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INTERNACIONAL A LAS
ENMIENDAS PRESENTADAS
POR EL GRUPO POPULAR EN
MATERIA DE TERRORISMO
Reservados todos los derechos. Esta publicacin tiene derechos de autor, si bien puede ser
reproducida por cualquier medio, sin pago de tasas, con fines educativos o para llevar a cabo
acciones de proteccin y promocin de los derechos humanos, pero no para la venta. Los titulares de
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sus efectos. Para la reproduccin de este texto en cualquier otra circunstancia, su uso en otras
publicaciones o su traduccin o adaptacin, deber obtenerse el permiso previo por escrito de la
editorial, y podr exigirse el pago de una tasa.
Este informe puede descargarse en: www.es.amnesty.org
NDICE
1. INTRODUCCIN .......................................................................................................4
2. ESTNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS QUE
DEBERAN GUIAR LA REFORMA ...................................................................................6
2.1. La definicin de los actos de terrorismo en el derecho internacional y el
principio de legalidad ....................................................................................................6
2.2. Principio de legalidad, legtimo propsito, necesidad y proporcionalidad......................7
2.3. El derecho a la libertad de expresin e informacin ...................................................7
2.4. El principio de no discriminacin.............................................................................9
3. ANLISIS DE LAS ENMIENDAS PROPUESTAS POR EL GRUPO POPULAR..................11
3.1.- Definicin de los actos de terrorismo.....................................................................11
3.2.- Ampliacin de los actos de colaboracin ...............................................................13
3.3.- Adiestramiento ...................................................................................................14
3.4.- Enaltecimiento o justificacin ..............................................................................15
3.5.- Difusin o distribucin de mensajes o consignas (pginas webs) ..............................16
Consideraciones de AI a las emniemdas presentadas por el Grupo Popular a la Ley Orgnica de Reforma del Cdigo Penal en materia de
terrorismo a la luz del derecho internacional de los derechos humanos
1. INTRODUCCIN
Con motivo de la introduccin por parte del Grupo popular de 12 enmiendas que modifican la redaccin
de varios artculos relativos a delitos de terrorismo, durante la tramitacin de la Ley Orgnica de reforma
del Cdigo Penal en el Congreso de los Diputados, Amnista Internacional presenta este documento que
se centra en la peligrosa ampliacin que afecta a la definicin de los delitos de terrorismo y en
particular a cmo sta puede afectar a la libertad de expresin e informacin.
Amnista Internacional no puede dejar de alertar que las enmiendas presentadas por el grupo
mayoritario en el Congreso y apoyadas por las autoridades gubernamentales, pueden ser una grave
amenaza para los derechos humanos. En concreto, la organizacin considera que la modificacin
presentada por el Grupo Popular va enmienda de los artculos relativos a la tipificacin de los delitos de
terrorismo viola o contraviene convenios internacionales de derechos humanos, en cuanto al respeto al
principio de legalidad y la presuncin de inocencia, poniendo adems en riesgo el ejercicio de derechos
como la libertad de expresin e informacin, sin justificar adecuadamente ni el propsito, necesidad o
proporcionalidad de las enmiendas presentadas.
En relacin a la actual reforma del Cdigo Penal, Amnista Internacional ya manifest su preocupacin
por la tipificacin de los delitos de terrorismo y se dirigi hace unos meses a los grupos parlamentarios
para pedirles que revisaran la legislacin penal en materia de terrorismo con el fin de ajustarla a las
recomendaciones de los mecanismos internacionales de derechos humanos, que, en diversas ocasiones
han pedido a Espaa que modifique las disposiciones que afectan a los artculos 572-580, al ser
consideradas demasiado vagas e imprecisas.
Amnista Internacional lamenta, sin embargo, que el Grupo popular, con mayora en el Parlamento, no
slo haya desodo estas recomendaciones, sino que adems haya optado por ampliar considerablemente
la tipificacin de los delitos de terrorismo, con disposiciones manifiestamente incompatibles con las
normas de derechos humanos. Algunas de las enmiendas constituyen una seria amenaza a stos en
tanto que limitan derechos como la libertad de expresin, sin que dichas limitaciones sean legtimas o
necesarias. La imprecisin y vaguedad de muchas de las disposiciones puede conducir a castigar como
delitos de terrorismo comportamientos que carezcan de intencionalidad o que no guarden relacin
alguna con la violencia. En ese sentido, algunas de estas disposiciones invierten la carga de la prueba y
atentan contra la presuncin de inocencia que debe imperar en el procedimiento penal.
Amnista Internacional condena sin reservas e incondicionalmente los atentados contra la poblacin. Tambin reconoce
que los Estados tienen la obligacin de adoptar medidas para impedir estos atentados y proteger a las personas que estn
bajo su jurisdiccin, investigar estos crmenes, llevar a los responsables ante la justicia mediante procedimientos justos y
garantizar una pronta y adecuada reparacin a las vctimas. Las autoridades espaolas deben estudiar la adopcin de
medidas legislativas y de otro tipo con el fin de garantizar la no repeticin de este tipo de crmenes. Pero al mismo tiempo,
las autoridades tienen la responsabilidad de garantizar que todas las medidas adoptadas estn en consonancia con el
derecho internacional y las normas internacionales de derechos humanos. La seguridad y los derechos humanos no se
excluyen entre s, sino que van de la mano. El respeto de los derechos humanos no es un obstculo para la seguridad, sino
el camino para lograrla.
La organizacin tambin lamenta el procedimiento seguido por el gobierno y el grupo parlamentario al
presentar, va enmienda, una reforma de tal calado. Con la presentacin de dichas enmiendas por el
grupo mayoritario en el Congreso, las autoridades del Ministerio del Interior y del Ministerio de Justicia
han sustrado el examen de esas modificaciones del preceptivo informe que correspondera al Consejo
General del Poder Judicial (CGPJ). El CGPJ debe emitir informes sobre normas procesales o que afecten
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terrorismo a la luz del derecho internacional de los derechos humanos
a aspectos jurdico-constitucionales de la tutela ante los tribunales, leyes penales y normas sobre
rgimen penitenciario. El hecho de que el CGPJ emitiera informe sobre el Anteproyecto de Ley de
Reforma del Cdigo Penal previamente a su remisin a Cortes, no subsana el hecho de que las
autoridades han pasado por alto los procedimientos de consulta que impone la legislacin interna.
Asimismo deplora que no se haya consultado a organizaciones de derechos humanos, grupos de la
sociedad civil, ni a mecanismos especiales de Naciones Unidas, que hubieran podido asesorar en la
materia.
Este documento presenta un breve anlisis, a la luz del derecho internacional de derechos humanos, de
algunas de las enmiendas presentadas por el Grupo Popular en materia de terrorismo. No es un
documento exhaustivo sobre las preocupaciones de la organizacin sobre los delitos de terrorismo, que
afectan a otros artculos del CP, que inciden en el derecho a la libertad de asociacin.
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Consideraciones de AI a las emniemdas presentadas por el Grupo Popular a la Ley Orgnica de Reforma del Cdigo Penal en materia de
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2. ESTNDARES INTERNACIONALES DE
DERECHOS HUMANOS QUE DEBERAN GUIAR
LA REFORMA
2.1. LA DEFINICIN DE LOS ACTOS DE TERRORISMO EN EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
No existe una definicin internacionalmente aceptada de terrorismo. Ni las convenciones
internacionales en la materia ni las resoluciones del Consejo de Seguridad contienen una definicin de
terrorismo1. La cuestin de la definicin ha sido, sin embargo, objeto de estudio del Relator Especial de
Naciones Unidos para la promocin y proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales
en la lucha contra el terrorismo2, que ha tomado la resolucin 1566 del Consejo de Seguridad, que
conmina a los Estados a cooperar en la lucha contra el terrorismo y a prevenir y castigar los actos que
tengan las siguientes caractersticas:
Los actos criminales, inclusive contra civiles, cometidos con la intencin de causar la muerte o
lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el propsito de provocar un estado de terror en
la poblacin en general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una
poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto, o a
abstenerse de realizarlo, que constituyen delitos definidos en los convenios, las convenciones y
los protocolos internacionales relativos al terrorismo y comprendidos en su mbito.
El Relator ha sealado que los actos de terrorismo tienen que cumplir tres caractersticas acumulativas:
1) Intencionalidad: deben ser actos de gravedad cometidos con la intencin de causar la muerte o lesiones graves, o tomar
rehenes.
2) Propsito: deben ser actos que persigan aterrorizar a la poblacin o a personas, o intimidar a la poblacin, u obligar a
un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de realizarlo.
3) Delitos definidos en convenciones y protocolos internacionales
La Asamblea General de Naciones Unidas est tratando de adoptar una convencin contra el terrorismo que incluye en la
definicin de terrorismo los actos que ilegal e intencionadamente causen, traten o amenacen con causas a) muerte y
lesiones graves a cualquier persona; b) daos graves a la propiedad pblica o privada, incluyendo infraestructuras, sistemas
de transporte, mmedioambiente c) daos a la propiedad, lugares, instalaciones o sistemas que resulten o que probablemente
puedan resultar en prdidas econmicas mayores, cuando el propsito, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a la
poblacin, u obligar a un gobierno u organizacin internacional a hacer o a abstenerse de realizar un acto. Ver High
Commissioner for Human Rights, Human Rights, Terrorism and Counter-Terrorism, Fact Sheet No. 32.
2
Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights and fundamental freedoms while
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Tal y como ha enfatizado el Relator, el trmino terrorista debe reservarse a actos que tienen
autnticamente una naturaleza terrorista, y por tanto, slo los actos que renan esas tres condiciones
deben catlogarse como tales. Esas tres caractersticas son tambin requisitos indispensables para
catalogar los actos de incitacin o de apoyo y colaboracin como actos de terrorismo. Los crmenes que
no renan esas caractersticas, independientemente de su gravedad, no deben ser ser objeto de
legislacin antiterrorista.
UN Commission on Human Rights, The Siracusa Principles on the Limitation and Derogation Provisions in the International
Covenant on Civil and Political Rights, 28 September 1984, E/CN.4/1985/4, available at:
http://www.refworld.org/docid/4672bc122.html [accessed 2 January 2015]
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buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento, sin injerencia de las autoridades pblicas.
El propio Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha afirmado que el derecho a la libertad de
expresin no slo es aplicable a ideas o informaciones favorables, o inofensivas, sino tambin a las
ideas que ofenden, escandalizan o molestan4.
El derecho internacional reconoce, sin embargo, que el derecho a la libertad de expresin no es un
derecho absoluto. La libertad de expresin no puede ser utilizada para incitar al odio y destruir los
derechos de terceros (art. 5 del PIDCP y art. 17 CEDH). Caben pues limitaciones a este derecho pero
para que tales limitaciones sean legtimas, deben estar previstas en la ley, responder a un objetivo
legtimo, y ser necesarias y proporcionales a ese objetivo.
As, por ejemplo, la libertad de expresin no protege la incitacin al odio o a la violencia. El artculo
20.2 del PIDCP establece que Toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya
incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley. Los Estados
deben prohibir la incitacin a la discriminacin, la hostilidad y a la violencia pero, para que esta
prohibicin sea legtima, debe asegurarse que la incitacin es directa y clara, de manera que dicha
prohibicin no anule o impacte de manera despropocionada en el derecho a la libertad de expresin.
La crtica exacerbada de la poltica de un Estado, la justificacin o aprobacin o apoyo de algunas
ideas, o las entrevistas a algunos lderes, aunque puedan ofender algunas sensibilidades, no deben ser
objeto de sancin penal, salvo que esas conductas inciten clara y directamente la violencia5.
En materia de terrorismo, la Resolucin 1624 (2005) del Consejo de Seguridad insta a los Estados a
prohibir la incitacin a cometer un acto terrorista. El Convenio del Consejo de Europa para la Prevencin
del Terrorismo de 2005 exige que los Estados castiguen la provocacin pblica para cometer delitos
terroristas. En su artculo 5.1 define la provocacin como la difusin o cualquier otra forma de puesta
a disposicin del pblico de mensajes con la intencin de incitar a cometer delitos terroristas, cuando
ese comportamiento, ya preconice directamente o no la comisin de delitos terroristas, cree peligro de
que se puedan cometer uno o varios delitos. En el apartado 2 establece que los Estados adoptarn las
medidas para tipificarlo como delito, cuando se cometa ilegal e intencionadamente.
Tal y como recoge el informe explicativo del Convenio, debe existir por tanto un acto de comunicacin,
una intencionalidad subjetiva de incitar al terrorismo y un peligro objetivo de que la conducta incite al
terrorismo6. Sin embargo, en algunos casos se ha ido ms all prohibiendo la apologa, promocin,
enaltecimiento, justificacin de afirmaciones que no incitan directamente al terrorismo. Aunque estas
afirmaciones puedan ofender las sensibilidades de personas y de la sociedad, especialmente de las
En ocasiones algunos Estados han defendido que algunas palabras incitan de manera implcita u oculta a la violencia. El
TEDH ha reconocido la posibilidad de que esto sea as, pero ha resaltado que la carga de la prueba de demostrar que algunas
declaraciones tienen un doble significado recae en el Estado. Ver Zana contra Turqua, Caso 69/1996/688/880, 25 de
noviembre de 1997.
6
Explanatory Report of the Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism. Adems, el Relator Especial para la
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales en la Lucha contra el Terrorismo , Martin
Scheinin ha apoyado la definicin de este Convenio, al exigir una intencionalidad subjetiva de incitar o alentar a la comisin
de delitos terroristas y un peligro objetivo de que uno o ms de esos delitos sean cometidos
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vctimas, en la medida en que no renan las condiciones de intencionalidad subjetiva y peligro objetivo,
estn protegidas por la libertad de expresin.
El Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y Expresin, el Representante de la
Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE) para Libertad de los medios y el
Relator Especial sobre Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) han
declarado que:
La criminalizacin de las expresiones relativas al terrorismo debe restringirse a los casos de
incitacin intencional al terrorismo entendida como un llamado directo a la participacin en el
terrorismo que sea directamente responsable de un aumento en la probabilidad de que ocurra un
acto terrorista-, o a la participacin misma en actos terroristas (por ejemplo, dirigindolos). Las
nociones vagas, tales como la provisin de apoyo en comunicaciones al terrorismo o al
extremismo, la "glorificacin" o la "promocin" del terrorismo o el extremismo, y la mera
repeticin de afirmaciones terroristas, que en s mismas, no constituyan incitacin, no deberan
estar criminalizadas7.
Las mismas consideraciones son aplicables a la libertad de expresin e informacin en Internet. Como
medio para difundir ampliamente informaciones y comunicaciones, entraa posibilidades y desafos
para la proteccin de los derechos humanos. Las expresiones que inciten al odio o a la violencia pueden
encontrar un potencial de difusin gracias a Internet. Sin embargo, la lucha antiterrorista no debe ser
empleada como un pretexto para frenar el flujo legtimo de informacin o de opiniones. Por ello es
preciso que la legislacin diferencie claramente los contenidos que pueden ser ilegales, de aquellos,
que aunque polmicos o problemticos, estn protegidos por la libertad de expresin. Cualquier
limitacin de la libertad de expresin, para ser legtima, debe ser necesaria y proporcional.
Por ltimo, debe considerarse igualmente el posible impacto de la legislacin en el derecho a la libertad
de informacin. Una legislacin antiterrorista que vaya ms all de castigar los comportamientos
violentos intencionales y limite el acceso o contacto con organizaciones o grupos prohibidos, al
considerar que cualquier contacto reuniones para obtener informacin puede ser un acto de
colaboracin, puede tener un efecto disuasorio en la libertad de informacin.
Declaracin conjunta del Relator de la ONU sobre Libertad de Opinin y Expresin, el Representante de la OSCE sobre la
Libertad de los Medios y el Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin, 21 de diciembre de 2008.
8
Guideliness on Human Rights and the Fight against Terrorism, Guideline II.
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temer expresar opiniones legtimas sobre temas polticamente sensibles o crticas sobre la poltica
exterior de algunos Estados o las polticas de gobiernos extranjeros.
Por ello las autoridades deben vigilar y supervisar el impacto de la legislacin antiterrorista en el
disfrute de los derechos humanos de los grupos minoritarios.
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11
Comit de Derechos Humanos, 94 perodo de sesiones. Doc ONU CCPR/C/ESP/CO/5, 5 de enero de 2009, prr. 10.
10
Informe del Relator Especial sobre la Promocin y la proyeccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en la lucha contra el terrorismo, Martin Sheinin, Adicin Misin a Espaa, A/HRC/10/3/Add.2, dek 16 de diciembre de
2008, prr. 52.
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12
Amnista Internacional pide al legislador que rechace las modificaciones del artculo 571 y se asegure que nicamente se
incluyen como delitos de terrorismo, delitos que tienen esa naturaleza y que renan las tres caractersticas de
intencionalidad, propsito y tipificacin en los Convenios y Protocolos Internacionales.
11
Existen una docena de instrumentos sectoriales sobre terrorismo, entre los que se incluyen, por ejemplo, el Convenio para
la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves de 1970 ("Convenio de la Haya"), el Convenio para la represin de actos
ilcitos contra la seguridad de la aviacin civil de 1971 ("Convenio de Montreal"), Convencin sobre la prevencin y el castigo
de delitos contra personas internacionalmente protegidas de 1973, o la Convencin Internacional contra la toma de rehenes
de 1979.
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13
Amnista Internacional pide al legislador que rechace la calificacin como delitos de terrorismo, los delitos de colaboracin,
adiestramiento, enaltecimiento, justificacin y difusin de mensajes y consignas, salvo si se asegura que tienen esa
naturaleza y que renen las tres caractersticas de intencionalidad, propsito y tipificacin en los Convenios y Protocolos
Internacionales.
12
El Convenio del Consejo de Europa para la prevencin del terrorismo insta nicamente a los Estados partes a castigar
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considerados como actos de terrorismo, o que haya iniciado preparativos para ello. La clusula
mostrado su disposicin es ambigua y carece de precisin. De la misma manera, este artculo no
exige que la persona conociera la disposicin de ese tercero, por lo que, esta redaccin no castiga actos
con una clara intencionalidad y conexin con actos de terrorismo posteriores.
De la misma manera, el artculo 575.1 castiga cualquier acto de colaboracin con una persona que
hubiera mostrado o anunciado su voluntad de cometer algunos de los delitos del artculo 571 -actos de
terrorismo- e incluye una clusula general y abierta para castigar cualquier otra forma equivalente de
cooperacin, ayuda o mediacin con las actividades de las organizaciones o grupos terroristas, grupos o
personas. Esta clusula no slo atenta contra el principio de legalidad y la seguridad jurdica. Tambin
resulta preocupante que penalice la mediacin, que ser considerada como delito de terrorismo, con las
consecuencias que ello conlleva. Amnista Internacional subraya que la mediacin pacfica no puede
considerarse como un delito, y menos como un delito terrorista.
En opinin de la organizacin tambin resulta preocupante que estos artculos puedan subvertir de
alguna manera la presuncin de inocencia. En la medida en que la intencionalidad no est claramente
exigida, estos artculos pueden vulnerar el principio de culpabilidad. Corresponde al Estado demostrar
que en los casos de colaboracin exista una intencionalidad. Igualmente corresponde al Estado
delimitar con precisin los comportamientos que se incluyen en los delitos de colaboracin para no
castigar aquellos que carecen de intencionalidad o conexin con actos violentos.
3.3. ADIESTRAMIENTO
El grupo popular ha introducido un nuevo artculo, el artculo 573 bis, que castiga el adiestramiento
pasivo, esto es, recibir entrenamiento por cualquier va, incluida Internet, que est destinado a facilitar
la comisin de alguno de los delitos del captulo VII, y el autoadiestramiento.
Amnista Internacional considera que este artculo puede vulnerar el principio de legalidad y los
requisitos de intencionalidad, propsito y tipificacin necesarios para considerar que un
comportamiento constituye un delito de terrorismo de acuerdo a las normas internacionales de derechos
humanos. El artculo tambin puede suponer una restriccin ilegtima y desproporcionada del derecho a
la libertad de informacin (art. 10 y 19 del CEDH y PIDCP respectivamente) y, adems, atenta contra la
presuncin de inocencia. Es especialmente preocupante que el grupo popular haya reconocido, en la
justificacin que acompaa la enmienda, que el artculo desvincula el adiestramiento de la intencin de
cometer un delito posteriormente para as evitar problemas probatorios. En otras palabras, se castiga el
adiestramiento pasivo en s mismo, independientemente de si ste da lugar o no a actos de violencia.
Al desvincular el adiestramiento de una finalidad de cometer actos de violencia grave, o de sus
resultados posteriores, el artculo acaba castigando a quienes se adiestren o instruyan en el uso de
explosivos o en tcnicas especialmente adecuadas para la comisin de uno de los delitos del artculo
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571, a quienes consulten pginas webs o documentos que sean idneos para incitar a otros a reforzar
la decisin de incorporarse a una organizacin o grupo terrorista; o a quienes se trasladen a otro pas y
establezcan contactos o colaboracin con grupos.
La vaguedad y amplitud de la redaccin de este artculo podra llevar incluso a castigar, por ejemplo, a
ingenieros que se hayan formado en el uso de explosivos, a investigadores y periodistas que consulten
pginas webs con el fin de documentarse, o a trabajadores humanitarios y periodistas, que, en otros
pases, establezcan contactos con grupos y personas que han cometido actos violentos, con el fin de
informar o negociar el acceso para distribuir ayuda humanitaria.
Amnista Internacional recuerda a las autoridades que el derecho penal se rige por el principio de
presuncin de inocencia. Corresponde al Estado presentar las evidencias que prueben que una persona
es culpable de cometer delitos que estn definidos de manera clara y precisa. Este artculo socava
claramente la presuncin de inocencia, y puede castigar como actos de terrorismo actos que no guardan
relacin alguna con la violencia y que no persiguen esa finalidad.
Por otro lado, el artculo 575.2, relativo al delito de colaboracin, tambin castiga la captacin,
adoctrinamiento o formacin que por su contenido resulte idnea para incitar a otros o reforzar la
decisin adoptada de incorporarse a una organizacin o grupo terrorista. Las mismas preocupaciones
que se han vertido con anterioridad relativas a la falta de intencionalidad, a la vaguedad, imprecisin y
amplitud de los comportamientos susceptibles de reforzar la decisin de incorporarse a una
organizacin o grupo terrorista, son aplicables a este artculo.
Conviene adems recordar que el Convenio Europeo para la Prevencin del Terrorismo insta a los
Estados a castigar el adiestramiento, pero no criminaliza la recepcin de esa formacin, sino
proporcionarla y siempre que esa formacin rena los siguientes requisitos: 1) que se pretenda que esos
conocimientos sean empleados para cometer o contribuir a cometer un delito de terrorismo 2) que ese
adiestramiento sea ilegal 3) que exista una intencionalidad13. El Convenio no proporciona ninguna base
legal para penalizar conductas que nicamente tienen una conexin terica con delitos terroristas. Por
tanto, el Convenio no contempla acontecimientos que hipotticamente pudieran suceder en cadena14.
Amnista Internacional insta al legislador a rechazar las enmiendas presentadas por el Grupo Popular en el Congreso a los
artculos 573 bis y 575.2 a).
13
Explanatory Report of the Council of Europe Convention on the Prevention of Terrorism. Prr. 114-122.
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ofender las sensibilidades de personas, especialmente de las vctimas, en la medida en que no renan
las condiciones de intencionalidad subjetiva a incitar a la violencia y peligro objetivo, estas afirmaciones
estn protegidas por el derecho a la libertad de expresin consagrado en los artculos 10 del CEDH y
19 del PIDCP.
Amnista Internacional insta al legislador a reformar la tipificacin de los delitos de enaltecimiento o justificacin del
terrorismo para sancionar nicamente aquellos comportamientos que inciten clara y directamente a la violencia.
Amnista Internacional insta al legislador a rechazar la enmienda presentada por el Grupo Popular que introducira un
nuevo artculo, el 578 bis, y creara un nuevo delito de difusin o distribucin de mensajes o consignas.