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DE LA POLTICA

NACIONAL
DE EVALUACIN
EDUCATIVA EN MXICO
Recorrer, aprender y arribar

www.inee.com.mx

Ao 2. No. 4 / Marzo-junio 2016

Publicacin cuatrimestral para contribuir al dilogo del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa

Cmo usar la evaluacin educativa para mejorar?


Voces desde el inee
Teresa Bracho Gonzlez
Jorge Antonio Hernndez Uralde
Francisco Miranda Lpez
Agustn Caso Raphael

Anlisis y propuestas
Guillermo M. Cejudo
Gabriela Prez Yarahun
Francisco Abarca Guzmn

Suplemento especial
de la Poltica Nacional de
Evaluacin de la Educacin

Experiencias
nacionales
Sonora
Zacatecas
Quertaro

Mirada internacional
Arlo Kempf-Canad
Peter McLaren-Estados Unidos

Con textos en
amuzgo de Guerrero
y tzotzil de Chiapas.

Bitcora

Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Ao 2, No. 4 / marzo-junio 2016

DE LOS LECTORES

CARTA NUTICA

ITINERARIO

43

74

PALABRA INVITADA

Boaventura de Sousa Santos

DE PUO Y LETRA

Evaluar para mejorar:


es posible?
Consejeros de la Junta
de Gobierno del inee

AS VAMOS

46

Segundo ao:
construir la narrativa
de la evaluacin

48
56

VOCES DE LA CONFERENCIA

12
23

Los peligros del extremismo


educativo: la evaluacin
estandarizada de alto riesgo
en la educacin primaria
y secundaria en Estados Unidos
Peter McLaren
Arlo Kempf

Evaluacin educativa en las


entidades: un primer mapeo

HOJA DE RUTA

DESDE EL ESCRITORIO

10

Una Poltica Nacional


de Evaluacin de la Educacin
para la mejora

62
65

Las decisiones de la poltica de


evaluacin: el necesario ensamblaje
entre evidencias y valores
Francisco Miranda Lpez

Significado y usos de los resultados


de los estudios ecea y Planea
para la mejora educativa
Jorge Antonio Hernndez Uralde
Andrs Eduardo Snchez Moguel
Raquel Ahuja Snchez
Las directrices del inee:
construyendo puentes entre
la evaluacin, su uso y la
mejora educativa
Arcelia Martnez Bordn
Programa de Emisin
de Directrices 2016
Sistemas de informacin a la
altura de la Reforma Educativa:
innovacin para una gestin
estratgica de la informacin
Agustn Caso Raphael
Arturo Cervantes Trejo
Cecilia Galas Taboada

OCHO IMGENES
AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS

29

Retos, objetivos y trabajo:


decisiones y evaluacin
educativa en Quertaro
Jos Alfredo Botello Montes

33

Panorama de la educacin
y la evaluacin en Sonora:
una ruta para vencer los retos
Ernesto de Lucas Hopkins

NUESTRA VOZ

38

Usos efectivos para la mejora:


cmo hacemos para que
esto ocurra?
Teresa Bracho Gonzlez

68

Avanzar y fortalecer: radiograf a


de las escuelas mexicanas

DE PIE EN EL AULA

70

iso 9001-2000: certificacin


a la calidad educativa,
un proyecto para mejorar
la educacin en Zacatecas?
Adolfo Castruita M.

DOSSIER: USO DE LA INFORMACIN,


DOS PROPUESTAS
OTRAS MIRADAS

76

Cmo facilitar la utilizacin


de las evaluaciones?
Guillermo M. Cejudo
Francisco Abarca Guzmn

82

El radar de la utilizacin
Gabriela Prez Yarahun

NUESTRO ALFABETO

87

Letra E: estndares para


la Evaluacin Educativa, el caso
de Estados Unidos y Canad

ANTICUARIA

89

Acaso es inservible
la historia anticuaria?

NUESTRAS PLUMAS

90

Colaboradores

ARTCULOS EN LENGUAS INDGENAS

94
102

Amuzgo de Guerrero
Tzotzil de Chiapas

Consulte la versin digital de la


Gaceta en su micrositio del portal
del inee: www.inee.edu.mx.

Gaceta de la Poltica Nacional


de Evaluacin Educativa en Mxico
Publicacin cuatrimestral del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (inee) para
contribuir al dilogo del Sistema Nacional de
Evaluacin Educativa.
Ao 2, No. 4. marzo-junio 2016
D. R. Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin
Hecho en Mxico. Prohibida su venta.

Instituto Nacional para


la Evaluacin de la Educacin

ediciones monogrficas en versin impresa y digital, traducidas al espaol,


ingls y a 13 lenguas indgenas que viajan cuatrimestralmente a 22 pases
de Amrica y Europa, son una buena ruta. La Gaceta contina su trayecto
e inicia con este nmero 4 un segundo ao editorial, abre paso a la evaluacin a travs de la palabra, construye su propia narrativa y describe la ruta
compuesta de innumerables realidades para mejorar la educacin. Busca, como lo
escribiera el poeta Stphane Mallarm, el pliegue oscuro del encaje, infinito, tejido
por miles; cada uno segn la hebra o la prolongacin ignorada de su secreto, que
une los lazos distantes donde reside un lujo, para inventariar y presentar: quimera,
nudo, follajes.

Junta de Gobierno
Sylvia Irene Schmelkes del Valle, Consejera Presidenta
Eduardo Backhoff Escudero, Consejero
Teresa Bracho Gonzlez, Consejera
Gilberto Ramn Guevara Niebla, Consejero
Margarita Zorrilla Fierro, Consejera
Unidad de Normatividad y Poltica Educativa
Francisco Miranda Lpez, Titular
Unidad de Evaluacin del Sistema
Educativo Nacional
Jorge Antonio Hernndez Uralde, Titular
Unidad de Informacin y Fomento
de la Cultura de la Evaluacin
Agustn Caso Raphael, Titular
Unidad de Planeacin, Coordinacin
y Comunicacin Social
Luis Castillo Montes, Titular
Unidad de Administracin
Miguel ngel de Jess Lpez Reyes, Titular
Unidad de Contralora Interna
Luis Felipe Michel Daz, Titular
Coordinacin de Direcciones del inee
en las Entidades Federales
Jos Roberto Cubas Carln, Coordinador

La Gaceta es resultado de un trabajo


multidisciplinario entre dos direcciones:
Direccin General de Directrices
para la Mejora de la Educacin (dgdme)
Arcelia Martnez Bordn, Directora general
Direccin General para la Coordinacin
del Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa (dgc snee)
Adriana Guadalupe Aragn Daz, Directora general

Agradecimientos
Difusin, micrositio y redes
Direccin General de Comunicacin
Social del inee
Plcido Prez Cu
Judith Bonfil Snchez
Guillermo Abraham Cornejo Medina
Mara Azucena Daz Valerio
Julieta Gmez de la Riva
Pedro Rangel Garca
Esther Saldvar Chvez
Olga Karina Osiris Snchez Hernndez
Alma Lilia Vega Castillo
Encuesta, estadstica y apoyo informtico
Direccin General de Informtica
y Servicios Tcnicos del inee
Jos Eduardo Moreno Fernndez
Jos Arteaga Romero
Abel Pacheco Ortega
Csar Sandoval Hernndez
Recursos financieros y materiales
Direccin General de Administracin
y Finanzas
Sergio Alberto Ferrez Prez
Arlen Herrera Mendoza
Marco Antonio Sosa Illn
Alfredo Torre lvarez
Registros y derechos de autor
Direccin General de Asuntos Jurdicos
Agustn Eduardo Carrillo Surez
Marco Antonio Mora Beltrn
Edwin Cuitlhuac Ramrez Daz
Fernando Colmenero Reyes

Gestin de contenido
y desarrollo editorial

Equipo de redaccin y cuidado de la Gaceta


Francisco Miranda Lpez
fmiranda@inee.edu.mx
Direccin general
Arcelia Martnez Bordn
amartinezb@inee.edu.mx
Coordinacin
Laura Athi
lathie@inee.edu.mx
Editora responsable

Lacanti
Efrn Calleja Macedo
Direccin editorial
Benito Lpez Martnez
Direccin de arte
Mara Magdalena Alpizar Daz
Coordinacin editorial

Lizbeth Torres Alvarado


ltorres@inee.edu.mx
Investigacin y asistencia editorial

Mary Carmen Reyes Lpez


Asistencia editorial

Apoyo informativo
Juana Mara Islas Dossetti
Jonathan Muoz Prez
rica Villamil Serrano

Ilustracin
Pp. 7-61: Josu Snchez Gonzlez
Pp. 6, 62-90: Enrique Torralba

Apoyo administrativo
Vanessa Miramn Rendn
Lourdes Pulido Gmez
Maricela Ramos Hernndez
Sergio Len Edgardo Snchez Nogales
Apoyo logstico
Gabriela Guadalupe Francescoli Villa
Aracely Fuentes Bonifacio
Martha Elizabeth Guerrero Santilln
Margarita Mara Antonia Mayoral Garca
Leticia Montalvo Montoya
Erika Yosseln Neri Mayoral
Eugenia Snchez Orozco

Fotograf a
Graciela Zavala Segreste
Infograf a
VLA

Correccin
Yvonne Cartn Cid
Traduccin al ingls
Fred Rogers
Traduccin a Lenguas Indgenas
Unin Nacional de Traductores Indgenas

Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico. Ao 2, No. 4. marzo-junio 2016,


es una publicacin cuatrimestral del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee) a cargo
de la Unidad de Normatividad y Poltica Educativa
del inee, desarrollada en coordinacin por la dgdme
y la dgc snee, para contribuir al dilogo del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa. Barranca del
Muerto No. 341, Col. San Jos Insurgentes, Deleg.
Benito Jurez, 03900, Ciudad de Mxico. Tel.: (55)
6270-6600. www.inee.edu.mx. Editora responsable:
Laura Athi / lathie@inee.edu.mx. Certificado de
Reserva de Derechos al uso Exclusivo: 04-2015052609471000-203, issn: 2448-5152, ambos otorgados por el Instituto Nacional de Derechos de Autor.
Licitud de Ttulo y Contenido, otorgado por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin en trmite.
Permiso sepomex en trmite. Impresa en Impresos
Santiago, Trigo 80-B, Col. Granjas Esmeralda, 09810,
Ciudad de Mxico. Telfonos: (55) 5646-2401, 02 y
03, cha@impresosantiago.mx. Este nmero se termin de imprimir el 4 de marzo de 2016 con un tiraje de
2 mil ejemplares ms reposicin.
Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del inee. El contenido, la
presentacin, la ilustracin y la fotografa, as como
la disposicin en conjunto y de cada pgina de esta
publicacin son propiedad del inee. Se autoriza su
reproduccin parcial o total por cualquier sistema
mecnico, digital o electrnico para fines no comerciales y citando la fuente de la siguiente manera:
inee (2016) Gaceta de la Poltica Nacional
de Evaluacin Educativa en Mxico. Publicacin cuatrimestral del Instituto Nacional para
la Evaluacin de la Educacin para contribuir
al dilogo del Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa. No. 4. Marzo-junio 2016. Mxico.
Comentarios y sugerencias:
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DE LOS
LECTORES
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin
Educativa
en Mxico

BIENVENIDOS Qu nos dicen los lectores


y qu les respondemos?

Porque evaluar es recorrer,


aprender y arribar, la Gaceta de
la Poltica Nacional de Evaluacin
Educativa en Mxico es una
embarcacin para compartir la
travesa en aras de que todos
reciban, por derecho, una
educacin de calidad.

Colaboraciones y sugerencias
Buscas informacin o tienes
comentarios? Comuncate con
nosotros:
Direccin General de Directrices
para la Mejora de la Educacin:
Arcelia Martnez Bordn
amartinezb@inee.edu.mx
Direccin General para la
Coordinacin del Sistema Nacional
de Evaluacin Educativa:
Adriana Guadalupe Aragn Daz
aaragon@inee.edu.mx
Gaceta:
Laura Athi
Editora responsable
lathie@inee.edu.mx
gacetapnee@inee.edu.mx
T + 52 (55) 6270-6600,
ext. 22011 y 24004.
Barranca del Muerto No. 341,
Piso 5. Col. San Jos Insurgentes,
Deleg. Benito Jurez, C. P. 03900,
Ciudad de Mxico.

oda pregunta merece una respuesta, por ello, agradecemos los valiosos comentarios recibidos a travs de los seis esquemas de retroalimentacin de
la Gaceta.1 Por falta de espacio, reproducimos y respondemos slo algunos:

Los felicito por lograr cumplir su primer aniversario, [la Gaceta] ha sido de mucho apoyo y motivo de reflexin por todos los artculos que han publicado. Es un
instrumento til de informacin y de nuevas perspectivas en la educacin, espero
que cumplan muchos aos ms. Aprovecho la ocasin para cumplir mi deseo de
recibirla []. Acabo de contestar una encuesta en la pgina del inee, y al final dice
que, si queremos recibirla, anotemos nuestro nombre y correo electrnico, lo cual
me pareci una grandiosa idea.
Genoveva Beraza Castillo
Coordinacin de Ingls en Educacin Bsica
Las secciones que ms me gustan son el Dossier y Sin pasaporte, porque ofrecen informacin relevante nacional e internacional. La Gaceta me permite compartir con mis compaeros informacin de la evaluacin desde diversos puntos de
vista. Retomo sus artculos para mis clases porque me permiten dar seguimiento a
lo que est ocurriendo respecto a los mbitos de la poltica nacional de evaluacin.
S que es complicado, pero deseo que me enven el No. 2 y el No. 3, a mis colegas
les agrada ms en vivo y a todo color. Es muy bueno el trabajo de los artculos, espero no disminuya la calidad de los mismos. Felicidades.
rika Montserrat Mendoza Corts
rea de Desarrollo Educativo
Secretara de Educacin del Estado de Mxico
Estimada rika, gracias por su mensaje. Nos alegra el enorme inters que
muestra en la publicacin. El tiraje de la Gaceta es pequeo, por lo que nos
resulta imposible entregar una edicin impresa a cada lector interesado; sin
embargo, las versiones digitales le ofrecen muchas posibilidades para leer,
compartir con sus colegas e incluso exponer algn tema relacionado con los temas de cada edicin. Le invitamos a que nos comparta los correos electrnicos
de sus compaeros para hacerles llegar cada nmero.

1 Encuesta en micrositio de la Gaceta en el Portal del inee, encuesta telefnica y por correo, visitas a las
oficinas del inee, mensajes a travs de gacetapnee@inee.edu.mx y redes sociales.

4
DE LOS LECTORES
Con la Gaceta califico mi modo de evaluar y me retroalimento.
Todas sus secciones son interesantes y oportunas desde el
enfoque que se perciba, porque tienen informacin actual y
permanente de primera mano. El artculo que ms me gust
de la edicin No. 3 fue Derecho a la educacin en Mxico
(Modelo de las 4 A), de Mara Mercedes Ruiz, porque narra el
derecho y la obligacin dentro de la sociedad [] en la educacin. La Gaceta nos permite conocer y aprender ms sobre
los temas de la educacin en Mxico y el mundo.
Carlos Martn Velasco
Director de escuela telesecundaria
Secretara de Educacin de San Luis Potos
Mi trabajo se relaciona con el desarrollo de evaluaciones. Utilic mucho el No. 2 de la Gaceta (Enfoques, mtodos e instrumentos: Qu y cmo evaluar en el marco de la Reforma Educativa?) para ser objetiva en la realizacin de los instrumentos
de evaluacin. Tengo ms claros los objetivos y retos de la
nueva reforma.
Emilia Pea Nolasco
Docente, Conalep
Congratulaciones por el nmero de marzo-junio 2015, No. 1,
con el tema: Formacin, trabajo y desempeo docente: Qu
sabemos y qu necesitamos transformar? Excelente!
Eliana Yunes
Profesora asociada del departamento de Letras, puc-Ro
Directora de la Ctedra unesco de Lectura, Brasil
Le todas las ediciones de la Gaceta y he quedado prendada de la seccin Desde el escritorio del No. 0. Qu sublime manera de escribir. Me invadi la melancola y ahora
quiero hablar ymano para que la lengua no muera. Muchas
felicidades. Confieso que ahora ser una lectora asidua de la
publicacin. Excelente trabajo. Excelente equipo.
Melina Ortega P.
Consultora de alta gerencia
Ensenada, Baja California
Felicidades por traducir la Gaceta a otros dialectos (lenguas
indgenas). La seccin que ms me gusta es De pie en el
aula, porque se involucra a diferentes actores de la sociedad
civil, desde distintas perspectivas y paradigmas. Tambin me
gust la seccin Itinerario, porque puntualiza eventos y

recursos informativos de inters. Es conveniente ver el todo


desde el punto de vista nacional y globalizado para tener un
enfoque completo de la evaluacin. Me gustara ver el lado
humanizado en la Gaceta. Me gust el artculo Recuperar la
rectora, del Dr. Gilberto Guevara Niebla, del No. 3, porque
se atreve a comentar, entre otras cosas, la situacin monopolista sindical y me encant cmo concluye su artculo. []
La encuesta de la Gaceta est dirigida a quienes toman decisiones y directivos, no a profesores. Estoy de acuerdo con
Javier Trevio en la edicin No. 2, que dice que es importante
darle voz a los docentes, y con Yulan Sun en el No. 1, cuando habla de recoger experiencias en distintos niveles (aula,
escuela sistema). A los maestros nos dejan solos. Hay indicadores educativos desde un enfoque de derechos citados en el
No. 3 de la Gaceta que coinciden con la inclusin de los docentes. La evaluacin no me asusta, sino el cmo, las formas.
En la pgina 8 de este No. 3 se pregunta: Qu acciones le
corresponden al Estado mexicano, cules a la sociedad civil
y cules a los padres de familia? Esto evidencia que no aparecen los profesores como parte de esas acciones, su participacin es omitida. Me hubiera gustado leer, en la seccin
Voces de la conferencia, los argumentos de los organismos
o instituciones disidentes, opositores a la evaluacin, sera interesante la argumentacin y contraargumentacin basada
en razones. S que es polmico, pero quedara de manifiesto
la libertad de expresin.
Elizabeth Lpez Oseguera
Docente sems
Jalisco
Estimada Elizabeth, gracias por darse el tiempo de escribir sus inquietudes en torno al tratamiento de los temas en la Gaceta. Tiene usted razn, concordamos con
los que aluden a dar voz y presencia en el mbito de decisin sobre la evaluacin educativa a los docentes, supervisores y directivos cercanos a las escuelas. A partir
de esta edicin No. 4, incluimos colaboraciones desde la
supervisin, especficamente con un texto de Zacatecas
en la seccin De pie en el aula, que podr leer en la
pgina 70. La Gaceta se distribuye, adems, a todos los
directivos de las escuelas normales de Mxico, a quienes se dio espacio en el No. 1, as como a responsables
de niveles medios de las instancias educativas y de evaluacin. Le invitamos a colaborar con nosotros a travs

5
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

de un texto, en el cual pueda expresar ampliamente sus


puntos de vista. Consulte las bases en la pgina 10 de
esta revista.
La Gaceta da sustento a mi trabajo, estoy mejor informado
de temas que no son muy conocidos. He tomado decisiones
para realizar el seguimiento de los docentes sobre su forma
de evaluar. Me gustara que incluyera temas sobre Consejos Tcnicos Escolares y Rutas de Mejora argumentadas, as
como el para qu y cmo planificar en la escuela.
Reynaldo Garca Uribe
Pedagogo
Secretara de Educacin del Estado de Mxico
Gracias por compartir esta informacin. La Gaceta es el rgano informativo de gran calidad que estbamos esperando.
Felicitaciones en su primer aniversario. Que cumplan muchos
aos ms al servicio de la educacin de Mxico.
Teodomiro Pelayo Gmez
Coordinador de Formacin y Actualizacin Docente
Secretara de Educacin de Jalisco
La Gaceta me parece atractiva e innovadora; sin embargo,
falta contrastar el mbito rural verdadero con el mbito urbano, vincular el mbito educativo como verdaderamente es.
Considero que falta analizar ms a fondo el mbito rural, y no
aparentarlo solamente.
Jess Adulfo Jcome Basurto
Docente, Telebachillerato de Veracruz (tebaev)

Estimado Jess Adolfo, su preocupacin es compartida


por el inee y por quienes elaboramos esta Gaceta. Los
ejes de la Poltica Nacional de la Evaluacin de la Educacin (pnee) buscan orientar las tareas evaluativas hacia
tareas de equidad contextualizadas a la realidad de las
escuelas y las entidades. Lo invitamos a que revise la seccin Carta nutica en la pgina 43 de este No. 4 y a
que consulte el Documento Rector de la pnee en el portal
del inee (www.inee.edu.mx), en donde podr conocer los
planteamientos del Instituto al respecto. Esperamos que
est atento a nuestro No. 5 (julio-octubre 2016), que
abordar el tema: Contexto, diversidad y evaluacin
educativa: Hacia una educacin justa e incluyente?.

La seccin que ms me gusta de la Gaceta es Voces de la


conferencia, porque se desarrollan temas desde la perspectiva oficial, lo que me sirve de referente. De pie en el aula,
en cambio [no me agrada], debido a que en la educacin de
adultos no se trabaja en el aula, ya que se trata de educacin
extraescolar o informal, y las experiencias me resultan un
tanto lejanas a las que trabajo en el inea. El tema nodal de la
Gaceta No. 3, Qu significa evaluar con enfoque de derechos?,
es importante. Elaborar indicadores para su medicin es necesario, ya que implica referentes y compromisos nacionales
e internacionales. En el inea trabajo con vertientes diversificadas como la indgena, Braille y otras en las que la equidad
y la inclusin son referentes necesarios. De los tres nmeros
he tomado algunas partes que considero relevantes para mi
quehacer profesional, planteamientos que llevo a cabo y que
[tambin] estn planteados por el inee. En el inea se estn
impulsado constantemente los derechos a la educacin de la
poblacin ms vulnerable. Incluyan la educacin de adultos
en los contenidos de la Gaceta.
Francisco Vzquez Malagamba
Subdirector, Instituto Nacional para la Educacin
de los Adultos (inea)
Ciudad de Mxico
Estimado Francisco, gracias por su correo y las referencias crticas que hace a nuestro No. 3, dedicado a la
evaluacin con perspectiva de derechos, pues, sin duda,
pasar de la palabra a la accin en un enfoque que corresponde e involucra a todos no puede dejar de lado a
los adultos. Le invitamos a que revise nuestro dossier en
la pgina 76 esta edicin No. 4. Encontrar eco de sus
opiniones.
Fe de erratas: La fecha 23 de febrero, colocada en el
Calendario de la Gaceta que acompaa la edicin No. 3,
dice: Aniversario del inee. Debe decir: 26 de febrero, fecha de la publicacin del decreto en el Diario Oficial de la
Federacin, a partir del cual el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin se convirti en un organismo
pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. La correccin actual se encuentra en la edicin digital ubicada en el micrositio en el portal del inee:
www.inee.edu.mx

6
PALABRA INVITADA

mo luchar contra las lneas abismales usando


instrumentos conceptuales y polticos que no
las reproduzcan? Cul sera el impacto de una
concepcin postabismal del saber sobre nuestras instituciones educativas? Ninguna de estas cuestiones tiene
respuestas definitivas. Esto requiere que pensadores y actores
se vean en un contexto similar al de San Agustn cuando en sus
Confesiones expres elocuentemente: quaestio mihi factus sum,
"me he convertido en una cuestin para m mismo". La diferencia ahora es que el asunto no es la confesin personal de errores
pasados, sino la participacin solidaria en la construccin de un
futuro personal y colectivo, sin estar seguro de que los errores
pasados no sern repetidos.
Boaventura de Sousa Santos
Descolonizar el saber, reinventar el poder
http://goo.gl/2sr3w0

Evaluar para mejorar:


es posible?
Para que la conexin entre resultados de la
evaluacin y la mejora educativa ocurra, es
necesario que las autoridades educativas de todos
los niveles de decisin y los docentes desarrollen
competencias para comprender su contenido y
alcances, que se reconozca su valor e importancia,
que se considere como una actividad de rendicin de
cuentas y que se distinga el mrito tcnico y el papel
profesional de las instancias de evaluacin.
Documento Rector de la Poltica Nacional de
Evaluacin de la Educacin

Consejeros de la Junta de Gobierno


Instituto Nacional para la Evaluacin
de la Educacin

a educacin es un derecho humano y un factor decisivo para desarrollar las capacidades de la gente, as
como sus potencialidades de realizacin, disfrute y
gozo de la vida.1 La evaluacin educativa, por su parte, se
piensa como una herramienta que puede ayudar a mejorar
y, por lo tanto, a hacer efectivo el derecho a una educacin
de calidad para todos.
Pero, ms all de los buenos deseos y las grandes expectativas, lo cierto es que la relacin entre evaluacin y
mejora educativa no ocurre de manera automtica. Ello
puede obedecer a que la evaluacin no sea pertinente y
relevante, o bien a que no se enfoque adecuadamente, lo
que produce resultados no cruciales. Puede ser tambin
que no sea oportuna o que tarde mucho tiempo en generar
resultados, con lo cual se pierde el momento valioso para
incidir. Si no es socializada debidamente, puede, adems,
generar resistencias.

DE PUO Y LETRA

8
DE PUO Y LETRA

En el nmero 4 de la Gaceta
nos hemos propuesto abordar
varias inquietudes: Qu usos
tiene la evaluacin que est
produciendo el snee, la del inee
en primer lugar, pero tambin
la que realizan las autoridades
educativas?, se utiliza?, quin lo
hace y cmo? Sirve para mejorar
la educacin?
En todos los casos, lo ms importante es que, para que
la evaluacin sirva para la mejora, es necesario que se conozca y se utilice. Si se guarda en un cajn, se diluyen sus
posibilidades de influir en la toma de decisiones. As que
hacerla visible, difundirla, colocarla en donde se necesita y
con los agentes correctos; usarla apropiadamente para los
fines y con los alcances que sus objetivos y sus caractersticas tcnicas permiten; saber cules son sus consecuencias y
aportar evidencias que apoyen las diversas intervenciones
educativas, constituyen el camino y los pasos que precisa
el movimiento de evaluacin para la mejora que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee)
impulsa en el marco de la Reforma Educativa en Mxico.
En el inee estamos convencidos de que los resultados de las evaluaciones son un insumo indispensable
para la construccin de la Poltica Educativa Nacional,
y que para que sta se construya de la mejor manera, se
necesitan las voces de todos los actores del mbito federal y local para reflejar con mayor claridad la realidad, las
problemticas y las posibles soluciones que requiere un
pas tan diverso y pluricultural como Mxico. La evaluacin es slo un medio y no un fin. No basta con hacer
buenas evaluaciones, hay que utilizarlas. Por lo tanto,
la mayor apuesta del Instituto es que la evaluacin sirva
para mejorar, es decir que, como lo mandata la Ley, ayude
a la toma de decisiones tendientes a mejorar la calidad de
la educacin y su equidad.

Con este objetivo en la mirada, en el nmero 4 de la


Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa
en Mxico nos hemos propuesto abordar varias inquietudes: Qu usos tiene la evaluacin que est produciendo
el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (snee), la del
inee en primer lugar, pero tambin la que llevan a cabo las
autoridades educativas? Cules son los mayores alcances
y retos de esta evaluacin?, se utiliza?, quin lo hace y
cmo? Qu podemos hacer para fomentar un mayor uso?
Sirve para mejorar la educacin?
De manera ms puntual, las preguntas que guiaron
este nmero fueron: Qu tipo de evidencias obtenidas
con la evaluacin suelen ser utilizadas para el diseo de
polticas y programas? Cules son los mayores desaf os
en materia de difusin y uso de dichas evidencias? Qu
se necesita para que los decisores y agentes educativos se
apropien de estas evidencias y resultados, y los utilicen
para mejorar? Cmo se pueden usar los resultados de las
pruebas Plan Nacional para la Evaluacin de los Aprendizajes (Planea) y de la Evaluacin de las Condiciones Bsicas para la Enseanza y el Aprendizaje (ecea), para la
planificacin de rutas de mejora en las escuelas y zonas
escolares? Qu se necesita para que las evaluaciones que
lleva a cabo el inee se usen ms para la planeacin educativa?, deben ajustarse sus diseos?, es necesario difundirlas de otra forma? Con quines se necesita dialogar
para que aumente el aprovechamiento de la evidencia que
produce el Instituto? Qu caractersticas debe tener el
diseo de un sistema de informacin para garantizar su
uso ptimo por parte de los decisores? Qu elementos
plantea el modelo para la construccin de directrices
para incidir en la mejora de la educacin?
A partir de las inquietudes anteriores, en esta edicin
ofrecemos perspectivas que provienen de experiencias
locales desde Quertaro, Sonora y Zacatecas, acompaadas de dos propuestas de especialistas nacionales
que proponen usos para la informacin surgida de la
evaluacin. Estas pginas reciben tambin la opinin de
Peter McLaren y Arlo Kempf, dos de los tericos ms influyentes de la pedagoga crtica, quienes nos muestran
los lmites de la evaluacin estandarizada, usando como
referente la experiencia de Estados Unidos.
Adems, la Gaceta presenta la voz de los titulares de unidad del inee, de una consejera de la Junta de Gobierno, Teresa Bracho, as como la de otros funcionarios del Instituto,

9
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

quienes, en el marco de la conexin necesaria entre evidencias y valores sustantivos, describen los avances en nuestro
propio sistema de evaluacin, dan propuestas para el uso y
difusin de las evaluaciones, y analizan los resultados del
Planea y de ecea. Estas reflexiones son acompaadas por
un texto que muestra los elementos del proceso de construccin de directrices, lo que puede ayudar a potenciar el
uso de estas evaluaciones para la mejora de la educacin,
mediando la incidencia en las polticas educativas.
El contenido de esta primera edicin 2016 incluye una
nota dedicada a la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin (pnee), que estar presente en todos los nmeros
subsecuentes porque constituye el marco de referencia del
movimiento de evaluacin para la mejora educativa que el
Instituto quiere impulsar. Por su relevancia, el lector recibe un
suplemento especial sobre el mismo tema, desarrollado con la
participacin de todos los consejeros de la Junta de Gobierno
del inee, as como de dos expertos del Instituto Internacional
para el Planeamiento de la Educacin (iipe), de la unesco
Buenos Aires, y del David Rockefeller Center for Latin American Studies de la Universidad de Harvard, quienes proporcionan una visin sobre los alcances y desafos que plantea la
implementacin de esta poltica nacional, a partir del anlisis
de su Documento Rector recientemente publicado.
Es importante tener como referente que 2016 es un
ao crucial para la educacin en Mxico. Nos encontramos justo a la mitad de un sexenio marcado por una reforma educativa que puso en marcha ambiciosos procesos
de evaluacin en la bsqueda de la profesionalizacin de
los docentes, y plante, asimismo, la creacin del Sistema
Nacional de Evaluacin Educativa (snee), probablemente
con caractersticas nicas en el mundo. ste destaca por
impulsar fuertemente el desarrollo de mediciones y evaluaciones no slo de aprendizajes, sino de componentes, procesos y resultados, en un esfuerzo sistemtico
por vincular la evaluacin con elementos regulatorios y
tcnicos para garantizar su trasparencia, equidad, justicia
y objetividad. Tambin desea posibilitar la coordinacin
institucional entre las autoridades educativas y promover
estrategias de uso para incidir en las polticas, programas
y la mejora de los servicios educativos, as como en la
calidad y equidad de sus resultados.
En 2015, hubo cambios importantes en la evaluacin
de los logros y aprendizajes de los estudiantes con Planea,
implementado por primera ocasin en los grados termi-

Es importante tener como


referente que 2016 es un ao
crucial para la educacin en
Mxico. Nos encontramos justo a
la mitad de un sexenio marcado
por una reforma educativa que
puso en marcha ambiciosos
procesos de evaluacin y
plante la creacin del snee,
probablemente con caractersticas
nicas en el mundo.
nales de la educacin primaria, secundaria y media superior. Conocimos la opinin de las comunidades indgenas
con respecto a la educacin y evaluacin que reciben,
por medio de la Consulta Previa, Libre e Informada a Pueblos Indgenas sobre Evaluacin Educativa; y se mostraron
las condiciones en que se encuentran las escuelas primarias de nuestro pas, a partir de los resultados de ecea.
A finales de ese mismo ao, y con base en los resultados
de los concursos de ingreso, el inee emiti sus primeras
directrices orientadas a impulsar mejoras en la formacin
inicial de los docentes de educacin bsica.
Cabe preguntarse, por tanto, si todo este trabajo puede
tener un impacto en las decisiones de poltica educativa,
as como cundo podra ocurrir esto y qu se necesita para
conseguirlo. Las plumas invitadas en este nmero profundizan, no slo sobre la evaluacin educativa per se, sino
tambin sobre sus alcances, los desaf os frente a su utilizacin y sus posibilidades de influir en la mejora de la educacin y de las polticas educativas.
Deseamos que el debate que abra esta Gaceta No. 4 sea
constante, invite a la reflexin y, al mismo tiempo, tienda
puentes para renovar ideas y prcticas que afiancen el nuevo movimiento de evaluacin para la mejora educativa que
se ha puesto en marcha en nuestro pas.
1 Vase Amartya Sen (1999). Desarrollo y libertad. Mxico: Planeta,
en: http://goo.gl/wgw3u1.

10
DESDE EL ESCRITORIO

Segundo ao:
construir la narrativa de la evaluacin

l arte de contar sucesos, tragedias, los enormes


problemas por los que atravesamos o las maneras
en que solemos enfrentar la realidad es tan viejo
como el mundo: pginas con tinta, correos, blogs, libros,
informes con grficos y cifras, documentales. Historias
que abren voz, que explican, que conjuntan inquietudes
comunes, que responden y despejan dudas. Palabras que
van armando una narracin para que nuestro lector recuerde y se lleve, al final de cuentas, una experiencia nueva
y ciertas dudas para reflexionar.
Divulgar, comunicar, difundir. Hoy se le llama storytelling, ayer y siempre narrar alguna historia. Como lo es-

cribe Mo Yan, Premio Nobel de Literatura 2012 cuyo


nombre en chino significa no hables, es simplemente
contar para que el resto del mundo sepa:
Cuando se est escribiendo, se debe ser justo, respetar a todos los personajes igual que se respeta a las personas reales.
Entiendo que en el corazn del ser humano existe un espacio que no se puede definir; es un espacio grisceo que da la
gran posibilidad de elaborar una obra que, siempre y cuando se haya elegido correctamente y descrito vvidamente
este espacio grisceo e incierto, podr tener calidad.1

11
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Es as como sucede en la Gaceta que inicia hoy un segundo ao editorial y decide no callar, sino seguir contando, encontrar ese espacio gris para articular, en cada
pgina, la narrativa de la evaluacin, el devenir de un Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y la obra de los
autores, que son tambin actores, expresada a lo largo de
cinco ediciones.
Esta forma de hacer que las palabras dif ciles pasen
inadvertidas para que alguna idea compleja pueda comprenderse, se llama narrar. Se trata de un mensaje que abre
miradas y nos permite dar registro de nuestro acontecer
despus de conocer la historia de otros.
Ms all de los nmeros se encuentran las palabras, y
tras las palabras existen las personas: el maestro que nos
cuenta que no se ha sentido representado aqu, el titular
educativo que expone su plan de accin, el especialista que
propone, en estas pginas de la Gaceta, modelos evaluativos para encontrar solucin a los grandes desaf os de la
educacin en Mxico. Cada autor-actor lee y cuenta. Entre
todos han ido tejiendo el relato de una poltica histrica:
la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin. Qu
es lo que nos han pedido quienes escuchan esta historia?
1. Quisiramos tener respuesta a nuestras inquietudes,
nos han dicho a travs de las encuestas y correos. He
aqu que, a partir de 2016, la Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa incluye, en la seccin
De los Lectores, un dilogo con aquellos que buscan
certezas.
2. Necesitamos comprender ms sobre la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin (pnee). Por
tanto, en este No. 4 y en los subsecuentes, se incluye
una seccin especial que informar, cada cuatro meses, sobre las decisiones y los trabajos logrados en torno a los siete ejes de la pnee: Carta nutica.
3. Nos gustara interactuar, tenemos opiniones y propuestas. Es as que la Gaceta se vuelve interactiva e
incluye, en su micrositio renovado, dos cpsulas con
entrevistas en video con los especialistas de cada nmero; espacios para comentar y foros para esta narracin comn: http://www.inee.edu.mx.
4. Buscamos informacin para decidir, queremos saber qu aconteci con cada una de las preguntas que
se han planteado en las ediciones pasadas. Entonces,
como tomar decisiones requiere de insumos, dos veces

al ao se incluir un suplemento especial como el que


acompaa a este No. 5, titulado: El snee y la Poltica
Nacional de Evaluacin de la Educacin. Avances y
perspectivas.
5. Debemos tener voz, los decisores somos muchos
y estamos en diversos espacios de accin, han insistido. Es as que la Gaceta recibe sus palabras, con el fin
de que todos los narradores que trabajan en cada localidad, en cada escuela, en los centros de investigacin,
en los institutos, en las supervisiones, en las oficinas de
evaluacin y en las instancias de educacin sean representados tambin y lanza un aviso:

Deseas colaborar como autor? Toma nota:


Edicin

Temtica

Cierre

Gaceta No. 5
(julio-octubre
2016)

Contexto, diversidad y evaluacin


educativa: Hacia una educacin
justa e incluyente?

15 de mayo
de 2016

Gaceta No. 6
(noviembre
2016-febrero
2017)

Evaluacin y capacidades
locales: Es posible reconstruir
el federalismo?

15 de agosto
de 2016

Caractersticas de las colaboraciones: En versin digital (archivo de Microsoft Word), interlineado doble, letra
arial de 12 puntos, ttulo en 14 puntos bold. Mximo 12
cuartillas. Debern enviarse antes de la fecha de cierre a
lathie@inee.edu.mx. Toda colaboracin pasar por la opinin del Comit editorial.
Al construir juntos esta narrativa de la evaluacin,
que llega a 22 pases y a miles de lectores, hacemos lo que
dice Yan: Leer lo antes posible sobre la sociedad y la vida
que conjuntamente forman un gran libro invisible, en el que
con slo unas pginas se puede entender el cmo, el quin
y el para qu de lo hecho. Lo que hice fue muy sencillo
dice el ganador del Nobel, contar mis cuentos a mi
manera.
1 Mo Yan, Cuentacuentos. Discurso Nobel. 7 de diciembre de 2012.
Fundacin Nobel 2012. https://goo.gl/d0GiZC

12
VOCES DE LA CONFERENCIA
EL INVITADO

Los peligros del


extremismo educativo:
la evaluacin
estandarizada de alto
riesgo en la educacin
primaria y secundaria
en Estados Unidos
Escribimos este artculo con humildad,
como una modesta misiva a los interesados
en la educacin en diversos contextos
latinoamericanos []. stos son tiempos
dif ciles para los legisladores. La cuestin de
cmo usamos la evaluacin y las pruebas en
nuestras escuelas es fundamental para nuestra
visin y filosof a educativas, dicen Peter
McLaren, fundador de la pedagoga crtica, y
Arlo Kempf, experto en aprendizaje, en este
anlisis puntual de lo que denominan como un
Movimiento Global de la Reforma Educativa.
Peter McLaren
College of Educational Studies. Chapman University
University of California, Los Angeles (ucla)
peter.mclaren1@gmail.com
Arlo Kempf
Coordinador de Educacin Secundaria, Programa
para la Maestra en Educacin, Departamento
del Currculum, la Enseanza y el Aprendizaje,
Ontario Institute for Studies in Education (oise)
University of Toronto
arlo.kempf@utoronto.ca

Introduccin

Los ltimos quince aos han visto un rediseo radical


de la educacin en Estados Unidos. Entre los elementos
ms significativos de esta transformacin se encuentran
la expansin y la aceleracin en el uso de pruebas estandarizadas de alto riesgo. A pesar de las grandes preocupaciones en cuanto a la precisin, el bienestar de los estudiantes y la inclusin social y econmica de los varios
interesados, el uso de pruebas se encuentra actualmente
en su nivel ms alto, y se correlaciona con una serie de
consecuencias negativas para los estudiantes de primaria y
secundaria en Estados Unidos. Mientras que las recientes
reformas educativas, incluyendo la llamada Every Student
Succeeds Act (Ley Todo Estudiante es Exitoso, essa, por
sus siglas en ingls), pueden constituir un distanciamiento
de los enfoques de talla nica dirigidos a entender el xito

13
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

del estudiante, que permanece en una red compleja de


pruebas locales, estatales y regmenes de evaluacin. Adems, la cultura de los datos que impulsa la rendicin de
cuentas persiste a lo largo de la educacin en dicho pas,
con los profesores, administradores, escuelas y distritos
observados a travs del estrecho prisma de los resultados
de las pruebas.
Al reconocer las diversas realidades educativas que
existen a nivel nacional, subnacional e intranacional a lo
largo de Amrica Latina, el presente artculo constituye
una humilde advertencia general a los legisladores y otros
interesados latinoamericanos acerca de los peligros inherentes al uso excesivo de la evaluacin estandarizada.
En la primera seccin, presentamos el contexto actual
de los exmenes de alto riesgo en Estados Unidos, con una
mirada a la cantidad, la frecuencia y la duracin de dichas
pruebas. La siguiente seccin sita las prcticas de aplicacin de pruebas estandarizadas a nivel primaria y secundaria en ese pas en el contexto internacional. La tercera
seccin aborda las polticas de evaluacin, los mitos que
las rodean y los fundamentos que sustentan tanto los controvertidos exmenes de alto riesgo como la rendicin de
cuentas impulsada por los datos. A continuacin, se consideran las implicaciones para la educacin en Latinoamrica y, finalmente, se ofrecen conclusiones breves.

El contexto actual de las pruebas


estandarizadas de alto riesgo a nivel
primaria y secundaria en Estados Unidos

Numerosas pruebas estandarizadas y de amplio alcance


(sts por sus siglas en ingls) son utilizadas en Estados Unidos para medir el aprendizaje, la comprensin y la aptitud
en los nios. Algunas de ellas son diagnsticos dirigidos a
evaluar los conocimientos y las capacidades de los estudiantes con el fin de orientar las actividades pedaggicas
y los enfoques posteriores. Propiamente, estas pruebas no
pueden ser calificadas como de alto riesgo, ya que generalmente no tienen impacto alguno en el avance o no-avance
de los estudiantes, y es poco probable que el rendimiento de
stos en las evaluaciones afecte el financiamiento o la reputacin de la escuela, as como el sueldo de los maestros,
de tal modo que podemos dejar dichas evaluaciones de
lado en el presente anlisis y centrarnos exclusivamente en
las st no-diagnsticas y en las pruebas que son utilizadas a
travs de los distritos o estados de Estados Unidos.

Al reconocer las diversas realidades


educativas que existen a nivel
nacional, subnacional e intranacional
a lo largo de Amrica Latina, el
presente artculo constituye una
humilde advertencia general a los
legisladores y otros interesados
latinoamericanos acerca de los
peligros inherentes al uso excesivo
de la evaluacin estandarizada.
En este pas, la cantidad de pruebas vara de un estado a otro y de un distrito a otro. Aunque muchos estados
administran las pruebas estandarizadas en el primer y segundo grados, otros comienzan con ellas desde la edad
preescolar (de los tres a los cinco aos aproximadamente)
y continan hasta el ltimo ao de preparatoria (de los 16
a los 18 aos aproximadamente). Adems de las pruebas
encargadas por los estados y los distritos, la Iniciativa de
Estndares Estatales de Ncleo Comn (ccssi por sus siglas en ingls) establece las directrices para el currculo,
la entrega y la evaluacin (incluyendo las st) en los estados que han adoptado dicho ncleo (es decir, una gran
mayora de los estados a partir de enero de 2016). En diciembre de 2015, el presidente de Estados Unidos, Barack
Obama, firm la antes llamada Ley Todo Estudiante es
Exitoso, la cual es una reforma de la anterior Ley Ningn
Nio se Queda Atrs (nclb por sus siglas en ingls). Si
bien es posible que la ccssi y la essa puedan reducir, en
ltima estancia, la cantidad de pruebas estandarizadas,
es evidente que el nivel de uso actual de estas evaluaciones de alto riesgo no tiene precedentes en la historia de
Estados Unidos. Un estudio realizado por el Centro Americano para el Progreso (2014) encontr que los estudiantes presentaban hasta veinte pruebas estandarizadas
al ao, con un promedio de diez al ao, especficamente
desde el tercer hasta el duodcimo grado.1 Estas cifras corroboran la investigacin llevada a cabo por la Federacin

14
VOCES DE LA CONFERENCIA
EL INVITADO

El estudio de la Federacin Americana


de Maestros encontr que, cada
ao, aproximadamente 20 de los
das que deberan ser dedicados
a la enseanza son usados para la
preparacin y aplicacin de pruebas,
y para actividades administrativas.
Uno puede afirmar, sin riesgo de ser
contradicho, que en Estados Unidos al
menos 10% del tiempo en las clases
es dedicado a actividades relacionadas
con las st y que varias jurisdicciones
les dedican 20% o ms.

Americana de Maestros.2 Adems, el estudio de Kempf


(2016) sobre los profesores en Chicago encontr que stos
administran en promedio once pruebas estandarizadas al
ao, mientras que la revista Education Week sugiere que
en muchos distritos escolares urbanos los estudiantes presentan un promedio de 113 pruebas estandarizadas desde
preprimaria hasta duodcimo grado.3 Aunque no hay muchas jurisdicciones en Estados Unidos donde los estudiantes presenten menos de cinco pruebas estandarizadas al
ao, la investigacin mencionada indica que hay muchas
jurisdicciones en las que los alumnos presentan 20 o ms
exmenes en ese lapso. Hablando en trminos generales,
los aumentos cuantitativos en el uso de pruebas estandarizadas corresponden a los incrementos en los tiempos
asignados en el saln de clases para prepararse para ellas.
Un artculo publicado en el New York Times en 2014
describe la situacin en Florida, donde en el presente ao,
muchas escuelas dedicarn un promedio de 60 a 80 das,
de los 180 que componen el ciclo escolar, a la preparacin
y presentacin de pruebas estandarizadas (st). En algunos
distritos se program la aplicacin diurna de pruebas a por
lo menos unos cuantos estudiantes.4 La exsubsecretaria

de Educacin de Estados Unidos, Diane Ravitch, conjetur


que, a finales de 2013, muchos distritos estaban asignando
20% del ao escolar a la preparacin de pruebas. El estudio de la Federacin Americana de Maestros encontr que,
cada ao, aproximadamente 20 de los das que deberan ser
dedicados a la enseanza son usados para la preparacin y
aplicacin de pruebas, y para actividades administrativas.5
Uno puede afirmar, sin riesgo de ser contradicho, que en
Estados Unidos al menos 10% del tiempo en las clases es
dedicado a actividades relacionadas con las st y que varias
jurisdicciones les dedican 20% o ms.

La evaluacin de los estudiantes de primaria


y secundaria en Estados Unidos desde una
perspectiva comparativa internacional

Estados Unidos es un caso atpico a nivel internacional,


no slo en cuanto a la cantidad de pruebas estandarizadas
que aplica, sino tambin en cuanto al grado en que stas
se utilizan para determinar el xito educativo (en numerosos niveles). Los estudiantes de ese pas presentan ms
pruebas estandarizadas y con ms frecuencia que la mayora de los alumnos alrededor del mundo. Son usadas no
slo para determinar el xito y la capacidad del estudiante,
sino tambin para evaluar maestros, escuelas, distritos y
estados bajo la bandera de la rendicin de cuentas impulsada por los datos. Mientras que Estados Unidos ocupa un
extremo del espectro en cuanto a su aplicacin, Finlandia
se encuentra en el otro. Dicha nacin escandinava utiliza
una sola prueba estandarizada al final del nivel secundario, mientras que los britnicos de 16 aos de edad, por
el contrario, presentan una serie de evaluaciones de alto
riesgo (entre 15 y 20 exmenes) para determinar el tipo de
educacin secundaria que recibirn y, posteriormente, sus
posibilidades de acceder a la educacin superior o universitaria.
El Programa para la Evaluacin Internacional de los
Alumnos (pisa por sus siglas en ingls), coordinado por la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), publica estadsticas educativas para 65 pases alrededor del mundo, y ofrece una amplia mirada internacional sobre el uso de las pruebas estandarizadas. Unas
cifras que nos permiten obtener un panorama comparativo al respecto son las que publica pisa sobre la educacin
media superior y superior. Segn la ocde, el trmino educacin media superior es aplicado a la escolarizacin de

15
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Los estudiantes de ese pas presentan


ms pruebas estandarizadas y con
ms frecuencia que la mayora de los
alumnos alrededor del mundo. Son
usadas no slo para determinar el
xito y la capacidad del estudiante,
sino tambin para evaluar maestros,
escuelas, distritos y estados bajo la
bandera de la rendicin de cuentas
impulsada por los datos. Mientras que
Estados Unidos ocupa un extremo del
espectro en cuanto a su aplicacin,
Finlandia se encuentra en el otro.
Dicha nacin escandinava utiliza una
sola prueba estandarizada al final del
nivel secundario.
alumnos, comenzando entre los 10 y los 13 aos, y terminando entre los 13 y los 16 aos. Es obligatoria en todos los
pases miembros y asociados de la Organizacin, y marca
el final de la enseanza obligatoria en un determinado nmero de pases.6 Tpicamente, dura entre dos y tres aos,
iniciando a los 15 o 16.
Mientras que pisa no ofrece datos sobre las st en el
nivel bsico (dividido por la ocde en los niveles de preprimaria y primaria), sus conclusiones en alumnos mayores
son importantes. pisa diferencia entre las evaluaciones y
los exmenes. Las primeras consideran el rendimiento
de los estudiantes con el fin de tomar decisiones sobre su
enseanza posterior o de resumir su desempeo con fines
estadsticos y no tienen consecuencias directas tangibles
para los estudiantes.7 En cambio, los exmenes determinan el camino de los estudiantes hacia los niveles superiores educativos (por ejemplo, la transicin de la educacin
media bsica a la educacin superior), la seleccin para
diferentes programas (por ejemplo, los programas voca-

cionales o acadmicos), o para programas universitarios.8


Mientras que los 65 pases aplican, como mnimo, algn
tipo de prueba o evaluacin en los niveles medio superior y
superior, existe una variacin significativa en Estados Unidos, pues es uno de los pocos pases que aplica exmenes
nacionales/estatales y de otro tipo en los dos niveles mencionados. A pesar de que utiliza relativamente pocas pruebas de acceso de alto riesgo para determinar las oportunidades que tendrn los estudiantes en los niveles secundaria
y postsecundaria, ningn otro pas aplica pruebas a nivel
preprimaria con tanta intensidad.

Los mitos de la rendicin de cuentas,


la imparcialidad y la equidad: desaf os
y argumentos en favor de las pruebas
estandarizadas en Estados Unidos

Entre las justificaciones ms comunes ofrecidas para el uso


de pruebas estandarizadas en los Estados Unidos se argumenta que stas miden imparcialmente tanto los logros
de los estudiantes como sus habilidades y aprendizajes en
determinada rea o reas del conocimiento; que proporcionan a los estudiantes de bajos ingresos y a las minoras
raciales la oportunidad de tener acceso a una educacin
equitativa (moderando los impactos educativos asociados
con la raza y los ingresos), y que promueven la rendicin
de cuentas a los contribuyentes sobre el uso de los impuestos que pagan. Vale la pena examinar cada una de estas
justificaciones antes de proseguir.

Imparcialidad

La barrera ms notable para la imparcialidad u objetividad


es la inexactitud. En los Estados Unidos, un sinnmero de
trampas en los exmenes ha dado lugar a serias dudas acerca del uso de los resultados de las pruebas estandarizadas.
Sin embargo, estas prcticas fraudulentas no constituyen
el mayor problema. Con el fin de que las st sean objetivas,
tienen que ser claras (disearse para medir lo que pretenden medir) y precisas (estar basadas exclusivamente en el
saln de clases y en los aprendizajes del estudiante, sin interferencias), y deben estar razonablemente libres de sesgos sociales, asegurando que la cultura y los ingresos no
privilegien a ningn estudiante, no impidan que los candidatos se preparen para ellas, y no perjudiquen los esfuerzos
de ningn maestro para preparar a sus alumnos. En cuanto
a la claridad, Alfie Kohn, conocido crtico estadounidense

16
VOCES DE LA CONFERENCIA
EL INVITADO

Entre las justificaciones ms comunes


ofrecidas para el uso de pruebas
estandarizadas, se argumenta que
stas miden imparcialmente tanto
los logros de los estudiantes como
sus habilidades y aprendizajes
en determinada rea o reas del
conocimiento; que proporcionan a
los estudiantes de bajos ingresos y a
las minoras raciales la oportunidad
de tener acceso a una educacin
equitativa (moderando los impactos
educativos asociados con la raza
y los ingresos), y que promueven
la rendicin de cuentas. Vale la
pena examinar cada una de estas
justificaciones.
de las st, argumenta que las pruebas basadas en normas
nunca fueron destinadas a medir la calidad del aprendizaje
o de la enseanza, y sugiere que el principal objetivo de
estas pruebas es clasificar y no evaluar, difundir resultados
ni medir la calidad de un estudiante determinado o una
escuela especfica.9 En las escuelas, las pruebas basadas en
normas comparan el rendimiento de un estudiante con el
de todos los dems que toman la misma prueba, lo cual no
es lo mismo que evaluar sus aprendizajes o conocimientos,
y no dice nada acerca del progreso acadmico de un alumno en particular.10
Numerosos investigadores acadmicos han argumentado que las st a menudo no cumplen adecuadamente con
estndares de fiabilidad y validez.11 En pocas palabras, no
podemos asegurar que los datos derivados de stas sean
fiables en lo que se refiere a la medicin de la capacidad
acadmica de cada nio en particular. CReATE, un grupo

de investigadores de Chicago, explica la diferencia entre la


fiabilidad y la validez utilizando la metfora de dos bsculas rotas, una de las cuales registra un peso diferente cada
vez que uno se sube a ella (es decir, no es fiable), mientras que la otra siempre registra diez libras de ms (lo que
quiere decir que es confiable, pero no tiene validez).12 El
acadmico estadounidense William Popham seala que
la validez es el componente ms importante de cualquier
evaluacin,13 pero, de acuerdo con la opinin emitida por
muchos especialistas de diferentes convicciones polticas a
lo largo de los ltimos 25 aos, las pruebas estandarizadas
no han cumplido con este criterio.

El mito de la igualdad de oportunidad

Kempf (2016) comenta que muchas evaluaciones estandarizadas inevitablemente miden lo que los alumnos han
aprendido fuera de la escuela. Por ejemplo, la estudiante
de tercer ao que pasa los domingos en un campamento
privado de ajedrez tiene una ventaja cuando llega a la escuela sobre su compaero que pas el domingo en una escuela
bblica. Ambos habrn ganado conocimientos, pero uno de
ellos est adquiriendo ideas, lenguaje y procesos analticos
que son validados y reconocidos como conocimientos legtimos dentro de la escuela. En lo que se refiere a la evaluacin, no se trata de decidir si alguno de los conocimientos
antes mencionados es mejor que el otro, sino de indicar
que uno de los alumnos llegar a la escuela equipado con
una herramienta a la que la mayora de los estudiantes no
tiene acceso, la cual le permitir lograr el xito, y que nuestras pruebas estandarizadas podran equiparar esta ventaja
con inteligencia.14
Por lo tanto, adems de no dar cuenta de las diferencias
econmicas y culturales, entre otras, dentro de las poblaciones estudiantiles, la evaluacin estandarizada puede
convertir las diferencias sociales en ventajas o desventajas
acadmicas. Cuando los resultados de las pruebas se utilizan para juzgar a las escuelas, a los distritos escolares y
cada vez ms a los profesores, por cosas sobre las cuales
stos ejercen poco o nulo control, queda claro que las evaluaciones juegan un papel peligroso. A veces, todos estos
elementos son juzgados de manera favorable o desfavorable con base en los resultados de exmenes estandarizados.
A menudo, los resultados exitosos se relacionan con mayores ingresos de los padres, mientras que los resultados
bajos se corresponden con mayores niveles de pobreza.15

17
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Publicado en 2011, el Estudio de las Tendencias en Matemticas y Ciencias a Nivel Internacional (timss, por sus
siglas en ingls) report grandes variaciones entre los resultados obtenidos por estudiantes blancos, afroamericanos y latinos en las pruebas de Lectura y Matemticas.16
Adems, no se ha registrado ninguna disminucin en la
brecha entre los resultados obtenidos en la Evaluacin
Nacional de Progreso Educativo (National Assessment of
Educational Progress), en ambas materias, desde 2004.17
Tomando las tasas de graduacin como indicadores de xito, se registr un declive de 20% en los alumnos en escuelas
con altos niveles de pobreza, mientras que las tasas para
escuelas con bajos niveles de pobreza no cambiaron.18

Rendicin de cuentas

Como Kempf ha sostenido en otras publicaciones,19 el principal argumento en favor de la evaluacin estandarizada
consiste en la afirmacin de que favorece la rendicin de
cuentas. Dicho razonamiento es bastante convincente, ya que
nadie negara que los profesores estn obligados a cumplir
con estndares altos, que los estudiantes deben recibir una
buena educacin y ser atendidos, que las contribuciones fiscales deben gastarse de manera prudente, que los burcratas
cuyo rendimiento es inadecuado deben mejorar o ser despedidos, o que necesitamos contar con herramientas precisas
que nos permitan medir el grado de buen funcionamiento
de nuestros sistemas educativos. Aunque estos argumentos
sensatos constituyen justificaciones simples y seductivas en
favor de la estandarizacin, no existe evidencia alguna de
que sta permita alcanzar los objetivos antes mencionados.
De hecho, el uso excesivo de st puede convertirse en una
desventaja profesional para aquellos profesores y administradores que trabajan con estudiantes que obtienen resultados
bajos en dichos exmenes. Esto se debe a que la medicin de
las capacidades de profesores y estudiantes mediante evaluaciones estandarizadas puede causar que aqullos prefieran
ensear exclusivamente a las poblaciones estudiantiles con
probabilidad de obtener resultados altos en las pruebas, y se
alejen de las que no sean tan prometedoras.
Despus de ms de quince aos durante los cuales el
uso de las pruebas de alto riesgo ha ido en aumento, todava no se ha logrado ningn avance en la garanta de la
rendicin de cuentas. Adems, de acuerdo con Kempf,20
la evaluacin estandarizada no ha producido mejoras tales
como un mayor apoyo para los estudiantes con necesida-

des de aprendizaje diversas, un currculo ms inclusivo,


ms acceso por parte del profesor a los resultados de las
investigaciones sobre enseanza-aprendizaje, o ms aplicacin de dichos resultados. De hecho, en gran parte, la
estandarizacin ha impedido estos tipos de mejora en vez
de promoverlos, por lo que existe una dolorosa brecha entre las exhortaciones generalizadas a fomentar la rendicin
de cuentas y el logro de la mejora educativa. Aunque no
existe duda alguna acerca de los muchos problemas que
enfrenta la educacin en Estados Unidos, tampoco hay
evidencia de que la estandarizacin los resolver.
Desde una perspectiva internacional ms amplia, el
pedagogo finlands Pasi Sahlberg sugiere que ya estamos viendo un Movimiento Global de Reforma Educativa
(germ por sus siglas en ingls) y argumenta que aquellos
sistemas que han experimentado los mayores niveles de
estandarizacin (es decir, que han avanzado hacia la rendicin de cuentas con base en pruebas, la estandarizacin,
la posibilidad de elegir entre diferentes escuelas y el pensamiento basado en el modelo de capital humano) han tenido un declive en el logro acadmico.21 Citando 12 aos de
datos (ocde/pisa) de 2000 a 2012, Sahlberg asocia el
deterioro en los niveles de aprendizaje en Estados Unidos,
Inglaterra, Canad, Australia, Nueva Zelanda, los Pases
Bajos y Suecia con el enfoque germ, adoptado por todos
ellos en diferentes medidas.22 En Estados Unidos en particular, ms de 25% de los estudiantes no alcanza el nivel

18
VOCES DE LA CONFERENCIA
EL INVITADO

mnimo en Matemticas, adems de que dicha nacin ocupa el vigesimosptimo lugar entre los pases de la ocde.23
Aunque la estandarizacin no se relaciona con la mejora
acadmica, existen datos sobre la igualdad socioeconmica que s se vinculan con mejores resultados en las evaluaciones ocde/pisa,24 conclusin apoyada por los trabajos
de Wilkinson y Pickett.25 Estados Unidos no slo exhibe
los mismos niveles de desigualdad que tena a fines del siglo xviii,26 sino que tambin muestra rezago en su logro
educativo.
Andy Hargreaves, pedagogo internacionalmente reconocido, conjetura que la rendicin de cuentas es lo
que queda cuando se sustrae la responsabilidad.27 Como
lo ha sugerido Kempf,28 el impulso para fomentar la rendicin de cuentas desprofesionaliza el trabajo del profesor, hace que nuestro sistema educativo se centre en la
competitividad, y enajena a los estudiantes y a sus padres
de los elementos constructivos, experienciales y sociales
del aprendizaje. A nivel internacional, Estados Unidos es
muy atpico en lo que refiere a la evaluacin, ya que aplica ms exmenes con ms frecuencia que cualquier otro
pas. Aunque utiliza menos pruebas decisivas (como son
los exmenes de ingreso a la educacin media superior o
superior) que algunos otros pases, su intensa aplicacin
de exmenes estandarizados desde preprimaria distingue
su cultura educativa. La mayora de sus profesores evala
a sus alumnos con frecuencia, pero los resultados no ten-

dran sentido alguno si se expresaran en simples trminos


numricos. Frecuentemente, el contexto, la fecundidad y
los retos, fortalezas y oportunidades identificados en el
trascurso de las evaluaciones y pruebas ms tiles y nutridas se pierden en el saln de clases estandarizado.
Ya es un lugar comn entre los tericos de la pedagoga que la educacin constituye una actividad poltica que
va de la mano con la vida econmica. Dada la cruda realidad de la persistente pobreza que caracteriza a los Estados Unidos, y el triste hecho de que muchos de los nuevos
puestos de trabajo creados por la economa transnacional
pagan poco ms que el salario mnimo, incluso si los padres pobres logran criar a sus hijos del mismo modo que
sus homlogos de clase media, no existe garanta alguna de
que dichos hijos podrn salir de la pobreza por medio de la
educacin. De los estudiantes que se matriculan en los colegios y universidades de primera categora, 74% pertenece
a familias ricas, es decir, al cuartil superior de las familias
por sector de ingresos.29 La mayor parte del crecimiento
econmico que ocurre en Estados Unidos beneficia a los
ricos, mientras que los trabajos mal pagados estn volvindose parte integral de la economa de dicho pas. Hasta la
fecha, uno de cada cuatro estadounidenses ocupa un puesto con un sueldo de hambre. De hecho, para reformar la
educacin, sera ms efectivo pelear por el derecho a un
trabajo decente y dignamente remunerado que implementar las actuales polticas basadas en la evaluacin.30
Cules son las implicaciones morales y educativas del
uso de pruebas de opcin mltiple basadas en la memorizacin y el dominio de estrategias para la presentacin de
exmenes? Esto tomando en cuenta nuestro mundo contemporneo, en el cual los medios electrnicos y digitales
moldean nuestras redes neurales, actan como mediadores de nuestros sistemas perceptuales-emocionales, reorganizan nuestros sentidos y estructuras neurosicolgicas,
y aceleran nuestra respuesta orientadora sin importar el
contenido, todo lo cual, ms adelante, tiene el efecto
acumulativo de fomentar en los estudiantes fallas de concentracin y memorizacin.31 Aunado a lo anterior est el
hecho de que muchos estudiantes de familias pobres generan altos niveles de hormonas del estrs, lo cual puede
perjudicar su desarrollo neural desde muy temprana edad.32
Cules son las implicaciones de las evaluaciones estandarizadas de alto riesgo en un mundo digitalizado donde los
administradores de las escuelas se esfuerzan ms por au-

19
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

mentar la capacidad de las computadoras que por las cada


vez ms endebles habilidades de concentracin de los estudiantes que resultan, entre otras cosas, del uso intensivo
de estos procesadores? Las diferencias econmicas pueden
afectar muchos aspectos del desarrollo infantil, incluyendo
el cerebral, el logro educativo y la salud mental. Los profesores no deberan tener que cargar con todos estos problemas
solos, ya que ni siquiera el mejor podra superar estos obstculos, aunque tuviera un excelente programa de estudios
y poseyera excepcionales habilidades pedaggicas. No hay
otra manera de decirlo: luchar para reformar la educacin
equivale, precisamente, a pugnar por la justicia econmica.

Consideraciones para Amrica Latina

El mayor obstculo para el xito y la prosperidad no es la falta de una buena educacin o la carencia de evaluaciones y
rendicin de cuentas adecuadas, sino la desigualdad socioeconmica. sta es una verdad global que tiene particular
resonancia en Amrica Latina. Por lo tanto, si los pases de
dicha regin siguen los pasos de Estados Unidos en cuanto a
las pruebas de alto riesgo, es probable que empeoren los problemas nacionales y subnacionales en lugar de ayudar a resolver las dificultades que afectan a los interesados en la educacin en la regin. La solucin al problema de implementar
la reforma educativa y elevar la calidad de la vida social en
general en Estados Unidos se relaciona estrechamente con la
proteccin de los derechos econmicos y con otros que no
siempre estn ligados a la reforma educativa. ste tambin es
el caso en todos los pases de Amrica Latina. Dicha reforma
en contextos democrticos debe, en ltima instancia, mejorar las oportunidades educativas para las mayoras populares, y reestructurar la sociedad con la promesa de lograr la
democracia poltica mediante la extensin de la democracia
educativa hacia el terreno de lo socioeconmico, a travs de
un proceso poltico de autoemancipacin popular. Mientras que, a efectos de lograr este noble objetivo, son muchos
los esfuerzos que se pueden hacer, la administracin de pruebas de alto riesgo no se encuentra entre ellos.
La evaluacin est claramente relacionada con el mercado global, y es un instrumento para educar a la gente
con el fin de integrarla a formas especficas de fuerza laboral que sirvan a los intereses de la economa capitalista transnacional. Sin embargo, crticos como John Marsh
(2011) sealan que la educacin debe ser tratada como un
fenmeno poltico y no de mercado, y creemos que este

Uno de cada cuatro estadounidenses


ocupa un puesto con un sueldo de
hambre. De hecho, para reformar la
educacin, sera ms efectivo pelear
por el derecho a un trabajo decente
y dignamente remunerado que
implementar las actuales polticas
basadas en la evaluacin.

argumento tiene sus mritos. Marsh destaca que, aunque


Estados Unidos no genera muchas ms personas pobres que
otras naciones, los pases europeos tienen menores tasas de
pobreza debido a la implementacin de ms programas
sociales dirigidos a los pobres y los desempleados. Sin programas de gobierno, 26.7% de la poblacin sueca vivira en
la pobreza; sin embargo, debido a una fuerte red de seguridad social que incluye polticas concentradas en la educacin, la tasa de pobreza en aquel pas es de 5.3%.33 Sin lugar
a dudas, la educacin ayuda a algunas personas a ingresar
al mercado laboral e, indirectamente, crear unos cuantos
puestos de trabajo ms, pero lo que necesitamos es la generacin directa de empleos, salarios ms altos y mejores
programas de redistribucin.
Citando a varios investigadores, Marsh seala que
entre los nios cuyos padres tienen niveles idnticos de
educacin, aqullos que vivan en pases con desigualdades obtuvieron peores resultados en las pruebas de alfabetizacin de adultos. En general, los nios cuyos padres
poseen ttulos universitarios tienen el mismo desempeo
que ellos, ya sea que vivan en Finlandia (uno de los pases
econmicamente ms equitativos) o en Estados Unidos
(uno de los econmicamente menos equitativos del llamado mundo desarrollado). Pero los nios estadounidenses
cuyos padres slo asistieron a la escuela preparatoria estn destinados a obtener peores resultados en las pruebas
de alfabetizacin que los nios finlandeses cuyos padres
tienen el mismo nivel educativo que sus homlogos en Estados Unidos. Esto debido a la desigualdad econmica, la

20
VOCES DE LA CONFERENCIA
EL INVITADO

La educacin se ha convertido en la
nica respuesta a las injusticias que se
derivan de la disparidad econmica, y
para nosotros esto constituye uno de
los peores crmenes del capitalismo.
En nuestra opinin, la nica manera
de mejorar la educacin es por
medio de la creacin de una mayor
igualdad y equidad econmica. sta
es una leccin que todos los sistemas
capitalistas (tanto en Amrica Latina
como en otras partes del mundo)
necesitan aprender, aunque
Estados Unidos parece hacer caso
omiso de ello.
baja calidad de la vida familiar, los deficientes servicios de
salud, la inseguridad, los altos ndices de adiccin a estupefacientes, entre algunos otros factores.34
La educacin se ha convertido en la nica respuesta a
las injusticias que se derivan de la disparidad econmica, y
para nosotros esto constituye uno de los peores crmenes
del capitalismo. En nuestra opinin, la nica manera de
mejorar la educacin es por medio de la creacin de una
mayor igualdad y equidad econmica. sta es una leccin
que todos los sistemas capitalistas (tanto en Amrica Latina como en otras partes del mundo) necesitan aprender,
aunque Estados Unidos parece hacer caso omiso de ello.
Al enfocarnos en la evaluacin y la rendicin de cuentas,
slo exacerbaremos las condiciones ya de por s nefastas
que predominan en las comunidades marginadas y entre la
clase trabajadora a lo largo de Amrica Latina.

Conclusiones

En el presente artculo hemos intentado aunque sea brevemente resaltar y examinar los peligros del actual enfoque de

la educacin y la evaluacin de estudiantes que predomina en


la educacin primaria y secundaria en Estados Unidos.
Escribimos este artculo con humildad, como una modesta misiva a los interesados en la educacin en diversos
contextos latinoamericanos. Reconocemos que Estados
Unidos tiene mucho que aprender de los grandes xitos
de varias jurisdicciones educativas de Amrica Latina, as
como de los desaf os concomitantes a los que se enfrentan los legisladores y los decisores en estas regiones. stos son tiempos dif ciles para ellos, y la cuestin de cmo
usamos la evaluacin y las pruebas en nuestras escuelas es
fundamental para nuestra visin y filosof a educativas. Las
preguntas en torno a las pruebas nunca son superficiales,
ya que estn ligadas a cuestiones filosficas ms urgentes acerca de la naturaleza misma del conocimiento. Por
ejemplo, cmo podemos construir sistemas explicativos
viables para la clasificacin e interpretacin de las evaluaciones basados en las descripciones fenomenolgicas subyacentes en las vivencias de los estudiantes, ya sea a travs
de inferencias lgicas o mediante teoras crticas/dialcticas? sta es una tarea importante a la que se enfrentan
no slo los diseadores de las pruebas, sino tambin los
interesados en la educacin en todos los niveles. En vez de
simplemente aliarnos con las interpretaciones ideolgicas
compatibles sobre la evaluacin, debemos estar dispuestos a cuestionar todas nuestras suposiciones fraudulentas.
Hay que arriesgarnos con nuevos entendimientos que vayan en contra de nuestras opiniones arraigadas.
Las polticas relacionadas con las pruebas de alto riesgo deben permanecer abiertas a la reflexin desinteresada, lo cual implica un cuestionamiento de los dogmas en
cuanto a los mritos contemporneos de dichas pruebas
y la necesidad fundamental de ellas. Necesitamos ser capaces de descondicionar las creencias y suposiciones de
nuestra epistemologa operativa, desreificar y desautomatizar la realidad cotidiana, y reconsiderar los atributos condicionados que abarrotan nuestras observaciones
comunes sobre la medicin y la evaluacin de lo que consideramos ms pertinente para el proceso de aprendizaje. Sin contar con esta descolonizacin epistmica como
gua, estamos condenados a repetir y afianzar los peores
elementos del capitalismo en la educacin, lo cual es una
carga agotadora que resulta ms dolorosa para aqullos
que ya estn en los mrgenes del poder y el xito educativos.

21
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

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2 Howard Nelson, Testing More, Teaching Less, What Americas
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3 Arlo Kempf, The Pedagogy of Standardized Testing: The Radical
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5 Howard Nelson, Testing More, Teaching Less, What Americas
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Radical Effects of Standardization in us and Canadian Education, (New York: Palgrave, 2016), 15-17.
8 Organization for Economic Cooperation and Development. pisa
2012 Results: What Makes Schools Successful? Resources, Policies
and Practices Volume 4 (Paris: oecd Publishing, 2013), 147.
9 Alfie Kohn. Standardized Testing and its Victims, Education Week, septiembre 27, 2000, recuperado el 1 de octubre de
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10 Arlo Kempf, The Pedagogy of Standardized Testing: The Radical Effects of Standardization in us and Canadian Education,
(New York: Palgrave, 2016), pp. 15-17.
11 Vase: Chicagoland Researchers and Advocates for Transformative Education. Research Brief 1: Testing Today in Context:

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12 Chicagoland Researchers and Advocates for Transformative
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13 William Popham, Classroom Assessment: What Teachers Need
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14 Arlo Kempf, The Pedagogy of Standardized Testing: The Radical Effects of Standardization in us and Canadian Education,
(New York: Palgrave, 2016), 18.
15 See: Arlo Kempf, The Pedagogy of Standardized Testing: The Radical Effects of Standardization in US and Canadian Education,
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22
VOCES DE LA CONFERENCIA
EL INVITADO
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18 National Center for Education Statistics (2012), The Nations Report Card: Trends in Academic Progress 2012, recuperado el 21
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19 Arlo Kempf, The Pedagogy of Standardized Testing: The Radical Effects of Standardization in US and Canadian Education,
(New York: Palgrave, 2016), pp. 14-20.
20 Arlo Kempf, The Pedagogy of Standardized Testing: The Radical Effects of Standardization in us and Canadian Education,
(New York: Palgrave, 2016), pp. 14-20.
21 Pasi Sahlberg, Global Educational Reform Movement is
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22 Pasi Sahlberg, What Canada can Learn from Finland (2014
R.W. Jackson Lecture, Toronto, Ontario, 17 de abril de 2014).

Webcast disponible en: https://webcasts.welcome2theshow.


com/oise/2230.
23 Pasi Sahlberg, What Canada can Learn from Finland (2014
R.W. Jackson Lecture, Toronto, Ontario, 17 de abril de 2014).
Webcast disponible en: https://webcasts.welcome2theshow.
com/oise/2230.
24 Organization for Economic Cooperation and Development,
pisa 2012 Results: Excellence through Equity Giving Every Student the Chance to Succeed, Vol. II. pisa, oecd Publishing,
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25 Richard Wilkinson and Kate Pickett, The Spirit Level: Why
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26 Pasi Sahlberg, What Canada can Learn from Finland (2014
R.W. Jackson Lecture, Toronto, Ontario, 17 de abril de 2014).
Webcast disponible en: https://webcasts.welcome2theshow.
com/oise/2230.
27 Andy Hargreaves and Dennis Shirley, The Fourth Way: The
Inspiring Future for Educational Change (Thousand Oaks, CA:
Corwin Press, 2009), p. 62.
28 Arlo Kempf, The Pedagogy of Standardized Testing: The Radical Effects of Standardization in US and Canadian Education,
(Nueva York: Palgrave, 2016), pp. 14-20.
29 John Marsh, Class Dismissed? Why We Cannot Teach or Learn
Our Way Out of Equality (Nueva York: Monthly Review Press,
2011), p. 89.
30 John Marsh, Class Dismissed? Why We Cannot Teach or Learn
Our Way Out of Equality (Nueva York: Monthly Review Press,
2011), p. 86.
31 Norman Doidge, The Brain That Changes Itself: Stories of
Personal Triumph from the Frontiers of Brain Science (Nueva
York: Viking, 2007), pp. 309-10.
32 John Marsh, Class Dismissed? Why We Cannot Teach or Learn
Our Way Out of Equality (Nueva York: Monthly Review Press,
2011), p. 57.
33 John Marsh, Class Dismissed? Why We Cannot Teach or Learn
Our Way Out of Equality (Nueva York: Monthly Review Press,
2011), p. 182.
34 John Marsh, Class Dismissed? Why We Cannot Teach or Learn
Our Way Out of Equality (Nueva York: Monthly Review Press,
2011), p. 210.

23

Las decisiones de la
poltica de evaluacin:
el necesario ensamblaje
entre evidencias
y valores
Los valores abren horizontes y lneas de
deseabilidad pblica y humana, en tanto que
las evidencias pueden marcar los obstculos y
posibilidades para la accin, dice el autor, que
aborda las aristas que enrutan las decisiones
de los actores polticos. La evidencia ofrece
diagnsticos puntuales sobre una situacin,
pero los valores generan los resortes sociales
para orientar intervenciones resolutorias
y justificar las transformaciones no slo
posibles, sino necesarias tanto en la poltica
de evaluacin como en la educativa, asegura.
Francisco Miranda Lpez
Titular de la Unidad de Normatividad
y Poltica Educativa del inee
fmiranda@inee.edu.mx

a toma de decisiones ocurre en distintos mbitos


y abarca diversas jerarquas. La manera en que se
define conceptual y metodolgicamente lo que es o
debe ser dicho proceso, depende del marco de referencia
del cual se parta y del peso que en ste se asigne al papel del
conocimiento, a los valores o al anlisis dentro del mismo.
Si se parte de la creencia acerca del papel que desempea el conocimiento o la racionalidad en dicho proceso,
entonces, el dato ser fundamental para constatar lo que se
piensa de la realidad en la toma de decisiones.

VOCES
DE LA CONFERENCIA
Gaceta de la Poltica Nacional
de Evaluacin
Educativa en Mxico

24
VOCES DE LA CONFERENCIA
Sin embargo, la misma creencia en la racionalidad y el
valor otorgado a las evidencias parece suponer tambin un
encuentro con los valores. Por lo tanto, el anlisis de las decisiones exige la comprensin de la forma en que se ponen
en juego los hechos y los valores, as como la manera en
que interactan las convicciones, las ideas y los intereses
con la realidad, y viceversa (Parsons, 2013).
Las recientes discusiones sobre el anlisis de poltica
pblica han sido dominadas por la conviccin creciente de que las decisiones que las ponen en marcha tienen
que estar sustentadas en evidencias. Una influencia importante al respecto es el denominado enfoque de Polticas
Basadas en Evidencia (pbe), el cual plantea que la toma de
decisiones y la eleccin entre opciones de poltica pblica
deben estar basadas en el uso explcito e intencional de la
mejor evidencia disponible, derivada de hechos, datos y relaciones fundadas en constancias empricas que no dependan de la subjetividad de uno o pocos actores, sino, por el
contrario, de la medicin objetiva a travs de metodologas
y tcnicas pertinentes y confiables (Davis, 2000; Aguilar,
2005; Bracho, 2010).
Pese a que este planteamiento tiene importantes elementos de fundamentacin y credibilidad, lo cierto es que
no resuelve del todo el papel que juegan otros elementos de
orden valorativo en el proceso decisorio. Si bien las tesis
de la pbe coadyuvan a la cientificidad de las decisiones
frente a las amenazas reales o potenciales de las actuaciones caprichosas, ideolgicas, voluntariosas o irracionales, no contempla que todo proceso de decisin para
elegir cauces para la accin pblica implica tambin una
afirmacin de valores. Es decir, no vislumbra otras lgicas
que, basadas en principios y valores, tambin dan racionalidad y, sobre todo, sentido a las decisiones que se toman,
mismas que pueden desempear un importante papel regulador y potenciador de las evidencias y de los modelos
que en ellas se sustentan para tomar decisiones de poltica
pblica (Simon, 1984; Majone, 1989, Bracho, 2011).
Lo que queremos subrayar en este breve ensayo es la
necesidad de extender el razonamiento de la pbe hacia las
decisiones racionales en relacin con valores y no slo respecto a fines, con la conviccin de que ello permitir dar
un mayor sentido a la evidencia y a sus usos frente a los
problemas, debates y compromisos pblicos que en la rbita de los estados modernos y de las formas de gobernar
por polticas pblicas, exige, entre otros procedimientos, la

participacin ciudadana, el respeto y promocin de los derechos humanos, la solucin de problemas pblicos, la gobernabilidad democrtica, la transparencia y la rendicin
de cuentas. Todos ellos, por lo dems, valores y principios
sustantivos que se tornan imperativos de atencin en las
decisiones pblicas.
A propsito de estas exigencias, a continuacin se realiza una breve desagregacin de significados que giran alrededor de las nociones de evidencia y valores, a efecto de
reconocer sus alcances y limitaciones.

La reflexin desde las evidencias

Es posible sostener al menos tres ideas centrales que subyacen a la nocin de evidencia y que dan sentido a sus
pretensiones de validez para fundamentar decisiones. En
primer lugar, la nocin de dato duro, que se opone a la
subjetividad, la arbitrariedad y la parcialidad de las decisiones; enseguida, la evidencia como mtodo que apela a
la rigurosidad de su construccin frente a los simplismos y
juicios mecnicos; y, en tercer trmino, la evidencia como
afirmacin objetiva que subraya la necesidad de la mensurabilidad de los problemas como condicin necesaria para
dimensionarlos, manipularlos y, en funcin de ello, construir escenarios resolutivos.
Al asumir como evidencia un dato duro, se piensa haber
recogido informacin relevante que no depende de la subjetividad de las personas, es decir, se asume la existencia de
informacin que no es sensible a la percepcin u opinin
de stas, derivadas ambas de la simpata, referencia o empata que puedan tener respecto a determinado hecho o situacin. El dato duro tiene la caracterstica de ser y existir
independientemente de las personas y, pese a que puede ser
causa de sus mismas acciones o comportamientos, aparece
como realidad externa, objetiva y condicionante de su propio pensamiento y actuacin (Hitch y McKean, 1962; Alain
y Smith, 1971; Quade, 1982; Corzo, 2013). Por esta razn
se considera que, cuando una decisin se basa en la mayor
evidencia disponible, tiene ms garanta de efectividad respecto a lo que busca resolver o enfrentar, toda vez que no
es susceptible a los juicios personales, desavenencias entre
individuos o grupos u opiniones de los agentes o sujetos que
participan en su elaboracin, implementacin y resultados.
Por otro lado, en la literatura internacional es comn
asociar la evidencia a un procedimiento o mtodo para
producirla. sta no es sinnimo de dato duro, pues stos se

25
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

encuentran, en tanto que la evidencia siempre se construye: no est circulando en el mundo en espera de ser atrapada. Antes bien, es resultado de una intencionalidad y de
un mtodo en el que se ponen en juego distintos dispositivos conceptuales, marcos disciplinarios, recursos tcnicos
y esquemas operativos especficos, distintos y, en muchos
sentidos, ms complejos que los necesarios para el anlisis
de datos (Aguilar, 2005; Muoz y Gonzlez, 2010). Con el
mtodo, por lo tanto, se da validez a la evidencia al permitir hacerla replicable y susceptible de contrastacin, por
lo que no depende de quien la postula o la sostiene, sino
de las distintas operaciones intelectuales y tcnicas que la
fundamentan y que la pueden hacer falseable a partir de
distintos mecanismos de prueba o refutacin.
Finalmente, fuertemente asociado a la idea de dato
duro y mtodo aparece el trmino de magnitud como una
manera de pensar las evidencias. Medir y hacer observables los rasgos de la realidad a travs de escalas numricas
corresponde a los rasgos ms definitorios de todo aquello
que puede ser considerado como evidencia. Por lo tanto,
al establecer magnitudes objetivas se puede dimensionar
y definir con mayor certeza el tamao del problema, desagregarlo o ponerlo en una condicin analtica que permita
someterlo a esquemas lgicos o matemticos de simulacin, con la finalidad de profundizar en su conocimiento,
crear escenarios de experimentacin y predictibilidad, o
bien, asociarlo con otras variables para analizar la moldeabilidad de su comportamiento. As, las decisiones sern
ms eficientes en la medida en que se sustenten en la mensurabilidad de los problemas, la precisin de su magnitud
y de su variabilidad potencial, lo que en conjunto permite
definir intervenciones precisas para reducirlos o reorientarlos (Aguilar, 2005; Muoz y Gonzlez, 2010). Pero, adems, hace posible establecer criterios y mecanismos para
verificar el grado de avance mostrado por las intervenciones para enfrentar el problema, disminuirlo, delimitarlo o,
en su caso, resolverlo.

La postulacin desde los valores y principios

As como en nuestra vida cotidiana la concepcin que tengamos acerca de lo bueno o lo malo, lo correcto o incorrecto, lo justo o lo injusto, influye en nuestras decisiones
o acciones, as tambin las concepciones o ideas que la
sociedad y los principales actores polticos tengan sobre
determinados valores influyen en la orientacin que ten-

Estos principios funcionan como


una especie de enrutador en
el proceso de valoracin de la
realidad que percibimos. Con
intensidades diferentes, estos
enrutadores hacen las veces de
canalizadores de sentido de todo
aquello que vivimos comnmente
en nuestra vida privada, en el
espacio pblico o en la vida
poltica o institucional.

gan las decisiones pblicas que se tomen. Estos principios


funcionan como una especie de enrutador en el proceso de
valoracin de la realidad que percibimos. Con intensidades
diferentes, estos enrutadores hacen las veces de canalizadores o generadores de sentido, por lo menos en trminos iniciales, de todo aquello que vivimos comnmente
en nuestra vida privada, en el espacio pblico o en la vida
poltica o institucional.
En la vasta literatura sobre el campo de estudios de los
valores, es posible reconocer al menos tres ideas centrales
que conviene tener presentes en el marco de los procesos
decisorios y de poltica pblica: primera, los valores se interpretan como principios al convertirse en pilares ticos,
fundamentos ontolgicos y guas para conducir nuestro
comportamiento; segunda, los valores operan como resortes sociales, es decir, como vasos comunicantes entre la
vida colectiva y poltica, as como entre la vida individual
y de pequeos grupos; y tercera, los valores actan como
criterios de valoracin de las conductas de los dems.
Como principios, los valores delimitan el espacio de
significados que definen la actuacin de las personas.
Tambin interpelan a los sujetos a partir de la aceptacin

26
VOCES DE LA CONFERENCIA

Se trata de un esquema
decisorio combinado donde
aparecen racionalidades de fines
y de valores. Dicho de otra forma:
las polticas y las decisiones que
de ellas emanan son el resultado
de un proceso combinado,
tenso y potencialmente
equilibrado entre la construccin
y uso de evidencias, y la
definicin de sentido.

mecanismos funcionales de reproduccin del orden social,


ya sea para afianzar la identidad y la afiliacin de los individuos con agregados sociales ms amplios, o bien para
lograr la congruencia entre los criterios de ordenamiento
social o poltico y los criterios de comportamiento individual o de grupo.
Por ltimo, los valores estn estrechamente asociados
a criterios con base en los cuales se interpreta y valora la
realidad, as como los actos humanos. Tales criterios permiten fundamentar la emisin de juicios y traducirlos en
ciertas calificaciones sobre el estado, carcter o resultados
de alguna cosa, evento o proceso de la realidad material,
social y humana. Adems, al operar de esta forma, los valores no slo sirven para ubicar el lugar que podemos darle a
las cosas dentro de determinadas categoras, sino que tambin en su interior pueden ser susceptibles de algn tipo de
calificacin de grado o nivel que permita establecer la cercana o lejana que determinados rasgos o caractersticas
de dichas cosas tienen respecto a ciertos valores deseados.

Ensamblaje en la poltica de evaluacin

de los contenidos y orientaciones que prescriben (Aguilar, 2007; Weimer y Vining, 2010; Bracho, 2011; Arellano
y Blanco, 2013, Merino, 2013). Crean, por tanto, identidad, afinidad y cohesin, y pueden constituir motivos
suficientes para actuar en una direccin u otra. De esta
forma, los valores se refieren a las bases, orgenes, pilares o razn de ser de las cosas, y a partir de ellos crean
vnculos estrechos entre individuos y grupos que tienen
o buscan tener elementos comunes que los identifiquen
y que pueden ser conocidos en cualquier mbito f sico,
cultural, social o histrico.
Los valores no slo funcionan como principios en el
sentido mencionado, sino tambin como resortes sociales, es decir, como instrumentos de comunicacin, contencin y desarrollo entre los individuos y la sociedad.
Cumplen este papel cuando orientan los actos individuales
hacia espacios sociales de significados ms amplios como
los grupos, las comunidades, las naciones o los estados
(Schwartz, 1999; Lindblom, 1992; Asthama, Richardson y
Halliday, 2002). Los valores operan aqu como importantes

Como podr advertirse de las consideraciones anteriormente planteadas, la conclusin inicial sobre las bases de
las decisiones, especialmente las de orden poltico, tiene
que caminar por la ruta de un esfuerzo articulado en favor
de decisiones eficaces, pero al mismo tiempo legtimas. Al
final de cuentas se trata de un esquema decisorio combinado donde aparecen racionalidades de fines y racionalidades de valores, integradas en estrategias de generacin
de valor pblico. Dicho de otra forma: las polticas y las
decisiones que de ellas emanan son el resultado de un proceso combinado, tenso y potencialmente equilibrado entre
la construccin y uso de evidencias, y la definicin de sentido, significado y contenidos estructurales a partir de la
orientacin de principios o valores sustantivos.
Si bien las evidencias dan soporte emprico a la racionalidad entre medios y fines, que es consustancial a
toda decisin poltica, los valores pueden ampliar el margen de conocimiento e informacin que aquellas pueden
aportar, al exigir mayores datos y mediciones respecto
a cumplimientos bsicos de deberes morales, legales o
humanos. Pero lo contrario tambin puede ser cierto: las
evidencias pueden delimitar la fiebre ideolgica o poltica
que determinados decisores tengan por atender problemas pblicos y los medios postulados como necesarios,

27
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

a partir de su fundamentacin tcnico-cientfica o su


comparabilidad internacional o histrica en un marco de
deliberacin pblica.
Los valores abren horizontes de deseabilidad pblica
y humana, en tanto que las evidencias pueden marcar los
obstculos y las posibilidades para la accin. Las evidencias
aportan elementos para la identificacin de la factibilidad
poltica, pero los valores pueden abrir frentes colectivos
para trascender restricciones y abrir mundos de experiencia posible. La evidencia ofrece diagnsticos sobre una
situacin o problema, pero los valores generan los resortes
sociales para orientar intervenciones resolutorias y justificar las transformaciones no slo posibles, sino necesarias.
En suma, la relacin entre evidencias y polticas pblicas
no puede ser de ninguna forma ni lineal ni mecnica.
Como afirma Eugene Bardach (1980), en materia de poltica pblica, ninguna metodologa es vlida de manera
universal y, por ello, ms que buscar el anarquismo metodolgico, habra que caminar, en la medida de las posibilidades que ofrezca el contexto, hacia la pluralidad. Ello
supone diversas mediaciones que no son slo tcnicas,
sino que involucran diversos criterios de orden tico, poltico y social. La bsqueda de equilibrios fundamentales
entre decisiones tcnicamente slidas, que gocen de una
amplia aceptacin social y que, adems, sean fiscalmente
responsables e institucionalmente transparentes es, probablemente, uno de los aspectos ms delicados en las decisiones de poltica pblica. Esto aunado a la necesidad de que
estas decisiones sean participativas, consideren el punto
de vista de los involucrados o beneficiados y que adems
respondan a los criterios de legitimidad en que se basan
los gobiernos democrticos y cumplan con los requisitos
de transparencia y rendicin de cuentas.
Para la poltica de evaluacin, lo anterior es especialmente relevante porque el objetivo no es slo tomar decisiones eficaces y legtimas que hagan de la evaluacin un
instrumento pertinente, justo, adecuado y transparente
para dar cuenta de una situacin o estado de la educacin,
sino tambin apoyar las decisiones de poltica educativa.
Con la poltica de evaluacin, al tiempo que se pretende llenar vacos propios de la evaluacin misma, tambin
se aspira a contribuir a la mejora. Es decir, por un lado, se
desea construir una relacin entre evidencias y valores que
permita dar cuenta del estado que guardan los componentes, procesos y resultados del sistema educativo nacional;

La bsqueda de equilibrios
fundamentales entre decisiones
tcnicamente slidas, que gocen
de una amplia aceptacin social
y que, adems, sean fiscalmente
responsables e institucionalmente
transparentes es, probablemente,
uno de los aspectos ms
delicados en las decisiones de
poltica pblica.

y por otro lado, establecer conexiones lgicas, empricas,


valorativas y polticas entre el estado del problema y la
propuesta de accin poltica, lo cual supone pasar a otro
terreno que no es estrictamente de la evaluacin, sino de la
planeacin, la gestin gubernamental y la hechura de polticas.
La relacin entre evidencias y valores en las polticas de
evaluacin parece suponer procesos muy semejantes a la
hechura de polticas de gobierno. Sin embargo, aun cuando las evidencias sean las mismas o los referentes valorativos sean comunes a los actos pblicos tanto en la poltica
de evaluacin como en la poltica educativa, lo cierto es
que siempre existirn diferencias marginales que marcarn los espacios de efectividad, credibilidad y de sentido
de las acciones pblicas de mejora educativa, tanto de su
calidad como de su equidad.
En el extremo, esta dinmica podra llevar a diversas
tensiones sobre la construccin de evidencias y la postulacin de valores sustantivos, a los cuales se agregarn los
problemas asociados a las competencias de legalidad que

28
VOCES DE LA CONFERENCIA

Lo cierto es que siempre


existirn diferencias
marginales que
marcarn los espacios de
efectividad, credibilidad
y de sentido de las
acciones pblicas de
mejora educativa, tanto
de su calidad como
de su equidad.

sin duda marcarn los alcances de la fuerza de una evidencia (el dato, la metodologa y la mensurabilidad) y su relacin condicionada con un valor sostenido (como principio,
resorte social o criterio de valoracin), frente al estado de
un problema educativo y el debate pblico que ste pueda
generar.
Al final del da, ni los problemas ni los debates pblicos
podrn permanecer ajenos al ensamblaje entre las evidencias y los valores. Ah se cifrarn los alcances de una buena
poltica de evaluacin que deber ser, al mismo tiempo,
tanto eficaz como legtima.

Referencias

Aguilar, L. F. (2005). Estudio introductorio, en Majone, G. Evidencia, argumentacin y persuasin de la formulacin de polticas. Mxico: cncpyap/fce.
Aguilar, L. F. (2007). El estudio de las polticas pblicas. Mxico:
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Alain, C. E. y Smith, W. (1971). How much is enough. Nueva York:
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Arellano, D. y Blanco, F. (2013). Polticas pblicas y democracia.
Mxico: Instituto Federal Electoral.

Asthama, S., Richardson, S. y Halliday, J. (2002). Partnership


working in public policy provision. Social Policy and Administration, Vol. 36, No. 7, pp. 780.
Bardach, E. (1980). The Implementation Game. Cambridge: The
mit Press.
Bracho, T. (2010). Polticas pblicas basadas en la evidencia. La
poltica pblica como accin informada y objeto de investigacin, en Merino, M. y Cejudo, G. (Comps.). Problemas,
decisiones, soluciones. Enfoques de poltica pblica. Mxico:
fce/cide.
Bracho, T. (2011). El papel de los valores en la evaluacin de polticas para sistemas educativos complejos. Revista Mexicana
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Davies, P. (2000). The relevance of systematic reviews to educational policy and practice. Oxford Review of Education, 26 (3
y 4), pp. 365-378.
Hitch, C. J. y McKean, R. (1962). The Economics of Defense in the
Nuclear Age. Cambridge: Harvard University Press.
Lindblom, Ch. (1992). El proceso de elaboracin de polticas pblicas. Madrid: Ministerio para las Administraciones Pblicas.
Majone, G. (1989). Evidence, Argument and Persuasion in the Policy Process. Yale University Press.
Merino, M. (2013). Polticas pblicas. Ensayo sobre la intervencin del Estado en la solucin de problemas pblicos. Mxico:
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Muoz, M. y Gonzlez, J. (2010). Valoracin de la calidad de la
evidencia y fuerza de las recomendaciones. Barcelona: Sociedad Espaola de Medicina Familiar y Comunitaria.
Parsons, W. (2013). Polticas pblicas: una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas. Mxico:
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Quade, E. S. (1982). Analysis (or Public Decisions). Amsterdam:
North-Holland.
Schwartz, S. (1999). A theory of cultural values and some implications for work. Applied Psychology, 48 (1), pp. 23-47.
Simon, H. (1984). La nueva ciencia de la decisin gerencial. Buenos Aires: El Ateneo.
Weimer, D. y Vining, A. (2010). Policy Analysis: Concepts and
Practice. usa: Routledge.

29

Retos, objetivos y
trabajo: decisiones
y evaluacin educativa
en Quertaro
En entrevista para la Gaceta, Jos Alfredo
Botello Montes, secretario de Educacin
de Quertaro, habla directamente de la
experiencia y los retos que su estado enfrenta
en materia de evaluacin educativa.
El presente texto no se centra nicamente en
evaluacin docente, sino tambin en el diseo
de polticas y programas educativos, as como
en el uso de la informacin, frente a
los resultados recientes logrados por
medio de la evaluacin.

a Secretara de Educacin del Estado de Quertaro


(seq) cuenta con varios objetivos estratgicos, aclara el licenciado Jos Alfredo Botello Montes, titular
de dicha institucin:
I. Calidad educativa. Mejorar las condiciones que permitan que las nias, nios, jvenes y adultos adquieran los
conocimientos, desarrollen las habilidades, los valores y
las actitudes necesarios para alcanzar una vida personal,
familiar y social plena; ejercer una ciudadana responsable
y comprometida, as como continuar aprendiendo a lo largo de la vida.
II. Equidad. Asegurar el acceso, permanencia y terminacin
en todos los tipos, formas y niveles educativos, atendiendo
de manera prioritaria a los alumnos, grupos y localidades
con mayores desventajas.

VOCES
DE LA CONFERENCIA
Gaceta de la Poltica Nacional
de Evaluacin
Educativa en Mxico

AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS

30
VOCES DE LA CONFERENCIA
AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS

Tercero
de secundaria

Sexto
de primaria

Tabla 1. Resultados Planea 2015


para el estado de Quertaro

Cuadro 1. Resultados de Quertaro


en Planea 2015 en ems

Lugar
nacional
de ubicacin

% de alumnos
ubicados en los
niveles ii al iv

Media
Nacional

Lenguaje y
Comunicacin

54.6%

50.4%

Matemticas

43.2%

39.5%

Lenguaje y
Comunicacin

76.3%

70.5%

Matemticas

42.5%

34.6%

Nota: Corresponde a la evaluacin Planea en educacin bsica, aplicada en


Quertaro en junio del 2015 en 1 833 escuelas a un total de 53 220 alumnos, a
los alumnos de los grados terminales de primaria y secundaria, en Matemticas
y Lenguaje y Comunicacin, adems de un cuestionario sobre habilidades para
la convivencia. Fuente: seq.

Segn los resultados arrojados por la aplicacin de la


prueba Planea 2015 en educacin media superior:
En Lenguaje y Comunicacin (Comprensin lectora), 42.2% de los alumnos se ubicaron en los niveles de desempeo ms altos (niveles de dominio III
y IV). A nivel nacional, el promedio fue de 36%. Los
mejores resultados por estado fueron para Puebla,
Baja California, Durango, Jalisco, Quertaro (5 lugar) y Aguascalientes, respectivamente.
En Matemticas, 22% de los alumnos se ubicaron
en los niveles de desempeo ms altos. A nivel nacional, el promedio fue de 18.8%. Los mejores resultados por estado fueron para Durango, Puebla, Sonora, Sinaloa, Baja California, Quertaro (6 lugar) y
Chihuahua, respectivamente.
Fuente: seq.

III. Cobertura. Ampliar y flexibilizar las oportunidades


de acceso, permanencia y terminacin en todos los tipos,
formas y niveles educativos; garantizar a la poblacin el acceso a los bienes y servicios culturales, deportivos, recreativos, cientficos y tecnolgicos.
IV. Gestin institucional. Consolidar el funcionamiento
y vinculacin del sistema educativo estatal con el fin de
asegurar la eficacia de las polticas educativas, su evaluacin continua, la transparencia y eficiencia en el uso de los
recursos, as como la rendicin de cuentas, cubriendo las
necesidades y expectativas de los alumnos y de la sociedad,
centrando la gestin en el aula y en las escuelas.
Botello, quien asegura que su cargo es una grandsima
oportunidad de servir a otros en esa importante rea del
Estado Mexicano, habla de los principales insumos que se
han logrado reunir en Quertaro por medio de la evaluacin educativa, y cmo stos han sido utilizados para disear las polticas y programas en curso:
Desde luego, la evaluacin que est realizando actualmente el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
(inee) es un insumo muy importante, pues nos da resultados que inciden en el mbito internacional y nacional,

principalmente en el rea del Lenguaje y Comunicacin, y


Pensamiento matemtico (ver tabla 1 y cuadro 1).
Por su parte, el Plan Nacional para la Evaluacin del
Aprendizaje (Planea) se convierte en un insumo muy importante para la medicin de los resultados del sistema educativo local, en virtud de su orientacin hacia la valoracin de
la adquisicin de competencias bsicas, no slo de aprendizaje, sino tambin curriculares. Con la Reforma Educativa
de hace un par de aos, que se ha estado implementando en
Mxico, es fundamental conocer de manera puntual cmo
se estn comportando nuestros docentes, tanto en formacin como en servicio, en las evaluaciones referidas, respecto a su idoneidad para el desempeo de su funcin.
Adems, Planea nos ayuda a conocer cmo van avanzando nuestros alumnos y cules son las reas de oportunidad de mejora continua de nuestro sistema educativo
estatal, as como de nuestro desempeo en el mbito nacional e internacional.
En lo referente a las reas de oportunidad detectadas
y al diseo de polticas y programas para mejorarlas, el ex
diputado federal y local nos comenta:

31
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Cuadro 2. Resultados del Concurso de Nuevo Ingreso 2015


para Docentes de Educacin Bsica
Del 11 al 19 de julio presentaron su examen por computadora 2 341 aspirantes de los 2 729 inscritos a la Convocatoria de Ingreso en Educacin Bsica en el Estado de
Quertaro (85.78% de asistencia).
De los evaluados, 69.76% obtuvieron Idneo
(1633 aspirantes de los 2341), por lo que se ocup el
primer lugar nacional con mayor porcentaje de aspirantes as evaluados, pues el promedio nacional de Idneos fue de 51.91%.
Como No idneos fueron evaluados 30.24% (708
aspirantes). El promedio nacional de No idneos fue
de 48.09%.

De los Idneos, 16.15% se ubic en Muy Alto Desempeo, 24.86% en el grupo de Alto Desempeo,
27.72% en el grupo con Buen Desempeo y nicamente 1.03% en el grupo con Desempeo Suficiente.
De los egresados de Escuelas Normales que fueron
evaluados en la entidad, 72.88% de aspirantes obtuvo
resultado Idneo; por lo que se ocupa el cuarto lugar
nacional con un mayor porcentaje de egresados de Escuelas Normales con resultado Idneo.
nicamente 26.01% del total de egresados de Escuelas Normales que presentaron su prueba en la entidad fueron catalogados como No idneos, uno de los
porcentajes ms bajos de las 32 entidades federativas.
Fuente: seq.

Es necesario trabajar con los docentes, el personal administrativo y los propios alumnos en lo referente a cmo
mejorar el lenguaje, la comunicacin y el pensamiento matemtico, que son temas muy importantes.
Este ltimo lo damos por hecho, es decir, ya es parte de
un currculo al que no se le ha dado la importancia que tiene. Sin embargo, de ah proviene todo el pensamiento lgico, por eso es en donde mayormente estamos realizando
talleres, y va a ser una de las polticas pblicas que vamos a
implementar en este ao: poner mucho nfasis en lenguaje
y pensamiento matemtico.
En cuanto a la comunicacin, el tema es un rea de
oportunidad derivado de la Reforma Educativa: estn los
Consejos Tcnicos Escolares (cte), donde participan padres de familia, maestros y la autoridad, para incidir de manera propositiva en la mejora continua escolar. Tambin
son aprovechados por el personal directivo y los maestros
para analizar de qu manera se est comportando la comunidad educativa en la implementacin de las polticas
necesarias para la mejora (ver cuadro 2).
Debemos aprovechar los instrumentos que hoy se tienen a la mano, como los Comits Tcnicos Escolares y los de
Zona. Independientemente de ello, est la relacin directa
que deben tener los directores escolares con el personal ad-

ministrativo, los maestros y los padres de familia. He notado


que estos ltimos no estn inmersos de manera permanente
o recurrente en lo que acontece al interior de las instituciones.
Considero que otra rea de oportunidad es ver de qu manera
los incorporamos en este proceso, para que no sean ausentes
permanentes en el proceso de desarrollo escolar de sus hijos.
Yo veo una gran actitud de los maestros para facilitar esa va.
Por otro lado, y de acuerdo con el tamao de nuestro sistema educativo estatal, existe el desafo de la movilidad en los
planteles con motivo de las jubilaciones (ver tabla 2). Es difcil cubrir la necesidad de maestros frente a grupo, es uno de
los grandes retos que tenemos, invitar a los nuevos docentes
por medio de las convocatorias para los exmenes nacionales
para incorporacin al Servicio Profesional Docente, de manera que tengamos maestros aptos, que entren en ese relevo
generacional.
El tema de la difusin es, sin duda, fundamental en el
mbito de la evaluacin educativa. Al respecto, el licenciado Jos Alfredo Botello, quien ha desempeado diversos
cargos pblicos en el estado de Quertaro, indica:
Aunque tenemos poco tiempo de haber asumido
esta responsabilidad (octubre de 2015), uno de los objetivos es que nuestros cte se constituyan en forma, y podamos darles insumos con esta informacin, a manera de

32
VOCES DE LA CONFERENCIA
AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS
Tabla 2. Cobertura del Sistema Educativo de Quertaro
Cobertura rangos de
edad nuevos 1
Nivel
Preescolar

Matrcula

Poblacin *

85065 112116

Cobertura rangos de
edad tradicionales 2
Matrcula

75.9

Poblacin *

85065 112116

75.9

Primaria

248608 227087

109.5 248608 264884

93.9

Secundaria

120780 113,458

106.5 120780 113548

106.4

Media
superior

75932 113568

66.9

75932 113320

67.0

219 113568

0.2

219 113320

0.2

Bachillerato

75713 113568

66.7

75713 113320

66.8

Superior **

65790 185466

35.5

65790 183815

35.8

Profesional
medio

Fuente: Indicadores de Inicio de Ciclo Escolar 2014-2015. Resumen Estadstico Indicadores de Inicio de Ciclo Escolar. Portal de Educacin. Gobierno del
Estado de Quertaro.
* Proyecciones de poblacin Conapo, abril 2013 / ** Licenciatura y tcnico
superior escolarizado.

retroalimentacin. Esto por medio de materiales que proporciona esta Secretara, as como la Secretara de Educacin Pblica (sep). Pero tambin queremos considerar
la participacin de los integrantes de esos Comits. Es un
gran reto, incluso a nivel nacional.
Botello Montes, quien tambin ha sido docente en el
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (itesm), campus Quertaro, hace hincapi en las fortalezas de su estado:
La gran fortaleza que me he encontrado es un personal
docente y administrativo muy profesionalizado, sus ascensos se han realizado va la carrera magisterial. He encontrado incluso doctores o maestros en educacin que estn
frente a grupo o frente a alguna escuela. Hay una gran preparacin y un gran nimo en nuestro personal.
En lo referente a nuestra oficina de educacin bsica,
encontramos tres distintas reas de planeacin, que seran
las responsables de las tareas de evaluacin. Por un lado
estaba primaria; por otro, preescolar, y por otro, secundaria; no haba un vnculo. Hoy estamos llevando a cabo una

reingeniera de la administracin de este recurso humano


para concentrarlo en una sola rea y que exista gran comunicacin. De esta forma, tendremos un nuevo sistema de
evaluacin uniforme que atienda todas las reas de educacin y no un rompecabezas. Buscamos trabajar en conjunto, como un cuerpo en donde estn comunicados los
brazos, la cabeza, las piernas, todo.
El licenciado Botello tambin aborda el tema de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin y los Dilogos
con las Autoridades Educativas para su conformacin:
La Conferencia del Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa es un excelente esquema implementado por el
inee. Tuve la oportunidad de acudir a la reunin del mes
de octubre, y ah me encontr con un mecanismo de participacin y dilogo. Nos mostraron nmeros respecto a las
acciones que deberan implementarse y recibimos retroalimentacin para la toma de decisiones.
En cuanto a los Dilogos, considero que la participacin
no debe ser nicamente del Secretario de Educacin, sino
del personal que est directamente relacionado con la actividad, y que debe existir retroalimentacin de nuestra parte
hacia el resto de las autoridades educativas, para hacerles
saber nuestra perspectiva de la aplicacin. En general, me
parecen muy positivas estas reuniones de entendimiento,
acercamiento e intercambio para que no se d una situacin
de divorcio entre la poltica pblica federal y la estatal.
Nuestro objetivo final es entregar a la sociedad buenos ciudadanos, bien formados, bien educados. sa es una
gran tarea que tenemos que hacer Federacin, estado y,
desde luego, los municipios.
1 Rangos de edad nuevos: preescolar: poblacin de 3, 4 y 5 aos;
primaria: 6 a 11 aos; secundaria: 12 a 14 aos; media superior:
15 a 17 aos; superior: 18 a 22 aos.
2 Rangos de edad tradicionales: preescolar: poblacin de 3, 4 y 5
aos; primaria: 6 a 12 aos; secundaria: 13 a 15 aos; media superior: 16 a 18 aos; superior: 19 a 23 aos.

Conozca el portal de educacin de la seq:


http://www.queretaro.gob.mx/educacion/

33

Panorama de la
educacin y la
evaluacin en Sonora:
una ruta para vencer
los retos
Mejorar la calidad educativa requiere un
sistema de evaluacin que genere informacin
relevante para la toma de decisiones, dice
en entrevista para la Gaceta, el licenciado
Ernesto De Lucas Hopkins, secretario de
Educacin y Cultura del estado de Sonora,
quien habla sobre las estrategias que impulsa
para que la entidad vuelva a ser lder en
materia de educacin.

onstruir opciones educativas de calidad requiere


que el Estado afronte el reto de implementar acciones para recuperar niveles de eficiencia, eficacia y
equidad en la generacin de polticas de gobierno seala
Ernesto De Lucas Hopkins, actual secretario de Educacin y Cultura del estado de Sonora. En nuestro pas, el
Gobierno del presidente Enrique Pea Nieto impulsa una
Reforma Educativa cuyo objetivo fundamental es conformar un sistema educativo de calidad para todos, tal como
qued explicitado a partir de la modificacin del artculo
tercero constitucional, aprobado por todos los integrantes
de las Cmaras de Diputados y Senadores de la Repblica.
Adems, con la descentralizacin que da autonoma al
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee)
se han legitimado e institucionalizado los sistemas de evaluacin para promover la calidad educativa. En este sentido, la nueva administracin estatal, liderada por la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano, ha colocado la calidad
como un elemento transversal para el diseo de polticas

VOCES
DE LA CONFERENCIA
Gaceta de la Poltica Nacional
de Evaluacin
Educativa en Mxico

AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS

34
VOCES DE LA CONFERENCIA
AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS
y programas educativos, sin subestimar los retos que enfrenta Sonora en materia de cobertura y atencin a la demanda,
principalmente en el nivel medio superior y superior.

La evaluacin para mejorar

La pretensin de mejorar la calidad del sistema educativo estatal afirma quien ha desempeado diversos
cargos pblicos en Sonora por ms de una dcada requiere un sistema de evaluacin que genere informacin
oportuna y relevante para la toma de decisiones, y que
rinda cuentas, tanto de los resultados como de los procesos educativos. Los insumos que se derivan de la evaluacin deben utilizarse para disear polticas pblicas
tendientes a generar acciones para elevar la calidad de
la educacin y fomentar la equidad en la distribucin
de oportunidades educativas. Algunos de los principales
insumos son generacin, anlisis y difusin de informacin y conocimiento educativo; diseo y operacin de un
sistema de indicadores para valorar el estado de la calidad
de la educacin en la entidad; realizacin y promocin
de estudios e investigaciones que sustenten el diseo de
programas especficos acordes a las necesidades de nuestro estado, como el fortalecimiento a la infraestructura y
equipamiento, la formacin y desarrollo profesional,
y los programas compensatorios, entre otros. En el marco de la reforma actual, otro insumo muy importante lo
conforman los niveles de logro de los aprendizajes de los
alumnos y la idoneidad de los actores educativos.
Finalmente, una prioridad de este gobierno es incluir
entre los insumos para el diseo de polticas pblicas y
educativas, en particular, la eficiencia y eficacia en el uso
de los recursos pblicos, y que los resultados de las mismas
tengan congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo 20162021 y se concreten en el Programa Sectorial de Educacin
para el Estado de Sonora.

Los retos en el uso de la informacin

Ahora bien, con respecto a los retos frente a la evaluacin


seala quien tambin fuera diputado federal, es importante aclarar que elaboramos un diagnstico amplio y
profundo del sector, tanto de manera sistmica (insumo,
proceso y producto) como por tipo y nivel educativo. Asimismo, se evaluaron las diferentes polticas y programas
implementados por el Gobierno que nos precedi. Sin
embargo, no fue una tarea fcil, ya que nos enfrentamos

Los insumos que se derivan de


la evaluacin deben utilizarse
para disear polticas pblicas
tendientes a generar acciones
para elevar la calidad de la
educacin y fomentar la
equidad en la distribucin de
oportunidades educativas.

a la falta de informacin y a la alteracin de la misma,


lo que daba poca certeza y claridad a nuestro punto de
partida.
Por lo anterior, es un reto generar informacin certera
y oportuna que permita a esta administracin y a las venideras tomar decisiones pertinentes en materia de poltica
educativa, las cuales posibiliten tener elementos para evaluar el desempeo del Gobierno. Por ello, proponemos la
reactivacin de una institucin de evaluacin estatal que
trabaje de la mano con el inee para generar y difundir los
insumos para el diseo e implementacin de acciones, en
especial de las que se requieren para cumplir con las atribuciones que le competen en la puesta en marcha de la
Reforma Educativa, tales como la propuesta de perfiles,
parmetros e indicadores decarcter complementario; la
seleccin y capacitacin de los evaluadores conforme a
los lineamientos que el inee expide; la emisin y difusin
oportuna de convocatorias e implementacin de los diferentes procesos de evaluacin en apego a la Ley General de
Servicio Profesional Docente (lgspd) y los lineamientos
derivados de la misma y establecidos por el Instituto; la
difusin de resultados y recomendaciones para el diseo
de ofertas de formacin continua y desarrollo profesional

35
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

pertinentes a los mismos, y la suscripcin de convenios con


instituciones pblicas autorizadas, entre otras ms que son
fundamentales para mejorar la calidad de la educacin.
De la administracin anterior (2009-2015) destaca De
Lucas, quien fungi como director nacional de ProMxico y
del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (ime) recibimos un sistema educativo con serias deficiencias en programas de formacin y desarrollo profesional de los docentes y
en infraestructura, entre otros rubros importantes. Por tanto,
la calidad educativa que antao distingua a Sonora, revelada
a travs de las diferentes evaluaciones externas, se diluy.
Por otra parte, la falta de informacin sobre la Reforma
Educativa y la poca claridad y transparencia en la implementacin de la lgspd y sus procesos dividieron al magisterio (con fuerte impacto social) e incidieron negativamente
en la cultura y el clima laboral requeridos para establecer
acuerdos y estrategias que hubieran permitido operar exitosamente las acciones emanadas de esta Reforma, incluyendo
la difusin y la capacitacin de todos los actores implicados. La consecuencia fue una implementacin catica de
las mismas, por lo que no se aplicaron de manera oportuna
ante el malestar generalizado del magisterio.
La falta de transparencia en el ejercicio de los recursos
pblicos destinados a la educacin llev a la paralizacin
de programas y obras educativas, particularmente en el
nivel medio superior; hablando de los subsistemas descentralizados, el Gobierno del estado los recibi sumergidos
en serios problemas financieros. Finalmente, un aspecto
por dems preocupante fue la cada de los resultados del
logro educativo de los alumnos sonorenses.

El diseo del Programa Sectorial de Educacin

Como podemos apreciar afirma el maestro en Leyes y


Gobierno por el Washington College of Law, el estado
en que recibimos el sistema educativo sonorense al iniciar
la presente administracin implica grandes retos que necesitan una poltica pblica que los enfrente y atienda, a
partir de estrategias y lneas de accin que tengan como
prioridad restaurar la confianza del ciudadano sonorense,
involucrando a la gente en las decisiones gubernamentales
y promoviendo la cooperacin en todos los rdenes de la
vida pblica. Esto qued establecido en el Plan Estatal de
Desarrollo 2016-2021, documento que concibe la confianza como un reto centrado en la eficiencia, entendida sta
como el Gobierno que responde a las necesidades de la po-

La falta de transparencia en el
ejercicio de los recursos pblicos
destinados a la educacin llev
a la paralizacin de programas
y obra educativa. Un aspecto
por dems preocupante fue
la cada de los resultados del
logro educativo de los alumnos
sonorenses.

blacin, a partir de una actuacin centrada en la responsabilidad, en el adecuado manejo de los recursos pblicos
y en la aplicacin de polticas pblicas innovadoras que se
rijan por tres atributos esenciales: transversalidad, igualdad y competitividad.
Lo anterior debe concretarse en el Programa Sectorial
de Educacin 2016-2021, que dar rumbo a nuestro sistema educativo y en el cual ser de vital importancia contar
con un sistema de evaluacin estatal que permita la toma
de decisiones oportuna y retroalimente los programas educativos (un sistema de indicadores dinmico y confiable).
Tenemos claro que, para recobrar la calidad educativa
con que contbamos los sonorenses, ser necesario garantizar la normalidad mnima del sistema educativo estatal;
fortalecer la autonoma de la gestin de las escuelas pero
con el total apoyo del gobierno estatal; recuperar y ponderar los programas de formacin y el desarrollo profesional de los trabajadores de la educacin en el marco de la
Reforma Educativa; trabajar con la Federacin para implementar los programas de rehabilitacin, mantenimiento y
construccin en materia de infraestructura educativa, as
como equipamiento y dotacin de materiales, y rescatar

36
VOCES DE LA CONFERENCIA
AS AFRONTAMOS NUESTROS RETOS
los programas de acompaamiento y los compensatorios
que llevaron a Sonora a ser lder en logro educativo, y que
permitan abatir el rezago y el abandono escolar.

Las estrategias

Con base en los principales retos mencionados comenta


De Lucas Hopkins, hemos trabajado bajo las siguientes
estrategias:
a) Transparencia en el ejercicio de los recursos pblicos
destinados a la educacin, as como en los sistemas de
informacin que permitan recobrar la confianza de los
ciudadanos en sus autoridades. Desburocratizacin de
los procesos para hacer realidad la descarga y simplificacin administrativa.
b) Difusin de la Reforma Educativa y cumplimiento de las
leyes secundarias y procesos inherentes a la misma, a
partir de la creacin de la Coordinacin Estatal del Servicio Profesional Docente (cespd) y de la vinculacin interinstitucional con la Autoridad Educativa Federal (aef)
y el inee. Capacitacin para que los docentes cumplan en
tiempo y forma con los diferentes procesos de evaluacin
del desempeo. Nutrir la participacin en la evaluacin
para el ingreso y la promocin, transparentando los resultados. Programas compensatorios incluyendo becas y uniformes escolares, mediante la transparencia en el ejercicio
de los recursos y la simplificacin de los procedimientos.
c) Fortalecimiento de la infraestructura: rehabilitacin y
mantenimiento de espacios educativos, as como equipamiento y dotacin de materiales y mobiliario.
d) Programa de acompaamiento para anlisis de resultados de evaluacin de los aprendizajes para el diseo e
implementacin de programas especficos en cada escuela y cada grupo, que tengan como base la mentora y
tutoras para estudiantes en riesgo de rezago y abandono
escolar.
e) Fortalecimiento de la calidad educativa, con un programa de trabajo que incide en las escuelas con los resultados ms bajos en el Plan Nacional para la Evaluacin de
los Aprendizajes (Planea) que puso en operacin el inee
a partir del ciclo escolar 2014-2015.
Ahora bien, en el marco de la Reforma Educativa contina Ernesto De Lucas, quien fue presidente del Comit Directivo Estatal del pri en Sonora en 2008, la calidad y la

La Secretara considera
que el monitoreo y seguimiento
a la mejora educativa deben
estar asociados prioritariamente
a todos aquellos elementos que
permitan alcanzar el mximo
logro en los aprendizajes de los
alumnos: materiales educativos,
mtodos, organizacin,
infraestructura, equipamiento
y labor de los maestros
y directivos.

equidad fungen como ejes rectores sobre los cuales debe sustentarse la educacin en nuestro pas y, por tanto, en nuestro
estado.
La Secretara de Educacin y Cultura de Sonora considera que el monitoreo y seguimiento a la mejora educativa
deben estar asociados prioritariamente a todos aquellos
elementos que permitan alcanzar el mximo logro en los
aprendizajes de los alumnos: materiales educativos, mtodos, organizacin, infraestructura, equipamiento y labor
de los maestros y directivos.
Es innegable que la poltica nacional para la mejora de la
calidad educativa se basa en la Reforma, por lo que compete
al gobierno estatal cumplir eficazmente las atribuciones que
la lgspd otorga a la Autoridad Educativa Local para operar con eficiencia y eficacia. Para ello, es imprescindible la
vinculacin y comunicacin constante con la aef y el inee,
con el fin de contribuir al cabal cumplimiento de la lgspd
y de los lineamientos que de sta se derivan o, en su defecto, proponer acciones de perfeccionamiento y mejora, con
base en las experiencias y especificidades de cada entidad,
sin perder de vista el propsito comn de fortalecer y elevar
la calidad del sistema educativo local y nacional.
Algunas estrategias que se consideran fundamentales
para la mejora de la calidad educativa en la entidad son:

37
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

a) Rescatar y fortalecer al Instituto de Evaluacin Educativa


del Estado de Sonora (ieees).
b) Consolidar la Coordinacin Estatal del Servicio Profesional Docente.
c) Formular polticas pblicas a partir de los resultados
arrojados por el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos
de Educacin Bsica y Especial.
d) Establecer como prioridad un programa de formacin
y desarrollo profesional docente y directivo para educacin bsica y media superior.
e) Formular programas educativos focalizados a partir de
los resultados arrojados por las evaluaciones externas.
Hoy trabajamos en el diseo de estrategias para revertir
los resultados de Planea, que representan un gran reto, ya
que en educacin primaria, Sonora qued en el lugar 18
en Lenguaje y Comunicacin, y en el penltimo lugar en
Matemticas, mientras que en secundaria, los resultados
fueron menos alentadores al colocarse nuestra entidad en
el lugar 27 en ambos rubros.
Para enfrentar este desaf o, nos dimos a la tarea de
identificar aquellos centros escolares que obtuvieron los
ms bajos resultados, con el fin de establecer estrategias

que involucraran a directivos, profesores, estudiantes y padres de familia, sin dejar de fortalecer a aquellos planteles
con buenos resultados. Aunque dichas estrategias an se
encuentran en proceso, estamos seguros de que nos permitirn obtener mejores resultados porque tenemos la
experiencia de aos anteriores en la implementacin de
programas de apoyo y acompaamiento basados en los resultados de evaluacin que llevaron a Sonora a ser lder en
logro educativo.
En este sentido, considero que una experiencia exitosa
que debe ser difundida y replicada es el Programa Nueva
Escuela, diseado a partir de la emergencia del Sistema de
Evaluacin Estatal en 2004, con base en la legislacin de la
evaluacin del estado y la creacin del Instituto de Innovacin
y Evaluacin Educativa del Estado de Sonora (ieees). Es
necesario que la esencia de este programa de acompaamiento y fortalecimiento de la gestin escolar se recupere
y fortalezca para volver a posicionar a Sonora como lder
en calidad educativa.
Conozca ms sobre la Secretara de Educacin y
Cultura del Sonora: http://goo.gl/hDRw3P

38
VOCES DE LA CONFERENCIA
NUESTRA VOZ

Usos efectivos para


la mejora: cmo
hacemos para que
esto ocurra?
Para que se materialice la promesa que
encierra la evaluacin como instrumento
de mejora se requiere que no slo se produzca
en forma rigurosa, justa y oportuna, sino que
es imprescindible que sea usada de manera
efectiva por todos los actores involucrados, con
una intencin clara y explcita de servir de gua
y evidencia para sustentar decisiones dentro de
cada mbito de actuacin, dice la autora, quien
presenta una Herramienta para identificar
usuarios potenciales de las evaluaciones.
Teresa Bracho Gonzlez
Consejera de la Junta de Gobierno del inee
teresa.bracho@inee.edu.mx

eferirse a los usos efectivos de la evaluacin es aludir a las acciones deliberadas, ejecutadas por diferentes receptores o usuarios de la informacin
(actores), que retoman en diferentes grados y para distintos propsitos los resultados, mtodos o conceptos de
la evaluacin educativa como insumos relevantes para sustentar sus decisiones y acciones de mejora en sus contextos
particulares de actuacin.
En sus orgenes, a finales de la dcada de 1960, el uso de
la evaluacin se refera a la forma en que sta y la informacin que se deriva de ella impactan el programa evaluado.
Sin embargo, como lo explica Carol Weiss, ahora estamos

39
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

conscientes de dimensiones ms amplias en la evaluacin: se pueden usar muchos de sus elementos no slo
los resultados, tales como las ideas y visiones, marcos
tericos, procesos metodolgicos o incluso el diseo de
los estudios. En este caso, el uso engloba un conjunto
de elementos susceptibles de producir una amplia gama de
efectos para muchas clases de usuarios (Weiss, 1998).
En los hechos, poco a poco hemos transitado de tener
una variedad de reportes de evaluacin con poca relevancia o utilidad para los posibles usuarios, que solamente se
concentraban en cumplir con la normativa o los requerimientos, hacia evaluaciones que cada vez toman ms en
cuenta a dichos usuarios. A pesar de esto, an falta mucho
para llegar a un punto ptimo en el que stas atiendan todos los aspectos relevantes y se ocupen de todos los usuarios posibles.
Por eso, el tema de promover usos significativos de la
evaluacin educativa vinculados con la mejora del sistema tiene importantes asuntos pendientes. Muchas veces
nuestra preocupacin como evaluadores se ha centrado
en la cientificidad de nuestro quehacer como especialistas, lo que nos ha impulsado a enfocarnos en temas como
el rigor de los instrumentos de medicin y sus mtodos
de anlisis, as como los problemas propios de asegurar la
integridad y seguridad de los datos. Por supuesto que es
nuestra responsabilidad hacerlo. Es condicin necesaria
para la mejora, pero no es suficiente. Debemos tambin
adoptar una visin de polticas autnticamente pblicas en
la que se busque involucrar a todos los actores desde todos los niveles para incidir en la solucin de los problemas.
Existen creencias o supuestos implcitos en relacin con
los usos de informacin provenientes de la evaluacin educativa que, si se examinan desde perspectivas como la de
las polticas pblicas, podran decirnos cosas interesantes
y pertinentes acerca de los alcances y los lmites de nuestro
trabajo como evaluadores del sistema educativo hasta el
presente.
Para que la evaluacin se convierta efectivamente en un
factor que contribuya a la mejora de este sistema, se requiere invariablemente su uso efectivo en todos los niveles y
por parte de todos los actores en sus contextos particulares
de actuacin. Pero, cmo hacemos para que esto ocurra?
Necesitamos hacer algo distinto para que la evaluacin en
verdad sirva? Desde mi punto de vista, los evaluadores necesitamos modificar nuestras visiones y prcticas en por lo

Debemos tambin adoptar


una visin de polticas
autnticamente pblicas en
la que se busque involucrar a
todos los actores desde todos los
niveles para incidir en la solucin
de los problemas.

menos tres sentidos: a) considerar el tema de los usos de


la evaluacin desde la concepcin o gnesis de sta, es decir, desde la planeacin de la evaluacin, lo que denomino
Fase cero; b) trascender la visin tradicional que subyace
a nuestra conducta como evaluadores, y c) atender el tema
de los usos de la evaluacin como una intervencin de poltica pblica.

a) Fase cero: considerar el tema de los usos


de la evaluacin desde su concepcin

Es esencial que este tema est en la agenda, es decir, en


las preocupaciones explcitas de los evaluadores, desde el
momento mismo de la gnesis de las evaluaciones. Esto
implica modificar por lo menos dos conductas tpicas. La
primera es pensar en los usos de la evaluacin una vez que
sta ha concluido, ideando en ese momento (y no antes)
qu tipos de reportes, publicaciones y mecanismos de
difusin se elaborarn. Pensar as hace que se pierda una
oportunidad que no siempre se puede revertir, porque la
informacin que se levante durante la evaluacin puede no
adaptarse posteriormente a diversos usos si esto no se contempl desde el momento de su diseo. La segunda es pensar que nuestro trabajo como evaluadores concluye con la
publicacin y difusin de los resultados, bajo el supuesto
implcito de que los usos con incidencia en la mejora del
sistema en sus diferentes niveles se producirn de manera

40
VOCES DE LA CONFERENCIA
NUESTRA VOZ

Una vez que el tema ha entrado


en agenda desde la concepcin
de la evaluacin, y que hemos
revisado nuestras visiones en
relacin con nuestra prctica, el
otro punto fundamental consiste
en atender el uso de la evaluacin
como una intervencin de
polticas pblicas, en lugar de
dejar que el asunto sea una
respuesta afortunada.

espontnea a partir del inters, comprensin y asimilacin


de parte de los diversos actores interesados en la marcha
del sistema educativo. En suma, propongo que el acto de
comunicar la evaluacin vaya ms all de la publicacin
y difusin que tradicionalmente se ha hecho en Mxico.

b) Revisar la visin tradicional que subyace


a nuestra conducta como evaluadores
del Sistema Educativo Nacional (sen)

Vinculado con lo anterior, es posible afirmar que, por la


misma naturaleza especializada de nuestra tarea, hemos
sido vctimas de un conjunto de falacias que no hemos hecho explcitas en nuestro quehacer y, por lo tanto, no hemos discutido suficientemente. Si queremos usos efectivos
de la evaluacin para la mejora, necesitamos trascender, al
menos, las siguientes premisas implcitas:
1. Lo esencial es producir con calidad: nuestro problema
como evaluadores se centra principalmente en generar
informacin con la calidad idnea, y esto se resuelve desarrollando instrumentos y procesos que aseguren un
alto rigor cientfico.

2. El acceso y la comunicacin se resuelven con la publicacin y difusin: la sola publicacin y difusin de los
resultados cientficamente controlados hace accesible y
comprensible la informacin proveniente de las evaluaciones a los actores del sen.
3. Los usuarios tienen capacidad plena para comprender la
informacin producida: las evaluaciones educativas se
han hecho principalmente pensando en ser usadas por
cientficos.
4. El evaluador sabe: dada su formacin y experiencia, es
el que mejor sabe qu hay que evaluar, qu se puede evaluar y cmo debe hacerse.
Algunas de estas premisas pudieron ser funcionales
cuando la visin de la evaluacin se circunscriba a informar a los ms altos niveles de los sistemas educativos sobre la marcha del conjunto (rendicin de cuentas). Fueron
tal vez hasta razonables cuando haba que construir un
respeto y credibilidad hacia la evaluacin externa (o a la
inclusin del evaluador cientfico-profesional en la arena
de los asuntos pblicos). Pero en un contexto donde hemos modificado y enriquecido nuestra manera de mirar
los sistemas educativos, y en un espacio donde el acceso
a la informacin pblica se ha convertido en un derecho
en s mismo, una prctica de la evaluacin basada principalmente en las premisas enunciadas (u otras parecidas)
nos aleja de materializar el ansiado vnculo entre sta y la
mejora del sistema educativo y nos conduce al terreno de
las falacias que debemos combatir.

c) Atender el tema de los usos de la evaluacin


como una intervencin de poltica pblica

Una vez que el tema ha entrado en agenda desde la concepcin de la evaluacin, y que hemos revisado nuestras
visiones en relacin con nuestra prctica, el otro punto
fundamental consiste en atender el uso de la evaluacin
como una intervencin de polticas pblicas, en lugar de
dejar que el asunto sea una respuesta afortunada, espontnea y directamente vinculada slo al inters de los diversos
usuarios de la informacin producida por las evaluaciones.
Y, a reserva de que se requiere una discusin ms amplia entre los diversos actores que conformamos el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (snee), pongo
sobre la mesa por lo menos dos insumos iniciales para
esa discusin. El primero se refiere a si consideramos el

41
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

tema de usos como una poltica en s misma, y no como


consecuencia natural o afortunada de la evaluacin (tal
como he dicho ms arriba). El no uso o indiferencia, falta
de comprensin, rechazo o mal uso de los resultados de la
evaluacin son el problema que debe resolver esta poltica
en particular.
Lo segundo es que, como corresponde a la consideracin
de cualquier intervencin pblica, se precisa un anlisis
riguroso y participativo (para que sea realmente pblico)
de las necesidades, expectativas y posibilidades de uso de
todos los actores del sen con capacidad de incidencia en la
mejora del mismo. Esto implica pensar desde el ms alto
nivel hasta los alumnos y los padres de familia, atendiendo a los contextos especficos de actuacin de cada grupo.
Para ello, se ofrece a continuacin una herramienta sencilla, entre muchas posibles, para que construyamos estos
procesos de identificacin, caracterizacin, dilogo y construccin de significados en relacin con las evaluaciones.

Herramienta para el anlisis


de los usuarios dentro de una poltica
destinada a incentivar los usos efectivos

Como se expresa en este texto, la atencin a los usuarios


es fundamental y esto toma especial relevancia cuando se
trata de la evaluacin en educacin. Si queremos informar
sobre una accin pblica en sus distintos componentes y
niveles, hay que generar evidencias en los medios y lenguajes de cada nivel de usuarios, atendiendo a sus posibilidades efectivas de apropiacin, interpretacin y uso de
evidencias en cada contexto particular de actuacin.
Lo que resulta esencial es que los productores de la
evidencia (evaluadores) deben estar conscientes de este
asunto como punto de partida para disear estrategias que
produzcan resultados capaces de incentivar usos que se reflejen en mejoras de nuestros sistemas educativos.
La siguiente propuesta toma, en primera instancia, las
reas de observacin (figura 1) que solemos utilizar en la
investigacin para analizar la calidad de los servicios educativos, que de manera clara sintetiza el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
(llece, iniciativa coordinada por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
unesco) y que es utilizada en la aplicacin de sus pruebas de logro (perce,1 serce2 y terce3). En una segunda
etapa, propongo hacer un espejo (figura 2) y considerar

Figura 1. reas de observacin usadas


en la investigacin educativa

Maestro
mbito educativo

Alumno
Contexto familiar
Compromisos,
hbitos y destrezas

Currculo y gestin
pedaggica

Calidad del
aprendizaje escolar

Gestin
institucional

Director
Microcosmos escolar

Gestin poltica e
institucional

Autoridades pblicas
Macrocosmos educativo

Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (llece), 2000:12.

a estos mismos agentes y actores como los usuarios potenciales iniciales de cualquier evaluacin sobre la calidad
de la educacin (recordemos que en este caso lo tomamos
de una evaluacin de logro): alumnos, maestros, directivos
y autoridades. Si son ellos quienes tienen algn rol en la
calidad (y pueden llevar a cabo acciones para mejorar la
educacin que se imparte en el aula), son tambin a quienes debemos privilegiar en la comunicacin de resultados
y a quienes debemos tener en mente cuando efectuamos
cualquier evaluacin.
La idea es sencilla, pero puede enriquecer la primera entrada para definir los productos que surjan de los resultados
de la evaluacin. Por ser un tpico que estimo debe definirse en el marco del snee, esa parte del esquema sugerido
aparece con signos de interrogacin. Definir qu clase de
evaluaciones deben priorizarse y como podr aprovecharse la informacin que se obtengan de ellas para promover
la calidad de la educacin, depender, entre otras cosas, de la
consulta con los usuarios principales potenciales.

42
VOCES DE LA CONFERENCIA
NUESTRA VOZ
Figura 2. Herramienta para identificar usuarios
potenciales de las evaluaciones dentro
de una poltica de usos efectivos:
los actores en su contexto
Maestro
mbito educativo

Alumno
Contexto familiar

?
Calidad del
aprendizaje escolar

?
Director
Microcosmos escolar

?
Autoridades pblicas
Macrocosmos educativo

Fuente: Elaboracin propia basada en llece 2000:12.

Para que se materialice la


promesa que encierra
la evaluacin como instrumento
de mejora se requiere que no slo
se produzca en forma rigurosa,
justa y oportuna, sino que es
imprescindible garantizar su uso
efectivo por todos los actores
involucrados.
Tenemos un margen de maniobra muy importante desde
la oferta, para fomentar o estimular una demanda ms amplia y reflexiva, donde los usos deseados se conviertan en
rutas de trabajo que produzcan mejoras. Es tiempo ya de
trabajar en ese sentido.
1 Primer Estudio Regional Comparativo y Explicativo, llevado
a cabo entre 1995 y 1997.
2 Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo, llevado

Es necesario enfatizar que este tema es de la mayor


importancia estratgica, especialmente en el contexto de
las reformas que en los actuales momentos estn en curso
en el sen, ya que para que se materialice la promesa que
encierra la evaluacin como instrumento de mejora se requiere que no slo se produzca en forma rigurosa, justa
y oportuna, sino que es imprescindible garantizar su uso
efectivo por todos los actores involucrados cada uno en
el nivel que le corresponda, con la intencin clara y explcita de servir de gua y evidencia para sustentar decisiones
de mejora dentro de cada mbito particular de actuacin.
Los usos de la evaluacin educativa justifican ser un objeto de estudio en s mismo. Son un tema distinto, aunque
ntimamente relacionado con la generacin o produccin
de la evaluacin. Los usos efectivos y deseados, es decir,
aquellos que se traducen en mejoras del sistema educativo,
no ocurrirn de manera espontnea, automtica o natural
por parte de las diversas audiencias, reales o potenciales.

a cabo entre 2002 y 2008.


3 Tercer Estudio Regional Explicativo y Comparativo, aplic en
2013 pruebas en Lectura, Escritura, Matemticas y Ciencias Naturales a ms de 134 mil nios y nias de tercero y sexto grados
de educacin primaria de 14 pases: Argentina, Brasil, Colombia,
Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay, ms el estado mexicano de Nuevo Len.

Referencias

Latin American Laboratory for the Assessment of the Quality


of Education, llece (2000). First international comparative study of language, mathematics, and associated factors
for students in the third and fourth grade of primary school.
Second report. Santiago de Chile: unesco. Disponible en
http://goo.gl/BgYhBh. Consultado en febrero de 2016.
Weiss, C. H. (1998). Have We Learned Anything New About
the Use of Evaluation? American Journal of Evaluation, N 1,
21-33.

43

Temtica. Una Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin (pnee) que impacte en la mejora de la calidad de la
educacin obligatoria en Mxico.
Objetivo principal. Presentar
un panorama breve de referencia sobre el proceso de
construccin, situacin actual
y perspectiva de la pnee, que
sirva a los tomadores de decisiones, con el propsito de
delinear la ruta en materia de
evaluacin educativa a partir
del Documento Rector de la
Poltica Nacional de Evaluacin Educativa (dr pnee).

1. El dr pnee como
punto de partida

Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin


Educativa
en Mxico
CARTA
NUTICA

jurdico de las atribuciones y competencias de los actores


involucrados en la evaluacin educativa; y d) discusin del
documento rector de la pnee con las autoridades educativas federal y estatales y al interior de la Conferencia.

2. Ventajas de contar
con una pnee

La pnee se vislumbra como


herramienta para la mejora
educativa que orientar y distribuir la funcin de evaluacin entre los integrantes del
snee, brindar claridad y certeza con respecto a las atribuciones que por Ley competen
a cada actor y permitir articular esfuerzos tanto a nivel
estatal como nacional, con
respecto a las metas de evaluacin y sus alcances en el
corto y mediano plazo.1
En este sentido, la pnee es
un esfuerzo por potenciar el
papel de la evaluacin educativa, con el objetivo de fungir
como interfaz entre sta y el uso de sus resultados para la
mejora educativa.
Cabe destacar que al hablar de la pnee hacemos
referencia a tres componentes principales que le darn
sustancia: i) el Documento Rector de la misma,2 ii) los
Programas Estatales de Evaluacin y Mejora Educativa
(peeme),3 y iii) el Programa de Mediano Plazo del snee.4

Una Poltica
Nacional
de Evaluacin
de la
Educacin
para la mejora

El documento es resultado de
ejercicios de reflexin, dilogo y consenso, en el que se
presenta una visin de largo
alcance que coadyuve a garantizar el derecho a la educacin de calidad, adems de significar un nuevo pacto entre
el inee y las autoridades educativas federal y locales.
Desde 2014, se han llevado a cabo los Dilogos con las
Autoridades Educativas, mismos que fueron concebidos
como espacios de conversacin cercana y de alto nivel entre los integrantes de la Junta de Gobierno del inee y las
autoridades educativas, respecto a la implementacin de
la Reforma Educativa y los desafos que enfrenta la evaluacin del Sistema Educativo Nacional (sen). Su objetivo ha
sido contribuir explcitamente a la construccin articulada
de una agenda comn de la pnee.
En 2015, los esfuerzos del inee para dar continuidad
a la construccin de la pnee, se enfocaron en cuatro aspectos: a) anlisis y dilogo abierto con los actores del
Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (snee) sobre la
pertinencia de incorporar el enfoque del derecho a la educacin de calidad como el marco de referencia de la pnee;
b) definicin de los Ejes de la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin; c) establecimiento de los mbitos de
trabajo y tareas a desarrollar por parte de cada una de las
autoridades que forman parte del snee, a partir del anlisis

3. Cmo usar la pnee para mejorar?

La pnee asegurar la objetividad, transparencia, certeza e


imparcialidad de las tareas de evaluacin que se llevan
a cabo en todo el pas, desde las federales hasta las locales.
A su vez, permitir generar canales institucionales de
coordinacin y cooperacin que hagan ms eficaz la accin pblica que se desarrollar en el marco del snee; esto
se traduce en mayor articulacin entre las reas Responsables de Evaluacin (aer) y la autoridad estatal y federal;
y entre stas con otras aer, con Instituciones de Educacin Superior (ies), y con organismos internacionales y
de la sociedad civil, lo cual favorecer la realizacin de sus
proyectos y actividades.

44
CARTA NUTICA
Asimismo, generar mecanismos institucionales y de
intervencin para propiciar la mejora de los servicios educativos en las entidades federativas, con base en el uso de
los resultados de las evaluaciones. En otras palabras, permitir contar con estrategias para la mejora basadas principalmente en la informacin de las evaluaciones.
Por ltimo, por medio de las directrices, la pnee ofrecer
apoyo normativo que, sin violentar la ley, permita cumplir
mejor los mandatos establecidos jurdicamente. Esto hace
referencia a la orientacin de la toma de decisiones de poltica educativa, con el fin de impulsar la mejora de la calidad
educativa. Es importante destacar que dichas orientaciones
pueden ser a solicitud de las autoridades educativas.

Diagrama 1. Elementos que dan forma a la pnee

dr pnee

peeme

pmp snee

Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin

de dichas entidades. Precisar actividades, tiempos, responsables y metas de la autoridad educativa federal, las
autoridades educativas locales y del inee.
1 Proyectado al 2020.

4. Qu sigue en la ruta de la pnee para 2016?

2 Incluye los ejes de poltica de evaluacin que ordenan y orientan


la ruta de trabajo, las lneas de accin y la perspectiva 2020, que
atendern el mandato constitucional de contribuir a la mejora

Programas Estatales de Evaluacin


y Mejora Educativa

de la calidad y la equidad de la educacin obligatoria, en un marco de

Los peeme, definidos en prrafos anteriores, sern elaborados por las entidades federativas, con el apoyo del inee.
Para ello se requiere del trabajo colegiado de las autoridades educativas estatales tanto en educacin bsica como
en media superior, con el fin de integrar un solo programa
estatal que incluya los dos tipos educativos.

el snee.

colaboracin entre todos los actores e instituciones implicados en


3 Instrumento de planeacin para el anlisis y orientacin de las
acciones de evaluacin y mejora educativa en las entidades federativas. Es un programa institucional que permitir el establecimiento de proyectos, objetivos, acciones y metas de evaluacin y
mejora. Articular uno o ms proyectos de evaluacin que la entidad federativa considere relevantes con base en su diagnstico.

Programa de Mediano Plazo del snee

4 Tendr la finalidad definir las bases jurdicas, conceptuales y me-

Derivado de un ejercicio de revisin, anlisis e integracin,


el Programa de Mediano Plazo del snee (pmp snee) incorporar los elementos fundamentales del peeme que desarrolle cada entidad federativa, donde se vern reflejadas
las tareas nacionales y las que les correspondan a cada una

todolgicas, as como las rutas de trabajo operativo para llevar a


cabo los procesos de evaluacin que se definan en el marco del
snee. Establecer los objetivos, las lneas de accin, las metas y
el calendario de las actividades de los procesos de evaluacin que
en su momento se definan.

2) La ruta de la pnee: etapas de enero a julio 2016


1. Diagnstico

2. Problematizacin

3. Proyectos y propsitos

Nota: Cada una de las etapas recibir retroalimentacin


por parte del inee, y ajustes por parte de las autoridades
educativas estatales.

4. Acciones

5. Cronogramas e indicadores
6. Metas

Le gustara conocer ms sobre la pnee? Consulte el suplemento especial de esta Gaceta:


El snee y la Poltica Nacional de Evaluacin de la
Educacin: Avances y perspectivas.

45
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Ruta de trabajo para el desarrollo


de los peeme 2016
1) Las regiones
Baja California

Noreste
Coahuila, Durango, Nuevo Len,
San Luis Potos, Tamaulipas

Sonora
Chihuahua
Coahuila

Baja California Sur


Durango

Sinaloa

Noroeste
Baja California,
Baja California Sur,
Chihuahua, Sonora, Sinaloa

Sur-Sureste
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz, Yucatn

Nuevo
Len

Zacatecas

Tamaulipas
Quertaro

San Luis Potos

Nayarit

Hidalgo

Aguascalientes

Guanajuato

Colima

Yucatn

Tlaxcala
Puebla

Jalisco

Veracruz

Michoacn

Quintana Roo
Campeche

Tabasco

Occidente
Aguascalientes, Colima,
Guanajuato, Jalisco, Michoacn,
Nayarit, Quertaro, Zacatecas

Estado de Mxico

Guerrero

Ciudad de Mxico

Oaxaca

Chiapas

Cuernavaca

Centro
Ciudad de Mxico, Estado de Mxico,
Hidalgo, Morelos, Puebla, Tlaxcala

3) El calendario
Actividades y entregables
Primera versin de Diagnstico
Retroalimentacin inee a Diagnstico
Ajustes a Diagnstico
Reunin regional: primera etapa peeme

Fecha
Enero

Primera versin de Acciones

Febrero

Ajustes a Acciones

Febrero

Primera versin de Problematizacin


Retroalimentacin inee a Problematizacin

Retroalimentacin inee a Acciones

Fecha
Mayo

Primera versin de Metas


Retroalimentacin inee a Metas

Junio

Ajustes a Metas
Marzo

Ajustes a Problematizacin

Reunin regional: tercera etapa peeme

Junio

Primera versin de Cronogramas e indicadores

Primera versin de Proyectos y propsitos


Retroalimentacin inee a Proyectos y propsitos

Actividades y entregables

Abril

Ajustes a Proyectos y propsitos

Retroalimentacin inee a Cronogramas e indicadores

Julio

Ajustes a Cronogramas e indicadores

Reunin regional: segunda etapa peeme

Abril

Segunda reunin Comit inee-sep para el desarrollo


de los peeme

Mayo

Tercera reunin Comit inee-sep para el desarrollo


de los peeme

Julio

Cuarta reunin Comit inee-sep para el desarrollo


de los peeme

Octubre

AS VAMOS

EVALUACIN EDUCATIVA EN LAS ENTIDADES: UN PRIMER MAPEO


La Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin (pnee) slo puede ser
el resultado de la identificacin de prioridades desde lo local hacia
lo nacional. Cmo son las reas Estatales de Evaluacin (aee)
en Mxico? A continuacin, algunos aspectos clave sobre
las condiciones institucionales en las que se lleva a
cabo la evaluacin educativa en las entidades
federativas del pas, como punto de partida
para encontrar oportunidades y espacios
de colaboracin.1

Cmo son las


reas Estatales
de Evaluacin?
Ao de creacin

Fu

23 de 33 aee fueron creadas


entre 1993 y el ao 2000.
Tamao
Estn constituidas
por sus

33 titulares

(jefes de departamento,
subdirectores, directores
o directores generales),
y sus equipos

(663 funcionarios).

11 aee tienen entre 4 y 13


integrantes; 13 ms, entre
14 y 27, y las 9 restantes
de 28 a 63.

Antigedad

en
te
Do :
cu
m
de en
Ev to R
a
de lua ecto
l in ci r d
n
ee
: w de e la
ww la Po
.in Edu ltic
ee ca a
.ed ci Na
u.m n cio
x (pne nal
e)

por sector
de sus integrantes

20 aee se crearon antes de


1999; sin embargo, slo 13%
de su personal tiene ms de 16 aos
de antigedad. Cerca de la mitad de los
integrantes del aee son de recin ingreso
en el rea de evaluacin.

La informacin fue proporcionada por medio del Cuestionario sobre el Perfil de las reas Estatales de Evaluacin, por los titulares de 32 reas Estatales y
la Administracin Federal de Servicios Educativos del D. F. Su recopilacin estuvo a cargo de la Direccin General para la Coordinacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa del inee. Se utiliz un cuestionario conformado por 26 reactivos cinco de los cuales fueron preguntas abiertas, construido a
partir de una adaptacin de la metodologa de Anlisis de la Capacidad Institucional, que permite identificar o sugerir factores crticos.
1

Peridicas o slo por una ocasin.

Qu tipo de evaluaciones y actividades


llevan a cabo?2

El perfil de los integrantes de las aee


Formacin acadmica y
antigedad de los titulares

Experiencia en evaluaciones estatales


Slo

26/33 titulares tienen estudios


de posgrado (22 de maestra y 4

7/33 aee declaran no haber realizado ninguna evaluacin por iniciativa

estatal desde su creacin (Baja California, Baja California Sur, Campeche,


Puebla, Sonora, Sinaloa y Veracruz).

de doctorado).

30/33 titulares tienen ms de 10 aos


de antigedad laboral en el sector educativo.

18/33 titulares tienen 5 aos o menos


a cargo del aee y 10/33 titulares tienen
ms de 10 aos de antigedad laboral en
evaluacin.

De

2002 (34) a 2006 (88) casi se triplic el nmero de evaluaciones

realizadas por iniciativa propia a nivel nacional.

5 aee han llevado a cabo, por ms de 10 aos consecutivos, evaluacin


de aprendizaje a alumnos (Aguascalientes, Coahuila, Colima, Nuevo Len
y Quintana Roo).
Por lo menos en una ocasin, 26 aee reportan haber realizado evaluacin
sobre alguna de las caractersticas de los componentes del sen.

Formacin acadmica, antigedad


en los sectores de evaluacin y/o
educacin de los equipos
Respecto al nivel de estudios:

Actividades de las aee

15/663 cuentan con doctorado (2%);


132/663 con maestra (20%)
y 364/663 con licenciatura
(55%); 152 ms tienen

66% de sus integrantes tienen como actividad


principal la operacin y slo 5% lleva a cabo
actividades de evaluacin; 21% se dedica al anlisis
de informacin y 8% realiza actividades de gestin.

estudios hasta educacin media


superior

(23%).

5 aee clasificaron ms de 35%


de sus integrantes con plazas
docentes (Campeche, Chiapas,
Guerrero, Michoacn
y Durango).

Distribucin de recursos
financieros para procesos
de evaluacin
16/33 aee tienen un presupuesto que se encuentra
etiquetado desde el Presupuesto de Egresos Estatal
para hacer frente a los procesos de evaluacin.

De la vinculacin externa

Cmo se
vinculan con
otras
instancias?

A nivel federal, sobresale la relacin que las aee mantienen en su mayora con la Direccin General de
Evaluacin de Polticas Educativas de la Secretara de Educacin Pblica, seguida por la Coordinacin
Nacional del Servicio Profesional Docente y en tercer lugar con la Subsecretara de Planeacin y
Evaluacin de Polticas. En segundo plano, del inee destacan las Unidades de Normatividad y Poltica
Educativa, la de Planeacin, Coordinacin y Comunicacin, y la de Evaluacin del Sistema Educativo
Nacional.

De la vinculacin interna
Destacan por frecuencia de mencin, en primer lugar, las Subsecretaras u homlogas de educacin
bsica y media superior, as como la Subsecretara de Planeacin, con su secretario u homlogo
y los encargados de niveles educativos en las entidades.

Le gustara conocer ms acerca de la pnee? Vaya a la seccin Carta nutica en la pgina 43 de este nmero 4, o consulte el
suplemento especial: El snee y la Poltica Nacional de Evaluacin de la Educacin que acompaa esta Gaceta.

48
HOJA DE RUTA

Significado y usos
de los resultados de
los estudios ecea
y Planea para la mejora
educativa
Jorge Antonio Hernndez Uralde
Titular de la Unidad de Evaluacin del Sistema
Educativo Nacional (uesen) del inee
johernandez@inee.edu.mx
Andrs Eduardo Snchez Moguel
Director General de Evaluacin de Resultados
Educativos de la uesen del inee
asanchez@inee.edu.mx
Raquel Ahuja Snchez
Directora General de Evaluacin
de la Oferta Educativa de la uesen del inee
rahuja@inee.edu.mx

Introduccin

A finales de 2015, el Instituto Nacional para la Evaluacin


de la Educacin (inee) public los resultados iniciales de la
Evaluacin de Condiciones bsicas para la Enseanza y el
Aprendizaje (ecea) y la Evaluacin de los Aprendizajes
de Educacin Bsica, inscrita en el Plan Nacional de Evaluacin de los Aprendizajes (Planea). Aunque cada una de
estas evaluaciones tiene propsitos distintos e independientes (ecea busca conocer en qu medida las escuelas
de la educacin obligatoria del pas cuentan con condiciones bsicas para su operacin y funcionamiento. Planea se
orienta a conocer en qu medida los estudiantes logran el
dominio de un conjunto de aprendizajes esenciales en diferentes momentos de la educacin obligatoria), los principales resultados de ambos estudios, que se esbozan en
este escrito, muestran aspectos de la realidad educativa del
pas que estn ntimamente relacionados entre s. Primero
se mostrarn los resultados principales respecto al apren-

49
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

dizaje en sexto de primaria, con base en la aplicacin de la


prueba Planea. Posteriormente, las condiciones bsicas de
las escuelas primarias en el pas a partir de los resultados
de ecea. Finalmente, se harn algunas reflexiones sobre
las intersecciones entre estos estudios y sobre los usos que
se puede dar a la informacin que ofrecen.

Aprendizajes en primaria

Planea se aplic a estudiantes de sexto de primaria al finalizar el ciclo escolar 2014-2015. El inee administr la prueba
a una muestra representativa que se utiliz para obtener
los resultados nacionales que se comentarn a continuacin. La Secretara de Educacin Pblica (sep) la aplic
en todas las dems escuelas primarias del pas, con la intencin de proveer a cada centro escolar de los resultados
alcanzados por sus estudiantes, debidamente contextualizados. Las pruebas se refieren a los campos formativos
de Lenguaje y comunicacin y Pensamiento matemtico,
que son los lenguajes fundamentales en los que se basan
muchos otros tipos de aprendizaje, y, por tanto, dos reas
curriculares que sirven como indicador o proxy de otras
reas (es dif cil pensar, por ejemplo, que los estudiantes
tengan buenos desempeos en Ciencias si sus habilidades
en Lengua y Matemticas son bajas).
En trminos generales, los resultados de Planea en
primaria confirman los bajos niveles de desempeo en el
Sistema Educativo Nacional que ejercicios de evaluacin
previos como Excale o enlace venan mostrando.
Respecto a Lenguaje y Comunicacin, casi la mitad
(49.5%) de los alumnos se encuentra en el nivel de logro 1,
lo que significa que tienen fuertes limitaciones para realizar tareas fundamentales del lenguaje, que son aprendizajes esenciales en el currculo de la educacin primaria,
tales como comprender informacin contenida en textos
expositivos1 y literarios, y contrastar los propsitos comunicativos de diferentes tipos de texto. Estas ltimas tareas
pueden ser realizadas por una tercera parte de los alumnos
(33.2%) que se encuentran en el nivel de logro 2, que refiere
a un nivel de dominio de aprendizajes clave del currculo
apenas indispensable.
Cerca de 15% de los alumnos de sexto de primaria se
encuentran en el nivel de logro 3, lo cual significa que pueden llevar a cabo inferencias, como interpretar el sentido
de una metfora en una fbula, elaborar oraciones temticas que recuperan la esencia del texto y la intencin del

En trminos generales, los


resultados de Planea en
primaria confirman los bajos
niveles de desempeo en el
Sistema Educativo Nacional que
ejercicios de evaluacin previos
como Excale o enlace venan
mostrando.

autor, as como distinguir datos, argumentos y opiniones.


Slo 3% de los alumnos se encuentra en el nivel de logro 4,
es decir, pueden llevar a cabo habilidades del ms alto nivel
cognitivo, como comprender textos argumentativos y deducir la organizacin de una entrevista, entre otras.
Respecto a Pensamiento matemtico, poco ms de 60%
de los alumnos se encuentra en el nivel 1, lo que significa que an no alcanzan aprendizajes fundamentales para
el desarrollo del pensamiento matemtico, como resolver
problemas con las operaciones bsicas (suma, resta, multiplicacin, divisin) utilizando nmeros naturales, identificar elementos geomtricos como alturas, paralelas, ngulos rectos en figuras sencillas, o resolver problemas de
aplicacin de permetros. Adems, 19% de los alumnos de
sexto se encuentran en el nivel 2 (en el que los alumnos
muestran que s pueden realizar las tareas mencionadas),
mientras que cerca de 14% se encuentra en el nivel 3, en el
que, adems, pueden resolver problemas aritmticos con
nmeros decimales, comparar fracciones y multiplicarlas
por un nmero natural e identificar sucesiones geomtricas crecientes a partir de la regla, entre otros. Finalmente, slo cerca de 7% de los estudiantes que terminan sexto
de primaria alcanzan el nivel de logro 4, que implica que
pueden, adems de lo mencionado, resolver problemas
aditivos con nmeros fraccionarios, y otros que implican
dividir o multiplicar nmeros fraccionarios por naturales,
resolver problemas de aplicacin de reas, as como calcular promedios y medianas.

50
HOJA DE RUTA
En sntesis, una cantidad muy importante de estudiantes que estn concluyendo su educacin primaria en el pas
no estn alcanzando niveles satisfactorios de aprendizaje.
La representacin de los aprendizajes de la poblacin estudiantil en cuatro niveles de desempeo nos permite apreciar
diferencias muy importantes entre los alumnos que asisten
a distintos tipos de escuela. Las grficas 1 y 2 muestran estas diferencias tanto en Lenguaje y comunicacin como en

Pensamiento matemtico, respectivamente. Como puede


observarse, los tipos de escuela que operan en entornos ms
vulnerables (escuelas indgenas y comunitarias) tienen un
nivel de logro mucho menor que las escuelas generales pblicas y las privadas, en tanto que 8 de cada 10 alumnos en
las escuelas indgenas, y 7 de cada 10 en las escuelas comunitarias se encuentran en el nivel de logro 1, tanto en Lenguaje y comunicacin como en Pensamiento matemtico.

Grfica 1. Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Lenguaje y comunicacin:


nacional y por tipo de escuela. Sexto grado de primaria, 2015
49.5

Nacional

Una cantidad
muy importante
de estudiantes
que estn
concluyendo
su educacin
primaria en el
pas no estn
alcanzando
niveles
satisfactorios de
aprendizaje.

33.2

14.6

2.6

3.7

Indgenas

80.0

Comunitarias

67.9

Generales pblicas

51.6

34.1
13.3

N2

N3

5.4**

4.6

26.7

Privadas
N1

0.3**

16.0

12.7

33.9

1.6
38.9

13.9

Fuente: uesen inee.

N4

Grfica 2. Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Pensamiento matemtico:


nacional y por tipo de escuela. Sexto grado de primaria, 2015
Nacional

60.5

Indgenas

83.3

Comunitarias

9.7
69.2

Generales pblicas

19.0
25.9

N2

N3

Otra manera de acercarse a la desigualdad de los resultados de aprendizaje, con desventaja para las poblaciones ms desfavorecidas, es analizando las diferencias en la
distribucin de los niveles de logro, considerando el nivel

N4

5.8

17.2

62.8

Privadas

N1

18.9

23.0

13.8

6.8

1.2
10.3*
12.9

3.3*
5.4
27.4

23.8

Fuente: uesen inee.

de marginacin de la localidad en la que se encuentra la


escuela. La grfica 3 muestra la distribucin de los niveles
de logro en Lenguaje y comunicacin, segn el nivel de
marginacin de la localidad. Puede observarse que las

51
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

localidades con muy alta o alta marginacin presentan los


niveles de logro ms bajos, y que los niveles de logro ms
altos se encuentran en las de marginacin muy baja o baja.
Una tendencia similar se encuentra al analizar los resultados de Pensamiento matemtico.2
Todos estos datos apuntan a que la desigualdad en los
resultados de aprendizaje se relaciona, en gran parte, con
la forma en que opera el sistema educativo, que ofrece servicios distintos a poblaciones diversas y que, por lo que
se muestra, lejos de ayudar a compensar las desigualdades sociales de origen, contribuye a profundizarlas. En el
siguiente apartado se presentan algunos de los resultados
que muestran esa otra cara de la moneda.

Condiciones bsicas de las escuelas en primaria

ecea es una evaluacin cuatrienal sobre las condiciones de


operacin y funcionamiento de las escuelas, que valora si
cuentan con los recursos y procesos bsicos (no necesariamente los ptimos) para que los nios y nias puedan aprender. Las condiciones bsicas son aquellas que toda escuela
debiera tener, es decir, que deberan estar aseguradas para
todos los estudiantes del pas, y tienen que ver tanto con recursos materiales (como infraestructura, mobiliario y materiales de apoyo educativo) como con el personal que trabaja
en las escuelas y con algunos procesos escolares como la colegialidad del trabajo de los docentes, la participacin de los
padres de familia, el uso del tiempo y la convivencia escolar.3

Grfica 3. Distribucin porcentual de los alumnos por niveles de logro


en Lenguaje y Comunicacin segn nivel de marginacin. Sexto de primaria, 2015

Marginacin

Nacional

49.5

Muy alta-alta

61.8

Media

N2

28.5
49.2

Muy baja-baja

N1

33.2

34.7
34.2

N3

37.9

N4

En el caso de primaria, ecea se aplic por primera vez en


noviembre de 2014 a una muestra representativa de las escuelas del pas, considerando seis tipos de centros escolares:
generales no multigrado (pblicas), generales multigrado
(pblicas), indgenas no multigrado, indgenas multigrado,
comunitarias y privadas.4 En cada escuela participaron como
informantes los directores, docentes y estudiantes de un grupo de cada uno de los ltimos tres grados del nivel (cuarto,
quinto y sexto), as como un representante de la mesa directiva
de la Asociacin de Padres de Familia o equivalente. A continuacin se presentan algunos resultados que permiten advertir diferencias en las condiciones educativas de los estudiantes
del pas, as como la concentracin de mayores carencias en
las escuelas ubicadas en los contextos ms vulnerables.5

2.6

14.6
8.8

Le gustara conocer ms sobre


estas evaluaciones?
Visite sus micrositios en el portal
del inee:
ecea: http://www.inee.
edu.mx/index.php/proyectos/ecea

0.9
2.1

14.0
12.6

5.3

Planea: http://www.inee.
edu.mx/index.php/planea

Fuente: uesen inee.

Para apoyar el desarrollo de actividades de aprendizaje


y la implementacin del currculo, las escuelas cuentan con
espacios como biblioteca escolar, aula de medios y saln de
usos mltiples adicionales a las aulas de clase. A nivel nacional, seis de cada 10 escuelas tienen al menos uno de estos
tres, pero slo 5% dispone de todos (ver grfica 4). Casi ninguna escuela de sostenimiento pblico tiene los tres espacios de apoyo acadmico (donde hay ms centros escolares
con esta infraestructura completa es en las escuelas generales no multigrado, 2.6%), mientras que 37.5% de las escuelas
privadas los disponen. Dos de cada tres escuelas indgenas
no tienen ninguno de estos espacios, tampoco ms de la mitad de las escuelas generales multigrado (57.2%) ni ms de
una tercera parte de las generales no multigrado (37.1%).

52
HOJA DE RUTA
Que las escuelas cuenten con sanitarios exclusivos para
el uso de los estudiantes es una condicin de seguridad y
privacidad que cumplen 81% de las primarias del pas (grfica 5). Casi todas las escuelas privadas los tienen (97.1%),
pero las proporciones disminuyen conforme stas se ubican en localidades de mayor marginacin, hasta alcanzar
slo 44.4% en las comunitarias.
Un elemento fundamental del equipamiento bsico de
las escuelas es el mobiliario para los estudiantes. A nivel
nacional, en 78.2% de los grupos de los ltimos tres grados,
todos los nios y las nias tienen un mueble para sentarse y
escribir en buenas o regulares condiciones, pero de nuevo

esta condicin se cumple en mayores proporciones en las


escuelas privadas (99.5%), luego en las comunitarias (82%)
en donde el equipamiento est a cargo directamente del
Conafe, despus en las generales (entre 68.3 y 78.3%) y
por ltimo en las indgenas (entre 53.5 y 59.2%) (grfica 6).
En relacin con materiales educativos bsicos como libros de texto gratuitos (ltg), se puede advertir que no se
lleva a cabo una distribucin oportuna ni suficiente en todos los tipos de escuelas. En 80% de las escuelas generales
no multigrado y privadas se recibieron los ltg antes o al
inicio del ciclo escolar, pero esto ocurri en alrededor de
70% de las escuelas generales multigrado e indgenas y en

Grfica 4. Distribucin porcentual de escuelas segn nmero


de espacios de apoyo acadmico:6 nacional y por tipo de escuela7

Casi ninguna
escuela de
sostenimiento
pblico tiene
los tres espacios
de apoyo
acadmico
(donde hay
ms centros
escolares
con esta
infraestructura
completa es
en las escuelas
generales no
multigrado,
2.6%).

Informante: Director

100

0.3
0.8

0.1
2.2

5.3
17.1

80

0.0

2.6

7.6
22.8

29.0

32.8

37.5
35.1

60

35.0

37.5
29.2

40

68.6

66.0
20

57.2

42.6

37.1

25.8

7.5

Nacional

Indgena
multigrado

Indgena no
multigrado

General
multigrado

General
no multigrado

Privada

Tipo de escuela

Con tres espacios


Con dos espacios

Con un espacio
Sin espacios

Fuente: uesen inee.

53
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

apenas la mitad de las comunitarias (51.7%); es importante


mencionar que a casi tres meses de iniciado el ciclo escolar
2014-2015, se reportaron escuelas que an no los haban
recibido, siendo una proporcin muy importante la de las
escuelas comunitarias (9.4%). Por otro lado, a casi tres meses de haber comenzado las clases, no todos los nios y
nias tenan el juego completo de ltg, como puede verse
en la tabla 1.
Los resultados presentados son slo una muestra de la
desigualdad de condiciones en que estudian nios y nias.
Es necesario que el sistema educativo asegure, cuando menos, un piso mnimo comn para todas las escuelas y, por

tanto, para todos los estudiantes, aunque desde una perspectiva de equidad las escuelas y nios en contextos ms
pobres no slo deberan recibir lo mismo sino ms, con el
fin de alcanzar los propsitos de aprendizaje.

Reflexiones finales

Los resultados de aprendizaje son menores en los tipos


de escuelas que tambin operan en general con condiciones ms precarias y que por tanto ofrecen menor bienestar y oportunidades de aprendizaje a los estudiantes.
Estos tipos de escuelas son adems las que atienden a
la poblacin en los contextos ms pobres, por lo que se

Grfica 5. Distribucin porcentual de escuelas segn disponibilidad de tazas


sanitarias en funcionamiento para uso exclusivo de los estudiantes:
nacional y por tipo de escuela
Informante: Director / lec
100

80

44.4%
55.9%

60

69.5%
81.6%

81.3%

92.8%

97.1%

40

55.6%
44.1%

20

30.5%
18.4%

18.7%

7.2%

Nacional

Comunitaria

Indgena
multigrado

Indgena no
multigrado

General
multigrado

General no
multigrado

2.9%

Privada

Tipo de escuela

Con tazas sanitarias exclusivas para estudiantes


Sin tazas sanitarias exclusivas para estudiantes

Fuente: uesen inee.

En relacin
con materiales
educativos
bsicos como
libros de texto
gratuitos, se
puede advertir
que no se lleva
a cabo una
distribucin
oportuna ni
suficiente en
todos los tipos
de escuelas.

54
HOJA DE RUTA

Los resultados
presentados
son slo una
muestra de la
desigualdad de
condiciones en
que estudian
nios y nias. Es
necesario que
el sistema educativo asegure,
cuando menos,
un piso mnimo
comn para
todas las escuelas y, por tanto,
para todos los
estudiantes.

Grfica 6. Distribucin porcentual de grupos en donde todos los estudiantes


tienen muebles en buenas o regulares condiciones para sentarse y escribir:
nacional y por tipo de escuela
Informante: Director / lec
100

80

60

99.5%
40

78.2%

82.0%
68.3%
53.5%

78.3%

59.2%

20

Nacional

Comunitaria

observa desigualdad en los resultados e inequidad en la


oferta educativa. Las escuelas en estas condiciones tienen un mayor reto educativo que otras, asociado tanto
a que atienden a poblaciones en condiciones de pobreza
como a que trabajan en condiciones escolares ms desfavorables.
Tanto ecea como Planea apuntan claramente la necesidad de mejorar con urgencia los servicios educativos de las poblaciones ms vulnerables como prioridad.
No debemos aspirar slo a que todos los nios vayan a
la escuela, sino a que todos aprendan. En este sentido,
cabe plantear algunas cuestiones que en su momento debern ser respondidas por las instancias responsables de
operar este nivel educativo, con la participacin de las

Indgena
multigrado

Indgena no
multigrado

General
multigrado

General no
multigrado

Privada

Tipo de escuela

Fuente: uesen inee.

Secretaras de educacin estatales, grupos de investigadores, de docentes y de padres de familia, y de otros actores educativos: Cmo lograr que todos los estudiantes
alcancen los aprendizajes indispensables para este nivel
educativo? Debe plantearse en el currculo una estructura con aprendizajes esenciales comunes y con otros
que atiendan a diferentes contextos? Cmo fortalecer
la formacin docente, inicial y en servicio, de quienes
atienden a poblaciones con mayores necesidades? Cmo
asegurar que todas las escuelas del Sistema Educativo
Nacional cumplan con las condiciones bsicas de operacin, y ofrezcan iguales oportunidades de aprendizaje
para todos? Cmo establecer alicientes especiales para
los docentes que se enfrenten a mayores niveles de reto

55
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Tabla 1. Porcentaje de escuelas que recibieron libros


de texto gratuitos (ltg) antes o al inicio del ciclo escolar
2014-2015 y porcentaje de grupos donde todos los
estudiantes contaban con el juego completo
en noviembre de 2014
% de escuelas que
recibieron los ltg
antes o al inicio
del ciclo escolar
2014-2015

% de grupos
en donde todos
los estudiantes
contaban con un
juego completo de
ltg (noviembre 2014)

Comunitaria

51.7%

30.3%

Indgena multigrado

70.9%

48.3%

Indgena no
multigrado

67.0%

43.1%

General multigrado

72.6%

54.5%

Tipo de escuela

una serie de adaptaciones y mejoras por disearse y desarrollarse en la devolucin de resultados a este nivel, para
potenciar sus usos para la mejora en las escuelas.
Por su parte, ecea utiliza como referente de evaluacin
un marco bsico de operacin de las escuelas que incluye 68
condiciones organizadas en siete mbitos y 21 dimensiones,
y tiene definidos alrededor de 160 indicadores que pueden
ser analizados por las comunidades escolares y las autoridades educativas de distintos niveles (zonas escolares, jefaturas de sector, autoridades estatales, etctera), con el fin de
valorar las condiciones de las escuelas y reflexionar sobre las
acciones que pueden emprender para mejorarlas.8
Este texto ha querido mostrar cmo los resultados de las
evaluaciones pueden aludir a distintos actores, y a la toma
de decisiones a diferentes niveles. Los resultados de las evaluaciones pueden ser tiles a diferentes mbitos, interpelndolos de manera distinta. La evaluacin es til en la medida
en que las instancias responsables consideran los resultados
y los ponen en juego en la toma de decisiones.
1 Aqullos que tienen como propsito principal transmitir infor-

General no
multigrado

macin y difundir conocimiento.


80.6%

64.9%

2 No es posible incluir toda la informacin disponible sobre los resultados de Planea, sexto de primaria en 2015, en este breve artculo.
Se recomienda consultar los resultados completos en http://www.

Privada

80.0%

77.7%

inee.edu.mx/index.php/planea.
3 Para conocer ms sobre esta evaluacin se recomienda entrar a

Fuente: uesen inee.

http://www.inee.edu.mx/index.php/proyectos/ecea.
4 Es importante destacar que las escuelas generales multigrado, indgenas y comunitarias estn ubicadas mayoritariamente en localidades

educativo? Cmo resolver la tensin entre el uso eficiente de los recursos y el hecho de que el aseguramiento del
derecho a una educacin de calidad para todos conlleva a
acciones afirmativas de mayor costo para las poblaciones
en mayor vulnerabilidad?
Est an por explorarse qu tanto se conocen y se estn
utilizando los resultados de ecea y de Planea en las comunidades escolares. La aplicacin de Planea de 2015 incluy
informacin a nivel nacional y estatal que fue reportada
por el inee e informacin sobre cada centro escolar, que
fue reportada por la sep, con la intencin de que se examine en los Consejos Tcnicos Escolares y en los Consejos
Escolares de Participacin Social y se reflexione sobre las
fortalezas y oportunidades localmente. Con seguridad, hay

rurales con niveles altos o muy altos de marginacin, en tanto que las
escuelas generales no multigrado y las privadas se encuentran ms en
localidades urbanas con niveles de marginacin medio, bajo o muy
bajo. Las escuelas multigrado se definieron como aquellas en donde
todos los profesores atienden a estudiantes de ms de un grado.
5 Los resultados se obtuvieron a partir del reporte de los informantes mediante cuestionarios autoaplicados, con excepcin del
representante de la Asociacin de Padres de Familia, que fue entrevistado personalmente por un aplicador.
6 Espacios de apoyo acadmico incluidos: Biblioteca Escolar, saln
de usos mltiples, aula de medios.
7 Se excluyen de la grfica escuelas comunitarias.
8 El marco bsico de operacin de las escuelas primarias utilizado
en ecea 2014 puede consultarse en http://www.inee.edu.mx/index.php/proyectos/ecea.

56
HOJA DE RUTA

Las directrices del inee:


construyendo puentes
entre la evaluacin,
su uso y la mejora
educativa
En 2015, el inee emiti sus primeras
directrices, luego de que la Reforma Educativa
de 2012 le confiriera esta nueva atribucin,
que vincula la evaluacin con la mejora.
En este texto, la autora describe de manera
sucinta la ruta que el Instituto dibuj para su
construccin, destacando como elementos
clave las valoraciones de las polticas y
programas destinadas a la atencin del
problema, el dficit o debilidad que se busca
atender, y la reunin de voces de distintos
actores.
Arcelia Martnez Bordn
Directora General de Directrices
para la Mejora de la Educacin
Unidad de Normatividad y Poltica
Educativa del inee
amartinezb@inee.edu.mx

oda poltica pblica constituye una respuesta del


Estado a un problema o situacin social identificada como insatisfactoria o inaceptable (Subirats,
Knoepfel, Larrue y Varone, 2008). La agenda de polticas
se construye de muchas formas, pero, sobre todo, por la
presin que ejercen distintos actores para evidenciar que
existe un problema pblico.
Esta agenda tambin se puede nutrir de la informacin
que la evaluacin y la investigacin arrojan. sta es, sin

57
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

duda, la mayor apuesta del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee): que la evaluacin educativa contribuya a la toma de decisiones tendientes a mejorar
la calidad de la educacin.
La Reforma Educativa anunciada en diciembre de 2012
le otorg autonoma al Instituto y la facultad para emitir
recomendaciones de poltica, llamadas directrices, cuyo
fin es orientar la toma de decisiones en materia de poltica
educativa. Las directrices buscan ser, por tanto, el puente
entre la evaluacin y la mejora educativa.
En este artculo se presentan algunas reflexiones sobre la
ruta para la construccin de las directrices del inee y su potencial para incidir en la toma de decisiones para la mejora.
Primero se resume parte del debate que refiere a las dificultades para que la evaluacin se use y se traduzca en poltica
pblica. Posteriormente se destacan dos elementos clave
en el proceso de construccin de las directrices que buscan
justo abonar en dicho sentido: la construccin participativa
tanto de la definicin del problema pblico al que se le busca
dar respuesta como de las posibles soluciones, y la valoracin de los alcances y dficits de accin pblica estatal.

Dificultades en el binomio
investigacin-evaluacin y su uso

Para Carol Weiss, el modelo lineal en donde la investigacin bsica y aplicada se traduce en polticas tiene como
supuesto la existencia de consensos entre los investigadores y los hacedores de poltica, sobre los objetivos y metas
a los que se quiere arribar. Nada ms lejos de la realidad.
Por lo general, la investigacin y la poltica van en caminos
paralelos. A veces se tocan, s, pero de forma tangencial.
Aunque los debates acadmicos ayudan a establecer los paradigmas sobre los que se definirn los marcos discursivos
sobre los que se actuar en poltica, pocas veces definen la
agenda de las polticas pblicas.
Se asume que si la investigacin y la evaluacin cubren
ciertos estndares, el resto es historia. Lo cierto es que la
calidad de stas es un factor indispensable para informar
la toma de decisiones, pero no es garanta de que el conocimiento sea tomado en cuenta en algunos sectores de
usuarios. Hay otros elementos de mayor peso en el uso de
las evaluaciones; por ejemplo, las negociaciones polticas
y la generacin y bsqueda de consensos (Moreles, 2010).
Una limitante importante para que se d el binomio investigacin-evaluacin y su uso tiene que ver tambin con

El estudio revela que el uso de la


informacin que produce el inee
tiene ms un carcter discursivo
y consultivo. Esto es, usar el dato
para construir un discurso. De
hecho, se concluye que existe
una "acotada" incidencia en el
proceso de poltica.

el hecho de que los tiempos que requiere la realizacin de


un estudio o evaluacin y la publicacin de sus resultados
exceden, la mayora de las veces, los tiempos de la poltica.
Esto es, ante la necesidad de actuacin y de respuesta rpida, los tomadores de decisiones echan mano de la informacin disponible que les sirva para sustentar sus decisiones.
Otro factor que influye en la aceptacin y posible uso
de los estudios y/o evaluaciones es el perfil de los investigadores que las realizan, el prestigio de las instituciones
que las realizan, as como el tipo de estudio y/o evaluacin.
Es cierto, adems, que an gozan de ms prestigio los estudios cuantitativos que los cualitativos o los meta-anlisis y
las sntesis de estudios que los trabajos monogrficos. Ello
tiene que ver tambin con los paradigmas vigentes.
Lo cierto es que un sistema de seguimiento y evaluacin
slo ser exitoso si las evaluaciones que produce son utilizadas.1 Pero el uso de la informacin que arrojan no se da
por mandato. Como ya se coment, el buen diseo de una
evaluacin y el que sta rena altos estndares de calidad
no garantizan su utilizacin para la toma de decisiones. As,
muchas evaluaciones y estudios se quedan en el estante.
A las dificultades antes expuestas tambin se puede
sumar la falta de estrategias de difusin. Algunas evaluaciones son muy tcnicas y comunican poco a quienes pudieran usarlas para tomar decisiones; otras concluyen y recomiendan cosas inviables o poco pertinentes o relevantes.

58
HOJA DE RUTA
A partir de ello, se sostiene que para que las evaluaciones se
usen, se deben cubrir ciertos requisitos mnimos, entre los
que destacan la relevancia y calidad de la informacin que
producen y la oportunidad de la misma. A lo que habra
que agregar que en su diseo, implementacin y socializacin se convoque a distintos actores clave que se apropien
de ellas, estn de acuerdo con su utilidad y pertinencia y
promuevan su utilizacin.

La evaluacin educativa y la mejora de la calidad

De la discusin anterior se desprende entonces que no


existe una relacin lineal entre la evaluacin educativa y la
toma de decisiones, y por tanto, y quiz an menos, entre
la evaluacin y la mejora de la calidad.
La evaluacin tiene, a saber, un carcter doble: formativo y sumativo. El primero alude a la posibilidad de lograr
mejoras sobre la marcha, a partir de lo que sta va encontrando que es necesario transformar. El segundo busca
emitir juicios sobre lo que ha o no funcionado, promoviendo con ello la rendicin de cuentas.
Sea de una u otra forma, la evaluacin no debe ser vista
como la panacea para resolver todos los males o dficits
del sistema educativo. Esta no es pues condicin suficiente
para la transformacin, aunque s puede ayudar a informar
el proceso de toma de decisiones, sugerir modificaciones,
ayudar a la rendicin de cuentas y, en ese sentido, abonar a
la mejora de la calidad.

Uso de la evaluacin educativa en Mxico

En nuestro pas, la evaluacin educativa parece haber tenido un uso limitado tanto en los procesos de mejora de la
prctica escolar como en los de formulacin de la poltica
educativa. Al respecto, resulta reveladora la informacin
que arroj el estudio El uso de los resultados de las evaluaciones del inee por las autoridades educativas (Silva,
2012). En ste se recogen opiniones muy diversas entre los
actores entrevistados respecto a tres temas: el conocimiento sobre la informacin generada por el inee, la valoracin
de sta y el uso e impacto en la toma de decisiones. As,
por ejemplo, mientras que a nivel estatal la mayora de los
funcionarios educativos entrevistados saba de la existencia del inee, slo una quinta parte dijo conocer la informacin generada por este. En el mbito federal, en cambio,
la mayor parte de los entrevistados dijo conocer y tener
acceso a la informacin producida por el Instituto. A nivel

59
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

de uso y valoracin de la informacin, el estudio revela que


el uso de la informacin que produce el inee tiene ms un
carcter o uso discursivo y consultivo. Esto es, usar el dato
para construir un discurso (Silva, 2012:101). De hecho, en
el estudio citado se concluye que existe una acotada incidencia del inee en el proceso de poltica (p.102), la cual
depende tambin del conocimiento de las evaluaciones, su
nivel de comprensin y su interpretacin.
El uso limitado de los resultados de los distintos tipos
de evaluacin no slo las realizadas por el inee, sino por
otras autoridades educativas como la Secretara de Educacin Pblica (sep) y las dependencias estatales se revela
tambin como uno de los hallazgos de los Estudios de Inventarios Crticos de Instituciones que realizan evaluacin
educativa, tanto en el tipo de educacin bsica, como en
media superior, y que fueron encargados por el inee en el
2013. De hecho, en entrevistas realizadas en el marco del
estudio de Inventario de evaluacin en educacin bsica,
distintos informantes sealaron que las evaluaciones, tanto las que se aplicaban a nivel federal como las que se realizaban a nivel local, tenan poca o nula repercusin en sus
ejercicios de planeacin institucional y/o en el rediseo de
sus polticas y programas. Tambin se detect que, tanto
en el nivel de educacin bsica como en media superior, la
difusin de la mayora de las evaluaciones locales no trascenda el mbito de sus propios espacios institucionales y
que las entidades carecan de un sistema de informacin
de los resultados de las evaluaciones.
Para que la evaluacin informe mejor la toma de decisiones, debe, adems, tener un carcter ms integral que
permita ver el bosque. Sin embargo, sta no es una tarea
sencilla. La evaluacin educativa en Mxico muestra un
desarrollo dispar en la valoracin de los distintos componentes, procesos y resultados del Sistema Educativo Nacional (sen), as como en los propsitos, tipos y mtodos
de evaluacin utilizados. sta no ha podido mirar el bosque porque se ha centrado en los componentes de alumnos
y docentes, prestando menor atencin a la evaluacin de
las polticas y programas educativos, los programas de estudio, los mtodos y materiales educativos, y las escuelas.
Respondiendo a esta inquietud, el inee autnomo est
sumando nuevas evaluaciones. Con todo, el camino hacia
una evaluacin de carcter integral que valore los distintos
componentes del sen est an pavimentndose.

Las directrices del inee son


recomendaciones que buscan
orientar la toma de decisiones
en materia de poltica educativa.
En ellas se establecen propsitos
especficos y se plantean
aspectos clave de mejora
para la educacin.

Las directrices: una herramienta nueva

Como ya se seal, las directrices del inee son recomendaciones que buscan orientar la toma de decisiones en materia de poltica educativa. En ellas se establecen propsitos
especficos y se plantean aspectos clave de mejora educativa. Ello a partir de definir las principales problemticas,
debilidades o riesgos que se deben atender para llenar un
vaco o solventar un dficit educativo particular.
Su validez se fundamenta tanto en las conclusiones de
las evaluaciones el conocimiento probado disponible sobre
el tema en cuestin y la revisin de las decisiones del pasado que han mostrado su pertinencia y efectividad, como
en la legitimidad de su construccin. Esto es ltimo partir
de la consulta con distintos actores clave, con quienes se
socializan sus contenidos, alcances y viabilidad
As, dos elementos clave del proceso de construccin
de directrices, que buscan ayudar a tender puentes entre la
evaluacin, su uso, y la mejora, son: a) la valoracin de los
alcances y dficits de la accin pblica; y b) la construccin
participativa.

a) Valoracin de los alcances y dficits


de la accin pblica

Un elemento muy importante para elaborar directrices es


la evaluacin de la accin pblica, es decir, las polticas y
programas que ha diseado e implementado el Estado mexi-

60
HOJA DE RUTA

Para que las directrices


que emita el Instituto sean
legtimas y viables, y tengan
una mayor probabilidad de
ocurrir, es necesario generar
consensos. Por lo tanto, una de
las principales caractersticas
de estas herramientas es
que se construyen de forma
participativa.

cano para atender la problemtica en cuestin. En tanto que


las directrices son recomendaciones de poltica que buscan
incidir en la toma de decisiones, el espacio para la mejora se
define a partir del anlisis o valoracin de las acciones pblicas emprendidas, de sus alcances, dficits y retos.
Al respecto, se ha trabajado tambin en la definicin de
una ruta o modelo para la evaluacin de polticas y programas educativos, que apuesta por la evaluacin de polticas ms que por la de programas aislados. Lo anterior
en virtud de que la atencin de las distintas problemticas
educativas involucra, la mayora de las veces, a ms de un
programa. Por ejemplo, valorar los alcances de la accin
pblica emprendida para abatir el abandono escolar en la
educacin media superior implica analizar el diseo, implementacin, resultados e impacto de los programas de
becas de estudiantes, de los sistemas de alertas tempranas
para detectar el riesgo de abandono, o de las acciones encaminadas a fortalecer la participacin y el trabajo colaborativo con padres de familia y comunidad.
As, la primera evaluacin de polticas realizada por el
Instituto con miras a emitir directrices tuvo como fin valorar las acciones y programas educativos dirigidos a la atencin de las nias, nios y adolescentes de familias jornaleras
migrantes. En sta se revisaron los alcances y dficits de las

acciones en materia de poltica educativa realizadas por el


Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), el Programa de Inclusin y Equidad Educativa (piee) de la Direccin General de Educacin Indgena (dgei) y el Instituto
Nacional para la Educacin de los Adultos (inea). Adems
de revisar, a nivel local, mediante la seleccin de algunos casos de estudio, cmo se implementan estos programas.

b) Construccin participativa

La ruta para la construccin de las directrices parte adems del hecho de que la mejor evidencia disponible no
es suficiente para informar la poltica. Como lo sealan
Weiss y diferentes autores, para que los resultados de la
investigacin se incorporen en la agenda poltica y en
la toma de decisiones, hay que construir los consensos
necesarios. Es decir, las directrices no slo deben fundamentarse en evaluaciones e investigaciones metodolgicamente slidas y de calidad, sino contar con el mayor
consenso posible y comunicarse adecuadamente. De ah
la necesidad de entablar un proceso de dilogo con distintos actores clave.
Para que las directrices que emita el Instituto sean legtimas y viables, y tengan una mayor probabilidad de
ocurrir, es necesario generar consensos. Por lo tanto, una
de las principales caractersticas de estas herramientas es
que se construyen de forma participativa. As, el modelo o
ruta para la emisin de directrices integra la interlocucin
permanente con distintos actores sociales y educativos
como un elemento clave en su fase de construccin. Por
ello, tanto en la configuracin de la propuesta de Directrices para mejorar la formacin inicial de los docentes de
educacin bsica, emitidas en septiembre de 2015, como
en la propuesta de Directrices para mejorar la poltica de
atencin educativa a nias, nios y adolescentes de familias jornaleras agrcolas migrantes (an en versin borrador), se ha convocado a representantes de la sociedad civil
organizada, acadmicos y funcionarios de gobierno, entre
otros, quienes no slo ayudaron a la definicin del problema educativo sobre el que se busca emitir directrices, sino
a la exploracin de las alternativas de solucin.
Por medio de la consulta se ha buscado anticipar las
diferentes restricciones legales, presupuestales, tcnicas,
polticas y administrativas que pueden obstaculizar tanto
la aceptacin de las directrices como su proceso de implementacin.

61
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Comentarios finales

Teniendo como antecedente la dificultad de que evaluacin


se traduzca en acciones pblicas, el Instituto ha definido
una ruta de trabajo para construir y emitir directrices. As,
adems de reunir la informacin relevante que arrojan las
evaluaciones y los estudios que produce el Instituto y otras
dependencias las cuales ayudan a construir el diagnstico del problema, as como las posibles soluciones, el
inee valora la accin pblica emprendida, para justamente determinar los alcances y dficits. Es en esa valoracin
donde se puede abonar al rediseo de las polticas o a la
implementacin de otras acciones que antes no se hayan
contemplado. Adems, convoca a distintos actores para
analizar, de manera conjunta, tanto el problema pblico al
que se busca dar respuesta, como los aspectos clave de mejora que necesitarn atenderse para resolverlo.
Las directrices representan una herramienta novedosa
y un rea enorme de oportunidad para conectar la evaluacin con la mejora. De ah la importancia de reflexionar
continuamente sobre su proceso de construccin, y, en su
momento, sobre las posibles modificaciones o adendos
a dicha ruta. Otro reto no menor est relacionado con la
estrategia de seguimiento y actualizacin que el Instituto
defina en colaboracin con organizaciones de la sociedad
civil representadas en el Consejo Social Consultivo para
la Evaluacin Educativa, y otros actores que quieran sumarse, tomando como una base importante las acciones
y compromisos de las autoridades educativas a quienes se
dirigen las directrices. Esta tambin deber disearse buscando abonar a la principal apuesta del inee: vincular la
evaluacin con su uso y con la mejora educativa.
1 MacKay (2007) seala que otros elementos importantes para considerar exitoso a un sistema de evaluacin son que existan mecanismos de incentivos y sanciones para quienes no las utilicen y
que los implementadores cuenten con las herramientas, capacitacin y presupuesto necesario para realizar los ajustes sugeridos.

Referencias

Mackay, K. (2007). Cmo crear sistemas de SyE que contribuyan a un buen gobierno. Grupo de Evaluacin Independiente. Banco Mundial. Recuperado el 26 de enero de 2016, de:
http://goo.gl/W0Tird.
Miranda Lpez, F., Martnez Bordn, A., Mendieta Melgar, G.
(2013). Inventario crtico de instituciones y organismos p-

El inee valora la accin pblica


emprendida, para justamente
determinar los alcances y dficits.
Es en esa valoracin donde se
puede abonar al rediseo de las
polticas o a la implementacin
de otras acciones que antes no
se hayan contemplado. Adems,
convoca a distintos actores para
analizar, de manera conjunta,
tanto el problema pblico al que
se busca dar respuesta, como
los aspectos clave de mejora
que necesitarn atenderse para
resolverlo.

blicos y privados de evaluacin educativa para Educacin


Bsica y Media Superior. Estudio solicitado por el Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
Moreles Vzquez, J. (2009). Uso de la investigacin social y educativa: Recomendaciones para la agenda de investigacin.
Perfiles educativos, 31(124), 93-106. Recuperado en 26 de
enero de 2016, de. http://goo.gl/DpL3dg.
Silva Laya, M. (2012). Seguimiento de uso de resultados de evaluacin del inee por parte de autoridades educativas. Estudio solicitado por el Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin. De julio 2011 a julio 2012.
Subirats H., J, Knoepfel, P., Larrue, C., Varone, F. (2008). Anlisis y gestin de polticas pblicas. Ariel, Ciencias Sociales.
Espaa.
Weiss, C. H. (1998). Have We Learned Anything New About the
Use of Evaluation? American Journal of Evaluation, N 1, 21-33.

62
HOJA DE RUTA

Programa de Emisin
de Directrices 2016 *
En 2016, el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (inee) trabajar en
cinco proyectos de directrices para la mejora
de la educacin obligatoria.

A qu apela la ruta para elaborar directrices?

A una construccin participativa tanto del problema educativo sobre el que se quiere incidir como de las soluciones posibles para atenderlo. Se busca que las directrices no
slo sean legtimas, sino factibles, y que con ellas se abone
a la toma de decisiones tendientes a mejorar la calidad y la
equidad educativa.

Qu criterios considera la seleccin de las


temticas de directrices 2016?

1. La disponibilidad de evidencias que permitan determinar la existencia de un problema, debilidad o riesgo


educativo;
2. El abordaje de la temtica en el marco de la poltica
educativa actual;
3. La existencia de evaluaciones o investigaciones educativas que ayuden a valorar su nivel de rezago y su impacto en la calidad y equidad de la educacin.

Cules son las temticas de 2016?


Proyecto 1. Directrices para mejorar la
atencin educativa dirigida a nias, nios
y adolescentes (nna) de familias jornaleras
agrcolas migrantes
Por qu son necesarias?

Los nna de familias jornaleras agrcolas migrantes enfrentan fuertes barreras para el acceso a la educacin por: a) la
alta movilidad de esta poblacin entre campos agrcolas;
b) la falta de servicios educativos que se adapten a sus condiciones, y c) el trabajo infantil que llevan a cabo.

63
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

La escolaridad promedio de la poblacin mayor de 15


aos de este grupo es de 4.5 aos, en comparacin con el
promedio nacional de 8.1 (Encuesta Nacional de Jornaleros, enjo, 2009).1 Adems, segn la enjo, alrededor de
78% de la poblacin jornalera se encontraban en pobreza
multidimensional en 2009
El Estado mexicano atiende a los nna por medio del
Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), del Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias
Jornaleras Agrcolas Migrantes (Pronim),2 y del Instituto
Nacional para la Educacin de los Adultos (inea).3 Aun
as, este grupo est desdibujado de la agenda educativa. El
Pronim al pasar al piee en 2014 vio reducido su presupuesto y alcanz apenas un 44% con respecto al de 2013.
Por otra parte, las evaluaciones hechas al Conafe y al
Pronim enuncian problemas recurrentes: a) alta rotacin y
falta de docentes con un perfil especfico para trabajar con
este grupo de poblacin; b) escasa integralidad e intersectorialidad entre los distintos programas, y c) mnima informacin sobre las caractersticas y trayectos educativos de
estos nna.

Proyecto 2. Directrices para mejorar la


atencin educativa dirigida a nna que viven en
comunidades indgenas
Por qu son necesarias?

El Estado mexicano tiene una gran deuda con la educacin


de este grupo poblacional. La Consulta Libre e Informada
a Pueblos y Comunidades Indgenas (inee 2014) revela que
estas comunidades no asumen como propia ni pertinente
la educacin que se les ha brindado.
De acuerdo con el Panorama Educativo de la Poblacin
Indgena de Mxico (inee 2015, versin preliminar), hay
rezagos importantes en materia de infraestructura, materiales y docentes que cubran el perfil necesario para la
atencin educativa de este grupo: 74.7% de nna hablantes
de lengua indgena son atendidos por un docente no hablante. El promedio de escolaridad de la poblacin indgena de 15 aos y ms es de 6.7 aos.
Pese a que existe un conjunto amplio de intervenciones
pblicas,4 una primera revisin de estos programas y de las
evaluaciones disponibles indica que stos no priorizan su
atencin a la poblacin indgena, ni se adaptan a sus condiciones o caractersticas. Tampoco se aprecia que se articulen.

Los resultados preliminares de la Evaluacin de las


Condiciones Bsicas para la Enseanza y el Aprendizaje
(ecea, inee, 2015) para primaria confirman que existen
brechas importantes entre las escuelas indgenas y el resto
de las escuelas en lo referente a la calidad del mobiliario
disponible, sanitarios, materiales didcticos y libros de texto, y personal acadmico especializado.
De acuerdo con el Plan Nacional para la Evaluacin de
los Aprendizajes (Planea, inee 2015), en el nivel de logro 1
de las pruebas de Lenguaje y Comunicacin de 6 de primaria, se encuentran diferencias de 28.4 puntos porcentuales entre la escuela general pblica y la indgena.

Proyecto 3. Directrices para abatir la desercin


escolar en el nivel medio superior (ms)
Por qu son necesarias?

Mxico tiene una de las menores proporciones de jvenes


de 15 a 19 aos matriculados en el nivel medio superior,
factor que se suma al abandono escolar temporal o definitivo que en este nivel es el de mayor dimensin en todo
el sistema educativo. En el ciclo escolar 2013-2014, 0.6% de
los nios de educacin primaria abandonaron la escuela;
4.7% en secundaria, y 13.1% en ms (sep 2014).
A partir de la creacin de la Subsecretara de Educacin Media Superior en 2005, se implementaron polticas
y programas para abatir la desercin escolar;5 sin embargo,
el problema persiste. Slo dos de estos programas han sido
evaluados:
1. El Programa de Becas, cuyas evaluaciones destacan que
el otorgamiento de becas no es la solucin ms viable
para abatir la desercin, pues la problemtica es ms
compleja y deben considerarse otros factores como la
relevancia de la educacin o aqullos inherentes a la organizacin escolar.
2. El Programa Construye T, cuyas evaluaciones sealan
mltiples causas que llevan a los jvenes a desertar de
sus estudios: pierden el inters y no encuentran incentivos para permanecer en la escuela.

Para saber ms de las directrices, visita:


www.inee.edu.mx

64
HOJA DE RUTA

Proyecto 4. Directrices para mejorar


el Programa de Tutoras (pt) a docentes
de nuevo ingreso en el marco del Servicio
Profesional Docente (spd)
Por qu son necesarias?

En su primer ao de operacin, la implementacin de las


tutoras ha resultado un proceso de alta complejidad operativa. Hasta octubre de 2015, se tena registro de 9795
docentes de educacin bsica que participaron (slo 45%
de aqullos que realizaron la evaluacin diagnstica al trmino de su primer ao en servicio). Parte fundamental de
esta baja cobertura es el escaso nmero de tutores que decidieron participar en las convocatorias.
El pt a docentes de nuevo ingreso fue el primer programa de acompaamiento de observancia obligatoria en
el marco del spd, iniciado en el ciclo escolar 2014-2015,
que debe ser proporcionado por las autoridades educativas
locales por un periodo de dos aos.
El diseo y operacin del spd es muy reciente, por lo
que el pt lleva poco tiempo implementndose y no existen evaluaciones que permitan valorar su alcance. Sin embargo, funcionarios federales y estatales indican que hay
un fuerte rezago en la implementacin de los procesos de
tutoras en el pas. Es indispensable conocer los nudos problemticos que se estn enfrentando en la operacin del
programa, con el fin de sugerir, en tiempo, ajustes que favorezcan la mejora en sus procesos y resultados.

cin de programas de formacin continua que deber cursar el personal evaluado en el marco de la Ley. En enero de
2016 se anunci que la formacin continua estar a cargo
de las Subsecretaras de Educacin Bsica y de Educacin
Media Superior de la sep.
Como en el caso de las tutoras, sta es una poltica
nueva que todava se encuentra en fase de diseo. Por ello,
resulta imperativo para el inee acompaar y valorar, desde
el proceso de diseo, la formulacin de la propuesta de formacin continua que se plantea en el marco del spd, ya que
del logro efectivo y equitativo de sus objetivos depender
gran parte del xito de la propuesta de este servicio.

Cules sern los insumos y qu se espera


de este programa 2016 de directrices?

El conjunto de directrices tendr como insumo los resultados de evaluaciones del spd sobre logro de aprendizajes,
condiciones bsicas de las escuelas, anlisis de polticas y
valoracin de la accin pblica. Las dos primeras permitirn elaborar un diagnstico de la situacin que se busca
atender. Las de poltica servirn para apreciar los alcances
y dficits de la accin pblica emprendida para la resolucin de la situacin.
* Presentado en la Sesin ordinaria del Consejo Social Consultivo de
Evaluacin de la Educacin (Conscee) del inee, el 9 de febrero de 2016.
1 Encuesta Nacional de Jornaleros, enjo, 2009. Secretara de Desarrollo Social.

Proyecto 5. Directrices para mejorar el diseo


y la implementacin de la poltica de formacin
continua en el marco del spd

2 Hoy, un componente del Programa de Inclusin y Equidad Educa-

Por qu son necesarias?

4 Alrededor de 15 programas del Gobierno Federal tienen por obje-

La poltica de formacin continua en Mxico se ha caracterizado por: a) una profunda desarticulacin entre los
servicios y las instituciones educativas a cargo de la formacin inicial, continua y de actualizacin docente; b) una
gran fragmentacin de la oferta formativa, y c) una escasa
atencin a las caractersticas y necesidades formativas regionales y locales (Coneval, 2010 y 2012).
En 2015, la Coordinacin Nacional del Servicio Profesional Docente (cnspd) emiti la Estrategia Nacional de
Formacin Continua y Desarrollo Profesional. Educacin
Bsica, que defina lneas de accin para la implementa-

tiva (piee) de la Secretara de Educacin Pblica (sep).


3 Por medio del Modelo Educacin para la Vida y el Trabajo 10-14
(mevyt 10-14).
to contribuir a la mejora educativa de la poblacin indgena.
5 Reforma Integral de la Educacin Media Superior (riems 2008):
busc dar pertinencia y relevancia a los estudios en ms, y favorecer
el libre trnsito de los estudiantes entre los distintos subsistemas.
Iniciaron programas de becas para jvenes de escasos recursos,
estrategias de prevencin de riesgos, tutoras, acompaamiento
y remediales. En 2010 se implement el programa Sguele. Caminemos juntos, que conjuntaba el esfuerzo de programas antes
desarticulados. En 2013 surgi la estrategia Yo no abandono. Movimiento contra el abandono escolar, que estableci intervenciones en las dimensiones acadmica, psicosocial y socioeconmica.

65
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Sistemas de
informacin a la
altura de la Reforma
Educativa: innovacin
para una gestin
estratgica de la
informacin*
An en fase de desarrollo, ya es posible
visualizar el alto valor estratgico que genera
el Sistema Integral de Resultados de las
Evaluaciones (sire) para el funcionamiento
del inee y del snee. El impacto que generar
su liberacin, programada para el segundo
trimestre de 2016, es muy prometedor para la
toma de decisiones y el diseo de polticas y
programas educativos basados en evidencias.
Al respecto hablan los autores.
Agustn Caso Raphael
Titular de la Unidad de Informacin
y Fomento de la Cultura de la Evaluacin del inee
acaso@inee.edu.mx
Arturo Cervantes Trejo
Director General del Sistema Integral
de Resultados de las Evaluaciones del inee
acervantes@inee.edu.mx
Cecilia Galas Taboada
Subdirectora del Sistema Integral
de Resultados de las Evaluaciones del inee
cgalas@inee.edu.mx

n el marco de la Reforma Educativa y con la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa
(snee), surge la necesidad de garantizar a los diferentes actores de dicho sistema el acceso a informacin
confiable, de calidad, relevante y pertinente sobre el estado
que guarda la educacin obligatoria en el pas. Esto con el
fin de contribuir a evaluar el desempeo del Sistema Educativo Nacional (sen) y coadyuvar a la toma de decisiones
pertinentes para su mejora. La disponibilidad de informacin sobre alumnos, escuelas y docentes, as como los
resultados de las diferentes evaluaciones realizadas, tanto
por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (inee)
como por la Secretara de Educacin Pblica (sep) y otros
organismos internacionales, a los componentes, procesos
y resultados, genera un gran cmulo de informacin con
enorme potencial para conocer con mayor profundidad el
panorama de la educacin obligatoria en el pas. Toda esta
informacin, concebida con la amplitud que demanda la
Reforma Educativa, debe estar orientada a facilitar la toma
de decisiones, la rendicin de cuentas, y apoyar la trasparencia a partir de prcticas de gobierno abierto.

66
HOJA DE RUTA
Figura 1. Caractersticas de los sistemas
de informacin estratgicos
Su diseo
est centrado en
generar una experiencia
agradable para el
usuario.

Contiene una
seleccin de
informacin til para
el usuario.

Accesible

Relevante
u
om

ejo

De calidad

Asegura la calidad de
los datos que incorpora
en su repositorio.

nicaci
n

ua

Un sistema de informacin a la altura de la reforma y


en el mbito de las atribuciones del inee debe partir de
las necesidades de los actores estratgicos para cumplir sus
funciones. Partiendo del enfoque en el usuario, y como se
resume en la figura 1, el sistema debe ofrecer una seleccin
de informacin relevante y de alta calidad en un espacio
que permita su gestin y uso dinmico, aprovechando lo
ms posible el valor de los datos disponibles.
El Sistema Integral de Resultados de las Evaluaciones
(sire), desarrollado por el inee con el apoyo del Instituto de Geograf a de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (unam), es un proyecto estratgico orientado a
generar valor para el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (snee). Integra resultados de las evaluaciones, as
como informacin clave de dicho sistema y del contexto
geogrfico, demogrfico y socioeconmico en el que opera
el sen, para ofrecer una visin de la educacin basada en el
modelo ecolgico de sistemas, que considera la interaccin
entre el individuo y su contexto en diferentes niveles, y la
evolucin de esta relacin a lo largo del tiempo. Dada la
gran dimensin y la compleja estructura del sen, el sire
facilita su anlisis geoespacial al dar la ubicacin, acompaada de informacin de contexto, de las escuelas donde
ocurren los procesos educativos. Con ello ofrece una visin que ayuda a comprender la interrelacin de mltiples
factores que inciden en la realidad educativa.
Para llevar a cabo sus tareas, el sire parte de un modelo de operacin de inteligencia de negocios, en el cual
la relevancia de cada dato se somete a escrutinio bajo el
criterio del valor que aporta al cumplimiento de la misin
institucional en el mbito de la Reforma. El sistema se
concibe a partir de las tareas y necesidades de informacin del inee y de los dems actores del snee, y considera
toda la informacin operativa y tctica que se deriva de
la operacin de ste y del sen para hacer una seleccin
estratgica e integrar aquellos datos que contribuyan
a evaluar los componentes, procesos y resultados de la
educacin en el pas.
Con esta visin centrada en el valor de la informacin y
alineada a la misin y objetivos del inee y del snee, el sire
integra y gestiona los siguientes componentes:
Repositorio de datos: depsito de bases de datos de
resultados de evaluaciones educativas y seleccin estratgica de informacin clave del Sistema Educativo
Nacional, as como del contexto f sico-geogrfico y so-

in
ra cont

Integrador
Articula
significativamente
la informacin de
mltiples fuentes
para generar valor
estratgico.

Fuente: Generado por los autores.

cio-demogrfico de la educacin, que se estandarizan


para permitir su uso interrelacionado.
Ambiente de anlisis, consulta y visualizacin: conjunto de herramientas tecnolgicas que gestionan y
dan salida a la informacin del repositorio por medio
de distintos formatos y permiten utilizar los datos de
manera estratgica para responder preguntas sobre el
estado de la educacin en el pas. Las herramientas disponibles en el ambiente son:
Minera de datos: herramienta para el anlisis de
informacin que permite utilizar grandes cantidades de datos de manera dinmica y focalizada hacia
un tema de inters especfico.
Geoportal: herramienta tecnolgica para realizar
consultas y anlisis espacial sobre una seleccin de
datos de resultados de las evaluaciones y otras bases
de datos del repositorio.
Reportes: documentos estticos o dinmicos, disponibles en la web, que compendian informacin

67
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Figura 2. Componentes del sire


Repositorio de datos

Ambiente de anlisis, consulta y visualizacin

Minera
de datos

Reportes

Geoportal
Descarga
de fuentes
de informacin

Comunidad de conocimiento en torno al uso del sistema

Fuente: Elaborado por los autores a partir del Diseo conceptual del sire v5.0.

clave, derivada de los contenidos del repositorio,


sobre un tema relacionado con los resultados de las
evaluaciones del Sistema Educativo Nacional. Incluyen el acceso a contenidos, indicadores, estadsticas
y recursos en materia de evaluacin educativa.
Descarga de fuentes de informacin: otorga
el acceso a ligas, bases de datos y archivos de informacin primaria o procesada que estn disponibles
para descarga en el sistema, de acuerdo con la normatividad vigente en materia de proteccin de datos
personales.
Comunidad de conocimiento en torno al uso del sistema: espacio de colaboracin que permite dar a conocer
los avances e innovaciones del sistema, brinda asesora en
uso de la informacin y las herramientas a los usuarios y
es un medio para habilitar las nuevas capacidades del sire.
Una de las caractersticas ms sobresalientes del sire
es su estructura tecnolgica, basada en software de cdigo
libre, y su modelo de datos, los cuales facilitan y hacen posible la interoperabilidad con otros sistemas para el intercambio de informacin de manera ms eficiente y segura.
Asimismo, su estructura permite gestionar la informacin
de mltiples fuentes y realizar consultas y anlisis en diferentes niveles y tipos de desagregacin, sean geogrficos,
por caractersticas de la poblacin o por tipo de servicio
educativo, segn el inters y necesidad del usuario.
Su versatilidad responde directamente al reto de hacer
accesible la informacin a audiencias con distintos roles
en el campo educativo y con diferentes niveles de especialidad. Las aplicaciones y herramientas estarn disponibles

y sern tiles para tomadores de decisiones de alto nivel,


cuadros tcnicos operativos en las entidades federativas,
investigadores, miembros de organizaciones de la sociedad civil, docentes, padres de familia y alumnos, segn sus
perfiles y capacidades tcnicas.
La implementacin de un sistema de esta envergadura
supone una evolucin institucional y cultural hacia modelos
de gestin del conocimiento al servicio de estrategias institucionales, as como el desarrollo de capacidades tcnicas
y humanas para el manejo de las herramientas ms avanzadas. Por ello, el sire contempla una estrategia de gestin
del cambio y la creacin de una comunidad de conocimiento que impulsen la adopcin del sistema y acompaen a los
usuarios en la experiencia de navegarlo de manera sencilla,
efectiva y escalonada segn sus requerimientos.
El diseo y desarrollo de este sistema no slo se alinea
a las mejores prcticas internacionales, sino que se empieza a convertir en un punto de referencia para el trabajo
que se realiza en otros pases del mundo y en los paneles
de alto nivel de instituciones como la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), y la
iniciativa State of the Worlds Information Systems on Education (Estado de los sistemas de informacin educativos
en el mundo), de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco).
A nivel nacional, el sire se va posicionando como una
herramienta clave para el cumplimiento de las funciones
del inee y de cada uno de los miembros del snee, convirtindose en un proyecto de valor pblico para la toma de
decisiones, la transparencia y la rendicin de cuentas en
materia de evaluacin educativa.
* Se agradece la contribucin de Marisol Snchez Barrera
a la descripcin del diseo conceptual del sire.

Referencias

Diario Oficial de la Federacin. (11 de septiembre, 2013). Ley General de Educacin. Mxico.
inee. (2016). Diseo conceptual del sire v5.0. Direccin General
del Sistema Integral de Resultados de las Evaluaciones. Mxico: inee.
inee. (2013). Estatuto Orgnico del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin. Mxico: inee.
Te gustara conocer ms acerca del sire?
Ingresa a este link: https://www.sire.igg.unam.mx/

IMGENES

En ecea 2014, participaron 31 entidades federativas, 1425 escuelas, 1222 directores, 156 lec de Conafe, 2864 docentes y 58460
estudiantes de 4, 5 y 6 grados y 1411 miembros de asociaciones de padres de familia.

Avanzar y fortalecer:
radiografa de las escuelas
mexicanas
Fotografas: Graciela Zavala Segreste

Cmo tomar decisiones orientadas a mejorar el funcionamiento de las escuelas primarias del pas? Cules son las condiciones bsicas para su operacin?
Qu tipo de infraestructura, mobiliario, materiales de
apoyo educativo y organizacin escolar tienen? Ocho
imgenes sobre las caractersticas con las que cuentan
para asegurar que todos los nios, nias y adolescentes
ejerzan su derecho a aprender.

De acuerdo con los profesores, en 78.2% de los grupos de los


ltimos tres grados de primaria, todos los estudiantes tienen un
mueble en buenas o regulares condiciones para sentarse y escribir. En el caso de las escuelas privadas, 99.5% los tienen; en las
general no multigrado, 78.3%, y en las indgenas, 59.2% y 53.5% de
las no multigrado y multigrado, respectivamente.

El 74.3% de las escuelas primarias recibieron los libros de texto


gratuitos para alumnos antes o al inicio del ciclo escolar; 23.9%,
despus, y 1.9%, an no los haban recibido en noviembre de
2014. El 80% de las escuelas primarias privadas y generales no
multigrado los recibieron antes o al inicio. Slo 51.7% de las comunitarias logr estar en esa condicin.

De las 93 616 escuelas primarias de 31 entidades contempladas


en ecea 2014, 9% son privadas; 11%, comunitarias; 6%, indgena
multigrado; 3%, indgena no multigrado; 25%, general multigrado, y 46%, general no multigrado.

El 18.7% de las escuelas primarias no cuentan con tazas sanitarias exclusivas para los estudiantes. El 97.1% de las privadas
s, mientras que slo 44.4% de las comunitarias posee esta infraestructura para el bienestar y aprendizaje de los estudiantes.

A nivel nacional, alrededor de 80% de los docentes que trabajan en escuelas primarias reportan tener silla (79.7%) y mesa
o escritorio (82.1%) en buenas o regulares condiciones. Esto
lo reportan casi todos los de escuelas particulares (99.6% silla
y 99.8% escritorio). Slo 47.9% de quienes estn en indgenas
multigrado afirman tener silla, y 60.4%, mesa o escritorio en buenas o regulares condiciones.

El 68% de los docentes de cuarto, quinto y sexto grados de primaria dicen tener desde el inicio del ciclo escolar el programa
de estudios o equivalente del grado o grados que imparten.1 Esto
es as en 97.4% de quienes laboran en escuelas comunitarias, y
64 y 65% de aqullos en indgenas no multigrado y generales.

Fuente: Primeros resultados de la Evaluacin de Condiciones Bsicas para


la Enseanza y el Aprendizaje 2014. Primaria. Evaluacin de las Condiciones Bsicas para la Enseanza y el Aprendizaje (ecea), diseada y desarrollada por el inee.
Nota: La primera aplicacin se realiz entre el 3 y el 14 de noviembre de
2014 en una muestra de escuelas con validez nacional en la que participaron todas las entidades federativas con excepcin de Oaxaca.
Le gustara conocer ms sobre ecea? Vaya a la seccin Hoja de Ruta, en
la pgina 48 de esta Gaceta No. 4.

El 33.8% de las escuelas cuentan con apoyo de personal especializado para la atencin de estudiantes con discapacidad o
alguna necesidad educativa especial (nee). Esto se reporta slo
en 3% de las indgenas multigrado, 3.9% de las indgenas no
multigrado, y 9.9% de las general multigrado.2

En el caso del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), se indag


por los manuales correspondientes a todos los grados a cargo del Lder
para la Educacin Comunitaria (lec).
En estas ltimas es donde se reporta el porcentaje ms alto de escuelas
con al menos un estudiante con discapacidad o nee (81.8%).

70
DE PIE EN EL AULA

iso 9001-2000:
certificacin
a la calidad educativa,
un proyecto para
mejorar la educacin
en Zacatecas?
Es posible elevar la calidad en la formacin
del estudiante a travs de la interrelacin
acadmica entre los niveles educativos?
Desde la supervisin, espacio para la toma
de decisiones escolares, Adolfo Castruita
Monreal presenta un anlisis de los elementos
de la poltica educativa en Zacatecas, que
implementa normas y lineamientos propios
de la certificacin iso 9001-2000
en el nivel bsico.
Adolfo Castruita Monreal
Supervisin escolar Nm. 100 de educacin primaria
Secretara de Educacin de Zacatecas (Seduzac)
acastruitam@prodigy.net.mx

La norma iso 9001-2000 en educacin

La norma iso iwa2-2003/nmx-cc-023-imnc:2004, sistemas de gestin de la calidad: directrices para la aplicacin de la Norma iso 9001-2000 en educacin, establecida
a partir del Taller de Acuerdos Internacionales (iwa por
sus siglas en ingls), se considera como el principio general
para aplicar la certificacin iso en la escuela, porque permite el anlisis, desde los diferentes ngulos de la calidad,
de la educacin que propone el Estado, as como el sistema
de gestin que la asegura.

71
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Con la certificacin se pretende facilitar la incorporacin de los procesos educativos ms comunes de una escuela a una mejora continua por medio del anlisis de las
necesidades, deficiencias y fortalezas de la institucin para
optimizar los resultados del trabajo docente. En el caso
de las instituciones escolares, Oria Razo (2003) prioriza
los principios que sirven de gua para la Norma iso 90012000 en la Educacin Mexicana:
1. Centrar la atencin en los alumnos, conocerlos y conocer sus necesidades para que la educacin pueda darles
respuestas prontas y efectivas, con el fin de superar, incluso, sus expectativas y las de sus padres.
2. El liderazgo, que corresponde al director del plantel y
que entraa el ejercicio racional de la autoridad, donde
el convencimiento sustituya a las rdenes.
La propuesta de certificar la educacin en el estado de
Zacatecas por medio de una norma internacional como es
la serie iso parece responder a una necesidad social y acadmica en un mbito donde las acciones institucionales
buscan parmetros que permitan medir la eficiencia del
servicio educativo de la escuela pblica y la problemtica
vista desde los niveles de mando burocrtico.

Aplicacin de la norma en iso 9000,


el caso Zacatecas

Al revisar y analizar los elementos que se rescatan de la


poltica educativa de la certificacin iso 9001-2000 en el
estado de Zacatecas, se pretende establecer cambios significativos en la visin de escuela que se tiene y que se quiere
para la sociedad, ya que puede ocurrir que la metodologa
didctica, los materiales de estudio, la prctica docente,
el equipamiento y mantenimiento escolar de estas instituciones sean parte del modelo educativo con el que se
pretende mejorar la calidad de los aprendizajes, lo cual
permitir a los alumnos dar significado a la realidad actual.
Para este proyecto se considera que en Zacatecas se
trabaja el Programa Escuelas de Calidad, donde el Consejo
Estatal de Participacin Social en la Educacin ha colaborado en todas sus etapas, desde la capacitacin, dictaminacin, seleccin y seguimiento a cada uno de los Planes
Estratgicos de las escuelas que se han inscrito a esta investigacin general con la finalidad de elevar la calidad de
la educacin en el estado.

La propuesta de certificar la
educacin en el estado de
Zacatecas por medio de una
norma internacional como es
la serie iso parece responder
a una necesidad social y
acadmica en un mbito donde
las acciones institucionales
buscan parmetros que permitan
medir la eficiencia del servicio
educativo.

Por lo anterior, el mismo Consejo decidi que dos instituciones de educacin bsica, participantes en el Programa Escuelas de Calidad, buscaran la certificacin iso
9001:2000. Tal fue el caso de la Primaria Salvador Varela
Resndiz, turno matutino, del municipio de Zacatecas, y
de la Secundaria General no. 2 Gral. Lzaro Crdenas del
Ro, de la ciudad de Fresnillo.
Despus de poco ms de un ao y tres meses de trabajo
conjunto de docentes, personal administrativo y de apoyo, alumnos y padres de familia, los dos planteles lograron
su certificacin en mayo de 2004, misma que fue avalada
por la empresa certificadora iqnet, nombre en ingls que
significa Red Internacional de Certificacin, subsidiaria de
sai Global Limited.
Es as que la Primaria Salvador Varela Resndiz, ubicada en la calle Laboratoristas s/n, de la colonia Tres Cruces
en el municipio de Zacatecas, cuenta con la certificacin
iso 9001-2000 en los procesos de gestin para la calidad
de la educacin.
Siguiendo los lineamientos propuestos por el documento rector iwa2, esta escuela se certific en los procesos
de preinscripcin, inscripcin, ingreso de alumnos, enseanza-aprendizaje, evaluacin, certificacin y seguimiento

72
DE PIE EN EL AULA

Con dicho modelo se busca


la reduccin de anomalas
en la prestacin del servicio
educativo, el aumento en la
productividad acadmica y la
optimizacin del tiempo escolar,
el establecimiento de un mayor
compromiso con los alumnos y
padres de familia.

a egresados, mismos que se aplican con base en normas


estandarizadas, orientadas por los documentos del manual
de calidad del modelo propuesto por la misma institucin.
Con dicho modelo se busca la reduccin de anomalas
en la prestacin del servicio educativo, el aumento en la
productividad acadmica y la optimizacin del tiempo
escolar, el establecimiento de un mayor compromiso con
los alumnos y padres de familia, as como de un proceso
de mejora continua por medio de la sistematizacin de los
procesos cotidianos y de la gestin de la calidad.
A pesar del trabajo realizado, la institucin recibe constantes crticas y reclamos por parte de algunos padres de
familia por diversos motivos: por rechazarles una solicitud
para que sus hijos ingresen a algunos de los grupos, por la
formacin de un primer grado con los llamados alumnos
recomendados, por la expulsin de nios por bajo rendimiento acadmico, por la constante exigencia de los docentes y, en algunas ocasiones, por el mal humor con que

73
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

llaman la atencin a los padres y a los alumnos, a tal grado


que al cierre del anlisis del estudio, la institucin se encuentra con dificultades para obtener la recertificacin, e
inclusive, con riesgo de perderla.
Por su parte, la escuela secundaria federal Gral. Lzaro Crdenas del Ro se encuentra ubicada en la ciudad
de Fresnillo, Zacatecas, en la calle Ing. Pedro Ruiz Gonzlez, esq. calle Calera, Col. Minera. Est certificada en los
procesos educativos de inscripcin escolar, seleccin de
alumnos, proceso enseanza-aprendizaje, evaluacin, certificacin (acreditacin) y seguimiento a egresados. stos
se encuentran normados en el manual de procedimientos
y corresponden a la propuesta de un modelo de calidad
educativa particular.
Por medio de la certificacin, la institucin busca dar
mayor calidad al servicio educativo, ya que cada ciclo escolar ingresan 400 alumnos y egresa un nmero similar.
Los estudiantes han obtenido logros significativos en los
niveles educativos posteriores, lo que lleva a que la escuela
secundaria Gral. Lzaro Crdenas del Ro sea una de las
mejores en el municipio.
Para la aplicacin de un proyecto de mejora continua
como el que se propone aqu, es necesario adoptar algunas
modificaciones en las formas de organizacin interna de la
escuela, propiciadas por la necesidad de hacer ms eficiente el proceso educativo; esto implica el uso extendido de
las diferentes metodologas didcticas, materiales de apoyo y equipamiento tecnolgico para favorecer las formas
de apropiacin de los conocimientos.
Una de las prioridades de las tecnologas es que no slo
deben ser usadas por los alumnos para mejorar sus habilidades, destrezas y conocimientos, sino que en el proceso
de enseanza-aprendizaje tambin deben promoverse entre los directivos, profesores y administrativos porque la
tarea ms importante es el trabajo de diseo y produccin
de contenidos, sobre todo si se considera que los docentes
son especialistas en la asignatura que imparten, y lo que
se busca es que el desarrollo de didcticas responda a las
necesidades de los alumnos.
Al cierre del estudio, la institucin se encuentra finalizando los trabajos para obtener la recertificacin con validez para tres aos. Cabe hacer mencin que los logros
se han obtenido por medio del liderazgo de la direccin
escolar y del evidente compromiso de la planta docente.

A manera de conclusin

Los elementos rescatables de esta poltica educativa que se


aplica en el estado de Zacatecas, y con la que se pretende
marcar cambios significativos en la visin de escuela que
se tiene y que se quiere para la sociedad, parten de la propuesta de revisar, desde la particularidad, la metodologa
didctica, los materiales de estudio, la prctica docente, el
equipamiento y mantenimiento escolar de cada institucin
educativa para que, a partir del anlisis de fortalezas y debilidades, pueda proponerse un plan de mejora continua.
El ideal es que cada escuela de educacin bsica elabore
una propuesta propia que les permita mejorar la calidad de
los aprendizajes, realizar un anlisis sobre la calidad educativa que se logra en cada ciclo y proponer acciones que
puedan generar una mejora continua, ya que el objetivo
que se pretende es elevar los ndices de aprovechamiento acadmico de los alumnos, acrecentar sus habilidades
y destrezas, que dominar los elementos bsicos del capital
cultural y que desarrollen las herramientas intelectuales
necesarias para seguir aprendiendo.

Referencias

Normas 9000. Gua de inicio, consultada el 30 de noviembre de


2007. http://goo.gl/LYqH6t
Normas iso 9000, iso/iwa2/wd1n4 y sep. (2002). International
Workshop Agreement 2. Quality Management Systems-Guidelines for the application of iso 9001:2000 on education.
_________ Las diez preguntas ms frecuentes en torno a iso, en:
iso 9001-2000, Qu es y cmo es?, Global Engeering documents, consultado el 15 de noviembre de 2007 en http://global.ihs.com/
Oria Razo, V. (2003). La calidad de la educacin, en iso
9001:2000 en la educacin mexicana. Ediciones virtuales sep,
Mxico.
_________ (2003). Los ocho principios bsicos para la aplicacin de iso/iwa2:2003, directrices para aplicar la norma iso
9001-2000 en la educacin, en iso 900-2000 en la educacin
mexicana. Ediciones virtuales sep, Mxico.
Schmelkes, S. (1992). Hacia una mejor calidad de nuestra escuela. Publicaciones sep.
_________ (2000). La Evaluacin de los Aprendizajes en la Educacin Bsica, en Educacin 2001 No. 70 (marzo), Mxico.

74

ITINERARIO

PARA NO
OLVIDAR

PARA LEER
Replantear la educacin:
Hacia un bien comn mundial?

Simposio Expectativas de la Evaluacin


de la Educacin Superior. Acreditacin
de la Calidad de la Educacin Superior
en Amrica Latina

Pars: unesco, 2015


http://goo.gl/mECQIA

University of British Columbia, Vancouver,


Canad
13 a 15 de julio de 2016
http://sobrelaeducacion.com/congreso

Vivimos en tiempos turbulentos. Las sociedades


estn ms conectadas que nunca, pero persisten
la intolerancia y los conflictos, las desigualdades se
han agravado y el planeta est bajo presin. [] El
mundo est cambiando, la educacin debe cambiar
tambin, dice Irina Bokova, directora general de la
unesco, en este libro que cuestiona si los nios y
adolescentes aprenden en las escuelas lo que verdaderamente necesitan para vivir hoy. Presentado durante el Foro Mundial de Educacin en Corea 2015,
y en la Oficina de la unesco en Mxico, en enero
de 2016, alerta sobre los cambios generados por el
uso de la tecnologa y replantea el propsito de la
educacin. Al respecto, Sylvia Schmelkes, Consejera
Presidenta del inee y parte del equipo de expertos
participantes en su elaboracin, dijo: Se refiere a un
mundo en el que la justicia social y el desarrollo econmico sean la gua del crecimiento.

12th EES Biennial Conference: Evaluation


Futures in Europe and beyond. Connectivity,
Innovation and Use

De la pedagoga crtica a la pedagoga


de la revolucin: Ensayos para comprender
a Peter McLaren

Maastricht, The Netherlands


Preconferencia: 26 y 27 de septiembre;
conferencia: 28 y 29 de septiembre de 2016
http://ees2016.eu/

Luis Huerta y Charles Marc Pruyn (coordinadores)


Mxico: Siglo xxi, 2007, primera edicin en
espaol
http://goo.gl/JaieGR

Poliforum, Len, Guanajuato



29 de abril de 2016
http://simposioconaci.mx/index

5 Congreso Internacional Multidisciplinar


de Investigacin Educativa: Investigacin
educativa con impacto social
Sevilla, Espaa
30 de junio y 1 de julio de 2016
http://amieedu.org/cimie/

Congreso Internacional sobre


Educacin y Aprendizaje

Usen a Peter, smense a su voz, pelense con l y


comprtanlo; y nunca subestimen su lealtad y devocin hacia los estudiantes, sus colegas, la justicia
social y el esfuerzo por agrandar este escenario y hacerlo al menos tolerable, dice Shirley S. Steinberg en
este tomo escrito por 16 autores, que rene diferentes abordajes de la educacin, a partir de la perspectiva de Peter McLaren, uno de los ms influyentes y
ledos tericos de la Pedagoga Crtica y la educacin.

75
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Convivencia y disciplina en la escuela.


Anlisis de reglamentos escolares de Mxico
Leticia Landeros y Concepcin Chvez
Mxico: inee, 2015, primera edicin
http://goo.gl/PDeMlg
Este libro que aborda desde la formacin en derechos humanos y para una convivencia democrtica
en la escuela, hasta la resolucin de divergencias y
gestin de conflictos, los espacios de participacin
y la toma de decisiones inclusivas con los nios y
adolescentes, el derecho a las diferencias y la no
discriminacin, y analiza el papel de la autoridad
y ejercicio del poder forma parte de la coleccin
Otros textos de evaluacin del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin (inee), y se ha
convertido en un referente indispensable para la
toma de decisiones escolares relacionadas con la
convivencia diaria que traspasa las fronteras del
aula, del hogar y de la vida social.

La pedagoga del oprimido


Paulo Freire
Mxico: Siglo xxi, 2005
https://goo.gl/wEp1b0
Enfocado en la educacin como prctica de la libertad, el autor advierte que este libro probablemente
provocar reacciones sectarias en algunos lectores,
pero se debe evitar este sectarismo porque es un
obstculo para la emancipacin de los hombres.
Escrito durante su exilio en Chile, en 1970, y reimpreso innumerables veces, presenta un plan para
la liberacin autntica del hombre, sea opresor u
oprimido, a travs de la crtica al sistema educativo
tradicional. Tambin presenta una nueva pedagoga, donde los educadores y los educandos trabajan
juntos para desarrollar una visin crtica del mundo
en que viven. Esta obra tiene un profundo sentido
filosfico, social y humano, que la hace vigente al
paso de los aos.

El fracaso de la educacin en Mxico


Rius
Mxico: De bolsillo, 1994
http://goo.gl/Fgxj5p
Aqu, el lector encontrar algunas consideraciones
sobre la perspectiva de la educacin en los ltimos
aos. La primera edicin de este libro apareci en
la legendaria revista Los agachados. Justamente
sta es su principal virtud: demostrar que, varias
dcadas despus, sigue vigente el enorme fracaso
de nuestro sistema educativo. Bien ubicado en la
perspectiva actual y fiel a su trayectoria como monero poltico de izquierda, Rius plantea el conflicto
del poder.

PARA VER
Elephant
Gus Van Sant, Estados Unidos, 2003
https://goo.gl/KsGfMu
Aborda un tema cada vez ms cotidiano en las
aulas de todo el mundo: las relaciones de adolescentes en la escuela y su forma de reaccionar, con
ms violencia, frente a un mundo de por s violento.
Basada en la tragedia del 20 de abril de 1999, en
una escuela secundaria en Columbine, Colorado,
Estados Unidos. Su ttulo deriva de la frase de advertencia inglesa elephant in the room (elefante en
la habitacin). Ganadora de la Palma de oro como
mejor pelcula y mejor director en el Festival de
Cannes 2003, presenta los gritos de auxilio que la
sociedad y los jvenes dentro de la escuela dan sin
ser, la mayora de las veces, escuchados.

76
DOSSIER: DOS PROPUESTAS
OTRAS MIRADAS

Cmo facilitar la
utilizacin de las
evaluaciones?
El supuesto comnmente aceptado es
que las evaluaciones no generan cambios
debido al poco inters de los responsables
de los programas o a la escasa cultura de
la evaluacin, dicen los autores, quienes
presentan en este texto tres razones por
las que los resultados no se usan para la toma
de decisiones, cuatro motivos por los cuales
las recomendaciones son dejadas de lado y,
finalmente, dos intervenciones para que las
evaluaciones se utilicen.
Guillermo M. Cejudo
Secretario acadmico del Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas (cide)
guillermo.cejudo@cide.edu
Francisco Abarca Guzmn
Maestro en Polticas Pblicas por el cide
fabaguz@gmail.com

uando un funcionario toma decisiones sobre una


poltica pblica, tiene que considerar muchos factores: las restricciones presupuestales, las oportunidades polticas, las capacidades administrativas, las
expectativas ciudadanas y la evidencia disponible. Estas
decisiones no suelen ser tomadas por una sola persona, en
un proceso ordenado y racional en el que los propsitos
no estn en disputa. Ms an, la informacin disponible
pocas veces es suficiente. Cmo hacer para que, dadas estas condiciones, las decisiones permitan mejores polticas
pblicas, con mayores probabilidades de resolver eficazmente los problemas que buscan atender?

77
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Desde hace varios aos, una de las respuestas ms frecuentes a esta pregunta se centra en generar evaluaciones
que ofrezcan informacin que oriente las decisiones pblicas. Por ello, se han desarrollado sistemas de monitoreo
y evaluacin, se han creado instituciones encargadas de
evaluar polticas, se han aplicado evaluaciones e incluso,
como en el caso de Mxico, se han construido mecanismos
especficos para conocer cmo las oficinas pblicas dan
seguimiento a las recomendaciones de los evaluadores.
Pese a todo, la utilizacin sigue siendo un reto para todo
este conjunto de reglas y procesos, y no uno menor. Todo
sistema de evaluacin est construido sobre la premisa de
que las evaluaciones sern utilizadas.
En este texto, tras una breve introduccin sobre el problema, presentamos un anlisis de cmo el gobierno federal mexicano suele usar los resultados de las evaluaciones
y, a partir de ello, se exponen algunas ideas para facilitar su
utilizacin.

El problema de la utilizacin

En materia de desarrollo social, en nuestro pas se ha dado


forma a un sistema de evaluacin de carcter obligatorio,
generalizado, sistemtico y estandarizado. Tales caractersticas lo han constituido como un referente a nivel internacional, sobre todo para aquellas administraciones que
buscan conocer el grado de efectividad de las intervenciones pblicas con la finalidad de mejorarlas. De acuerdo
con el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica
de Desarrollo Social (Coneval), a partir de las evaluaciones
obligatorias realizadas a los programas presupuestarios federales, se emitieron ms de 3300 recomendaciones a un
promedio de 118 programas evaluados anualmente durante el periodo 2008-2013. Evaluar la poltica de desarrollo
de nuestro pas ha sido muy til para generar informacin
para la toma de decisiones, ya sea en materia presupuestal
o en el rediseo de los programas. Sin embargo, uno de
los supuestos ms dainos para la evaluacin de polticas
pblicas es asumir la existencia de una conexin inmediata
entre sta y la mejora sustantiva de los programas.
La preocupacin por la utilizacin de los resultados
existe en todos los sistemas de evaluacin. Esto se explica por la dificultad de establecer mecanismos causales que
hagan explcita, de manera coherente, la relacin entre la
informacin que se genera, los actores y procesos involucrados, y los resultados esperados a partir de la evaluacin.

En nuestro pas se ha dado


forma a un sistema de
evaluacin de carcter
obligatorio, generalizado,
sistemtico y estandarizado.
Tales caractersticas lo han
constituido como un referente
a nivel internacional, sobre todo
para aquellas administraciones
que buscan conocer el grado de
efectividad de las intervenciones
pblicas con la finalidad de
mejorarlas.
El supuesto comnmente aceptado de que las evaluaciones
no generan cambios debido al poco inters de los responsables de los programas y unidades evaluadas, o debido a
la escasa cultura de la evaluacin resulta insuficiente para
explicar la utilizacin en un sentido ms amplio.
Sin importar cul sea el propsito por el que se realice
una evaluacin, existe un consenso en juzgar su xito o fracaso a partir del grado de utilizacin de la informacin que
ofrece. Todo ejercicio de evaluacin debe estar pensado
de tal manera que los hallazgos que arroje sean tiles para
mejorar los resultados de determinada intervencin social. La literatura especializada en el tema ha identificado
principalmente dos tipos de evaluacin segn el uso de la
informacin generada. Por un lado, la evaluacin formativa hace nfasis en la retroalimentacin, con la finalidad de
mejorar el producto final de una poltica (Weiss, 1998). Por
otro, la evaluacin sumativa permite determinar el mrito
o valor de una poltica y realizar un juicio final a partir de
ello (Russ-Eft y Preskill, 2001). As, la informacin generada por los ejercicios de evaluacin puede llevar a reorientar los esfuerzos y recursos comprometidos, o a poner fin
a un conjunto de acciones que no estn dando resultados.
En cualquier caso, la utilizacin implica adoptar acciones

78
DOSSIER: DOS PROPUESTAS
OTRAS MIRADAS
de poltica como resultado de la comprensin cada vez
ms amplia de la naturaleza causal de un problema pblico
(Pawson, 2013; Cejudo y Maldonado, 2011).
Existen diversas razones por las cuales los resultados
de una evaluacin no culminan en la utilizacin para la
toma de decisiones. La literatura sugiere desde factores
institucionales y polticos hasta atributos individuales de
los tomadores de decisin (Gonzlez, 2016). En trminos
generales, las caractersticas del sistema de evaluacin, la
calidad de sta y las caractersticas de los evaluados son los
principales factores que pueden limitar el uso.
1. Caractersticas del sistema de evaluacin. El proceso
de gestin, diseo y contratacin de la evaluacin puede ocasionar defectos temporales (la contratacin se
hace en un momento en que el programa est siendo rediseado) o de proceso (se contrata un evaluador malo
o a modo).
2. Calidad de la evaluacin. Si el evaluador hace un anlisis
de baja calidad, sus hallazgos probablemente sern poco
tiles o relevantes. Si las conclusiones del evaluado son
demasiado generales o abstractas, no podrn generarse
recomendaciones utilizables. Si las recomendaciones no
son factibles o no tienen responsables claros, es dif cil
que se vuelvan insumos para la toma de decisiones.
3. Caractersticas de los evaluados. Por parte del receptor
de las recomendaciones, hay atributos que pueden explicar cmo y por qu se utilizan las evaluaciones: la institucionalizacin de la evaluacin y la concurrencia entre
capacidad de decisin, capacidad administrativa y disponibilidad presupuestal en los destinatarios de la evaluacin. Se trata de capacidades organizacionales para
responder a las evaluaciones, lo que incluye tambin la
posibilidad de involucrar a agentes relevantes para hacer modificaciones sustanciales (no slo operativas), y la
articulacin de normas y prcticas del sistema de evaluacin con el resto de los sistemas de rendicin de cuentas.
En pocas palabras, se trata de que el destinatario de la
evaluacin quiera y pueda atender las recomendaciones
generadas por el evaluador.

Cmo se utilizan las evaluaciones en Mxico?

Partiendo de los resultados publicados por Coneval en sus


Informes de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de
Mejora de Programas Federales, podemos afirmar (con

Existen diversas razones por


las cuales los resultados de una
evaluacin no culminan
en la utilizacin para la toma de
decisiones. En trminos generales,
las caractersticas del sistema de
evaluacin, la calidad de sta y las
caractersticas de los evaluados
son los principales factores que
pueden limitar el uso.

base en Cejudo y Abarca, 2016) que los resultados de las


evaluaciones, que se traducen en los denominados Aspectos Susceptibles de Mejora (asm), s son utilizados por la
unidades responsables de los programas presupuestarios.
Desde 2008, la mayora de los asm son catalogados por las
mismas unidades como especficos, esto quiere decir que
adems de reconocer la necesidad de atenderlos, reconocen su responsabilidad directa para llevar a cabo esta tarea.
Adems, ao con ao, exceptuando el periodo 2012-2013,
los responsables de utilizar la informacin han reconocido
que, en la mayora de los casos, las mejoras propuestas en
las evaluaciones cuentan con una prioridad alta. En este
sentido, hay evidencia de que la informacin generada por
el sistema de evaluacin es bien recibida por los responsables de los programas, quienes ven en l una fuente importante de informacin.
No obstante, la utilizacin es diferenciada. Por ejemplo,
los programas ms grandes en trminos presupuestarios
hacen mayor uso de aquella informacin que les permite
mejorar aspectos relacionados con su operacin o imple-

79
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

mentacin. Por el contrario, los programas que cuentan


con menos recursos aprovechan la informacin otorgada
por las evaluaciones obligatorias para mejorar su diseo
(Cejudo y Abarca, 2016). Esto es porque los primeros han
sido capaces de llevar a cabo estudios y evaluaciones adicionales que les permiten contar con diagnsticos ms precisos sobre el problema pblico que enfrentan. Mientras
que los programas con recursos ms limitados encuentran
en las evaluaciones obligatorias la nica fuente de informacin. En estos ltimos casos, la calidad de sta y, por lo
tanto, la calidad de las evaluaciones mismas, adquiere un
rol fundamental para mejorar las intervenciones pblicas
(Abarca, 2014).
Adems de comprender cmo se utilizan las evaluaciones, es necesario indagar los motivos por los cuales las
recomendaciones realizadas a partir de una evaluacin son
dejadas de lado por los responsables de los programas. En
el caso mexicano, se ha encontrado que las recomendaciones no son utilizadas principalmente debido a cuatro motivos (Cejudo y Abarca, 2016):
1. Falta de sincrona. Las recomendaciones realizadas ya
haban sido contempladas por los responsables del programa como resultado de evaluaciones previas, lo que
apunta a un desfase entre los tiempos de la evaluacin
y los de la implementacin.
2. Lmite de facultades. Las recomendaciones no se pueden
atender, pues exceden las facultades del programa, lo que
evidencia desconocimiento por parte del evaluador.
3. Falta de claridad. Las recomendaciones son planteadas
en trminos ambiguos por parte de los evaluadores, o
como resultado del formato de la evaluacin.
4. Falta de recursos. Las recomendaciones no se pueden
llevar a cabo debido a que requieren de dinero, personal
y tiempo con los que no cuenta el programa.
Todos estos aspectos pueden ser atendidos desde el
mismo sistema de evaluacin con la finalidad de incrementar, en primer lugar, la calidad de informacin ofrecida a
los responsables de operar los programas y, en segundo
lugar, la probabilidad de que esa informacin sea utilizada.
Las recomendaciones encaminadas a lograr esto forman
parte del siguiente apartado.

80
DOSSIER: DOS PROPUESTAS
OTRAS MIRADAS

Los programas que cuentan con


menos recursos aprovechan la
informacin otorgada por las
evaluaciones obligatorias para
mejorar su diseo. Mientras
que los programas con recursos
ms limitados encuentran en las
evaluaciones obligatorias la nica
fuente de informacin.

Qu hacer para que las


evaluaciones se usen ms?

Quiz el mensaje ms importante es que la utilizacin dif cilmente puede ser impuesta. Es decir, si un funcionario
pblico no conoce para qu le puede servir una evaluacin,
cmo se gener la informacin o qu relevancia pueden
tener los hallazgos, ser muy poco probable que adopte
con entusiasmo las recomendaciones. En este sentido, se
requieren intervenciones deliberadas en dos rubros:

a) La calidad de las evaluaciones


i) Mejorar los procesos de contratacin de las evaluaciones, manteniendo un equilibrio entre el involucramiento de los responsables de las decisiones sustantivas (para que no perciban la evaluacin
como algo ajeno) y la independencia del evaluador
(para que la cercana no ponga en riesgo la imparcialidad de los hallazgos).
ii) Pensar en la evaluacin desde el diseo del programa,
para que la informacin recabada y la documentacin
de las decisiones generen un acervo de evidencia.

iii) Propiciar la contratacin de mejores evaluadores,


con conocimiento sustantivo y operativo de los
programas, que combinen solidez metodolgica y
tcnica con expertise sobre el funcionamiento del
sector pblico.
iv) Exigir de los evaluadores, recomendaciones pertinentes, factibles, oportunas, precisas y con responsables claros. Esto requiere que el control de calidad no se reduzca a la entrega en tiempo y forma
con base en los trminos de referencia, sino que
haya interaccin para asegurar que las recomendaciones cumplen con estas caractersticas.

b) Las capacidades organizacionales


para procesar las recomendaciones
i)

Identificar a los responsables concretos de atender


las recomendaciones es crucial para asegurar que
la capacidad de decisin, la capacidad administrativa e, idealmente, la posibilidad de tomar las decisiones presupuestarias, coincidan.
ii) Comunicar a todos los involucrados en tomar
decisiones, dentro y fuera de la organizacin, las
recomendaciones y las implicaciones de su participacin.
iii) Establecer espacios de interaccin entre el evaluador y los decisores para explicar a cabalidad las
recomendaciones, de forma que los funcionarios
comprendan sus razones y las vinculen con sus actividades sustantivas. En otras palabras, lograr que el
cumplimiento de las recomendaciones no sea visto
por los funcionarios como un trmite, sino como
una decisin que les ayuda a alcanzar resultados.

Conclusiones

El proceso de convertir hallazgos en recomendaciones


requiere dilogo entre evaluador y responsable del programa. Esto slo puede ocurrir si el primero cuenta con
informacin confiable, si su anlisis es slido y sus recomendaciones son oportunas y relevantes, y si el segundo
considera necesaria y til la evaluacin, si comprende las
recomendaciones y si ve en ellas una oportunidad para
mejorar su desempeo y alcanzar los resultados de la organizacin. Sin estas condiciones, aunque se opte por la
obligatoriedad de atender las recomendaciones, se haga

81
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

forzoso darles seguimiento y se generen reportes de atencin, la utilidad de las evaluaciones no ser la esperada.
En pocas palabras, utilizar las evaluaciones no puede
ser un objetivo abstracto o una preocupacin tras la evaluacin. Debe ser un componente central del proceso de
decisin sobre las polticas y sus evaluaciones, para que,
cuando las recomendaciones sean generadas, existan ya
las condiciones que les permitan incidir en decisiones que
mejoren el resultado de las polticas.

Bibliograf a

Abarca, F. (2014). Evaluar con mltiples propsitos: efectos del


sistema de evaluacin mexicano en los programas de desarrollo social. Tesis de Maestra. Mxico: cide.
Cejudo, G. y Abarca, F. (2016). Cmo se usan las evaluaciones?
Un anlisis de cmo los programas reaccionan a lo que recomiendan las evaluaciones. Mxico, manuscrito.
Cejudo, G. y C. Maldonado (2011). De las recomendaciones a las
acciones. Mxico: clear-cide-sfp.
Gonzlez, D. (2016). Usos de la informacin de Seguimiento y Evaluacin (sye) en las Polticas Pblicas. Mxico, tesis doctoral cide.
Consejo Nacional de Evaluacin. (2009). Informe de Seguimiento
a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas Federales
2008. Mxico.
_______ (2010). Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2009. Mxico.
_______ (2011). Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2010. Mxico.
_______ (2012). Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2011. Mxico.
_______ (2013). Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2012. Mxico.
_______ (2014). Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de Programas Federales 2013. Mxico
Pawson, R. (2013). The Science of Evaluation. A Realist Manifesto. Londres: Sage.
Russ-Eft, A., y Preskill, H. (2001). Evaluation in organizations.
Nueva York: Basic Books.
Weiss, C. (1998). Evaluation. Nueva York: Prentice Hall.

82
DOSSIER: DOS PROPUESTAS
OTRAS MIRADAS

El radar de la utilizacin
Sin duda alguna, en el contexto de la Poltica
Nacional de Evaluacin de la Educacin,
es indispensable evaluar; sin embrago,
usar los resultados para la mejora es
crucial. Cmo decidir? Qu usos dar a las
evidencias y recomendaciones? Cules son
las dimensiones fundamentales para que la
evaluacin sea utilizada? Prez Yarahun
plantea cuatro componentes: reconocimiento,
calidad, credibilidad y participacin, en el
permetro de un radar.
Gabriela Prez Yarahun
Profesora investigadora asociada,
Centro para el Aprendizaje en Evaluacin y Resultados
de Amrica Latina (clear, por sus siglas en ingls)
gabriela.perez@cide.edu

n la mayor parte del mundo, las formas de adquisicin de conocimiento han cambiado radicalmente
en los ltimos 20 aos. En casi todos los aspectos
de la vida humana biolgico, econmico, cognitivo, social, la ciencia posee hoy herramientas para adquirir datos e informacin especfica a una velocidad nunca antes
imaginada. No slo ha aumentado esta facilidad, sino que
la capacidad de procesamiento se ha incrementado sustancialmente a partir de los avances tecnolgicos y su difusin masiva en las ltimas dcadas. Tcnicas sofisticadas
de anlisis de informacin cuantitativa y cualitativa se han
multiplicado y difundido, a partir de la posibilidad de colaboracin de mltiples actores en una comunidad social y
acadmica cada vez ms interconectada. Hoy, la profesin
cientfica tiene la capacidad instrumental de generar ms
evidencia sobre las explicaciones o los factores que afectan
diversos aspectos de nuestra vida.

83
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Sin embargo, la disponibilidad de dicha evidencia no


garantiza que sta sea pertinente para cambios socialmente deseables. Contar con evidencia robusta no es suficiente
para que el conocimiento se traduzca en las decisiones necesarias para mejorar la vida de millones de personas que
experimentan carencias fundamentales.
Sin lugar a dudas, para generar evidencia que influya
en la toma de decisiones sobre polticas o programas pblicos, es necesaria la investigacin cientfica rigurosa que
demuestre que determinadas acciones provocan los cambios esperados en la poblacin participante. Pero no basta
con investigar si una determinada circunstancia es el producto de una accin o programa de gobierno en especfico.
La evidencia tambin se constituye a partir del anlisis de
los procesos de causalidad, desglosando los factores que
inciden en la lgica de cambio. La cadena causal (teora de
programa) que deriva en un cambio deseable debe ser analizada desde las transformaciones en el comportamiento
de las personas ante un factor o estmulo externo y la adecuada aplicacin del estmulo, intervencin o programa
por parte de los agentes responsables. La evidencia, entonces, est conformada por la comprobacin de la efectividad
de la accin pblica y la explicacin lgica programtica y
de los procesos instrumentados (Rossi, Lipsey & Freeman,
2004). Es decir, la evidencia se adquiere fundamentalmente por medio de un proceso integral de evaluacin que
implica formas cientficas de adquisicin de conocimiento
en los diversos aspectos lgicos y de implementacin de la
accin pblica.
Sin embargo, la evaluacin no se convertir en evidencia utilizada para la mejora si no se consideran de manera
explcita elementos que puedan traducir el conocimiento
en accin. Este texto propone por lo menos cuatro dimensiones al respecto. Ninguna de estas dimensiones por s
misma es suficiente para garantizar la utilizacin instrumental de la evaluacin, pero conforman un conjunto que
debe ser considerado para la toma de decisiones en la poltica de evaluacin. Estas dimensiones son: la calidad, la
credibilidad, el reconocimiento y la participacin de actores en el proceso evaluativo. La utilizacin de la evaluacin
es producto de decisiones adecuadas en estas dimensiones.
Para dar claridad a esta propuesta explicativa se utiliza, a manera de metfora, un radar de utilizacin1 (ver
figura 1) que oriente a tomar decisiones en la poltica de
evaluacin.

Figura 1. El radar de la utilizacin


Calidad

Reconocimiento

Credibilidad

Participacin

En los siguientes prrafos se explicarn estos cuatro


elementos, cmo se relacionan, las razones por las que tienen influencia en lograr la utilizacin y algunos ejemplos
que sirvan para la comprensin de los conceptos aqu sealados. Sin embargo, es necesario hacer dos breves anotaciones para clarificar los conceptos de evaluacin y utilizacin.

Tipo de evaluacin y tipo de uso

La evaluacin a la que se refiere este texto principalmente


es a la investigacin que se hace de programas o intervenciones especficas, con la finalidad de conocer si las acciones emprendidas (nuevos currculos escolares, formacin
docente, otorgamiento de becas, dotacin de materiales,
construccin de infraestructura, extensin del horario
escolar, etctera) generan cambios en algn aspecto de la
vida de las personas (por ejemplo, eficiencia terminal, inclusin educativa o desempeo escolar).
El trmino utilizacin, referido a la evaluacin, tiene
diferentes significados (Johnson et al., 2009; Leviton &
Hughes, 1981). La evidencia adquirida mediante la evaluacin se puede usar para legitimar o aprender sobre la

84
DOSSIER: DOS PROPUESTAS
OTRAS MIRADAS

Para que la evaluacin se utilice


instrumentalmente, es necesario
que los actores que toman
las decisiones sobre el diseo
y la implementacin de los
programas y polticas pblicas
estn convencidos de que es
utilizable. Convencimiento
posible slo a partir de la
existencia de un conjunto
de atributos del proceso
evaluativo, entre los que estn
el reconocimiento, la calidad, la
credibilidad y la participacin,
dimensiones fundamentales para
disear procesos o sistemas de
evaluacin que permitan un alto
grado de utilizacin.

accin instrumentada, pero tambin para realizar modificaciones especficas, como cambios en los tipos de bienes
o servicios otorgados, en los criterios de incorporacin
de la poblacin beneficiada o incluso en la cancelacin de
la intervencin. Si hablamos de uso de la evaluacin para
mejorar, se tiene en mente este tipo de uso instrumental.
ste difiere de otros porque se espera que, a partir del proceso de evaluacin, se generen acciones especficas que
mejoren aspectos clave de las intervenciones o programas.
Otros tipos de uso son el simblico (o influencia) o el conceptual (Herbert, 2014), cuyas funciones pueden ser para
legitimar decisiones o generar un proceso de aprendizaje,
pero no derivan en acciones o modificaciones especficas
en los programas pblicos.

No toda evaluacin resulta en cambios instrumentales,


pues no todas estn direccionadas a tener este tipo de impacto directo. Por ejemplo, en la academia, la investigacin
evaluativa tiene como finalidad la acumulacin de evidencia cientfica que ayude a probar hiptesis sobre los factores que pueden afectar el comportamiento humano (Levitt
& List, 2009). Se espera que esta acumulacin en un determinado sector influya en el debate pblico y eventualmente apoye la conformacin de polticas ms efectivas y
mejor rendicin de cuentas y transparencia (Chelimsky,
2006).
Pero el modelo de gestin por resultados que ha cobrado auge como una nueva tendencia en la organizacin
pblica contiene un nfasis importante en la toma de decisiones basadas en evidencia. Esto implica el compromiso
de basar las decisiones presupuestales y de conformacin
o eliminacin de programas en los resultados de estudios
y evaluaciones, y, por tanto, tiene un alto componente de
utilizacin instrumental.
Para que la evaluacin se utilice instrumentalmente, es necesario que los actores que toman las decisiones
sobre el diseo y la implementacin de los programas y
polticas pblicas estn convencidos de que es utilizable.
Convencimiento posible slo a partir de la existencia de
un conjunto de atributos del proceso evaluativo, entre los
que estn el reconocimiento, la calidad, la credibilidad y
la participacin, dimensiones fundamentales para disear
procesos o sistemas de evaluacin que permitan un alto
grado de utilizacin.

El reconocimiento de la evaluacin

Para que la evaluacin forme parte de las rutinas de la


gestin gubernamental y sea utilizada para la mejora de
polticas y programas, es necesario que sea reconocida y
aceptada por el conjunto de actores involucrados. Por reconocimiento se entiende la inclusin de la evaluacin en
las reglas formales establecidas (leyes, decretos, reglamentos, etctera) pero tambin que sea percibida como una
responsabilidad, tanto por los encargados de la funcin de
gobierno como por los ciudadanos. Esto es fundamental
para la construccin de una cultura de la evaluacin, por
medio de la cual la evaluacin de las polticas pblicas se
vuelve algo constante y necesario para el establecimiento
de patrones de comportamiento y accin.

85
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

En Amrica Latina existe hoy un amplio reconocimiento a la evaluacin de los programas y la poltica pblica,
fenmeno que ha cobrado auge en los ltimos 10 aos. En
un estudio reciente sobre los sistemas de evaluacin
en esta regin se observa que la mayora de los pases ha
incorporado la tarea de evaluacin en leyes fundamentales
que rigen las acciones de gobierno (Prez Yarahun & Maldonado Trujillo, en prensa). Sin embargo, a pesar de que
la evaluacin es ampliamente reconocida, el sealamiento
sobre su baja utilizacin es reiterado.
El reconocimiento de la funcin evaluativa del Estado
es fundamental para que sus resultados sean utilizados en
la formulacin y puesta en marcha de mejores y ms efectivas polticas pblicas. Sin embargo, como lo muestra el
estudio mencionado, que exista reconocimiento no es suficiente para generar la utilizacin.

La importancia de la calidad de la evaluacin

Para que los productos de la investigacin deriven en el uso


para la mejora, es indispensable que la evaluacin est basada en datos confiables y robustos, en metodologas adecuadas, en supuestos explcitos y en teoras slidas. Estas
caractersticas son indispensables para atribuirle calidad.
Cuando sta es pobre, el uso ser muy limitado o tendr
graves riesgos de no conducir a la mejora de las acciones y,
por tanto, de los resultados de las intervenciones. La calidad
tcnica es una condicin necesaria pero no garantiza que la
evaluacin se utilice para le mejora de los programas. Un
ejemplo de evaluacin de alta calidad, pero con usos limitados para la mejora instrumental, es el caso de Progresa (el
Programa de Educacin, Salud y Alimentacin), hoy Prospera (antes Oportunidades). No cabe duda de que la evaluacin del programa, cuyos reportes comenzaron a circular a
partir de 1999 (International Food Policy Research, 2001),
ha sido una de las ms reconocidas por su calidad tcnica.
Sin embargo, tambin es cierto que el uso que se le dio a la
evaluacin realizada en sus etapas iniciales fue la legitimacin y continuacin del programa, y no la mejora de su diseo o instrumentacin. Si bien el propsito era permitir que
el programa trascendiera a un cambio de administracin en
una etapa de incertidumbre en la vida poltica en Mxico, es
importante reconocer que su uso fue limitado a la decisin
de continuarlo, y no tuvo efectos en el diseo del mismo que
pudieran potenciar sus resultados por medio de la modificacin de sus componentes.

La evaluacin tendr mayor


probabilidad de ser usada para
mejorar siempre y cuando los
productos proporcionados
por sta sean percibidos por
los actores relevantes como el
resultado de un proceso que
no posee sesgo alguno, que
incorpora tcnicas y prcticas
de investigacin adecuadas y
que contempla y rene toda la
informacin pertinente en las
recomendaciones.

Credibilidad como factor


fundamental para la utilizacin

La evaluacin tendr mayor probabilidad de ser usada para


mejorar siempre y cuando los productos proporcionados
por sta sean percibidos por los actores relevantes como el
resultado de un proceso que no posee sesgo alguno, que incorpora tcnicas y prcticas de investigacin adecuadas y que
contempla y rene toda la informacin pertinente en las recomendaciones que se derivan de la informacin analizada.
Para que la evaluacin tenga alta credibilidad, es necesario que sea percibida como parte de un proceso legtimo, transparente, que garantice la existencia de estndares profesionales adecuados, que sea clara. La credibilidad
est conectada con la transparencia en su elaboracin y en
la informacin que se utiliza, y tambin con la independencia de los actores que la formulan.
Las evaluaciones externas de programas sociales, coordinadas por el Consejo Nacional para la Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (Coneval) desde 2007, son un
claro ejemplo de credibilidad. Este organismo ha desempeado un papel fundamental en la conformacin de un
sistema de evaluacin legtimo, transparente y con altos

86
DOSSIER: DOS PROPUESTAS
OTRAS MIRADAS
estndares en la calidad de su informacin. En la ltima
dcada, ms de mil evaluaciones han sido elaboradas o
coordinadas por el Coneval, incluyendo, por supuesto, las
relativas a los programas educativos y a diversos aspectos
programticos (diseo, procesos, impacto, desempeo, etctera). Gracias a l, hoy se cuenta con un cmulo importante de datos e informacin respecto a indicadores clave
de los programas sociales. En qu medida ha sido utilizada esta evidencia para la mejora? Los resultados obtenidos
en una investigacin para los programas presupuestales de
educacin bsica de 2000 a 2014 muestran que la utilizacin de la evaluacin externa de programas para la modificacin de su diseo (va sus reglas de operacin) ha sido en
general baja (Prez Yarahun, 2015).
Los factores con mayor probabilidad de tener un efecto
en el cambio de las reglas de operacin de los programas
son el diseo de la evaluacin, y las variables contextuales
de los programas y el entorno poltico.
As, la credibilidad de la evaluacin es importante, pero
su diseo es una dimensin fundamental para influir en la
utilizacin, no slo por la materia misma de lo evaluado,
sino porque ah se definen cuestiones fundamentales como
el papel de los actores involucrados (evaluados, evaluadores y decisores).

Participacin

En los estudios empricos del tema de utilizacin se ha encontrado frecuentemente que la calidad de la evaluacin y
su relevancia, as como la credibilidad y reconocimiento,
afectan su utilizacin (Johnson et al., 2009). Sin embargo,
es necesario establecer un marco ms general para la comprensin de los mecanismos de cambio. Se ha propuesto
la formulacin de teoras que vinculen diversos tipos de
utilizacin y distintos niveles de anlisis (individual, grupal
o colectivo). Desde esta perspectiva, el cambio que genera
una evaluacin debe explicarse a partir de un mecanismo
que afecta actitudes y acciones, y que tiene como propsito
ltimo generar un beneficio social (Mark & Henry, 2004).
La utilizacin instrumental de la evaluacin no sucede
de manera automtica despus de que se ha hecho una recomendacin. La evaluacin se lleva a cabo en contextos
particulares que afectan las caractersticas de sus insumos.
Para que sta tenga influencia en el diseo y la instrumentacin de los programas, es necesario implementar un mecanismo de aprendizaje, comprensin y socializacin de

sus productos. En este sentido, el diseo de la evaluacin


debe contemplar la dimensin de participacin de los actores evaluados.
Las cuatro dimensiones de este radar de utilizacin
reconocimiento, calidad, credibilidad y participacin
pueden orientar una poltica de evaluacin efectiva. Para
que la evaluacin educativa sea usada para mejorar, es preciso reconocer que la generacin de evidencia de calidad
es fundamental, pero tambin lo son el reconocimiento y
la credibilidad de la evaluacin, as como los mecanismos
de participacin, apropiacin y socializacin.
1 La idea del radar fue tomada del Radar de la confianza, de Diermier, 2011.

Referencias

Chelimsky, E. (2006). The Purposes of Evaluation in a Democratic


Society. In The Sage handbook of Evaluation. London: sage.
Herbert, J. L. (2014). Researching Evaluation Influence: A Review
of the Literature. Evaluation Review, 38(5), 388419.
International Food Policy Research. (2001). Is progresa Working? Sumary of the Results of an Evaluation by ifpri. s.d.:
ifpri.
Johnson, K., Lija O. Greenseid, Stacie A. Toal, Jean A. King, Frances Lawrenz & Boris Volkov. (2009). Research on Evaluation
Use: A Review of the Empirical Literature From 1986 to 2005.
American Journal of Evaluation, 30(3), 377410.
Leviton, L. & Hughes, E. (1981). Research on the Utilization of
Evaluation. Evaluation Review, 5(4), 525548.
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The Past, The Present, and The Future. European Review,
53(1), 118.
Prez Yarahun, G. (2015). La influencia de la evaluacin externa en los programas gubernamentales para la educacin bsica. Revista Mexicana de Investigacin Educativa, xx (66),
685710.
Prez Yarahun, G. & Maldonado Trujillo, C. (En prensa). Panorama de los sistemas nacionales de monitoreo y evaluacin
en Amrica Latina. Mxico d. f.: Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas/clear.
Rossi, P. H. Lipsey, M. W., & Freeman, H. E. (2004). Evaluation. A
systematic Approach (Seventh). Thousand Oaks: sage.

87

Estndares para la Evaluacin


Educativa, el caso de Estados
Unidos y Canad

valuacin y uso de los resultados son dos procesos que no


deben pensarse separados. Prever cmo se utilizarn y difundirn
los resultados obtenidos, es una preocupacin de muchos especialistas en
el mundo.
En este marco surge, en 1975, el
Joint Committee on Standards for
Educational Evaluation (Comit de
Estndares para la Evaluacin Educativa, jcsee,1 por sus siglas en ingls),
una coalicin de los mximos expertos en la materia de Estados Unidos y
Canad, que propone cinco grupos de
estndares para la evaluacin presentados en este Alfabeto de la Gaceta,
dedicado a la letra E.2
a) Estndares de Utilidad (Utility-U). Buscan aumentar el grado en
que los procesos y productos de las
evaluaciones satisfacen las necesidades. Por ello, la evaluacin debe
Ser realizada por personas calificadas que establezcan y mantengan
su credibilidad. U1 Credibilidad
del evaluador.
Prestar atencin a los individuos y
grupos comprometidos con el programa y que sean afectados por su
evaluacin. U2 Atencin a los interesados.
Identificar sus propsitos y negociarlos de manera continua segn
las necesidades de los interesados.
U3 Negociacin de propsitos.

Esclarecer y especificar los valores


culturales individuales que sustenten los propsitos, procesos y juicios. U4 Valores explcitos.
Generar informacin que satisfaga
las necesidades de los interesados,
tanto identificadas como emergentes. U5 Informacin relevante.
Originar actividades, descripciones y juicios que alienten a los participantes a redescubrir o revisar
sus propios conceptos y comportamientos. U6 Procesos y productos significativos.
Satisfacer las continuas necesidades de informacin de sus mltiples audiencias. U7 Comunicacin
y entrega de reportes oportunos y
adecuados.
Promover el uso responsable, evitando las consecuencias negativas
accidentales y el mal uso. U8 Preocupacin por las consecuencias
y efectos.
b) Estndares de Factibilidad (Feasibility-F). Tienen por objeto incrementar la eficacia y eficiencia de
las evaluaciones. Por eso, stas deben
Emplear estrategias efectivas de
gestin de proyectos. F1 Gestin
de los proyectos.
Tener procedimientos de evaluacin prcticos y sensibles a la forma en que opera el programa. F2
Procedimientos prcticos.

NUESTRO ALFABETO: LETRA E

88
NUESTRO ALFABETO: LETRA E
Reconocer, vigilar y balancear los
intereses y necesidades culturales y
polticas de los individuos y grupos.
F3 Factibilidad contextual.
Utilizar los recursos de manera
eficaz y eficiente. F4 Uso de recursos.
c) Estndares de Propiedad (Propriety-P). Promueven la correccin, la equidad, la legitimidad y la
justicia en las evaluaciones, de tal forma que stas deben
Ser sensibles a los interesados y
sus comunidades. P1 Orientacin
sensible e inclusiva.
Negociar sus acuerdos para explicitar las obligaciones y tomar en
cuenta las necesidades, expectativas y contextos culturales de los
clientes y los dems interesados.
P2 Acuerdos formales.
Ser diseadas y efectuadas con el
fin de proteger los derechos humanos y legales, adems de mantener
la dignidad de los participantes y
los dems interesados. P3 Derechos humanos y respeto.
Ser comprensibles y justas frente a
las necesidades y propsitos de los
interesados. P4 Claridad y equidad.
Proporcionar descripciones completas de los hallazgos, limitaciones y conclusiones a todos los
interesados, sin infringir obligaciones legales. P5 Transparencia
y divulgacin.
Identificar y abordar de manera
abierta y honesta cualquier conflicto de inters, real o aparente,
que pudiese comprometerlas. P6
Conflictos de inters.
Rendir cuentas de todos los gastos

hechos y apegarse a procedimientos y procesos fiscales slidos. P7


Responsabilidad fiscal.
d) Estndares de Precisin (Accuracy-A). Impulsan la fiabilidad y veracidad de las descripciones y hallazgos,
enfocndose en juicios de calidad. De
ah que las evaluaciones deben
Justificar explcitamente sus conclusiones y decisiones derivadas,
dentro de los contextos en los que
tienen consecuencias. A1 Conclusiones y decisiones justificadas.
Generar informacin que sirva a
los propsitos previstos y apoyar
interpretaciones vlidas. A2 Informacin vlida.
Propiciar que sus procedimientos
evaluativos aporten informacin
suficientemente confiable y consistente para los usos previstos. A3
Informacin fiable.
Llevar registro de los programas y
sus contextos con suficiente detalle y alcance para cumplir con los
fines de la evaluacin. A4 Descripciones explcitas de los programas y contextos.
Emplear mtodos sistemticos de
recoleccin, revisin, verificacin y
almacenamiento de la informacin.
A5 Gestin de la informacin.
Utilizar diseos y anlisis tcnicamente adecuados y que sean
apropiados para los fines de la
evaluacin. A6 Diseos y anlisis
slidos.
Documentar clara e integramente el razonamiento que conduzca
desde la informacin y el anlisis
hasta los hallazgos, interpretaciones, conclusiones y juicios. A7
Razonamiento explcito de las
evaluaciones.

Propiciar que su difusin tenga un


alcance adecuado y evitar las malas
interpretaciones, prejuicios, distorsiones y errores. A8 Comunicacin y entrega de reportes.
e) Estndares de Rendicin de Cuentas Sobre las Evaluaciones (Evaluation Accountability-E). Fomentan
la adecuada documentacin de las
evaluaciones y una perspectiva dirigida a mejorar sus procesos y productos. Por eso, stas deben
Documentar plenamente sus propsitos negociados, diseos implementados, procedimientos, datos y
resultados. E1 Documentacin de
las evaluaciones.
Buscar que los evaluadores utilicen tanto los estndares del jcsee
como otras normas relevantes
para determinar hasta qu punto
se rinden cuentas sobre el diseo, los procedimientos, la informacin y los resultados. E2 Meta-evaluacin interna.
Fomentar que patrocinadores de la
evaluacin, encargados de programas, clientes, evaluadores y dems
interesados lleven a cabo meta-evaluaciones externas utilizando los
estndares del jcsee, as como otras
normas relevantes. E3 Meta-evaluacin externa.
1 Certificado por el Instituto Estadounidense para los Estndares Nacionales
(ansi por sus siglas en ingls).
2 En los cinco listados se presenta el estndar y cada una de sus categoras con la
clave correspondiente.

Para conocer ms sobre el jcsee,


visite: http://www.jcsee.org/

89
ANTICUARIA
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Acaso es inservible
la historia anticuaria?

ara iniciar un nuevo ciclo, nada mejor que dimensionar el pasado. Por ello, compartimos un fragmento
del libro Historia para qu? El texto corresponde al
captulo De la mltiple utilizacin de la historia, escrito
por Luis Gonzlez, y el apartado es tal como se enuncia en
el encabezado de esta seccin.
Si bien el libro en cuestin aporta muchas visiones de
la historia, escritas por Carlos Pereyra, Luis Villoro, Jos
Joaqun Blanco, Enrique Florescano, Arnaldo Crdova,
Hctor Aguilar Camn, Carlos Monsivis, Adolfo Gilly y
Guillermo Bonfil Batalla, es especialmente significativa
la peticin de Gonzlez: Ojal que la gente importante le
perdone la vida al cuento de acaeceres pasados, que no les
aplique la ltima pena a los historiadores que slo proporcionan solaz a su lectores o auditorio.
En el apartado mencionado, el autor habla de la abundancia de aquello que hoy llamaramos historia narrativa, la cual se encuentra en libreras, cine, programas de
televisin, publicidad y hasta en la sopa, pues esta historia
anticuaria se ha convertido en un producto ms que puede
consumirse sin conciencia ni compromiso.
Es en este sentido que Gonzlez cita a Nietzsche cuando dice: La historia anticuaria impide la decisin en favor de lo que es nuevo, paraliza al hombre de accin, que
siendo hombre de accin, se rebelara siempre contra cualquier clase de piedad.
Hoy en da, cualquier persona se preguntara para qu
nos sirve simplemente saber los hechos, conocer ese sinf n
de historias que aparentemente son completamente intiles en la vida diaria. Sin embargo, el autor apela al derecho
al placer, por lo que la escritura y el consumo de la historia
anticuaria tendra un rasgo positivo, pues nos llevaran a

emprender un viaje por los caminos de nuestros propios


orgenes, no slo como ciudadanos de un pas determinado, sino como seres humanos.
Es as que nos convertimos en una suerte de turistas
que viajan hacia el pasado para maravillarse de todo lo que
se nos ha escapado. A pesar de que esto pudiera tomarse
como un mero acto recreativo, la funcin social es evidente. Gonzlez nos presenta el ejemplo de los narradores orales, trovadores y dems aedos que contaban (o cantaban)
historias para cualquiera que quisiera escucharles. Esto sera, no slo una forma de entretenimiento, sino un acto de
rescate de la memoria, que nos permitira imaginar nuevas posibilidades para la construccin y reconstruccin de
nuestro entorno.
Por lo tanto, estas historias son, en un primer momento, una especie de distractor, una isla en la que podemos
perdernos un rato imaginando tiempos mejores y cosas
maravillosas que nos precedieron, pero tambin son el inicio del fuego, un punto del cual partir y que nos permite
ver las posibilidades y oportunidades para materializar ese
mundo ideal en el que realmente queremos vivir.
As damos paso a un nuevo ao editorial, con esta Anticuaria de la Gaceta, que toma evidencia de la historia y
da cuenta de que, en los textos que huelen a muchos aos,
queda escrito un trayecto del cual podemos aprender.

Historia para qu?


Pereyra, Carlos et al.
Mxico: Siglo xxi, 1980.
https://goo.gl/2CVMnI

90
NUESTRAS PLUMAS

Francisco Abarca Guzmn

Maestro en Polticas Pblicas por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (cide), economista por la
Universidad Michoacana. Ha realizado proyectos de investigacin para el Tecnolgico de Monterrey, la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, Centro Eure, Diconsa y la
Universidad Michoacana. Ha participado como asesor en
la Secretara de la Funcin Pblica y Secretara de Educacin Pblica (sep).

Raquel Ahuja Snchez

Maestra en Psicologa General Experimental por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam), licenciada en Psicologa por el iteso, curs un ao del doctorado
en Derechos Humanos en la uned de Espaa. En 1992
inici como investigadora y evaluadora en el campo de la
educacin, y a partir del ao 2000 se incorpor al servicio
pblico ocupando diversos cargos directivos dentro de la
Secretara de Educacin Pblica (sep). Trabaja en el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (inee)
desde el ao 2012.

Teresa Bracho Gonzlez

Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Sociologa por El Colegio de Mxico (Colmex). Es miembro del
Sistema Nacional de Investigadores, la Academia Mexicana de Ciencias y el Consejo Asesor de la Fundacin Equitas
de Chile. Presidi el Consejo Mexicano de Investigacin
Educativa (Comie). Ha sido profesora-investigadora en
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso-Mxico) e investigadora del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Harvard. Hoy es consejera de la Junta de Gobierno del inee.

Agustn Caso Raphael

Maestro por la Escuela del Servicio Exterior de Georgetown University y economista por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam). Por ms de 45 aos se
ha desempeado en la administracin pblica nacional e
internacional. Actualmente es titular de la Unidad de Informacin y Fomento de la Cultura de la Evaluacin del inee y
preside el Comit de Informacin del propio Instituto.

91
Gaceta de la Poltica Nacional de Evaluacin Educativa en Mxico

Adolfo Castruita Monreal

Cecilia Galas Taboada

Guillermo M. Cejudo

Jorge Antonio Hernndez Uralde

Doctor en Ciencias Polticas y maestro en Docencia Superior por la Universidad Autnoma de Zacatecas, licenciado en Educacin por la Universidad Pedaggica Nacional.
Ha sido docente de educacin primaria, secundaria y preparatoria, asesor en los Diplomados de Reflexin y Prctica Docente en Telesecundaria y de la Enseanza de la
Historia en Educacin Bsica. Actualmente se desempaa
como supervisor en la zona escolar nm. 100 de educacin
bsica en Zacatecas.

Secretario acadmico del cide, en donde ha sido profesor-investigador desde 2006. Autor y coordinador de libros
sobre transparencia, gestin pblica, rendicin de cuentas
y polticas pblicas. Autor tambin de artculos sobre reforma administrativa, rendicin de cuentas y calidad de
gobierno, publicados en International Public Management
Journal, International Review of Administrative Sciences,
Gestin y Poltica Pblica y Reforma y Democracia. Es
miembro del Sistema Nacional de Investigadores, nivel II.

Arturo Cervantes Trejo

Doctor y maestro en Salud Pblica por la Universidad de


Harvard, con especialidades en epidemiologa, demograf a
y salud poblacional; mdico cirujano por la unam. Cuenta con amplia experiencia en geomtica y uso de sistemas
de informacin aplicados a la evaluacin y monitoreo de
programas pblicos y privados. Desde 2014 se desempea
como director general del Sistema Integral de Resultados
de las Evaluaciones en el inee.

Maestra en Poltica Educativa por la Universidad de Harvard, licenciada en Educacin y Desarrollo por la Universidad Anhuac. Durante diez aos ha trabajado en temas
de educacin en el sector social, privado y pblico, desempeando funciones de docencia, desarrollo de programas
educativos y sociales y actividades de cabildeo a nivel internacional. Actualmente es subdirectora de la Direccin
General del Sistema Integral de Resultados de las Evaluaciones del inee.

Maestro en Enseanza Superior y licenciado en Psicologa


por la unam. Fue director general del Bachillerato de la
Secretara de Educacin Pblica y Secretario Tcnico de
la Comisin Nacional de Educacin Media Superior. En el
Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Ceneval) fue coordinador del Examen Nacional de
Ingreso a la Educacin Media Superior (exani i), director
general adjunto de Programas Especiales y de los Exmenes Generales de Egreso de Licenciatura (egel). Actualmente se desempea como Titular de la Unidad de Evaluacin del Sistema Educativo Nacional en el inee.

Arlo Kempf

Coordinador de enseanza media en el Instituto de Estudios de la Educacin, de Ontario, perteneciente a la Universidad de Toronto, en Canad. Trabaj en la Wilfrid Laurier University y fue maestro de educacin media por siete
aos. En 2011 obtuvo una beca posdoctoral por su proyecto Pedagogy, race, and racelessness: a comparative analysis
of colourblindness in teacher praxis in the US and Canada.

92
Arcelia Martnez Bordn

Doctora en Poltica por la Universidad de York, Reino


Unido, licenciada en Ciencia Poltica y maestra en Polticas Pblicas por el itam. Ha sido consultora y evaluadora
para agencias de la Organizacin de las Naciones Unidas
(onu) en Mxico y el Banco Interamericano de Desarrollo,
as como para diversas instancias del Gobierno Federal.
Se ha desempeado como tutora de maesra en la flacso
Mxico, y de especialidad en el Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin (iipe unesco), Buenos Aires, as como Consejera Ciudadana del Evala d.f. Hoy es
directora general de Directrices para la Mejora de la Educacin del inee.

Peter McLaren

Doctor por el Instituto para Estudios en Educacin de


la Universidad de Toronto, maestro en Educacin por el
Brock Universitys College of Education, licenciado en Literatura Inglesa por la Universidad de Waterloo y en Educacin por la Universidad de Toronto. Internacionalmente
reconocido como fundador de la Pedagoga Crtica. Fue
maestro de educacin bsica y educacin media. Actualmente es profesor de Estudios Crticos en el College of
Educational Studies, Chapman University, en la Universidad de California en Los ngeles (ucla, por sus siglas en
ingls).

Francisco Miranda Lpez

Doctor en Ciencias Sociales por el Colmex, premio de la


Academia Mexicana de Ciencias en el rea de Sociologa en 1999. Ha sido profesor-investigador y coordinador
acadmico en la flacso Mxico. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores nivel II. Ha sido consultor de
la onu, coordinador general de la Reforma de Educacin
Secundaria en Mxico y representante de Mxico ante la
Unin Europea en el rea de educacin para el Proyecto
Alfa-Tuning para Amrica Latina. Hoy es titular de la Unidad de Normatividad y Poltica Educativa en el inee.

Gabriela Prez Yarahun

Doctora en Polticas Pblicas por la Universidad de Chicago, maestra en Economa por la Universidad de Warwick y
licenciada en Administracin Pblica por el Colmex. Se ha
desempeado como investigadora y docente. Ha laborado
en la Secretara de Agricultura, la Secretara de Educacin
Pblica, la Secretara de Desarrollo Social y el Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(Coneval). Actualmente trabaja en el cide y el Centro para
el Aprendizaje en Evaluacin y Resultados de Amrica Latina (clear, por sus siglas en ingls).

Andrs Eduardo Snchez Moguel

Maestro y licenciado en Psicologa por la unam. Fue profesor de la carrera de Psicologa y jefe de la Unidad de
Programacin y Evaluacin de la unam, Campus Iztacala;
miembro del Consejo Tcnico del exani i del Ceneval y
del Consejo Consultivo Interinstitucional de Ciencias de
la sep; subdirector de Pruebas de Matemticas y Ciencias
Naturales del inee, y director de Pruebas y Medicin de
la misma institucin, en donde hoy es director general de
Evaluacin de Resultados Educativos.

Gaceta de la Poltica
Nacional de Evaluacin
Educativa en Mxico
Tsom na tsixua nji na
Conantjom na Cotoxe
tsia na Coima Tyuasnda

Svunal Ya'yejal Sventa


Xchanel Vunta sjunul
Jlumaltik