Debates en torno al concepto de Estado.

1) Recorrido histrico-conceptual para repensar al Estado como categora que emerge de prcticas sociales y
polticas, histricamente situadas. Contextualizacin y categorizacin - Carcter moderno del trmino:
Cuestionamiento al carcter natural de la sociabilidad y la autoridad, del E.
En Maquiavelo, el Estado como produccin de la accin humana histricamente configurada, como un artificio. Es
acuerdo, pero no por pacto, sino por correlacin de fuerzas, es el mximo poder que se ejerce y es dominio.
Para los contractualistas, bsicamente el poder poltico es una construccin para la superacin de la naturaleza
humana destructiva, es la solucin racional a la insociabilidad y egosmo natural de los hombres. Entendido como
construccin deliberada y consciente por parte de los individuos en situacin de caos. La SC es algo instituido y
artificial, conformado gracias al acuerdo entre hombres, es un acto racional en bsqueda de seguridad.
En Hegel, el Estado aparece como ese momento de realizacin plena, donde coexisten lo universal y la plena
libertad de las particularidades. La SC es el momento polarizante, excluyente, el momento de persecucin de fines
personales, y el Estado es la organizacin capaz de diluir el carcter clasista, corporativo de la sociedad civil con un
manto de fines trascendentales.
En Marx, El Estado como la esfera superestructural cuya funcin es garantizar la seguridad y reproduccin del
sistema capitalista, de esa estructuracin de la sociedad civil, sus relaciones de produccin, como relaciones
sociales de explotacin. El Estado y la emancipacin poltica surgen de la revolucin burguesa y consisten en la
neutralizacin poltica de las desigualdades. EL Estado, no le otorga coherencia a la SC, es entendido como un
medio para perpetuar las desigualdades del orden capitalista, como legalizador de la dominacin de clase. Cumple
un papel crucial que es el de actuar como aparato represor al servicio del sector social dominante. Es organizador y
garante de la dominacin clasista en la sociedad capitalista.
En Gramsci encontramos el concepto ampliado de Estado, como hegemona reforzada por la coercin. LA sociedad
civil como parte fundamental del sistema de dominacin burguesa, cuya funcin de hegemona cultural y poltica
es la de conseguir consenso y legitimidad en la estructura de dominacin. Estado y sociedad civil conforman una
totalidad compleja. El Estado es visto como compleja articulacin entre dominio y consenso, ms all de su factor
represivo, se constituye por conjunto de actividades prcticas y tericas con los que la clase dominante justifica y
perpeta su dominacin y obtiene consenso activo. Esto se plasma en la incorporacin de demandas de los
dominados
La modernidad, representa histricamente, la consolidacin del poder a travs de una sntesis que aleja a los
individuos de la capacidad de coaccin y transforma al poder en un atributo trascendente encarnado en el Estado.
Ruptura con la visin aristotlica de la poltica donde lo especifico son los fines.
Visin reforzada con Weber: lo especfico no son los fines, sino los medios. El medio que le es especfico al Estado
es el monopolio de la coaccin legtima. El Estado es entonces un conjunto de instituciones distintivas y
relativamente centralizadas que se arrogan el monopolio de la violencia legtima de una sociedad sobre un territorio
determinado. La burocracia, su papel racionalizador, su manejo diario de la administracin, donde se funda su
dominacin, en la cotidianeidad de las prcticas burocrticas.
Weber sostiene que las tensiones son inherentes a cualquier formacin social, cualquier relacin social compleja es
una relacin de dominacin y el orden solo es posible o por coercin o por estructuras de poder legitimadas.
La poltica implica la bsqueda del orden, de organizacin de la coexistencia humana. Aborda tres aspectos:
estructurales (formas de gobierno); los mecanismos (institucionalidad) y los procedimientos (formas en que se
legalizan y legitiman las estructuras y los mecanismos). Todos estos aspectos so histricos y cambiantes, producto
de su constitucin en la construccin colectiva y son expresin de lo poltico, entendido como la dimensin de
hostilidad, como una cualidad de las relaciones humanas siempre conflictivas, que queda manifiesto en la
diversidad de las relaciones sociales. En la modernidad, lo poltico y la poltica aparecen circunscriptos al mbito
estatal, reducidas al margen de la gestin pblica.
El Estado moderno, surge como orden poltico del capitalismo. Se presenta como ordenador de la sociedad y
se constituye en su elemento articulador. El orden que impone no es arbitrario, sino que responde a las
distintas formas de ejercicio del poder que adopta una sociedad determinada a travs de diferentes
momentos histricos. Si principal funcin es la de mantener el orden y la seguridad, por medio de la ley
apoyada en la fuerza y coaccin. El Estado moderno, encarna el poder del pueblo y lo realiza a travs de sus
instituciones y formas polticas.
2) Formas de abordaje del Estado.
- Como forma histrica: En este sentido, el Estado es entendido como construccin histrica que se concreta en
occidente para superar las formas de organizacin de la sociedad feudal. Consiste en una unidad de dominacin,
por encima de las divisiones de la sociedad civil, actuando como arbitro, que va adquiriendo medios de poder
propios y que es independiente en lo exterior e interior. El poder se adquiere por expropiacin de recursos de
autoridad y administracin. Consiste en generar legitimidad para obtener aceptacin, para el ejercicio del dominio,
basado en el monopolio de la coaccin.

- Su naturaleza relacional: El Estado es entendido como una relacin bsica de dominacin que existe en una
sociedad. Es parte constitutiva de la relacin social capitalista, en tanto es garante y reproductor de la relacin
social de explotacin, pero bajo la apariencia de una intervencin neutral. Es la expresin de una determinada
forma de articulacin de las relaciones sociales, tanto su condicin poltica, como su alcance nacional y su aparato
institucional son resultado del mismo proceso de construccin de la sociedad. El estado es co-constitutivo de la
relacin capital trabajo. Es un rbitro no arbitrario que regula la relacin y esto se evidencia claramente en
periodos de crisis. Es el momento poltico de la relacin social de dominacin, que cuando se cristaliza encarna en
un conjunto de aparatos. Es la condensacin de una relacin social de dominio. Es una forma poltica de
dominacin co-constitutiva del capitalismo, entendido como totalidad dinmica y contradictoria, asentada en la
relacin de explotacin trabajo capital. No supone una relacin simple de dependencia y representante de la clase
dominante, sino que tiene que ver con garantizar las dos partes de la relacin capital- trabajo, en tanto formacin
econmica y social burguesa, Regula los vnculos, reproduciendo la asimetra. El estado es co-constitutivo de la
relacin capital trabajo. Es un rbitro no arbitrario que regula la relacin y esto se evidencia claramente en
periodos de crisis. Es el momento poltico de la relacin social de dominacin, que cuando se cristaliza encarna en
un conjunto de aparatos. Es la condensacin de una relacin social de dominio. Y cuando estos aparatos entran en
movimiento se empieza a visualizar las polticas pblicas (otra dimensin del E, como el conjunto de acciones u
omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del E en relacin con una cuestin que
llama la atencin, el inters o el movimiento de otros actores de la sociedad; como respuestas enmarcadas en un
momento histrico, en una relacin de fuerzas en un proceso global). El E como relacin social de dominacin,
como instancia poltica bsica de dominio en la sociedad capitalista.
- Como conjunto de aparatos: El Estado entendido como conjunto de instituciones a travs del cual este adquiere
visibilidad. Estas instituciones condensan las contradicciones subyacentes al orden social. En los aparatos se
expresa materialmente la relacin social de dominacin. En estos aparatos se condensa el poder y los recursos de la
dominacin poltica. Y en el devenir histrico van adquiriendo atributos necesarios para llevar adelante sus
objetivos. El Estado como materializacin de la relacin con su burocracia, edificios, organismos pblicos,
andamiaje legal que posibilitan a nivel material el ejercicio de la dominacin.
-Como escenario y como recurso: El Estado entendido como una estructura poltica compuesta por un gobierno y
una burocracia pblica, por fuerzas policiales y militares, por un ordenamiento jurdico impositivo. Como aquel
poder que se ejerce sobre un territorio y una poblacin. En este sentido el estado se entiende como poder poltico
institucionalizado y como un recurso para la clase econmicamente dominante para erigirse en polticamente
dominante. Por otro lado el estado es entendido como escenario, en tanto campo estratgico de lucha.
- Como dimensin subjetiva: El Estado no solo como encarnado en la objetividad de las estructuras, sino en la
subjetividad, bajo la forma de estructuras mentales, de categoras de percepcin y pensamiento, como
naturalizacin de cosas y de lo instituido. El Estado no es solo coercin, sino que tambin es consenso. EL
capitalismo no se sostiene nicamente por la violencia fsica sino que tambin existe una obediencia construida por
una ideologa dominante, es decir, que cuenta con una legitimacin (costumbres, valores, ideas que inducen al
dominado a aceptar su condicin subalterna, la inevitabilidad de su condicin).
- Como rgimen poltico: conjunto de patrones realmente vigentes que establecen las modalidades de reclutamiento
y acceso a los roles fundamentales y los criterios de representacin. Como el cmulo de procedimientos, reglas de
juego que posibilita el ingreso a los espacios claves de la administracin del poder de E.
- Como gobierno: puede no ejercer su derecho a gobernar, es el lugar decisivo dentro del conjunto de instituciones
pblicas porque esta constituido por los roles fundamentales dentro de estas. Desde all se movilizan los recursos
controlados por el aparato estatal.
3) Formas histricas
- Absolutismo, desde colapso de la edad media hasta RF. Creciente concentracin del poder poltico en manos del
monarca en desmedro del poder de la nobleza. El Estado como expropiacin de herramientas para la administracin
de la violencia + cercamiento de tierras que deja a los hombres desprovistos de los medios de reproduccin, con
mas nada que su fuerza de trabajo. Las fuerzas de trabajo desprovistas de los medios de produccin y los
propietarios desprovistos de los medios de coercin.
- Liberal: RF y RI, forma estatal definida por su delimitacin territorial y el carcter impersonal del ejercicio del
poder (LEY). Estado soberano, divisin de poderes, burocracia administrativa regulada por normas, constitucin y
derechos. Transicin de una sociedad estamental a una sociedad clasista, conformacin del individuo, E simple
guardin de la propiedad y garante del orden publico.

- Bienestar- keynesiano: 1930 1970, intervencin estatal del lado de la demanda en la economa para lograr un
alto nivel de actividad y empleo. Provisin publica de servicios sociales universales y responsabilidad en el
mantenimiento de un nivel de vida mnimo.
- Neoliberal: 1970, crisis petrolera, crisis fiscal, estanflacin y agotamiento del modelo anterior- ajuste estructural y
ofensiva a las instituciones keynesianas. Privatizacin, restriccin de redes de proteccin social y desarticulacin
del movimiento obrero.
Alford y Friedland Los poderes de la teora
Tres grandes macro-enfoques para entender al Estado. Cmo se sitan frente al objeto de estudio. Organizar las
caractersticas ms amplias de los enfoques.

Perspectiva pluralista
Norteamrica
El individuo y sus
interacciones. (Homo
economicus). Es un
hombre racional inmerso
en una cultura
predeterminada que lo
condiciona en la toma de
decisiones. Normas y
valores que marcan las
pautas.

Perspectiva dirigencial
Europa
Las organizaciones y lo
organizacional.

Concepcin del Poder

El poder es situacional.
Concepcin es
unidimensional, el Poder
como influencia en las
decisiones. Es aquel que
se genera en las
situaciones
interaccinales, es decir
que se genera en u
momento determinado y
refiere a la capacidad de
tomar decisiones aqu y
ahora como hombres
racionales. El poder es
medido acorde a la
influencia que se ejerce
en los resultados de una
participacin conflictiva.

Concepcin del Estado

y Burocracia

No importa el E, sino el
GOBIERNO; el poder del
individuo en el momento
de toma de decisiones. Lo
importante es el proceso

Poder estructural,
institucional (los que estn
afuera quieren entrar, y los
de adentro subir). Como la
capacidad del estado y las
organizaciones corporativas
para dominarse
recprocamente. Concepcin
bidimensional, el Poder
como dominacin, como
control de agenda y
exclusin. La puja por el
Poder se expresa en los
aparatos institucionales del
E, que responden a la
resolucin del conflicto. NO
hay roles ni individuos
iguales, sino puja por el
poder genuino entre las
elites polticas.
Nocin weberiana, el E es
pensado como las
organizaciones que lo
conforman, todas objeto de
puja de los grupos de

Predominancia en
Unidad de anlisis

Perspectiva clasista
Europa
Lo social. Como la
sociedad se articula entre
dominantes y dominados.
Idea de sociedad total,
donde las contradicciones
sociales de clases estn
grabadas en la operacin de
todas las instituciones.
Conceptos como formacin
social, economa mundial,
economa poltica
Poder sistmico,
reproduccin de las
relaciones sociales de
explotacin. Concepcin
tridimensional, el poder
como hegemona (all en
situaciones normales,
construccin de
consciencia)

El Estado es garante de la
reproduccin de las
relaciones desiguales de
dominacion. La burocracia
es funcional a los intereses

Mtodo

Concepcin de la
sociedad

de toma de decisiones.
Los roles de los
individuos. No hay lgica
grupal, sino individuos.
El Estado aparece a travs
de los gobernantes.
Contradiccin en el
estado: tensin entre
consenso y
participacin. // Cuestin
central: administracin
consentida // tipos
centrales de poltica:
liberal y conservadora.
La burocracia es una caja
negra, tomadora de
decisiones del Estado.
Esta conformada por
agencias, donde el estado
se manifiesta. LA
burocracia como toma de
decisiones, donde
ingresan demandas
ciudadanas en forma de
input y egresan respuestas
en forma de output, no
como espacio
institucional de
representacin; ni como
estructura organizacional
ni como herramienta de
dominacin; sino como
espacio de canalizacin
de demandas. Esta
compuesta por individuos
tomadores de decisiones
Empirista, anlisis de las
situaciones del aqu y
ahora, la manifestacin
real, aquello que es
observable. La
construccin del
consenso. Proceso
interrelacionados en
sistemas abiertos.
Enfoque funcional: las
acciones de los
individuos y grupos
dentro y fuera del E son
utilizadas para inferir
requerimientos del
sistema social. Enfoque
poltico: explicaciones en
funcin de creencias y
acciones histricamente
variables
La sociedad es un
conjunto de individuos
con roles y valores, que

inters. La lgica es la de las

elites. Contradiccin:
conflicto entre
centralizacin y
fragmentacin // Cuestin:
Capacidad de elite. Tipos:
reformista y reaccionaria.

de las clasess dominantes.

Es el espacio donde el
poder se dirime para poder
seguir dominando. Los
aparatos son la
manifestacin de lo estatal.
Contradiccin entre
acumulacin y lucha de
clases // Cuestin: crisis //
Tipos: socialista y fascista

Causas dominantes dentro

de las estructuras. Variante
funcional; las
organizaciones son
abordadas como sistemas
determinados por la
tecnologa, las tareas y el
medio. Variante poltica:
informantes claves para
ubicar las decisiones
estratgicas tomadas por
elites que conforman
decisivamente la estructura
de las organizaciones sobre
las que ejercen su control.

Relaciones contradictorias
dentro de una totalidad.
Enfoque poltico: pauta de
anlisis es la lucha de
clases en diferentes
sociedades capitalistas y en
diversas coyunturas
histricas. Pautas que
modelan la dinmica de un
MM de PP y tipos de
Estado. Enfoque funcional:
Practicas y RR entre SC y
E reproducen la sociedad
capitalista.

Lo poltico como dimensin

clave (relaciones de poder
dentro y entre las redes

Lo econmico es la
dimensin clave(las RR de
clase derivadas de las

Cosmovisin
Aspecto clave del
Estado

Dominio propio y foco

de atencin

Limites y utilidad

buscan operar a travs del

consenso. Lo cultural es
la dimensin clave
(valores que dan sentido a
las interacciones)
Sistema social integrado.
Aspecto democrtico del
estado, como rgimen de
gobierno donde se puede
ver como operan los
individuos en esta
bsqueda de consenso y
estabilidad.
Conducta poltica de los
individuos y grupos y la
influencia de sus
interacciones sobre la
toma de decisiones del
gobierno.
El foco es el mbito de la
poltica normal, las
acciones individuales en
situaciones concretas.
Siendo las
manifestaciones,
movimientos y
explosiones de
participacin evidencias
de la falta de integracin
social y consenso
poltico, un signo de
carencia patolgica de
instituciones de
participacin
adecuadamente
desarrolladas. La crisis es
lo disfuncional. Se trabaja
con la dimensin de lo
normal, lo status quo. El
conflicto es disruptivo y
disfuncional. El mejor
momento es el de la
estabilidad. La poltica es
la bsqueda de acuerdos
en un clima de
competencia.
tiles cuando hay amplia
participacin poltica y
amplia competencia.
Limite cuando la
participacin y las
instituciones
democrticas no son
efectivas

organizacionales y las elites

que las gobiernan). La
sociedad esta compuesta por
grupos.

condiciones materiales de
vida humana).

Estructuras racionalizadas
Burocrtico.

Modo de produccin
Capitalista.

Organizaciones del Estado

aisladas o redes
interorganizacionales
constitutivas del Estado,
consideradas con un grado
considerable de autonoma
de la sociedad y las
relaciones individuales y
grupales que la componen.
El foco es en las estructuras
organizacionales y en la
dominacin de las elites que
las controlan. La centralidad
es en los modos de
proteccin de las
organizaciones de la
participacin desorganizada
y de los problemas que no
pueden controlar.

El foco es el modo de
produccin en trminos de
la lucha de clases.
Relaciones entre
capitalismo Estado
Democracia. La relacin k
w es contradictoria y su
estabilidad depende del
poder de clase para
mantener dentro de los
limites institucionales la
relacin K-E-D. Las
explosiones son
consideradas como
manifestacin del carcter
contradictorio de la
sociedad.

Limitaciones all donde la

autonoma, control y
racionalidad del Estado son
limitados.

til bajo condiciones

histricas de venta de ff de
w y donde la acumulacin
y lc da forma poltica
estatal. til donde el k
pone limites a la eficacia D
y autonoma burocrtica.
Limites para explicar la
poderosa intervencin
estatal y el surgimiento de
factores no clasistas y de
sindicatos y partidos
masivos sin transformacin

Proceso social central

Relaciones polticas
(autonoma de los
niveles de anlisiscambiante contexto)
Relacin entre E y S
Concepcin de las otras
perspectivas

Participacin poltica
individual y grupal.
Consenso social y
representacin
gubernamental se explica
por los procesos
histricos de
modernizacin.
Interacciones e
intercambios:
contingencias histricas
singulares de los actores
Independiente, al mismo
tiempo cooperativa y
tensa
Las organizaciones son
asociaciones basadas en
la eleccin voluntaria,
agregado de individuos,
no instrumentos de
dominacin. La sociedad
es una agregacin de
individuos interactuantes,
socializados en valores
culturales y participantes
en diversas
comunicaciones e
intercambios,
especialmente en M.
La racionalizacin es un
producto patolgico, una
extralimitacin en las
funciones propias del
gobierno.
Capitalismo refiere a las
actividades e incentivos
de M.
Estado: organizacin
poderosa desprovista de
responsabilidad
democrtica.

Estructura de poder
organizado dentro y fuera
del E. Racionalizacin,
control y centralizacin
como producto del proceso
de industrializacin
Conflicto organizacional:
opciones estratgicas de la
elite que dan forma a las
organizaciones.
nterorganizacional, al
mismo tiempo sujeta a
autoridad y conflicto
Individuos son parte de la
masa, clientes, miembros o
elites.
Sociedad como conjunto de
organizaciones capitaneadas
por elites, dentro de un
medio complejo en el que
los recursos son escasos.
Identificaciones populares
con E, como producto de
manipulaciones.
Capitalismo refiere a una
forma especifica de
organizacin y control del a
produccin industrial.
Democracia es un smbolo
de legitimidad o conjunto de
organizaciones con sus
propias estructuras internas
de poder.

socialista.
Contradicciones
interinstitucionales, y
transformacin dialctica
por la LC. Acumulacin
dentro de un modo
capitalista de produccin y
LC que llevan a las crisis
econmicas
Lucha de clases.

Interinstitucional, al mismo
tiempo hegemnica y
portadora de crisis
Los individuos son
portadores de relaciones de
clase.
Las organizaciones son
agentes de los intereses de
clase, materializacin de
las relaciones entre K-W
pero no actores poderosos
autnomos.
Identificaciones populares
con E como falsa
consciencia derivada de la
ilusoriedad del Estado.
La racionalizacin es un
intento desesperado de
manejar las
contradicciones.
Estado: aparato
coaccionado por los
requerimientos de
acumulacin de K.
Democracia como burguesa
y distorsionada en el
capitalismo.

Administracin y Polticas Pblicas. Thwaites Rey.

Primer Parcial. Resmenes.
Robert R. Alford & Roger Friedland: Los poderes de la teora
Tres desarrollos histricos principales enmarcan las teoras del Estado en las democracias modernas. Cada una
tiene consecuencias ideolgicas y polticas inmediatas, ms un potencial analtico. Pero ninguna abarca la totalidad
ni puede generar una teora general del Estado, aunque esto pueda parecer posible por la dominacin de una sobre
otra, manifestada en el poder institucional sobre el debate intelectual. La distincin fundamental entre capitalismo,
estado y democracia es el eje en torno del cual han girado los debates dentro de las 3 perspectivas. El significado
que se le asigne a Estado va a depender de que el punto de vista se centre en los individuos, las organizaciones o las
sociedades, y tambin de los supuestos fundamentales acerca de las relaciones entre tales niveles de anlisis. Para
los autores, el Estado media entre Capitalismo y Democracia.
Perspectiva Pluralista: prevalece en el discurso pblico en USA. Subraya el consenso poltico y el carcter
pacfico y gradual de la modernizacin poltica. Contribuye a un entendimiento del aspecto democrtico del estado.

Dominio: la conducta poltica de los individuos y grupos y la influencia q tienen sus interacciones sobre la toma de
decisiones por parte del gobierno. El foco emprico est en las interacciones entre ciudadanos, representantes y
funcionarios, en particular cuando ellas generan cuestiones conflictivas que es preciso resolver. El dominio propio
de esta perspectiva es entonces el reino de la poltica normal (establecimiento de instituciones democrticas que
proporcionan vehculos para la participacin poltica y representacin de los ciudadanos comunes). Cuando son
posibles la amplia competencia y la amplia participacin poltica entre los grupos y en el sistema democrtico de
toma de decisiones slo existen desigualdades dispersas, los conceptos pluralistas son apropiados. Puesto que la
participacin ciudadana y la lucha de los grupos por obtener influencia no siempre resultan posibles, y las
instituciones democrticas no siempre son efectivas, la perspectiva pluralista presenta serias limitaciones analticas.
Nivel de anlisis: el individuo, interacciones de los individuos en pequeos grupos y en situaciones concretas.
Poder: es situacional y se mide por la influencia que ejerce en los resultados de la participacin conflictiva.
La participacin democrtica moderada en el seno de una cultura poltica consensual conduce a un estado
gobernable. La participacin situacional debe producirse dentro de un consenso en funcionamiento. La tensin
entre participacin y consenso es medida por el sistema de partidos y por la conduccin gubernamental socializada
para equilibrar las demandas grupales y el inters pblico. La participacin excesiva o una quiebra del consenso
suscita la cuestin clave de la administracin consentida de la sociedad.
Relaciones funcionales: sistema social integrado.
Relaciones polticas: interacciones e intercambios.
Mtodo: procesos interrelacionados en sistemas abiertos. Interactan mltiples procesos.
Proceso social central: diferenciacin en una sociedad que se moderniza.
Dimensin clave de la sociedad: lo cultural (los valores) que dan sentido a las interacciones de los individuos y las
pautan.
Relacin entre estado y sociedad: independencia, al mismo tiempo cooperativa y tensa.
Aspecto clave del estado: democrtico.
Perspectiva Dirigencial (o teora elitista): una alianza de lites de las burocracias militar, ejecutiva y de las
corporaciones ha estado absorbiendo poder a las tradicionales instituciones democrticas de las legislaturas, los
partidos y las elecciones.
Contribuye a comprender el aspecto burocrtico.
Dominio: las organizaciones de estado aislado (single-state) o de las redes nter organizacionales vistas como
constitutivas del estado. Supone q las organizaciones tienen un grado significativo de autonoma respecto de la
sociedad y de las relaciones individuales y grupales q las componen. El foco emprico est en las estructuras
organizacionales, tanto de dentro como de fuera del estado, y en la dominacin de las lites q controlan sus
relaciones. Cuando los lmites organizacionales del estado son claros y las burocracias estatales tienen la capacidad
de control necesaria para alcanzar sus metas, la perspectiva dirigencial es la apropiada. Puesto que en todas las
sociedades occidentales la autonoma, el control y la racionalidad del estado son limitados, tambin presenta
limitaciones la utilidad de estos conceptos.
Nivel de anlisis: la organizacin., formacin y operacin de estructuras burocrticas formales, parceladas en el
seno de la sociedad.
Poder: es estructural y se lo observa en la capacidad del estado y las organizaciones corporativas.
La centralizacin burocrtica domina el desarrollo histrico general del estado en las sociedades industriales.
Organizaciones e intereses poderosos fragmentan irracionalmente el estado. Para manejar el conflicto entre
centralizacin y fragmentacin, surgen nuevas formas corporativas, de agregacin de intereses. El problema
central para el estado es la capacidad de la lite.
Relaciones funcionales: estructuras racionalizadas.
Relaciones polticas: conflicto organizacional.
Mtodo: causas dominantes dentro de las estructuras. Se buscan las causas dominantes de las estructuras de las
variables significativas.
Proceso social central: racionalizacin de un modo de dominacin en una sociedad que se industrializa.
Dimensin clave de la sociedad: lo poltico (el poder). Focaliza en las relaciones de poder dentro y entre las redes
organizacionales y las lites que las gobiernan.
Relacin entre estado y sociedad: interorganizacional, al mismo tiempo sujeta a autoridad y conflicto.
Aspecto clave del estado: burocrtico.
Perspectiva Clasista Neomarxista: el estado est determinado por su papel en la sociedad capitalista. Prevalece
en Europa junto con la perspectiva elitista porque hay una intervencin estatal ms centralizada y poderoso
movimientos sindicales y socialistas.
Contribuye a explicar el aspecto capitalista.
Dominio: la relacin entre el capitalismo, el estado y la democracia. Las relaciones sociales entre capital y trabajo
son contradictorias y en ltima instancia su estabilidad no depende del consenso social ni de la legitimacin estatal,
sino del poder clasista para mantener los lmites institucionales entre capitalismo, estado y democracia. Las

explosiones de participacin son tratadas como manifestaciones de contradicciones sociales. Los medios de
produccin evolucionan a travs de las relaciones sociales contradictorias que simultneamente reproducen la
hegemona ideolgica y crean las condiciones para la transformacin social por la va de la lucha de clases. En la
medida en que el capitalismo ponga lmites a la eficacia de la democracia y a la racionalidad y autonoma de la
burocracia estatal, esta perspectiva es apropiada. No obstante, debe adaptarse para tomar en cuenta la poderosa
intervencin estatal en la economa y el aparentemente paradjico surgimiento de sindicatos y partidos obreros, sin
transformacin socialista, en las sociedades capitalistas avanzadas, as como la aparicin de factores no clasistas en
el estado y la sociedad.
Nivel de anlisis: lo social, relaciones interinstitucionales dentro de sociedades totales.
Poder: es sistmico y se lo infiere de la reproduccin de relaciones sociales de explotacin.
La acumulacin capitalista coacciona a la estructura y la poltica estatales. La lucha de clases desafa la hegemona
de las relaciones de produccin entre capital y trabajo. El poder actual y potencial de la clase obrera debe
subordinarse a los requerimientos del manejo de la crisis por el estado. Esta contradiccin entre los imperativos de
la acumulacin de capital y la lucha de clases en el seno de la sociedad como un todo, conduce al problema central
del estado: la constante posibilidad de crisis econmicas y polticas.
Relaciones funcionales: medios de produccin.
Relaciones polticas: lucha de clases.
Mtodo: relaciones contradictorias dentro de una totalidad. Es central el mtodo del materialismo dialctico.
Proceso social central: acumulacin dentro de un modo capitalista de produccin.
Dimensin clave de la sociedad: lo econmico (relaciones de clase derivadas del modo de produccin
histricamente desarrollado en la sociedad).
Relacin entre estado y sociedad: interinstitucional, al mismo tiempo hegemnica y portadora de crisis.
Aspecto clave del estado: capitalista.
Creemos q una adecuada teora del estado debe incorporar los tres niveles de anlisis. El estado debe ser
entendido primero en los trminos de las relaciones contradictorias entre sus aspectos capitalista, burocrtico y
democrtico. En segundo lugar, el estado puede tambin ser visto con provecho como compuesto por redes
organizacionales, como estructuras que difieren en su capacidad poltica y legal para controlar recursos internos y
externos. En tercer lugar, el estado es tambin una palestra de toma de decisiones en la q mltiples grupos se
disputan influencia con desenlaces y variables.
Creemos que toda situacin poltica contempornea envuelve siempre los tres niveles de poder y no puede
comprenderse acabadamente sin un anlisis sinttico que los incorpore por igual.
Para todas las perspectivas, el estado es visto como un instrumento termosttico para la reproduccin del orden
social, como un organismo q maneja el conflicto social o como un foco potencialmente explosivo de
contradicciones sociales.
El dominio propio de cada perspectiva comprende un nivel de anlisis, una cosmovisin y un mtodo particulares.
Nuestra propia posicin es q los intereses, las motivaciones y percepciones individuales nunca pueden explicar
convenientemente la conducta individual, es preciso tomar en cuenta factores organizacionales y sociales. Pero lo
inverso no es posible: no se pueden explicar los procesos organizacionales o sociales mediante teoras sobre la
conducta individual o la interaccin social. Tampoco las relaciones organizacionales explican la totalidad de las
relaciones sociales.
Nuestra idea bsica es que los elementos ms tiles de cada perspectiva son los provenientes de su dominio propio:
esa especial combinacin de un nivel de anlisis, una cosmovisin y un aspecto del estado. Tales anlisis sintticos
contribuyen a la elaboracin de una ms poderosa teora del estado en la sociedad.
Thwaites Rey: Estado: qu Estado?
Con la categora Estado nos referimos a Estado moderno, que surge con el capitalismo, estado que
Heller denominar como unidad de dominacin, independientemente en lo exterior e interior, que acta
de modo continuo con medios de poder propios y claramente delimitada en lo personal y territorial.
-Como unidad de dominacin: el estado moderno ha logrado concentrar los diversos centros de poder
que en la edad media estaban repartidos en diferentes depositarios, la iglesia, los caballeros, etc.
-Independiente en lo exterior y en lo interior:
-Con medios de poder propios: los medios reales de autoridad y administracin son de propiedad
pblica.
Estado moderno: Tres dimensiones de tratar el Estado:

1. El Estado como articulador de relaciones sociales: el Estado es una relacin social. Pero la naturaleza
relacional del Estado esta especificada por su rasgo caracterstico: la dominacin. No es posible escindir lo
econmico de lo poltico, porque ambos son partes co-constitutivas de una nica realidad: la relacin social
capitalista.
El Estado no es algo externo a la sociedad, o que aparezca a posteriori. Est intrnsecamente ligado a
la constitucin de la sociedad capitalista, porque es el garante de la relacin social capitalista.
El monopolio de la coaccin lo tiene un tercero: el Estado, que no es el mero representante de las
clases dominantes, sino que es el lugar donde pueden unificarse los intereses en competencia de los
capitalistas. El Estado impide que los capitalistas lleven su competencia entre s a la destruccin del
sistema, como que en su afn de lucro empujen a la virtual extincin de la fuerza del trabajo. Los
trabajadores lo perciben como instancia protectora y los capitalistas lo ven como limitante de sus
intereses. El estado aparece como por encima de los antagonismos entre capitalistas y trabajadores. Lo
que lo convierte en capitalista colectivo en idea, es su aparicin como garante.
El Estado capitalista cumple con dos tareas contradictorias:
asegurar las condiciones que hagan posible la acumulacin y reproduccin del capital, lo que lo
lleva a adoptar las medidas coercitivas necesarias para que las clases subalternas se acomoden
a la lgica del capital (coercin).
Recurre a serie de mecanismos no solo ideolgicos sino que implican lgicas propias de la
reproduccin material, traducidas en gastos sociales destinados a proveer un cierto grado de
consenso de las clases dominadas (legitimacin).
La contradiccin entre ambas funciones genera crisis cuya resolucin depende de la fuerza y aptitud de
las clases con intereses confrontables para imponer las soluciones que les sean ms favorables.
2.
El Estado como conjunto de aparatos: es la expresin material de la relacin social de
dominacin. Son las instituciones en las que se visibiliza el Estado: las objetivaciones. El Estado no es
neutral. No es ni una arena que facilita la negociacin entre grupos antagnicos ni un rbitro imparcial.
Su propia estructura institucional se despliega a partir de los resultados de los conflictos estructurales y,
a su vez, da forma a posteriores conflictos.
Los intereses estructuralmente dominantes han intentado mantener su hegemona trasladando
funciones estatales esenciales al mbito de burocracias pblicas autnomas. El estado no es neutral.
3. El Estado en movimiento: las polticas pblicas. Toda poltica estatal es una toma de posicin
del Estado frente a una determinada cuestin socialmente problematizada. Ello implica que es solo
una parte de un proceso social ms abarcativo, que incluye a una multiplicidad de actores sociales.
Una cuestin socialmente problematizada es aquella que por su importancia ha sido incluida en la
agenda de problemas sociales que requieren una necesaria toma de posicin de mltiples actores
sociales.
La propia estructura del Estado se despliega a partir de los resultados de los conflictos estructurales y, a
su vez, da forma a posteriores conflictos. Que el gobierno a menudo acte contradictoriamente no es
reflejo de un sistema administrativo errtico, sino ms bien del proceso de resolucin de estos conflictos
dentro del Estado.
Se entiende entonces poltica estatal como el conjunto de tomas de posicin de diferentes agencias e
instancias del aparato estatal en relacin con una cuestin que despierta la atencin inters o
movilizacin de actores de la sociedad civil.
Estado, rgimen poltico y gobierno: para entender cmo funciona la realidad estatal, es necesario
analizar otros conceptos operativos:
Estado como la condensacin-materializacin de determinadas relaciones sociales. Supone la
articulacin de las tres dimensiones mencionadas previamente.
Gobierno como un espacio decisivo dentro del aparato estatal. Los puestos claves. La cspide
institucional.
Rgimen como una estructura formal que define los aspectos centrales de la circulacin del poder y la
construccin de polticas pblicas.
No todo cambio de gobierno implica un cambio de rgimen, ni tampoco todo cambio de rgimen
implique la alteracin de la forma Estado.
Las particularidades que asume el rgimen poltico en cada Estado-nacin tienen que ver con las
prcticas histricas concretas y variables. Tomando a Medelln Torres: mientras la forma de gobierno

da cuenta del campo de accin y de los limites que le impone al gobernante un determinado orden
poltico e institucional, el modo de gobernar hace referencia al campo de accin que la aplicacin
particular de las tcnicas y tcticas de gobierno le confieren al gobernante para lograr sus propsitos de
gobierno. El gobierno es la cumbre del aparato estatal y el rgimen es el trazado de las rutas que lo
conducen a esa cumbre.
No podemos entender la categora capital sin la categora Estado, porque es precisamente a partir de la
garanta estatal que se sostiene el rgimen capitalista.
Economa y poltica son ambas partes de una unidad: la relacin social capitalista.
El Estado como garante de la relacin social capitalista recibe su racionalidad precisamente de
preservarla, ms all de los intereses concretos o a pesar de ellos. De ah deviene su apariencia de
neutralidad. Pero la materialidad de la produccin estatal se especifica en un proceso complejo que
expresa las contradicciones de la lucha entre intereses bsicos opuestos: los capitalistas por obtener
mayores cuotas de plus valor y los trabajadores por defender sus condiciones de vida.
Los Estados hallan su mediacin a travs de las instancias polticas, sujetas a pujas, conflictos y
negociaciones. Las caractersticas del rgimen poltico imprimen su modalidad de resolucin de
conflictos a la dinmica social. No existe ninguna linealidad en el proceso de toma de decisiones
gubernamentales.
Es en el contexto especfico de una forma estatal, un rgimen poltico y un gobierno dados que se
expresan los papeles institucionales del Ejecutivo y del Parlamento, y en la dinmica de interaccin
entre ambos que se especifica su verdadera entidad institucional.
Qu funcin cumple el parlamento en las democracias modernas y en un determinado rgimen
poltico?
En primer lugar: la discusin sobre la devaluacin estructural del parlamento occidental en relacin al
poder adquirido por los ejecutivos; en segundo lugar: estrictamente institucional relacionado a la
tradicin constitucional que indica los causes por donde se desarrolla la actividad legislativa.
Thwaites Rey: El Estado como contradiccin
1. Dentro del marco de la globalizacin y de un sistema capitalista a escala global, los Estados
nacionales an cumplen funciones propias. Las condiciones democrticas solo pueden desarrollarse en
el marco nacional-estatal. Pero son verdaderamente democrticos slo cuando logran desarrollar
conexiones internacionales de cooperacin. Estructuras polticas que sean a la vez democrticas y
realmente transnacionales.
2. Para realizar una crtica apoyada en hechos histricos: cuestionar a la forma de Estado benefactor
en el momento del auge.
3. Diferenciar poder del Estado de los aparatos en los cuales encarna.
4. Tener presente que las mismas instituciones que pueden ser interpretadas como un logro popular
devienen legitimadoras del sistema capitalista.
La respuesta contradictoria del formato benefactor: retoma a Holloway; la relacin entre el Estado y la
reproduccin de las relaciones sociales capitalistas es del tipo de ensayo y error. El Estado es una
forma y tambin un lugar-momento de la lucha de clases.
Las instituciones de bienestar significaron la respuesta estatal a la activacin de las clases populares.
Esta resolucin constituye una sutura, un intento de solucin que congela -al institucionalizarlo- el
problema planteado por el sector social. La morfologa estatal est signada por la necesidad de
responder a las crisis y cuestiones que se plantean desde la sociedad, con sus contradicciones,
fraccionamiento y superposiciones.
La crisis de las instituciones benefactoras: creadas para dar cuenta de determinadas problemticas
sociales, se trastocan para atender otros fines sin cambiar su apariencia exterior. Aparecen asi como
cscaras vacas.
Lejos de construirse en sutura, dejan abierta la herida, pero que ya tampoco es la misma: se ha
infectado.
Los logros histricos de los trabajadores merecen y deber ser defendidos. Pero no como Estado
Benefactor que nunca supero las fronteras capitalistas y como tal entr en crisis, sino a aquella
dimensin de problema social que debe ser resuelto a favor de los intereses mayoritarios.
La globalizacin de los mercados financieros, facilitada por la tecnologa de las comunicaciones,
permite escindir al capitalista como agente econmico territorialmente situado, del capital como fuerza

monetaria que circula velozmente y sin restricciones. Esa volatilidad del capital deja a los Estados
nacionales obligados a capturar una porcin de capital en condiciones de toma de decisiones propias
debilitadas frente a organismos financieros internacionales como el FMI y el Banco Mundial. Sin
embargo, el campo de la poltica todava conserva lmites territoriales. Aunque la relacin capital-trabajo
tiene una dimensin global, no puede eludirse la importancia de cmo se expresa en cada mbito
estatal acotado, donde influyen mltiples factores sociales y polticos.
Hay que recuperar la poltica y el Estado como dimensiones humanas. (No pasa por medio de su
desaparicin pero tampoco por su reproduccin).
Un Estado que es-no es-y puede ser: el estado es represin, pero tambin el efecto de las luchas
democrticas puede tornarlo portador de instancias de proteccin de los ms dbiles, por lo que su
desempeo no es inocuo. Vale la pena insistir: no da lo mismo que se destinen o no recursos a la salud,
la educacin, la atencin alimentaria o la vivienda.
Luchar en y contra el Estado: es luchar por clausurar sus instancias represivas y ampliar lo que tienen
de socializad colectiva.
Es necesario forzar el comportamiento real de las instituciones estatales para que se adapten a ese como si de
neutralidad que aparece en su definicin (burguesa) formal. El estado no es una instancia mediadora neutral, sino
garante de una relacin social desigual capitalista cuyo objetivo es preservarla.

O`Donnell: Apuntes para una teora del estado

Primera seccin. Definiciones:
Estado: componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad territorialmente
delimitada.
Dominacin (o poder): capacidad, actual y potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre otros,
incluso pero no necesariamente, contra su resistencia. Es relacional: es una modalidad de vinculacin
entre sujetos sociales. Es por definicin asimtrica, ya q es una relacin de desigualdad. Esa asimetra
surge del control diferencial de ciertos recursos, tales como: el control de los medios de coercin fsica,
el control de recursos econmicos, el control de los recursos de info en sentido amplio, el control
ideolgico, etc. El control de cualquiera de esos recursos permite el ejercicio de la coercin. El recurso
ms eficiente en trminos del mantenimiento de la dominacin es el control ideolgico.
Poltico: en sentido propio o especfico, es entendido como una parte analtica del fenmeno ms
general de la dominacin: aqulla q se halla respaldada x la marcada supremaca en el control de los
medios de coercin fsica en un territorio excluyentemente delimitado.
Estado: resulta equivalente al plano de lo especficamente poltico y ste, a su vez, es un aspecto del
fenmenos ms amplio de la dominacin social. (El q nos interesa es el capitalista).
Bases de la dominacin: el control de recursos de la dominacin no est distribuido x azar. Son muy
variados los factores q determinan tal distribucin. El gran diferenciador del accedo a los recursos de
dominacin es la clase social, o ms precisamente, la articulacin desigual (y contradictoria) de la
sociedad en clases sociales.
Clase social: posiciones en la estructura social determinadas x comunes modalidades de ejercicio del
trabajo y de creacin y apropiacin de su valor.
La modalidad de apropiacin del valor creado x el trabajo constituye a las clases fundamentales del capitalismo. La
principal relacin de dominacin del capitalismo es entre capitalista y trabajador asalariado. Esa apropiacin no es
simplemente una relacin de desigualdad. Es un acto de explotacin, lo cual implica q es tambin una relacin
inherentemente conflictiva, independientemente de q sea reconocida o no por los sujetos. Este es uno de los puntos
nodales del control ideolgico.
Los contratos suelen presuponer un acuerdo de voluntades a la q concurren libremente las partes,
quienes frente a la legislacin, aparecen como iguales. Esta igualdad suele ser llamada formal. El caso
crucial es de la venta de fuerza de trabajo.
La garanta q presta el estado a ciertas relacione sociales, incluso a relaciones de produccin, no es
una garanta externa ni a posteriori de dicha relacin. Es parte intrnseca y constitutiva de la misma. Las
dimensiones del estado, o de lo propiamente poltico, no son ni una cosa, ni una institucin, ni una
estructura: son aspectos de una relacin social.

 Aspectos y sujetos sociales concretos: la caracterstica del capitalismo no es slo q el trabajador est
desposedo de los medios de produccin; lo es tb q el capitalista est desposedo de los medios de
coaccin. Esto entraa la emergencia de un tercer sujeto social, cuya especificidad es el ejercicio de la
supremaca de la coaccin. Este tercer sujeto son las instituciones estatales. Ellas suelen poner en acto
esa garanta a las relaciones de dominacin.
Respecto a la gnesis de las relaciones capitalistas de produccin, el vendedor de fuerza de trabajo es
libre, no slo en el sentido de estar desposedo de los medios de produccin, sino tambin de q no es
trado a dicha relacin mediante la coaccin. La q lo trae a la relacin es la coercin econmica, la cual
es difusa, pues no est impuesta x nadie; la sociedad est articulada de tal manera q el trabajador
carente de los medios de produccin no podra subsistir si no lo hiciera. La falta de coaccin para
vender fuerza de trabajo es condicin necesaria para la apariencia (formal) de igualdad entre las partes.
El estado aqu no respalda directamente al capitalista sino a la relacin soc q lo hace tal. El estado es
primariamente coactivo, en el sentido de q no slo la coercin fsica es la ltima ratio de aquella
garanta, sino tb q la separacin del capitalista de los medios de coaccin, es el origen del estado
capitalista y sus instituciones. Ahora bien, la primaca gentica de lo ec en las relacione soc de
produccin como as tb la primaca de lo coactivo del estado se entienden pues al hablar de capitalistas
y trabajadores asalariados, no estamos en le plano de relaciones interindividuales sino de clases soc.
Esta primaca es analtica, no histrica ni concreta.
El estado es expresin de un inters ms general q el de los sujetos soc de cuya relacin emana. Pero ese inters no
es neutral ni igualitario; es el de la reproduccin de una relacin social q articula desigual y contradictoriamente a
la soc. En este sentido, el estado es una generalidad, pero es una generalidad parcializada. El estado es una
mediacin imbricada.
Organizacin: el estado es un aspecto de ciertas relaciones soc. Porq las relaciones capitalistas de
produccin presuponen q la clase dominante no posea los recursos de coaccin, el estado tiende a
objetivarse en instituciones primariamente coactivas. Al ser garante de la soc capitalista, el estado es
articulador y organizador de la soc. El estado es, como garante de aquellas relaciones, el lmite negativo
de las consecuencias socialmente destructivas de su reproduccin. El estado capitalista no es
directamente el estado de los capitalistas ni suele ser vivido como tal x ellos.
El derecho racional-formal nacin y se expandi con el capitalismo. Es l la codificacin formalizada
de la dominacin en la soc capitalista, mediante la creacin del sujeto jurdico. Contiene ambigedades:
x un lado, ese derecho hace del trabajador asalariado lo q no es el siervo o el esclavo, es decir, un
sujeto q en ciertos planos tiene iguales derechos q otras clases. X otro lado, el sujeto jurdico creado x
el derecho racional-formal es el ente abstracto q contrata, libre y vlidamente, la venta de su fuerza de
trabajo. Este derecho es la cristalizacin ms formalizada de la contribucin del estado a la soc
capitalista.
La explotacin q se lleva a cabo a travs de las relaciones capitalistas de produccin queda oculta x una
doble apariencia: la de la igualdad (formal) de las partes y la de la libre voluntad con q pueden o no
entrar en la relacin. El capitalismo presupone tanto la separacin del trabajador de los medios de
produccin como la del capitalista de los medios de coaccin.
La escisin aparente entre sociedad y estado es otra especificidad del capitalismo q tiene
fundamento real en la diferenciacin de un tercer sujeto soc q presta un respaldo primariamente
coactivo. Ella implica una paralela escisin entre lo privado y lo pblico. Los sujetos de la soc civil son
las partes privadas y las instituciones estatales son encarnacin de lo pblico.
Exterioridad: Las relaciones de dominacin no son puramente ecs. Son tb inherentemente pols e
ideolgicas. El derecho es la consagracin de la exterioridad aparente del estado respecto de los
sujetos sociales.
Racionalidad acotada: el estado capitalista es un fetiche en tanto aparece subsumido en sus
objetivaciones y por lo tanto, desligado de su primordial imbricacin en la sociedad.
El estado garantiza y organiza la reproduccin de la soc capitalista xq se halla respecto de ella en una
relacin de complicidad estructural.
El estado es el mismo sesgo con q la soc tiende a reproducirse como capitalista.
Las instituciones estatales actan fundamentalmente en dos ocasiones: 1) en tanto administracin
burocrtica q cumple tareas rutinizadas de organizacin general de la soc; 2) como respuesta a
situaciones de crisis.
Las instituciones son el resultado de luchas en las q se replantean las bases de dominacin q se ponen
en juego. Tb son el resultado silencioso de otras luchas, suprimidas antes de llegar a la conciencia de
los sujetos. Por eso, el estado es, como toda relacin social, una relacin de fuerzas.

El estado objetivado en instituciones respalda y organiza la reproduccin de la soc capitalista a travs

del caos aparente de decisiones y abstenciones q, encuadradas x una racionalidad acotada,
presuponen tcticamente y ratifican fcticamente, la textura profunda de esa soc.
Contradiccin: el estado es inherentemente contradictorio.
La relacin capitalista de produccin presupone la emergencia de un tercer sujeto soc. Esa exterioridad como un
momento de su sentido pleno es el fundamento de su habitual percepcin como actor desgajado de dicha
relacin. Esto es a su vez, el origen de la fetichizacin de las instituciones estatales. Lo cual permite q las
relaciones capitalistas de produccin aparezcan como no coactivas y puramente ecs.
La superacin del hiato entre soc civil y estado es necesaria para q el poder ejercido por el primero no
se muestre como tal y como garanta de la dominacin en aqulla.
La contradiccin del estado capitalista es ser hiato y, a la vez, necesidad de mediacin con la soc civil.
Segunda seccin. Mediaciones entre estado y sociedad: las instituciones estatales ejercen poder
cuando respaldan sus decisiones con la capacidad de imponer severas sanciones.
El estado capitalista es el primer estado q necesita postular el fundamento de su poder en algo externo
a s mismo.
El estado capitalista no es su propio fundamento ni referente. Ambos le son externos. Se sitan a nivelanaltico- de la soc, fundamento y referente del estado.
La soc civil tampoco suele aparecer como fundamento y referente del estado, primero x su fraccionamiento y
segundo xq si as fuera, el estado aparecera como garante y organizador de la dominacin de la clase q all se
ejerce. Ese fundamento y referente son las mediaciones entre estado y sociedad.
La ciudadana, fundamento del estado capitalista: el capitalismo tiende a generar el sujeto libre e
igual ante el derecho, el contrato y el dinero. Esta libertad efectiva conlleva como su paralelo la igualdad
abstracta de la ciudadana. La democracia es la forma normal de organizacin pol de la soc capitalista.
La ciudadana es el fundamento ms congruente del estado capitalista. Lo es debido a q es la modalidad ms
abstracta de mediacin entre estado y sociedad. Pero x esto mismo, la ciudadana no puede ser el referente del
estado. Esto es xq lo q las instituciones estatales hacen y dejan de hacer tiene q estar referido a un inters general.
Ese inters gral no puede ser imputado al ente abstracto del ciudadano. Las instituciones estatales sirven al inters
de la nacin.
El pueblo, ambiguo fundamento y referente del estado: lo popular es una dimensin menos dirigible
para el estado capitalista y para la dominacin en la q est intrincado, q la ciudadana y la nacin. Lo
popular no es la mediacin abstracta de la ciudadana ni la mediacin concreta pero indiferenciada de la
nacin. Sus contenidos son ms concretos q los de sta. Tb son menos genricos.
Encubrimiento y ruptura: ninguna soc es puramente capitalista. Ciudadana, nacin y pueblo son
contradictorios.
Holloway: La ciudadana y la separacin de lo poltico y lo econmico.
La teora burguesa del Estado y la administracin pblica ve a la sociedad como una masa de
ciudadanos individuales. La administracin pblica se reducira a administrar a estos ciudadanos de
manera justa y eficiente. Los conceptos de ciudadano y ciudadana son la expresin ms clara de
libertad e igualdad.
El anlisis marxista del capitalismo ve que la sociedad se compone por dos clases fundamentales y
antagnicas. Una vive de la explotacin de la otra. La clase dominante vive de la extraccin de la
cantidad mxima de trabajo excedente de la otra.
Entonces solo se puede hablar de una sociedad compuesta por una masa de individuos iguales si
hacemos una distincin tajante entre la ciudadana y el Estado, por un lado, y lo que sucede en la
fbrica, por el otro.
Solo en el capitalismo surge una diferencia clara entre lo econmico y lo poltico. Esta separacin es
un aspecto del fetichismo de las mercancas.
La relacin inmediata de explotacin ya no se establece mediante la servidumbre de por vida, sino a
travs del intercambio de mercancas, a travs de la compra-venta de la fuerza de trabajo, a travs de
un contrato que obliga al obrero a un patrn especifico por un periodo de tiempo determinado. El obrero
se encuentra libre en el sentido de estar libre de toda propiedad, como tambin de elegir a su patrn.
(Doble sentido de libertad). A diferencia de las sociedades de clase anteriores, la coercin fsica directa
(necesaria para mantener el orden) se encuentra en el capitalismo separado del proceso inmediato de
explotacin y ubicada en una instancia diferente: el Estado.

 El Estado como una instancia autnoma en apariencia, es uno de los aspectos del fetichismo de las
mercancas. Su aparente autonoma es un elemento importante para su estabilidad y la de la sociedad
capitalista como un todo.
La autonoma del Estado implica un proceso permanente de diferenciar entre las luchas econmicas y
las polticas, de forzar a las luchas a tomar determinados cauces polticos o administrativos, de
redefinirlas de alguna forma.
La administracin pblica es un proceso de redefinicin de la lucha de clases en trminos de las
demandas de los ciudadanos y de apropiacin de las respuestas a esas demandas. Es un proceso que
filtra las luchas, excluye cierta parte de ellas, las fragmenta, las define y redefine. El objeto de este
proceso es la lucha social: el ciudadano (conforme o inconforme) con determinados derechos y
obligaciones es el resultado final.
La tarea para una critica marxista, es ver cmo se da este proceso, cmo la administracin diluye,
fragmenta y redefine la lucha de clases y qu estrategias pueden ser desarrolladas para evitar el
impacto redefinitorio de la intervencin administrativa.
La intervencin de la administracin estatal es opresiva por su forma misma. Se expresa siempre en
la individualizacin y fragmentacin de la accin clasista. El Estado no tiene una columna vertebral
neutra, tcnica, que deje de reflejar su naturaleza de clase, por estar basado en una abstraccin de las
relaciones de produccin, cada uno de los aspectos de la actividad del Estado est impregnado por su
carcter de clase.
Lenin plantea lo contrario. Sugiere que el Estado tiene una columna vertebral administrativa y tcnica
neutra que la revolucin sola tiene que liberar del control burgus antes de que pueda servir a los
intereses de la clase obrera. UNIDAD 2
Weber - Burocracia
1) Caractersticas de la burocracia moderna o formas de funcionamiento especificas:
I.

II.

III.
IV.
V.
VI.

Existencia de zonas jurisdiccionales fijas y oficiales organizadas por normas (regulaciones

administrativas). Tres elementos constituyen la autoridad burocrtica, en el caso del gobierno publico
y legal, o administracin burocrtica en la economa privada 1) Las actividades regulares requeridas
para los fines de la estructura burocrticamente gobernada se distribuyen fijamente como deberes
oficiales (distribucin fija de deberes, en tanto actividades regulares). 2) Autoridad que da ordenes para
los deberes esta distribuida establemente y estrictamente delimitada por normas respecto de disposicin
de medios. 3) Medidas metdicas para asegurar el cumplimiento regular y continuo de los deberes y
solo se emplean personas con calificacin.
Principio de autoridad jerrquica de cargo: presente en todas las estructuras burocrticas (estatales,
eclesisticas, partidos, empresas). Consiste en niveles de autoridad graduada que suponen un sistema
de sobre y subordinacin firmemente organizado en el cual existe una supervisin de los funcionarios
inferiores por los superiores.
Separacin entre cargo pblico y medios y la vida privada del funcionario.
Preparacin tcnica para la administracin especializada de un cargo.
Dedicacin y capacidad de trabajo al 100%.
El funcionario posee un saber tcnico especial respecto de las normas (regulacin abstracta) que
refieren a su cargo (comprende de jurisprudencia, o administracin publica o de empresa).

2) Posicin interna y externa del funcionario:

I.

II.

La ocupacin del cargo es una vocacin. Evidente no solo por la capacitacin que implica su ejercicio,
por la naturaleza de deber de su posicin (aceptacin de una obligacin especfica de administracin
fiel a cambio de una existencia segura). La lealtad moderna entregada a finalidades impersonales y
funcionales).
Modo de configuracin de la posicin personal del funcionario: *goza de una estima social (mayor es
cuanto ms demanda de conocimiento implica la administracin ej. Revolucin Rusa).
*Nombramiento por una autoridad superior (lo que permite un correcto funcionamiento de la jerarqua,
una eleccin acorde a capacidades y un correcto funcionamiento del mecanismo burocrtico).
*Ocupacin vitalicia (sobretodo en lo pblico, permiten garantizar un relevo estrictamente objetivo de
los deberes especficos del cargo, libre de toda consideracin personal). * Recibe un sueldo y una

pensin a cambio de su trabajo calculable en relacin a su rango/ funcin /categora, no por trabajo
realizado. *Expectativas de realizacin de carrera dentro del orden jerrquico del servicio pblico.
3) Presuposiciones y causas de la burocracia: El desarrollo de una economa monetaria es una presuposicin de la
burocracia en la medida en que se trata de compensar pecuniariamente a los funcionarios. Todo tipo de
asignaciones de servicios y usufructos en especies, como dotacin del funcionario tienden a debilitar el mecanismo
burocrtico y sobretodo su subordinacin jerrquica, altamente desarrollada en la disciplina de la burocracia
moderna. Para obtener una estricta mecanizacin del aparato burocrtico se precisa: un sueldo monetario
asegurado, la posibilidad de realizar carrera no dependiente de meras arbitrariedades, estricta disciplina y control,
desarrollo de sentimientos de prestigio, el carcter impersonal del trabajo y separacin de esfera privada y oficial.
La burocracia como estructura permanente se halla ligada a la presupuesta existencia de ingresos constantes que
permitan su mantenimiento: sistema de tributacin en el caso de la administracin pblica.
4) Evolucin cuantitativa de las tareas administrativas: desde un punto de vista tcnico el gran Estado moderno
depende absolutamente de una base burocrtica, mientras mayor sea, mas depender. (Releer)
5) Transformaciones cualitativas de las tareas administrativas: la burocratizacin es ocasionada ms por la
ampliacin intensiva y cualitativa y el desarrollo interno del objeto de las tareas administrativas, que por su
aumento extensivo y cuantitativo (la direccin y motivos varan mucho). Se inicia por lo creacin de ejrcitos, las
crecientes exigencias se basan en la complejidad cada vez mayor de la civilizacin. Polica para el orden medios
de comunicacin. (Releer)
6) Ventajas tcnicas de la organizacin burocrtica: El motivo decisivo del progreso de la organizacin
burocrtica ha sido siempre su superioridad meramente tcnico sobre cualquier otra forma de organizacin.
El mecanismo burocratizo, plenamente desarrollado es, respecto de otras organizaciones, lo mismo que la maquina
respecto a los modos de produccin no mecnicos.
Precisin, rapidez, certeza, conocimiento de los archivos, continuidad, discrecin, estricta subordinacin, reduccin
de fricciones y de costes materiales y personales: alcanzan el punto ptimo en la administracin estrictamente
burocrtica y monocrtica.
(Estrecha relacin entre las exigencias de la economa capitalista de mercado y las cualidades de la administracin
burocrtica- acelerar el ritmo de reaccin administrativas ante situaciones diversas).
Versus: disposiciones honorficas que tienen mayor lentitud, informalidad, menos esquemticas, menor precisin,
menor unificacin, menor estratificacin, menor continuidad, alto costo.
La burocratizacin ofrece sobre todo la posibilidad ptima de poner en prctica el principio de especializar las
funciones administrativas de acuerdo con consideraciones puramente objetivas (resolucin de acuerdo a normas
calculables, sin consideracin por personas). Se atribuyen actividades individuales a funcionarios con una
preparacin especializada, los cuales van aprendiendo cada vez ms con la prctica.
Su naturaleza especfica se desarrolla con mayor perfeccin cuando mas se deshumanice, cuanto ms
completamente logre eliminar los elementos personales, irracionales y emocionales de los asuntos oficiales.
A mayor complejidad de la cultura moderna por especializacin, mas necesario es un experto personalmente
indiferente y rigurosamente objetivo para su aparato.
La burocracia ofrece las actitudes requeridas por el aparato externo de la cultura moderna, en la combinacin ms
favorable: fundamento para una ley racional conceptualmente sistematizada sobre la base de estatutos.
7) Burocracia y derecho: Opuesta al riguroso tradicionalismo o al libre arbitrio y gracia seorial. Situacin legal
que tambin vino determinada por transformaciones estructurales en la economa. Con la burocratizacin, se pasa
de la racionalizacin del derecho romano a un sistema cerrado de conceptos cientficamente tratados. El punto
decisivo es que el en trasfondo de todo acto de administracin burocrtica (clasificacin bajo normas o evaluacin
de medios y fines) se encuentra un sistema de motivos racionalmente discutibles, obstaculizada por el ideal de
justicia popular u opinin publica.
8) Concentracin de los medios de administracin: La estructura burocrtica lleva aparejada la concentracin de los
medios materiales de administracin en manos del jefe (proceso equivalente entre empresa privada y
organizaciones pblicas).
9) Nivelacin de diferencias econmicas y sociales. La burocracia acompaa inevitablemente la moderna
democracia de masas. La caracterstica principal de la burocracia es la regularidad abstracta de la ejecucin de la
autoridad, que es exigencia de la igualdad ante la ley. La democracia de masas arrasa los privilegios feudales,

patrimoniales y plutocrticos de la admnistracion (ocurre tambin en los partidos y el fin de los notables basado en
relaciones personales y de estima personal).
El progreso de la estructura burocrtica se apoya en su superioridad tcnica. El progreso ha tenido lugar mas
lentamente donde las formas estructurales mas antiguas se encontraban tcnicamente bien desarrolladas y se
adaptaban funcionalmente a las necesidades del momento.
10) Carcter permanente del aparato burocratizo: una vez establecida es una de las estructuras sociales ms difciles
de destruir. Es el medio de convertir una accin comunitaria en una accin societal racionalmente organizada.
Como instrumento de societalizacin de las relaciones e poder, es un Instrumento de poder de primer orden.
El burcrata profesional no es ms que un engranaje de un mecanismo siempre en funcionamiento, el cual le
ordena a marchar en un sentido fijo, se halla encadenado a su actividad a travs de toda su existencia. No puede
detener ni poner en marcha el mecanismo que solo es manipulado desde la cumbre.
Por otro lado, los gobernados no pueden prescindir del aparato o sustituirlo. Basado en una preparacin
especializada, su ausencia implica el caos. El destino material de las masas depende cada vez ms del
funcionamiento constante y correcto de las organizaciones cada vez ms burocrticas del capitalismo privado.
Indispensable, impersonal un sistema de funcionarios racionalmente organizado contina funcionando
regularmente despus de la ocupacin de otro, continua operando.
11) Consecuencias econmicas y sociales de la burocracia: qu tipo, depende de la distribucin del poder
econmico y social y de la esfera ocupada por el mecanismo burocrtico.
La burocratizacin se ha llevado a cabo en alianza directa con inters capitalistas (Ej. Como consecuencia de la
burocratizacin puede encontrarse el establecimiento de polticas adaptadas al inters pequeo burgus). En lo
social, democratizacin (releer).
12) Posicin de poder de la burocracia: El estado moderno esta sufriendo una burocratizacin en todas partes. Bajo
condiciones normales, la posicin de una burocracia plenamente desarrollada resulta imponente. Diletantes ante
expertos. Toda burocracia procura aumentar la superioridad de los profesionalmente informados mantenido en
secreto sus conocimientos e intenciones. La administracin siempre tiende a ser administraciones de sesiones
secretas, oculta sus conocimientos y acciones. Se prefiere un parlamento mal informado e impotente. El saber de la
burocracia vuelve impotente al monarca.
13) Etapas de desarrollo: inicios con los organismos colegiados que deliberan y resuelven en sesin continua, es el
monarca un diletante que explota el conocimiento experto de un grupo de personas. Son el inicio en tanto
estructuras duraderas independientes a la persona (con frecuencia usurparon el poder).
Solo la burocratizacin del Estado y de la ley, ofrece una posibilidad definida de separar tajante y conceptualmente
un orden legal objetivo de los derechos subjetivos del individuo. Separacin entre derecho publico (relaciones de
autoridades publicas con sbditos) y derecho privado (relaciones de individuos gobernados entre si). Consiste en la
despersonalizacin de la direccin administrativa y la sistematizacin del derecho.
La burocratizacin es un proceso de racionalizacin, de todas las esferas, entre ellas encontramos la educacin y la
instruccin. Su actitud esta dominada por normas, medios, fines y factualidades. A su marcha ha destruido
estructuras de dominacin desprovistas de todo carcter racional.
Parlamento y gobierno.
1) Burocracia y poltica.
En el Estado modero, el verdadero dominio se encuentra en manos de la burocracia, puesto que remite al manejo
diario de la administracin. Al igual que el progreso al capitalismo es la escala de la modernizacin de la economa.
El progreso hacia el funcionario burocrtico (basada en el empleo, el sueldo, la pensin y el ascenso, en la
preparacin profesional y la divisin del trabajo, en las competencias fijas, en el formalismo documental, en la
subordinacin y la superioridad jerrquica), es la escala de la modernizacin del Estado.
Weber no realiza distincin entre la burocracia privada, la estatal, la militar, la eclesistica. El fundamento decisivo,
comn a la empresa polito-militar estatal y a la economa capitalista privada, la separacin del funcionario de los
medios materiales. La disposicin de dichos medios esta en manos del poder al que el aparato de la burocracia,
obedece. Socializacin creciente es burocratizacin creciente. La nica diferencia entre la burocracia estatal y la
privada es que no se puede apelar a instancia alguna interesada contra ella y su poder, mientras que si en el caso de
la economa privada.
Histricamente el progreso hacia la burocratizacin (estado que juzga y administra acorde al derecho estatuido y a
reglamentos concebidos racionalmente) esta en conexin con el desarrollo capitalista moderno (organizacin

estrictamente racional del trabajo en el terreno de la tcnica racional). La empresa moderna descansa internamente
en el clculo. Precisa una justicia y administracin calculable, predecible, con normas fijas.
2) Partidos polticos (PP): al igual que en la economa como en la administracin publica, tambin dentro de los PP,
el proceso de burocratizacin progresa en el mismo sentido. No pueden eliminarse, en tanto funcionan como
representacin popular activa. En el EM se apoyan en dos principios internos bsicos (combinacin de ambos):
A) esencialmente organizaciones patrocinadoras de cargos, donde el objetivo es llevar a sus jefes por medio de las
elecciones al lugar de directos, para la posterior distribucin de los cargos estatales (aparato y propaganda) entre el
sequito. Carecen de programa propio, inscriben lo que entienden ejerce mayor fuerza de atraccin de votos.
B) partidos de ideologa, que se proponen la implantacin de ideales de contenido poltico.
En su estructura interna todos los partidos pasan por la racionalizacin creciente de la tcnica electoral y la
organizacin burocrtica.
Proceso de burocratizacin: Es la organizacin burocrtica especializada, racional y funcional de todas las formas
de dominacin, desde la fbrica al ejrcito y la administracin publica.
La burocracia moderna se distingue de las anteriores, por una cualidad que refuerza su carcter de inevitable: la
especializacin y preparacin profesionales racionales (en concordancia con la tcnica racional moderna). Los
funcionarios son profesionales de formacin especializada.
3) Limitaciones polticas de la burocracia: lo que la burocracia no realiza. Cuando un hombre rector es un
funcionario conforme al sentido de su actuacin, es decir, individuo acostumbrado a realizar su trabajo
honradamente y con sentido del deber conforme al reglamento y mandato, por muy activo que sea, no se lo puede
emplear a la cabeza ni de empresa ni de estado. La direccin se encuentra en manos de un poltico.
4) Parlamentos fuertes y dbiles: poltica negativa y positiva.
Cuando el parlamento queda excluido de la participacin positiva en la direccin poltica, solo puede hacer poltica
negativa, es decir, enfrentarse a los directivos administrativos como una potencia enemiga, recibiendo de estos un
mnimo de informacin. (Este es el caso de los EM). Impotencia parlamentaria.
La cuestin cambia all donde el parlamento ha logrado que los directivos de la administracin hayan de salir
directamente de su seno (sistema parlamentario en sentido propio) o bien que, para permanecer en sus cargos,
necesiten de la confianza expresa de su mayora (seleccin parlamentaria de los jefes) y que por tal motivo deban
responder y rendir cuentas al parlamento (responsabilidad parlamentaria de los jefes), llevando la administracin
conforme a las normas aprobadas por le mismo (control parlamentario de la administracin). Aqu los directivos de
los partidos dominantes del parlamento son necesariamente coparticipes positivos del poder del estado. El
parlamento es un factor de poltica positiva. Un parlamento fuerte, positivo, funciona como control burocrtico,
evitando que esta se beneficie de la libre supervisin. En el gobierno libre de la burocracia no se permite el
desarrollo de la cualidad de liderazgos polticos. En un parlamento positivo, rige la participacin en el poder y
responsabilidad del estado. Se trata del dominio de la actividad poltica del pequeo nmero, que es la superior
capacidad de maniobra de los pequeos grupos dirigentes. Es el parlamento que colaborando, controla de modo
ininterrumpido la administracin.
John Keane El legado de Max Weber.
- Burocracia: principio organizador de la vida moderna.
Especificidad de la modernidad: pasin por la burocracia. Su alcance e influencia tienden a hacerse universal,
nuestra existencia esta absolutamente confinada dentro de formas calculadas, racionalizadas de organizacin. Se
trata de la burocratizacin de la existencia moderna, que tiene precedentes, pero lo distintivo de la burocratizacin
moderna es que tiende a penetrar y capturar todos los campos de la vida. Nos rige la racionalidad formal o
intencional, es decir, la conducta orientada hacia una finalidad que esta guiada por el espritu del calculo y ciertas
reglas generales abstractas y que, reduce sus campos de operaron a los objetos de la administracin. Cada da las
asociaciones orientadas hacia y por el valor, son reemplazadas por la racionalidad de metas, el clculo. Se puede
definir, supervisar y controlar todos los acontecimientos y las cosas a travs de los medios y los clculos
burocrticos.
Cuatro elementos comunes a las instituciones burocrticas (pblicas o privadas) modernas:
1) Conjunto de relaciones consistentes, metdicamente preparadas y precisamente ejecutadas, de mandato y
obediencia. Relaciones de subordinacin. Las relaciones entre los sujetos dentro de la jerarqua organizacional
estn firmemente ordenadas. Es una matriz objetiva de poder, donde hay funcionarios subordinados que reciben
ordenes y deben cumplirlas. Es un sistema de desigualdad estructurada, que supone la suspensin de toda crtica

personal, la obediencia pasiva y la fe en la autoridad. Su premisa bsica es la concentracin de los medios de

produccin, de guerra y administracin en las manos de los que gobiernan.
2) Relaciones de subordinacin sujetas a una severa diferenciacin interna, estructuradas en una divisin compleja
de tareas o puestos. Divisin especificada en reglas, guiadas por consideraciones como el mnimo de costos. El
funcionamiento hbil de la organizacin burocrtica depende de la especializacin racional y continua. Cada nivel
esta seccionado en jurisdicciones o departamentos y con reglas de accin, que especifican las calificaciones y
deberes del personal. Es deber del funcionario actuar conforme a estas reglas.
3) Impersonalidad: sin tomar en cuenta a personas y situaciones particulares. Las relaciones burocrticas de
poder son sistemas de racionalidad formal, despersonalizada, guiada por reglamentos generales abstractos que se
aplican exclusiva y congruentemente a cualquier caso. Supone organizaciones neutrales, a disposicin de todos y
cada uno de los poderes que demanden su servicio profesional. A mayor despersonalizacin, mayor
deshumanizacin de sus clientes y su personal. LA dominacin burocrtica es enemiga de la singularidad, y
sometida a la rutina, aplaza cualquier xtasis heroico, culto al honor o lealtad animosa y personalizada a los lderes.
Se tiende a eliminar aquellos elementos que no pueden calcularse ni administrarse con facilidad por reglas
generales abstractas. Se logra la sumisin mediante mecanismos menos personales, ms sutiles y dignos de
confianza como por ejemplo el pago de sueldo, salarios, jubilacin, vacaciones, carrerismo. A cambio de garantas
materiales, se presta servicio no a personas sino a metas organizacionales objetivas e impersonales.
4) Predominancia por su superioridad tcnica. Metfora de la maquina. El moderno mundo burgus es un mundo
calculador mecanizado. Para su funcionamiento dependen de la experiencia tcnica y objetiva del experto. Calculo
racional de todo, producto de su conocimiento especializado y la informacin concreta a su rendimiento es
cualitativamente mas precisa, menos ambigua, flexible y eficiente por ser menos costosa. Es ineludible, garantiza
su propio triunfo.
- El capitalismo moderno: Las grandes empresas capitalistas se han convertido en el modelo histricamente sin
igual del modo burocrtico de organizacin. Altamente especializadas, capital fijo y fuerza de trabajo libre.
Tendencia permanentemente racionalizadora, no es sinnimo de especulacin irracional ni de persecucin
inconsiderada. Sus actividades estn burocrticamente organizadas sobre la base de la previsin rigurosa y el
clculo continuo(a priori de riesgos y oportunidades de ganancia y a posteriori de verificacin de utilidades y
prdidas).
Cuatro condiciones de la contabilidad racional del capital:
1) Monopolio corporativo y concentracin geogrfica del capital productivo: Control exclusivo sobre los medios
fsicos de produccin, que arrastra la concentracin espacial de las fuerzas de produccin (separacin de los
hogares). Separacin legal de la riqueza corporativa respecto de la personal.
2) Reduccin al mnimo de la apropiacin legal de los trabajadores. Organizacin de la fuerza de trabajo acorde a
su persecucin, racionalmente calculada de ganancias. Eficiencia operacional en la compra- venta libre de trabajo y
en tanto capacidad tambin. No solo cuantitativamente sino tambin cualitativamente (Antes mantenimiento del
esclavo).
3) Basarse en una tecnologa mecnicamente racional. Dependencia de los medios tcnicos racionales que estn
mecanizados hasta el ms alto grado (proceso de cientificacin que introduce una meta-calculabilidad en proceso
de produccin y distribucin). Cada vez ms, basados en las fuentes mecanizadas del poder, la maquinaria y la
administracin. Porque tcnicamente son productivos, disciplinarios de la fuerza de trabajo y por ende ahorrativos,
y llevan al mximo la uniformidad y calculabilidad del rendimiento.
4) Dependencia de un conjunto recondiciones poltico legales, que permiten la certidumbre, satisfecha por el
Estado Moderno. La contabilidad capitalista racional del a empresa lucrativa es cada vez mas dependiente de la
administracin estatal calculable y predecible.
El Estado Nacin Burocrtico.
Entendido como forma especifica de dominacin burocrtica. Esto complementa la visin de que la burocratizacin
del mundo moderno no fue una simple consecuencia de la actividad capitalista. En este sentido se levanta la crtica
al marxismo (fetichizacin de lo econmico). No pueden analizarse a las formas de Estado como superestructurales
respecto de determinaciones primarias de la conducta econmica, ni como resultado de la divisin de la sociedad en
clases y la lucha, ni como organizacin poltica de una clase dominante. Weber no considera que el Estado
burocrtico moderno sea un efecto necesario del capitalismo moderno. La formacin de dicho Estado ha sido

instada mas bien por la necesidad que tienen los bloques nacientes de poder de crear dentro de un contexto de
polticas de poder, ejrcitos regulares disciplinados y administrados mediante el derecho y pagados por un sistema
regularizado de finanzas publicas.
La formacin del Estado tiene que ver con una expropiacin por parte de las elites del Estado centralizado de los
medios de la violencia, el derecho y la administracin. Consisti en desterrar el particularismo legal y volverlo
derecho sistemtico y calculable. Esta alianza fue indirectamente favorable al crecimiento del capitalismo. El
Estado no monopoliza los medios de produccin, sino que monopoliza los medios materiales de organizacin, es
decir, la violencia, la ley, la administracin. Como consecuencia, la actividad poltica es cada vez ms la lucha
organizada y adiestrada por el poder dentro y entre los aparatos de los Estado Nacin burocrticos, el sentido de
la poltica, no refiere a la vida tica, sino a la lucha por el control sobre el Estado, en tanto sistema territorialmente
delimitado y obligatorio de un orden continuamente administrado. En la actualidad, tal lucha toma como cuestin
central el disciplinamiento y organizacin de las masas, protagonizado por los partidos polticos burocrticos,
como maquinarias administrativas encargadas de la captacin de votos. Tal cuestin tiene relacin con la
decadencia parlamentaria, en tanto punto que confeccionan la poltica estatal, decadencia agilizada por la creciente
importancia de los funcionarios especializados del Estado en los asuntos de poltica publica.
En la actualidad se da una expansin cualitativa del papel y poder de los grupos funcionarios (legales, militares,
administrativos y polticos de partido) comercial, tcnica y legalmente informados y expertos, cuyos servicios
llegan a influir cada vez mas en la existencia cotidiana de toda la poblacin, que es convertida en objeto
generalizado de un Estado constitucionalmente definido, preservado por el monopolio de los medio de coaccin
fsica, un Estado que racionalmente formula, administra y aplica las leyes por medio de funcionarios especialistas
magnficamente adiestrados que obedecen de manera estricta las reglas formuladas.
En la actualidad y solo por su supervivencia mutua, el Estado burocrtico y el capitalismo corporativo se han
hecho interdependientes en sus planes de reproduccin y crecimiento. Desde el punto de vista de la economa
capitalista, esto tiene que ver con la dependencia cada vez mayor de la empresa de un sistema monetario calculable
y un marco administrativo, legal y militar estricto y estable. (Aunque en un sistema de Estados nacionales, el
Estado necesita de la expansin y racionalizacin de la produccin privada). Es un proceso de reciprocidad, donde
uno busca la estabilidad para mayores utilidades y el otro un sistema de produccin dinmico y fecundo que con
facilidad suministre recursos financieros necesarios para la administracin burocrtica. Interdependencia derivada
tambin del funcionamiento exitoso y preciso del Estado burocrtico moderno, cada vez ms condicionado por el
control centralizado sobre transportes y telecomunicaciones. (Los avances han sido puestos en el mercado por las
corporaciones capitalistas y han permitido al estado mayor eficiencia tcnica en las respuestas a las reacciones de la
sociedad).
El problema de la modernidad, remite al proceso de burocratizacin creciente que tiende a expandirse a todas las
esferas de la vida: todas las esferas de la vida cotidiana tienden a hacerse crnicamente dependientes de una
jerarqua disciplinada, una especializacin racional y el despliegue continuo de sistemas impersonales de reglas
generales y abstractas.
Weber diferencia entre la racionalidad formal o burocrtica (la racionalidad esta dada por el calculo racional,
guiado por mtodos tcnicamente mas convenientes) y la racionalidad sustantiva (la racionalidad remite a la
orientacin de la accin y sus resultados hacia valores supremos). Existen tres ejemplos de desequilibrios entre los
requerimientos de la racionalidad formal y la sustantiva.
1) Modo general abstracto de funcionamiento: el fetichismo de las burocracias hacia el calculo estandarizado,
y general contradice la pluralidad, particularidad de las necesidades humanas. En el mbito de la economa,
existe una irracionalidad sustantiva del modo burgus de produccin, que remite a su bsqueda constante
de lucro, la cual es contingente con la dominacin de los obreros. Rentabilidad es una categora racional,
indiferente a los postulados sustantivos.
2) Tendencias nihilistas definidas, que deben considerarse como el efecto sustantivamente irracional generado
por la adoracin de la eficiencia tcnica en todas las esferas de la vida. Es por el fetichismo de la tcnica,
por esta orientacin hacia los medios, que el mundo pierde sentido del propsito. Es paradjico que el
impulso al capitalismo burocrtico este ligado a corrientes religiosas, el protestantismo y sus actividades
autoracionalizantes guiadas por un principio sustantivo de cumplimiento del deber en los asuntos
mundanos, el trabajo se convirti en un fin en s mismo legitim nuevas formas de dominio: perdida del
tiempo, lujo, disfrute como ticamente condenados. Hombres calculadores, astutos y disciplinados. Estas
cuestiones alcanzaron mayor alcance cuando la dimensin tica se reemplazo por una mundanidad
utilitaria. El nihilismo es resultado de este proceso.
3) Confianza acrtica en la ciencia emprico analtica. Constante rechazo a la filtracin del pensamiento
burocrtico al interior de la investigacin social, a la universalizacin metodolgica. Hincapi en la
dimensin de sentido de las ciencias sociales, en la comprensin y preocupacin por la individualidad
concreta y no en la observacin, generalidad y explicacin de leyes. Es remarcada la importancia de la

investigacin cientfica como crtica de la formacin de conceptos y esquemas, como formadora de juicio
respecto de las burocracias y sus consecuencias irracionales.
Ms all de su irracionalidad, la burocracia es indispensable, en tanto medio tcnico. Su democratizacin,
descentralizacin y reduccin de racionalidad formal, se traducira en una regresin. El destino material de las
masas depende cada vez ms del funcionamiento continuo y correcto de la organizacin, crecientemente
burocrtica, del capitalismo privado.
Con vistas en esto, se propone la superacin de los efectos irracionales de la burocracia mediante la expansin y el
despliegue, asentados en principios del poder del Estado Nacin, debe llevarse acabo una inmensa labor de
educacin poltica. Es necesaria la organizacin burocrtica impersonal orientada por tareas, pero es necesaria una
direccin de tal organizacin que pretenda elevar y defender la soberana de la nacin y su poder. El valor ultimo y
definido para la subordinacin del cuerpo burocrtico es la posicin de la nacin en el mundo, los intereses del
Estado Nacin. Se necesita madurez poltica, es decir capacidad del liderazgo del Estado de colocar a las
burocracias sociales y polticas bajo el signo del poder de la nacin.
Se necesita la primaca de la poltica sobre la burocracia, por el camino de un liderazgo poltico autentico, con un
sentido altamente evolucionado de la responsabilidad personal de los actos. Tres cualidades del lder: devocin
apasionada a una causa; sentido de responsabilidad objetiva y visibilidad (accin donde se ajuste medios y fines,
pero coordinados responsablemente). La democracia plebiscitaria podra compensar en parte el irracionalismo
sustantivo de la dominacin burocrtica.
Limites del anlisis de Weber: no se plantea como una descripcin exhaustiva de la dinmica del proceso de
burocratizacin, no se trata de una reproduccin conceptual del contenido y forma reales de la realidad
burocrtica moderna. Su inters por aclarar se apoya en tipos ideales (abstracciones conceptuales) que ponen de
relieve ciertas caractersticas inherentes de la burocracia. Su explicacin de la racionalidad burocrtica es pues
selectiva, condicionada por el modo que tiene el inters de la historia contempornea de comprender tal
racionalidad. Su anlisis no agota jams el sentido objetivo de la burocracia, lo incompleto es una propiedad lgica
de la metodologa de investigacin de Weber, en tanto que los conceptos y los objetos de los conceptos estn en
constante estado de flujo. Se acallan otras crticas que tienen que ver con el carcter autoritario, contradictorio y
contingente de la burocracia.
Tres ejemplos / dificultades de Weber, producto del efecto sintetizador de su anlisis:
1) Sobreestimacin de la eficiencia tcnica de la organizacin burocrtica (tanto pblica como privada).
Avanza en virtud de su velocidad, precisin, eficiencia de costo, falta de ambigedad y unidad jerrquica,
que solo a ella le permite enfrentarse adecuada y eficientemente a las complejidades de la vida moderna.
Esta evaluacin no contempla ciertos aspectos ineficientes, tcnicamente irracionales de la forma
burocrtica. El proceso de burocratizacin despliega consecuencias heterogneas y no uniformes,
sumamente contradictorias, en diferentes grados. La racionalidad formal de estas organizaciones esta
crnicamente obstruidas por los intereses invertidos, funcionan prcticas personalistas, transforma el
conocimiento especializado y oficial en secretos oficiales, es su mayor poder. Las burocracias minan en
forma persistente sus propias pretensiones a la competencia para desempear sus negocios de manera
econmica y con eficiencia, de conformidad con reglas formalmente racionales. Las organizaciones
burocrticas no pueden ser infaliblemente neutrales, como si se pudieran poner a s mismas a disposicin
de cualquier poder que pretendiera, con habilidad, contar con su servicio preciso.
2) Considera que la despolitizacin es un principio organizador fundamental de las relaciones de poder
burocrticas. No llega a captar que toda despolitizacin genera continuamente contra tendencias
politizantes, demandas en pro de una discusin, demandas generadas persistentemente por una
contradiccin fundamental dentro del modo de funcionamiento de las burocracias. La fuente del problema
en las burocracias es que tcitamente deben reconocer que estn llenas de grupos e individuos especiales
que tienen iniciativa. Su tendencia a despolitizar y reducir a sus clientes y ejecutivos, no se realiza por
completo. Exigen sujetos objetos al mismo tiempo, lo cual es imposible. Dentro de todas las esferas de la
vida contempornea, los procesos burocrticos reprimen e incitan el crecimiento de esferas pblicas
autnomas de discusin y toma de decisiones.
3) Liderazgo nacionalmente consciente y plebiscitario.
Eric Olin Wright Burocracia y Estado
El problema de la burocracia. Cmo debemos entender la relacin entre la lucha de clases y la estructura interna
del Estado? Respuesta examinada a partir del anlisis de la burocracia y el Estado de Weber y Lenin. Escriben
ambos en 1917, ambos rondaban los 50, uno acadmico alemn liberal, el otro revolucionario profesional ruso.

Tienen puntos en comn, ambas ideas se intentan poner en prctica. Parten de mismas preguntas, llegando a
diagnsticos diferentes Cmo puede controlarse el aparato del Estado? Es posible para las masas gobernar y
controlar el Estado? Cul es la relacin de las instituciones representativas con la burocracia estatal en la sociedad
capitalista? Qu puede hacerse respecto a la creciente apropiacin de poder por parte de los burcratas? Qu
consecuencias tiene el socialismo para la naturaleza del Estado?
Razonamiento de Weber:
Proposiciones respecto de la naturaleza de la poltica y de la burocracia, el problema del liderazgo poltico en la
sociedad moderna, que actan como base para su conclusin general de la necesidad de un Parlamento fuerte.
Proposicin N 1 Con el desarrollo del capitalismo y la creciente complejidad de la sociedad, la necesidad de
administracin racional aumenta cualitativa y cuantitativamente. El resultado es que tanto las organizaciones
privadas como las pblicas tienden a burocratizarse cada vez ms.
La razn de su progresividad es su superioridad tcnica (precisin, rapidez, univocidad, oficialidad, continuidad,
discrecin, uniformidad, rigurosa subordinacin, ahorro).
La definicin de Burocracia en Weber implica: funcionarios individuales personalmente libres que se deben solo a
los deberes objetivos de su cago, en jerarqua administrativa rigurosa, con competencias rigurosamente prefijadas,
en virtud de un contrato, retribuidos en dinero, con calificacin profesional que fundamenta su nombramiento, con
ejercicio del cargo como principal profesin, tienen perspectiva de carrerismo, separacin de los medios, sometidos
a rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.
Proposicin N 2 Al crecer la burocracia, el poder de los burcratas tiende a aumentar tanto con respecto a las
organizaciones no burocrticas como con respecto a los elementos no burocrticos de las burocracias. Su poder
deriva de diversas caractersticas interconectadas de la organizacin burocrtica:
a) la eficacia prctica y el carcter crecientemente indispensable de las organizaciones. B) el conocimiento tcnico
especializado, controlado por los burcratas. C) Los secretos administrativos, en tanto el conocimiento del
funcionamiento interno de la burocracia controlado por los burcratas.
En la estructura de la burocracia encontramos al cuadro administrativo y en la cima un elemento que no es
puramente burocrtico, que posee una cualidad poltica intrnseca y debe ocuparse de los fines alternativos a los
que la burocracia sirve y no meramente de los medios para tales fines. Con el creciente poder de la burocracia, estas
posiciones polticas estn siendo monopolizadas por los mismos burcratas, dando como resultado un sistema
administrativo completamente carente de supervisin. La forma crucial de control a la burocracia es seleccionando
quienes ocupen las posiciones poltico administrativas superiores.
Proposicin N 3 Si la cspide administrativa de la burocracia estatal se halla en manos de burcratas, aparecern
fuertes tendencias orientadas hacia: a) la irresponsabilidad y la ineficacia de la direccin poltica de la burocracia,
especialmente en tiempos de crisis; b) la maximizacin de la influencia que, entre bastidores, tienen los grandes
capitalistas sobre el funcionamiento de la burocracia estatal.
a) Hacer poltica es lucha, lucha por los fines y el poder necesario para lograrlos. Un liderazgo poltico eficaz
y responsable implica saber sopesar fines contradictorios, saber negociar compromisos sacrificando los
menos importantes, saber reclutar aliados y formar coaliciones. Las habilidades polticas son artes que
exigen entrenamiento. El dirigente poltico debe ser instruido en las artes polticas y cumplir mecanismos
que lo responsabilicen de sus acciones. La estructura burocrtica y la naturaleza de su responsabilidad lo
vuelven incompetente para la funcin poltica. Su orgullo es el de preservar la imparcialidad, pasar por
encima de sus propias preferencias y opiniones para ejecutar escrupulosa e inteligentemente lo que la
prescripcin general le exigen, aun cuando no responda a su propia concepcin.
b) Para los intereses de los grandes capitalistas, un parlamento dbil, liderazgo de funcionarios es la forma de
justicia y administracin ms discreta personalmente accesible y fcil de ganar para sus intereses. Lo
necesario segn Weber es un Parlamento fuerte y liderazgo poltico.
Proposicin N 4 Un parlamento activo puede constituir un terreno adecuado para que crezcan y asciendan en el,
por va de seleccin, cualidades no solo demaggicas, sino cualidades autnticamente polticas de jefe. Un
parlamento activo es aquel que, colaborando, controla de modo ininterrumpido la administracin.
No se considera que los polticos sean necesariamente mas morales que los burcratas, lo que sucede es que se
convierten en lideres eficaces porque operan en un contexto institucional que desarrolla las dotes polticas,
selecciona para las posiciones de liderazgo a quines han mostrado tener aquellos dotes, y los responsabiliza de la
calidad poltica de sus acciones. La nica institucin que puede realizar tales tareas de reclutamiento, capacitacin
y responsabilizacin es el Parlamento poderoso. Cumple tres tareas esenciales: ofrece los medios institucionales
para controlar eficazmente el poder ilimitado de la burocracia; produce lderes polticos de talento necesarios para

dirigir responsablemente la actividad burocrtica y suministra mecanismos adecuados para obligar a los lderes a
rendir cuentas.
Es defensor de una democratizacin activa, que a diferencia de una pasiva, acta contra la burocratizacin. No se
trata de una solucin definitiva porque por como entiende Weber la democracia de masas (estados democrticos
carentes de poderosas y significativas instituciones representativas libres) por su desviacin en directas (no
controlan bien la burocracia y son relativamente impracticables) o plebiscitarias (devienen cesarsticas y
demaggicas, no honorables). La nica salida es la democracia parlamentaria activa. Ni el dictado de un solo
hombre (monarqua o cesar) ni el de las masas (soviets o plebiscitaria) satisfacen el control demaggico y el
burocrtico.
Razonamiento de Lenin:
La pregunta parte por cmo se puede lograr que el estado sirva a los intereses de la clase obrera, cul es la relacin
entre el aparato de estado y los objetivos de una revolucin socialista. Termina claramente afirmando que el aparato
de Estado es capitalista e incompatible con la dictadura proletaria, por lo que debe ser destruido y reemplazado por
los soviets.
Proposicin N 1 El estado es producto y manifestacin del carcter irreconciliable de las contradicciones de
clase. El estado surge en el sitio, en el momento y en el grado en que las contradicciones de clase no pueden,
objetivamente, conciliarse. Y viceversa: la existencia del Estado demuestra que las contradicciones de clase son
irreconciliables. El estado es un rgano de dominacin de clase, un rgano de opresin de una clase por otra. El
estado es una organizacin especial de la fuerza, una organizacin de la violencia para reprimir a una clase
cualquiera.
El Estado definido en trminos de medios (violencia) y fines (dominacin de clase, supresin de la lucha). Todo
estado es represin.
Proposicin N 2 La republica democratita es la mejor envoltura poltica de la que puede revertirse el
capitalismo, cimienta su poder de un modo tan seguro, tan firme, que no lo conmueve ni e l cambio de personas,
instituciones, partidos dentro de la republica democratita burguesa.
Los capitalistas no solo controlan las instituciones polticas de la sociedad capitalistas, sino que dichas instituciones
se estructuran de manera tal que garantizan el control. Tal es el caso del Parlamento, por un lado, mistifica las
masas y legitima el orden (aparece como el que detenta el poder, cuando es pura charlatanera); por el otro,
necesariamente esta controlado por burgueses (quienes disponen de medios y tiempo para la poltica y a quienes
benefician las restricciones).
Proposicin N 3 La burocracia es la estructura bsica a travs de la cual domina la clase capitalista. Lo que es
mas, la organizacin burocrtica no es apta sino para la dominacin capitalista.
Es funcional al capitalismo (perfeccionamiento, expansin para disuadir la lucha de clases, es respuesta a las
presiones de la lucha), los burcratas dependen de la burguesa (puestos, honores, beneficios), la organizacin
burocrtica imposibilita el control popular de la administracin (por designacin e imposibilidad de revocacin, por
los salarios elevados y privilegios, separacin de legislacin de administracin). De aqu la necesidad de
destruccin de las viejas estructuras que responden a la sociedad capitalista y su reproduccin.
Proposicin N 4 El socialismo exige la destruccin completa de las instituciones estatales burguesas y su
reemplazo por una nueva forma de democracia completa o democracia proletaria. (Dictadura proletaria). De
instituciones representativas caracterizadas por el parlamentarismo a instituciones representativas que concentren lo
ejecutivo y legislativo + democratizacin gradual de la organizacin burocrtica (destruccin del viejo andamiaje
burocrtico, sustitucin por otro que permita ir reduciendo su necesariedad a la nada- es democratizacin del
control, no de la pericia tcnica como tal).
Comparaciones:
Puntos de partida: Weber se ocupa en general del problema de la racionalidad formal de las estructuras polticas, y
en particular de los factores que contribuyen a su eficacia y a la responsabilidad poltica. Lenin, se ocupa de las
cuestiones de racionalidad sustantiva, de la relacin de las estructuras del Estado con los fines de clase que sirven.
Ambas construcciones giran en torno a la crtica de la dominacin burocrtica e instituciones parlamentarias vacas.
Ambos acuerdan en tanto que la impotencia de tales instituciones implica el desplazamiento del poder hacia la
burocracia. De hecho ambos comparten la idea de establecer instituciones que funcionen, activamente, pero
difieren en el carcter de las conclusiones globales: Lenin exige el reemplazo de la burocracia y la representacin

parlamentaria por instituciones polticas soviticas. Para Weber los soviets no funcionan y defiende el desarrollo de
Parlamentos potentes, elitistas.
Weber
Parlamento= produccin de discursos dominacin
burocrtica incontrolada (funcional a los intereses de
los capitalistas + productora de liderazgos polticos
ineficaces e irresponsables.
Burocracia es necesaria e inevitable por las condiciones
tecnolgicas, productivas y masivas del EM
Burocracia no eliminada, entonces limites para
controlarla
Crear instituciones capaces de generar liderazgos
polticos responsables y competentes para el control
burocrtico
Solucin: parlamento fuerte y que funcione, con
capacidad de control

Lenin
Parlamento = charlatanera centro del P estatal real
localizado en la burocracia, controlada por los
capitalistas y a su servicio
Burocracia no imperativo tecnolgico exigido por la
tecnologa y administracin de masas, sino imperativo
especficamente poltico de la estabilidad y dominio del
capital
En las sociedades capitalistas, nada puede impedir que
el poder real se localice en la burocracia
Para el socialismo, instituciones que posibiliten a la CO
su organizacin como clase dominante y a las masas, su
participacin consciente y activa
Solucin: destruccin parlamento y burocracia,
reemplazo por Dictadura del Proletariado.

Cuatro encabezamientos generales para los supuestos:

1. Determinantes de la estructura organizativa. Lenin hace una clara diferenciacin entre burcratas
(funciones de control y contabilidad) y tcnicos (funciones tcnico- administrativas). Weber no distingue
papeles, el control y contabilidad so absorbidos por la actividad administrativa. Esta concepcin incide en
los determinantes de la estructura organizativa, si bien coinciden en la relacin entre condiciones
tecnolgicas materiales y modernidad, no en la relacin entre la modernidad y el control y contabilidad.
Para lenin son reducibles al mnimo y gestionables por cualquiera que sepa leer y escribir, lo que implica la
participacin de las masas. Para Weber, las tareas administrativas de la burocracia son altamente complejas
y las masas carecen de capacidad para realizarlas eficazmente.
2. Naturaleza del Estado. Para Weber como formas en las que las elites controlan una clase particular de
organizacin. Para Lenin, formas en que las clases dominan a travs de un tipo determinado de estructura.
Weber lo define como asociacin poltica, asociacin de dominacin cuya existencia y validez de sus
ordenaciones dentro de un determinado mbito geogrfico esta garantizado continuamente por la menaza
de la aplicacin de su medio especifico que es la fuerza fsica. No se define por sus fines, sino por su
medio. En el ncleo yacen dirigentes y su equipo, en tanto grupo. Nunca clase. Para Lenin, el Estado
cumple una funcin especfica que es la supresin de la lucha de clases y el mantenimiento de la
dominacin de la clase dominante. El estado es mas bien una estructura, mas que una organizacin
controlada por elites.
Concepcin organizativa y de elite en Weber, concepcin estructural y de clase en Lenin.
3. Estructura organizativa y responsabilidad. Weber considera la impotencia del parlamento y la resultante
dominacin incontrolada de la burocracia como un problema organizativo y de liderazgo, cuya solucin es
la creacin de una forma organizativa especial, el parlamento fuerte. Lenin sostiene que el Parlamento
carece de poder y el poder se localiza en la burocracia no por fallos organizativos, sino a causa de las
exigencias estructurales del dominio estable de la clase capitalista. El parlamento no es funcional al
dominio, si a la legitimacin. La solucin no es la reforma sino la transformacin revolucionaria. No
refiere a la responsabilidad del liderazgo, porque lo que importa es el cambio estructural de dominacin.
Para Weber debe resolverse el problema organizativo de la responsabilizacin.
4. Contradicciones y lmites de lo posible. Weber posee una teora elaborada de las contradicciones
organizativas, pero una teora subdesarrollada de las contradicciones sociales, Lenin al reverso. Dos
consecuencias del subdesarrollo terico de las contradicciones organizativas en Lenin: a) Fusin de su
crtica al capitalismo como tal y la crtica de las organizaciones burocrticas. Carece de una teora de las
organizaciones, de su dinamia interna, los procesos de las organizaciones. B) Anlisis del socialismo que
carece de un anlisis de las contradicciones internas de las estructuras organizativas soviticas. Se
solucionara por el papel del Partido de vanguardia (Weber critica que estar tambin como partido de
masas, burocratizado) y porque la creciente democratizacin, traera una inhibicin de la burocratizacin
(Weber sostiene que la democracia sovitica lleva la perfeccin la burocratizacin).

En cuanto a Weber, se derivan 3 consecuencias: a) tiende a ignorar la relacin entre el crecimiento de la

burocracia (y en general, el desarrollo del aparato de Estado) y la lucha de clases. La variable que subyace
es la de racionalidad, la burocracia como necesaria para la prediccin de las empresas, Lenin en cambio
destaca la variable represora de la burocracia en la lucha de clases. B) la ausencia de una teora de las
contradicciones sociales, cuestiona la nocin de liderazgo poltico eficaz y responsable, no responden a
dimensiones neutras de una racionalidad tcnica formal, sino que incorporan intrnsecamente ciertas
amplias orientaciones polticas. Mientras ms eficaces, mas orientan su actividad poltica hacia la
negociacin, consenso, compromiso, es decir dentro de los lmites de compatibilidad del sistema, son
manipulacin y mistificacin, para l estabilizacin y fortalecimiento de la hegemona capitalista. C) La
solucin tiende a disminuir la relacin entre las instituciones parlamentarias y la dominacin de clase. Se
afirma que un parlamento dbil es funcional a los intereses capitalistas, no lo afirma en tanto relacin con
una dominacin de clase, sino que lo son por tradiciones, obstculos constitucionales. Cada uno, abstrae su
solucin de las contradicciones, organizativas en Lenin, y sociales en Weber.
Weber presta particular atencin a las formas en las que las condiciones socioeconmicas (tcnico
econmico) imponen lmites a la estructura del Estado (racionalizacin y burocratizacin, en respuesta a
las necesidades tcnicas de l sociedad industrial), as como a las formas en las que las capacidades
organizativas polticas seleccionan tipos especficos de estructuras burocrticas dentro de estos lmites.
Lenin se interesa tambin por la relacin de la estructura socioeconmica con la estructura de los aparatos
pero concede mucha atencin a las formas en las que las estructuras sociales y polticas configuran la lucha
de clases y a las formas en la que la lucha de clases, transforma dichas estructuras.
Brown y Erie: Poder y administracin: paradigmas alternativos para el anlisis de la autonoma
burocrtica
Tema central de anlisis: poder de la burocracia y su autonoma.
Enfoque histrico-estructural: Existe una escasa problematizacin y una inadecuada
conceptualizacin del fenmeno burocrtico, ya q la actitud de los acadmicos respecto de las
burocracias pblicas est teida x una marcada ambivalencia. X un lado, se las considera un
instrumento eficiente y racional para el logro de objetivos soc. X otra parte, un Leviatn, o al menos
como una fuerza pol autnoma. No se problematiza sobre el conflicto social, se relega la
problematizacin de la estructura socio-ec. La gran falla reside en darle peso a la organizacin en
detrimento de la estructura socio-ec y los conflictos q ella evidencia. (Ver similitud con la que comienza
el texto de Oszlak).
La usual interpretacin contempornea de la expansin del poder burocrtico se centra en cmo las
organizaciones manejan sus dependencias contextuales para la obtencin de recursos. A fin de
sobrevivir en un incierto y a menudo hostil contexto pol, las agencias estatales se ven compelidas a
ganar poder. Esta interpretacin puede denominarse el Modelo de desplazamiento de objetivos del
poder burocrtico, xq se concentra en las estrategias y recursos utilizados para asegurar la
supervivencia institucional, ms all de la misin ostensible de la organizacin. Su falla reside en q
omite toda consideracin de los cambios histricos salientes en la estructura y funcionamiento de
organizaciones pblicas y en el contexto ec y soc ms amplio en el q tiene lugar la accin
organizacional.
El propsito de este ensayo es comparar dos marcos tericos: el Modelo de desplazamiento de
objetivos y el Modelo conflictivo social.
El crecimiento del poder burocrtico no se reduce a la cuestin de la inexorable expansin del estado y
la concomitante ascendencia q adquiere la administracin, tal como lo sugiere Weber. La situacin no
es unvoca.
El poder burocrtico involucra la adquisicin de recursos suficientes para sostener y expandir las
actividades organizacionales. Poder: relacin de dependencia unilateral entre dos o ms actores
organizacionales. El poder es el reverso de la dependencia y una relacin asimtrica. El poder
burocrtico supone un cierto grado de autonoma institucional. Existen distintos tipos de relaciones de
poder:
Abiertas o unidimensionales: A consigue imponer a B su mandato.
Contextuales o bidimensionales: A controla la definicin misma q hace de la situacin y de esta forma
determina su curso de accin. Es decir, A controla el contexto en q opera B, fija su agenda.
Ambas formas de poder presuponen la existencia de conflictos de inters entre los actores y son el
enfoque del Modelo de desplazamiento de objetivos.

Estructurales: representa la posibilidad de q las relaciones de poder estn intrnsecamente presentes en

la propia estructura de instituciones soc, ecs y pols. As, el poder depende de factores sistmicos. Este
es el enfoque de Brown y Erie.
Una de las principales diferencias entre el Modelo de desplazamiento de objetivos y el del Conflicto
social del poder burocrtico, es q el primero emplea las visiones abierta o contextual del poder,
mientras q el segundo presupone una concepcin ms estructural.
Existen dos clases de recursos q fundamentan el poder burocrtico: autoridad y dinero. Las orgs
pblicas pueden adquirir poder en virtud de decisiones pols especficas q legalmente les conceden
autonoma.
Fuentes de poder para incrementar la autonoma y los recursos:
Incremento del mbito decisional atribuido a las orgs.
Conseguir mbitos de competencia e intervencin especfica. (Similitud con el conocimiento experto de
Weber: Cto > conocimiento experto, > posibilidad de aplicar racionalidad tcnica q provee el dominio de
la incertidumbre).
Desarrollo de vnculos entre el aparato administrativo y grupos de inters y clases soc. Esto facilita la
supervivencia de la org. La autonoma legal, un mbito de competencia definido y una clientela estable
constituyen las principales fuentes de poder burocrtico y x lo tanto, facilitan el desarrollo de la
autonoma.
Modelo de desplazamiento de objetivos
El Modelo de desplazamiento de objetivos, (cuestionado x los autores), generan y satisfacen demandas
tanto internas como externas a la org. Internamente, lo q est en juego es la asignacin de recursos y el
impacto de los controles organizacionales. Externamente, los administradores deben sostener la
legitimidad de la org y el flujo de recursos requerido, tara complicada x el hecho de q para ello deben
enfrentar una variedad de demandas, a menudo irreconciliables. Tanto las demandas internas como
externas son fuente de incertidumbre q deben ser manejadas.
Las burocracias pblicas son un Jano bifronte: tanto pueden ser instrumentos para el logro de objetivos
soc y pols como amos potenciales. (X esto, el nombre de Modelos de desplazamiento de objetivos). El
Modelo de desplazamiento de objetivos explica el desarrollo del poder burocrtico principalmente en
trminos de un proceso interno, marcado x la necesidad de sobrevivir. Tal imperativo implica el
establecimiento de un equilibrio dinmico entre la org y su contexto.
La autonoma es observada como reflejo de dos dinmicas bsicas internas a la burocracia, cualquiera
sea el contexto:
La dinmica de la certidumbre: Las estrategias para lograr la certidumbre y x lo tanto, racionalidad
tecnolgica, incluyen presionar para q se dicten disposiciones q protejan la misin organizacional y
expandan el control sobre su personal.
La dinmica de la expansin: Cada vez > ingerencia en mbito decisional, x lo q crece la org
burocrtica.
Estas dos dinmicas internas se refuerzan mutuamente y conducen a la autonoma a travs del
desplazamiento de objetivos: las orgs pblicas satisfacen sus intereses, ganan creciente poder y se
tornan menos susceptibles de control externo.
Crticas o limitaciones del Modelo de desplazamiento de objetivos:
Puede explicar por qu las orgs buscan autonoma pero slo puede proporcionar explicaciones
casusticas ad hoc de por qu la consiguen.
Se centra casi enteramente en la dinmica interna de las orgs y no toma seriamente en cuenta el
contexto organizacional.
Esto se explica en parte x la concepcin excesivamente estrecha q emplean del poder, el cual es
concebido sea como una relacin abierta o contextual. Raramente se considera una concepcin
estructural del poder, ms abarcativa. El Modelo de desplazamiento de objetivos no puede explicar por

qu ciertas agencias tienen ms poder q otras, o an x qu el poder de una agencia vara a travs del
tiempo. El modelo puede explicar el proceso de automatizacin burocrtica; raramente explica el por
qu.
Perspectiva del conflicto social
Los intereses estructurales (de clase) de las soc industriales pueden clasificarse como:
Dominantes: Se refieren a la clase (y los grupos) q se beneficia con el orden soc y ec existente.
Desafiantes: Representan a clases q recin emergen o a grupos creados como resultados de cambios
tecnolgicos o ecs.
Reprimidos: No tienen poder ec significativo y pueden ser movilizados slo con gran dificultad (x falta
de recursos).
Lo q debe enfatizarse es la realidad dinmica del conflicto entre intereses estructurales, ya q las soc
modernas estn caracterizadas x las presiones para lograr tanto estabilidad como cambio. En las
tempranas etapas del desarrollo capitalista, el conflicto de clases estaba predominantemente enlazado
en las luchas en el lugar de trabajo; hoy, se ha extendido ms all. El poder burocrtico resulta en
consecuencia del intento de los intereses estructurales dominantes x controlar el estado y las pols
pblicas, rechazando posibles desafos desde abajo mediante la institucionalizacin del conflicto en
agencias de servicio. Esto genera q los intereses estructurales dominantes involucren el uso de
estrategias funcionales y estructurales corporativas frente al estado, a fin de preservar su hegemona
y sostener su acumulacin de capital, as como tb para defenderse de cuestionamientos pols desde
abajo. La segunda estrategia -corporativismo- es una modalidad estructural de representacin de
intereses, en la cual el poder y la autoridad se delegan a un nmero limitado de categoras singulares,
compulsivas, no competitivas, ordenadas jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente. Todo esto
genera tensiones asociadas a necesidades del estado de ampliar bases de legitimidad para garantizar
la reproduccin del capital. Es x esto q el estado adquiere :
Rol compensatorio: Compensar sectores subalternos para garantizar la produccin de ese capital.
Rol planificador: Reproduccin directa de condiciones de produccin y reproduccin del capital, en
trminos ms ecs.
Ahora bien, si el poder burocrtico deriva de conflictos estructurales endmicos, el estado no es neutral
en el proceso, como lo pretenden las interpretaciones pluralistas de la pol. El estado no es ni una arena
q facilita la negociacin entre grupos antagnicos ni un rbitro q regula el conflicto pol a fin de asegurar
parcialidad. La propia estructura del estado se despliega a partir de los resultados de los conflictos
estructurales y, a su vez, da forma a posteriores conflictos.
El crecimiento de las orgs burocrticas tuvo q ver con la estrategia pol de sacar del control legislativo y
del sist pol la formulacin e implementacin de pols.
Principal conclusin (e hiptesis) del texto: A medida q el estado se ha expandido y ha asumido un
papel ms preponderante en la regulacin de los asuntos soc y ecs, los intereses estructurales
dominantes (y en menos medida los desafiantes) han intentado mantener su hegemona trasladando
funciones estatales esenciales al mbito de burocracias pblicas autnomas.
Recalcamos la necesidad de asumir otro paradigma. Esto tiene q ver no slo con una opcin terica,
sino tb ideolgica.
Oszlak: Notas crticas para una teora de la burocracia estatal
Introduccin: el primer objetivo es determinar las diferentes teoras existentes acerca de la
burocracia. Sealar cul es el locus asignado a la burocracia por las diferentes corrientes tericas y
preocupaciones sustantivas que orientan los estudios inscriptos en tales corrientes:
1. Enfoque histrico estructural: en la concepcin hegeliana a burocracia formaba parte de una
estructura social tripartita, sirviendo de nexo entre la sociedad civil y el Estado. Marx, por otro lado, en
vez de observar una relacin armoniosa, percibe el carcter dialctico y conflictivo de las interacciones
burocracia Estado corporaciones. Para l, la burocracia era un factor social diferenciado y complejo
vinculado a la clase dominante a travs de cambiantes y contradictorios intereses. Por ltimo, para

Weber, la burocracia constituye el aparato administrativo de mayor afinidad con el tipo legal racional
de dominacin. La burocracia se concibe como la estructura que hace posible la maximizacin de los
niveles de productividad alcanzables mediante el trabajo organizado, dentro de una sociedad permeada
por principios racionales.
2. Corrientes administrativo organizacionales: el rasgo ms saliente de esta corriente es el
hecho de que los lmites organizacionales se esfuman totalmente, pasando a constituirse en unidad de
anlisis el comportamiento humano frente al desempeo de tareas bajo condiciones de divisin social
del trabajo. Comparte con otros enfoques la preocupacin por la racionalidad y la productividad,
proponindose como meta disear el mejor modo de organizar el esfuerzo humano para el logro de
fines organizacionales. Estas corrientes concentran su atencin en la estructura y procesos internos a la
organizacin y a partir de all tratan de rastrear restricciones contextuales que operan sobre ella.
3. Burocracia y contexto: los enfoques politolgicos toman como referente a la sociedad global,
observando las consecuencias de la insercin de la burocracia dentro de ese contexto, examinando el
tipo de interacciones y evaluando los impactos resultantes en trminos de variaciones en el poder
relativo y en la productividad de la burocracia.
4. Paradigma emergente: por mediacin de la praxis de la reforma administrativa se ha producido
la emergencia de un paradigma subrogante del que la teora an carece. Este paradigma constituye una
combinacin pragmticamente orientada de conocimiento, donde los criterios de seleccin estn
influidos por una experiencia poltico administrativa concreta y un modelo de situacin deseable.
Segn dicho paradigma y a partir de una concepcin hegeliana de la organizacin social, la burocracia
es visualizada como nexo, como instancia de mediacin, entre la sociedad civil y el Estado. En tanto
cristalizacin institucional del Estado, la burocracia se convierte en instancia conciliadora de intereses
conflictivos y sus adjudicaciones autoritarias constituyen expresiones decantadas y representativas de
los valores sociales prevalecientes. El funcionamiento de la burocracia depende de su capacidad
extractiva y productiva, manifestada a travs de la obtencin y combinacin de recursos que satisfagan
los requerimientos de su intervencin social.
Estrategias y viabilidad de la reforma administrativa: el ncleo fundamental del problema de la
reforma administrativa se encuentra al intentar promoverse la separacin entre poltica y
administracin y la efectiva subordinacin del aparato de implementacin al aparato normativo del
estado, no se hace sino inducir infinitos mecanismos de conducta adaptativa que intentan resolver las
frecuentes contradicciones entre los criterios de racionalidad poltica y racionalidad tcnica que,
alternativamente, guan las decisiones burocrticas.
Burocracia estatal como unidad de anlisis: aun admitiendo que el sesgo privatista no descalifica
necesariamente a los enfoques administrativo organizacionales, las dudas aumentan cuando
consideramos el nivel ms agregado de la burocracia estatal. El referente terico es ahora un conjunto
de organizaciones diferenciadas. Es necesario focalizar esta totalidad desde una perspectiva diferente:
1. El primer factor a tener en cuenta es la heterogeneidad de los elementos constitutivos de la
burocracia estatal, lo cual dificulta la generacin y generalizacin de proposiciones vlidas.
2. Un segundo elemento requiere replantear el problema de la fijacin de lmites entre el dominio de
lo privado y lo pblico.
3. Tercero, hay que considerar el condicionamiento histrico del proceso de conformacin del
aparato institucional del Estado. El Estado es el resultado de un proceso histrico constituido por
complejas interrelaciones entre l y la sociedad civil.
4. Un ltimo elemento es que el proceso histrico a travs del cual se problematizan, plantean y
resuelven cuestiones que integran la agenda socialmente vigente, encuentra en el mbito de la
burocracia estatal una arena fundamental para dirimirlas.
Roles de la burocracia estatal: se ha tendido a adjudicar a la burocracia estatal en la sociedad
contempornea el rol de materializar el inters general de la sociedad encarnado en la existencia del
estado. Visto de esta manera, el problema de la burocracia se reducira a lograr una eficaz extraccin y
una ptima asignacin de recursos entre sectores, de acuerdo con orientaciones normativas que en
forma desagregada expresen dicho inters general. Sin embargo, existen argumentos en contra de esta
visin unidimensional. Es evidente que la burocracia no es un simple instrumento de quienes ejercen el
poder del Estado. La autonomizacin del comportamiento implica la posibilidad de que en su actividad
cotidiana, la burocracia traduzca el inters general de la sociedad en trminos que consulten su propio
inters. La burocracia puede asumir 3 roles diferentes:
1. Un rol sectorial, como actor desgajado del estado que asume frente a ste la representacin de
sus propios intereses como sector.
2. Un rol mediador, a travs del cual expresa intereses en beneficio de sectores econmicamente
dominantes.

3. Un rol infraestructural, proporcionando los conocimientos y energas necesarios para el

cumplimiento de fines de inters general.
Es el carcter contradictorio, no aditivo, de estos roles el que confiere una dinmica particular a la lucha
poltica desarrollada en el mbito del aparato estatal. Si la burocracia es una arena de conflicto, se trata
de una arena movediza.
Productividad y conflicto de roles: cuando se piensa en la productividad o improductividad de la
burocracia, los trminos de referencia del problema se limitan habitualmente a incluir el desempeo de
tareas o funciones que caen dentro de lo que denominamos su rol infraestructural. El tema es que si
los objetivos son mltiples, heterogneos y conflictivos, el resultado de la actividad del estado no puede
evaluarse exclusivamente desde la ptica del inters general. Llevado a su extremo, este argumento
permitira afirmar que la burocracia es siempre productiva ya que toda deficiencia en el desempeo de
cierto tipo de actividades estara compensada por el desempeo de otras. Por ello, el argumento debe
calificarse en el sentido de que:
1. considerada globalmente, la actividad de la burocracia estatal contribuye a la reproduccin de un
cierto tipo de organizacin social y cierto tipo de estado.
2. el carcter de la contribucin depende del resultado de los conflictos en torno a la definicin del
contenido y al peso relativo de cada uno de los roles de la burocracia.
3. este resultado ser a su vez producto del enfrentamiento entre actores sociales y estatales,
vinculados por complejos patrones de alianza y conflicto en las diversas arenas de lucha poltica.
Es probable que el anlisis de estos conflictos permitira no slo explicar determinadas combinaciones
de productos de la burocracia, sino tambin identificar posibles alianzas de sectores sociales y
estatales proclives a volcar los resultados del balance hacia el predominio de actividades ms
compatibles con el verdadero inters general.
Poulantzas: Estado, poder y socialismo

El Estado y las clases dominantes:

El Estado representa y organiza la clase dominante, la fraccin dominante del bloque en el poder. Es en el
Estado donde se da la unidad del bloque en el poder, compuesto por distintas fracciones de la clase dominante,
aunque una fraccin es la que ostenta la hegemona. De esta manera, el Estado es la unidad poltica de las clases
dominantes.
El Estado puede cumplir esta funcin de organizacin y unificacin de la clase dominante en tanto goza de
una autonoma relativa respecto a tal o cual fraccin y componente del bloque (intereses particulares), de manera
de poder garantizar la realizacin del inters general de la burguesa y no de una sola fraccin Adems, porque la
especificidad en el capitalismo es que el Estado aparezca como separado de las relaciones de produccin y de las
clases y su lucha.
Poulantzas sostiene que al Estado hay que considerarlo como una relacin, es la condensacin material de la
relacin de fuerzas entre clases y fracciones de clases, tal como se expresa, siempre de forma especfica, en el
seno del Estado. El Estado, su poltica, su estructura traducen los intereses de la clase dominante no de manera
mecnica sino a travs de una relacin de fuerzas que hace de l una expresin condensada de la lucha de clases
en desarrollo.
Un cambio en la relacin de fuerzas entre clases tiene siempre sus efectos en el Estado, pero no se traduce de
forma directa e inmediata, se adapta a la materialidad de sus diversos aparatos y slo se cristaliza en el Estado de
una forma refractada y diferencial segn sus aparatos. Un cambio del poder del Estado no basta nunca para
transformar la materialidad del aparato del Estado, esa transformacin depende, como es sabido, de una
operacin y accin especficas.
Adems, rescata dos formas de considerar al Estado:
1) Estado-cosa: Visin instrumentalista, el Estado es un instrumento pasivo y neutro, totalmente manipulado
por una sola clase, sin autonoma. Esto implicara que ese mismo Estado podra ser utilizado por la clase
obrera.
2) Estado-sujeto: El Estado goza de autonoma absoluta debido al poder propio de las burocracias y las lites
polticas.
En cuanto a la relacin con las clases sociales ambas sostienen las mismas desde un plano de exterioridad: o bien
las clases dominantes someten al E por un juego de influencias y grupos de presin (E-C), o el E somete a las
clases dominantes (E-S). En ambas visiones tanto el E como las clases aparecen como confrontados, en una
relacin de poder de suma cero, donde uno le quita poder al otro. En cuanto a las contradicciones internas del E,
al ser el E algo exterior a las clases sociales, el mismo aparece como un bloque monoltico, sin fisuras, donde la
contradiccin slo existe en su seno como tensiones externas. En el E-C, ms all de estas tensiones, el

centralismo instrumentalista del E se reestablece de forma mecnica debido al dominio de una clase. Mientas que
en el E-S, la unidad se vuelve a adquirir por la racionalidad del E, ya que las contradicciones internas son
consideradas como algo secundarios, como fricciones entre la lite poltica.
En la visin del Estado como relacin, l mismo jams aparece como un bloque sin fisuras, ya que las
contradicciones de clases estn inscriptas en la estructura del E. es por eso que el E es la condensacin material
de una relacin de fuerza (lucha). Pero estas contradicciones no solo atraviesan el E, sino que se inscriben en l, y
se expresan y materializan en las contradicciones en el seno del E, es decir, entre sus aparatos y sus ramas. La
poltica del Estado se establece as por un proceso efectivo de contradicciones interestatales: es el resultado del
choque reciproco y no la aplicacin de un proyecto global de la cumbre del E.

Captar al E como condensacin material de una relacin de fuerzas, significa que hay que captarlo tambin
como un campo y un procesos estratgicos, donde se entrelazan nudos y redes de poder, que se articulan y
presentan, a la vez, contradicciones y desfases entre si.
La unidad-centralizacin del E: ms all de que el E est constituido por contradicciones, el mismo se presenta
como una unidad, no por dominio fsico, sino porque esa unidad est inscripta en la armazn jerrquicoburocratizada del E capitalista, ya que mediante transformaciones institucionales del Estado, ciertos centros de
decisin, dispositivos y dems solo pueden ser permeables a los intereses dominantes, instalndose como centros
de maniobra de la poltica del Estado y como nudos de estrangulamiento de las medidas tomadas en otro lugar a
favor de otras fracciones del capital. Hay una cadena de subordinacin de ciertos aparatos a otros, ya que todo
aparato dominante del E tiende a largo plazo a ser la sede privilegiada de los intereses de la fraccin hegemnica,
aquel que cristalice por excelencia los intereses de la fraccin hegemnica.
La armazn del E consiste en mecanismos internos de reproduccin de la relacin de dominacin-subordinacin:
el E tiende, siempre a restablecer la relacin de fuerzas a favor de la burguesa.
Acceso de las masas populares y sus organizaciones al poder:
Es un proceso que no puede detenerse en la toma del poder estatal y debe extenderse a la transformacin de los
aparatos del E. Dada la distincin entre poder formal y poder real, que la izquierda ocupe el gobierno no significa
que tenga el poder real y que controle a los aparatos del E. A esto hay que sumarle que la unidad centralizada del
E no depende del vrtice, lo que dara a pensar que con tomar el poder basta, sino que la organizacin
institucional del E permite a la burguesa permutar el papel dominante de un aparato a otro (recordar que el E no
es un bloque monoltico sino un campo estratgico). Todo esto adems no se restringe a la relacin entre
aparatos y ramas sino en el mismo interior de cada uno.
El Estado y las luchas populares:
La definicin de Poulantzas del Estado, obliga a repensar las formas de luchas populares y de la influencia y
penetracin de las mismas en el sistema estatal.
El E condensa no slo las relaciones de fuerza de las fracciones en el bloque en el poder, sino igualmente la
relacin de fuerzas entre ste y las clases dominadas. Los aparatos del E consagran y reproducen la hegemona
estableciendo un juego de compromisos provisionales entre el bloque en el poder y algunas de las clases
dominadas.
Las luchas populares no son exteriores al E, por ms que lo desbordan. No estn por fuera del poder sino que el
E las condensa en su materialidad, estn inscriptas en los aparatos del E donde se cristalizan esas luchas . Pero la
existencia de las clases populares no se materializa en el seno del E de la misma manera que la de las clases y
fracciones dominantes sino modo especifico. Mientras que las clases y fracciones dominantes existen en el E por
intermedio de aparatos o ramas que cristalizan un poder propio de dichas clases, bajo la unidad del poder estatal
de la fraccin hegemnica, las clases dominadas, en cambio existen bajo la forma de focos de oposicin al poder
de las clases dominantes (Ojo, la presencia de las clases dominadas en el E no significa que tengan poder ya que
no hubo una transformacin radical de ese E).
El impacto de las luchas populares y la relacin diferencial entre cada fraccin de la clase dominante y las clases
dominadas constituye uno de los factores de la divisin en el seno del propio bloque en el poder, aunque acuerdan
en mantener la dominacin.
Hacia una teora relacionista del poder?:
Quiere evitar caer en una concepcin esencialista del poder (el E), segn la cual frente al poder existiran
luchas (lo social) que no podran subvertirlo ms que en la medida en que fueran exteriores a l. Es en Foucault
donde el poder acaba por ser esencializado, convirtindose en un polo frente a las resistencias, en tanto no hay
fundamento para las mismas. El poder no es nunca pura inmanencia sino que es relacin entre luchas y prcticas.
El E es un lugar de organizacin estratgico de la clase dominante en su relacin con las clases dominadas, es un
lugar y un centro de ejercicio del poder, pero sin poseer poder propio.
El E no es una simple relacin, sino la condensacin material de una relacin de fuerzas, posee una armazn
especfica que implica tambin la exclusin de la presencia fsica y directa de las masas populares en su seno.
Las luchas polticas no son exteriores al campo estratgico del E. An cuando las masas estn excluidas
fsicamente de dichos aparatos, las luchas tienen siempre efectos en su seno, aunque se manifiesten en cierta

forma a distancias y por personas interpuestas. Lo que las masas deben hacer, no es retirarse del campo
estratgico sino organizarse permanentemente en focos y redes a distancia de esos aparatos, movimientos de
democracia directa en la bases y redes autgoestionarias, sin situarse fuera del E ya que esto puede implicar
dejarle libre el campo al estatismo.
El personal del Estado:
Las contradicciones de clase se inscriben en el seno del E por intermedio, tambin, en las divisiones
internas en el seno del personal del E en sentido amplio.
Hay que diferenciar lugar de clase: es distinto al origen de clase (desde donde se proviene).
Generalmente se da as: pertenencia o lugar de clase burguesa para las altas esferas del personal,
pequeoburguesa para los escalones intermedios y subalternos de los aparatos del E. Las contradicciones y
divisiones en el seno del bloque en el poder repercuten, pues, en el seno de las altas esferas del personal del E.
Mas todava: debido a que amplios sectores de este personal pertenecen a la pequea burguesa, las luchas
populares lo afectan forzosamente.
Las luchas de las masas populares no atraviesan al personal del E unicamente cuando estas masas estan
fisicamente presentes en los aparatos del E, y no atraviesan unicamente a los aparatos en el que estn
presentes la lucha esta presente en los aparatos del E incluso cuando se expresa a distancia: el personal del E
esta desde el primer momento en la lucha de clases dada la pertenencia de clase. Por lo dems, la lucha de las
diversas clases populares atraviesa al E de modo diferencial.
Las luchas de las masas populares ponen asi permanentemente en entredicho la unidad del personal del E al
servicio del poder y de la fraccin hegemnica. Estas luchas revisten a menudo la forma de disputas entre
miembros de lso diversos aparatos y ramas del E. debido tambien a que desvelan la naturaleza real del E.
La ideologa dominante que el E reproduce e inculca tiene tambin la funcin de constituir el cimiento interno de
los aparatos del E y del a unidad de su persona, esta ideologa es la del estado neutro, representante de la
voluntad y el interes general, arbitro entre las clases en lucha: la administracin o la justicia por encima de las
clases. Pero los subconjuntos ideologicos de las clases dominadas estan tambien cristalizados, bajo la dominacin
de esta ideologa dominante, en los aparatos del E.
Pero hay que tener en cuenta la politizacin del personal del E: lo que los opone frecuentemente a las clases
dominantes y a las esferas superiores del E es que la influencia de los grandes intereses econmicos sobre el E
pone en entredicho su papel de garante del orden, y lo que buscan es la restauracin de su propio papel de
arbitros por encima de las clases sociales. Asi, incluso los conjuntos del personal del E que se inclinan del lado de
las masas populares no solo no ponen en entredicho la reproduccin de la divisin social del trabajo en el seno del
aparato estatal, sino que no ponen en entredicho la divisin poltica dirigentes-dirigidos encarnada en el E.
Tales limites son inherentes a las prcticas del personal del estado y por consiguiente solo es posible hacerlos
retrocedes a condicion de una transformacin radical de esa armazon constitucional. Tampoco basta el cambio de
personal.
Tales medidas no son desdeables pero a falta de transformacin del estado en sus relaciones con las masa
populares, el nuevo personala acabara o comenzara por elevarse a la altura de us funcion y reproducir las
practicas que derivan de la estructura del E. Hay que transformar al E a fin de poder modificar las practicas de su
personal.
Preguntas de parcial:
1- por que el estado adopta una forma separada de la economia y la sociedad? como lo explica Hirsch, ODonnell y Holloway?
Cuales son las consecuencias de la misma para la fisonomia de la sociedad?
2- Cuales son los alcances y limitaciones de los enfoques que analizan la burocracia estatal tomando como modelo la
burocracia privada? Porque Oslak afirma que la burocracia estatal es siempre productiva?
3- Como explican los distintos autores que la existencia de conflictos y contradicciones en el seno de la burocracia estatal?.
Presente y compare Oslak, brown y erie y Poulantzas
1) Explique la siguiente frase de O'Donnell: "El Estado, como aspecto y como objetivaciones es una forma de articulacin de
sujetos sociales: es generalizacin, pero parcializada; (...) es coaccin y consenso" Qu implicancias tiene esta definicin a la
hora
de
analizar
la
Burocracia?
2) Explique qu implica para el anlisis de las polticas pblicas entender a la burocracia como entidad monoltica o como
arena de conflicto, y de qu modo se vincula ese anlisis con la idea del Estado como relacin social de dominacin y como
conjunto
de
aparatos.
3) La Burocracia tiene poder propio?. Responda desde Weber, Oszlak, y Brown y Erie.
1) a) Explique la siguiente frase de O'Donnell: "El Estado, como aspecto y como objetivaciones es una forma de articulacin
de
sujetos
sociales:
es
generalizacin,
pero
parcializada;
(...)
es
coaccin
y
consenso".
b)
Qu
implicancias
tiene
esta
definicin
a
la
hora
de
analizar
la
Burocracia?
c) Con qu perspectiva de las que plantean Alford y Friedland relacionara Ud. estas conceptualizaciones?
2) Cules son los alcances y las limitaciones de los enfoques que analizan a la burocracia estatal tomando como modelo la
burocracia privada? Por qu afirma Oszlak que la burocracia estatal es siempre productiva?
3) Cmo se explica y fundamenta la divisin del trabajo entre instancias polticas y administrativas en la perspectiva de

Weber? En qu medida el surgimiento de los tecnopolticos supone una superacin de la dicotoma entre poltica y
administracin? Justifique su respuesta.
1)
a.
Comparar
la
conceptualizacion
de
la
burocracia
que
hacen
Lenin
y
Weber.
b.
Sealar
las
criticas
que
hace
Olin
Wright
a
ambas
perspectivas.
c. A partir de la crtica que se le hace a Weber, relacionar con el Modelo de desplazamiento de objetivos de Brown Erie
2)
a.
Indicar
los
principales
elementos
de
la
perspectiva
instrumentalista.
b. Por que para Gold, Lo, Wright tanto la perspectiva instrumentalista como la pluralista, a pesar de sus diferencias estan
dentro
de
un
mismo
marcos?
c.
Relacionar
ambas
perspectivas
con
el
enfoque
de
Odonnell.
3
a. Sealar las dimensiones de la especificidad sustancial e histrica de la burocracia
b. Cual es la contraposicion de Oszlack frente al paradigma administrativo- organizacional ?

para

Oszlack.