HACIENDA PBLICA: CONCEPTO

La palabra hacienda en su sentido abstracto o visin esttica hace referencia a patrimonio, o bien, un conjunto de bienes
que es gestionado para que d frutos. Pblico, quiere decir que depende del Estado (pertenece a todos). En trminos
econmicos y polticos es un conjunto de bienes y personas resultado del cual se satisfacen necesidades humanas. Es
un concepto DINAMICO. El termino hacienda pblica fue usado desde la poca colonial hasta el ao 1993, o sea por
ms de doscientos aos.
La temtica de la hacienda pblica desarrollada segn la ciencia de la administracin, y ms especficamente, desde la
de los procesos administrativos-contables, fue desarrollada en las publicaciones del Ministerio de Economa y de la
Secretaria de Hacienda de la Nacin posteriores a la vigencia de la Ley 24.156, con cuya sancin se profundiz en
nuestro pas el estudio de los procedimientos y tcnicas relativas a la administracin financiera gubernamental.
Las Finanzas Pblicas y la Contabilidad Pblica tienen el mismo de objeto de estudio: La hacienda pblica.
Para Atchabahin, la hacienda pblica es: La coordinacin econmica activa de personas y de bienes econmicos,
establecida por los habitantes afincados en un territorio, con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo
o comn que los individuos no podrn atender aisladamente.
Bayeto sostiene que la hacienda pblica es La coordinacin econmica-activa creada por los habitantes de un lugar con
el fin de satisfacer necesidades comunes a los que aquellos no podran proveer en forma individual, fin que logra por la
aplicacin de los medios coercitivos, para adquirir la riqueza del sector privado
La hacienda pblica es una ciencia o una tcnica?
La ciencia investiga, explica y evala, utiliza teoras, postulados, hiptesis, leyes y modelos. La ciencia retroalimenta a la
tcnica con operacin. La tcnica retroalimenta a la ciencia a traves de resultados.
Con esto podemos decir que toda la hacienda publica o la administracin financiera gubernamental que estudia la
actividad econmica financiera del estado es una ciencia social que utiliza varias tcnicas para el cumplimiento de sus
objetivos. Estas tcnicas pueden ser: tcnicas presupuestarias, tcnicas contables (partida doble), etc.
Los tipos de organismos que se relacionan con la hacienda pblica son:
Otras haciendas publicas de otros estados.
Las haciendas privadas.
ONG
Organismos internacionales: son personas jurdicas formadas por distintos Estados. Tienen una finalidad, un
patrimonio propio, un Estado, entes pblicos, estructura propia, personera jurdica propia, etc. Ejemplo:
MERCOSUR, UNESCO, ONU, NAFTA, la Unin Europea, la Bolsa Internacional, etc.
HACIENDA PBLICA CLASIFICACION
a- Por su duracin: segn tengan prefijado un periodo de duracin las haciendas se dividen en: perdurables (vive
mientras existe el estado) o transitorias (haciendas anexas, son creadas por un tiempo y fin determinador).
b- Por la naturaleza del vnculo (o por su ndole): segn exista libre determinacin para pertenecer o no a dichas
haciendas pueden ser voluntarias o coactivas. La hacienda pblica es coactiva.
c- Por la finalidad segn persigan fines de lucro o no: pueden ser, de produccin y de erogacin (consumo). La
hacienda pblica es, en principio, de erogacin o consumo, porque adquiere los bienes y servicios necesarios
para la satisfaccin del bien comn, pero en estos ltimos tiempo la hacienda paso a ser tambin de produccin
ya que tiene actividades similares a una empresa industrial porque comienza a producir los bienes y a prestar
servicios para satisfacer las necesidades y asi agregar valor a la economa por la utilizacin de los factores
productivos.
d- Por la integracin de sus rganos: dependiente o independiente. Son dependientes cuando los rganos volitivos
(El legislativo) y directivo (el ejecutivo) se encuentran en la misma persona y son independientes, cuando el
rgano volitivo y el directivo residen en distintas personas..
e- Por la condicin jurdica de su titular: pblicas o privadas. Segn pertenezcan a personas de derecho pblico o
privado.
f- Por la divisin del trabajo administrativo: indivisas o divisas, segn la actividad que se realice a travs de una
sola hacienda (hacienda central), o por medio de sta ms otras haciendas anexas. La hacienda pblica es
divisa.

Otra clasificacin de la hacienda pblica, permite dividirla en Centralizada donde podemos encontrar a los ministerios y
sus organismos, no hay demasiados entes y las decisiones son tomadas por unos pocos. En cambio, la hacienda pblica
descentralizada est conformada por distintas organizaciones o entes que tienen autonoma y autarqua (ser explicado
ms adelante), estos entes van a depender de alguien que lo establece la ley y sta a su vez le otorga la amplitud de su
descentralizacin. En el caso de nuestro pas, la hacienda es descentralizada, ejemplos de la misma son YPF o AFIP.
O bien, pueden ser paraestatales o conexas, son haciendas privadas cuyo objetivo es cumplir con necesidades pblicas.
Por ejemplo ANSES, no se presentan muchos casos en la actualidad.
Desconcentracin: implica la prestacin de un servicio de un organismo principal a traves de un organismo mas chico sin
llegar a darle personera jurdica. Es simplemente una extensin territorial o geogrfica del organismo principal. Es poder
prestar un mismo servicio en otro lugar sin tener que crear otra estructura.
Diferencias entre hacienda pblica y hacienda privada
La hacienda pblica tiene naturaleza poltico-jurdica. El elemento distintivo principal entre ambas haciendas es la
finalidad que persiguen: mientras las primeras buscan el bien comn y se relacionan con la interpretacin y satisfaccin
de las necesidades de la sociedad, las segundas buscan la obtencin de un lucro que les permita asegurar su
subsistencia y desarrollo para satisfacer necesidades de tipo econmico-individual, coadyuvando al bien comn en forma
indirecta. Las haciendas del tercer sector, por su parte sirven a objetivos prevalentemente sociales (salud, educacin,
ciencia, tcnica, bienestar social, desarrollo comunitario, etc). El objetivo de las haciendas privadas es casi nico, la
rentabilidad y, en las pblicas es el inters pblico. Tanto la hacienda pblica como la privada producen bienes y servicios
diferencindose en que la ltima los coloca en el mercado, mientras que la hacienda pblica no opera en el mismo.
Las transacciones del Estado con el mercado se limitan a la adquisicin de insumos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones. En las haciendas privadas las vinculaciones corresponden a transacciones econmicas
en la que existe un quid pro quo (algo por algo).
Las haciendas privadas producen bienes y servicios divisibles, mientras que las pblicas en principio, se caracterizan por
ser indivisibles, sobre todo cuando se trata de los servicios de hacienda central y de las anexas de consumo o erogacin
que son de tipo administrativo. Haciendo referencia a la clasificacin previamente hecha, se puede constituir el siguiente
esquema:
CLASIFICACIN
HACIENDA PBLICA
HACIENDA PRIVADA
Por su duracin
Perdurable
Transitoria
Por la naturaleza del vinculo
Coactiva- necesaria
Voluntaria
Por la integracin de los rganos
Dependiente
Independiente
Por la divisin del trabajo
Divisa
Indivisa
Por su finalidad
Produccin y erogativa (consumo)
Produccin
Por la condicin jurdica de su titular
Personera jurdica publica
Personera jurdica privada
Orgenes de la clasificacin de las haciendas en productivas y de consumo o erogacin
Los que sostienen que la hacienda pblica es erogativa, lo fundamental en que el Estado aplica directamente a la
satisfaccin de las necesidades pblicas, los bienes o servicios. Y la hacienda es productiva, gastando para ello en
remuneraciones al trabajo de personas o en adquisicin de otros factores de la produccin y usando tambin los
previamente adquiridos y acumulados a la espera de su utilizacin. La produccin puede ser de bienes y servicios
intangibles e indivisibles o tangibles, divisibles o no en unidades fsicas, pero todos deben ser bienes, es decir, tener la
aptitud de satisfacer necesidades pblicas. En la produccin se da la transformacin de materias primas, cualquier
actividad que genera valor es de produccin. Si se utiliza cualquier factor de la produccin se genera ese valor agregado
con su remuneracin.
ESTADO: CONCEPTO E INTERVENCIN EN LA ECONOMA
Al Estado se lo puede definir como la persona jurdica de derecho pblico, constituida por la comunidad de los habitantes
en un territorio determinado, organizado de acuerdo a su constitucin para el cumplimiento de sus fines especficos.
Estado puede ser conceptualizado tambin como nacin jurdicamente organizada. Tiene poder originario para buscar el
bien comn, para gobernar al pueblo, y para establecer la soberana. El Estado para cumplir con sus fines, requiere de la
realizacin de actos administrativos y de gestin que interfieren una actividad econmica financiera y por tal razn, a
cada Estado le corresponde una hacienda.

La relacin del Estado con la economa depende de la ideologa de los partidos gobernantes de turno. Los elemento del
estado son:
Poblacin.
Territorio: espacio fsico donde impera la soberana.
Fines: finalidades parafiscales y fiscales.
Poder: facultad para imponer coactivamente sanciones, tributos, etc.
Soberana: aptitud de autodeterminacin del estado fundado en las leyes, constitucin nacional, etc.
A lo largo de la historia, el Estado ha intervenido en la economa de distintas formas:
Nacionalizacin: las empresas privadas son absorbidas por el Estado para ser gestionadas por el gobierno.
Privatizacin: se trata de la venta de empresas pblicas al sector privado. Se dio en la dcada del 90.
Regulacin y control: es la posicin intermedia a las dos posturas anteriores. Se trata de un aumento en las
reglamentaciones y normas para el control de precios, entrada y salida de sectores econmicos, seguridad,
higiene, informacin al consumidor, etc. No interviene el Estado en la economa, pero la regula.
Liberalizacin: se reducen o suprimen reglamentaciones a que se someten determinados sectores como lneas
areas, telfonos, rutas, etc. Liberalizar significa quitar los controles y trabas para que algunos sectores acten
libremente en el mercado.
Segn la actitud del Estado depender de cmo ser la hacienda. Si el Estado es liberal, la hacienda ser ms chica, si
es intervencionista, esta ser ms grande y por otro lado habr todo tipo de haciendas (centralizadas, descentralizadas,
paraestatales o conexas, etc.).
Funciones del estado.
Funcin inicial: planificar su gestin. Lo hace definiendo las necesidades pblicas que luego derivan al
presupuesto nacional.
Funcin ejecutiva: gestiona, administra, recauda, asegura el cumplimiento presupuestario, rinde cuentas, e
incrementa el patrimonio del estado.
Funcin control: se hace a traves de los rganos creados en la ley 24156 ley de administracin financiera. Existe
un control interno, es el control propio del ente controlado, lo realiza la sindicatura general de la nacin, que
depende del poder ejecutivo y que solo realiza un control de legalidad (este control de legalidad se refiere a
controlar la legalidad de todo el proceso presupuestario, por ejemplo que este la factura, etc.).
Existe un control externo al ente controlado es decir al poder ejecutivo, que lo realiza la auditoria general de la
nacin que es un rgano que depende del poder legislativo, del congreso, y que realiza un control de legalidad
(antes mencionado), y un control de gestin (es cuando controla qu se hizo, la gestin de gastos del estado, si
no podra haber gastado en otra cosa, etc.). adems es un rgano de asistencia tcnica del congreso.
Relacin entre los diferentes tipos de estados y la hacienda publica.
El estado liberal o gendarme: se caracteriza por no intervenir en la economa y aplicar el principio de libre oferta y
demanda, dando proteccin a que se cumplan las leyes de oferta y demanda. Este tipo de estado se basa en la
economa privada, es decir que los privados son los que se ocupan del mercado, utiliza como accin administrativa la
garanta, es decir que garantiza que se cumplan las leyes del mercado, custodiando el libre juego del mercado. Como
instrumento utiliza su poder de polica (imperio de las leyes). El tamao de la hacienda pblica es chica, debido a que la
participacin del estado en la economa es casi nula y por ende, el estado es chico y centralizado.
Estado subsidiario: es liberal pero otorga subsidios a determinadas actividades o sectores de la economa que elija.
Utiliza como sistema poltico econmico la economa privada otorgando subsidios, y el pblico quien dice a quien se le
otorga ese subsidio. Su accin administrativa es garantizar porque sigue siendo liberal pero tambin estimula debido al
otorgamiento de los subsidios (por ejemplo: cuando se otorgan subsidios a la produccin agrcola, o al transporte de
pasajeros, etc.). Como instrumento utiliza el poder de polica, la regulacin y subvencin (por ley). El rol que este estado
tiene en la economa es consumir, subsidiar, regular, redistribuir. El tamao de la hacienda pblica es una hacienda chica
pero al haber subsidios aparecen algunos organismos paraestatales.
El estado de bienestar: el estado interviene en la economa participando econmicamente. Tiene un sistema poltico
econmico mixto ya que actan tanto la economa privada como la publica. Su accin administrativa es estimular y a la
vez producir bienes y servicios. Como instrumento utiliza la empresa publica. El rol del estado en la economa es la de
subsidiar, regular, consumir, redistribuir, producir (produce por tener empresas publicas en la economa). El tamao de la

hacienda pblica es de mediana a grande. Tiene descentralizacin, desconcentracin, organismos parafiscales,

organismos conexos, autonoma y autarqua.
Estado socialista: se inclina a tener un agente nico que es el estado, todas las empresas son del estado, no hay
economa privada, el mercado lo maneja completamente el estado. Como podemos observar, el sistema poltico
econmico es la economa pblica. Como accin administrativa, sustituye al sector privado, produciendo todos los bienes
y servicios de la economa. Como instrumento, utiliza los planes, es decir, que planifica la economa, qu se va a
producir, cmo se distribuye la riqueza, etc. El rol que tiene el estado es totalitario, realiza todas las operaciones, desde
el consumo hasta la produccin, etc. El tamao de la hacienda pblica es muy grande, tiene todo tipo de hacienda.
tipos de Estado
variable
Sistema poltico
econmico
Accin administrativa

Liberal o gendarme

Subsidiario

Bienestar

Estado socialista.

Economa privada

Economa privada
con subsidios
Garanta y estimulo.

Mixto (economa
privada y publica)
Estimulo.
Subvencin y
produccin de
bienes y servicios
pblicos.
La empresa publica

Economa publica

Subsidia, regula,
consume,
redistribuye y
produce.
Mediana a grande.

Realiza todas las

operaciones.
Consume y produce.

Garanta.

Instrumento

Poder de polica.

Rol econmico del

Estado

Consumidor

Tamao de la
hacienda publica.

Chica.

Poder de polica,
regulacin y
subvencin.
Consumidor,
redistribuidor, y
regulador
Chica con la
incorporacin de
algunos organismos
paraestatales,

Sustituye al sector
privado, produce
todos los bienes y
servicios del
mercado.
Planes

Grande. Todo tipo de

hacienda.

SECTOR PBLICO ARGENTINO

El Sector Pblico (SP) se divide en:
Sector Pblico No Financiero (SPNF): comprende unidades gubernamentales como la administracin central,
organismos descentralizados, instituciones de seguridad social, empresas pblicas no financieras, fondos
fiduciarios y las instituciones sin fines de lucro que no operan en el mercado y que son controladas o financiadas
principalmente por unidades gubernamentales y que, como su nombre lo indica, no tienen carcter financiero.
Realizan actividades crediticias promocionales para el desarrollo y actividades financieras no bancarias. Ejemplo
Nacin seguros de vida, Instituto de vivienda del ejrcito.
Sector Pblico Financiero (SPF): incluye los bancos y las entidades financieras oficiales (nacionales, provinciales
y municipales). Su actividad es la intermediacin entre activos y pasivos financieros controlados por el banco
central. Su financiamiento es a travs del spread bancario, comisiones y servicios. Ejemplo Banco de la Nacin
Argentina, Banco de la Provincia de Buenos Aires.
En nuestro pas, que es federal, se encuentra extendido el uso de la siguiente terminologa:
Sector Pblico Argentino (SPA) que incluye:
a- Sector Pblico Nacional (SPN): engloba los entes que corresponden al orden federal y que se detallan ms
adelante.
b- Sector Pblico Provincial (SPP): por convencin, comprende los sectores pblicos de las 23 provincias
argentinas y el SP de la CABA.
c- Sector Pblico Municipal (SPM): incluye los sectores pblicos de los municipios argentinos.
El Sector Pblico Argentino, est integrado por los entes de los tres niveles de gobierno, nacional, provincial y municipal,
admitiendo la siguiente desagregacin:

1- Administracin General: que comprende la administracin central, los organismos descentralizados y las
instituciones de seguridad social de todos esos niveles;
2- Empresas Pblicas;
3- Haciendas Paraestatales y otros entes pblicos; y
4- Fondos fiduciarios.
El Sector Pblico Nacional comprende la Administracin Nacional que incluye la Administracin Central y los organismos
descentralizados. En la primera estn comprendidos: Poder Legislativo Nacional (es el rgano volitivo est encargado del
ordenamiento de la hacienda pblica dictando normas, la fijacin del presupuesto, la regulacin de la facultad tributaria y
el control de la gestin), Poder Judicial de la Nacin (resuelve controversias), Presidencia de la Nacin, Jefatura de
Gabinete, ministerios, secretarias y dems unidades de la pirmide administrativa de la esfera del Poder Ejecutivo
Nacional (ejerce la funcin administrativa, se encarga de la fijacin, recaudacin, liquidacin y pago de gastos adems de
la gestin patrimonial y el control interno de las operaciones), Ministerio Pblico, Servicios de la Deuda Pblica y
Obligaciones a cargo del Tesoro Nacional. Los rganos citados no tienen personera jurdica ni patrimonio propio.
Los organismos descentralizados del SPN del tipo administrativo tienen personera jurdica y patrimonio propio.
Desde el ao 2002 surge una nueva especie en el Presupuesto de la Administracin Nacional denominada entes
pblicos expresamente excluidos de la Administracin Nacional, los cuales no consolidan en el Presupuesto de sta, la
que est compuesta por organismos de distintas caractersticas, como la AFIP, tpico organismo descentralizado, y
haciendas paraestatales como el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
Las instituciones de seguridad social comprenden las de previsin y las de obras sociales: Administracin Nacional de
Seguridad Social (ANSES), Instituto de Ayuda Financiera para el pago de Retiros y Pensiones Militares y la Caja de
Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Polica Federal, como tambin las ex cajas provinciales que fueron transferidas a
la rbita del Estado Nacional y son administradas por ANSES. Todas ellas son haciendas paraestatales,
independientemente de la clasificacin que les otorguen las normas legales, como la Ley 24.156.
Los fondos fiduciariossurgen del contrato de fideicomiso, el que se configura cuando una persona (fiduciante) transmita la
propiedad fiduciaria de bienes determinados a otra (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se
designe en el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condicin al fiduciante, al beneficiario
o al fideicomisario. Los fideicomisos pblicos se rigen por la ley N 24.441 pero requieren de determinados actos
especficos: dictado del acto administrativo que aprueba su constitucin donde se fijan las pautas, objetivos y
caractersticas del mismo; la finalidad del fondo debe ser el inters general; en la mayora de los casos se crea un
consejo de administracin cuyas funciones se determinan en el acto constitutivo; se determina al estado como
fideicomisario; la ley 25.152 establece que se incluyan en la ley del presupuesto de la administracin nacional los flujos
financieros que se originen por la constitucin y uso de los fondos fiduciarios. Algunos fondos fiduciarios son:
-Para el desarrollo provincial: saneamiento de las deudas de las provincias;
-De Infraestructura del Transporte: compensacin a concesionarios viales por disminucin de ingresos.
-De Infraestructura Hdrica: financiacin de obras y compensaciones tarifarias.
-Para el transporte elctrico federal: ampliacin del servicio de transporte de energa elctrica de alta tensin.
-Para Subsidios de consumo residenciales de gas: compensaciones tarifarias a las distribuidoras de gas;
-Para Subsidios de consumos residenciales de gas licuado de petrleo: financiacin de la adquisicin de garrafas para
usuarios de bajos recursos;
-Federal de infraestructura regional: financiacin de obras de infraestructura econmica y social;
-Secretaria de Hacienda- BICE: financiamiento para el sector privado.
Por empresa pblica entendemos a toda empresa en sentido econmico de medios materiales y esfuerzos personales
para realizar determinada explotacin econmica que se encuentra en el sector pblico (no solamente estatal) de la
economa. Las empresas pblicas son, por lo general, organismos descentralizados de carcter comercial o industrial, en
el cual el Estado Nacional, provincial o municipal posee todo el capital o participa mayoritariamente del mismo en su
direccin y/o control.
Ministerio de economa y finanzas publicas:
El Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin es un organismo dependiente del Poder Ejecutivo, que tiene
la misin de asistir al Presidente de la Nacin y al Jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus competencias, en todo
lo inherente a la poltica econmica, a la administracin de las finanzas pblicas, el comercio interior y a las relaciones
econmicas, financieras y fiscales con las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Las funciones ms importantes son las de elaborar y controlar la ejecucin del Presupuesto General de Gastos y Clculo
de Recursos de la Administracin Nacional, tambin los niveles del gasto y de los ingresos pblicos; y en la recaudacin
y distribucin de las rentas nacionales.
En otro orden, participa en la aplicacin de la poltica salarial del sector pblico y en la elaboracin de las normas
regulatorias de las negociaciones colectivas del sector privado; as como tambin en la aplicacin y fiscalizacin del
rgimen de suministros del Estado. Debe participar en todo lo referido al crdito y a la deuda pblica; en la poltica
monetaria, financiera y cambiaria; en supervisar y coordinar las acciones de las entidades financieras oficiales nacionales
y el rgimen de bolsas y mercados de valores.
Es el organismo encargado de autorizar las operaciones de crdito interno y externo del sector pblico nacional,
incluyendo los organismos descentralizados y empresas del sector pblico.
Es la entidad que efecta la propuesta, la ejecucin y el control de la poltica comercial interna en todo lo relacionado con
la defensa del consumidor y la defensa de la competencia, y quien implementa la polticas y los marcos normativos
necesarios para afianzar la competencia, los derechos del consumidor y el aumento en la oferta de bienes y servicios.
Por ultimo, supervisa el accionar de la Comisin Nacional de Defensa de la Competencia y el accionar de los Tribunales
Arbitrales de Defensa del Consumidor.
Estas funciones tambin estn redactadas en el decreto 2082/2011 que es el decreto de la creacin de ministerios que
modifico al decreto 438/92.

Poder ejecutivo nacional.

Ministerio de economa y
finanzas publicas.

Secretaria de
poltica
econmica

Secretaria
de
comercio.

Secretaria
de
finanzas.

Secretaria de
hacienda.

Secretaria legal
y
administrativa.

Secretaria de
coordinacin
econmica y
mejora de la
competitividad.

CONTABILIDAD PBLICA
Para Bayeto, la Contabilidad Pblica es la disciplina que se ocupa de la economa de la hacienda pblica, cuyas
operaciones estudia en conjunto y en detalle, a los efectos de formar y perfeccionar, por va racional y experimental (y
con miras al mejor cumplimiento de su fin), la doctrina administrativa.
Se dirige al estudio de la gestin econmica, osea no toda la gestin sino la que se refiere a la obtencin y aplicacin de
los recursos, que permitan la satisfaccin de las particulares necesidades del Estado.
Esta disciplina que se ocupa de la economa de la hacienda pblica. Se encarga de la recopilacin, anlisis y exposicin
de la informacin del Sector Pblico. Se utiliza el mtodo de partida doble, excepto en la Contabilidad Presupuestaria. Es
una disciplina que NO analiza el anlisis de la gestin, es decir, que no se evalan los resultados de la gestin. Esta
contabilidad tiene una finalidad de legalidad, realiza todos los procedimientos pero no realiza el control de la gestin, es
decir, que no se pregunta el porqu de determinadas acciones del Estado.
La principal crtica es lo mencionado anteriormente, que solo contempla el aspecto econmico de la hacienda, no analiza
esa gestin en su totalidad sino que se limita a la administracin econmica, esto es, la actividad encaminada a la
obtencin de recursos y su correlativo empleo para la realizacin de los servicios pblicos.
Otra corriente, reconoce como sujeto de la Contabilidad Pblica al Estado, tanto Provincial, Nacional y Municipal.
Esta contabilidad presenta tres ramas:
CONTABILIDAD PREVENTIVA: es utilizado como instrumento de previsin de la gestin hacendal (plan de
gastos y recursos). Analiza la preparacin y fijacin del presupuesto adems de prever la gestin financiera.

 CONTABILIDAD EJECUTIVA: pone en ejecucin las previsiones y estimaciones planificadas, en todas sus
etapas, incluida la registracin del movimiento de fondos y actos de conservacin y utilizacin de bienes
patrimoniales. Sigue la realizacin de las operaciones y efecta la registracin contable.
CONTABILIDAD CRITICA: formula la teora del control de la gestin financiera patrimonial de los entes pblicos,
efectuando la comparacin de las previsiones y de las normas vigentes con la realidad concreta. Compara la
previsin con la ejecucin y determina los ajustes.
La contabilidad Pblica como disciplina social estudia el comportamiento del hombre como ser que vive en sociedad.
Tiene naturaleza poltica y se relaciona con disciplinas que tratan de la vida del Estado: Derecho Constitucional, Civil y
Administrativo; Ciencia Poltica; Economa Poltica; Finanzas Pblicas; Matemtica; Estadstica; Contabilidad Gerencial.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Informa sobre el proceso financiero de la hacienda pblica. Los que la utilizan son el Estado y el sector privado, es decir,
todos.
La contabilidad gubernamental, por lo tanto, es el tipo de contabilidad que registra las operaciones financieras de las
entidades y dependencias de la administracin pblica. Todos los eventos econmicos cuantificables que afecten al
Estado forman parte del inters de la contabilidad gubernamental.
A travs de la contabilidad gubernamental, los dirigentes a cargo de la conduccin del Estado deben rendir cuentas a los
organismos competentes para mostrar cmo administran el dinero pblico.
De igual manera, la contabilidad gubernamental es una herramienta imprescindible para la elaboracin del presupuesto.
Aunque depende de cada constitucin, lo ms habitual es que el presupuesto sea sometido a debate parlamentario. La
informacin que permite defender o criticar el presupuesto procede de los balances ofrecidos por la contabilidad
gubernamental.
Es importante destacar que la contabilidad gubernamental est regida por diversas leyes y regulada por varias
instituciones. La intencin es que el gobierno de turno no aproveche su posicin para utilizar los fondos estatales segn
su conveniencia e intereses, sino que la gestin financiera sea transparente.
Existen diversos usuarios de la Contabilidad Gubernamental, los que estn dentro de la organizacin son los funcionarios
responsables de formular polticas de gobierno, ejecucin, evaluacin y control. Por otro lado, los que se encuentran
fuera de la gestin pblica comprenden a los ciudadanos del pas y a los agentes externos.
Los Estados Contables (EECC) demuestran el patrimonio de un ente, las variaciones que ha tenido en el periodo, los
usos y aplicaciones de fondos, etc. Los Organismos deben presentar la Cuenta de inversin al 30 de diciembre de cada
ao y enviarla a la Contadura General de la Nacin (CGN). La cuenta consolidada del SPN se deber presentar antes
del 30 de junio del ao siguiente al Congreso Nacional.
CLASIFICACIN DE LOS ENTES PBLICOS
La centralizacin implica que las facultades de decisin estn reunidas en los rganos superiores de la administracin.
En la desconcentracin se han atribuido partes de la competencia a rganos inferiores, pero siempre dentro de la misma
organizacin o del mismo ente estatal, surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados
rganos de la administracin, dependen de un rgano administrativo al cual se encuentran subordinados. Dependen
directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte, ejemplos de organismos desconcentrados
son las secretarias de asuntos docentes distritales y servicio penitenciario federal (nacin). La descentralizacin aparece
cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la administracin central, dotado de personalidad
jurdica propia y constituida por rganos propios que expresan la voluntad del ente.
Los entes descentralizados tienen personalidad jurdica propia, esto es, pueden actuar por s mismos, en nombre propio,
estando en juicio como actores o demandados, celebrando contratos con su nombre, etc. Cuentan o han contado con
una asignacin legal de recursos, o sea, que tienen por ley la percepcin de algn impuesto o tasa, o reciben sus fondos
regularmente del presupuesto general, o por fin, los han recibido en el momento de su creacin aunque despus se
manejen exclusivamente con los ingresos obtenidos de su actividad. Su patrimonio es estatal, estas entidades son de
propiedad del Estado, en el sentido de que el estado central puede eventualmente suprimir el ente y establecer el destino
de sus fondos como desee, disponiendo de ellos como propios. Tienen facultad de administrarse a s mismos. Es una
consecuencia lgica de caractersticas anteriores y constituye uno de los datos administrativos tpicos de la
descentralizacin. Son creados por el Estado. Estn sometidos al control estatal. No ha de confundirse con control
administrativo por el Poder Ejecutivo, que tiende a reducirse. El mbito y la extensin del control es variable pero pueden
sealarse algunos trazos comunes: control presupuestario (autorizacin legislativa) y de la inversin, a travs de los
organismos especficos (Auditoria General de la Nacin, SIGEN), designacin del presidente y parte del directorio.
Fin, hay aqu duda respecto a si puede agregarse como caracterstica de las entidades estatales descentralizadas el que
stas persogan un fin pblico, por oposicin al comercial o industrial

Las cuentas especiales son creadas por ley, en la que se establece que el organismo del cual depende, los objetivos de
su creacin, el destino de los recursos generados y quienes los administran. Ejemplo cuenta especial ley 24.464, fondo
nacional de vivienda. O la ley 11.046 cuenta especial servicio penitenciario de la provincia, trabajos penitenciarios
especiales.
AUTONOMA Y AUTARQUA
Autarqua significa exclusivamente que un ente determinado tiene capacidad para administrarse a s mismo, autonoma
agregara a la caracterstica anterior la capacidad para dictarse sus propias normas, dentro del marco normativo general
dado por un ente superior.
Cuando se dice que la autonoma implica la posibilidad de darse sus propias normas dentro de un marco normativo
superior, tal definicin abarca no solo a las provincias sino tambin a los entes autrquicos, pues estos, dentro del marco
de sus estatutos, tambin se dictan sus propias normas. Dicho de otra manera, la autarqua no puede concebirse como
mera capacidad de administrarse a s mismo, sin poder dictarse norma alguna, sino que comprende siempre,
necesariamente, el dictado de normas para reglar el propio funcionamiento. Los entes autnomos son personas jurdicas
pblicas, que tienen una amplia capacidad de administracin propia y facultades legislativas.
Hay dos tipos de autarqua, una es la territorial, cuando existe un territorio dentro del cual el ente despliega su actividad
por ejemplo la autarqua municipal y la autarqua institucional donde el elemento bsico es el fin que debe satisfacer el
ente. Las caractersticas de un ente autrquico son: personalidad jurdica propia; asignacin legal de recursos;
patrimonio estatal; capacidad de administrarse a s mismo; sometidos al control estatal; son creados por el estado. Por
ejemplo ARBA o instituto de vivienda de la provincia de buenos aires.
Presupuesto publico: El conjunto de las actividades financieras del estado se concreta en el documento llamado
presupuesto. Formalmente el presupuesto constituye una ley cuyo contenido se divide en dos partes: autorizacin de
gastos y previsin de recursos.Para realizar sus fines, el estado necesita realizar gastos y obtener recursos, manejando
importantes cantidades de dinero, que por un principio ineludible de orden deben ser calculadas y analizadas de
antemano.La actividad financiera de los estados modernos debe estar planificada de una forma precisa; el conjunto de
sus gastos y recursos es previsto con adelanto, generalmente para un ao, segn un cuadro detallado que tiene carcter
obligatorio. Ningn gasto puede ser efectuado ni ningn ingreso percibido fuera de los incluidos en el plan. Este
programa financiero anual, es lo que se denomina presupuesto.
Los 3 sectores de la economa intervienen en el PBI. El estado puede agregar valor agregado a la economa y brindar
servicios a la poblacin. La medicin se da por bienes o productos que brinda el estado. Si el estado acta como
organismo descentralizado es igual para todas las partes. Si lo hace como administracin central utiliza prerrogativas
especiales. Si se toma al estado como persona del derecho pblico, el estado se pone en un papel superior al resto, con
necesidades colectivas superiores a las individuales. Cuando lo hace como organismo de la administracin central utiliza
prerrogativas especiales, esto quiere decir, que el estado impone los contrato y las personas que se suscriben lo aceptan
o no. Si acta como derecho privado, rigen las condiciones del derecho civil, es decir, de igualdad.
Puede decirse, entonces, que esencialmente el presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevn los
ingresos y gastos estables y se autorizan estos ltimos para un periodo futuro determinado que generalmente es de un
ao. Es un instrumento de autorizacin y de limitacin cualitativa y cuantitativa.
Del presupuesto surge el derecho y la obligacin del estado de gastar (lo marca la ley). El presupuesto presupone la
posibilidad de concretar las acciones tendientes a ejecutar el plan de gobierno.
La funcin del presupuesto de definir la necesidad publica y el recurso para su financiacin es de esencia legislativa.
La funcin de gestin operativa para la obtencin de los recursos y efectuar los gastos es de esencia administrativa.
La funcin de definir cul es el derecho a aplicar a una situacin de hecho es esencialmente jurisdiccional.
En la hacienda pblica el estado puede actuar dando los servicios a la comunidad, y agregando valor a los mismos.
Funciones del presupuesto
Las funciones que cumple el presupuesto son:
1. Determinar en cifras y por un periodo de tiempo la futura actividad del estado para el cumplimiento de los
cometidos que ha asumido.
2. Permitir el conocimiento y el control, por parte de la opinin pblica y del poder legislativo, de la actividad
financiera del gobierno.

3. Evidenciar el clculo econmico de la actividad financiera del estado a travs del cotejo de los gastos y de los
recursos aprobados por el parlamento.
4. Coordinar el plan econmico del sector pblico con el plan econmico general.

Elementos fundamentales del presupuesto

1. Carcter jurdico: Es una institucin jurdica fundamental del derecho pblico, que sanciona la competencia del
poder legislativo para controlar la actividad financiera del estado como manifestacin de la representatividad de
la soberana popular.
2. Carcter poltico.
3. Documento de carcter peridico: Permite en un tiempo ms o menos corto ejercer el control por parte de los
representantes.
Objetivo del presupuesto: Tiene por objetivo determinar con anticipacin los acontecimientos financieros que
comprenden los gastos a realizar en un periodo dado, tendientes a la satisfaccin de las necesidades colectivas y los
recursos que se calculan recaudar para atender esos gastos en dicho periodo. El presupuesto adopta una estructura
formal que permite brindar informacin para la toma de decisiones en el gobierno. Presupone la posibilidad de concretar
las acciones tendientes a ejecutar el plan de gobierno.
El ciclo presupuestario: El presupuesto supone un proceso, es decir, un conjunto de actos tendientes a obtener un
resultado. Se denomina al presupuesto como la ley de las leyes en la medida que conecta la actividad del sector pblico
con la economa en su conjunto y que refleja el rol del Estado en la bsqueda de sus objetivos, en el desarrollo de la
economa, en la estabilizacin y la distribucin justa. El presupuesto en cuanto al ciclo debe entenderse como algo
dinmico y no esttico. Este circuito est regulado por: art 67 inc 7 y art 86 inc. 13 de la CN.
I
Elaboracin: est en manos del PE, por ley compete al ministerio de economa, y dentro de esta a la Secretaria de
Hacienda, puesto que como es el PE el jefe de la administracin central es lgico que le corresponda la preparacin
del presupuesto. La secretaria de hacienda determina la estructura del presupuesto, clasifica los gastos e ingresos
pblicos examina el ante proyecto de presupuesto que deben presentar los distintos departamentos del Estado, trata
de conciliar la oferta del sector pblico con la demanda global del sistema, para lo cual se hacen reuniones con los
funcionarios de distintas reas del gobierno.
Luego de todos esos pasos se procede a la elaboracin del proyecto. Una vez redactado el proyecto definitivo se
somete a la consideracin final del gabinete nacional. Debe presentarse antes del 15/9 al congreso para su
autorizacin
En nuestro pas se cre la Oficina Nacional de Presupuesto, pero el que realiza el presupuesto, lo prepara y lleva a cabo
es la secretaria de hacienda.
II
Aprobacin: el proyecto es elevado al rgano volitivo (PL) para su aprobacin. La cmara de origen es la de
diputados, donde opera una comisin de Presupuesto y Hacienda para su anlisis por el cuerpo. Una vez que es
aprobado por la Cmara de Senadores se da la aprobacin final.
el presupuesto debe aprobarse antes del 1/01, fecha desde donde entra en vigencia. El procedimiento se completa
con la promulgacin de la ley por parte del PE, si el proyecto no se aprueba antes del 1/01 el PL autoriza
presupuestos breves, por periodo mensuales teniendo en cuenta al presupuesto anterior.
III
Elaboracin: comienza a regir el 01/01 el pago es realizado por la Teora General (que depende de la secretara de
hacienda) que se encarga de recaudar los recursos del Estado y pagar los libramientos. La tesorera no puede dar
entrada o salida a fondos sin la intervencin de la Contadura general. La ejecucin se concreta con cuotas
trimestrales. Para los recursos la se usa la cuota devengada y para los gastos la cuota compromiso.
se efecta adems un seguimiento trimestral de la gestin financiera y fsica y se hace una difusin tambin
trimestral a travs de internet.
IV
Control: es posible enfocar a toda la operacin presupuestaria como un conjunto de actos tendientes a controlar la
inversin de las rentas pblicas, de manera que el control comienza cuando se empiezan a fijar los hechos y actos
que se van a realizar. El control presupuestario puede ser enfocado desde diferentes puntos de vista:

Por su objeto: hay un control financiero (que se encarga del control de la ejecucin del presupuesto, de los
movimientos de fondo de la tesorera, de la rendicin de cuentas), un control patrimonial (que tiene en
cuenta los aumentos o disminuciones de los activos del estado) y un control de costo(que trata de
establecer los costos de los servicios que el estado presta)
b Por su alcances: el control de legalidad, o control formal (vigila que los actos cumplen con las disposiciones
legales ya est a cargo de los rganos del control) y un control de mrito (que evala el valor de los actos y
que est a cargo del congreso)
c Por el rgano que lo lleva a cabo: un control administrativo (cuando lo hace el poder ejecutivo), un control
parlamentario (cuando lo hace el poder legislativo) y un control jurisdiccional (hecho por una obligacin
independiente de la administracin pblica, ajeno a la gestin financiera)
d Por la ubicacin del rgano que lo lleva a cabo: un control interno (si lo hace la propia administracin como
por ejemplo el control que el funcionario superior le realiza a su subordinado) o un control externo (si lo hace
un rgano ajeno a la administracin, como por ejemplo el congreso).
Por el momento en el que se lleva a cabo: hay un control preliminar (en la etapa de aprobacin y anlisis por parte del
congreso), un control simultneo (el que realiza al mismo tiempo que los diferentes tramites) y un control posterior (que
juzga si los actos se han hecho conforme a las disposiciones previstas).
Presupuesto, control y planificacin: El instrumento que posibilita al congreso el ejercicio del control es el presupuesto
nacional. Este resulta indispensable para asegurar el funcionamiento del sistema republicano, dado que en las haciendas
pblicas, adems de prever los gastos tendientes a la satisfaccin de las necesidades publicas y el clculo de recursos
para financiarlos, representa un instrumento poltico que sirve a distintos objetivos del gobierno. El presupuesto debe
responder a planes preestablecidos, que contengan las polticas de gobierno para atender las necesidades de orden
social o econmico, con objetivos trazados para el pas en el mediano y largo plazo.
Como instrumento institucional: El rgano volitivo de la nacin (PL), al votar anualmente el presupuesto, expresa un
mandato de hacer al poder ejecutivo y a la vez un lmite; Se trata de un acto de control preventivo de la gestin de
gobierno.
El presupuesto, como instrumento de poder poltico, se basa en la legalidad, la publicidad, la razonabilidad en la
eleccin de las alternativas y el control.
Como instrumento de solidaridad social: Permite en conjunto con un equitativo sistema tributario producir una
redistribucin del ingreso, para que la comunidad social tenga acceso, con igualdad de oportunidades, a un desarrollo
econmico, intelectual y espiritual.
Como instrumento de la poltica econmica: Su ejecucin acta directamente sobre la actividad econmica en general
y a partir de las decisiones polticas que contiene su distribucin, puede incidir en forma efectiva en el nivel de empleo,
precios, etc. Es una herramienta de reactivacin para recuperar el pleno empleo y asegurar y mantener la estabilidad
econmica.
Como instrumento de la planificacin: La elaboracin de esos planes responde a un proceso de decisin poltica que
en forma cualitativa define en el tiempo los distintos objetivos a alcanzar: El presupuesto se convierte en la expresin
financiera de un ao dado, tendiente a concretar los objetivos parciales de la planificacin, permitiendo especificar los
objetivos trazados para cada jurisdiccin.
Desde la perspectiva econmica, el presupuesto se erige en instrumento de la planificacin. Es ms, el presupuesto es
planificacin econmica, pues permite particularizar y puntualizar para cada sector del estado las metas a alcanzar y los
recursos a asignar.
El congreso interviene ejerciendo el control en forma directa en tres momento: El primero, preventivo, cuando fija el
presupuesto, autorizando a gastar, el segundo, concomitante, a travs de pedidos de informes escritos o con la
formacin de comisiones investigadoras: Y el tercero, posterior, cuando aprueba o rechaza la cuenta de inversin.
Presupuesto financiero y plan econmico nacional
En el esquema de una economa denominada como intervencionista, el presupuesto financiero se coordina con el plan
econmico nacional, teniendo como base el anlisis de las previsiones de las cuentas nacionales adaptndose el
presupuesto financiero a dichas previsiones, a fin de amoldar gastos y recursos de dicho presupuesto para el
cumplimiento de sus fines de produccin y distribucin de bienes y servicios, y asimismo, para el cumplimiento de los
propsitos de redistribucin de ingresos, y de estabilizacin.
Cuanto ms amplia sea la intervencin estatal en la economa del mercado y mas coercitivos los programas destinados a

10

la accin del sector privado, tanto ms se iran integrando el plan econmico nacional y el presupuesto financiero del
estado.
Planificacin
Es un acto racional inherente al hombre como ser inteligente capaz de decidir la realizacin de las acciones para el logro
de cierto objetivos deseados en funcin de recursos disponibles.
Etapas:
1. Diagnostico: conocimiento previo y general del fenmeno que se pretende encarar.
2. Formulacin: Es una gua de los principales mecanismos a ejecutar para cumplimentar esos objetivos. La
formulacin de la planificacin es el plan.
Presentacin y exposicin: La formulacin requiere una adecuada presentacin y exposicin del contenido en
materia de objetivos, acciones y recursos.
Objetivos de un plan: En forma peridica deben formularse objetivos especficos, con asignacin por lo menos
anual de recursos humanos, tcnicos y materiales para la consecucin de las metas.
3. Ejecucin: Es la puesta en prctica y materializacin de la planificacin diseada.
4. Control: Medir los objetivos planificados con los resultados a travs de organismos tcnicos especializados por
rganos internos y externos.
rganos de planificacin
En toda organizacin existen distintos niveles. En cada nivel se debe planificar.
El alcance en el tiempo, la amplitud y el tipo de decisiones configuran tres niveles de planeamiento que conforman una
totalidad. El planeamiento en una organizacin es uno solo y sus partes tienen relacin entre s. Se trata de un
planeamiento global, compuesto por un nivel estratgico, un nivel directivo, y un nivel operativo. El primero tiene una
perspectiva y alcance amplio, los fines de mxima jerarqua y el horizonte es de largo plazo, los otros dos niveles son los
ejecutores del plan estratgico.
La fijacin de metas
La meta a lograr o meta final del plan establecido como objetivo es elemento de cada decisin. En cada plan se van a
fijar metas, teniendo en cuenta aspectos, y estas, se van a relacionar de acuerdo a qu tipo de plan sea. Por ello es que
conocemos distintas clases de planes. Las diferentes clases las podemos dividir por:
Periodos:
1. De corto plazo: Programas operativos anuales y el propio presupuesto.
2. De mediano plazo: De 1 a 5 aos.
3. De largo plazo: Pronsticos para ms de 5 aos.
Su amplitud
1. Parcial: Por etapas, abarcando un sector de la economa o sociedad.
2. Integral: Cuando comprende el conjunto de actividades de una nacin.
Su finalidad
1. Poltica institucional: Desarrollo de las organizaciones.
2. Econmica: Con sus distintas funciones, financieras, industriales, comerciales, agropecuarias, etc.
3. Social: En materia de salud, educacin, accin social, comunitaria.
Su territorialidad
1. Nacional: Conjunto de actividades de un pas.
2. Provincial: En el contexto de un estado.
3. Municipal: Frontera, conglomerado urbano.
4. Supranacional: En el proceso de integracin entre naciones.
5. Regional: Por las divisiones polticas, de las interdependencias entre los distintos espacios territoriales. Por
ejemplo: Planificacin de reas metropolitanas.
Definicin del presupuesto publico
Es un acto administrativo-legislativo que se concentra en una ley anual por el cual se autorizan o reconocen lis gastos
que han de hacerse en un ao dado, comparando su monto con el clculo o valuacin de los recursos que se destinan
para cubrirlos.
A) es un acto administrativo, en cuanto importa un estudio por parte del poder administrador tanto de los gastos y los

11

recursos valuados convenientemente, lo cual representa una participacin activa del poder administrador en su
preparacin y posterior ejecucin. Hace un clculo y una estimacin de los gastos. Es un acto administrativo porque lo
prepara el PE.
La ley del presupuesto es una ley ms, sus efectos recaen sobre todos nosotros, no solo al PE y en la que se van a tener
que concretar distintos actos.
B) es un acto legislativo en cuanto surge de una ley emanada del PL y en su contenido encierra una autorizacin y un
lmite.
Autorizacin: de la ley de presupuesto surge las autorizaciones para gastar
Lmite: por ser esos crditos limitativos en su modo y en su concepto, es decir, la limitacin es cualitativa y cuantitativa.
C)
Crditos para pagar: no es un problema a decidir, son compromisos aceptados con anterioridad y por lo tanto el
Estado tiene la obligacin de pagarlos. Entonces al ser simples reconocimientos, como una jubilacin por
ejemplo, son crditos para pagar.
Crditos para gastar: en este caso no hay una obligacin a cumplir, sino que se puede decidir ejecutar el gasto o
no. Tiene que ver con el destino que va a tener ese crdito, por ejemplo, el Estado puede decidir construir una
escuela o un hospital.
Crditos condicionados y no condicionados: los hechos generales son no condicionados, no hay un gasto
condicionado al recurso, y los condicionados pretenden establecer un gasto con la condicin que se produzca tal
recurso. No se produce el gasto si no se produce el recurso.
Economas por reinversin: se llama a aquellos crditos no gastados que al 31/12 caducan.
Recursos en el presupuesto
Tienen carcter preventivo pero no limitativo en cuando a su recaudacin, lo que se va a gastar va a estar
financiado con un recurso. Cuando el Poder Ejecutivo prepara el presupuesto y lo manda al Poder Legislativo, le
dice que los gastos van a estar financiados por tales recursos. La recaudacin no es limitativa porque si el
Estado recauda ms de lo previsto lo puede usar para aumentar las partidas presupuestarias.
El sector de recursos representa un clculo estimado de la recaudacin anual realizado sobre la base de las
fuentes de recursos previstas en la Constitucin Nacional y de las leyes que la reglamentan (leyes tributarias por
ejemplo). Esas fuentes pueden ser:
1. Exclusivas de la Nacin.
2. Exclusivas de las Pcias (Impuestos directos).
3. Concurrentes entre las pcias y la Nacin (impuestos indirectos).
Se realiza un clculo estimado de acuerdo a un proceso histrico y a variables macroeconmicas.
De las leyes tributarias surge el derecho y la obligacin del PE de recaudarlos, estas leyes son las que fijan los
recursos dado que ellas surge el derecho del Estado a recaudar, es decir, exigir los impuestos, tasas y
contribuciones.
Las leyes tributarias tienen vigencia hasta que otra la derogue, es decir, que el derecho a recaudar por parte del
PE no depende de la ley de presupuesto que tiene una vigencia anual.
Los recursos se van a recaudar ms all de que no est aprobado el presupuesto.
Elaboracin del presupuesto
Se desarrolla en el PE y el proceso se encuentra previsto en la ley 24156 en el sistema de presupuesto, supone un
sistema de negociaciones mltiples entre los distintos responsables de los ministerios y jurisdicciones mltiples entre los
distintos responsables de los ministerios y jurisdicciones, que tienen como base pautas de carcter tcnico y poltico.
Pautas de carcter tcnico: se refieren a aspectos instrumentales que tienden a estandarizar y a homogeneizar la info de
las jurisdicciones.
Hay dos tipos de normas:
Las referidas a la presentacin de los anteproyectos que deben remitirse al Ministerio de Economa, e incluyen los
distintos formularios a presentar, explicaciones a brindar, los valores a tomar como base para los clculos, etc. Estos son
muy importantes porque se requiere definir pautas uniformes para hacer los clculos. Estas pautas se refieren a precios,
salarios, tasas de inters a utilizar, etc.
El presupuesto se elabora en una moneda de cuenta, porque se hace con valores de un momento determinado y

12

posteriormente se ajusta, segn el comportamiento estimado de ciertas variables.

A su vez, hay otro tipo de normas con los criterios de clasificacin para armar los presupuestos.
Pautas de carcter poltico: son definidas en el mximo nivel de gobierno y comprenden directivas relacionadas a los
objetivos a cumplir por parte del gobierno con relacin a acciones que puedan afectar el desenvolvimiento de polticas
generales como pueden ser, endeudamiento, disminucin del gasto, presupuesto de divisas, balanza de pagos, etc.
Surgen a partir de reuniones para determinar que poltica se va a llevar adelante y que va a seguir el presupuesto. Se
discuten con el Jefe de Gabinete y no puede exceptuarse de esa lnea poltica que marca.
Tiene que ver con el mayor o menor nfasis que se va a dar en determinados fines, es decir, que funciones van a crecer
y cules van a decrecer en trminos absolutos o relativos.
Se genera un documento preparado por el Ministerio de Economa y debe ser aprobado por las autoridades nacionales.
Ser el orientador de aquellos que tengan que elaborar el presupuesto y en la medida en que sea detallado facilitara su
confeccin.
Pautas a destacar de carcter poltico y econmico previstas en el derecho positivo.
Ley 24156 ARTCULO 24
Este artculo plantea que hay planes, objetivos y programas presupuestarios. Y que es necesario ver cmo funciona el
plan, si sus resultados son buenos o malos y as saber si mantenerlos o sacarlos para crear otro o modificarlo. Es
necesaria una estadstica para medir la circunstancia del resultado de los planes, sino todo lo que se dice corre con el
beneficio de la duda.
Hay que calcular las circunstancias a ocurrir en el ao (por ejemplo ver qu pasa con aumento, estancamiento o
disminucin de la economa para saber si va a haber un aumento, estancamiento o disminucin en la recaudacin).
Puedo tener un elemento a corto plazo dentro del presupuesto para ir haciendo el clculo de recursos.
Se consideran como elementos bsicos para formular el presupuesto, el programa monetario y el presupuesto de divisas
de ejercicio, as como la cuenta de inversin del ltimo ejercicio y el presupuesto consolidado del Sector Publico.
LEY 24156 ARTICULO 26
Principios Presupuestarios
La validez cientfica de estos principios slo puede determinarse nicamente siempre que estn en relacin con el
presupuesto. Sern vlidos siempre y cuando sean relevantes para el cumplimiento de dichas funciones y no lo sern en
cuanto carezcan de relevancia. Surgen como consecuencia de una necesidad de incorporar reglas en las finanzas
pblicas para un gobierno democrtico.
Publicidad: El conocimiento general y particularizado del presupuesto es fundamental para el control de la accin
del Estado por la opinin pblica y para que el sector privado ajuste sus propias actividades en funcin de la
economa del sector pblico, tanto en lo referente como a los gastos como a los recursos. El presupuesto es un
acto administrativo y debe tener publicidad en todos los actos pblicos, es decir debe estar disponible para quien
lo desee.
Claridad: Este principio est relacionado con el anterior, puesto que el presupuesto se cancela si lo que est
inscripto en l no est hecho de una manera clara. La ejecucin del presupuesto debe ser clara, todos los
ciudadanos (parlamento) deben saber en qu, cmo y cundo gasta el gobierno.
Exactitud: Esto hace referencia a que todos los temas de gastos y recursos que estn explcitos en el
presupuesto estn mencionados de la manera ms exacta posible. Esto no excluye la posibilidad de error en
aquellas cifras que son estimadas por redondeo. La validez cientfica de este presupuesto surge por s sola.
Generalidad: comprende:
Integridad o universalidad: este principio exige que el presupuesto contenga por separado todos los gastos y
todos los recursos, sin deducciones ni compensaciones y que no haya afectacin directa de uno o ms recursos
para cubrir ciertos gastos. Los recursos deben ser de libre disponibilidad, por lo que no debera tener un destino
prefijado. El presupuesto debe incluir toda autorizacin de gasto que tenga necesidad de ser autorizada para
darle cumplimiento al presupuesto. Es necesario para que el legislador pueda ver el conjunto de acciones.
Unidad: este principio exige que todos los gastos y los recursos estn resumidos en un solo presupuesto, porque
la ejecucin de dos o ms presupuestos se opondran al principio de claridad. Adems supone que todo el
presupuesto debe ser ejecutado bajo el mismo criterio.

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 Anticipacin: el presupuesto debe ser sancionado con anterioridad al comienzo del periodo para el cual ha de
regir. Se debe conocer de ante mano la poltica que se va a llevar a cabo en un ao particular, por ejemplo el
presupuesto para el ao 2015 debe ser elaborado en el ao anterior. La violacin de este principio, puede
remitirse a negligencias a la hora de la elaboracin del presupuesto.
Especificacin: este principio est basado en tres aspectos, cualitativo, cuantitativo y temporal. El aspecto
cualitativo es el que propicia la especificacin detallada de las diferentes partidas de gastos y asignaciones de
recursos (naturaleza del gasto o recurso), en su aspecto cuantitativo exige que se contraigan o realicen gastos
solo hasta el importe de los recursos previstos para ellos en el presupuesto. Quedan prohibidos los gastos que
excedan las previsiones presupuestarias (monto de la erogacin a realizar o ingreso a obtener). En el aspecto
temporal, este principio exige que los gastos deben ser contrados y pagados en el perodo de tiempo en el cual
se hayan votado (del 01/01 al 31/12). Este principio, dice adems que slo deben estar incluidas al presupuesto
aquellas cuestiones que hacen al plan de gobierno. Debe contar con adecuada difusin, dar a conocer la
aprobacin, las caractersticas del proceso de elaboracin, si discusin con motivo de su tratamiento en el
Congreso y lo que ocurri con su ejecucin.
Anualidad: este principio exige para la fijacin del presupuesto, un periodo anual que puede o no coincidir con el
ao calendario. Este principio est relacionado con el de periodicidad, el cual indica que el presupuesto es
peridico.
Equilibrio: En su aspecto contable, el presupuesto siempre debe ser equilibrado, en sentido de que los gastos
mencionados en l deben ser financiados por recursos previamente obtenidos. Este principio es el ms
importante, nos dice que no podemos ejecutar gastos que no tengan correlacin con los recursos percibidos
efectivamente (recursos recaudados). Independientemente de si en un principio decidimos recaudar los recursos
y obtenemos menos, vamos a gastar solamente hasta lo que recaudamos, aunque legalmente se dice que
podemos gastar lo estipulado previamente, siempre nos tenemos que limitar a lo que tenemos. Si ocurre el caso
contrario, es decir, que recaudamos ms de lo que estipulamos en un principio la diferencia se denomina libre
disponibilidad es decir que el excedente sobre la recaudacin puede ser gastado libremente por el poder
ejecutivo sin que se necesite aprobacin con anterioridad.
Exclusividad: slo debe incluirse en el presupuesto aquellas cuestiones que ataen a materia presupuestaria.
Flexibilidad: el presupuesto debe ser lo suficientemente flexible como para soportar distintas situaciones, es
decir, que debo poder solucionar imprevistos (como por ejemplo epidemias o pandemias). Los imprevistos no son
considerados al momento del diseo del presupuesto. El gobierno no puede endeudarse para pagar los gastos
corrientes
Factibilidad/veracidad: el presupuesto debe ser algo veraz, no puede ser dibujado, es decir que debe contemplar
la realidad.
PLANIFICACION ESTATAL Y PRESUPUESTO PBLICO
El presupuesto fue concebido como un instrumento de naturaleza poltica y financiera, relacionado con el concepto de
soberana, luego se pas a considerar su aspecto jurdico, recalando la atencin en su papel de instrumento de accin
directa sobre la economa, rol que hasta ahora no se haba concebido.
Mientras para los clsicos el presupuesto era un acto exclusivamente financiero, tan evidente en s mismo que ni
siquiera lo colocaban entre los principios; para los hacendistas modernos es parte de la actividad econmica de la
Nacin, en la cual el presupuesto financiero es una parte de la contabilidad nacional.
Con la ley 24.156 se introduce la concepcin econmica del mismo en el derecho positivo con un fuerte impulso inicial
que dio lugar a desarrollos interesantes en los aspectos tcnicos instrumentales.
Es necesario restituir la importancia de la concepcin financiera del presupuesto porque responde a su naturaleza misma
y a un enfoque de realidad.
La accin del Estado debe enmarcarse en un plan cuya manifestacin esencial es el presupuesto.
El presupuesto es toda herramienta econmica financiera jurdica administrativa poltica social contable de control con la
que se maneja el poder ejecutivo. Se desvirta el presupuesto y su utilizacin cuando hay inflacin,
El presupuesto como instituto poltico-constitucional de gobierno y control de la hacienda pblica: el carcter
poltico del presupuesto es lo principal. En sustancia, en s mismo es la imagen de un Estado.

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l no es ms un problema contable o de tenedura de libros: l es el problema mximo del Estado.

Tiene un aspecto jurdico-poltico o constitucional innegable, resultado de una gran revolucin poltica, que constituye el
origen de los modernos sistemas polticos liberales democrticos, por cuanto representa la autorizacin de la comunidad
poltica a travs de sus representantes, que mediante la aprobacin de la ley del presupuesto prestan su consentimiento
al programa de ingresos y de gastos pblicos del gobierno para un periodo de tiempo determinado.
Como instrumento de control del poder Legislativo hacia el Poder Ejecutivo el presupuesto es un sistema
interdependiente de control, es decir es toda una trabazn, que controla el funcionamiento de los distintos rganos
deliberativos con los rganos directivos, con los rganos ejecutivos y con los rganos de control. Es un sistema
constitucional de rdenes, de lmites, de garantas, de competencia y de responsabilidad, necesariamente inserto en el
orden poltico, orgnico y econmico del pas.
El presupuesto como instrumento de poltica econmica y herramienta bsica de planificacin:
El plan econmico es de ndole, ms general que el presupuesto: no slo autoriza los gastos que la hacienda del Estado
ha de hacer durante un periodo, sino que intenta regular la economa nacional; abarca todos los aspectos y ordena
sistemticamente los programas de accin. El presupuesto es un plan de actuacin econmica. El presupuesto
financiero del Estado pasa a ser una fase de planificacin, debindose integrar en un plan econmico general como la
oferta del Estado en repuesta a una demanda colectiva, que debe ser confrontado con la evaluacin anual de la
produccin y de la distribucin, y cuando los progresos de la estadstica y de la estabilizacin monetaria lo permiten, con
la forma nacional.
El presupuesto debe expresar no slo las asignaciones financieras de gastos y la previsin de los recursos, sino tambin
la produccin estatal medida fsicamente. Su enfoque es mas de naturaleza microeconmica, sin desvincularse de los
efectos sobre sobre los agregados macroeconmicos.
El presupuesto como instrumento de poltica econmica tiende, a desconoces su naturaleza poltica.
El presupuesto como instrumento socio-administrativo:
Muestra el modo en que un gobierno proyecta la satisfaccin de los distintos requerimientos sociales constituyndose
as en instrumento de eleccin social.
Es tpicamente administrativo. Una buena formulacin del presupuesto implica una masiva participacin. Una buena
formulacin del presupuesto implica una masiva participacin de las unidades administrativas, a fin de programar las
acciones que se ejecutaran presupuestariamente en cumplimiento de polticas pblicas.
En la administracin presupuestaria se verifican importantes cambios: mientras en pocas pretritas se ponan atencin
en lo que se gastaba, actualmente la mirada se dirige al logro de objetivos y, sobre todo, de resultados y a la
determinacin de los cosos de los servicios pblicos.
El presupuesto como instrumento contable y medida de la actividad financiera: la actividad financiera debe estar
normatizada dado que el presupuesto es garanta para los ciudadanos respecto a la buena administracin de los fondos
pblicos
segn
criterios
de
legalidad,
economa,
eficiencia
y
eficacia.
todo acto de gobierno se traduce en una decisin financiera, por cuanto representa el gasto, hay que entenderlo junto a
sus esencia de institucin para el control, como instrumento determinativo del empleo de medios financieros y
patrimoniales, para el ejercicio de funciones, que se enuncian en forma de programas susceptibles de traducirse en
cuentas, que puedan consolidarse en un balance.
GOBIERNO

ADMIISTRACION

PLANIFICACION

CONTROL

15

Permite tomar decisiones

oportunas y adecuadas,
toda la gestin est en el
presupuesto, y lo que debe
hacer el poder Ejecutivo es
todo lo que est en el
presupuesto, todo est
planificado.

Porque en funcin de la
teora de la divisin del
trabajo cada rea o sector
o ministerio del Poder
ejecutivo sabe lo que tiene
que hacer, cada cual con
su respectiva
responsabilidad.

Porque se plasman todos

los proyectos para el ao
siguiente, lo que se hace
es unir todos esos planes,
valorizarlos en trminos
financieros, adems se
plasma de donde se va a
sacar el dinero o los
recursos para esos planes.

DISTINTAS ESCUELAS PRESUPUESTARIAS Y SU EVOLUCION HISTORICA:

ESTADO
CLASICA O LIBERAL
MODERNA O
KEYNESIANA
FUNCION DEL ESTADO

Neutral en la economa

Intervencionista (para
revertir los periodos de
crisis, a cualquier precio)

FUNCION DEL
PRESUPUESTO

Es meramente financiera,
prev gastos para las
funciones esenciales del
Estado. nicamente fines
fiscales.
Debe ser equilibrado, no
debe haber ni dficit, ni
supervit
Los recursos del estado no
deben intervenir en el
mercado, cobrar los
impuestos bsicos

Adems de los fines

fiscales, debe cumplir con
los fines extrafiscales.

SALDO
PRESUPUESTARIO
FUNCION DE LOS
RECURSOS

Se toleraba el dficit fiscal.

Los recursos son partes de

la poltica fiscal, aplicando
impuestos progresivos.

Se realiza para controlar al

PE, sirve para comparar el
presupuesto planificado
con el ejecutado. Este es
realizado por el PL, se
hace anterior a la
ejecucin, durante y
despus. Dicho control se
realiza a travs de la
cuenta ahorro-inversin.

CONTEMPORANEA O
PRUDUCTIVISTA,
NEOKEYNESIANO
Evolucin del
keynesianismo. Intervenir
para producir bienes y
servicios, de manera
eficiente
Debe prever fines fiscales,
extrafiscales y la gestin
del recurso y del gasto
debe ser eficaz y eficiente.
Tolera el dficit, supervit,
pero siempre respetando
las reglas macrofiscales.*
Los recursos que recauda
el Estado deben producir
mejores resultados que si
los hubiesen utilizados los
privados.

*Reglas macrofiscales: Son restricciones permanentes de la poltica presupuestaria del estado que limitan el gasto y el
endeudamiento. Son heterogneas y varan de un pas a otro. Para los clsicos el dficit deba ser cero, es decir, no se
deba gastar ms de lo que se recaudaba. Mientras que los modernos buscaban el equilibrio fiscal. Este cambio de
pensamiento se debi a que la deuda pblica aumentaba cada vez ms y entonces se necesit crear nuevas reglas.
Para los clsicos, si el estado se endeudaba y deba pagar la deuda, deba encontrar la forma de que no haya dficit. Y
para esto el estado debera aumentar los impuestos, reducir el gasto o vender activos. Pero este pensamiento cambio
con los intervencionistas. Para frenar el endeudamiento extremo se crearon una serie de reglas macro fiscales que
ponen limite al comportamiento discrecional de los funcionarios pblicos, en materia de finanzas. La discrecionalidad es
el poder que tiene un funcionario para actuar dentro de un esquema que no tiene lmites (nunca estuvo prohibido
endeudarse). Las reglas tienen una parte cualitativa y una cuantitativa. La parte cualitativa se refiere a la transparencia
en la gestin del dinero, es decir, que debe informar a los ciudadanos sobre la planificacin y ejecucin del
presupuesto. En cuanto a la parte cuantitativa son lmites cuantitativos en materia de deuda, de gasto pblico, de
endeudamiento de tasas de inters, etc. Ya que la ley establece un lmitenumrico del endeudamiento sobre el PBI.
Para que exista una regla, la misma debe ser considerada por las diversas fuerzas polticas como polticas de estado,
es decir, que se adopten con el compromiso de aplicarlas de manera permanente. Es necesario que su cumplimiento se
realice tanto ex-ante (en la aprobacin del presupuesto) como ex-post (durante su ejecucin). Las reglas deben ser
claras, coherentes y sencillas para evitar que sean eludidas. Deben ser inflexibles para ajustarse al ciclo econmico y
exigible, lo que implica la existencia de sanciones por el incumplimiento.

16

Estas reglas sirven para limitar y disminuir la inflacin y el endeudamiento, estimular el desarrollo econmico, producen
una baja en la tasa de inters y una disminucin en el coeficiente de deuda pblica/ PBI. Son crebles cuando se
cumplen en el plazo prorrogado.
Jurdica:
mandato de hacer al PE(el poder legislativo le da la orden y la autorizacin para que haga ejecutivo lo que digo
que iba hacer);
establece autorizaciones para gastar,
fija atribuciones y responsabilidades.
Econmica:
fija el nivel de la produccin e inversin pblica,
redistribuye los ingresos,
busca estabilizar precios, empleo y crecimiento
genera efectos en la macroeconoma
Socio-administrativa:
instrumento de planificacin, (porque es el alcance social del presupuesto),
es un instrumento de administraciones de servicios y actividades.
Administrativa-contable:
es el eje del sistema de contabilidad gubernamental,
unifica en un Estado el proceso Ingreso-Gasto
ETAPAS DEL PRESUPUESTO:
1. formulacin, programacin o elaboracin.
2. deliberacin, aprobacin (autorizacin)
3. distribucin administrativa
4. programacin de la ejecucin
5. modificaciones al presupuesto
6. evaluacin y control.
3: se hace por decreto, la realiza el jefe de gabinete de ministro, donde autoriza cada partida a usarla en un monto
determinado, en funcin del dinero que va haber. Se hace para evitar los problemas financieros, es decir que se gaste
dinero que no hay. Lo proyecta tesorera
4: es ejecutar el presupuesto. Tercera etapa en las generales.
5: ocurre durante la ejecucin del presupuesto, puede deber a catstrofes, un aumento en construccin de obra pblica,
o sobra plata de alguna partida que no se puede realizar dicho dinero no se puede utilizar en otra cosa. Lo que se debe
hacer es pedir autorizacin al poder legislativo que lo autorice. El PE tiene un cierto grado de autoridad para poder
modificar el presupuesto, el cual se lo otorgan las reglas macrofiscales.
6: etapa de fiscalizacin, que est a cargo del congreso, por la parte externa la auditoria general de la nacin, y por el
lado interno la sindicatura de la nacin. Tambin la contadura general de la nacin. El mismo congreso puede realizarlo
Estas 6 etapas se pueden resumir en 4 grandes etapas:
ETAPA
FUNCION
ORGANO
Elaboracin
Preparacin del presupuesto
Poder Ejecutivo (oficina del
presupuesto)
Aprobacin
Deliberacin y aprobacin
Poder Legislativo(congreso)
Ejecucin
Comienza a regir el presupuesto
Poder Ejecutivo
Control
Controlar la inversin de la renta
Poder legislativo
publica
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO NACIONAL:
La ley de presupuesto se divide en tres partes:
1. el mensaje de elevacin: prembulo que el PE, le realiza al PL para pedir el presupuesto. Tiene que contener
todo el fundamento de cmo se elabor el presupuesto, una resea o memoria, fundamentacin de lo que se
hizo y porque, deben estar todas las proyecciones macroeconmicas o variables macroeconmicas que se
esperan, con las cuales se construye el presupuesto, teniendo en cuenta el presupuesto anterior, y se modifica
dicha presupuesto en base a estas variables.

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2. El articulado: son artculos de la ley, coincide con la clasificacin de gastos y recursos.

3. Planillas anexas: se presenta todo el presupuesto detallado, incluyendo recaudacin, gastos, el cual a su vez
se desagrega por partida, por zona geogrfica, y dems clasificadores, se incluyen los impuestos.

CUENTA AHORRO-INVERSION-FINANCIAMIENTO:
Es un estado financiero que rene todos los flujos de ingresos y gastos del Estado, en un perodo determinado, cuya
estructura facilita el anlisis del impacto econmico de la gestin gubernamental.
Es decir que tiene el propsito de ordenar las cuentas pblicas de modo tal que permita el anlisis econmico de las
mismas y evaluar la repercusin de las transacciones financieras del sector pblico en la economa en general.
En esta cuenta se relacionan la clasificacin econmica de los recursos y los gastos (Corriente Capital
Financiamiento), junto con la clasificacin institucional (AC OD ISS Empresas), permitiendo determinar diferentes
resultados.
Es un estado patrimonial, muestra valoraciones de sistema de hechos econmicos
Muestra de una manera determinada la actividad financiera del Estado.
Se utiliza para exponer los Rdo. financieros la clasificacin econmica de recursos y gastos.
Muestra como fue la gestin de los recursos desde distintos lugares patrimoniales.
Esquema:
Acciones Arriba de la lnea: conformadas por todas aquellas transacciones que se realizaron por razones o con
objetivos de poltica y que emanan del poder de imperio del Estado, es decir, surgiendo de decisiones endgenas del
Estado.
Acciones Debajo de la lnea: Las Heras los llama de negociacin, generados por decisiones exgenas al Estado
Resultado Financiero
Resultados del EAIF (ahorro/desahorro; resultado financiero positivo/negativo) permiten disponer de indicadores de
poltica fiscal.
Ms relevante de estos indicadores: Resultado Financiero, que puede ser Positivo (Supervit Fiscal) Negativo (Dficit
Fiscal o Necesidad de Financiamiento)
Resultado Financiero Neto
Con implementacin de LRF se modifica la concepcin tradicional de este resultado.
Se habla de Resultado Financiero Neto= Resultado Financiero Gtos. Financiados con Organismos Internacionales
Gastos de Capital pInfraestructura Social Bsica financiados con cualquier uso del crdito, incluyendo remanentes
ejercicios anteriores.
Es a efectos de permitir a las Jurisdicciones limitar el impacto negativo del gasto de capital sobre el Resultado
Financiero, cuando se tienen Fuentes Financieras para soportarlo.
Art. 19 LRF = Preservar Equilibrio Financiero
El esquema AIF tiene las siguientes caractersticas:
Relaciona la clasificacin econmica de recursos y erogaciones
Se realiza en funcin de la clasificacin institucional
Muestra distintos resultados
Se realiza en distintas instancias: Formulacin Presupuestaria (estimacin de recursos y gastos) (cifras ex antes)
Cuenta de Inversin o Cuenta General del Ejercicio (relaciona recursos percibidos y gastos devengados) (cifras ex post)
Base Caja (Recursos percibidos gastos pagados) Ley de Responsabilidad Fiscal (permite hacer ajustes por ejemplo la
detraccin de determinados gastos)
Tiene otra apertura que son los tipos de ingresos:
FF (fuentes financieras)
provienen del uso del crdito pblico, del estado de Rdo. Art 4. CN
AF (gastos)
(Ver ejemplo en el prctico. Punto i practico 6.)
El resultado primario es un resultado financiero sin tener en cuenta los intereses que tengo que pagar.

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Sistema en materia de ejecucin (ART 31 Y 32)

En materia de registracin y resultado presupuestario tenemos una manera diferente a la contabilidad tradicional. Son
distintos sistemas para determinacin de gastos y recursos.
Sistema de competencia o italiano o Europeo Continental: considera los Actos y Hechos Jurdicos para
considerar gastado un recurso, que se manifiesta cuando se ordena la utilizacin de un crdito presupuestario.
Sistema de articulacin o devengado: tiene en cuenta la transaccin econmica que modifica el patrimonio
(activo o pasivo) del Estado
3) De Caja o Percibido o Anglosajn o Ingles: considera un gasto gastado o realizado cuando se paga, y un
recurso cobrado cuando justamente se cobra.
El sistema de competencia registra un momento jurdico llamado compromiso, en dicho momento se hace una
afectacin preventiva del crdito, la partida presupuestaria, cuando se compromete un gasto.
Se registra la partida, es decir, se afecta, a travs de abrir un expediente nadie puede utilizar dicha partida, dado que
ya se autoriz para realizar esa partida. Que debiendo realizarse en un ao, quedaban pendientes al final del mismo,
se recogan en una cuenta denominada, en el caso del compromiso, <<residuos pasivos>>
El devengado es cuando se liquida, o se manda a pagar, sucede el hecho econmico que modifica el patrimonio
del estado y da origen a la deuda, a la obligacin de pagar.se cancela el compromiso y se hace el
devengamiento de la operacin, considera el gasto gastado, a pesar de que no hay pagado efectivamente. es la
cuenta de <<resultas>> que queda imputada contablemente al ejercicio en que respectivamente se verificaron.
Una vez devengado pasa a tesorera, a CAJA, pasa a ser pagado, llega el expediente para pagar. Recin va a
considerarse gastado cuando se paga. imputa a cada ejercicio los pagos y los ingresos habidos en el mismo, sin
que queden operaciones pendientes, aunque la informacin que brinda el sistema es sensiblemente menor
Sistema de Competencia

Sistema Devengado

Sistema de Caja

Compromiso: acto o hecho administrativo

emanado de autoridad competente para
disponer de una partida presupuestaria.

Devengado, Liquidado o Mandado a Pagar:

Recepcin conforme de Bienes o Servicios
o devenga miento de la deuda publica

Pago

Registra Actos o Hechos Jurdicos que

instrumentan el mandato de hacer

Registra variaciones Patrimoniales. Surge

la deuda.

Registra los
movimientos de Caja.
Se cancela la deuda.

Presupuesto: Plan de Gobierno

Presupuesto: instrumento de poltica

econmica

Instrumento de Poltica
Financiera

Registracin del devengado, liquidado y mandado a pagar:

El devengado, el liquidado y el mandado a pagar son tres momentos diferenciados, pero se adopta el criterio de
agruparlo como si fuera uno. El art 31 de la ley 24156, manifiesta la forma de agruparlos.emn las provincias no existe
uniformidad en los criterios a aplicar sobre el momento en que se registra el devengado-liquido-mandado a pagar, si no
existe un mosaico de normas, procedimientos, usos y costumbres en cada una de ellos. Se verifica que la imputacin en
los registros contables se realiza, en algunos casos, inmediatamente despus de la liquidacin y antes de la emisin de
la Orden de Pago, mientras que en otros se lo hace despus de la emisin de esta ltima-. Cabe destacar que no se
registran los tres momentos, sino que se unifican en una solo registracin.
Todos los recursos devengados se cobran? No, se devenga cuando nace la obligacin de cobrar, es decir, cuando al
contribuyente le nace la obligacin de pagar. En otras palabras cuando se concreta el hecho imponible, pero puede que
nos e cobre.

Los principios presupuestarios:

Clasificacin:
Se pueden clasificar segn los siguientes criterios:

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a) Principios polticos: aqullos que hacen a los aspectos institucionales y esenciales dentro del Estado y se
vinculan al rgimen republicano de gobierno.
b) Principios tcnico-contable: se refieren a los aspectos tcnicos y contables que deben ser respetados porque
repercuten en los principios polticos y, consecuentemente, en toda la institucin presupuestaria.
c) Principios econmicos: hacen al presupeusto-instrmuento para fines de poltica econmica y se relacionan con
algunos de carcter clsico (gasto publico mnimo, equilibrio presupuestario y neutralidad y justicia equitativa).
Clasificacin de los gastos:
ordinarios y extraordinarios: se sostiene que los gastos ordinarios, es decir, los corrientes o peridicos eran
nacidos de la normal produccin de bienes y servicios pblicos, estos deban ser financiados con recursos
ordinarios, tributos, tarifas de empresas pblicas o en producto de monopolios fiscales, los gastos extraordinarios
(como los originados por las guerras, calamidades o catstrofes naturales) deban financiarse con recursos del
crdito o gravmenes de emergencia como el impuesto al capital. Segn fueran o no de carcter permanente.
Hasta esta esta clasificacin los funcionarios que actuaban por delegacin podan ser o no los responsables de
los actos, no se saba quin era el que renda cuentas. Para ello surge una clasificacin funcional para saber
quin gastaba y cunto.
clasificacin institucional: recibe tambin el nombre de clasificacin jurisdiccional o administrativa y consiste
en dividir los gastos de acuerdo a los poderes del Estado y a las reparticiones administrativas que componen su
sistema de funcionamiento.
Permite asignar los crditos presupuestarios a las unidades ejecutoras y responsables del presupuesto, es til al
planeamiento jurisdiccional y posibilita, adems, el control a nivel institucional administrativo. (Permite conocer
quien gasta en el Estado y cules son sus responsabilidades)
Responde a la estructura organizativa del estado: Administracin central, Org descentralizados, Inst de seguridad
social.
clasificacin por objeto del gasto: se refiere a la naturaleza del gasto, tomando en consideracin aquello en lo
que se gasta.
clasificacin por finalidad y funcin: se refiere al ordenamiento de los gastos en funcin de los objetivos que
se propone al Estado realizar sus gastos. Presenta el destino de las erogaciones pblicas en grandes grupos y
se detalla en funciones segn las grandes acciones que el Estado va a desarrollar para el cumplimiento de las
distintas finalidades. Se refiere a la naturaleza de los servicios que el Estado brinda a la comunidad y permite
conocer la composicin o importancia relativa en la asignacin de los recursos pblicos, para el cumplimiento de
los diferentes fines. El mandato de hacer est dirigido a determinadas acciones que tienen que ser
representadas por el PE. Determina en que gasta el Estado y cuanto, para el cumplimiento de cada uno de sus
objetivos (salud, educacin, defensa, etc) que no siempre son realizados por una misma jurisdiccin. Por lo tanto
brinda info en cuanto a la orientacin de los gastos del gobierno. Permite juzgar la gestin y saber si cumpli o
no con el objetivo planteado.
clasificacin econmica: brinda elementos de juicio para analizar los efectos de la actividad del Estado en la
economa.Esta clasificacin permite elaborar las cuentas nacionales correspondientes al sector pblico y conocer
la repercusin que en el patrimonio del estado producen los distintos gastos que se realizan.
El aspecto fundamental de este ordenamiento, es el referirlo al impacto macroeconmico, tanto por la
repercusin en la demanda como en lo que hace a las relaciones econmico-financieras con el sector privado.
Quiere medir el impacto de los bienes en la economa, pretende conocer la influencia sobre el nivel de
ocupacin, produccin y precios. Es necesario ver si lo que se est haciendo es eficiente.
La clasificacin econmica comprende:
a) gastos corrientes: disminuyen cuantitativamente el patrimonio neto del Estado. Estn formados por gastos de
consumo u operacin, que son aquellos realizados en gastos en personal y en bienes y servicios, que permiten
disponer de los recursos humanos y materiales con los cuales desarrollar la actividad ordinaria de la
administracin.
b) Erogaciones de capital: implican el aumento de las cuentas del activo de Estado o del receptor de la
transferencia. Se genera por la incorporacin de bienes materiales, inmateriales y activos financieros. Incluye las
erogaciones en inversin real, por la adquisicin o produccin de bienes de capital que aumentan el activo y
sirven para producir otros bienes y servicios que duran ms de un ao.

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c) aplicaciones financieras: estn constituidas por la disminucin de cuentas del pasivo del Estado. Son aquellos
gastos destinados a devolver el capital que en su momento fue prestado al Estado.
Clasificacin por programas: es una desagregacin de las funciones, para medir la eficiencia y eficacia de la
accin, establecindose en unidades programticas distintas actividades relacionadas que tienen por fin cumplir
metas y objetivos con parmetros de costos y tiempos de ejecucin, y a partir de poder comparar programacin
con ejecucin permite medir el frado de eficiencia .
Con la estructura del presupuesto logramos informacin.
La clasificacin econmica permite medir el impacto en la economa de las actividades del Estado.
Cuentas nacionales: estadsticas que permiten conocer la influencia del sector pblico en la economa y los vnculos que
dicho sector tiene con el resto de la actividad econmica.
Estadsticas de las Finanzas Pblicas Estados Patrimoniales: surgen de un manual establecido por el fondo monetario
internacional
Presupuesto por programas:
Se trata de analizar distintas tcnicas, mecanismos y procedimientos para lograr una ms adecuada presupuestacion de
los gastos pblicos.
1) La tcnica del presupuesto por programas parte de la base que los recursos de la economa son escasos y que
con los mismos hay que atender necesidades ilimitadas.
2) La estructura del presupuesto por programas ubica al programa en relacin con la clasificacin por finalidades y
funciones. Se entiende por programas el conjunto de acciones a desarrollar, por parte de la organizacin estatal,
para satisfacer una demanda mediante una provisin pblica.
3) Para formular programas se necesita una accin coordinada que incluye no solo a las personas vinculadas con
los presupuestos sino tambin a los responsables de la ejecucin de las distintas acciones a desarrollar.
Las autoridades son las responsables de decir cules son las acciones a desarrollar y que envergadura tendrn
las mismas ya que a travs del presupuesto se plasmara la gestin a desarrollar por parte del gobierno.
4) Hay que distinguir entre la formulacin econmica y la formulacin financiera de un programa:
formulacin econmica: se refiere al consumo de los bienes, a la amortizacin o depreciacin de los bienes de
capital y aparecen imputados alquileres por los edificios propios.
formulacin financiera: se relaciona con el gasto en los bienes, con el costo de su adquisicin y los alquileres que
figuran son los que deben pagarse a terceros.
Por lo tanto debemos realizar una formulacin econmica para determinar el costo de los proyectos y una
financiera para determinar el presupuesto.
5) Los programas utilizan unidades de medida, son valores que permiten cuantificar la programacin y la ejecucin
de los programas.
las unidades a utilizar sern las mismas a nivel de programacin y de ejecucin y debern ser representativas de
modo que reflejen las acciones a desarrollar.
6) La existencia de unidades de medida permitir el control de la gestin y posibilitara la evaluacin. Eso implica
realizar un seguimiento de la accin presupuestaria de modo que se pueda medir la eficacia (relacin entre lo
ejecutado y lo programado) y la eficiencia (relacin entre el resultado obtenido y el costo incurrido) de la
programacin.
7) Las acciones presupuestarias constituyen el campo presupuestario y se refieren a aquellas operaciones cuyos
productos son definibles y diferenciables de otros y que tienen una relacin insumo-producto propia.
8) La medicin de la produccin esta expresa en el volumen de produccin, que no solo incluye los productos
terminales acabados sino tambin aquellos que estn en proceso, con una unidad de medida.
9) El presupuesto propone nfasis en aquellas cosas, adecuadamente cuantificadas, que van a ser el fruto
de la accin a desarrollar, segn los medios financieros previstos para el mismo. Supone la existencia de
una planificacin pormenorizada en el corto plazo, acompaando al presupuesto tradicional. Se van a
plantear tantos objetivos como polticas pblicas que tenga el programa y as medir de forma individual
el cumplimiento del objetivo, de acuerdo a su costo y a su estructura fsica.
El presupuesto comprende los gastos y recursos de la administracin central y los organismos descentralizados,
institutos de la seguridad social, cajas de jubilaciones.
Lo que no se incorpora en el presupuesto son los presupuestos de las empresas del Estado, estos los autoriza el PE.
ARTICULO 8

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Contratos administrativos:
Los contratos administrativos consisten en una declaracin bilateral generadora de derechos y obligaciones entre las
partes, en donde una de las partes intervinientes es un rgano estatal en ejercicio de su competencia administrativa y
cuyo objeto es cumplir con el mandato otorgado por el rgano volitivo de la hacienda atraves de la ley de presupuesto.
De tal modo, lo que los caracteriza son, entre otros, los siguientes conceptos:
El objeto: se encamina que la administracin obtenga los insumos, servicios u obras que le permita concretar la
produccin pblica para satisfacer los objetos y metas planteadas en la ley de presupuestos. Estas deben tener el
fomento de los intereses y la satisfaccin de las necesidades generales. Las cosas que no estn en el comercio
pueden ser objeto de los contratos de la administracin cosa contraria para los contratos privados, como por ejemplo:
lo que ocurre con los bienes de dominio publico atraves de la concesin de uso. En el contrato administrativo, la
administracin durante la ejecucin de el, puede variar unilateralmente, dentro de ciertos limites, y en razn del inters
publico, el objeto del contrato.
Causa: el motivo o razn dominante de los contratos de la administracin es satisfacer un fin pblico, un servicio
pblico, una necesidad colectiva.
Una de las partes intervinientes es el estado que ostenta la persona jurdica de la hacienda publica. (rganos
estatales, o as tambin entes pblicos no estatales y los entes privados que ejercen tcnicamente la funcin
administrativa por delegacin estatal.)
La voluntad del estado se manifiesta a travs de procedimientos administrativos reglados.
Las transacciones entre las partes surgen de una declaracin de voluntad del estado y de la contraparte, por lo tanto
es un acto bilateral aunque esa voluntad no surge de la libre discusin entre las partes, sino que el estado acta con
prerrogativas especiales atraves de las cuales subordina a la contraparte a las condiciones impuestas por la
administracin y la voluntad de contratar se manifiesta por adhesin a dichas condiciones. Las prerrogativas
especiales consisten esencialmente en que el inters general prevalece sobre los intereses particulares. Y es en tal
sentido, que el derecho administrativo, otorga una superioridad jurdica sobre la base de clausulas exorbitantes del
derecho comn, manifestando una desigualdad jurdica de los contratantes.
Relacin entre la actividad estatal y la privada.
La relacin entre la actividad estatal y la privada se puede entender como de colaboracin mutua. Por tanto, la
relacin contractual entre el estado y los particulares debe considerarse en ese marco y los vnculos que de ellos
surgen deben garantizar una relacin equilibrada de los intereses de las partes, la existencia de un fin pecuniario
propio de la actividad probada no implica un inters contradictorio con los objetivos del estado.
En un estado organizado bajo la forma democrtica de gobierno es esencial actuar de acuerdo con la constitucin
nacional, la ley y las normas que reglamenten el procedimiento administrativo, pues de el surgen las formalidades que
debe cumplir la autoridad administrativa, este procedimiento administrativo, es el que dar lugar a la relacin jurdica
entre la administracin y el tercero.

Licitacin:
La norma constitucional que concede al poder ejecutivo la administracin general del pas, en materias de
contrataciones, no deja en forma absoluta al ejecutivo la eleccin de la contraparte, pues establece el procedimiento
administrativo que deber cumplimentar para concretar sus transacciones. Esta limitacin se funda en que los
contratos, y en especial los que originan gastos, persiguen el cumplimiento de objetivos de inters publico y son
financiados con fondos pblicos.
Una institucin jurdica que ha sido adoptada para garantizar, la transparencia y rendicin de cuentas de los actos de
la administracin, ha sido la licitacin en sus distintas modalidades, que consiste en un procedimiento tcnico reglado
por la ley atraves del cual se llega a conocer quien, en mejores condiciones de idoneidad tcnica, financiera y moral,
propone la oferta mas conveniente para la provisin de un insumo, la prestacin de un servicio o la realizacin de una
obra.
Este procedimiento permite el control reciproco de los proponentes y se sustenta en dos principios fundamentales,
que son la igualdad de los oferentes y la libre concurrencia.
Igualdad de los oferentes: se funda en un principio de orden constitucional y garantiza, a quienes concurren a una
licitacin, que tengan igualdad de posibilidades en la consideracin de sus ofertas por parte de la administracin. Es
decir, los proponentes deben ser colocados en un pie de igualdad al momento de evaluarse sus propuestas, razn por
la cual las condiciones deben ser las mismas para todos los que participan, otorgndose luego preferencia a la oferta

22

ms ventajosa. Este principio es garantizado por la autoridad administrativa atraves del pliego de bases y condiciones,
a los que tendrn que ajustarse todos los competidores, y sus clausulas regirn desde el comienzo del procedimiento
y durante toda la ejecucin del contrato, de manera tal que todos los oferentes se encuentren en la misma situacin,
con las mismas condiciones, y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas.
Libre concurrencia: este principio tiende a garantizar la oposicin entre los oferentes. Por tal razn, debe considerarse
la prohibicin de que la administracin incluya entre las condiciones de los pliegos que dan origen a las licitaciones,
clausulas restrictivas para el acceso al concurso. Este principio no es absoluto, dado que el inters pblico contenido
en una contratacin que realiza el estado exige un control de capacidades de los concurrentes, imponiendo ciertas
restricciones, tales como, exclusin de oferentes jurdicamente incapaces, exigencias de garantas de capacidad
financiera y tcnica, etc.
Procedimiento de contratacin.

El estado contrata generalmente de estas formas:

Licitacin publica.
Licitacin privada.
Contratacin directa.
Concursos.
Remate publico.
Diferencias entre la licitacin pblica y la licitacin privada.
De acuerdo con la extensin o alcance del llamado a licitacin o invitacin a formular ofertas se puede clasificar en
publicas o abiertas y en privadas o restringidas. Las primeras tienen como caracterstica la publicidad, como exigencia
general en el boletn oficial nacional o provincial segn el caso y en diarios de mayor circulacin, con la pretensin de
lograr un mayor numero de participantes, para el caso resulta de carcter ilimitado. En las segundas, la afluencia de
oferentes es limitada a los que la administracin invite. En general las legislaciones exigen un nmero mnimo de
invitaciones con rotaciones en el registro de proveedores.
Contratacin directa: el estado elige directamente al contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes.
Estos casos estn especficamente normados. Cuando la ley autoriza la contratacin directa, puede utilizarse la
licitacin privada, pero cuando la ley autoriza la licitacin privada, no puede esta ser sustituida por la contratacin
directa, salvo el supuesto de licitacin privada fracasada.
Concurso pblico: se procede a elegir a un contratista en virtud de su capacidad tcnica, cientfica, econmicafinanciera, cultural, artstica respecto de los dems representantes o intervinientes.
Remate pblico: consiste en la compra y venta de bienes en pblico, sin limitacin de concurrencia y al mejor postor.
La adjudicacin se hace en el mismo acto, en pblico.
Todo proceso de licitacin busca transparencia, es decir, que a la hora de comprar sus bienes sea transparente. Hay
contrataciones nacionales y provinciales, etc.
Decreto 1023/01 de la Nacin Argentina.
Artculo 1 OBJETO. El Rgimen de Contrataciones de la Administracin Nacional, tendr por objeto que las
obras, bienes y servicios sean obtenidos con la mejor tecnologa proporcionada a las necesidades, en el momento
oportuno y al menor costo posible, como as tambin la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeo
eficiente de la Administracin y al logro de los resultados requeridos por la sociedad. Toda contratacin de la
Administracin Nacional se presumir de ndole administrativa, salvo que de ella o de sus antecedentes surja que est
sometida a un rgimen jurdico de derecho privado.

23

Art. 4 CONTRATOS COMPRENDIDOS. (No se hace una licitacin.) Este rgimen se aplicar a los siguientes
contratos:
a) Compraventa, suministros, servicios, locaciones, consultora, alquileres con opcin a compra, permutas,
concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado Nacional, que celebren las jurisdicciones y
entidades comprendidas en su mbito de aplicacin y a todos aquellos contratos no excluidos expresamente.
b) Obras pblicas, concesiones de obras pblicas, concesiones de servicios pblicos y licencias.
Art. 5 CONTRATOS EXCLUIDOS. Quedarn excluidos los siguientes contratos:
a) Los de empleo pblico.
b) Las compras por caja chica.
c) Los que se celebren con estados extranjeros, con entidades de derecho pblico internacional, con instituciones
multilaterales de crdito, los que se financien, total o parcialmente, con recursos provenientes de esos organismos, sin
perjuicio de la aplicacin de las disposiciones del presente Rgimen cuando ello as se establezca y de las facultades
de fiscalizacin sobre ese tipo de contratos que la Ley N 24.156 confiere a los Organismos de Control.
d) Los comprendidos en operaciones de crdito pblico.
La legislacin que reglamenta las contrataciones de la provincia de buenos aires son: el decreto 89/07 y la ley
de contrataciones ley 12496 que fue modificada por el decreto 7764/71
Pasos de la contratacin:
1. Solicitud o pedido de compra. La ley pone montos, es decir, que el estado no puede por eso elegir la forma de
contratar, lo dice la ley.
Reglamento de contratacin de la provincia de Buenos Aires. Artculo 1Artculo 5
2. Autorizacin. El reglamento prev que tienen competencia para autorizar segn el monto, va a tener
competencia el gobernador cuando es ms de 3000000 y si es menos pasan a los funcionarios de menor
competencia o cargo. El vicegobernador y el jefe de gabinete no pueden autorizarlo. Esto quiere decir, que lo
autoriza el funcionario competente segn el monto, y adems, la partida debe estar en el presupuesto aprobada
por el congreso.
Artculo 2
3. Compromiso provisorio. El que autoriza debe comprometer la partida de manera provisoria quiere decir que ya esta
afectada.
4. Pliego de bases y condiciones. Existen organismos tcnicos en todos los ministerios que confeccionan el pliego
bases y condiciones que es un documento que contiene las especificaciones tcnicas a adquirir, hasta cuanto pude
ser la adquisicion, cual es el periodo de ejecucin., etc. El reglamento dice que el pliego es gratuito pero hay una
excepcin de pagar un monto.
Artculo 145. Aprobacin. Estos pliegos deben ser aprobados antes de ser publicados, es decir, antes de llamar a licitacin.
Existen causas de nulidad del pliego.
Artculo 746. Publicidad. Invitaciones. Este pliego se da publicidad por un tiempo, y una vez aprobado, se da una publicidad
general e invitaciones.
Artculo 9Artculo 12Artculo 137. Presentacin de ofertas. Garantas.
Artculo 16-

24

8.

9.

10.
11.

12.
13.
14.
15.
16.

17.
18.
19.
20.
21.

Presentacin de propuestas.
Las propuestas sern presentadas por duplicado en sobre cerrado en el que se consignar:
a) Organismo contratante y domicilio;
b) Nmero de expediente y nmero de licitacin;
c) Fecha y hora de la apertura.
Las propuestas estarn escritas y cada hoja ser firmada por el proponente, pudiendo ser presentadas personalmente
hasta el da y hora fijados para la apertura del acto
Artculo 24Garanta de ofertas.
Las ofertas que excedan la suma de $ 19.000,00 sern afianzadas por el proponente con un importe no menor al 5%
de la misma. La garanta ser extendida en un pagar a la vista, suscripto por quienes tengan el uso social o poder
suficiente en su caso.
Apertura de la licitacin. Es la apertura de los sobres con las propuestas. Cuando se abren los sobres y no esta la
garanta ni el pagare no se lleva a cabo, las dems siguen en carrera, se analizan. El da previsto se hace la apertura
de los sobres donde estn las propuestas de los oferentes. Es pblico, pueden concurrir los que lo pidieron, los
oferentes y los organismos de control.
Pre adjudicacin. Las comisiones tcnicas de pre adjudicacin hacen las planillas comparativas de precios y
condiciones. De acuerdo a esta planilla se hace una pre adjudicacin. Es una pre adjudicacin porque puede haber
impugnacin, estas se resuelven.
Artculo 47Principio del menor valor. La pre adjudicacin recaer siempre en la propuesta de menor precio, salvo que proceda la
aplicacin del principio de prioridad de contratacin o la excepcin a que alude el artculo siguiente. Justificacin de la
razonabilidad del precio.
Artculo 48- Pre adjudicacin por calidad.
Por excepcin podr pre adjudicarse por calidad, en cuyo caso se fundamentar que la mejor calidad resulta
conveniente a los intereses fiscales, no obstante la diferencia de precio.
Artculo 50Igualdad y paridad de precios y calidades. En caso de igualdad de precios y calidad entre dos o ms ofertas, se
llamar a los proponentes a mejorarlas en remate verbal en la fecha que se establezca. De no ser mejorado el precio
cualquiera sea la circunstancia, se pre adjudicar por sorteo. Cuando los renglones igualados no excedan de $ 800,00
se pre adjudicar por sorteo. El sorteo se efectuar en presencia, si los hubiere, de los interesados, labrndose acta.
Notificacin de los oferentes. Comunicamos a todos los oferentes cual fue el elegido.
Artculo 51Intervencin de los organismos de control. Hacen un control formal en el momento de pre adjudicacin ya que
pueden tener observaciones y hay que resolverlas antes de que se adjudique.
Artculo 53Adjudicacin. Emisin de la orden de compra. El contrato queda perfeccionado.
Artculo 55Compromiso definitivo. Cuando el funcionario emite la orden de compra tiene que afectar contablemente el
compromiso provisorio como el compromiso definitivo.
Aceptacin de la orden de compra.
Entrega del bien-servicio.
Recepcin. Puede haber una recepcin provisoria y una definitiva. Cuando se controlan los bienes con lo licitado en
especificaciones tcnicas.
Artculo 63Artculo 66Facturacin.
Liquidacin.
IMputacin-mandado a pagar.
Pago.
Elementos constitutivos del contrato y cuando queda perfeccionado.
Perfeccionamiento del contrato.
El contrato quedar perfeccionado nicamente, mediante la recepcin de la orden de compra por parte del
adjudicatario, de lo que deber quedar constancia suficiente en la respectiva actuacin.

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Documentacin y elementos constitutivos del contrato. Forma parte del contrato:

a) El Pliego de Bases y Condiciones;
b) Las ofertas aceptadas;
c) Las muestras presentadas segn corresponda;
d) La adjudicacin resuelta por la autoridad competente;
e) La orden de compra o provisin.

El decreto 1023/01 enuncia los principios generales a los que deber ajustarse la gestin de las
contrataciones que son:
Razonabilidad del proyecto y eficacia de la contratacin para cumplir con el inters pblico comprometido y el
resultado esperado.
Promocin de la concurrencia de interesados y de la competencia entre oferentes.
Transparencia en los procedimientos.
Publicidad y difusin de las actuaciones.
Responsabilidad de los agentes y funcionarios pblicos que autoricen, aprueben o gestionen las contrataciones.
Igualdad de tratamiento para interesados y para oferentes.
Organizacin del sistema.
Se establece un sistema centralizado con relacin a las polticas y de descentralizacin de la gestin operativa. Se
crea como rgano rector del sistema, la oficina nacional de contrataciones, que tiene a su cargo elaborar el pliego
nico de bases y condiciones como as tambin, disear e implementar un sistema de informacin, ejercer la
supervisin sobre el sistema de contrataciones y aplicar las sanciones que puedan corresponder.
Seleccin del cocontratante.
Establece como regla general la licitacin pblica, y como excepcin la licitacin privada o contratacin directa.
En las licitaciones, las clases pueden ser de etapa nica o mltiple. En la primera, la seleccin de las ofertas se
realiza en un mismo acto. La segunda se da cuando se requieren dos o ms fases para la evaluacin y comparacin
de las ofertas para decidir la adjudicacin. Tambin define cuando debern considerarse las licitaciones nacionales o
internacionales, en el primer caso, la licitacin esta dirigida a oferentes cuyo domicilio o sede principal de los negocios
se encuentra en el pas y en el segundo caso, la convocatoria se extiende a posibles oferentes del exterior.

Garantas.
La norma mantiene la garanta de oferta que tiene por objeto evitar el desistimiento por parte de los oferentes, la
garanta de contrata, que hace al cumplimiento del contrato por parte del adjudicatario y la contragaranta prevista
para los casos de adelantos monetarios por parte de la administracin, siempre que este contemplada en los pliegos
de bases y condiciones que dieron origen a la contratacin.
Clasificadores presupuestarios
El diseo de estos clasificadores, que condicionan el desarrollo y uso del Sistema Integrado de Informacin Financiera
(S.I.D.I.F), se ha contemplado el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Que exista una distincin clara entre los clasificadores primarios y lo que son el resultado de agregacin y
procesamiento de la informacin;
Que posibiliten el registro de todas las transacciones con incidencia econmica financiera que realizan las
instituciones pblicas;
Que puedan ser utilizadas por todas las instituciones pblicas.
Los clasificadores permiten a los analistas de la economa pblica, y de la economa en general, tender a su disposicin
una herramienta que haga posible mejorar su participacin en el proceso presupuestario pblico, facilitando al mismo
tiempo, el anlisis de la informacin econmico-financiera que generen dichas clasificaciones.
Concepto
Los clasificadores presupuestarios son instrumentos normativos que agrupan a los recursos y gastos de acuerdo a
ciertos criterios, cuya estructuracin se basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados de las
operaciones gubernamentales.
Las clasificaciones presupuestarias al organizar y presentar todos los aspectos posibles de las transacciones pblicas,

26

conforman un sistema de informacin ajustado a las necesidades del gobierno y de los organismos internacionales que
llevan estadsticas sobre los sectores pblicos nacionales, posibilitando un anlisis objetivo de las acciones ejecutadas
por el sector pblico. Por lo tanto, el conjunto de clasificaciones presupuestarias representa un mecanismo fundamental
para el registro de informacin relativa al proceso de recursos y gastos de la actividad pblica.
Facilita la adopcin de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario. Tienen algunos objetivos:
Facilitar la determinacin del volumen y composicin de los gastos en funcin de los recursos proyectados, de
las necesidades de la sociedad y del impacto en otros sectores de la economa;
Facilitan la proyeccin de variables macro-econmicas fundamentales para el diseo de la poltica econmica y
la poltica presupuestaria;
Permiten la valoracin de los resultados econmico y financiero y el anlisis de sus consecuencias;
Facilitan el anlisis de los efectos econmicos y sociales de las actividades del sector pblico y su impacto en la
economa o en sectores particulares de la misma. Por consiguiente, es preciso contar con sistemas de
informacin que posibiliten el estudio de esos efectos; de ah que las cuentes generen elementos de anlisis
como la participacin de los recursos y gastos pblicos en el PBI, nivel de empleo del sector pblico, grado de
endeudamiento, tributacin, concesin de prstamos, etc.
Hacen posible la ejecucin financiera del presupuesto.
El sistema de clasificaciones presupuestarias considera como ingreso toda transaccin que implica la utilizacin de un
medio de financiamiento (fuente de fondos) y como gasto toda transaccin que implica una aplicacin financiera (uso de
fondos). Los recursos se originan en transaccin que representan resultados positivos (ingresos corrientes), disminucin
de activos e incremento de pasivos, en tanto que los gastos son transacciones que representan resultados negativos
(gastos corrientes), incremento de activos y disminucin de pasivos.
Los clasificadores primarios son en los cuales se registra cada transaccin sea esta de recurso o gasto, y los
clasificadores derivados son los que surgen de la combinacin de dos o ms clasificadores.
Los primarios son: institucional, por rubro de recursos, por objeto del gasto, por localizacin geogrfica, por tipo de
moneda por fuente de financiamiento y por categora programtica. Los dems, son clasificadores derivados, por
finalidad y funcin, por naturaleza econmica de los recursos, por naturaleza econmica de gastos.
La estructura de cada clasificador se establece en la Ley N 24.156.
La frecuencia de la elaboracin de los clasificadores no tiene un patrn definido, no obstante se puede sealar que su
realizacin est en funcin de la necesidad de que de ellas se tenga. Las mismas deben ser flexibles con objeto de
permitir su adecuacin a las diversas situaciones que se presenten.
Clasificaciones Validas para todas las transacciones
Clasificador institucional
Ordena las transacciones pblicas de acuerdo a la estructura organizativa del sector pblico y refleja las instituciones y
reas responsables a las que se asignan los crditos y recursos presupuestarios y, consecuentemente las que llevarn
adelante la ejecucin de los mismos.
Su finalidad es:
Distinguir los diferentes niveles institucionales encargados de la toma de decisiones, respecto de la obtencin de
ingresos y de la realizacin de gastos;
Facilita el establecimiento de la responsabilidad administrativa que tiene cada institucin en todo proceso
presupuestario, ante quien jurdicamente aprueba su presupuesto;
Permite establecer las orientaciones del gasto en funcin de la poltica gubernamental.
Abarca todo el mbito del sector pblico nacional no financiero; no obstante las caractersticas de su diseo hacen
posible extender su cobertura a las administraciones provinciales, municipales y a las instituciones pblicas financieras.
Con estos niveles institucionales se completa el sector pblico argentino.
Su estructura se encuentra definida en la Ley N 24.156.
Se define a las jurisdicciones como organizaciones pblicas sin personalidad jurdica que integran la Administracin
Central y que representan a cada uno de los poderes establecidos por la Constitucin Nacional. En tanto que, los
organismos descentralizados, las instituciones de seguridad social, las universidades nacionales y las empresas y
sociedades del estado, son entidades que tienen personalidad jurdica y patrimonio propio.
Los fondos fiduciarios incluidos son los constituidos por el sector pblico nacional no financiero. No estn incluidos los
fondos realizados por bancos oficiales, empresas pblicas y otras entidades financieras.
Para su estructura se ha adoptado una codificacin mltiple de diez dgitos numricos divididos en seis campos definidos
segn los siguientes criterios:

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 El primer dgito identifica al sector pblico nacional financiero y no financiero;

El segundo, identifica dentro del sector pblico nacional no financiero, a los subsectores de la administracin
nacional, empresas y sociedades del estado, entes inter-estaduales, universidades nacionales, fondos
fiduciarios y otros entes del sector pblico nacional no financiero. Asimismo, dentro del sector pblico nacional
financiero, el segundo digito identifica el sistema financiero bancario y no bancario;
El tercer digito se asigna a los niveles que conforman la administracin nacional, y a los tipos de empresas y
sociedades del estado y entes inter-estaduales. En este sentido, se tiene un cdigo diferenciado para la
administracin central, los organismos descentralizados y las instituciones de seguridad social y cada tipo de
empresa y sociedades del estado y de entes inter-estaduales. Asimismo, dentro del sector pblico nacional
financiero, el tercer dgito identifica a los bancos oficiales, las empresas pblicas financieras y otras instituciones
pblicas financieras;
El cuarto y quinto dgito identifica a las jurisdicciones;
El sexto y el sptimo corresponde a las sub-jurisdicciones;
Los tres ltimos, corresponden a la numeracin correlativa asignada a cada una de las entidades pblicas, es
decir, a los organismos descentralizados e instituciones de seguridad social de la administracin nacional, las
empresas y sociedades del estado, los entes inter-estaduales, las universidades nacionales, los fondos
fiduciarios, los otros entes del sector pblico nacional no financiero, los bancos oficiales, las empresas pblicas
financieras y otras instituciones pblicas financieras.
Clasificador por tipo de moneda
Este clasificador se utiliza para reflejar las transacciones pblicas en moneda extranjera o moneda nacional. Cuando las
instituciones pblicas realizan operaciones de ingresos o gastos bajo esta modalidad debe tenerse en cuenta la
codificacin establecida.
La clasificacin por tipo de moneda puede ser utilizada para diversos fines; sin embargo, es propsito principal de sta
brindar informacin para las cuentas de Balanza de Pagos y asimismo, mediante su uso se contribuye a determinar el
presupuesto de divisas del sector pblico. El clasificador por tipo de moneda tiene una codificacin de dos dgitos
numricos, el cdigo 1 sirve para clasificar las transacciones en moneda nacional y el cdigo 3 para moneda extranjera.
Clasificacin de los recursos pblicos
Los recursos pblicos son medios de financiamiento que permiten:
a) disponer de los recursos reales necesarios para desarrollar actividades programadas por el Sector Pblico Municipal;
b) atender las obligaciones de pago de la deuda pblica o efectuar transferencias que requieran otros mbitos o niveles
de gobierno y al Sector Privado.
Las clasificaciones de los recursos, procuran identificar las caractersticas distintivas de los medios de financiamiento
para poder agruparlos, medirlos y analizar sus efectos.
Las clasificaciones de los recursos pblicos se utilizan bsicamente para:
Realizar el anlisis econmico-financiero y facilitar las decisiones de las instituciones pblicas.
Medir el ahorro o desahorro, el supervit o dficit de las operaciones financieras del gobierno
Determinar la elasticidad de los ingresos con relacin a variables que constituyen su base de imposicin.
Formular la poltica presupuestaria de un perodo determinado.
Facilitar la evaluacin del efecto de los recursos pblicos en la actividad econmica.
Establecer la caracterstica e importancia de los recursos en la economa del sector pblico.
Determinar las fuentes de financiamiento con que cuenta el gobierno para la realizacin de las diferentes
finalidades pblicas.
Con el fin de proporcionar un conocimiento cabal de las operaciones que realiza el sector pblico en la captacin de
recursos, las cuentas de ingresos se renen en dos tipos de clasificacin:
A) por rubros;
B) por su carcter econmico;
C) por su procedencia.
A) Clasificador de los recursos por rubros
Ordena, agrupa y presenta a los recursos pblicos en funcin de los diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el
carcter de las transacciones que le dan origen. As, en la clasificacin de los recursos por rubros se distinguen los que

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provienen de fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los derechos y las transferencias; los que proceden del
patrimonio pblico como la venta de activos, de ttulos, de acciones y las rentas de la propiedad; y los que provienen del
financiamiento como el crdito pblico y la disminucin de activos.
El clasificador de los recursos por rubros permite el registro analtico de las transacciones de recursos, constituyndose,
por consiguiente, en clasificador bsico o primario del sistema de clasificaciones.
La estimacin de los recursos se realizar a nivel de clase, concepto o subconcepto, si corresponde, y se registrar en
cifras brutas, sin deducciones, por jurisdicciones o entidades pblicas y representen o no entradas de dinero efectivo; en
consecuencia, su estructura agregada de presentacin ser la siguiente:
JURISDICCION O ENTIDAD;
TIPO;
CLASE;
CONCEPTO;
SUBCONCEPTO.
La estructura de los recursos por rubro se divide en:
Ingresos tributarios: son los ingresos originados en la potestad que tiene el Estado de establecer gravmenes, tales
como los impuestos sobre la renta, sobre el patrimonio, sobre la produccin, venta, compra o utilizacin de bienes y
servicios que se cargan de los costos de produccin y/o comercializacin;
Ingresos no tributarios: corresponde a los ingresos provenientes de fuentes no impositivas como son los ingresos por
tasas, regalas, derechos, alquileres, primas, multas, etc.;
Contribuciones: son aportes y contribuciones a los sistemas de seguridad social, obras sociales y otras contribuciones;
Venta de bienes y servicios de administraciones pblicas: son recursos provenientes de la venta de bienes y la
prestacin de servicios por entidades incluidas en el Presupuesto de la administracin nacional, cuya gestin no se
realiza segn criterios comerciales e industriales. Incluye asimismo la venta de bienes como consecuencia de
exposiciones o ferias y otros eventos organizados por entidades;
Ingresos de operacin: comprende la totalidad de los recursos provenientes de la venta de bienes y/o la prestacin de
los servicios que hacen al objeto social de la entidad, cuya gestin se realiza segn criterios comerciales e industriales.
No corresponde deducir los descuentos y bonificaciones aplicados de acuerdo con la poltica comercial y/o disposiciones
contractuales en vigor, los cuales deberan ser considerados como gastos de comercializacin. Incluye adems, los
ingresos derivados de la venta de bienes y/o la prestacin de servicios que no corresponden a la actividad principal de la
entidad peri que tienen el carcter de regulares y conexas con aquella;
Rentas de propiedad: comprende los ingresos por arrendamientos, intereses y dividendos derivados de la propiedad de
activos fijos, intangibles y financieros de las entidades pblicas;
Transferencias corrientes: recursos que se perciben de los sectores privado, pblico y externo sin contraprestacin de
bienes o servicios por parte de entidades receptoras y sin cargo de devolucin, por ejemplo, las donaciones y son
utilizadas para financiar sus erogaciones corrientes;
Recursos propios de capital: son los provenientes de la venta de activos fijos e intangibles; venta de otros bienes e
incremento de la depreciacin y amortizacin acumulada;
Transferencias de capital: son recursos que se perciben de los sectores privado, pblico y externo sin contraprestacin
de bienes o servicios por parte de las entidades receptoras y sin cargo de devolucin, y son utilizadas para financiar sus
erogaciones de capital;
Venta de Ttulos y valores: recursos originados por la venta de ttulos y valores registrados en su debida oportunidad
como valores que no otorgan propiedad;
Venta de acciones y participaciones de capital: recursos provenientes de la venta de acciones y cuotas partes de capital
de otras empresas, registradas en su oportunidad como cuenta de acciones de participaciones de capital;
Recuperacin de prstamos de corto plazo: recursos originados por el rescate de prstamos a corto plazo otorgados y
registrados en su oportunidad en la cuenta de prstamos a corto plazo;
Recuperacin de prstamos de largo plazo: recursos originados por el rescate de prstamos a largo plazo otorgados y
registrados en su oportunidad en la cuenta de prstamos a largo plazo;
Disminucin de otros activos financieros: comprende los recursos originados por la disminucin neta del activo
disponible, como as tambin la reduccin de los crditos otorgados a terceros a corto y largo plazo, ya sea bajo la forma
de cuentas a cobrar, documentos o anticipos contractuales. Asimismo incluye la reduccin de los activos diferidos a corto
y largo plazo;

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Endeudamiento pblico: recursos provenientes de la emisin de ttulos, botos, etc., y contratacin de emprstitos
obtenidos de acuerdo con normas legislativas o delegadas por este poder;
Obtencin de prstamos: recursos provenientes de la obtencin de prstamos a corto y largo plazo del sector privado,
pblico y externo;
Incremento de otros pasivos: comprende los incrementos netos de la deuda a corto y largo plazo documentada y no
documentada, los aumentos de pasivos diferidos y los incrementos de las previsiones, provisiones y reservas que
constituya la entidad como asimismo el incremento de pasivos originado por los anticipos otorgados por el Banco Central
de la Argentina;
Incremento del Patrimonio: comprende operaciones que originan un incremento del capital, las reservas o de los
resultados acumulados en el ejercicio anterior. Incluye asimismo los aportes que tienen por destino la capitalizacin de la
entidad;
Contribuciones figurativas: recursos originados en las contribuciones de la administracin central, organismos
descentralizados e instituciones de seguridad social destinados a la financiacin de gastos corrientes, de gastos de
capital y de aplicaciones financieras de la administracin central, organismos descentralizados e instituciones de
seguridad social.
B) Clasificador de los recursos por su carcter econmico
Desde el punto de vista econmico, los recursos se clasifican segn sean ingresos corrientes, ingresos de capital y
fuentes financieras.
Los ingresos corrientes incluyen: las entradas de dinero que no suponen contraprestacin efectiva como los impuestos y
las transferencias recibidas; los recursos clasificados conforme a la naturaleza del flujo, es decir, por venta de bienes,
prestacin de servicios, por cobro de tasas, derechos, contribuciones a la seguridad social y las rentas que provienen de
la propiedad.
Los recursos de capital se originan en la venta de activos, la variacin positiva de la depreciacin y amortizacin, las
transferencias recibidas de otros agentes destinadas a financiar gastos de capital, la venta de participaciones accionarias
en empresas y la recuperacin de prstamos.
Finalmente las fuentes financieras son medios de financiamiento constituidos por la disminucin de la inversin
financiera y el endeudamiento pblico.
Segn su finalidad: sirve como elemento de anlisis de la estructura y evolucin del sistema tributario; se utiliza para el
anlisis macro-econmico; permiten medir la elasticidad de los ingresos tributarios con respecto al PBI, as como el
clculo de la presin tributaria; orienta la asignacin de recursos en funcin de la poltica gubernamental, permite
determinar cules son las fuentes de ingresos pblicos, brinda informacin sobre la naturaleza de la deuda pblica y su
distribucin en instrumentos a corto y a largo plazo.
Estructura:
Ingresos corrientes: Son los que provienen de los ingresos tributarios, no tributarios, venta de bienes y servicios, rentas
de la propiedad y de las transferencias recibidas para financiar gastos corrientes;
Recursos de capital: Abarca los ingresos por la venta de activos, la disminucin de existencias y las variaciones positivas
de la depreciacin y amortizacin, as como las transferencias recibidas con el objeto de financiar gastos de capital.
Forman parte de este grupo la recuperacin de prstamos y la venta de acciones y participaciones de capital de
empresas e instituciones del sector pblico, del sector externo y de otras entidades y personas del sector privado, con
fines de posibilitar el cumplimiento de determinadas polticas gubernamentales y no con el objeto de lograr rentabilidad
por el uso de recursos excedentes.
Fuentes financieras: Las fuentes financieras son cuentas de financiamiento presupuestario que tienen el objeto de cubrir
las necesidades derivadas de la insuficiencia de recursos corrientes y de capital. Constituyen fuentes financieras la
disminucin de la inversin financiera y el endeudamiento pblico.
Clasificador de los recursos por su procedencia
La clasificacin por procedencia tiene por objeto agrupar y presentar a los recursos pblicos de acuerdo a su origen
jurisdiccional (nacional, provincial u otro).
Permite agruparlos y presentarlos de acuerdo al financiamiento a realizar con el recurso, es decir que constituya un
recurso de libre disponibilidad o afectado a un fin especfico y predeterminado, de acuerdo a norma legal que lo instituye.
La utilidad de la clasificacin por procedencia tiene las siguientes finalidades: permite analizar la estructura de
financiamiento municipal dada la confluencia de ingresos de origen municipal, provincial y nacional; permite el adecuado

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seguimiento y control de ingresos, particularmente los provenientes de normas de orden nacional y provincial; brinda
informacin necesaria para una adecuada coordinacin fiscal entre el Gobierno Provincial y el Municipal; permite
identificar la aplicacin de recursos con afectacin especfica; permite analizar la autarqua de la municipalidad en la libre
asignacin de recursos.
Estructura:
1- Segn su origen: Los recursos se clasifican en cuatro categoras: Municipal (los recursos de origen Municipal
reflejan nicamente el esfuerzo genuino de recaudacin de la Municipalidad, por lo que no corresponde abarcar
los recursos que se captan en forma voluntaria y sin contraprestacin alguna, o aquellos que dependen de la
accin de otro mbito jurisdiccional), provincial (los recursos de origen provincial se refieren a los tributos, tales
como los provenientes del rgimen de coparticipacin y a las transferencias discrecionales (salud, educacin) y a
los prstamos), nacional (los recursos de origen nacional se refieren a los tributos, tales como los provenientes
del rgimen de coparticipacin federal y a las transferencias discrecionales (salud, educacin) y a los prstamos)
y otros (En esta categora se incluyen las transferencias del sector externo privado, del sector pblico, excepto
las que provengan del Estado Nacional y del Estado Provincial, las colocaciones de deuda interna y externa y la
obtencin de prstamos del sector pblico, excepto si el mismo lo otorga la Administracin Nacional o la
Administracin Provincial del privado y del externo).
2- Segn su disponibilidad: En la clasificacin por procedencia de los recursos se detallan, asimismo, la
disponibilidad de los fondos en Libre Disponibilidad (el ingreso se dispone libremente cuando el mismo no
reconoce ninguna clase de afectacin, ni nacional, ni provincial) y Afectados (un recurso se considera afectado
cuando exista una normativa provincial o nacional que disponga una determinada afectacin).
Clasificacin de los gastos pblicos
Los gastos pblicos constituyen las transacciones financieras que realizan las instituciones pblicas para adquirir los
bienes y servicios que requiere la produccin pblica, o para transferir los recursos recaudados a los diferentes
agentes econmicos.
Las clasificaciones de los gastos posibilitan los siguientes objetivos:
Facilitan la definicin de las orientaciones, prioridades, normas y procedimientos a los cuales deben
ajustarse las instituciones pblicas en la elaboracin de sus presupuestos;
Sirven para la determinacin del ahorro o desahorro, supervit o dficit financiero de las instituciones del
Sector Pblico Municipal;
Facilitan el desarrollo y aplicacin de los sistemas de programacin y gestin del gasto pblico;
Permiten la ejecucin financiera del presupuesto y de todas las etapas del proceso presupuestario;
Son instrumentos que permiten realizar anlisis de los efectos del gasto pblico y de la proyeccin del gasto
futuro;
Sirven para determinar las distintas prioridades del gasto pblico, as como para establecer responsabilidad
en la administracin de los mismos.
Los tipos de clasificacin son:
a- Por ubicacin geogrfica;
b- Por objeto;
c- Clasificador del gasto por su carcter econmico
d- Por finalidades y funciones;
e- Por categoras programticas;
f- Por fuente de financiamiento.
A - Clasificador geogrfico del gasto
El clasificador geogrfico establece la distribucin espacial de las transacciones econmico-financieras que realizan las
instituciones pblicas tomando como unidad bsica de clasificacin la divisin poltica del pas.
Permite evidenciar el grado de centralizacin o descentralizacin con que se realzan las acciones del sector pblico
nacional; brinda informacin que permite lograr una coordinacin efectiva entre los organismos que desarrollan las
acciones en cada uno de los mbitos geogrficos; suministra informacin que sirve de base para la formulacin de
planes de desarrollo regional y para la compatibilizacin de los esquemas presupuestarios consolidados; posibilita la
conformacin de estadsticas regionales; ofrece informacin que sirve de base para el establecimiento de relaciones
fiscales entre el estado nacional y las administraciones provinciales y municipales.
Los criterios metodolgicos para clasificar geogrficamente el gasto son los siguientes:

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 Erogaciones Divisibles: En el caso en que los gastos son perfectamente imputables a una determinada
jurisdiccin poltica. El gasto en personal se debe imputar en la provincia donde presta los servicios el
funcionario; por lo tanto, si la jurisdiccin o entidad posee delegaciones en el interior del pas, el gasto debe
imputarse discriminando aquel efectuado en la unidad central del que corresponde a dichas delegaciones. El
gasto en materiales y suministros consumibles para el funcionamiento de los entes estatales debe ser clasificado
en funcin de la localizacin geogrfica de dichos entes. Las transferencias deben ser clasificadas segn el lugar
de residencia del beneficiario de las mismas. Los aportes de capital y los prstamos de corto y largo plazo deben
ser clasificados segn el lugar de residencia del destinatario del aporte o prstamo.
Erogaciones indivisibles: en los casos que no pueda ser posible imputar el gasto a una determinada ubicacin
geogrfica de acuerdo a los criterios expuestos en las erogaciones divisibles, deber estimarse la misma en base
a metodologas que se consideren apropiadas para efectuar la desagregacin. Si la construccin de tales
metodologas tampoco es posible, los gastos debern clasificarse en las siguientes categoras: interprovincial (si
el gasto est asociado a dos o ms jurisdicciones pero no a todas, por ejemplo la construccin de un puente
limtrofe entre dos provincias); nacional (si el gasto est asociado a todas las jurisdicciones por ejemplo el pago
de intereses de la deuda interna representad por emprstitos, ttulos, bonos, etc.)
Erogaciones No Clasificables: En la categora "no clasificado" deben incluirse aquellos gastos que no pueden ser
identificados con una localizacin geogrfica dentro del mbito territorial de la ciudad. Las transferencias que se
incluyen en esta clasificacin son: las transferencias al sector externo; la amortizacin de la deuda interna y la
cancelacin de prstamos del sector privado y pblico; los servicios de la deuda externa instrumentada en
concepto de intereses y amortizaciones; los intereses y cancelacin de prstamos del sector externo; los gastos
en personal del personal diplomtico y agregados militares que se realicen en el exterior; los viticos abonados al
personal cuando viaja al exterior; los aportes de capital y prstamos a organizaciones del sector externo; las
aplicaciones financieras por incremento de disponibilidades, de cuentas y documentos a cobrar e incremento de
activos diferidos y adelanto a proveedores y contratistas; los gastos figurativos.
Ejemplificando su estructura, la misma es de la siguiente manera:
074 Provincia de San Lus: Ayacucho; Belgrano; Coronel Pringles; Chacabuco; General Pedernera; Gobernadir Dupuy;
Junn; La Capital; Libertador General San Martin; Indeterminado.
B- Clasificador por objeto del gasto
Es una ordenacin sistemtica y homognea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y
pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de sus actividades. Y solo contempla las erogaciones que realiza el
estado. Responde a la pregunta: En qu se gasta?
Es un instrumento informativo para el anlisis y seguimiento de la gestin financiera del sector pblico y en
consecuencia, se distingue como clasificador analtico o primario del sistema de clasificaciones presupuestarias.
Entendindose por clasificador primario a los que permiten registrar las transacciones.
El clasificador por objeto del gasto est sujeto a los siguientes principios presupuestarios: de universalidad, de
obligatoriedad, de homogeneidad y de flexibilidad.
Permite identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se adquieren, las transferencias que se
realizan y las aplicaciones previstas en el presupuesto.
Facilita la programacin de las adquisiciones de bienes y servicios, el manejo de los inventarios y otras acciones
relacionadas con las modalidades de administracin de bienes del estado.
El clasificador por objeto del gasto se constituye en uno de los principales insumos para generar clasificaciones
agregadas.
Hace posible el desarrollo de la contabilidad presupuestaria.
Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones del sector pblico.
Ofrece informacin valiosa de la demanda de bienes y servicios que realiza el sector pblico nacional.
Estructura:
El clasificador por objeto del gasto ha sido diseado con un nivel de desagregacin que permite que sus cuentas faciliten
el registro nico de todas las transacciones con incidencia econmica-financiera que realiza una institucin pblica.
Desde este punto de vista estructural, el clasificador por objeto del gasto tiene niveles de cuenta: incisos, partidas
principales, partidas parciales y partidas sub-parciales.
Se divide en 9 cuentas principales:

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1- Gastos en personal: Retribucin de los servicios personales prestados en relacin de dependencia o por medio
de vinculacin contractual y a los miembros de directores y comisiones fiscalizadoras de empresas pblicas, y
las correspondientes contribuciones patronales;
2- Bienes de consumo: Materiales y suministros consumibles para el funcionamiento de los entes estatales,
incluidos los que se destinan a conservacin y reparacin de bienes de capital. Las principales caractersticas
que deben reunir los bienes comprendidos en este inciso son: que por su naturaleza estn destinados al
consumo final, intermedio, propio o de terceros y que si tiempo de utilizacin sea relativamente corto,
generalmente dentro del ejercicio;
3- Servicios no personales: Servicios para el funcionamiento de los entes estatales destinados a la conservacin y
reparacin de bienes de capital. Incluye los servicios utilizados en los procesos productivos, por las entidades
que desarrollan actividades de carcter comercial, industrial o servicios;
4- Bienes de uso: Gastos que se generan por la adquisicin o construccin de bines de capital que aumentan el
activo del sector pblico en un periodo dado, siendo estos los bienes fsicos, construcciones y/o equipos que
sirven para producir otros bienes o servicios, no se agotan en el primer uso que de ellos se hace. Debern
incluirse los gastos generados por la adquisicin y construccin de bienes de uso propios y aquellos adquiridos o
construidos para ser transferidos a terceros;
5- Transferencias: Gastos que corresponden a transacciones que no suponen la contratacin de bienes o servicios
y cuyos importes no son reintegrados por los beneficiarios. Corresponden exclusivamente a transferencias de
fondos y no a transferencias en especie;
6- Activos financieros: Gastos por compras de valores de crditos, acciones, ttulos y bonos, sean estos pblicos o
privados. Concesin de prstamos, incremento de disponibilidades, cuentas y documentos a cobrar, de activos
diferidos, y adelanto a proveedores y contratistas;
7- Servicio de la deuda y disminucin de otros pasivos: Son gastos destinados a cubrir el servicio de la deuda
pblica y disminucin de otros pasivos contrados por el sector pblico;
8- Otros gastos: Son las partidas de gastos para el sector pblico nacional no incluidas en las partidas anteriores,
no necesariamente originan egresos financieros, pero en todos los casos representan gastos o costos de las
jurisdicciones, entidades, empresas o instituciones pblicas financieras;
9- Gastos figurativos: Contribuciones de la administracin central, de organismos descentralizados y de
instituciones de seguridad social destinados a integrar su financiamiento cuyas erogaciones figuran tambin en el
presupuesto general, no incluye contribuciones a empresas o entidades que no formen el presupuesto.
C- Clasificador del gasto por su carcter econmico
La clasificacin econmica del gasto permite identificar la naturaleza econmica de las transacciones que realiza el
sector pblico, con el propsito de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales. En este
sentido, el gasto econmico puede efectuarse con fines corrientes, de capital o como aplicaciones financieras. La
clasificacin econmica del gasto se disea a partir de la estructura bsica del Sistema de Cuentas Nacionales con el
objeto de permitir la integracin de la informacin del sector pblico con el sistema mencionado; este hecho facilita el
anlisis y estudio de los efectos del sector pblico en un contexto ms amplio de la economa. Conviene destacar que los
efectos econmicos a que se hace referencia son los originados por el monto y composicin de las transacciones que
realizan las instituciones pblicas en el mercado, y no por las acciones de orientacin y regulacin de determinadas
actividades que afecta en mayor o menor grado la actividad econmica.
Permite la vinculacin de la poltica econmica y social con la poltica presupuestaria;
Permite identificar las relaciones que existen entre el presupuesto y la economa;
Las diferentes categoras econmicas de los gastos facilitan las proyecciones con fines de anlisis
macroeconmico;
La desagregacin de los gastos corrientes permite conocer la remuneracin a los factores de la produccin y en
consecuencia determinar el valor agregado por el sector pblico;
Los gastos de capital muestran la inversin que realiza el sector pblico y su contribucin al incremento de la
capacidad instalada de produccin;
Su contrastacin con la clasificacin econmica de los recursos posibilita la determinacin del dficit o supervit
financiero del sector pblico en su conjunto, las fuentes de financiamiento interno y externo a que el mismo
recurre y la presin que ejercer sobre la totalidad de medios de financiamiento disponibles por la economa
municipal;

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 Sirve como estructura bsica de cuentas para elaborar el presupuesto consolidado del sector pblico municipal.
Este clasificador se relaciona con el del objeto del gasto ya que ste proporciona a la clasificacin econmica los
elementos necesarios para definir su estructura bsica; sin embargo, es necesario interrelacionarlo con otras
clasificaciones presupuestarias para derivar criterios uniformes y homogneos de las cuentas econmicas.
Estructura:
1- Gastos corrientes: Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de produccin de bienes y servicios
del sector pblico municipal , los gastos por el pago de intereses por deudas y prstamos y las transferencias de
recursos que no involucran una contraprestacin efectiva de bienes y servicios;
2- Gastos de capital: Son gastos destinados a la adquisicin o produccin de bienes materiales e inmateriales y a
inversiones financieras, los cuales incrementan el activo del Estado y sirven como instrumentos para la
produccin de bienes y servicios. Incluye asimismo, las transferencias de capital;
3- Aplicaciones financieras: Las aplicaciones financieras se constituyen por el incremento de los activos financieros
y la disminucin de los pasivos pblicos.
D- Clasificador por finalidades y funciones
La clasificacin funcional presenta el gasto pblico segn la naturaleza de los servicios que las instituciones pblicas
brindan a la comunidad. Los gastos clasificados por finalidad y funcin permiten determinar los objetivos generales y los
medios a travs de los cuales se estiman alcanzar stos. En estos trminos la clasificacin por finalidades y funciones se
constituye en un instrumento fundamental para la toma de decisiones por el poder poltico.
Permite analizar las tendencias de los gastos en funciones determinadas;
Facilita la elaboracin de estadsticas del gasto, proporcionando elementos suficientes para la proyeccin de los
mismos;
Permite conocer en qu medida las instituciones de la Administracin Municipal cumplen funciones econmicas o
sociales;
Es un instrumento que favorece el anlisis del gasto para estudios econmicos y sociales.
Estructura:
1- Administracin gubernamental: Acciones inherentes al Estado destinadas al cumplimiento de funciones tales
como: legislativas, justicia, direccin superior ejecutiva, relaciones interiores y exteriores, administracin fiscal,
control de la gestin pblica e informacin estadstica bsica;
2- Servicios de defensa y seguridad: acciones inherentes a la defensa nacional, al mantenimiento del orden pblico
interno y en las fronteras, costas y espacio areo y acciones relacionadas con el sistema penal;
3- Servicios sociales: Acciones inherentes a la prestacin de servicios de salud, promocin y asistencia social,
seguridad social, educacin y cultura, ciencia y tcnica, trabajo, vivienda y urbanismo, agua potable y
alcantarillado y otros servicios urbanos;
4- Servicios econmicos: Acciones relativas a la infraestructura econmica, de produccin y de fomento, regulacin
y control de la produccin del sector privado y pblico;
5- Deuda pblica, intereses y gastos: Comprende los gastos destinados a atender los intereses y gastos de la
deuda pblica interna y externa.
E- Clasificacin del gasto por categora programtica
Esta clasificacin implica la asignacin de recursos financieros a cada una de las categoras programticas del
presupuesto (programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). El clculo primario se realiza a nivel de las categoras
programticas de mnimo nivel (actividad y obra) y por agregacin resulta la asignacin de los recursos financieros en las
categoras programticas de mayor nivel (proyecto, subprograma y programa). Por tanto, la clasificacin programtica del
presupuesto es un aspecto parcial de la aplicacin de la tcnica de la programacin presupuestaria. Expresa slo uno de
los elementos de la programacin: los recursos financieros. La utilizacin de esta clasificacin es una condicin
necesaria, pero no suficiente para la aplicacin del presupuesto por programas. Dicha aplicacin implica vincular las
variables financieras con las reales (recursos fsicos y produccin terminal e intermedia).
El usuario puede apreciar, los recursos financieros que se requieren para adquirir los recursos reales que han de
posibilitar la produccin de los bienes y servicios intermedios y terminales por parte de las instituciones pblicas;
Posibilita visualizar la expresin financiera de las polticas de desarrollo en el presupuesto, por cuanto a este
ltimo instrumento se lo formula tomando en cuenta los programas del gobierno para el perodo presupuestario;

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 Permite establecer la responsabilidad de los funcionarios por la administracin de los recursos reales y
financieros asignados a nivel de cada categora programtica.
Esta clasificacin se desagrega en: programa, subprograma, proyecto, actividad y obra. Presenta particularidades en
relacin a las restantes. Al ser la estructura programtica del presupuesto la expresin de una poltica presupuestaria
determinada, la definicin en cada ao de dicha poltica implica modificaciones anuales de la clasificacin programtica.
F- Clasificador por fuente de financiamiento
La clasificacin por fuente de financiamiento consiste en presentar los gastos pblicos segn los tipos genricos de
recursos empleados para su financiamiento. Este tipo de clasificacin identifica el gasto segn los ingresos que lo
financian, permitiendo conocer la orientacin de los mismos hacia la atencin de las necesidades pblicas. La
importancia de esta clasificacin radica en que los recursos no son indistintos y tampoco lo son los gastos. As, es
conveniente por regla general, que recursos permanentes financien gastos permanentes, recursos transitorios financien
gastos transitorios y recursos por nica vez financien gastos por nica vez.
Permite identificar los diferentes tipos de financiamiento de la produccin pblica;
Facilita el control de los gastos en funcin de las fuentes de financiacin empleadas;
Facilita la compatibilizacin de los resultados esperados con los recursos disponibles y el cumplimiento de la
restriccin financiera en los trminos previstos en la ley 24.156;
Permite contemplar adecuadamente la restriccin que impone la ley 24.156 de realizar operaciones de crdito
pblico para financiar gastos operativos.
Estructura:
La codificacin de la fuente de financiamiento de un determinado gasto se realiza por la naturaleza del recurso que
financia el mismo. En el caso especial de aquellos gastos que estn financiados con endeudamiento o con donaciones o
con transferencias efectuadas por instituciones o individuos fuera de la Administracin Municipal, la fuente de
financiamiento no est determinada por la naturaleza legal del recurso, sino que est especificada por el tipo de
transaccin que origina el recurso, esto es, "crdito interno o externo" o "transferencias internas o externas".
Otra caracterstica importante que debe respetarse en la clasificacin de la fuente de financiamiento es que la misma
siempre debe mantenerse. Aun cuando el recurso fuera transferido de una institucin a otra, el organismo receptor
deber clasificar sus gastos utilizando la fuente de financiamiento original.
Esta regla tiene dos excepciones:
a- Cuando un organismo descentralizado efecta un gasto financiado con transferencias figurativas que realiza otro
organismo descentralizado. En este caso, el organismo receptor del ingreso figurativo debe imputar el gasto a la
fuente "transferencias internas". La transformacin de la fuente obedece a la necesidad de diferenciar el gasto de
un organismo descentralizado financiado con recursos propios respecto del financiado por recursos transferidos
de otro organismo. Si no se efectuara esta distincin se estara sobrestimando el gasto realizado con recursos
propios. Para simplificar y uniformar los procedimientos, este mismo tratamiento se brinda a los organismos de la
Administracin Central, que reciben contribuciones de Organismos Descentralizados;
b- Cuando el Tesoro efecta un gasto financiado con transferencias figurativas que realiza un organismo
centralizado de la Administracin Central o un organismo descentralizado. En este caso, el Tesoro realiza su
gasto final con la clasificacin "Tesoro Municipal" dado que por haberse dispuesto la afectacin a favor del
Tesoro, dichos recursos pierden la caracterizacin original de la fuente y se convierten en recursos de libre
disponibilidad, esto es, de rentas generales. Para conocer la fuente financiera de los gastos se requiere, en una
instancia previa, ordenar los recursos constitutivos de cada fuente de financiamiento. Por ejemplo, de acuerdo a
su origen, el recurso se asocia a las fuentes de financiamiento internas o externas; de acuerdo a la naturaleza
legal, el recurso se asocia a las fuentes "Tesoro Municipal", "Recursos Propios" o "Fondos con afectacin
especfica"; de acuerdo al tipo de transaccin que origina, el recurso se asocia al crdito (interno o externo), a las
transferencias (internas o externas).
1- Tesoro municipal: Financiamiento que tiene origen en los recursos de rentas generales. Estos recursos se
caracterizan por ser de libre disponibilidad y sin cargo de devolucin, por lo que excluye a las transferencias
internas o externas afectadas a programas especficos de la Administracin Central. Tampoco comprende el uso
del crdito interno o externo;
2- Recursos propios: Son elementos componentes de esta categora los ingresos que perciben los Organismos
Descentralizados, las Instituciones de Seguridad Social y las Empresas y Sociedades del Estado, que provienen

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de la recaudacin tributaria y previsional, la venta de bienes y servicios, la renta de la propiedad, la venta de

activos, el cobro de tasas, derechos, regalas y fondos que se originan como variaciones de los distintos tipos de
activos financieros;
Recursos con afectacin especfica: Se caracterizan por constituir recursos para financiar instituciones,
programas y actividades especficas de la Administracin Central;
Transferencias internas: Son transferencias de recursos que provienen de personas y/o instituciones que
desarrollan sus actividades en el territorio nacional. Las transferencias internas tienen por fin procurar inversiones
o financiar programas operativos o de funcionamiento. Incluyen las contribuciones figurativas y las donaciones
provenientes de personas y/o instituciones no incluidas en el Presupuesto de la Administracin Municipal;
Crdito interno: Fuente de financiamiento que proviene del uso del crdito; puede adoptar la forma de ttulos de
deuda, pasivos con proveedores y obtencin de prstamos realizados en el mercado interno;
Transferencias externas: Recursos que tienen su origen en gobiernos y organismos internacionales, destinados a
la formacin de capital, o para financiar gastos de operacin o consumo. Incluyen las donaciones provenientes
de personas y/o instituciones privadas del exterior;
Crdito externo: Son crditos otorgados por los gobiernos, organismos internacionales y entidades financieras
del exterior;

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