). Esta experiencia de examen voluntario y gratuito es vista, entonces, como un control de la calidad de la enseanza bsica en Brasil.
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GLOSARIO
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Este libro
se termin de imprimir en el
Departamento de Publicaciones de OIT/Cinterfor
en Montevideo, mayo de 2008
Hecho el depsito legal nmero 342.365/2008
300.05.2008
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