3

Los ciudadanos, la seguridad

ciudadana y la polica

os policas aspiran de forma

prioritaria a erradicar la corrupcin de su institucin. Este fenmeno asociado a malos manejos de los mandos, precarias
condiciones de trabajo y ausencia de controles externos es bastante generalizado
y poco denunciado por policas que expresan un fuerte malestar respecto a prcticas
que estn minando los cimientos institucionales y la cohesin interna de la Polica
Nacional. Ms an, como se ver en el presente captulo, corrupcin es la palabra
que de forma espontnea ms citan los
ciudadanos de las reas urbanas del pas
para describir la imagen que tienen de la
Polica Nacional. Esa mirada condiciona
fuertemente la relacin entre policas y
ciudadanos, y explica en buena medida
tanto los bajos niveles de confianza ciudadana como el bajo nivel de aprobacin del
trabajo policial. Al mismo tiempo, los datos que se analizan a continuacin muestran de forma consistente que los ciudadanos estn preocupados por su seguridad y,
en esa medida, se declaran dispuestos a
colaborar activamente con la polica en la
lucha contra el delito.
Dado que la problemtica de la delincuencia
y la inseguridad, adems de la presencia
de efectivos policiales es ms notoria e importante en las ciudades del pas, la encuesta que sustenta la construccin de este captulo es representativa nicamente
de la Bolivia urbana1. A partir de estos datos, el presente captulo describe las percepciones, vivencias y aspiraciones de la
ciudadana en torno a su seguridad y su polica. Y en esa medida constituye una mirada exploratoria a la brecha que separa al
polica-ciudadano, que interacta fuertemente con su comunidad en su vida privada, del polica-servidor pblico, que percibe y experimenta un fuerte distanciamien-

to respecto de la poblacin en su trabajo

cotidiano. El anlisis de la compleja y difcil relacin entre policas y ciudadanos se
estructura en cinco secciones.
La primera seccin analiza las preocupaciones de los ciudadanos en torno a la problemtica de la inseguridad en sus barrios y
ciudades, tanto a partir de sus percepciones como a partir de sus vivencias en relacin a los hechos delictivos que ocurren en
su entorno inmediato. La segunda seccin
muestra la evaluacin que hacen los ciudadanos del trabajo policial en materia de seguridad ciudadana, permitiendo analizar
ciertos elementos que estructuran y definen la valoracin de los servicios policiales. De la misma forma, la tercera seccin
explora la interaccin de los ciudadanos
con la Polica Nacional en la realizacin de
trmites administrativos para luego, en
una cuarta seccin, explorar la imagen que
de la Polica Nacional tienen los ciudadanos de las reas urbanas del pas. En esta
seccin se explora la relacin que existe
entre la imagen, la confianza y la aprobacin que genera la institucin en la ciudadana. A modo de conclusin, la quinta
seccin explora las potencialidades de
acercamiento entre policas y ciudadanos
en torno a la problemtica de la seguridad
ciudadana. Sin duda, como concluye el captulo, incrementar los niveles de confianza y aprobacin ciudadana en la Polica Nacional pasa por erradicar la corrupcin y la
ineficiencia de la accin policial, volviendo
a centrar las prioridades de la institucin
en la lucha efectiva contra el delito.

III.1 Ciudadanos y
seguridad ciudadana:
De forma sistemtica, la mayora de los estudios de opinin pblica realizados en el pas
en los ltimos quince aos sealan que los

1 Si bien la muestra permite obtener resultados representativos de los nueve departamentos del pas, el anlisis muestra de forma
consistente que las diferencias ms significativas de opinin dependen del tamao e importancia relativa de las ciudades. En el
presente captulo se utilizan tres formas de agregar y presentar los datos. La primera diferencia entre ciudades capitales,
ciudades fronterizas, centros poblados grandes (de ms de diez mil habitantes que no estn en la frontera) y resto urbano
(ciudades de menos de diez mil habitantes que no estn en la frontera). La segunda diferencia entre eje metropolitano central
(representativo del conurbano La Paz/El Alto, Cochabamba/Quillacollo/Sacaba y Santa Cruz de la Sierra), resto ciudades
capitales (Oruro, Potos, Sucre, Tarija, Trinidad y Cobija), resto centros poblados grandes (de ms de diez mil habitantes
excluyendo a Quillacollo, Sacaba y El Alto, e incluyendo a la mayor parte de las ciudades fronterizas), resto urbano (de menos
de diez mil habitantes). La tercera presenta resultados desagregados para cada una de las nueve ciudades capitales, adems de
Quillacollo y El Alto, y resultados agregados para resto centros poblados grandes y resto urbano.

117
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

principales problemas identificados en Bo- Estos datos son consistentes con la valoralivia son de tipo econmico y social. En occin que hacen los ciudadanos de la situatubre de 2005, al consultar de forma abiercin econmica del pas: mientras el 61%
ta acerca de los dos problemas que preocuseala que la situacin actual es mala o
pan ms a la ciudadana, resaltan nuevamuy mala apenas el 3% considera que
mente la crisis econmica (47%) y el dessta es buena (vase grfico 3.2). A pesar
empleo (46%), seguidos por la corrupcin
de ello, los bolivianos sienten mayoritaria(31%) y la pobreza (27%) como los problemente que su situacin econmica famimas ms frecuentemente mencionados
liar es regular (63%). Como es previsible,
en casi todos los grupos analizados. En lo
a este nivel se perciben diferencias signifique se refiere a la seguridad pblica, el
cativas de opinin segn el nivel socioeco19% de los ciudadanos se manifiestan prenmico al que pertenece el encuestado.
ocupados por la inseguridad, la delincuenMientras que slo el 11% de los ciudadacia o la violencia, por lo que, en orden de
nos de los estratos bajo o medio-bajo seaimportancia, se tratara del quinto problelan que su situacin es buena o muy buema que tiene actualmente el pas (vase
na, este porcentaje se eleva al 25% en el
grfico 3.1)
estrato medio tpico y al 45% en los estratos medio-alto o alto. A pesar de ello, son
GRFICO 3.1 Cules son los principales problemas que tiene el pas?
estos ltimos quienes se muestran relati(% de ciudadanos, menciones superiores al 3%)
vamente ms crticos con la situacin econmica del pas.
La importancia que los ciudadanos otorgan a
su seguridad es bastante mayor que lo que
Crisis econmica
47%
deja entrever el hecho de que slo uno de
Desempleo
46%
cada cinco ciudadanos lo considere como
Corrupcin
31%
el mayor problema del pas. Ese dato est
27%
Pobreza
claramente marcado por el elevado nivel
16%
Crirsis poltica
de desempleo y pobreza que caracterizan
Inseguridad/
el panorama socioeconmico actual, inclu15%
delincuencia
so en un ao de marcada recuperacin
6%
Educacin
econmica (por encima del 4%). De heViolencia
4%
cho, al ser consultados sobre la frecuencia
Otros
7%
con la que conversan de temas de seguri0
20
40
60
dad con sus amigos, el 42% de los ciudadanos sealan que lo hacen todo el tiempo o bastante seguido, apenas por debajo del 48% que dice conversar sobre teGRFICO 3.2 Cmo calificara usted la situacin econmica actual de?
mas econmicos y muy por encima del
(% de ciudadanos)
28% que centra su conversacin en temas
polticos.
1%
Muy buena
Ms
an, al ser consultados sobre su percep0%
De su familia
cin de seguridad, la mayora de los ciuda17%
Buena
Del pas
3%
danos deja entrever una verdadera preocu63%
pacin por lo que ocurre en su entorno cerNi buena ni mala
35%
cano: el 62% se siente inseguro o muy in15%
Mala
seguro al caminar slo por la noche en su
46%
barrio o comunidad. Este sentimiento de
3%
Muy mala
15%
inseguridad es no slo ms extendido, sino ms intenso en relacin directa con el
0
20
40
60
80
100
tamao y la importancia de las ciudades.
118
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

Mientras que en las ciudades que componen el eje metropolitano central (La Paz/El
Alto, Cochabamba/Quillacollo/Sacaba y
Santa Cruz de la Sierra) el 68% de los ciudadanos seala sentirse inseguro, esta proporcin desciende al 41% en ciudades con
menos de diez mil habitantes, como Yotala, Punata, Batallas o Portachuelo que no se
encuentran en zonas fronterizas. Ms an,
mientras que en stas slo el 14% de los
habitantes seala sentirse muy inseguro, en el eje metropolitano central esta
proporcin se eleva al 35%. En situacin
intermedia, pero siguiendo el mismo patrn de comportamiento, se sitan las dems ciudades capitales y los centros poblados grandes de entre diez mil y cien mil habitantes (vase grfico 3.3).
Una desagregacin ms fina por ciudades
muestra que en situacin crtica se encuentran los ciudadanos de Santa Cruz de
la Sierra y El Alto, donde ocho de cada diez
se siente inseguro al caminar slo de noche por su barrio. Situaciones complejas se
presentan igualmente en las ciudades de
Oruro, Cochabamba y Quillacollo, donde
ms de un tercio de sus habitantes seala
sentirse muy inseguro. Al contrario, en la
ciudad de Cobija slo dos de cada diez habitantes dice sentirse inseguro. Una proporcin igualmente minoritaria de ciudadanos seala sentirse inseguro en las ciudades fronterizas del pas, aunque en este
caso los datos de victimizacin presentados ms adelante sealan una incidencia
importante de hechos delictivos (vase
grfico 3.4). Por ltimo, son los ciudadanos de los estratos socioeconmicos medio-tpico y sobre todo medio-bajo los que
se sienten ms inseguros al caminar por
sus barrios (vase grfico 3.5). Este primer
mapeo sugiere que la mayor sensacin de
inseguridad se detecta en los barrios de
clase media y media-baja de los conurbanos del eje central.
En el mismo sentido, el 58% de los ciudadanos opina que la ciudad donde vive es algo o muy insegura. Nuevamente son los
ciudadanos que habitan el eje metropolitano central quienes en mayor proporcin e

GRFICO 3.3 Qu tan seguro se siente usted de caminar slo por la

noche en su barrio o comunidad? (% de ciudadanos por tipo de ciudad)

70
33%
60

33%

37%

50

Algo inseguro
29%

40
30

27%

Muy inseguro

35%
29%

20

22%

20%
14%

10
0

Nacional Eje metropolitano Resto ciudades

Resto centros
urbano
central
capitales
poblados grandes

Resto
urbano

GRFICO 3.4 Qu tan seguro se siente usted de caminar slo por

la noche en su barrio o comunidad? (% de ciudadanos por ciudad)

80
27%

Algo inseguro

51%

Muy inseguro

70
29%
60

27%

46%

29%

50 51%

36%

36%

41%

37%

40

25%
36%

30
28%

32%

38%

20

19%

17%

18%

10

14%

15%

16%

18%

5%

SCZ. El Alto Cbba. Quillacollo La Paz Oruro Tarija Trinidad Sucre Potos Cobija Ciudades
fronterizas

GRFICO 3.5 Qu tan seguro se siente usted de caminar slo por la

noche en su barrio o comunidad? (% de ciudadanos por nivel socioeconmico)

70
29%
60

34%

37%

34%

Algo inseguro

50
40

39%

30
20

Muy inseguro
33%
23%

22%

10
0
Alto, medio
alto

Medio tpico

Medio bajo

Bajo

119
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.6 Usted dira que la ciudad en la que vive es muy segura,
ms o menos segura, algo insegura o muy insegura?
(% de ciudadanos por tipo de ciudad)

70
40%
60

Muy insegura
30%

50

12%

40

16%

Algo insegura

15%

35%

30
28%

20

28%

26%
24%

10
0
Nacional
urbano

Eje metropolitano
central

Resto
capitales

Resto centros
poblados grandes

Resto
urbano

GRFICO 3.7 Usted dira que la ciudad en la que vive es muy segura,
ms o menos segura, algo insegura o muy insegura?
(% de ciudadanos por ciudad)

90
Muy insegura
80

64%

70

Algo insegura

23%

60

34%

50

39%

49%

19%
19%

40

8%
39%

30
20

27%

25%

37%

11%

11%

33%

33%

28%

16%

15%
5%
25%

26%

18%

26%

10
0
SCZ.

El Alto Cbba. QuilacolloLa Paz Oruro Sucre Potos Tarija Trinidad Cobija Ciudades
fronterizas

GRFICO 3.8 Usted dira que la ciudad en la que vive es muy segura,
ms o menos segura, algo insegura o muy insegura?
(% de ciudadanos por nivel socioeconmico)

70
Muy insegura
40%

60
50

33%

34%

22%

40
30
20

31%
23%

29%

26%

10
0
Alto, medio
alto

120
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

Medio tpico

Medio, bajo

Bajo

Algo insegura

intensidad perciben que sus ciudades son

inseguras (vase grfico 3.6). Esta vez, sin
embargo, no se detectan diferencias significativas entre las ciudades capitales fuera
del eje central, los centros poblados grandes y las ciudades de menor importancia.
Por lo tanto, en muchas ciudades importantes del pas son ms quienes declaran
sentirse inseguros al caminar de noche por
sus barrios que los que perciben que su ciudad es insegura. La brecha es de hasta 12
puntos porcentuales en las ciudades capitales fuera del eje central. A manera de hiptesis, es posible pensar que ello se debe
a que los ciudadanos de estas urbes piensan que los problemas de inseguridad no
estn extendidos en su ciudad sino que
ms bien se encuentran focalizados en las
zonas donde viven.
Como se observa al comparar los datos de
los grficos 3.7 y 3.4, esta brecha es particularmente importante en las ciudades de
Tarija (21 puntos porcentuales), Trinidad
(13) y Sucre (10). En Tarija, mientras slo el
44% de los habitantes opina que su ciudad
es insegura, el 65% seala que camina inseguro por su barrio. Es posible, por lo tanto, que estas ciudades no sean tan tranquilas como lo sugiere la percepcin que tienen de ellas sus habitantes. Algo parecido
ocurre con la ciudad de La Paz, aunque para tener una idea ms cabal es preciso cruzar estos datos de percepcin con datos de
victimizacin. Al contrario, la sensacin de
inseguridad es particularmente crtica en
Santa Cruz de la Sierra, y luego en las ciudades de El Alto, Quillacollo y Cochabamba. Por ltimo, siguiendo el patrn puesto
de manifiesto anteriormente, son los ciudadanos de los estratos medio tpico y sobre todo medio-bajo, quienes sealan en
mayor proporcin e intensidad que sus
ciudades son inseguras (vase grfico 3.8).
En lo que se refiere a la evolucin del problema, la sensacin predominante es que la
inseguridad ha aumentado en los ltimos
doce meses (grfico 3.9). La gran mayora
(62%) tiende a pensar que su ciudad es
ms insegura que hace un ao, 33% cree
que sigue igual y slo 5% opina que la inse-

guridad en su ciudad ha disminuido. La

percepcin de un incremento de la inseguridad vuelve a ser ampliamente mayoritaria en los ciudadanos del eje metropolitano
central y en las ciudades capitales fuera del
eje central (vase grfico 3.9), mientras
que desciende fuertemente en el resto de
ciudades del pas, particularmente en las
urbes con menos de diez mil habitantes.
En estas ltimas, la opinin mayoritaria
apunta ms bien a que los niveles de inseguridad no se han modificado en el ltimo
ao.
Las diferencias de percepcin son igualmente significativas segn el nivel socioeconmico del encuestado, siendo los ciudadanos de los estratos altos quienes opinan en
mayor medida que los problemas de inseguridad en su ciudad se han incrementado
(74%), frente a slo el 54% que opinan lo
mismo en los estratos bajos (vase grfico
3.10). En buena medida, este perfil responde a la distribucin geogrfica de la poblacin dado que el 85% de los ciudadanos de los estratos medio-alto o alto habitan en el eje metropolitano central mientras que, a la inversa, el 45% de los ciudadanos del estrato bajo viven en centros poblados secundarios con menos de cien mil
habitantes.
Al hacer referencia a la evolucin de la inseguridad en el marco de lo que la gente conoce ms de cerca, es decir su propio barrio, la percepcin es notablemente ms
positiva: tan slo un 36% percibe un incremento de la inseguridad, frente al 52%
que cree que la inseguridad en su barrio
ha permanecido igual con respecto al ao
anterior. De esta forma, en todas las ciudades para las cuales la encuesta tiene
muestras representativas, es mayor el
porcentaje de quienes opinan que su ciudad es ms insegura de lo que era un ao
atrs que el de quienes opinan lo mismo
de sus propios barrios (vase grfico
3.11). La brecha es particularmente importante en las ciudades del eje metropolitano central, por lo que es posible sealar que la percepcin generalizada es que
estas ciudades son muy inseguras y que el

GRFICO 3.9 La inseguridad en su ciudad ha aumentado, ha

permanecido igual o ha disminuido en los ltimos doce meses?
(% de ciudadanos por tipo de ciudad)

-62%

5%

33%

Nacional urbano
-69%

Eje metropolitano
central

34%

-60%

Resto ciudades
capitales

Ha aumentado

4%

27%

Sigue igual

6%

Ha disminuido
-49%

Resto centros
poblados grandes

40%

-32%

11%

64%

4%

Resto urbano

-80

-60

GRFICO 3.10

-40

-20

20

40

60

80

La inseguridad en su ciudad ha aumentado, ha

permanecido igual o ha disminuido en los ltimos doce meses?

(% de ciudadanos por nivel socioeconmico)

23% 3%

-74%

Alto medio-alto

Ha aumentado
30%

-67%

Medio tpico

3%
Sigue igual

-66%

31%

3%

Ha disminuido

Medio-bajo
-54%

39%

7%

Bajo

-80

-60

-40

-20

20

40

60

GRFICO 3.11 La inseguridad en su ciudad o en su barrio han aumentado

en los ltimos doce meses? (% de ciudadanos por ciudad)

90

En su ciudad

82%
80
70
60

En su barrio

74%

70%
63%

65%

61%

61%
54% 53%

53%

53%

53%

55%

57%

50
43%
40
30

38%

39%

38%

43%

35%
28%

29%

29%

20%

20
10
0

El Alto SCZ. Cbba. Quillacollo La Paz Oruro Sucre

Potos

Tarija Trinidad Cobija Ciudades

fronterizas

121
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

problema, lejos de resolverse, se est agu- Al consultar especficamente sobre los prodizando. Al contrario, la brecha es menor
blemas de seguridad que se dan con basen el resto de ciudades capitales. Y es que
tante frecuencia en los barrios del pas,
al evaluar la evolucin de la inseguridad
se observa una vez ms que la incidencia
en sus propios barrios, los habitantes de
e intensidad de las manifestaciones de
Oruro, Potos, Sucre y Tarija son tan crtiinseguridad son mayores en el eje metrocos como sus pares de Santa Cruz o El Alpolitano central, algo menores en el resto
to. Salvo en el caso de Oruro, cuyos regisde ciudades capitales y muy inferiores en
tros son ms parecidos a las ciudades del
el resto de ciudades con menos de cien
eje metropolitano, estas ciudades son
mil habitantes. En particular, se detecta
ms bien percibidas como seguras, aununa preocupacin extendida por el conque el sentimiento de inseguridad en los
sumo de alcohol o de drogas en la va pbarrios y la percepcin de que el probleblica, una incidencia aparentemente basma se est agravando es extendido.
tante elevada de rias en las calles y una
proporcin declarada preocupante de
GRFICO 3.12 Ocurren estos problemas bastante seguido, alguna vez o
atracos a personas (vase grfico 3.12).
casi nunca en su barrio? (% de ciudadanos que responden "s, bastante seguido"
Los dos primeros problemas son reportafrente a "no, casi nunca")
dos en mayor proporcin por los habitantes de las ciudades capitales fuera del eje
central: 50% de sus habitantes sealan la
-41%
20%
Consumo de alcohol
ocurrencia frecuente, en sus propios bay drogas en va pblica
rrios, de consumo de alcohol y drogas,
-26%
20%
Rias
S, bastante
mientras que el 30% apunta la ocurrenseguido
-25%
20%
cia de rias en la va pblica. Si a ello se
Atracos a personas
No, casi nunca
suma la elevada proporcin de encuesta-18%
32%
Robos y asaltos
dos de estas ciudades que afirman la ocua casas y comercios
-14%
34%
rrencia frecuente de atracos a personas
Robo de vehculos
en su propio barrio (22%), es posible se-3%
20%
Asesinatos
alar que son estos fenmenos los que
provocan una sensacin creciente de in-60
-40
-20
0
20
40
60
seguridad en los barrios de Sucre, Tarija,
Oruro y Trinidad.
El resto de los problemas de inseguridad
analizados, es decir, asaltos a propiedades,
GRFICO 3.13 Ocurren estos problemas bastante seguido, alguna vez o
robos de vehculos y asesinatos, son mecasi nunca en su barrio? (% de ciudadanos que responden "bastante seguido"
nos reportados por los habitantes urbanos
por ciudad)
del pas, y muestran una incidencia significativamente mayor en las ciudades del eje
80
metropolitano central, particularmente en
70
68%
62%
Quillacollo y El Alto. Mencin aparte mere58%
60
57%
El Alto
cen las ciudades de Potos, El Alto y Quilla50%
50
46%
collo, y en menor medida Riberalta y CoQuillacollo
41%
40%
39%
40
37%
chabamba, donde los distintos problemas
36%
34%
32%
Potos
30
de inseguridad en los barrios son reporta19%
Riberalta
20
18%
dos como bastante frecuentes por una can10%
tidad de vecinos muy superior a la media
10
urbana nacional (vase grfico 3.13). Con0
Robos y asaltos a casas
Atracos a
Rias ocurren
Consumo de alcohol y
trariamente a lo que cabra esperar, Oruro,
y comercios ocurren
personas ocurren bastante seguido
drogas por menores
bastante seguido en
bastante seguido en propio barrio en va pblica ocurren
y sobre todo Santa Cruz de la Sierra, prepropio barrio
en propio barrio
bastante seguido en
propio barrio
sentan datos cercanos e incluso inferiores
122
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

al promedio. Por ltimo, la incidencia de

todos los problemas de inseguridad analizados es mucho menor en el resto de ciudades con menos de cien mil habitantes.
Salvo en el caso del consumo de alcohol y
drogas (citado por el 33% de los habitantes
de estas ciudades como de ocurrencia frecuente, vase recuadro 3.1) y de rias en la
va pblica (18%), el resto de las manifestaciones de la inseguridad son reportadas
como mucho por el 12% de los habitantes
de estas ciudades.
Ms all de la percepcin sobre la ocurrencia
de problemas de inseguridad, uno de cada
tres bolivianos seala haber sido vctima
o conocer a algn familiar que lo fue de
al menos un delito en los ltimos doce meses en las ciudades del pas (vase grfico
3.14). En la mayora absoluta de los casos
reportados se tratara de delitos contra la
persona y en menor medida, uno de cada
cuatro, de delitos contra la propiedad. En
particular, como registra el grfico 3.15,
los atracos a personas sin arma (34%) y
con arma (29%) constituyen la preocupacin central de los habitantes de las ciudades del pas, seguidos por los robos o tentativas de robos a domicilios.
Contrariamente a lo que cabra esperar, la
tasa de victimizacin es relativamente
constante y no diverge de manera significativa segn el tamao o la importancia
de las ciudades. Ms an, las nicas ciudades donde la experiencia propia o cercana
del hecho delictivo es mayor son las ciudades fronterizas, es decir, precisamente
aquellos centros poblados grandes donde
la percepcin de inseguridad es menor y
la presencia de efectivos policiales en trminos relativos es importante (vase grfico 3.16). De la misma forma, la tasa de
victimizacin es relativamente constante
por nivel socioeconmico y, en cualquier
caso, no son los ciudadanos de los estratos
medio altos, que perciben mayoritariamente que su ciudad es insegura, o de los
estratos medio bajos, que perciben que
sus barrios son inseguros, quienes presentan la mayor tasa de victimizacin. Esta es
slo ligeramente superior en los ciudada-

GRFICO 3.14 Ha sido usted o algn miembro de su familia vctima de

algn delito durante los ltimos doce meses? (% de ciudadanos)

7%
Dos o
tres veces

1%
Ms de
tres veces

26%
Una vez

66%
Nunca

GRFICO 3.15 De qu delito fue su familiar o usted vctima?

(% de ciudadanos)

Atraco en la
calle, sin arma

34%

Atraco en la
calle, con arma

29%

Robo en la casa

19%

Estafa o
cuento del to

11%

Lesiones
ataques/ amenazas

11%

Tentativa de
robo en la casa

8%

Otros

11%
0

20

40

GRFICO 3.16 Ha sido usted o algn miembro de su familia vctima de

algn delito durante los ltimos doce meses? (% de respuestas positivas
por tipo de ciudad)

Ciudades
fronterizas

38%

Capitales

34%

Centros
poblados grandes

33%

Resto urbano

33%
0

10

20

30

40

123
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.17 Ha sido usted o algn miembro de su familia

vctima de algn delito durante los ltimos doce meses?
(% de ciudadanos por nivel socioeconmico)

66%

Alto medio-alto

7% 0%

27%

Nunca
64%

25%

9% 2%

63%

29%

8%

Medio tpico

Una vez
Dos o
tres veces

Medio bajo
70%

25%

Ms de
tres veces

4%

Bajo
0

20

40

60

80

100

GRFICO 3.18 Ha sido usted o algn miembro de su familia vctima

de algn delito durante los ltimos doce meses?
(% de respuestas positivas por ciudad)

46%

Cochabamba
39%

Quillacollo
El Alto

38%

Tarija

36%

Sucre

33%

La Paz

33%

Potos

32%

Santa Cruz
de la Sierra

31%

Oruro

26%

Cobija

21%

Trinidad

18%
0

20

10

40

30

50

GRFICO 3.19 Distribucin de la poblacin victimada

(% de vctimas por ciudad)

25
21%
20
15%

15
10%

10

11%

5%

5
2%

3%
1%

3%

4%

4%

1%

0
Riberalta Cobija Trinidad SCZ.

124
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

Tarija

Potos Oruro Quillacollo Cbba. El Alto La Paz Sucre

nos de nivel medio tpico, donde el 11%

de los encuestados seala haber sido vctima o conocer a algn familiar que lo fue
de ms de dos delitos en el ltimo ao (vase grfico 3.17)
Una desagregacin por ciudades muestra
que el porcentaje de individuos victimados es mayor en Cochabamba (46%), El
Alto (38%) y Quillacollo (39%), que son
tambin aquellas percibidas como ms
inseguras por sus habitantes. Cobija
(21%) no slo es la ciudad capital percibida como ms segura por sus habitantes,
sino tambin aquella que presenta la tasa
de victimizacin ms baja. Al contrario,
ciudades como Tarija (36%) y Sucre
(33%), a pesar de ser percibidas como seguras, presentan datos bastante preocupantes a medida que el anlisis se adentra en la experiencia cercana de sus habitantes, con tasas de victimizacin superiores al promedio. Al contrario, en Oruro
(26%) y Santa Cruz de la Sierra (31%), la
extendida y generalizada percepcin de
inseguridad no tiene relacin con los datos relativos de victimizacin, que son los
ms bajos de las ciudades capitales del
pas a excepcin de Trinidad y Cobija (vase grfico 3.18). En el caso de Santa Cruz
de la Sierra, sin embargo, la baja incidencia relativa de hechos delictivos se traduce en la mayor incidencia absoluta de delitos declarados en las ciudades del pas.
Como se observa en el grfico 3.19, seis
de cada diez delitos sealados por los encuestados se dan en las ciudades del eje
metropolitano central, y particularmente
en Santa Cruz, donde ocurren dos de cada
diez delitos.
La relacin entre percepcin de inseguridad
y victimizacin, es decir la vivencia propia
o cercana del hecho delictivo, es, por lo
tanto, compleja. A nivel del individuo, es
posible sealar que su experiencia propia
tiene una influencia significativa en su
apreciacin subjetiva sobre el nivel de inseguridad de su ciudad y de su barrio. En
efecto, quienes declaran que ellos mismos
o algn familiar han sido vctimas de un
delito en los ltimos doce meses tienen

una apreciacin hasta doce puntos porcen- GRFICO 3.20 Victimizacin y percepcin de inseguridad (% de ciudadanos
tuales ms negativa sobre la inseguridad segn victimizacin)
en su entorno: 68% se siente inseguro al
caminar de noche por su barrio, 66% opiVictima
Se siente algo inseguro
68%
na que su ciudad es insegura y 70% opina
de delitos
o muy inseguro al caminar
59%
que la inseguridad en su ciudad ha aumen- slo por la noche en su barrio
No fue
victima de
tado (vase grfico 3.20).
delitos
66%
La ciudad en la que vive es
En la esfera de las percepciones sociales, sin algo insegura o muy insegura
54%
embargo, no siempre las ciudades percibi46%
La inseguridad en su
das como ms inseguras son aquellas que
barrio ha aumentado
32%
tienen las mayores tasas de victimizacin,
70%
o viceversa. La encuesta muestra consisLa inseguridad en su
barrio ha aumentado
57%
tencia en el caso de las ciudades de El Alto,
Quillacollo y Cochabamba, percibidas co0
20
40
60
80
10
30
50
70
90 100
mo inseguras y que presentan efectivamente datos de victimizacin preocupantes. De la misma forma, la consistencia ennificativas de apreciacin: dos de cada
tres potosinos que no sufrieron delitos se
tre percepcin subjetiva y realidad se cumsienten seguros en su ciudad, mientras
ple en el caso de Cobija, y en menor medique esta proporcin baja a uno de cada
da en Trinidad, ciudades capitales percibitres en el grupo de potosinos que s sudas como seguras. Al contrario, llaman la
frieron algn delito el ltimo ao.
atencin los casos de Oruro y Santa Cruz,
por un lado, y los de Sucre, Potos y Tarija, En cualquier caso, estos datos exploratorios
permiten esbozar dos conclusiones. Por
por el otro. A este nivel la influencia decisiun lado, la seguridad ciudadana es una
va de los medios de comunicacin como
preocupacin central de los bolivianos,
formadores de opinin puede ser crtico
particularmente en el eje metropolitano
junto con las creencias, percepciones o realidades pasadas.
central y en las ciudades capitales. En trAs, dos tercios de los cruceos opinan que
minos generales, uno de cada tres ciudasu ciudad es muy insegura independiendanos declara que l mismo o algn
temente de su experiencia concreta en
miembro de su familia ha sido vctima de
relacin al delito. Ni la tasa de victimizaun robo o delito en el ltimo ao, dos de
cin ni la percepcin de los ciudadanos
cada tres sienten que la ciudad donde vien torno a los problemas concretos de inven es insegura y la misma proporcin
seguridad que ocurren en su barrio respiensa que el fenmeno de la inseguridad
paldan los elevados niveles de percepen su ciudad se ha incrementado. Por el
cin de inseguridad existentes en Santa
otro, si bien el fenmeno de la inseguriCruz. Es posible que sea la incidencia del
dad es particularmente crtico en el eje
fenmeno en trminos absolutos y la grametropolitano central, y principalmente
vedad de los casos y su tratamiento pblien las ciudades de El Alto, Quillacollo y
co, adems de la menor presencia poliCochabamba, las elevadas tasas de victicial, lo que incida decisivamente en la
mizacin en todo el pas, junto con la eleopinin de los cruceos. En el caso de Tavada inseguridad que sienten los ciudadarija, Sucre y sobre todo Potos, la percepnos al caminar de noche por sus barrios
cin ms bien negativa de los ciudadanos
(incluso en ciudades consideradas segusobre la seguridad en su entorno inmeras), sugieren la necesidad de realizar un
diato difiere de la percepcin que tienen,
mapeo en profundidad de las tendencias
mucho menos crtica, en relacin a su
delictivas, particularmente en las ciudaciudad. En estos casos, la experiencia
des capitales fuera del eje central y en las
cercana del delito marca diferencias sigciudades fronterizas.
125
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

RECUADRO III.1

LA PREOCUPACIN POR LA SEGURIDAD CIUDADANA

Vivo en un barrio alejado y

marginal, entonces siempre ando
con esa inseguridad
Los vecinos se sienten cada vez ms inseguros cuando caminan en las calles de las
ciudades y municipios de Bolivia. Vivo en un
barrio alejado y marginal, entonces siempre
ando con esa inseguridad de que cualquier
rato me pueden estar asaltando porque hay
pandillas. Se tiene que iluminar [las calles] y
que se den una vueltita por all, pues, los seores de la polica no?, opina un ciudadano de Camiri. Uno se siente inseguro, especialmente en las zonas alejadas del centro.
Por ejemplo, los chicos del barrio atacan a
veces a las seoritas que llegan tarde de la
universidad o de alguna fiesta, aade una
vecina del mismo municipio.
En general, los vecinos culpan a los jvenes, a la droga y al alcohol por la inseguridad
y la creciente violencia urbana. Un lugareo
de Villa Tunari se queja por ejemplo del podero de la juventud que est totalmente tergiversada. La libertad es convertida en libertinaje y est llevando a la conformacin de
grupos entre jvenes que abusan de la integridad fsica de una persona sola. Ya no se

puede circular dentro del pueblo y mucho

peor en el casco viejo. Nosotros recibimos
agresiones verbales y hasta fsicas por gente
agresiva. Una mujer entrevistada en el mismo municipio confiesa tener miedo de ser
asesinada y reclama ms seguridad y ms
efectivos policiales en su barrio. Culpa a los
colegios por no dar una orientacin a los jvenes. Una residente de Punata cree que la
inseguridad en su barrio se debe al alcoholismo de los jvenes que se portan muy agresivos cuando estn mareados. Hay poca
influencia de los padres hacia los hijos, se
lamenta. Otra vecina de Punata dice que en
su ciudad hay muchas drogas y se pregunta por qu la polica no est al tanto de
esas cosas y no anda vigilando por las noches?,
Por su parte, un vecino de Yapacan atribuye a la falta de trabajo el hecho de que los
jvenes comienzan a agruparse para ser
ms fuertes entre cuatro y cinco y salir de noche para robar y captar recursos. l es el
nico de los entrevistados que cree que la
seguridad va mejorando en su barrio: Desde enero s estoy viendo que estn haciendo
cambios en la polica, pues, se los ve.

III.2. Servicios policiales

y seguridad ciudadana
Para los ciudadanos, el fenmeno de la inseguridad es multidimensional. De hecho, al
abordar las causas de la inseguridad en sus
ciudades, los encuestados apuntan tanto a
la falta de control y accin policial (28%)
como a problemas sociales de carcter estructural, entre ellos el desempleo (21%),
el consumo de drogas y alcohol (11%) o la
formacin de pandillas juveniles (10%),
como causas primeras de los hechos delictivos que ocurren en sus barrios (vase grfico 3.21). Las nicas diferencias significativas de opinin muestran que los ciudadanos de las clases media alta y alta son ms
propensos a asociar el fenmeno de la in126
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

seguridad al desempleo (34%) que los ciudadanos de estratos socioeconmicos ms

bajos (20%), mientras que los ciudadanos
de las zonas fronterizas del pas, donde
tanto la tasa de victimizacin como la presencia policial son relativamente importantes, acusan a la inoperancia y la corrupcin de la polica (27%) como causa fundamental de la inseguridad.
Cualquiera sea la causa privilegiada por los
encuestados para explicar la inseguridad
en sus ciudades, lo cierto es que la mayora
absoluta coincide en que el principal responsable de resolver sus problemas de seguridad es la Polica Nacional (61%). En
contrapartida, el gobierno a nivel central,
departamental y municipal slo es citado
por dos de cada diez ciudadanos, mientras

que las juntas de vecinos son las primeras

responsables de garantizar la seguridad
ciudadana para uno de cada diez ciudadanos (vase grfico 3.22). Las expectativas
sobre la funcin que debe cumplir la Polica Nacional son elevadas en todos los estratos sociales y tipos de ciudades. Sin embargo, sta es algo menor en las ciudades
capitales fuera del eje central (55%), donde se asigna una mayor importancia relativa a las juntas de vecinos y al municipio, y
algo mayor en el estrato medio bajo (65%),
que es, a su vez, el ms preocupado por los
problemas de seguridad.
Las expectativas que los ciudadanos centran
en la Polica Nacional como garante principal de su seguridad no corresponden
con la percepcin que stos tienen del trabajo policial en materia de seguridad ciudadana. De hecho, slo entre el 25% y el
36% de los ciudadanos perciben acciones
concretas de la polica para enfrentar el
delito o las conductas antisociales que
ocurren con cierta frecuencia en sus barrios. As, slo el 35% de los ciudadanos
que sealan la ocurrencia de problemas
de seguridad en sus barrios cree que la polica actu para evitar el consumo de alcohol o drogas en la va pblica, mientras
que el 33% seala que la polica actu para frenar las rias que tienen lugar en las
calles. Los atracos a personas (26%) y los
robos de vehculos (25%), son los hechos
delictivos que menos concitan la accin
policial segn la opinin de los ciudadanos (vase grfico 3.23).
El problema de la ausencia de accin policial se acenta al considerar que, al menos en relacin a los asaltos a propiedades y atracos a personas, sta se hace ms
crtica precisamente en los lugares que
ms denuncian la ocurrencia de estos hechos: las ciudades del eje metropolitano
central, es decir, precisamente los lugares
donde se encuentran destacados algo
ms del 80% de los efectivos policiales
(vase grfico 3.24). En trminos promedio, el 52% de los ciudadanos no perciben ninguna accin concreta de la Polica
Nacional en torno a las manifestaciones

GRFICO 3.21 Cul es la causa principal de la inseguridad en su barrio

o comunidad? (% de ciudadanos sobre el total)

Inoperancia,
corrupcin policial

28%

Desempleo

21%

Delincuencia, robos

17%

Drogas, alcohol

11%

Delincuencia juvenil

10%

Otros

8%

Ns/Nc

4%
0

20

40

GRFICO3.22 Quin debe responsabilizarse de resolver los problemas

de inseguridad en su barrio o comunidad? (% de ciudadanos sobre el total)

La polica

61%

Las juntas vecinales

9%

El alcalde de la ciudad,
localidad, gobierno municipal

8%

El Gobierno

6%

La prefectura

4%

La ciudadania en
general, la sociedad

3%

Ns/Nr

2%

Otros

7%
0

20

40

80

60

GRFICO 3.23 Percibe usted accin concreta de la polica sobre los

siguientes problemas en su barrio? (% de quienes sealan la ocurrencia de
problemas de seguridad)

50
40

36%

35%

33%

31%
30

26%

25%

20
10
0
Asesinatos

Robos y
Robo total Consumo de alcohol
Atracos
Rias en la va
y drogas por
asaltos a casas, en la calle
o de partes
pblica o
comercios
en los domicilios de vehculos parte de menores
en la va pblica
y locales

127
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.24 Percibe usted accin concreta de la polica sobre los

siguientes problemas de su barrio? (% de quienes sealan la ocurrencia de
problemas de seguridad)

50
43%
40
34%
30

35%

31%

37%

Asaltos
a casas
Atracos
a personas

27% 24%
22%

20
10
0
Eje metropolitano
central

Resto
capitales

Resto centros
poblados grandes

Resto
urbano

GRFICO 3.25 Ciudadanos que perciben acciones concretas de la polica

en su barrio (% de quienes sealan la ocurrencia de problemas de seguridad)

52%
No percibe accin concreta
en ningn tema de seguridad
que le preocupa

48%
Percibe accin concreta
en al menos un tema de
seguridad que le preocupa

GRFICO 3.26 Ciudadanos que NO perciben accin concreta de la Polica

Nacional en ningn tema de seguridad en su barrio
(% de ciudadanos por tipo de ciudad)

68%

70
60

57%

50
43%
40
31%
30
20
10
0
Eje metropolitano
central

128
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

Resto
ciudades
capitales

Resto centros
poblados
grandes

Resto
urbano

de la inseguridad que se dan en sus barrios (vase grfico 3.25).

Y al respecto, es posible sealar que quienes
menos perciben el trabajo policial en materia de seguridad ciudadana son tanto los
ciudadanos que viven en ciudades con alta incidencia de delitos o conductas antisociales (el eje metropolitano central), como los habitantes de los centros urbanos
de menos de diez mil habitantes, que
cuentan con una presencia policial ms
bien marginal (vase grfico 3.26). De la
misma forma, los ciudadanos de nivel socioeconmico medio o superior son significativamente ms crticos con el trabajo
policial (57%), en buena medida porque
habitan mayoritariamente en las ciudades
capitales del eje central. Por ltimo, como
se observa en el grfico 3.27, la ausencia
de accin policial en torno a manifestaciones concretas de la inseguridad es crtica
en ciudades donde la inseguridad percibida es significativamente mayor, como
Quillacollo (77%) y Santa Cruz (69%). Al
contrario, entre el 70% y el 75% de los
ciudadanos de Sucre, Tarija, Trinidad y Potos, ciudades percibidas como ms seguras, perciben acciones concretas de la polica en al menos algn problema de seguridad que les preocupa.
La tasa de denuncia de los delitos que segn
los encuestados ocurrieron efectivamente en los ltimos doce meses constituye
una segunda aproximacin a la evaluacin de los servicios policiales en materia
de seguridad ciudadana. Al respecto, la
percepcin mayoritaria de los ciudadanos
apunta que avisar o denunciar un delito a
la polica es difcil (52%) o muy difcil
(11%), y esta percepcin es significativamente ms negativa en las ciudades del
eje metropolitano central y mucho ms
crtica precisamente en los lugares donde
la demanda por seguridad es mayor, esto
es, en las ciudades de Potos (78%), El Alto (77%), Oruro (71%) y Quillacollo
(69%). En buena medida por ello, los datos de la encuesta sealan que slo la mitad de los ciudadanos que fueron vctimas
de delitos en los ltimos doce meses de-

GRFICO 3.27 Ciudadanos que NO perciben accin concreta de la

Polica Nacional en temas de seguridad en su barrio
(% de ciudadanos por ciudad)

90
80
70

77%
69%
59%

60
48%

50

45%

47%
39%

40

37%
31%

30

28%

28%

31%

25%
20

Resto de
localidades

Ciudades
fronterizas

Trinidad

Sucre

Tarija

Potos

Cobija

Oruro

Cochabamba

El Alto

La Paz

Quillacollo

10

Santa Cruz

nunciaron el hecho a la polica (vanse

grficos 3.28 y 3.29).
La tasa de denuncia es significativamente
menor en las ciudades del eje metropolitano central (44%), que son las que presentan la mayor incidencia relativa y absoluta
de hechos delictivos, y en las ciudades con
menos de diez mil habitantes, donde la
presencia policial es marginal (45%). Al
contrario, el conurbano de Cochabamba,
las ciudades capitales fuera del eje central
(59%) y, sobre todo, los centros poblados
grandes de ms de diez mil habitantes
(71%) presentan tasas de denuncia significativamente ms elevadas (vase grfico
3.30). Por ltimo, es importante sealar
que mientras Sucre (85%) y Cobija (75%)
son ciudades consideradas seguras que
presentan las mayores tasas de denuncia,
las ciudades de Oruro (28%) y Santa Cruz
(32%), que son dos de las tres ciudades
consideradas ms inseguras por sus ciudadanos, son tambin aquellas que presentan las menores tasas de denuncia de
hechos delictivos. En el mismo sentido,
mientras el 75% de los sucrenses perciben acciones concretas de la polica en al
menos un tema concreto de seguridad
que les preocupa, el 69% de los cruceos
no perciben ninguna accin policial en
ningn tema de seguridad con incidencia
relevante en la ciudad. La percepcin de
seguridad o de inseguridad est, por lo
tanto, directamente asociada con una percepcin de mayor o de menor eficacia de
la accin policial.
De hecho, algo menos de la mitad de las vctimas que declaran no haber realizado la
denuncia correspondiente justifican su
alejamiento de la Polica Nacional alegando la inoperancia e ineficiencia de sta en
la lucha contra el delito. As, mientras el
30% seala que no denuncia el delito porque la polica no hace nada, el 15% opina que hacerlo es prdida de tiempo (vase grfico 3.31). A decir por las respuestas
de los ciudadanos, esto es particularmente
cierto en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra (66%). A pesar de que la mayora de los
ciudadanos considera difcil realizar los

GRAFICO 3.28 Avisar o denunciar un delito a la Polica Nacional

es fcil o difcil? (% de ciudadanos sobre el total)

37%
Fcil

11%
Muy Difcil

52%
Difcil

GRFICO 3.29 Usted o su familiar dieron aviso de este hecho a la polica

o la PTJ? (% de quienes sealan haber sido vctimas de un hecho delictivo en los
ltimos doce meses)

51%
No

49%
S

129
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.30 Ciudadanos que dieron aviso de algun hecho delictivo a

la polica o a la PTJ (% de quienes sealan haber sido vctimas de un hecho delictivo en los ltimos doce meses)

80
71%

70
59%

60

59%

51%
50
44%

45%

44%

41%

40
32%
30
20
10
0
Eje
Santa Cruz La Paz
metropolitano de la Sierra
central

El Alto Quillacollo Cochabamba

Resto Resto centros Resto

poblados urbano
capitales
grandes

GRFICO 3.31 Por qu razn usted o su familiar no denunciaron este

hecho a la polica o PTJ? (% de vctimas que NO denunciaron el hecho a la polica)

Porque la polica no
hace nada, son inoperantes

30%

Es prdida de tiempo

15%

Porque no tena importancia,

monto pequeo

13%

Porque no tena testigos

que exigan en la polica

11%

Poque no tena dinero

para los trmites

9%

Porque no hay confianza,

no creen en la polica

6%

Otros

12%
3%

Ns/Nr
0

10

20

30

40

GRFICO 3.32 Por qu razn usted o su familiar no denunciaron este

hecho a la polica o PTJ? (% de vctimas que NO denunciaron el hecho a la
polica, por nivel socioeconmico)

70
61%

61%
60

Inoperancia policial,
falta de confianza
en la polica

56%
52%

50
No ameritaba
40
30

29%

25%
21%

20

17%
11%

16%

16%

9%

10
0
Alto, medio-alto

Medio tpico

130
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

Medio-bajo

Bajo

Dificultad para
cumplir con los
trmites

trmites de denuncia, slo una quinta parte de quienes no denunciaron el hecho delictivo apunta como motivo principal las
dificultades para reunir los requisitos solicitados por la polica, esto es, o no tena
dinero para los trmites (9%) o no tena
los testigos que exigan (11%). De hecho,
los potosinos, que son los ms crticos con
las dificultades que supone avisar o denunciar un delito a la polica, constituyen tambin uno de los grupos que ms los denuncian (65%). De manera sistemtica y consistente, este grupo crece en importancia a
medida que decrece el nivel educativo y
socioeconmico de la vctima (vase grfico 3.32). Un ltimo grupo seala que no realiz la denuncia porque el hecho no lo
ameritaba (13%).
En trminos generales, y al menos en las ciudades donde la presencia policial es significativa, la tasa de denuncia constituye un
indicador importante acerca de la percepcin que tienen los ciudadanos de la eficiencia policial en la lucha contra el delito.
Lamentablemente, los individuos que
efectivamente realizan su denuncia, tienden a dar la razn a quienes no se apersonan a las oficinas de la polica (vase recuadro 3.2): slo una minora considera que lo
atendieron bien o muy bien cuando sent
su denuncia (17%) y un porcentaje apenas
superior (21%) qued satisfecho con la
gestin realizada (vense grficos 3.33 y
3.34). La mayora opina que el trato recibido es regular (46%) y queda insatisfecho
con el trato dado a su denuncia (46%). Al
contrario, un ncleo duro de insatisfaccin
con los servicios de la Polica Tcnica Judicial se materializa en el 25% de los ciudadanos que sienten que fueron tratados
muy mal y en el 33% que quedaron muy
insatisfechos con la gestin realizada.
Es en este grupo en el que se detectan diferencias significativas en funcin de la ciudad en la que se realiz la denuncia y el nivel socioeconmico del denunciante. As,
los niveles duros de insatisfaccin vuelven
a ser significativamente ms importantes
en las ciudades del eje metropolitano central (40%) y en los centros poblados pe-

queos (35%). En las ciudades que no pertenecen al eje central, el grado de insatisfaccin se incrementa considerablemente
a medida que nos alejamos de las ciudades
capitales. Lo mismo ocurre en el eje metropolitano central, donde este grupo se incrementa a medida que nos alejamos de la
ciudad de La Paz (vase grfico 3.35). En
Santa Cruz, la mitad de los denunciantes
se declara muy insatisfecho con su gestin, lo cual explica que la ciudad con los
mayores niveles absolutos de delitos presente, por el contrario, los niveles relativos
de denuncia ms bajos del pas. Actualmente, si el 20% de las vctimas son cruceas, apenas lo son el 12% de los denunciantes. Por ltimo, el grupo de personas
muy insatisfechas con el servicio policial
se incrementa considerablemente con el
estrato socioeconmico del denunciante,
del 20% en los estratos bajos al 56% en los
estratos medio-alto y alto (vase grfico
3.36). En alguna medida, ello est relacionado con el lugar de residencia del encuestado pues, como se seal anteriormente,
el 85% de los ciudadanos de los estratos altos habita en el eje metropolitano central.
Si el 52% de los ciudadanos no percibe ninguna accin policial concreta en ningn
tema de seguridad que le preocupa en su
entorno cercano y el 51% de quienes declaran ser vctimas de delitos no los denuncian o reportan a la polica, no sorprende que el 67% de los ciudadanos opine que la Polica Nacional no cumple con
su deber de resguardar la seguridad ciudadana (vase grfico 3.37). Como era
previsible, esta opinin es significativamente ms crtica tanto en las ciudades
del eje metropolitano central (71%), particularmente en Santa Cruz de la Sierra
(73%), como en los centros urbanos de
menos de diez mil habitantes (vase grfico 3.38). Nuevamente, son los ciudadanos de los estratos medio-altos o altos
(72%), y aquellos que tienen un nivel educativo de tcnico o superior (72%), quienes se muestran ms crticos de la accin
policial en materia de seguridad ciudadana (vase grfico 3.39).

GRAFICO 3.33 Cmo dira que lo atendieron a usted o a su familiar

cuando sentaron la denuncia en las oficinas de la polica (% de vctimas
que denunciaron un hecho delictivo en la polica)

46%
Regular
16%
Bien

1%
Muy bien

12%
Muy mal
25%
Mal

GRAFICO 3.34 Grado de satisfaccin con el tratamiento que se le dio a

su denuncia en la Polica Nacional (% de vctimas que denunciaron un hecho
delictivo en la polica)

46%
Insatisfecho

19%
Satisfecho

2%
Muy satisfecho

33%
Muy insatisfeho

GRFICO 3.35 Grado de insatisfaccin con la denuncia realizada en la

Policia Nacional (% de vctimas que denunciaron el hecho delictivo en los
ltimos doce meses)

100
60%

90
80

59%
47%

49%

37%

Insatisfecho

38%

70

51%
Muy
insatisfecho

52%

60
50

50%

40

43%
38%

35%

30
30%

29%

24%

20
11%

10
0
La Paz

El Alto Quillacollo

Cbba.

SCZ.

Resto Resto centros Resto

capitales poblados
urbano
grandes

131
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.36 Grado de insatisfaccin con la denuncia realizada en la

Policia Nacional (% de vctimas que denunciaron el hecho delictivo, por nivel
socioeconmico)

100
90

34%
64%

80

47%

Insatisfecho

70

42%

60

Muy insatisfecho
56%

50
40
34%

33%

30
20

20%

10
0
Bajo

Medio-bajo

Medio
alto o alto

Medio tpico

GRFICO 3.37 Considera usted que la polica cumple con su deber de

resguardar la seguridad ciudadana? (% de ciudadanos sobre el total)

33%
S

67%
No

GRFICO 3.38 Considera usted que la polica cumple con su deber

de resguardar la seguridad ciudadana? (% de ciudadanos por ciudad)

-73%

27%

-71%

29%

-70%

30%

-67%

33%

No

-67%

33%

-61%

39%

-55%

45%

-68%

32%

Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
El Alto
Quillacollo
Resto ciudades
capitales
Resto centro
poblados grandes
Resto urbano
-80

132
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

-60

-40

-20

20

40

60

Al contrario, el nivel de aprobacin de los

servicios policiales en la lucha contra el delito se incrementa considerablemente en
los ciudadanos con niveles educativos de
primaria o inferior (40%), en los ciudadanos de los estratos medio-bajo y bajo
(35%), en las ciudades capitales fuera del
eje central (39%) y, sobre todo, en los centros poblados de menos de cien mil habitantes (45%), categora en la que se encuentran clasificadas la mayora de las ciudades fronterizas (40%), donde paradjicamente la tasa de victimizacin es una de
las ms altas del pas.
Los datos sugieren, sin embargo, que la
aprobacin del trabajo policial en materia
de seguridad ciudadana est directamente relacionada tanto con la percepcin de
inseguridad como con la experiencia propia o cercana con hechos delictivos. En
primer lugar, la brecha entre quienes
aprueban el trabajo policial en la lucha
contra el delito y quienes lo desaprueban
disminuye notoriamente, de -18 puntos
porcentuales a -46 puntos segn si el encuestado opina que la ciudad en la que vive es segura o insegura (vase grfico
3.40), por lo que la aprobacin es en promedio 1,5 veces mayor entre los primeros
(41%) que entre los segundos (27%). En la
misma proporcin vara el nivel de aprobacin del trabajo policial segn si el encuestado percibe (41%) o no (26%) acciones concretas de la Polica Nacional en temas relacionados con el consumo de alcohol o drogas, las rias en la va pblica, los
atracos a las personas, los asaltos a propiedades, los robos de vehculos o los asesinatos que tienen lugar en su propio barrio
(vase grfico 3.41). Por otra parte, los ciudadanos que no han sido vctimas de ningn delito en los ltimos doce meses son
significativamente ms propensos a evaluar positivamente los servicios pblicos
ofrecidos por la Polica Nacional.
Sin embargo, la valoracin cae drsticamente cuando el ciudadano reporta haber sido
vctima de situaciones delictivas recurrentes (vase grfico 3.42). En estos casos, la
aprobacin pasa del 36% en el grupo de

personas que no reportan la ocurrencia de

actos delictivos al 11% en ciudadanos que
reportan que ellos o algn familiar han sido vctimas de ms de tres delitos en los ltimos doce meses. Esta vez, por lo tanto,
los niveles de aprobacin son casi 3,3 veces mayores dependiendo de la experiencia propia o cercana del encuestado con el
delito. Por ltimo, dentro del grupo de victimados que denunciaron el hecho a la Polica Nacional, la misma proporcin (es decir 3,3 veces) separa a aquellos ciudadanos
que quedaron satisfechos con el trato dado
a su denuncia (63%) de quienes quedaron
insatisfechos con los servicios policiales
(19%) (vase grfico 3.43).
De esta forma, los datos de la encuesta permiten sealar que los ciudadanos que tienen mayor propensin a aprobar el trabajo
de la Polica Nacional en materia de seguridad ciudadana son aquellos que declaran
sentirse seguros en sus ciudades, quienes
perciben acciones concretas de la polica
en manifestaciones concretas de la inseguridad en sus barrios, quienes no han tenido
experiencias recurrentes de delitos y, entre
las vctimas de hechos delictivos, quienes
quedaron satisfechos con el trato dado a su
denuncia.
A fin de disminuir las manifestaciones de la
inseguridad en las ciudades del pas, los
ciudadanos priorizan cuatro tipos de medidas segn estn orientadas a fortalecer y
en varios a casos a endurecer el sistema
judicial en su conjunto, equipar mejor a los
policas incrementando su presencia en
distintos lugares del pas, acercar a la Polica Nacional a los ciudadanos por ejemplo, abriendo oficinas policiales en los barrios del pas y promover medidas sociales a nivel barrial tales como la organizacin de actividades deportivas o la disminucin del desempleo juvenil (vase grfico 3.44). El 66% de los ciudadanos apoya
casi todas las medidas analizadas para mejorar la problemtica de la inseguridad ciudadana en sus barrios, con un ligero sesgo
hacia el fortalecimiento de la Polica Nacional y del sistema judicial. Sin embargo, es
importante observar que la medida menos

GRFICO 3.39 Considera usted que la polica cumple con su deber de

resguardar la seguridad ciudadana? (% de ciudadanos por nivel educativo)

-60%

40%

Primaria o menos

No
-66%

34%

Secundaria

S
-72%

28%

Superior

-80

-60

-40

-20

20

40

60

GRFICO 3.40 Considera usted que la polica cumple con su deber de

resguardar la seguridad ciudadana? (% de ciudadanos segn percepcin de
seguridad/inseguridad en propia ciudad)

90

73%
59%

60

Si

41%
No
30

27%

0
La ciudad en la que
vivo es SEGURA

La ciudad en la que
vivo es INSEGURA

GRFICO 3.41 Considera usted que la polica cumple con su deber de

resguardar la seguridad ciudadana? (% de ciudadanos segn percepcin de
accin concreta de la polica)

90

75%
60

59%
Si

41%

No
30

25%

0
Percibe accin concreta
de la polica sobre al menos
un problema que lo preocupa

No percibe accin de
la polica en ningn
problema que lo preocupa

133
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.42 Considera usted que la polica cumple con su deber

de resguardar la seguridad ciudadana? (% de ciudadanos segn
experiencia propia o cercana del hecho delictivo)
90

81%

89%
Si

70%

64%
60

No
36%
30%

30

apoyada por los ciudadanos es la que contempla incrementar los niveles salariales
de los policas. A todas luces, distintos datos de la encuesta de opinin pblica
muestran la escasa conciencia y sensibilizacin ciudadana sobre el malestar generalizado que tienen los policas con sus
condiciones de trabajo.

19%
11%
0
NO fue vctima
de un delito

RECUADRO III.2

UNA VEZ
fue vctima
de un delito

MAS DE TRES
ENTRE DOS
VECES fue
O TRES VECES
vctima de un delito
fue vctima
de un delito

SERVICIOS POLICIALES Y SEGURIDAD CIUDADANA

Si asiento la denuncia, me van

a decir Vulvase maana.
A veces, los ciudadanos creen que la polica no cumple con su funcin porque vivieron
una experiencia que les llen de frustracin y
desconfianza. Me han asaltado en la ciudad
de Cochabamba, cuenta una seora, me
quitaron mi cartera con todo mi dinero y en
ese momento no haba seguridad ciudadana. Fui a hacer la denuncia. Me qued muy
insatisfecha porque no se lleg a esclarecer
nada. Me dijeron que sa era una zona roja y
que yo no deba caminar por ah con dinero.
Una vecina de Villa Tunari dice: los casos [de
delincuentes] llevados a la polica no sirven
de nada. A causa de la corrupcin, la polica
no hace nada. Slo los detiene un rato y luego los vuelve a soltar. Otro ciudadano plantea: Cuando hay atracos, robos, asaltos y
crmenes que suceden y que uno por desgracia o por rabia lo mata al maleante, entonces
la persona afectada va a la polica a presentar la denuncia y entonces el afectado es el
que sale ms culpable que el maleante. En
ese sentido, las leyes no son favorables para
el ciudadano boliviano. se es el tema concreto que pasa tanto en La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba como en todas partes en estos
tiempos. Una vecina de Villa Tunari dice haber sido vctima de unos estafadores violentos. Sin embargo, no le pareci til presentar
una denuncia. Para qu? No tengo la seguridad de que les van a encerrar, ni s quines han sido. Si asiento la denuncia, me van

134
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

a decir vulvase maana, se es su cuento.

La polica nunca cumple con lo que debera
ser su labor.
Cuando se pierde la confianza en la polica
y la justicia, se est a un paso de llegar a la
conclusin de que, en materia de seguridad,
un ciudadano nunca est mejor servido que
por s mismo. Y a partir de all, pues, la conclusin lgica es que los ciudadanos deben
administrar su propia justicia aunque sea al
margen de la ley y de los derechos humanos.
Eso los conduce a organizarse y administrar
su propia justicia. Mire, yo raras veces he
visto a ningn polica por mi barrio, afirma un
vecino de Camiri, como es zona roja, ellos ni
se atreven a ir por all, as que uno tiene que
cuidarse por sus propios medios, no hay
ms. Gracias a Dios, ni yo ni mi familia hemos
sufrido nada, porque s sabemos cuidarnos.
En otro municipio, un vecino comenta: En el
casco viejo de Yapacan los japoneses nos
estn colaborando en las batidas nocturnas.
Nosotros tenemos que cuidarnos los unos a
los otros. Sin embargo, este mismo ciudadano deseara de todos modos que se traiga
a ms policas por aqu.
Un ltimo ciudadano analiza de modo propositivo la situacin: La Polica Nacional
tendra que tener una estructura ms productiva y eficiente para el cuidado de la integridad fsica del ser humano. Yo, lo nico que
podra decir es que nuestra sociedad debe
cambiar para que aprendamos a tratarnos
como seres humanos que somos.

III.3. Servicios policiales

y trmites administrativos

GRFICO 3.43 Considera usted que la polica cumple con su deber de

resguardar la seguridad ciudadana? (% de vctimas de hechos delictivos,
segn satisfaccin con el trato dado a su denuncia)

En Bolivia, la Polica Nacional tiene asignada

la realizacin de diversos trmites administrativos, tales como la inspeccin tcnica vehicular, la otorgacin de permisos para conducir, antecedentes penales, pasaportes, carnets de identidad o permisos de
residencia para extranjeros. El primer dato
que resalta de un ejercicio de evaluacin
de los servicios policiales en esta materia
es la elevada interaccin que existe entre
policas y ciudadanos: en los ltimos doce
meses, el 38% de los ciudadanos declara
haberse apersonado a dependencias policiales a realizar un trmite y el 14% seala
que lo hizo varias veces (vase grfico
3.45). En trminos de poblacin involucrada, este dato (52%) es mucho ms elevado
que el de los ciudadanos que, habiendo sido vctimas de algn delito o conociendo
a algn familiar que lo fue, declaran haber visitado dependencias policiales para
sentar denuncias en el transcurso del ltimo ao (15%).
Esta interaccin es alta en todo el pas, aunque significativamente superior en las ciudades capitales fuera del eje central (59%),
as como en las ciudades fronterizas
(59%), y mucho menor en los centros poblados de menos de diez mil habitantes,
donde la presencia policial es escasa
(43%). A juzgar por los datos de la encuesta, la necesidad de realizar trmites administrativos con la Polica Nacional se incrementa de forma sistemtica con el nivel
educativo del encuestado: si el 45% de los
ciudadanos con formacin secundaria o
inferior declara haber realizado al menos
un trmite el ltimo ao, este porcentaje
se eleva al 52% en ciudadanos con ttulo
de bachiller o tcnico y al 61% entre quienes ostentan un ttulo universitario superior. Por lo mismo, el nivel de interaccin
entre la polica y la ciudadana en la realizacin de trmites se incrementa considerablemente con el nivel socioeconmico del
ciudadano: del 45% en los estratos bajos al
56% en los niveles medio-alto y alto.

90
81%
63%
S

60

No
37%
30
19%
0
Satisfecho con el
trato dado a su denuncia

Insatisfecho con el
trato dado a su denuncia

GRFICO 3.44 Las siguientes medidas ayudaran a que gente

como usted se sienta ms segura? (% de respuestas positivas)

Mejorar el funcionamiento
de la justicia

81%

Equipar mejor a la polica

77%

Ayudar a los padres

a educar mejor a sus hijos

74%

Que se abra una oficina

de la polica en su barrio

74%

Que la Fuerzas Armadas participen

en las tares de patrullaje

74%

Apoyar actividades deportivas

y culturales en los barrios

73%

Ayudar a los jvenes

a encontrar un empleo

73%

Que la leyes sean ms duras

71%

Aumentar el nmero de
policas en su barrio

66%

Aumentas el sueldo
de los policas

58%
0

10

20

30

40

50

60

70

80

GRFICO 3.45 En el ltimo ao, a tenido usted que ir personalmente

a oficinas de la Policia Nacional a realizar tramites administrativos?
(% de ciudadanos sobre el total)

48 %
No

14 %
S, varias veces

38 %
S, una vez

135
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

90

GRFICO 3.46 Cmo dira usted que lo atendieron en la Polica Nacional

la ltima vez que fue a realizar un trmite administrativo? (% de ciudadanos
que realizaron al menos un trmite en los ltimos doce meses)

4%

Muy mal

18%

Mal

Regular

51%

Bien

26%

2%

Muy bien
0

20

40

GRFICO 3.47 Cmo dira usted que lo atendiern en la Polica Nacional

la ltima vez que fue a realizar un trmite? (% de ciudadanos que realizaron
trmites, por tipo de ciudad)

-24%

Eje metropolitano
central

26%

-16%

29%

Bien
o muy bien

Resto capitales

Resto centro
poblados grandes

-28%

Resto urbano

-60

-40

-20

Mal
o muy mal

34%

-15%

30%

20

40

60

GRFICO 3.48 Cmo dira usted que lo atendieron en la Polica Nacional

la ltima vez que fue a realizar un trmite? (% de ciudadanos que realizaron
trmites, por nivel socioeconmico)

-26%

Alto o medio-alto

24%

-19%

Bien
o muy bien

29%

Medio tpico

Mal
o muy mal

23%

-26%
Medio-bajo
-18%

34%

Bajo
-40

136
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

-20

20

40

En trminos generales, es posible sealar

que las personas se sienten relativamente
mejor tratadas en la polica cuando acuden
a realizar un trmite administrativo que
cuando acuden a denunciar un delito. El
51% seala que la atencin recibida en la
Polica Nacional al momento de efectuar
trmites es regular y 26% la considera
buena, frente a slo el 18% que opina
que sta es mala (vase grfico 3.46).
Las diferencias de opinin son significativas tanto por tipo de ciudad como por nivel
socioeconmico y, a grandes rasgos, si60
guen el mismo patrn de comportamiento
que el detectado en relacin a la valoracin
de los servicios policiales en materia de seguridad ciudadana (vanse grficos 3.47 y
3.48): la opinin de los ciudadanos es bastante ms positiva a medida que decrece
su nivel educativo y socioeconmico y en
las ciudades capitales fuera del eje central,
en los centros poblados de menos de cien
mil habitantes, y entre estos, particularmente en las ciudades fronterizas donde el
44% considera que la atencin recibida
fue buena o muy buena. Al contrario, los
habitantes de las ciudades del eje metropolitano central y de los centros urbanos
de menos de diez mil habitantes son nuevamente ms crticos con los servicios policiales.
De la misma forma, la opinin mayoritaria
en la ciudadana apunta que los servicios
que brinda la institucin policial en la realizacin de trmites administrativos es regular (62%). Esta opinin es mayoritaria,
y relativamente homognea, en todos los
estratos socioeconmicos y en los diferentes tipos de ciudades. Frente a ello, slo el
16% de los ciudadanos opina que los servicios son buenos o muy buenos, mientras
que el 22% seala que son malos o muy
malos (vase grfico 3.49). A este nivel,
una vez ms, la opinin es significativamente ms crtica cuanto mayores son los
niveles socioeconmico y, sobre todo, educativo del encuestado: la brecha entre
quienes consideran que los servicios son
buenos y quienes consideran que son malos pasa de +0,2 puntos porcentuales en

ciudadanos con formacin primaria o inferior a -13 puntos en ciudadanos con ttulo
universitario o superior. Ms marcadas an
son las diferencias de opinin entre los ciudadanos de las ciudades fronterizas y
aquellos de los centros urbanos pequeos,
que representan dos casos extremos en
trminos de densidad de presencia policial: la brecha pasa de +17 puntos en los
primeros a -22 puntos en los segundos.
A pesar de que la valoracin que hacen los
ciudadanos de los trmites burocrticos es
menos crtica, existe una percepcin generalizada de que las prcticas discriminatorias son bastante comunes en la prestacin
de estos servicios. As, el 80% de los ciudadanos seala que la manera en que uno est vestido influye en la manera en que uno
es tratado por funcionarios y policas en el
momento de realizar los trmites (vase
grfico 3.50). Esta percepcin es transversal a los distintos niveles socioeconmicos,
pero se acenta a medida que nos alejamos de las ciudades capitales y de los centros poblados importantes. Quienes ms
perciben estas prcticas son los habitantes
de las ciudades fronterizas, que son tambin quienes mejor valoran los servicios
policiales (vase grfico 3.51).
Tambin existe una percepcin bastante extendida de que las prcticas de corrupcin
se dan en una proporcin ciertamente importante en la realizacin de trmites administrativos. Apenas el 28% de los ciudadanos seala que es posible desarrollar
cualquier trmite en la Polica Nacional sin
necesidad de realizar ningn pago irregular, mientras que la opinin mayoritaria
(47%) apunta que en ciertos casos es necesario hacerlo para agilizar los trmites (vase grfico 3.52). Ms crtica es la posicin
del 26% de la poblacin que opina que pagar coimas es comn para realizar trmites en la polica. Esta vez, al contrario de lo
que sucede con la percepcin de discriminacin, la opinin se vuelve considerablemente ms positiva a medida que nos alejamos de las ciudades capitales y de los
centros urbanos de mayor importancia:
quienes opinan que hacer pagos irregula-

GRFICO 3.49 Los servicios que le brinda la Polica Nacional a la

ciudadania para realizar trmites son...? (% de ciudadanos sobre el total)

Muy buenos

1%

15%

Buenos

62%

Regulares
19%

Malos
3%

Muy malos
0

10

20

30

40

50

70

60

GRFICO 3.50 La forma de vestir influye en la manera en que uno

es tratado por policias o funcionarios en la Polica Nacional
(% de ciudadanos)

20%
No

80%
S

GRFICO 3.51 La forma de vestir influye en la manera en que uno

es tratado por policas o funcionarios en la Polica Nacional
(% de respuestas positivas, por tipo de localidad)

Ciudades
fronterizas

88%

84%

Resto urbano

Centros poblados
grandes

81%

Capitales

79%
0

20

40

80

60

137
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

100

GRFICO 3.52 Consideraciones sobre la corrupcin en los trmites

realizados en dependencias policiales (% de ciudadanos sobre el total)

Hacer pagos irregulares o coimas

es comn para realizar cualquier
trmite con la Polica Nacional

26%

En ciertos casos es necesario hacer

pagos irregulares o coimas para
agilizar los trmites en la PN

47%

Es posible desarrollar cualquier trmite

con la PN sin necesidad de realizar
ningn pago irregualr o coima

28%

10

20

30

40

50

GRFICO 3.53 Consideraciones sobre la corrupcin en los trmites

realizados en dependencias policiales (% de ciudadanos por nivel
socioeconmico)

60
52%
43%
40

45%

33%

30
23%

25%

Es posible desarrollar
cualquier trmite con
la PN sin necesidad
de realizar ningn
pago irregular o coima

49%

50

24%

28%

27%

30%
20%

20

En ciertos casos es
necesario hacer pagos
irregulares o coimas
para agilizar los trmites
en la PN
Hacer pagos irregulares
o coimas es comn para
realizar cualquier trmite
con la Polica Nacional

10
0
Alto medioalto

Medio tpico

Medio-bajo

Bajo

GRFICO 3.54 La ltima vez que realiz un trmite en la Polica Nacional,

necesit efectuar algn pago ilegal? (% de quienes realizaron un trmite
en el ltimo ao)

30%
S

70%
No

138
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

res es comn representan el 29% de los

habitantes de las ciudades capitales, el
22% de los centros poblados grandes, el
18% de los centros poblados pequeos y
el 15% de las ciudades fronterizas. Por nivel socioeconmico, los ms crticos con la
corrupcin son los ciudadanos de los estratos medios y los menos, quienes pertenecen a los estratos bajos (vase grfico
3.53).
La experiencia propia de los ciudadanos permite confirmar estas percepciones: el
30% de quienes acudieron el ltimo ao a
realizar trmites administrativos a la Polica Nacional, independientemente de su
nivel socioeconmico, sealan que tuvieron que realizar algn pago irregular para
completar exitosamente su gestin (vase
grfico 3.54). La incidencia de pago de coimas es mayor en los centros poblados pequeos, y notablemente menor en las ciudades fronterizas (vase grfico 3.55). La
desagregacin por ciudades permite sealar que Tarija se aleja de la media a la baja,
pues slo el 16% de los tarijeos tuvo que
efectuar un pago ilegal para realizar trmites administrativos. Al contrario, esta proporcin se eleva considerablemente en el
caso de Potos, donde el 63% de quienes
se apersonaron a oficinas policiales tuvieron que pagar coimas.
La percepcin de corrupcin en la realizacin
de trmites administrativos no slo depende de la incidencia del pago de coimas, sino
tambin del monto que los ciudadanos tuvieron que pagar para completar su trmite. Los montos de dichos pagos a funcionarios policiales oscilaran bsicamente entre
15 y 200 Bolivianos aunque, como se observa en el grfico 3.56, en el 76% de los
casos se trata de coimas menores a cincuenta Bolivianos. Las diferencias observadas son significativas dependiendo de la
ciudad donde se realiz el trmite y del nivel socioeconmico del ciudadano. Por un
lado, el monto de las coimas se incrementa
considerablemente con el nivel socioeconmico, aunque los pagos altos tambin
afecten a los ciudadanos ms pobres: si el

20% de quienes pagaron coimas perteneciendo a los estratos bajos tuvo que abonar
un monto superior a los cincuenta Bolivianos, esta proporcin se eleva al 49% en el
caso de los ciudadanos de los estratos medio-alto y alto (vase grfico 3.57).
Por el otro, los pagos son mayores en las ciudades capitales, pero tienden a disminuir
con el tamao de la poblacin y a medida
que nos alejamos de las capitales de departamento (vase grfico 3.58). En las ciudades fronterizas no slo la incidencia de pagos es menor, sino que los montos involucrados son tambin menores cuando se
trata de realizar trmites administrativos.
Por supuesto, es preciso sealar que los datos de la encuesta no permiten captar la
problemtica del contrabando y de la corrupcin asociada al mismo. El objetivo es
ms bien analizar la valoracin que hacen
los ciudadanos de los servicios policiales y,
como lo muestra el caso de estas ciudades,
una mejor valoracin del servicio policial
en materia de trmites est relacionada
crticamente con una menor percepcin
de la existencia de prcticas de corrupcin
y sta, a su vez, con una menor incidencia
e intensidad del fenmeno.
En efecto, los ciudadanos que no perciben o
sufren problemas de discriminacin o de
corrupcin en el momento de realizar su
trmite en dependencias de la Polica Nacional tienen una valoracin entre dos y
tres veces ms positiva del trabajo de los
funcionarios policiales. La brecha entre
quienes consideran que los servicios policiales en materia de trmites administrativos son buenos o muy buenos y quienes opinan que estos son malos o muy
malos disminuye considerablemente de
+16 puntos porcentuales entre los ciudadanos que realizaron trmites sin percibir
prcticas discriminatorias a -14 puntos entre aquellos que percibieron lo contrario
(vase grfico 3.59). Y la misma brecha pasa de -34 puntos porcentuales a +2 puntos, dependiendo de si quin realiz el trmite tuvo o no que pagar coimas para completar exitosamente su gestin (vase gr-

GRFICO 3.55 Necesit usted efectuar algn pago ilegal para poder
completar exitosamente su trmite? (% de respuestas positivas de quienes
realizaron un trmite el ltimo ao, por tipo de localidad)

Ciudades fronterizas

14%

Resto urbano

36%

28%

Centros poblados grandes

31%

Capitales
0

20

10

40

30

GRFICO 3.56 Monto aproximado de pago afectuado para completar

el trmite (% ciudadanos que pagaron coima)

24%
Ms de 50 Bs.

33%
Hasta 25
Bolivianos

43%
Entre 25 y 50 Bs.

GRFICO 3.57 Monto aproximado de pago efectuado para completar el

trmite (% de ciudadanos que pagaron coima por nivel socioeconmico)

60
49%
45% 44%
40

Bajo

36%
32% 32% 31%

31%
Medio bajo
25%

20

20%

20%

17%

Medio tpico
Medio alto,
Alto

0
Hasta Bs25

Entre Bs26 y Bs50

Ms de Bs50

139
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.58 Monto aproximado de pago efectuado para completar el

trmite (% de ciudadanos que pagaron coima por tipo de ciudad)

60

43%
40

44%

Capitales

43%
38%

35%

35%
33%

27%

Centros poblados
grandes
25%

22% 22%
19%

20

Resto urbano
Ciudades
fronterizas

fico 3.60). Sin embargo, dado el carcter

bastante extendido de ambos fenmenos,
son aquellos que no han tenido que apersonarse a dependencias policiales a realizar trmites administrativos quienes tienen una mejor valoracin relativa de los
mismos. Al contrario, quienes han tenido
que realizar varios trmites en los ltimos
doce meses son significativamente ms
crticos con los servicios provistos por la
Polica Nacional (vase grfico 3.61).

0
Hasta 25 Bs

RECUADRO III.3

Entre 26 Bs y 50 Bs

Ms de 50 Bs

LA IMAGEN DE LA POLICIA NACIONAL

La polica no cumple con su

funcin especfica que es la de
resguardar al pueblo
Los ciudadanos tienen percepciones ambivalentes respecto a la polica: una minora
los asocia con una reconfortante sensacin
de seguridad, pero una mayora los identifica, ms bien, con calificativos tan negativos
como corrupcin, coima, negligentes,
miedo y maleantes. Este grupo de ciudadanos dice no sentir ms que indiferencia o molestia cuando se cruzan con un
polica.
El grupo de ciudadanos que valora positivamente a los policas cree que stos cumplen lo mejor que pueden con su labor, dadas las limitaciones materiales a las que se
enfrentan da tras da para mantener el orden y la seguridad. Cuando veo a un polica me da mucha seguridad porque s que
ellos me van a resguardar, pero hay ratos
que no se los ve. Yo pienso que cuentan con
muy pocos efectivos, dice una vecina de
Punata. Yo pienso que la polica hace un
buen trabajo en la ciudad de Camiri, sostiene un contribuyente de este municipio.
Cuando yo tengo a un polica cerca, siento
seguridad por que s que si corro algn
riesgo l va a estar all para ayudarme,
agrega otra vecina del mismo lugar.
Al contrario, el otro grupo de ciudadanos
considera que los policas no estn a la altura de la institucin, como dice muy crtico

140
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

un ciudadano de Punata. Los perciben como a unos funcionarios pblicos corruptos,

casi invisibles y muy poco comprometidos
con su misin de proteccin pblica. La
polica solo aparece cuando hay algn accidente u otra situacin que les puede beneficiar econmicamente, en particular los del
trnsito, pues, cobran para todo. La polica
no cumple con su funcin especifica que es
la de resguardar al pueblo, pues; a partir de
las 6 7 horas de la noche ya no hay [ningn]
polica que est circulando en la calle, dice
un ciudadano cochabambino. Cuando
ocurre una agresin, la polica desaparece,
comenta otro ciudadano cochabambino.
Ellos tienen un buen trabajo y ganan un
sueldo pero no estn haciendo un bien a la
comunidad, sentencia una vecina de Villa
Tunari. Cuando estoy cerca de un polica
siento un poco de seguridad pero al mismo
tiempo estoy un poco temblando porque
puede ser un ladrn que se est vistiendo de
polica y no s en quin confiar, admite con
bastante confusin otra vecina de Villa Tunari. La polica ms protege al delincuente, dice un vecino de Yapacan. La polica
trabaja solo a medias, y entonces no se puede confiar en ella, aade otro vecino de la
misma localidad. No veo buen trabajo de la
polica porque ellos trabajan por el centro y
no por los barrios marginales que es donde
ms se los necesita, concluye un vecino de
Camiri.

III.4. La imagen de
la Polica Nacional
La evaluacin que hacen los ciudadanos de los
servicios policiales en materia de seguridad
ciudadana y trmites administrativos es
crucial en la formacin de la imagen que
ellos tienen de la Polica Nacional. En trminos generales, es posible sealar que la imagen de ineficiencia e inoperancia caracteriza la percepcin ciudadana sobre la accin
policial en relacin con el delito, mientras
que la percepcin de corrupcin es la que
determina una evaluacin ms o menos crtica en relacin a los trmites administrativos. Ineficiencia y, muy especialmente,
corrupcin son por lo tanto dos palabras
asociadas con bastante frecuencia a la Polica Nacional y que definen bajos niveles de
confianza en la institucin y de aprobacin
de los servicios que brinda a la ciudadana.
Por ello, al ser consultados sobre lo primero
que se les viene a la mente cuando piensan
en la Polica Nacional, entre ms de cincuenta formas de responder a esta pregunta abierta, los habitantes de las ciudades
del pas coinciden de forma espontnea en
las palabras corrupcin (25%) y, en menor medida, seguridad (11%). La reagrupacin de las distintas respuestas en grandes categoras muestra que los ciudadanos
tienen cuatro formas de mirar a su polica,
tres de ellas negativas y crticas. As, mientras slo el 22% de los ciudadanos seala
que la polica es sinnimo de seguridad,
orden y confianza, el 37% opina que es sinnimo de corrupcin, el 12% de ineficiencia e incapacidad y un 12% adicional
de prepotencia y abuso de autoridad (vase grfico 3.62).
La desagregacin de los datos segn el nivel
socioeconmico de los encuestados muestra una vez ms que la imagen positiva de
la Polica Nacional como garante de la seguridad y el orden se incrementa a medida
que decrece el nivel socioeconmico de los
ciudadanos, mientras que la asociacin de
la institucin con prcticas de corrupcin
se hace ms extendida a medida que subimos en la escala social (vase grfico

GRFICO 3.59 Valoracin de los servicios de trmites segn percepcin

de discriminacin (% de ciudadanos que realizaron trmites en el ltimo ao)

-15%

31%

Buenos
o muy buenos

-27%

13%

Malos
o muy malos

NO percibe descriminacin
por la forma de vestir

Percibe descriminacin
por la forma de vestir

-20

20

40

GRFICO 3.60 Valoracin de los servicios de trmites segn vivencia

de corrupcin (% de ciudadanos que realizaron trmites en el ltimo ao)

-18%

20%

No pag una coima

Buenos
o muy buenos
-40%

Malos
o muy malos

6%

Pag una coima

-40

-20

20

GRFICO 3.61 Valoracin de los servicios de trmites segn experiencia

propia (% de ciudadanos)

-16%

19%

NO realiz
trmites
Malos
o muy malos
-16%

24%

Realiz trmites
UNA VEZ

Buenos
o muy buenos
-17%

29%

Realiz trmites
VARIAS VECES

-20

20

40

141
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRAFICO 3.62 Qu es lo primero que se le viene a la mente cuando

piensa en la Polica Nacional? (% de ciudadanos, menciones superiores a 2%)

-25%
Corrupcin
-11%

Seguridad
Ladrones, pcaros

-5%

Coimas

-5%

Inseguridad

-4%

Ineficientes

-4%

Abuso de autoridad

-3%

Desconfianza

-3%

Imagen negativa

Autoridad

2%

Orden

2%

Cumplimiento de su trabajo

2%
9%

Otros positivos
Otros negativos
-30

Imagen
positiva o neutra

3%

Proteccin al pueblo

-15%
-20

-10

10

20

GRFICO 3.63 Qu es lo primero que se le viene a la mente cuando

piensa en la Policia Nacional (% de ciudadanos, por nivel socioeconmico)

50

45%

40

37%

34%
30

39%
Corrupcin

26%

24%
19%

20

16%

Seguridad,
orden, confianza

10
0
Bajo

Medio-bajo

Medio tpico

Medio-alto, alto

GRFICO 3.64 Qu es lo primero que se le viene a la mente cuando

piensa en la Polica Nacional? (% de ciudadanos por tipo de localidad)

50
44%
40

Corrupcin

34%
31% 31%
29%

30
20

25%

21%

20%

10
0
Eje metropolitano
central

Resto ciudades
capitales

142
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

Resto centros
poblados grandes

Resto urbano

Seguridad,
orden, confianza

3.63). Por tipo de ciudad, los datos muestran que son nuevamente los habitantes de
las ciudades del eje metropolitano central,
donde se producen la mayor cantidad absoluta y relativa de delitos, y aquellos de los
centros poblados pequeos (resto urbano), donde la presencia policial es escasa,
los que tienden a formarse opiniones ms
negativas de la institucin, asociadas esencialmente a la problemtica de la corrupcin (vase grfico 3.64).
En trminos agregados es posible sealar
que slo el 31% de los ciudadanos asocia
un concepto positivo (seguridad, orden, confianza) o neutro (uniformados, oficiales, patrullas) a la Polica
Nacional, mientras que el 69% no tiene
una buena imagen de la institucin asocindola en gran medida al fenmeno de
la corrupcin (vase grfico 3.65). De hecho, el 74% de los ciudadanos opina que la
corrupcin est bastante o muy generalizada en la institucin policial, frente a
slo el 26% que opina que este fenmeno
es poco o nada generalizado (vase
grfico 3.66).
La crtica se incrementa de forma sistemtica con el nivel educativo y socioeconmico del encuestado aunque es posible detectar un nicho crtico importante en ciudadanos con formacin secundaria y nivel socioeconmico medio-bajo. As, si
el 67% de los ciudadanos con formacin
primaria o inferior y el 66% de los ciudadanos de estratos bajos sealan que el fenmeno de la corrupcin se encuentra
bastante o muy generalizado en la polica,
este porcentaje se eleva al 80% en los estratos altos y al 79% en ciudadanos con
estudios universitarios superiores. El nico grupo donde la percepcin mayoritaria
es distinta es el de los ciudadanos de las
ciudades fronterizas del pas: all, el 49%
de los encuestados opina que la corrupcin es un fenmeno poco generalizado en la Polica Nacional.
Esta asociacin negativa repercute directamente en que el 70% de los ciudadanos
declare no confiar en la Polica Nacional
(vase grfico 3.67). Una vez ms, a mayor

nivel socioeconmico y educativo del ciudadano, menor es el nivel de confianza

que declara tener en la institucin policial.
Mientras que el 35% de los ciudadanos de
los estratos bajos confa en la polica, este
porcentaje se reduce al 30% en los estratos
medios y al 15% en los estratos altos (grfico 3.68). De la misma forma, el nivel de
confianza se reduce del 39% en ciudadanos con niveles de formacin primaria o
inferior al 23% en personas que ostentan
ttulos universitarios superiores. Y son nuevamente los ciudadanos que habitan el eje
metropolitano central (27%) y aquellos
que viven en centros urbanos pequeos
(31%) los que presentan niveles de confianza bastante inferiores a los expresados
por sus pares de las ciudades capitales fuera del eje central (33%) y de los centros poblados de menos de cien mil habitantes
(41%) (vase grfico 3.69).
La elevada desconfianza que expresan los
ciudadanos en relacin a su polica tiene
que ver una vez ms con la corrupcin y la
ineficiencia de la accin policial. As, al explicar la desconfianza que le genera la polica, algo menos de la mitad de los ciudadanos (50% en las ciudades del eje metropolitano y 55% en los estratos altos) opina justamente que los policas son corruptos,
mientras que uno de cada cinco seala que
no cumplen con su funcin de proteccin
a la ciudadana (vase grfico 3.70 y recuadro III.3). Es interesante notar que en
las ciudades fronterizas, donde la incidencia relativa de hechos delictivos es la ms
alta del pas y la incidencia de pago de coimas en la realizacin de trmites la ms baja, el 24% desconfa de la polica porque no
cumple con su deber de proteger a la ciudadana, es decir, apenas por debajo del 29%
que en esas ciudades desconfa de la institucin porque considera corruptos a los policas. Al contrario, quienes declaran confiar en la Polica Nacional justifican mayoritariamente su posicin sealando que los
policas cumplen con su rol de proteger a
la gente (22%) o postulando que existen
algunos policas que efectivamente hacen
bien su trabajo (7%).

GRFICO 3.65 Imagen de la Polica Nacional (% de ciudadanos)

Negativa
-69%

31%
Positiva o neutra

-80

-60

-40

-20

20

40

GRFICO 3.66 En su opinin, la corrupcin en la Polica Nacional esta...?

(% de ciudadanos)

1%
Nada generalizada
25%
Poco generalizada
-48%
Bastante generalizada
-26%
Muy generalizada
-50

-30

-10

10

30

GRFICO 3.67 Confa usted en la Polica Nacional? (% de ciudadanos)

30%
S

70%
No

143
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.68 Imagen y confianza en la Polica Nacional (% de ciudadanos,

por nivel socioeconmico)

35

35%
33%
30%

30

Confia en la
Polica Nacional

28%
29%

25

Tiene una imagen

positiva de la
Polica Nacional

23%
20%

20
15%

15
10
5
0
Bajo

Medio bajo

Alto medio alto

Medio Tpico

GRFICO 3.69 Imagen y confianza en la Polica Nacional (% de ciudadanos,

por tipo de ciudad)

50
41%
37%

40
33% 32%
30

Confa en la
Polica Nacional

31%

27%
24%

25%

Tiene una imagen

positva de la
Polica Nacional

20
10
0
Eje metropolitano
central

Resto ciudades
capitales

Resto urbano
Resto centros
poblados grandes

GRFICO 3.70 Razones para confiar / no confiar en la polica

(% de ciudadanos)

22%

Confa porque cumplen con su rol,

protegen a los ciudadanos
7%

Confa porque algunos

hacen bien su trabajo
-3%
Otros NO confa
-19%

No confa porque no cumple con

su funcin, no protege a los ciudadanos

-46%

No confa porque
son corruptos

-50

144
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

-30

-10

10

30

Esta visin crtica sobre la Polica Nacional se

inserta en un contexto social caracterizado
por bajos niveles de confianza interpersonal e institucional. Como se seal en el
captulo primero (seccin I.5), varios estudios sobre la problemtica de la confianza
en el pas confirman que la mayora de los
bolivianos confa en su crculo familiar
(87%), pero apenas la mitad confa en
otras relaciones primarias, como sus vecinos (50%) o sus compaeros de trabajo
(49%). Y cuanto ms lejana es la relacin,
mayor es el nivel de desconfianza. As, la
gente de la propia ciudad es confiable slo para el 28% de los entrevistados, mientras que los policas de su ciudad slo
concitan la confianza del 18% de los ciudadanos. Muy por debajo de ellos en la confianza ciudadana se sitan los polticos de
su ciudad, que escasamente logran la
confianza del 5% de la poblacin.
En relacin a las instituciones, los bolivianos
se muestran incluso ms desconfiados. El
grfico 1.8 de la seccin I.1 muestra que es
posible diferenciar, a grosso modo, cuatro
tipos de instituciones segn el grado de
confianza que generan en la ciudadana.
En primer lugar se sita la Iglesia catlica
que constituye sin duda un caso excepcional: el 76% de los ciudadanos declara confiar bastante o mucho en ella. Le siguen muy por debajo cuatro instituciones
muy diferentes en las que afirman confiar
entre cuatro y cinco de cada diez ciudadanos: la Defensora del Pueblo (48%), la
Corte Nacional Electoral (45%), los medios
de comunicacin (42%) y las Fuerzas Armadas (42%). La tercera categora est
conformada por aquellas instituciones en
las que confan entre dos y tres de cada
diez ciudadanos. Las cuatro instituciones
que la integran tienen un balance negativo, en el sentido de que hay ms personas
que desconfan que personas que confan
en ellas: el gobierno municipal, el sistema
judicial, la Polica Nacional, la Central
Obrera Boliviana y la Confederacin de
Empresarios Privados de Bolivia. En la Polica Nacional declara confiar apenas el
24% de los ciudadanos, frente al 55% que

desconfa y el 21% que ni confa ni desconfia de ella. La institucin policial, sin

embargo, es un poco ms confiable que
los policas como personas (slo el 18%
confa en ellos) y bastante ms que los partidos polticos, ya que slo el 7% de la poblacin confa en ellos.
Al menos en el caso de la Polica Nacional,
los datos sealan de forma consistente y
coherente que imagen y confianza van de
la mano. Es notable cmo vara el grado de
confianza segn cul es la primera asociacin que de la polica hacen los encuestados. Entre quienes la asocian con un elemento positivo, esencialmente con la seguridad y el orden, el sentimiento de confianza en la institucin policial es ampliamente mayoritario (67%). Al contrario, entre quienes tienen una mala imagen de la
polica, resulta muy bajo el porcentaje de
quienes declaran confiar en ella (vase grfico 3.71). Ms an, estos datos permiten
sealar que es la imagen de corrupcin
ms que la imagen de inoperancia e ineficiencia la que ms daa la relacin entre
policas y ciudadanos. Ello no slo por la
elevada incidencia de asociacin entre polica y corrupcin, sino porque en este grupo de ciudadanos es marginal el porcentaje de personas que seala confiar en la institucin policial: apenas el 12%.
En este contexto, no sorprende que la aprobacin del trabajo policial sea bastante baja:
apenas el 36% de los ciudadanos aprueba
la actuacin de la Polica Nacional, mientras
que el 64% la desaprueba (vase grfico
3.72). Por nivel socioeconmico, siguiendo
las tendencias puestas de manifiesto a lo
largo del captulo, son ms los ciudadanos
de los estratos medio-bajo (37%) y bajo
(39%) que sealan aprobar el trabajo de la
polica que los ciudadanos que pertenecen
a los estratos medios y altos (vase grfico
3.73). De la misma forma, la aprobacin del
trabajo que realizan los policas desciende a
medida que se incrementa el nivel educativo de los ciudadanos, del 42% entre aquellos que tienen formacin secundaria o inferior al 31% entre quienes tienen un ttulo
universitario (vase grfico 3.74).

GRFICO 3.71 Confianza en la Polica Nacional segn la imagen

que genera en la ciudadana (% de ciudadanos)

83%

Imagen de
autoridad,
prepotencia

17%
No confa en la
Polica Nacional

79%

Imagen de
ineficencia,
incapacidad

21%
Confa en la
Polica Nacional
33%

Imagen de
seguridad,
orden

67%

88%

Imagen de
corrupcin

12%
0

20

40

60

80

100

GRFICO 3.72 Usted aprueba o desaprueba el trabajo de la Polica

Nacional? (% de ciudadanos)

36%
Aprueba

64%
Desaprueba

GRFICO 3.73 Usted aprueba o desaprueba el trabajo de la

Polica Nacional? (% de ciudadanos por nivel socioeconmico)

-70%

30%

-69%

31%

Desaprueba

-63%

37%

Aprueba

-61%

39%

Alto medio-alto

Medio tpico

Medio-bajo

Bajo

-80

-60

-40

-20

20

40

145
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.74 Usted aprueba o desaprueba el trabajo de la

Polica Nacional? (% de ciudadanos segn nivel educativo)

-69%

31%

Tcnico o superior

Desaprueba
-64%

36%

Bachiller

Aprueba
-58%

42%

Secundaria o inferior

-80

-60

-40

-20

20

40

60

GRFICO 3.75 Usted aprueba o desaprueba el trabajo de la

Polica Nacional? (% de ciudadanos, por ciudad)

60
50%
50
41%
40
30

34%
25%

34%

35%

35% 37%

50%

47%

43%

38%

26%

20
10
0
Cbba. Potos S.Cruz de La Paz Resto Tarija El Alto QuillacolloSucre Trinidad Resto Oruro Cobija
urbano
urbano
la Sierra
(>10.000)
(<10.000)

GRFICO 3.76

Aprobacin del trabajo de la polica y desempeo en la

lucha contra la delincuencia (% total ciudadanos)

-87%

Polica NO cumple con

su deber de resguardar
la seguridad ciudadana

13%

Aprueba el trabajo
de la Polica Nacional
-16%

Polica cumple con su

deber de resguardar la
seguridad ciudadana
-100

Desaprueba el trabajo
de la Polica Nacional

-80

146
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

-60

-40

-20

84%

20

40

60

80

100

La desagregacin de los datos por tipo de

ciudad muestra que el perfil de aprobacin del trabajo policial sigue las mismas
pautas que las registradas al evaluar la
imagen y la confianza en la Polica Nacional. Mientras que apenas el 33% de los
ciudadanos que habitan en el eje metropolitano central y el 35% de los habitantes de los centros urbanos pequeos
aprueban el trabajo de la polica, estos
porcentajes se elevan notablemente al
40% en las ciudades capitales fuera del
eje central y al 47% en los centros poblados secundarios.
La ciudad de Cochabamba, que presenta la
tasa de victimizacin ms alta del pas, y la
ciudad de Potos, una de las ciudades donde las manifestaciones diversas de la inseguridad ocurren con mayor frecuencia,
son aquellas que presentan los niveles ms
bajos de aprobacin del trabajo policial. Al
contrario, las ciudades de Cobija, Trinidad
y Oruro, que tienen las tasas de victimizacin ms bajas del conjunto urbano del pas, son tambin aquellas donde el trabajo
policial es ms valorado. El caso de Oruro
es sin duda atpico, dado que la percepcin
de inseguridad se encuentra extendida entre ciudadanos que acuden ms bien poco
a denunciar los delitos de los cuales son
vctimas. Por ltimo, es importante sealar que los ciudadanos de Quillacollo y El
Alto, ciudades que muestran seales de
alarma en todos los indicadores de percepcin y victimizacin de inseguridad analizados, tienen una valoracin del trabajo
policial incluso mayor que el promedio nacional (vase grfico 3.75).
La relacin entre la incidencia de hechos delictivos, la valoracin de los servicios policiales en materia de seguridad ciudadana y
la aprobacin general del trabajo que realiza la Polica Nacional es por lo tanto bastante robusta. Por un lado, quienes sealan no
haber sido vctimas de delitos ellos mismos o alguno de sus familiares en los ltimos doce meses aprueban el trabajo policial en un 41%, mientras que este porcentaje desciende al 28% entre quienes han
tenido la experiencia propia o cercana del

delito una vez y al 14% entre quienes la sufrieron varias veces durante el ltimo ao.
Por otro lado, quienes consideran que la
Polica Nacional cumple con su deber de
resguardar la seguridad ciudadana aprueban en un 84% la labor policial, mientras
que a la inversa, quienes opinan lo contrario la desaprueban tambin de forma generalizada (vase grfico 3.76).
De la misma forma, entre los ciudadanos
que consideran que los servicios policiales
referidos a la realizacin de trmites administrativos son buenos o muy buenos, el
72% aprueba el trabajo que realiza la Polica Nacional. Al contrario, la desaprobacin del trabajo policial es generalizada
(89%) entre aquellos que opinan que dichos servicios administrativos son malos o
muy malos (vase grfico 3.77). En el mismo sentido, quienes tuvieron que pagar
coimas en la realizacin de sus trmites
administrativos desaprueban de manera
generalizada el trabajo de la polica (80%).
La opinin sobre la actuacin policial es
bastante ms matizada entre quienes no
tuvieron que realizar dichos pagos irregulares: el 43% aprueba a la polica, mientras
que el 57% desaprueba su trabajo.
Finalmente, es importante sealar que imagen, confianza y aprobacin son distintas
formas de medir un mismo fenmeno: el
malestar mayoritario de la poblacin con
la corrupcin y la ineficiencia que caracterizan la accin policial en las ciudades del
pas. Como se observa en los grficos 3.78
y 3.79, los ciudadanos que confan en la
polica, esencialmente porque cumple
con su funcin de proteger a la gente, y
aquellos que tienden a asociar de forma
espontnea polica y seguridad,
aprueban el trabajo policial en 78% y
69%, respectivamente. Por lo tanto, una
valoracin positiva del trabajo que realiza
la Polica Nacional depende crticamente
de su capacidad para resguardar y garantizar la seguridad de los ciudadanos. Como se ver a continuacin, al menos en
esta tarea policas y ciudadanos presentan
no slo aspiraciones sino potencialidades
de trabajo conjunto.

GRFICO 3.77 Aprobacin del trabajo de la polica y evaluacin de los

servicios de trmites (% de ciudadanos)

-89%

Desaprueba el trabajo
de la Polica Nacional

11%

Servicios de trmites
malo o muy malo

Aprueba el trabajo
de la Polica Nacional
-28%

Servicio de trmites
bueno o muy bueno
-100

-80

-60

-40

-20

72%

20

40

60

80

GRFICO 3.78 Aprobacin del trabajo policial segn la confianza

que genera la institucin en la ciudadana (% de ciudadanos)

-82%

NO confa en la
Polica Nacional

18%
Desaprueba el trabajo
de la Polica Nacional

-22%

Confa en la
Polica Nacional

-100

-80

-60

-40% -20%

Aprueba el trabajo
de la Polica Nacional

78%

20

40

60

80

GRFICO 3.79 Aprobacion del trabajo policial segn la imagen que

genera la institucin en la ciudadana (% de ciudadanos)

76%

Imagen de
autoridad, prepotencia

24%
Desaprueba el trabajo
de la Polica Nacional
68%

Imagen de
ineficencia, incapacidad

Aprueba el trabajo
de la Polica Nacional

32%
31%

Imagen de
seguridad. orden

69%
79%

Imagen de
corrupcin

21%
0

20

40

60

80

147
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

II.5. Policas y ciudadanos:

hacia un trabajo conjunto?

GRFICO 3.80 Contar con agentes policiales cerca de su domicilio

lo hace sentirse... (% de ciudadanos)

4%
Ms
inseguro

44%
Igual,no
tiene mayor
relevancia

52%
Ms
seguro

GRFICO 3.81 Qu hara si ve a alguien introducirse en la casa

de su vecino a robar? (% de ciudadanos)

No hara nada,
es peligroso

12%

39%

Dara aviso a la polica

Pedira ayuda a la
gente que se encuentra
a mi alrededor

40%

Intervendra para ver

si puedo colaborar a
arreglar el problema

10%

10

15

20

25

30

35

40

45

GRFICO 3.82 Qu hara si ve alguien introducirse en la casa de su

vecino a robar? (% total de ciudadanos, por nivel de confianza en la Polica
Nacional)

48%

No hara nada,
es peligroso

NO confa en
la Polica Nacional

4%
32%

Dara aviso
a la Polica

55%

Pedira ayuda a la gente

que se encuentra
a mi alrededor

42%
33%

Intervendra para ver si

puedo colaborar a arreglar
el problema

10%
8%

148
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

10

20

30

40

50

60

Confa en
la Polica Nacional

Los bajos niveles de confianza y de aprobacin que suscita la Polica Nacional en la

ciudadana son bastante conocidos y han
sido confirmados por distintas mediciones de opinin pblica. Lo que resulta
ms novedoso y sorprendente es no slo
la elevada propensin que muestran los
ciudadanos a involucrarse en tareas destinadas a garantizar su seguridad y la de su
familia, sino, sobre todo, su elevada predisposicin a colaborar y trabajar de manera coordinada con la polica en estas tareas (vase recuadro III.4).
Una primera aproximacin a este tema se
obtiene al consultar el sentimiento que
suscita en los ciudadanos la presencia de
un polica. A pesar de que slo el 27% asocia de forma espontnea polica con seguridad, orden y confianza, el 52% de los habitantes de las reas urbanas del pas seala sentirse ms seguro si cuenta con agentes policiales cerca de su hogar, frente a slo el 4% que seala sentirse ms inseguro
(vase grfico 3.80). Este sentimiento es
mayoritario en prcticamente todos los
grupos analizados, aunque nuevamente es
posible sealar que la sensacin de seguridad es ms alta en las ciudades capitales
fuera del eje central (54%), en los centros
urbanos secundarios (62%) y en los ciudadanos con menor nivel educativo (58%,
primaria o ninguno) y socioeconmico
(56%, estrato bajo). En este punto tambin
se aprecian diferencias significativas por
sexo, dado que son ms las mujeres que
sienten mayor seguridad al contar con la
presencia cercana de agentes de la polica
(55%) que los hombres (48%).
Es posible que estos datos revelen ciertos sntomas de dependencia latente para con la
institucin policial, es decir, el grado de dependencia que tienen los ciudadanos ante
la polica para sentirse seguros, independientemente de la valoracin que hacen de
su trabajo o de la imagen que tienen de ella.
Si bien se trata de una hiptesis que debe
ser explorada en otros estudios, lo cierto es

que los datos de la encuesta muestran de

forma consistente que esta sensacin de
seguridad es muy elevada incluso en los
grupos de opinin ms crticos para con el
trabajo policial. Si bien entre los ciudadanos que desconfan de la Polica Nacional y
desaprueban su trabajo es mayoritaria la
percepcin de que la presencia policial es
irrelevante desde el punto de vista de su
seguridad (52% en ambos casos), un porcentaje muy elevado en estos grupos (41%
y 43%, respectivamente) seala sentirse
ms seguro contando con agentes policiales en su entorno inmediato.
Por otro lado, al ser consultados sobre la reaccin que tendran en caso de ser testigos de un robo en la casa de sus vecinos,
slo el 12% de los ciudadanos, con una
proporcin relativa ms importante de
mujeres, seala que no hara nada para
evitarlo. Al contrario, casi la misma proporcin (10%) responde que intentara intervenir y resolver slo el problema, predominantemente en estratos medios y altos y en niveles educativos superiores. El
80% restante se divide a medias entre pedir ayuda a la gente que se encuentre a su
alrededor y dirigirse a la polica (vase grfico 3.81). En este caso, la posicin de los
ciudadanos depende en buena medida del
grado de confianza y de aprobacin que le
genera el trabajo policial. Entre quienes ni
confan ni aprueban a los policas, la opcin mayoritaria por un margen de entre
siete y diez puntos porcentuales seala
que pedira ayuda a la gente. En este caso,
se incrementa considerablemente tambin el porcentaje de individuos que seala que no hara nada. La tendencia es inversa entre quienes confan y aprueban a
la Polica Nacional (vase grfico 3.82).
Al eliminar la posibilidad de colaboracin
con otros ciudadanos, los encuestados sealan mayoritariamente que daran aviso
a la Polica Nacional si fueron testigos de
distintas manifestaciones de inseguridad
en su entorno cercano, desde la degradacin de monumentos pblicos (54%) o las
rias violentas en domicilios privados
(60%) hasta actos de vandalismo en la va

GRFICO 3.83 Qu hara si usted fuera testigo de alguna de las

siguientes situaciones? (% de ciudadanos)

14%

Sus vecinos tienen

una pelea violenta

60%

27%
Intentara
intervenir

Alguien golpea
a un transente
en la va pblica

21%

Alguien rompe
el parabrisas de
un auto de algn
vecino de su barrio

21%

57%

23%

60%

Dara aviso a
la polica o a
alguna autoridad

20%
No hara nada,
no podra
hacer nada

27%

Alguien degrada
un monumento
pblico en su barrio
0

54%

20

10

30

40

20%

60

50

70

80

90

100

GRFICO 3.84 Reaccin frente a actos delictivos segn confianza y

aprobacin de la Polica Nacional (% de ciudadanos, promedio preguntas
p79a-p79d)

48%

No confa

53%
Dara aviso a la
Polica Nacional
31%

Confa

69%
Intentara intervenir
o no hara nada
49%

Desaprueba

51%

32%

Aprueba

68%
0

10

20

30

40

50

60

70

GRFICO 3.85 Estara usted dispuesto a colaborar con la polica para

luchar contra el delito? (% de ciudadanos)

9%
No

91%
S

149
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

GRFICO 3.86 Considera usted que la Polica Nacional mejorara su

servicio tomando en cuenta las recomendaciones de la comunidad?
(% de ciudadanos)

9%
No

91%
S

GRFICO 3.87 Usted cree que la unidades policiales deberan estar

desconcentradas en los barrios o distritos de su ciudad ?
(% de ciudadanos)

6%
No

94%
S

GRFICO 3.88 Ciudadanos y policas: aspiraciones de trabajo conjunto

(ciudadanos y policas, % de respuestas positivas)

Usted cree que las unidades

policiales deberan estar
desconcentradas en los barrios
o distritos de su ciudad?

79%
94%
Policas

Considera Ud. que la Polica

Nacional mejorara su servicio
tomando en cuenta las
recomendaciones de la
comunidad?

86%

Ciudadanos

91%

150
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

20

40

60

80

100

pblica, como agresiones a transentes

(57%) o atentados menores contra la propiedad privada (60%). La desconfianza en
la institucin queda de manifiesto en el hecho de que en todos los casos auscultados,
la proporcin de quienes no haran nada o
intentaran resolver por s solos el problema se duplica al eliminar la opcin de acudir a las personas que se encuentran alrededor (vase grfico 3.83). Nuevamente se
aprecian diferencias significativas de opinin segn si los ciudadanos confian o no
en los policas y si aprueban o no su labor.
As, es posible sealar que entre los ciudadanos que confan y aprueban a su polica,
la reaccin generalizada es acudir a ella
(69% y 68%, respectivamente), mientras
que los ciudadanos que tienen opiniones
crticas y distantes de la institucin dudan
entre dar o no aviso a la polica. Aun en estos grupos, sin embargo, la opcin ligeramente mayoritaria apunta a dar parte a los
policas (vase grfico 3.84).
Si bien la confianza y la aprobacin de la accin policial son cruciales para determinar
niveles elevados de denuncia y cooperacin ciudadana en la lucha contra el delito,
lo cierto es que en los habitantes de las
reas urbanas del pas existe una aspiracin generalizada a colaborar de forma
efectiva con la polica en temas de seguridad ciudadana. Como se observa en el grfico 3.85, el 91% de los ciudadanos afirma
estar dispuesto a colaborar con la polica
en la lucha contra el delito, independientemente de su sexo, nivel educativo o socioeconmico y de su ciudad de residencia. Esta predisposicin positiva es incluso
mayor entre los ciudadanos de los estratos
altos (95%), y slo ligeramente menor en
los centros poblados de menos de diez mil
habitantes (85%).
En el mismo sentido, el 91% de los ciudadanos cree que la polica mejorara su servicio tomando en cuenta las recomendaciones de la comunidad, y por lo tanto opina
que su opinin y su participacin son importantes para mejorar el trabajo policial
(vase grfico 3.86). Esta valoracin se incrementa ligeramente a medida que de-

crece el nivel socioeconmico de los ciudadanos, del 88% en los estratos altos al 93%
en el estrato bajo. En cualquier caso, slo
los potosinos (67%) y los cochabambinos
(76%) se muestran algo menos optimistas
que sus pares de otras ciudades al evaluar
el aporte que podra realizar su comunidad
de vecinos al trabajo policial.
Sin duda, el potencial de acercamiento entre policas y ciudadanos es real, y supone
en primer lugar acercar las unidades policiales a las demandas concretas de seguridad de la ciudadana. Por ello, el 94% de
los ciudadanos considera que las unidades de la polica deberan estar desconcentradas en los distintos barrios de las
ciudades (vase grfico 3.87). Y esta opinin es ampliamente compartida por los
policas (79%), en la medida en que el
86% de ellos considera que su trabajo y
los servicios que brinda la Polica Nacional mejoraran si tomaran en cuenta las
recomendaciones de la ciudadana (vase
grfico 3.88).
A juzgar por la opinin del 80% de los habitantes de las reas urbanas del pas, esta
aspiracin de trabajo conjunto choca con
una realidad: la falta de apertura y transparencia de la Polica Nacional hacia la poblacin (vase grfico 3.89). Si bien es posible
detectar diferencias significativas de opinin entre grupos de ciudadanos, ya que la
opinin crtica se incrementa de manera
significativa y sistemtica con el nivel socioeconmico del encuestado, lo cierto es
que alrededor del 70% de los ciudadanos
del estrato bajo y el 90% de los ciudadanos
de los estratos altos apuntan la falta de
transparencia y de apertura de la institucin policial (vase grfico 3.90). Frente a
esta percepcin generalizada entre la poblacin urbana del pas, el 95% de los policas seala de forma contundente su aspiracin a que su propia unidad policial sea
ms abierta y transparente con la ciudadana a la que sirve (vase grfico 3.91).
En suma, independientemente de la imagen
que proyecta y la confianza que la Polica
Nacional genera en la ciudadana, lo cierto
es que la predisposicin ciudadana a invo-

GRFICO 3.89 Usted cree que la Polica Nacional es abierta y

transparente con la poblacin? (% de ciudadanos)

80%
No

20%
S

GRFICO 3.90 Usted cree que la Polica Nacional es abierta y

transparente con la poblacin? (% de ciudadanos, por nivel socioeconmico)

100

91%
83%

80

79%
72%

60
S
40

No
28%
21%
17%

20

9%
0
Bajo

Medio
bajo

Medio
tpico

Medio
alto, alto

GRFICO 3.91 Su unidad policial debe ser ms abierta y transparente

con la poblacin? (% de policas)

5%
No
95%
S

151
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA

lucrarse en temas de seguridad y su aspiracin a colaborar con la polica en la lucha

contra el delito son ciertamente elevadas.
El 89% de los ciudadanos que no confan
en los policas sealan estar dispuestos a
colaborar con ellos en la lucha contra el delito, y tanto policas como ciudadanos
coinciden en la necesidad de acercar las

RECUADRO III.4

POLICAS Y CIUDADANOS: HACIA UN TRABAJO CONJUNTO?

Yo me brindo para
ayudar a la polica!
Casi todos los ciudadanos entrevistados
dicen estar dispuestos a apoyar a la Polica
Nacional en su labor, si eso contribuye a mejorar la seguridad en sus barrios. Algunos
proponen colocarse la camiseta del informador de polica, otros avanzan ideas originales
y los dems esperan que se les oriente para
involucrarse activamente en una cruzada local en pro de la seguridad pblica.
La predisposicin popular es realmente
impresionante. Por ejemplo, un vecino de
Punata declara: Claro que s, estoy dispuesto a apoyar a la polica [para luchar contra el delito], porque nosotros como ciudadanos tenemos derechos y obligaciones y
entonces, s o s, tendramos que ayudar en
cierto modo. Otra seora del mismo municipio dice: Gustosa por ayudar, ya que es
para nosotros mismos y nuestros hijos que
van al colegio. Se constata la misma predisposicin en Villa Tunari: Claro!, todos lucharamos para un bien comn a modo de
sacar adelante a nuestro pueblo. Un vecino
de Camiri se declara listo para involucrarse
fsicamente en el combate contra el crimen,
... porque, gracias a Dios, tuve una instruccin en artes marciales. Un vecino de San
Julin de Ichilo dice: Yo me brindo para colaborar a la polica!
Un vecino de Yapacan y otro de Punata toman el cuidado de condicionar su buena predisposicin a una verdadera reforma de la
Polica Nacional. El primero responde con un
tono dubitativo: Apoyo, apoyo Creo que

152
ENCUESTAS PARA EL
DESARROLLO HUMANO

unidades policiales a las demandas y aspiraciones de mayor seguridad de los ciudadanos del pas. En esta tarea, los elevados
niveles de capital social particularmente
presentes en la oficialidad policial constituyen una slida base para promover acciones efectivas de acercamiento entre policas y ciudadanos. (Vase seccin I.5)

s estoy viendo cambios, entonces yo podra

estar apoyando. El segundo aclara: Yo podra apoyar siempre y cuando la polica est
realmente trabajando para la ciudadana.
La predisposicin de los ciudadanos es
entonces verdadera, masiva y bastante entusiasta. Cuando se pregunta a la gente en
qu forma piensan materializar su colaboracin, un primer grupo se inclina por cumplir
un papel de informadores. Podramos denunciar a los delincuentes, a los maleantes y
los drogadictos, dice una vecina de Villa Tunari. Pues, puede ser que le informemos a la
polica, aade otra mujer del mismo municipio. Cuando hay casos de robo o que aparecen algunas personas antisociales, se podra denunciar llamando a la polica, para que
todo est tranquilo y que no se llegue a mayores problemas dentro de la sociedad, afirma un vecino de Camiri.
Otras propuestas sugieren ms bien una
accin dirigida hacia la misma ciudadana.
Podramos apoyar con diferentes campaas, dice un ciudadano de Punata. Podramos ir a los colegios para dar orientacin a
los nios, agrega otra persona. De repente
hay que hacer reuniones de barrio y tomar
contactos con la polica, en todo caso eso
sera una buena combinacin, aade un vecino de Yapacan.
Un cochabambino considera que el cambio debe empezar en casa: Podra ayudar
primeramente cambiando mi conviccin y mi
forma de ser. La siguiente propuesta, expresada por una vecina de Camiri, apunta
ms bien a una privatizacin focalizada de

las fuerzas del orden: Podemos ayudar a la

polica poniendo a ms agentes de seguridad en los barrios ms alejados.
Finalmente, un vecino de San Julin de
Ichilo declar abiertamente su compromiso
de involucrarse activamente en la seguridad
de su municipio sin esperar ninguna invitacin: Yo soy uno de los que pueden apoyar.

Yo veo siempre lo que pasa en mi barrio y por

ms que no haya polica, yo acto. Yo les digo (a los jvenes) Bueno, che, no hagas
eso!, qu estn haciendo!, y cuando estn
peleando, eso no me agrada y entonces yo
los aparto y les explico de que no deben
echar guantes. Hay que meterle, pues!
Siempre hay que velar por la ciudadana!.

153
POLICA NACIONAL

Y
SEGURIDAD CIUDADANA