ADMINISTRAO PBLICA........................................................................................................................

1
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO.................................................................................................2
Princpio da SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO................................................................3
Princpio da INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO..................................................4
Princpio da LEGALIDADE..................................................................................................................4
Princpio da IMPESSOALIDADE........................................................................................................5
Princpio da FINALIDADE...................................................................................................................5
Princpio da MORALIDADE................................................................................................................6
Princpio da PUBLICIDADE................................................................................................................8
Princpio da EFICINCIA.....................................................................................................................9
Princpio da ISONOMIA.....................................................................................................................11
Princpios do CONTRADITRIO e da AMPLA DEFESA...........................................................12
Princpios da RAZOABILIDADE e da PROPORCIONALIDADE...............................................14
Princpio da CONTINUIDADE dos servios pblicos..............................................................16
Princpio da AUTOTUTELA...............................................................................................................19
Princpio da ESPECIALIDADE..........................................................................................................19
Princpio da PRESUNO DE LEGITIMIDADE............................................................................20

ADMINISTRAO PBLICA
Temos que lembrar do aparelhamento
estatal, da mquina administrativa a
estrutura fsica do Estado.1
Administrao
seguinte forma:

conceituada

hoje

da

Bens, agentes, rgos, entidades que

compem o Estado. Corresponde mquina
administrativa do Estado. Refere-se tambm
atividade de administrar. Ou seja,
sinnimo de mquina e de atividade.
Administrao Pblica no critrio
orgnico, formal ou subjetivo mquina
administrativa
(agentes,
rgos,
entidades, bens), a estrutura.
Administrao pblica no critrio
objetivo ou material a doutrina refere-se
atividade administrativa.
A regra a seguir no absoluta, mas,
normalmente, a doutrina separa: Quando fala

1 Qual o conceito de administrao pblica? Quais

os critrios de definio?

de Administrao Pblica como mquina, usa

letra
maiscula
e
quando
fala
em
administrao pblica enquanto atividade
usa letra minscula. um acordo que muitos
autores no cumprem.
CESPE : A administrao o
instrumental de que dispe o Estado para por
em prtica as opes polticas do governo.
Certo. A administrao instrumental a
mquina, com agentes, rgos, a estrutura
que tem o Estado para por em prtica as
decises polticas do governo.
TRF 4 Regio (Juiz Federal): Enquanto
governo constitui atividade poltica de ndole
discricionria, administrao implica em
atividade exercida nos limites da lei e da
norma tcnica. Verdadeiro ou falso? Governo
de ndole poltica, discricionrio. E a
administrao implica na atividade exercida
nos limites da lei e da norma tcnica, no
critrio material. A questo anterior falava no
critrio formal, porque era instrumental,
mquina administrativa. Agora, a questo
fala da atividade administrativa. A questo
cobra em letras minsculas, o que j pode
ser uma dica:

Prova discursiva (juiz) para responder

em 30 linhas - fazer a distino entre governo
e administrao pblica.
O Governo pode ser definido como a
conduo poltica dos negcios pblicos.
Desta forma, pode ser conceituado como o
conjunto de rgos e de Poderes que se
orientam, organizam-se para fins polticos,
de comando e direcionamento dos atos
de concretizao dos objetivos do
Estado. expresso da soberania
interna
do
Pas,
sendo
conduta
independente,
mas
poltica
e
discricionria. 2
Diferentemente
do
conceito
de
Administrao, que, em sentido formal, o
conjunto
de
rgos
institudos
para
consecuo dos objetivos de Governo e,
em sentido material, o conjunto de funes
necessrias aos servios pblicos. Trata-se,
pois, de todo o aparelhamento do Estado, a
fim de efetivar as polticas pblicas,
constituindo-se em conduta hierarquizada. A
Administrao no pratica atos de Governo,
mas
sim,
atos
de
execuo
(atos
administrativos), e por isso no se confunde
com o Governo.
Governo
a direo do Estado (quem comanda
e como comanda) atividade poltica. De
ndole discricionria.
Para
que
exista
um
Estado
independente, o Governo precisa ser
soberano.
O que soberania? independncia
internacional e supremacia na ordem interna.
Estado de Direito aquele Estado
politicamente organizado e que obedece s
suas prprias leis.
O Brasil, seguindo a tripartio clssica
dos poderes, possui trs poderes. Estes
poderes do Estado (PE, PJ e PL) exercem uma
funo pblica.
Funo em nome e no interesse do
povo.
Os administradores exercem funo
pblica, eles so meros representantes do
povo.
Os Poderes tm funes principais
(tpicas) e secundrias (atpicas).

2 Quais as diferenas entre Governo e

Administrao?

OBS.: FUNO DE GOVERNO/POLTICA:

(Celso Antnio Bandeira de Melo) - aquela
atuao do Estado que no se confunde com
nenhuma das funes anteriores. Ex.:
declarar guerra, estado de stio, sano/veto.
No se confunde com a funo de
administrar,
atividades
administrativas
corriqueiras, so decises maiores, com
discricionariedade poltica.
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO3
O
que
significa
regime
jurdico
administrativo?

aquele
conjunto
harmnico de princpios que compem a
nossa disciplina. Quando aparece na prova
um exemplo assim: o administrador resolveu
fazer promoo pessoal usando dinheiro
pblico.
Que
princpio
ele
violou?
Impessoalidade,
moralidade,
probidade,
legalidade, eficincia, isonomia. Uma mesma
conduta representa a violao de vrios
princpios da administrao. Falou em regime
jurdico, pensar em ponto de ligao entre
um princpio e outro. Normalmente, esses
princpios andam sempre abraados. O
princpio A, B ou C no entra na lista por
acaso. Ele precisa guardar correlao lgica
com os demais.
Ento quais so os princpios que
guardam entre si essa correlao lgica?
Celso Antnio, por exemplo, diz que o
princpio A decorre do B e assim por
diante. Quais so os princpios existentes e
qual nasce de qual? Quantos so os
princpios? Quanto ao tema, ou seja, os
princpios que compem essa lista, a doutrina
no chegou a nenhuma concluso. Cada um
fala uma coisa. bvio que h os indiscutveis,
como o LIMPE.
Dito isto, a dica : no se prender
nisso. As definies de regime jurdico ainda
so incipientes. Alguns autores nem falam
nisso. muito novo. J est caindo em prova,
mas ningum pergunta quantos so ou quais
so. Vamos estudar os que mais aparecem
em prova de concurso e os mais aceitos pela
3 Que tipo de relao h entre os princpios do regime jurdico
administrativo?Quais so os dois pilares do regime jurdico
administrativo?

doutrina.
Toda questo de concurso de
segunda fase merece, pelo menos, um
pargrafo de princpio. Se cair improbidade,
licitaes e contratos, tem que discorrer
sobre isso.
Teoria
da
ponderao
dos
interesses esse critrio muito importante
em princpios. O STF usa isso. Se no caso
concreto h duas regras aplicveis, uma se
encaixa e a outra no. Uma aplicvel e a
outra no. Quando se fala em princpios,
um
no
exclui
o
outro,
quando
aplicveis ao mesmo caso, mas haver
uma
ponderao
sobre
qual
ir
prevalecer. STJ: 12 servidores foram
nomeados sem concurso para cargo que
deveria ter concurso pblico. 20 anos depois,
o caso : ou manda embora porque ilegal e
faz prevalecer a legalidade (tem que ter
concurso), ou deixa o servidor l em nome da
segurana
jurdica,
a
boa-f
desses
servidores que por tanto tempo exerceram o
cargo. O STJ disse para deixar os servidores
porque depois de tanto tempo no d para
enxergar s legalidade. Os dois princpios so
pertinentes, mas preciso usar a ponderao
dos interesses. Afasta-se a legalidade
rigorosa e aplica-se a segurana jurdica.
Hoje h situaes em que o princpio da
legalidade fica limitado em razo de
outros princpios, tais como isonomia,
boa-f. Se h mais de um princpio
aplicvel ao caso, deve ser feita a
ponderao dos interesses.

se
a
dois
princpios
basilares
do
Direito
Administrativo,
quais
sejam: a) Princpio da
supremacia do interesse
pblico sobre o privado; b)
Princpio
da
indisponibilidade
do
interesse pblico.
Art. 37, CF: LIMPE
Art. 2, Lei 9.784/99: legalidade, finalidade,
motivao razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica e interesse pblico. (MA &
VP)
Princpio da SUPREMACIA DO INTERESSE
PBLICO 4
Sobreposio do interesse pblico em face do
interesse particular. O que significa esse
interesse pblico? Essa supremacia do
interesse pblico e no do interesse do
administrador. O Cespe muitas vezes fala em
supremacia do interesse do administrador.
O interesse do Estado enquanto mquina
administrativa tambm est errado. A
supremacia do interesse pblico. CABM usa
um captulo inteiro para falar de interesse
pblico. Vamos pensar em interesse pblico
como somatrio de interesses da sociedade.
Quando esse interesse se transforma em
interesse majoritrio, ele se transforma em
interesse pblico.

Isso interessante quando se discute a

manuteno de atos ilegais no ordenamento
jurdico. Hoje h decises que mantm o ato
ilegal porque causa menos prejuzo que sua
retirada. Veremos isso no estudo de atos
administrativos.

Interesse pblico o
somatrio dos interesses
individuais,
desde
que
represente
o
interesse
majoritrio, a vontade da
maioria na sociedade.

Segundo CABM, as pedras de

toque, os dois pilares do regime
jurdico administrativo, so: supremacia
e indisponibilidade. So os dois princpios
mais importantes de toda a disciplina,
segundo ele. Tudo nasce daqui. Ao mesmo
tempo em que CABM fala nisso, Maral Junten
Filho diz que a supremacia tem que ser
banida do ordenamento.

Repetindo essa ideia, muito atual, que

est na doutrina moderna e tem cado em
concurso:
Supremacia
do
interesse
pblico a sobreposio do interesse
pblico em face do individual. O
primrio a vontade do povo, a vontade
social. E o secundrio a vontade do

NOTA: Expresso utilizada

por
Celso
Antnio
Bandeira de Mello, as
pedras de toque referem-

4 Qual a definio de supremacia do interesse pblico? O que

diz a doutrina sobre sua eliminao do ordenamento? Em que
tipo de atos se manifesta a supremacia?

Estado, o que quer ele enquanto pessoa

jurdica. Interesse primrio e secundrio
devem ser coincidentes, mas se existir
divergncia o que prevalece o
interesse pblico primrio.
A supremacia um princpio implcito
no nosso ordenamento jurdico. Nenhum
artigo fala dele, mas est em praticamente
todos os institutos de direito administrativo.
Exemplos: desapropriao (art.5) o Poder
Pblico toma a propriedade em nome da
supremacia que restringe o direito de
propriedade. Art. 5 , XXV requisio de
bem particular, em nome da supremacia.
Contratos
administrativos:
clusulas
exorbitantes permitem que a Administrao
rescinda ou altere de forma unilateral o
contrato. Poder de polcia. Essa superioridade
tambm significa obrigao. O administrador
no pode abrir mo do interesse publico, uma
vez verificado esse interesse. No pode
dispor.
Em
nome
da
supremacia
o
administrador pode quase tudo, mas no
pode dispor desse interesse. E quando
falamos que ele no pode dispor, estamos
pensando em princpio da indisponibilidade
desse interesse. Atrelado ao princpio da
supremacia
est
o
princpio
da
indisponibilidade do interesse pblico.
Esse princpio traz uma grande
distino. Em nome da supremacia o
administrador pratica tudo, mas, com a
desculpa
de
fazer
supremacia,
faz
ilegalidade, arbitrariedade. Parte da doutrina
(Maral Justen Filho, por exemplo) diz que o
princpio da supremacia deve desaparecer
porque a desculpa que o administrador
precisa para praticar ilegalidades, abusos.
Mas corrente minoritria. Para eles, esse
princpio deveria ser apagado do nosso
ordenamento porque esse princpio justifica
a arbitrariedade. Apagando a supremacia,
a
ilegalidade
desaparece?
Apagar
a
supremacia significa desviar o problema, mas
ele continuar existindo. Essa corrente j
caiu
no
Cespe,
mas

posio
minoritria.
Essa

a
teoria
da
desconstruo
do
princpio
da
supremacia. a teoria do desaparecimento
do princpio da supremacia. Apagar o
princpio no resolve. O que precisamos
aplic-lo de verdade, de forma efetiva.
O Estado dispe de poderes no conferidos
aos particulares, cujo regime jurdico se
caracteriza pela horizontalidade das relaes

jurdicas, igualdade entre as partes. Essas

prerrogativas so conferidas na medida em
que sejam necessrias para a concretizao
dos fins estabelecidos pela CF. Os poderes
especiais so meios para atingir fins
constitucionais.
Ex.: Poder de polcia, clusulas exorbitantes,
interveno
na
propriedade
privada,
legitimidade e autoexecutoriedade dos atos
administrativos etc.
Noo bsica: havendo conflito entre
interesse pblico e interesse privado,
prevalece aquele, nos termos dos limites da
lei e do Direito (direitos e garantias
individuais), observado o devido processo
legal.
Regime
democrtico
+
sistema
representativo toda atuao do Estado
deve ser pautada pelo interesse pblico
determinado pela CF e Leis (representativas
da vontade popular)
Nem todos atos esto submetidos
supremacia, apenas aqueles em que a
Administrao manifesta seu poder de
imprio (poder extroverso) imposio
coercitiva
ao
administrado,
criando
unilateralmente obrigaes, ou restringindo
ou condicionando o exerccio de direitos ou
de atividades privadas relaes jurdicas
particular/Estado
caracterizadas
pela
verticalidade, desigualdade jurdica.
No
incide nos atos de mero expediente (no h
obrigaes ou restries impostas aos
administrados) nem no exerccio da atividade
econmica (regida predominantemente pelo
direito privado)
Princpio da INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PBLICO 5
Estudamos a funo pblica e vimos que
exercer atividade em nome e no interesse
do povo. Nosso administrador exerce funo
pblica no nosso interesse. Se assim, ele
5 Quais so os princpios mnimos expressos?A
indisponibilidade manifesta-se em quais atos?
Qual a sua ligao com a legalidade?
Em quais dispositivos constitucionais o p. da legalidade est
expresso?
Qual a diferena entre legalidade para o direito particular e
para o pblico?

no pode dispor desse interesse, no

pode jogar esse interesse fora. Se
funo pblica, o direito no do
administrador. S podemos dispor, abrir mo
daquilo que nos pertence. Esse princpio
tambm est implcito no ordenamento. No
est escrito em lugar nenhum, mas est
presente em todos os institutos.
Dica: aprender a pensar na utilizao
dos princpios e sua aplicao. Contratao
direta quando a licitao era obrigatria. Qual
princpio
foi
desrespeitado?
Indisponibilidade (porque est jogando fora
o interesse pblico) e tambm legalidade,
moralidade, eficincia.
O princpio da indisponibilidade
apresenta-se sempre que est em jogo o
interesse pblico: inadimplemento do
contrato, no cobrana do tributo, contrato
sem concurso, sem licitao etc.
Art. 37, caput foi alterado pela EC
19/98 (reforma administrativa) que reformou
toda estrutura da administrao pblica.
Art. 37. A administrao
pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da
Unio,
dos
Estados,
do
Distrito
Federal
e
dos
Municpios, obedecer aos
princpios
da
legalidade,
impessoalidade, moralidade,
publicidade,
eficincia
e,
tambm, ao seguinte:
Todos os entes se sujeitam a esses
princpios, chamados princpios mnimos
expressos na Constituio (LIMPE). O
princpio da eficincia ganha roupagem de
princpio expresso a partir da EC/19.
LEGALIDADE,
IMPESSOALIDADE,
MORALIDADE,
PUBLICIDADE
E
EFICINCIA.
A Administrao sofre restries no
impostas ao particular ela no
proprietria do patrimnio pblico s pode
atuar se houver lei que autorize ou
determine [vontade geral, do povo =
Legislativo] + controle direto pelo povo
(rgos de fiscalizao)
Ex.: Necessidade de realizar concursos,
licitao, restries alienao de bens
pblicos etc.

Princpio implcito; dele decorrem diversos

princpios que norteiam a atividade da
Administrao, o como o LIME.
Est presente em toda e qualquer atuao
da Administrao Pblica.
Manifesta-se
no
desempenho
das
atividades-fim,
das
atividades-meio;
interesse pblico primrio, interesse
pblico secundrio; regime de direito
pblico, regime de direito privado.
Tem estreita ligao com a legalidade no
raro so usados como sinnimos. O
Administrador no a titular da coisa
pblica, deve dar fiel cumprimento lei,
gerindo
a
coisa
pblica
conforme
determinado por ela.
Princpio da LEGALIDADE
O que importante saber sobre isso
para o concurso: a Constituio falou sobre
isso em inmeros dispositivos. H, pelo
menos, 4 dispositivos para falar de legalidade
no: art. 5 (legalidade estrita), no art. 37
(para a administrao pblica), no art. 84
(Presidente da Repblica pode regulamentar
desde que no contrrio lei) e no art. 150
(anterioridade tributria). Quando pensamos
em legalidade, h dois enfoques diferentes: o
que legalidade para o direito pblico e
para o particular. A BASE DO ESTADO
DEMOCRTICO DE DIREITO.

No direito privado o particular

pode tudo, desde que no esteja
proibido por lei. Esse o
chamado critrio
de
no
contradio

lei
(FCC).
Particular pode tudo, s no
pode contrariar a lei.

Para o direito pblico, para o

administrador, o critrio outro.
Ele s pode fazer o que a lei
determinar. Ele s pode fazer o
que est expresso, autorizado
pela lei. Esse o critrio de
subordinao lei. Criao de
cargo pblico por meio de
decreto. Isso possvel? No.
Para tanto preciso lei. Aumento
de salrio, criao de cargo por
decreto:
inconstitucional.
O

administrador resolve celebrar

um
novo
procedimento
licitatrio. Fazer o que est
previsto em lei no significa ser
boneco, no significa no ter
liberdade. A prpria lei traz a
liberdade
do
administrador,
trazendo
as
condutas
discricionrias que ele pode
adotar. A legalidade no afasta a
liberdade do administrador.
legalidade com liberdade.
O princpio da legalidade deve ser
interpretado
em
sentido
amplo:
significando a aplicao da lei e tambm a
aplicao da Constituio, especialmente dos
princpios
constitucionais.
Se
o
ato
desrespeita a lei, controle de legalidade. Se o
ato desrespeita o contraditrio, a ampla
defesa, a isonomia a proporcionalidade, isso
tambm controle de legalidade em sentido
amplo. Se o ato no razovel, no
isonmico, estar sujeito ao controle da
legalidade em sentido amplo. Legalidade
hoje entendida em sentido amplo.
O princpio da legalidade para o direito
administrativo diferente do princpio da
reserva de lei. Se a Constituio reserva
matria X, a lei complementar, est fazendo
reserva de lei. Esse princpio aparece quando
o constituinte separa uma matria e
estabelece para ela uma espcie normativa.
Para a matria X, preciso lei complementar.
Ele reserva matria X, lei complementar.
Reserva de lei a escolha da espcie
normativa, reservar uma matria
determinada espcie normativa, seja lei
complementar, seja lei ordinria.
O que significa o Estado de Direito?
aquele politicamente organizado e que
obedece s suas leis. Assim, o princpio da
legalidade fundamental para o Estado de
direito. Ele est na base de um estado de
direito. fundamental pra a existncia de um
estado de direito.

Princpio da IMPESSOALIDADE
Licitao e concurso so os dois grandes
exemplos de impessoalidade na Constituio.
Em ambos objetivo escolher o melhor.
Como conceituar esse princpio? preciso
comear a construir, memorizar os conceitos.
preciso ter conceitos prontos. O que
significa impessoalidade? O administrador
no pode buscar interesses pessoais ou
dos parentes e amigos. Ele tem que agir
com AUSNCIA DE SUBJETIVIDADE, de
forma
impessoal.
Os
atos
administrativos so atos impessoais.
Exemplo: empresa participa de licitao. O
licitante deve apresentar certido negativa
de dbito com a Fazenda Municipal. O ato
praticado pelo agente no dele. da
pessoa
jurdica.
O
princpio
da
impessoalidade
diz
que
os
atos
administrativos no so do agente, mas da
pessoa jurdica. O agente simples condutor.
Pelos atos do agente, quem responde a
pessoa
jurdica.
Ao
administrativo
,
portanto, um ato impessoal. Segundo Celso
Antnio Bandeira de Melo, O princpio
da impessoalidade traduz a ideia de que
a administrao tem que tratar todos os
administrados
sem
discriminaes,
benficas
ou
detrimentosas,
favoritismos ou perseguies no so
tolerveis. Simpatias e animosidades,
pessoais, polticas e ideolgicas no
podem
interferir
na
atividade
administrativa. Mas isso parece isonomia.
Parece mesmo porque no deixa de ser
tambm princpio da isonomia. MP/MG: o
princpio da impessoalidade est ligado ao
princpio
da
igualdade
ou
isonomia
constitucional, enquanto que o princpio da
moralidade relaciona-se com os princpios da
lealdade e da boa-f. Esse enunciado est
certo ou errado? Certo. 7

Princpio da FINALIDADE

O princpio da legalidade muito mais amplo

do que o princpio da reserva de lei. 6

MP/PE 2 fase: Disserte sobre o princpio da

impessoalidade e a divergncia com o
princpio da finalidade. 30 linhas vamos
lembrar um pouco sobre essa divergncia e
por que caiu na prova do concurso. Uma
prova discursiva sempre precisa de uma

6 Qual a diferena entre reserva de lei e legalidade?

7 O que e de qual outro princpio a impessoalidade

se aproxima?

Administrar aplicar a lei de ofcio. (Seabra

Fagundes) Princpio da legalidade

introduo. O que significa o princpio da

impessoalidade?
Voc
deve
comear
lembrando que o princpio da impessoalidade
tema
ausncia
de
subjetividade,
dos
interesses pessoais. E o princpio da
finalidade? Quando falamos em finalidade, h
duas correntes doutrinrias:
1. Corrente tradicional (Hely) Hely
dizia
que
o
princpio
da
impessoalidade, tambm denominado
da imparcialidade ou da finalidade,
significa que o administrador no
pode buscar interesses pessoais.
Para
ele
o
princpio
da
impessoalidade sinnimo de
princpio
da
finalidade.
Antigamente:
finalidade
ou
imparcialidade; hoje: impessoalidade.
A partir da Constituio de 1988, esse
princpio passa a ser denominado
princpio da impessoalidade. O que
significa que o administrador no pode
buscar interesses pessoais. A mesma
afirmao, o mesmo conceito que
colocamos
para
o
princpio
da
impessoalidade. Para Hely finalidade =
administrador
no
pode
buscar
interesses pessoais.
A
finalidade
da
atuao
da
Administrao sempre satisfazer o
interesse pblico, no pessoal.
2. Corrente
moderna
(CABM)

Impessoalidade e finalidade no se
misturam.
No
so
sinnimos.
Impessoalidade ausncia de
subjetividade. Finalidade significa
o administrador ter que buscar a
vontade maior da lei. Tem que
buscar o esprito da lei. Se finalidade
significa buscar o esprito da lei, ser
que possvel aplicar o princpio da
legalidade sem aplicar o esprito da
lei? Ou melhor, ser que algum pode
aplicar o esprito da lei sem aplicar a
prpria lei? No d para separar.
Ento, CABM diz: finalidade no est
ligada impessoalidade, mas
legalidade. Para a doutrina moderna,
a finalidade est incutida na legalidade
e no na impessoalidade. Nesse
sentido, h texto de lei: art. 2 da Lei
n 9.784/99 (Processo Administrativo)
que de leitura obrigatria.
Representou um marco para o direito
administrativo.
Resolve
muitas

divergncias e tem muitos pontos

importantes
(ser
estudada
em
Administrativo II). uma lei simples.
No seu art. 2 trata o princpio da
finalidade como princpio autnomo,
acolhendo a corrente de CABM. 8
Se cair em prova esse assunto, como
proceder? Depende da posio adotada pela
banca. Deveria cair a majoritria, que a
moderna. Olhar se o concurso a cara de
Hely ou se de CABM. Concursos de
profundidade, CABM costuma ser a posio.
Ento, finalidade e impessoalidade so, para
a doutrina moderna, princpios afastados e o
fundamento legal a Lei n 9.784/99.
Caiu em prova MP/MG: O instituto da
requisio (art. 5 , XXV, CF) tem pertinncia
com o princpio finalidade ou da ou
supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado? Requisio significa
iminente perigo e, neste caso, o Poder
Pblico poder requisita o patrimnio
com indenizao ulterior se houver
dano. Quanto supremacia do interesse
pblico no h dvida (direito de propriedade
restrito supremacia) e no que se refere
finalidade? Ser que requisio est ligada ao
princpio da finalidade? Sim. A requisio tem
que buscar o esprito da lei e essa vontade
socorrer o iminente perigo. A consequncia
gerar indenizao ulterior se gerar dano.
Princpio da MORALIDADE
Ainda tem um conceito vago,
indeterminado. Traduz a ideia de
honestidade
e
princpios
ticos,
probidade administrativa, lealdade, boa
f, com correio de atitudes.
Tem
como
base
a
ideia
de
honestidade. Mas no s isso. Tambm
est ligado ideia de lealdade, de boa-f.
O administrador est sujeito honestidade,
lealdade, boa-f. Fala-se em correio de
atitude. Cuidado: moralidade = correio de
atitude. O princpio da moralidade tem que
8 Quais as correntes elaboradas pela doutrina acerca da
finalidade?Em que a moral comum se diferencia da moralidade
administrativa? De qual princpio este se aproxima? Pode ser
aplicado para fundamentar ao de improbidade? comum sua
aplicao isolada?

ser observado em duas situaes distintas:

lembrar o que moralidade para a vida
comum e o que isso para a administrao.
A violao da moralidade pode sim
causar improbidade administrativa
art.11, Lei 8.429/92.
A moral administrativa
exigente do que a moral comum.

mais

Moralidade administrativa mais

rigorosa, mais exigente, do que a moralidade
comum ( o certo e o errado no nosso dia-adia). Na moralidade administrativa no se
fala s de certo e errado. O administrador
tem a obrigao de boa administrao, no
s de agir de forma correta, mas ser o melhor
administrador possvel. A lei d trs
alternativas: todas esto corretas. Mas ele
tem que escolher a melhor possvel. Significa
boa
administrao.
Moralidade
administrativa
=
correio
+
boa
administrao. Ele tem que tomar as
melhores decises. Isso tem cara de
eficincia. Todos os princpios esto ligados.
Se ele cumpre a moralidade corretamente,
ele cumpre a eficincia.
O princpio da moralidade tem um
conceito aberto, indefinido, vago. O que
significa que o Judicirio tem dificuldade de
aplicar. raro encontrar uma deciso em que
o Judicirio retira o ato porque imoral. Em
razo desse conceito vago, o juiz no se
sente confortvel em retirar um ato por
simples violao moralidade. Ento, por
isso, ela vem atrelada a outros princpios.
Nossos
tribunais
no
reconhecem
a
moralidade isoladamente por conta desse
conceito vago. Da a moralidade ser
vinculada a outros princpios (legalidade,
impessoalidade). O ideal, na prova, agregar
a moralidade a outros princpios. Muito difcil
cair moralidade isolada, em razo dessa
dificuldade.
A moral administrativa difere da comum por
ser jurdica e por possibilitar a invalidao de
atos com ela incompatveis. conceito
JURIDICO indeterminado, no subjetivo, no
pessoal. Pode ser extrado do ordenamento
jurdico.
A CF a consagra expressamente
requisito de validade, no um aspecto
atinente ao mrito enseja controle de
legalidade.

Art. 85, V Presidente da Repblica crime

de responsabilidade contra probidade
administrativa
Ao Popular art. 5, LXXIII
SOBRE O NEPOTISMO - Se casse
na prova: proibio para o nepotismo
representa a aplicao de qual
princpio
constitucional?
Impessoalidade,
moralidade,
legalidade, eficincia e isonomia.
Vrias idias se relacionam aqui. Vrios
princpios envolvem essa questo. O
STF j decidiu quais so os princpios
que incidem na questo do nepotismo.
O que lembrar sobre isso? Essa
matria comea a ser muito discutida
a partir do CNJ e do CNMP Criados
com a EC-45 que so rgos de
controle administrativo. Hoje esses
rgos controlam mesmo. Primeiro
proibiram
o
parentesco
na
magistratura e no MP at o 3 grau. Se
o parente vai entrar pela porta da
frente, igual a todos (via concurso ou
licitao) pode entrar. Se pela janela,
no pode mais. Estamos falando de
cargo em comisso (de livre nomeao
e de livre exonerao) tambm.
Contratao temporria no precisa de
concurso. Mas h temporrios com 10,
12 anos. Se no precisa de concurso,
parente no pode. Tambm no pode
parente na empresa contratada com
dispensa e inexigibilidade de licitao.
O parente no pode no cargo em
comisso, na contratao temporria e
na contratao direta com dispensa ou
inexigibilidade de licitao. Foi proibido
o chamado nepotismo cruzado (eu
contrato os seus parentes e vc
contrata os meus) a partir da
orientao do CNJ. Houve uma Ao
Declaratria de Constitucionalidade n.
12 (ADC ou ADECON) STF decide: CNJ
pode tratar dessa matria sim. Pode
faz-lo atravs de ato normativo, no
caso, resoluo. O STF disse que isso
representa a aplicao de 4 princpios
constitucionais:
impessoalidade,
moralidade, eficincia e isonomia.
O CNJ pode, competncia dele, faz
por ato normativo, e o faz com base
em 4 princpios. Questo de concurso:
Ato normativo emanado do CNJ
prevendo regras que probem a

prtica do nepotismo no Judicirio

atende, a um s tempo os
princpios da impessoalidade, da
moralidade e da eficincia na
administrao pblica. Certo. Esse
assunto est em duas resolues do
CNJ: 07 e 09, 21. No CNMP: 01, 07, 21,
28. ]
Caso da smula vinculante de n. 13
deveria ser uma deciso para solucionar um
grande conflito. O STF abusa da smula
vinculante e comea a divergncia. Este um
instrumento perigoso. Temos que ter mais
cuidado. Smula vinculante o ponto final,
no pode precisar de interpretao, como diz
a smula vinculante 14. ltima instncia,
ltima palavra. Smula vinculante tem que
ser o ponto final. Ser que essa smula
precisa de interpretao? Smula vinculante
13:
A nomeao de cnjuge,
companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro
grau,
inclusive,
da
autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa
jurdica,
investido
em
cargo de direo, chefia
ou assessoramento, para o
exerccio
de
cargo
em
comisso ou de confiana, ou,
ainda, de funo gratificada
na
Administrao
Pblica
direta e indireta, em qualquer
dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e
dos
municpios,
compreendido
o
ajuste
mediante
designaes
recprocas,
viola
a
Constituio Federal.
Servidor tambm no pode ocupar
cargo em comisso e ter funo gratificada
se ele tiver algum parente naquela pessoa
jurdica que ocupe cargo de direo, chefia
ou
assessoramento?.
Exemplo:
sujeito
trabalha no TRT/RS e analista com funo
gratificada. Mas no vai poder ficar com ela
se um parente dele for servidor diretor de
uma autarquia do mbito federal ou em outro
estado. No pode o servidor ocupar cargo em
comisso ou funo gratificada se ele tiver
um parente na autoridade que nomeia ou
qualquer outro cargo de direo. Designaes

recprocas nepotismo cruzado. Isso uma

palhaada escrita em smula vinculante.
Esse enunciado no d para ser executado
com esse texto. No tem viabilidade prtica.
Essa smula no tem aplicao vivel. ?
1) PARENTESCO PROIBIDO:
cnjuge/companheiro, linha
reta/colateral com afinidade at
3 grau inclusive.
1.1)
No pode parentesco
entre a autoridade nomeante e
nomeado, desde que esse
nomeado v exercer em cargo
em comisso, e funo
gratificada.
1.2)
Probe servidor que cargo
de direo, chefia e
assessoramento (cargo em
comisso).?
1.3)
Tambm vedado ajuste
designaes recprocas.
Princpio da PUBLICIDADE
O que princpio da publicidade? O
que importante saber sobre ele? Prazos so
contados
a
partir
do
conhecimento
(publicidade). Prazos so contados da
publicao. um princpio muito grande.
Significa conhecimento, dar cincia dos atos
praticados. O administrador exerce funo
pblica, o interesse geral. Portanto,
importante divulgar a informao. A partir
desse momento, comea a produo de
efeitos. Publicidade significa, pois, produo
de efeitos. Publicao condio de
eficcia dos atos que devam produzir
efeitos externos ou que onerem o
patrimnio
pblico.
Um
contrato
administrativo s produz efeitos quando for
publicado. Art. 61, nico da Lei n 8.666/93
(Licitaes) fala isso. S se pode defender
daquilo que se conhece. Publicidade significa
tambm incio de contagem de prazo. Do
conhecimento de uma multa, por exemplo,
comea o prazo para a defesa. Nossa
CF
estabelece que as contas municipais devem
ficar disposio da sociedade por 70 dias
para anlise e questionamento. Se eu tomo
conhecimento eu posso controlar, posso
fiscalizar. Ento, publicidade tambm
mecanismo de controle, de fiscalizao. 9
9 Que funes tem a publicidade?Qual a diferena entre
publicao e publicidade?

Exigncia de transparncia da Adminsitrao

deriva da indisponibilidade do interesse
pblico.
Importantes garantias: direito de petio e
de certido (Art. 5, XXXIV, a e b).
Exigncia de motivao.
Cespe: A licitao na modalidade convite
no tem publicidade. certo ou errado?
Errado. Publicidade diferente de publicao.
No convite no precisa de publicao do
instrumento convocatrio porque no convite
a convocao feita por carta, que
encaminhada aos convidados, no se publica
em dirio oficial, mas h publicidade atravs
da prpria carta-convite e divulgao no
trio.
Cuidado
com
a
diferena
publicidade X publicao. No convite h
publicidade,
mas
no
h
publicao.
Publicidade pode ocorrer de muitas formas:
pessoalmente,
imprensa,
dirio
oficial,
realizao de portas abertas. A publicao
uma das formas de publicidade, mas no a
nica.
Excees ao princpio da publicidade
a regra a obrigao de publicar. Publicar
probidade. No publicar atos administrativos
improbidade administrativa (art. 11 da Lei
n 8.429/92 tambm de leitura obrigatria.
So s 25 artigos). Contudo, em algumas
situaes, o constituinte diz: neste caso, no
preciso publicar. Em quais situaes precisa
publicar e quais as situaes que no precisa
publicar? Pensando no dever de publicar, a
CF traz algumas situaes: o rgo pblico
obrigado a fornecer as informaes sobre a
empresa a pedido do comprador. Se no
informar, qual o remdio cabvel? Habeas
data ou mandado de segurana? Se as
informaes so sobre a sua pessoa,
habeas data. Se a informao do seu
interesse, mas sobre terceiro, mandado de
segurana. Habeas data sobre a sua
pessoa, garantia de informao pessoal (art.
5, LXII). S. Se no sobre a sua pessoa, o
remdio mandado de segurana. Garantia
de informao geral: 5, XXXIII, tambm
garantia de publicidade. Mais do que isso: eu
quero uma certido da empresa, isso
publicidade tambm? Nossa CF garante do
direito certido (art. 5. XXXIV) e isso
direito publicidade (conhecimento).
Quais as excees ao princpio da publicidade?

H alguma divergncia doutrinria

quanto s excees ao princpio da
publicidade. So elas:

Todos tm direito informao, salvo

quando colocar em risco a segurana
da sociedade e do Estado (art. 5.
XXXVI, parte final). Esta hiptese
excepcional toda doutrina reconhece.
exceo pacfica.

Diz a Constituio que so inviolveis a

intimidade, vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, e quem viola,
ter que indenizar. O objetivo : no
viole. Se a publicidade violar isso, no
publicar. Art. 5, X.

Os atos processuais sero sigilosos na

forma
da
lei.
Alguns
autores
questionam essa aplicao aos atos
administrativos.
No
h
regras
previstas em lei que garantam esse
sigilo, que so restritos aos atos
processuais judiciais (direito de famlia,
por exemplo).
o Processo tico corre em sigilo
at a sua concluso. Se existir
publicidade
antes
do
julgamento, haver prejuzo, por
exemplo, ao mdico que est
sendo acusado de impercia em
uma cirurgia. Pode ter sua
carreira destruda.
o Processo disciplinar. A Lei n
8.112 diz que se for importante
para a instruo do processo,
ele pode correr em sigilo.
O art. 37, 1, da CF diz o seguinte:
1 A publicidade dos atos,
programas, obras, servios e
campanhas
dos
rgos
pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de
orientao social, dela no
podendo
constar
nomes,
smbolos ou imagens que
caracterizem
promoo
pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.10

10 Como se aplica a publicidade aos atos,

campanhas e obras da Administrao, segundo o art.
37, 1?
10

Parece que ningum conhece essa

regra que, inacreditavelmente, consta da
Constituio. O sujeito ganha a eleio e
manda estampar em todos os veculos
pblicos o smbolo da campanha. Pode? NO.
A prefeita pinta de verde limo todos os
rgos pblicos. Isso vincular a pessoa do
administrador. Como se escolhe nome de
rua? Culturalmente para homenagear. O
sujeito falece e vira nome de rua. Com o
passar do tempo, comearam a colocar nome
de gente viva. Uma certa procuradoria
ganhou um prdio e o batizou com o nome
do prefeito em exerccio. Isso flagrante
promoo pessoal. Isso improbidade
administrativa. Fazer promoo pessoal
improbidade administrativa. O art. 11, da Lei
8.429/92 fala claramente que isso
improbidade. No aceitvel que o sujeito
faa propaganda por algo que no nada
mais do que sua obrigao. Constar o nome
para informar, no improbidade. Se uma
placa foi colocada ali fazendo constar
informaes sobre a obra, inclusive com o
nome do administrador, no promoo
pessoal. preciso ver o caso concreto.
Analisar o caso a caso. Esse artigo despenca
em prova de concurso. Em um determinado
estado, a cada quilmetro percorrido em uma
estrada, havia um outdoor agradecendo as
obras realizadas. E o administrador diz que
no foi ele, mas o povo que colocou as placas
ali. um disfarce, mas quem fez isso foi o
governador para fazer promoo pessoal.
Isso
no
afasta
a
improbidade.
H
improbidade quando se usa terceiros para
fazer promoo pessoal.
Se cair na prova: fazer promoo
pessoal
representa
violao
a
quais
princpios?
moralidade,
impessoalidade,
moralidade so claros. D para pensar em
eficincia?
Considere-se
que
determinado
governador de estado promoveu campanha
publicitria
vinculando
seu
nome
a
determinada obra pblica. Essa conduta fere
precipuamente o princpio da publicidade da
administrao pblica. Isso falso ou
verdadeiro?

falso
porque
no

precipuamente publicidade.
A publicidade pode ser interna
(obrigatria sempre) ou externa (obrigatria
para
os
atos
concludos,
fases
de
procedimentos, atos em formao, atas de

julgamento, contratos etc.). (Sinopse Saraiva,

p. 36)
Princpio da EFICINCIA
Magistratura federal: Disserte sobre o
princpio da eficincia 30 linhas. Vamos
dissertar sobre os seguintes pontos:
1) O princpio da eficincia ganhou
roupagem de princpio constitucional
expresso com a EC-19/98. Mas antes
da EC-19 a Administrao tinha a
obrigao de ser eficiente? Sim. A lei
8.987/95
que
dispe
sobre
a
transferncia e a delegao de servio
pblico fala, no seu art. 6, do servio
pblico adequado. Essa lei j dizia
expressamente que o servio pblico
tem que ser eficiente. Ou seja, a
eficincia j existia como princpio
expresso da lei. Ento, a eficincia era
um dever da Administrao Pblica
muito antes da previso constitucional.
2) E o que eficincia? ausncia de
desperdcio, no jogar dinheiro fora.
Alm disso, o que mais preciso
lembrar a respeito de eficincia?
Produtividade tambm eficincia,
assim como agilidade e presteza. A
economia tambm significa ser
eficiente.
3) Quando a CF incluiu a eficincia no
caput do art. 37, algumas regras
surgem. At 98 se discutia que
servidor s era leniente por causa da
estabilidade. A emenda 19 traz a
eficincia
no
caput
e
alguns
desdobramentos disso, entre os quais
a estabilidade dos servidores. Um
servidor, para adquirir estabilidade
precisa de 3 anos de exerccio e
avaliao de desempenho e passar em
concurso. Feito isso, basta estar na
lista? No precisa ser nomeado.
Servidor para adquirir estabilidade
precisa de nomeao para cargo
efetivo e, para tanto, precisa de prvia
aprovao no concurso. Candidato
aprovado tem direito nomeao?
NO. s expectativa, mas hoje j h
posio forte de que candidato
aprovado dentro do nmero de vagas
tem direito nomeao. No to

11

tranquilo assim.(opa!!! J tem decises

do STJ o candidato aprovado dentro do
nmero de vagas tem direito) Entrando
em exerccio, tem que passar na
avaliao de desempenho depois de 3
anos, isso no existia at a EC 19.
Hoje, para ter estabilidade, tem
que ser aprovado na avaliao de
desempenho.
Tem
que
ser
eficiente.
E
como
perde
a
estabilidade? Processo administrativo
com contraditrio e ampla defesa,
processo judicial transitado em julgado
e avaliao peridica. Hoje, o servidor
pode perder o cargo, inclusive por
avaliao
peridica.
Se
ele
se
acomodar,
poder
perder
a
estabilidade atravs dessa avaliao
peridica. Se o servidor no for
eficiente, perder sua estabilidade.
Muito importante fazer essa conexo:
em nome da eficincia, o servidor
perder a estabilidade atravs da
avaliao
peridica.
A
avaliao
peridica que existia antes da EC 19
no tinha a fora de retirar a
estabilidade.
4) Racionalizao
da
mquina
administrativa se o gasto com a
folha de pagamento muito grande, a
administrao no ser eficiente
porque no sobrar para investir em
pesquisa,
produo,
etc..
Racionalizao
da
mquina
administrativa est prevista no art.
169, da Constituio Federal. Se a
administrao gasta com folha de
pagamento acima do limite permitido,
vai ter que demitir. Que limite esse?
O art. 169 fala em limite previsto em
lei
complementar.
Essa
lei
complementar a LC 101/00, que a
Lei de Responsabilidade Fiscal que fala
sobre isso no seu art. 19.
Resposta que deve ser dada na
prova:
O princpio da eficincia tem o
condo de informar a Administrao Pblica,
visando aperfeioar os servios e as
atividades prestados, buscando otimizar os
resultados e atender o interesse pblico
com maiores ndices de adequao, eficcia e
satisfao.

Embora
introduzido
no
texto
constitucional
somente
pela
Emenda
Constitucional n. 19/98, o princpio da
eficincia j constava de nossa legislao
infraconstitucional, a exemplo das previses
constantes do Decreto Lei n. 200/67
(artigos 13 e 25, inciso V), da Lei de
Concesses
e
Permisses
(Lei
n.
8987/95, artigos 6, 1, e 7, inciso I) e
do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei
n. 8.078/90, artigos 4, inciso VII, 6,
inciso X, e 22, caput).
O princpio da eficincia de suma
importncia nas mais diversas searas em que
a Administrao Pblica atua, desde a
contratao e exonerao de agentes
pblicos at a prestao de seus servios. Em
relao aos seus agentes, prev a CF/88 a
exigncia de concurso pblico de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo. Para a aquisio de
estabilidade no servio pblico, deve o
agente submeter-se a estgio probatrio de
trs anos e, ao final, ser aprovado em
avaliao de desempenho (esta ltima
exigncia ainda no levada a efeito, sendo,
portanto, programtica).
Durante o exerccio de suas
atividades, prev a Constituio Federal a
necessidade de avaliaes peridicas de
desempenho, sempre assegurada a ampla
defesa, podendo inclusive levar perda da
funo
(ainda
dependendo
de
regulamentao). Para que o servidor pblico
perca a estabilidade, necessrio haver
procedimento
administrativo
regular,
assegurada a ampla defesa, ou ainda deciso
judicial transitada em julgado que venha a
prever expressamente a perda da funo, de
acordo com o artigo 41 e seus pargrafos da
Constituio Federal de 1988. Cumpre
observar que o agente pblico que obtm a
estabilidade, permanece estvel no servio
pblico, e no no cargo, o que leva a concluir
pela possibilidade de reenquadramento em
caso de extino do cargo que ocupe,
diferente da vitaliciedade dos membros do
Ministrio Pblico e da Magistratura, que
obtida aps dois (02) anos de estgio
probatrio, garantindo a permanncia no
cargo.
Finalmente, observa-se que parte
da doutrina adota como sinnima a
expresso especialidade, referindo-se
eficincia, havendo quem encontre na

12

especialidade princpio autnomo, a exemplo

das lies de Maria Sylvia Zanella di
Pietro; todavia, igualmente relacionado ao
servio pblico.
O art.19, da LRF estabelece esses
limites: 50% para a Unio, 60%
para os Estados e Municpios e diz:
quem estiver acima desses limites,
vai ter que cortar, vai ter que
reduzir, comeando pelos 1) cargos
em
comisso
e
funes
de
confiana, devendo reduzir em,
pelo menos, 20%. 2) Se ainda
assim, a Administrao ultrapassa o
limite permitido, vai ter que cortar
servidores no estveis (a idia
atingir os que entraram antes de
1988, no prestaram concurso e
no adquiriram estabilidade e todos
os demais no estveis). Aqui no
existe limite percentual. Sero
exonerados
quantos
foram
necessrios, a comear pelos
menos necessrios. 3) Feito, isso,
se ainda estiver acima do limite,
corta
os
servidores
estveis.
Algumas
regras
devem
ser
observadas: a) S pode passar
categoria
seguinte,
uma
vez
esgotada a categoria anterior:
exemplo: eu s passo para os
estveis depois de esgotados todos
os no estveis. b) O servidor
quando vai ser cortado para
enxugar a mquina, o instituto no
demisso, o da exonerao.
Demisso falta grave, pena! c)
Somente os servidores estveis
tero direito indenizao. d) Se o
administrador
justificar
racionalizao
da
mquina
administrativa, o cargo vai ser
extinto e s poder ser recriado
quatro anos depois. Ento, foi a EC19 que se preocupou com os gastos
com pessoal e disciplinou o art.
169, da CF. Esse artigo diz que a
Administrao s pode gastar com
folha de pagamento o limite
previsto na lei complementar.
Hoje essa lei complementar a LC
101/00 e esses limites esto
previstos
no
art.
19.
Havia
municpios que gastava 100% com
folha de pagamento.
2) H, muitas vezes, obras construdas
pelo Estado, investimentos altos
com resultado pequeno. Isso
contra a eficincia. Princpio da
eficincia exige meios e fins
eficientes. Gastar o menor valor

possvel
visando
ao
melhor
resultado possvel. Gastos altos
com bons resultados so contrrios
ao princpio da eficincia.
3) ltima informao que deve ser
colocada na prova depois de
escrever isso tudo. Infelizmente, o
princpio da eficincia ainda no
saiu do papel. Ainda representa
uma utopia. Ainda est longe da
realidade. lenda na Administrao
Pblica,

Samos do
abandonando a
mnimos.

caput do art. 37,

lista de princpios

Modelo de Administrao Pblica que

privilegia resultados, com ampliao da
autonomia dos entes administrativos e
reduo do controle das atividades-meio
noo de administrao gerencial baseado
na eficincia 11
MSZP:
a) atuao do agente pblico melhor
desempenho possvel
b) Forma de organizar, estruturar e
disciplinar a administrao pblica mais
racional possvel alcanar melhores
resultados.
Integra o conceito legal de servio pblico
adequado (Art. 6, 1, Lei 8.987/95)
Aproxima-se da economicidade princpio
expresso no art. 70, caput, boa prestao
de servios de modo mais simples, mais
rpido e mais econmico melhorar relao
custo-benefcio.
Princpio expresso integra controle de
legalidade ou legitimidade
Princpio da ISONOMIA
Tratar os iguais de forma igual e os
desiguais de forma desigual na medida das
suas desigualdades o que dizem sobre o

11Em que consiste o princpio da eficincia?A quais aspectos

da Administrao ele se aplica?
Como se relaciona com o servio pblico?
Aproxima-se de qual princpio?

13

princpio da isonomia, mas difcil de

preencher esse conceito.
Como tentar fazer isso? Primeiro,
diante
de
uma
situao
concreta,
identificaremos o fator de discriminao.
Feito isso, identificaremos a compatibilidade
com a norma. Ser que esse fator de
discriminao est compatvel com o objetivo
da norma? Se estiver compatvel, dizemos
no h violao isonomia. Se no estiver
compatvel h violao.
Exemplo: Municpio faz concurso para
salva-vidas. Diz o edital que deficiente fsico
de cadeira de rodas no pode prestar o
concurso. Essa regra viola a isonomia? Claro
que no. O fator de excluso que, no caso,
atingiu o deficiente fsico, est compatvel
com o objetivo da norma, est compatvel
com as atribuies de salva-vidas.
Funo administrativa da polcia civil:
deficiente fsico no pode prestar concurso.
Isso viola o princpio da isonomia porque
deficiente
pode
exercer
a
funo
administrativa.
Concurso de delegado da Polcia Civil
de SP: Edital: Quem tiver menos de 1,5 metro
no pode prestar o concurso. Ser que isso
viola a isonomia? claro que ser mais ou
menos baixo no afeta a funo. A regra
acabou excluda do edital.
Concurso da polcia feminina. Os
homens no podem prestar o concurso e isso
no viola o princpio da isonomia porque se
existe uma polcia feminina porque as
mulheres podem prestar melhor esse papel.
Delegado da Polcia Federal dizia o
edital: exerccio de barra: para mulheres
bastava segurar e para os homens tinham
que fazer 10. Isso no viola princpio da
isonomia. Mulheres so desiguais e merecem
ser tratadas desigualmente na medida das
suas desigualdades. A mulher no tem
estrutura fsica para esse exerccio.
Aposentadoria idades e tempos de
servio diferentes para homens e mulheres.
Isso no viola a isonomia porque as mulheres
tm jornada dupla de trabalho.
Concurso para gari: edital exigiu 8
dentes na arcada superior e 8 dentes na
arcada inferior. Sem isso, no presta
concurso para gari. A obrigao de dar o

dente do Governo. lgico que isso fere o

princpio da isonomia.
Limite de idade em concurso pblico
constitucional. Isso verdadeiro ou falso?
O Cespe j cobrou isso. constitucional. O
STF j disse, desde que a limitao esteja
compatvel com as atribuies do cargo e
tem que estar previsto na lei da carreira. Hoje
pacfico. Limite de idade, altura, peso,
qualquer outra exigncia possvel, desde
que compatvel com as atribuies do cargo a
ser exercido tem que estar previsto na lei da
carreira. A regra constitucional.
constitucional a exigncia de trs anos de
atividade jurdica. As nicas duas carreiras
que no exigem isso a magistratura (TJDF exige
25 a 50 anos!...)
e o MP porque as regras j esto na
Constituio. Todas as exigncias tm que
estar previstas na lei da carreira e tm que
ser compatveis com as atribuies do cargo.
Psicotcnico viola o princpio da
isonomia? Jurisprudncia e doutrina no o
vem com bons olhos e dizem o seguinte:
para ser aplicado e ser considerado vlido, o
psicotcnico, para acontecer, tem que estar
previsto na lei da carreira. E mais: tem que
ser feito de forma objetiva. O critrio no
pode ser subjetivo. Lei da carreira e critrios
objetivos acabam admitindo o psicotcnico.
Princpios do CONTRADITRIO e da AMPLA
DEFESA
Esto elencados no art. 5, LV, da CF:
Aos litigantes, em processos administrativos
e judiciais ficam assegurados o contraditrio
e a ampla defesa.
Isso tranquilo. Ningum imagina
processo sem licitao, processo sem prazo
de defesa. Isso fcil pensar na via judicial.
No h mais discusso. Mas na via
administrativa esses dois princpios s
passaram a ser aplicados a partir de 1988, o
que significa dizer que estamos engatinhando
neste assunto. O maior nmero de nulidades
na via administrativa por falta de
contraditrio, de ampla defesa. Servidor foi
demitido e no foi chamado para o processo.
Ou ento, ele produziu provas e ningum leu.
O resultado completamente diferente do
conjunto probatrio.

14

Esses dois princpios esto ganhando

cada vez mais fora no STF, por isso, vale a
pena estudar porque eles podem aparecer. O
STF vem desfazendo atos por conta de
ausncia de contraditrio e ampla defesa no
mbito administrativo.
Exemplo: ilegalidade no concurso
pblico para Defensor. Anulou o concurso e
os defensores foram pra casa. O STF disse
pra voltar ao trabalho, j que no teve
contraditrio e nem ampla defesa.
Ento, quando um ato atinge a rbita
de algum, pode causar prejuzo, tem que ter
direito a contraditrio e ampla defesa.
O que contraditrio? E o termo o
mesmo para todos os ramos do direito. O
conceito um s. O que significa
contraditrio? Significa conhecimento do
processo. a idia mais simples do
contraditrio. a cincia da existncia do
processo. Uma parte vai ser chamada a
participar desse processo: servidor, vc est
sendo processado, venha conhecer do seu
processo. E a constitui-se a bilateralidade
da relao jurdica. O contraditrio
responsvel pela formao da relao jurdica
processual. Com o contraditrio, forma-se a
bilateralidade da relao jurdica. Uma vez
chamada a parte para o processo, como
consequncia natural, abre-se a ela a
oportunidade de ampla defesa.
E o que significa ampla defesa?
Sabemos que a ampla defesa ocorre quando
se d parte a oportunidade. Se ela vai ou
no se defender, outra histria. A ampla
defesa se constitui na oportunidade para que
a parte se defenda. O princpio da ampla
defesa isso.

preciso conhecer as possveis penalidades.

Quando a parte for fazer a sua defesa, ela
precisa saber o que pode acontecer com ela
naquele processo. Para que isso acontea
preciso haver penas predeterminadas. No
processo penal, o ru faz a sua defesa
conhecendo as consequncias do processo.
Aqui a mesma coisa. L no processo penal
comum que o ru, no momento da defesa
prvia no fale nada. E no conta nada. No
fala nada da tese de defesa. O advogado
guarda tudo na manga para alegaes finais.
Se o advogado faz isso, porque ele sabe
que l na frente haver oportunidade para
alegaes finais. A, pergunta-se: se este
procedimento no estivesse definido, dava
para fazer efetivamente defesa prvia?
Ento, para isso, o procedimento tem que
estar predeterminado.
A professora conta o caso real de uma
juza em uma cidade do interior que, sob o
argumento de subsidiar inqurito policial em
matria eleitoral, criou, ao arrepio da lei, um
procedimento prprio de colheita de provas e
oitiva de testemunhas, ao seu bel prazer.
Nenhum dos envolvidos sabia qual seria o
prximo passo da magistrada. Se isso
acontece no Judicirio (e no faz muito
tempo), imagine-se o que no ocorre no
mbito administrativo.
Espelho de prova tem que dizer o que
o candidato errou. No pode simplesmente
atribuir a nota sem apontar onde foi o erro. O
Judicirio tem dado ganho de causa nesses
casos. Se o candidato no tem essas
informaes, no tem como se defender. Vale
a pena recorrer por violao ao contraditrio
e ampla defesa.

Alguns
autores
fazem
algumas
consideraes: para que a ampla defesa
acontea de forma efetiva, vamos precisar de
exigncias, de alguns desdobramentos, o que
ela chama de desdobramentos da ampla
defesa. Vamos falar sobre isso.

Como garantia de ampla defesa,

precisamos ainda da garantia de informao.
Isso visvel em processo licitatrio. Processo
licitatrio parece caixa-preta. Escondem a
sete chaves, temendo impetraes de
mandados de segurana. Mas no d pra se
defender sem acesso ao contedo do
processo.

Quais so as exigncias para que

ampla defesa acontea efetivamente? Ser
que em um processo administrativo para que
ela acontea necessria defesa prvia? A
parte tem que ter direito de se defender
antes do julgamento final? Claro. Ento,
preciso uma defesa prvia. Para que a defesa
prvia garanta a aplicao desse princpio,

Como que fica hoje a garantia de

cpia do processo? Qual a posio da
jurisprudncia? H direito de reproduo?
STJ: direito de cpia, no. Mas vc tem o
direito de ter a cpia. O que significa que a
Administrao no tem que lhe dar as cpias,
mas tem que dar um jeito para que vc as
obtenha, de viabilizar a reproduo, seja

15

colocando uma mquina l ou levando vc at

a loja para copiar. De processo administrativo
no se faz carga. Ele no sai da
administrao.
Processo
e
ampla
defesa:
indispensvel a produo de prova. A parte
tem que ter direito a isso. A jurisprudncia diz
que tem que ter prova produzida de prova
vlida e tem que ter prova participando do
convencimento do julgado. O que acontece
no processo disciplinar que feito para
condenar. Ento, a prova no pode ser uma
exigncia formal. Ela tem que ser produzida e
tem que participar da construo do
julgamento, do convencimento. A prova tem
que ser analisada depois de produzida.
Prxima
exigncia:
Em
processo
administrativo exige-se a presena do
advogado? NO. O que acontece hoje: STJ j
caminhava h alguns anos no sentido de que
a presena do advogado pela lei
facultativa, uma opo. Para o STJ, apesar
de a lei colocar como facultativa, a presena
do advogado garantia de ampla defesa
porque contribui em muito para a legalidade
do processo. Servidores pblicos no so
formados na rea jurdica para participar de
processo administrativo. Ento, a presena
do advogado sempre contribuiu para a
legalidade. O STJ entende que, pela lei, essa
presena facultativa, mas para a garantia
da ampla defesa, a presena do advogado
importante. Caminhando nessa idia, o STJ
edita a smula 343, por conta de uma
jurisprudncia consolidada. 12
Smula 343 do STJ:
obrigatria a presena do
advogado em todas as fases
do processo administrativo
disciplinar.
Isso
porque

no
processo
disciplinar que as maiores injustias
acontecem. Ateno: Com base nesse
entendimento, se o servidor era demitido
sem a presena do advogado no processo, o
que acontece com esse processo de
demisso? Ele nulo e, se assim, o
servidor ter direito reintegrao. E isso
12 Qual o entendimento do STJ e do STF acerca da exigncia
de advogado no processo administrativo? garantido o direito
a recurso? E quanto ao depsito prvio, exigvel?

para o cargo de origem com direito a todas

as vantagens do perodo em que esteve
afastado. O Governo Federal comea a fazer
contas pra ressarcir o servidor demitido sem
advogado no processo administrativo.
A questo chegou ao STF que editou
uma smula vinculante (para evitar que o
governo perdesse dinheiro com indenizaes
nesse sentido). Essa smula,
reconhecidamente, foi resultado do interesse
econmico do Governo Federal. uma
smula com muito mais carga econmica do
que jurdica. No momento, at a defesa da
AGU, no dia da votao foi gritante nesse
sentido. A Smula Vinculante n 05 resolve o
problema econmico, mas a posio do STJ
representava nossa realidade, a evoluo do
direito. Era posio moderna nesse sentido
Smula Vinculante n 05. A
falta de defesa tcnica por
advogado
no
processo
administrativo disciplinar no
ofende a Constituio.
Isso o que vale hoje e essa era a
mesma posio de 1990. Se casse na prova:
o que aconteceu com a Smula 343, do STJ?
No d para dizer que foi cancelada porque
s o STJ pode cancelar, mas preciso admitir
que ningum vai poder julgar contrariamente
ao que diz a Smula Vinculante 05, ou seja,
que o advogado facultativo no processo
disciplinar.
Direito de recurso A CF fala em
contraditrio e ampla defesa com os recursos
cabveis. Para que a parte tenha ampla
defesa tem que ter direito a recurso. Assim,
se o edital diz na fase x no se admite
recurso, bvio que essa regra
inconstitucional,
viola
o
princpio
da
isonomia.
Depsito prvio para recorrer
antes tinha que depositar. Hoje, essa
exigncia para depsito prvio para recorrer
inconstitucional. Condicionar o recurso ao
depsito prvio exigncia inconstitucional.
Hoje
vale
para
todos
os
processos
administrativos, no obstante tenha sido
discutida em processo tributrio.
Smula Vinculante 03 o que
acontecia na Administrao que fez com que
essa smula fosse editada? O administrador
administrava e no final de cada exerccio

16

financeiro, ou a cada momento especial,

convocado pelo TCU, apresentava suas
contas (anual ou convocada). Prestadas as
contas,
o
TCU,
verificando
qualquer
problema, como um contrato ilegal, ele
chamava o administrador para prestar as
informaes e esclarecia. O TC orientava
sobre as providncias do contrato. Se a
orientao fosse para anular ou revogar o
contrato, a administrao ia tomar as
providncias, tudo sem participao da
empresa.
Acontecia
uma
relao
administrao e TC e a empresa atingida
no era chamada a participar. Isso
compatvel com o contraditrio e a ampla
defesa? O STF claro: atingindo a rbita de
interesse de algum, precisa de contraditrio
e de ampla defesa. Se o ato atinge terceiros,
esses terceiros tm que participar do
processo no tribunal de contas. O que
acontece com a segunda parte da smula?
Na aula de atos administrativos estudaremos
o ato complexo. Esse ato aquele que
depende de duas manifestaes de vontade
em rgos diferentes para que esteja pronto,
acabado. Quando falamos de concesso de
aposentadoria, estamos falando justamente
desse caso. Para que o servidor tenha direito
aposentadoria, vai Administrao Pblica
e pede. A AP analisa, defere ou indefere, com
a manifestao do TC. S a partir da que o
direito passa a existir. Isso significa dizer: o
sujeito vai Administrao e deferido. O
processo vai pro TC que reconhece a
ilegalidade. A o cara no chamado a
participar porque ainda no tem direito.
disso que fala a Smula Vinculante n 03:
sempre que o ato atingir algum, ele deve
ser chamado a participar, salvo se for
concesso de aposentadoria porque neste
caso a parte no tem a aposentadoria
reconhecida. Aqui falamos de deciso que faz
parte da formao do ato, o direito ainda no
existe. No um direito como o direito da
empresa que tem o contrato celebrado e que
vai perder o contrato. Aqui, a parte no tem
nada. Nos processos perante os TCs
assegura-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da revogao puder resultar prejuzo.
13

Smula Vinculante 3 (Processo

administrativo no TCU) - Nos
13 Quando assegurado o contraditrio e a ampla defesa nos
processos perante o TCU?

processos perante o Tribunal de

Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o
interessado,
excetuada
a
apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.
justamente na aposentadoria, na
reforma e na penso que o ato inicial
depende de duas manifestaes. Por isso a
smula faz essa separao. Mas o sujeito no
ter direito de recorrer? ter, s que ser na
Administrao, porque o vnculo dele com a
Administrao. Ele recorre, reclama, mas na
Administrao e no no Tribunal de Contas.
Na parte final da SV 3 excetuada a
apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso um ato complexo, depende de
duas manifestaes de vontade, para que o
ato esteja pronto.
Como acontece na prtica: Servidor
pede aposentadoria o servidor no primeiro
ato
a
administrao
concede
a
aposentadoria, ento o servidor vai para
casa, ainda faltando o aval do TC para
efetivar o ato. Porm, o TC estava demorando
para efetivar o ato. Dez anos depois o TC
disse que o ato ilegal. Falando que o
servidor tinha que voltar ao trabalho. O STF
julgou que o TC no pode demorar a emitir o
seu ato, ele tem o prazo de 5 anos para fazer
a efetivao do ato de aposentadoria. Se
passar de 5 anos o TC tem que abrir no
processo administrativo com contraditrio e
ampla defesa, contrariando a Smula
Vinculante 3. (MS 25116 e MS 26053).
Princpios da RAZOABILIDADE e da
PROPORCIONALIDADE
O que significa princpio da razoabilidade? O
que significa agir de forma razovel? agir
de forma lgica, coerente, congruente.
Atitude sensata.
A proporcionalidade est embutida no
princpio
da
razoabilidade.
Falar
em
proporcionalidade falar em equilbrio e
agir de forma equilibrada significa
tambm agir de forma razovel.

17

Por essa razo que a doutrina moderna

brasileira
coloca
o
princpio
da
proporcionalidade como uma fatia do
princpio da razoabilidade estando nele
embutido. O direito comparado no faz essa
ligao, esse desdobramento.
preciso que haja equilbrio entre os
benefcios que o ato gera, comparado aos
prejuzos que ele vai, consequentemente,
produzir. Exemplo: Administrao resolve
instalar o lixo numa rea beira-mar. O
lixo precisa acontecer, mas tem que ser
beira-mar? Sempre que a Administrao
pratica um ato, precisa colocar na balana e
os pratos da balana dos benefcios e
prejuzos precisam, pelo menos, estar
equilibrados. O ideal que haja mais
benefcios, claro.
Proporcionalidade

equilbrio
entre
os
benefcios
e
prejuzos
causados. Mas no s isso. Precisamos
pensar em equilbrio entre os atos praticados
pela Administrao e as consequncias
medidas em razo deles. Vamos imaginar
que um determinado grupo de servidores
tenha decidido fazer uma passeata. Algumas
confuses aconteceram e a Administrao
resolve dissolver a passeata no exerccio do
poder de polcia. Mas faz isso e mata 20
servidores. Essa medida proporcional ao
ato praticado?
Esses so princpios implcitos na
Constituio Federal. Implcitos? Mas e o
art. 5, LXXVIII, da Constituio Federal, que
fala que os processos administrativos e
judiciais devem durar um prazo razovel?
Isso no princpio da razoabilidade?
Cuidado. Esse dispositivo, apesar de falar de
razoabilidade e prazo, no significa princpio
da razoabilidade porque se refere ao
princpio da celeridade do processo. Alguns
autores, por isso, chegaram a falar que a
razoabilidade teria regra expressa por causa
disso, mas no o posicionamento correto
que o adotado pela maioria. Por isso,
razoabilidade continua sendo um princpio
implcito da CF.
Mas so princpios expressos na lei
ordinria: Lei n. 9.784/99, art. 2, traz
expressamente os princpios da razoabilidade
e da proporcionalidade.
Art. 2o A Administrao Pblica
obedecer, dentre outros, aos

princpios da legalidade, finalidade,

motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade,
moralidade,
ampla
defesa,
contraditrio,
segurana
jurdica,
interesse
pblico e eficincia.
Algumas premissas importantes:
Ato administrativo pode ser revisto
pelo Judicirio? Estudamos que vale no Brasil
o sistema de jurisdio nica, de forma que
qualquer leso ou ameaa de leso pode ser
levada
ao
Judicirio.
Qualquer
ato
administrativo pode ser revisto pelo Judicirio
no que tange ao controle de legalidade desse
ato.
Vimos que controle de legalidade deve
ser entendido hoje em sentido amplo: pode
ser controle de lei e pode ser controle de
regras
constitucionais,
especialmente
princpios.
Poder Judicirio pode controlar o mrito
do ato administrativo? Mrito significa
discricionariedade, significa liberdade do
administrador. o juzo de valor do
administrador. Mrito: regra geral: Judicirio
no pode rever, em nome do princpio da
separao dos poderes.
Com esse tipo de controle que
acabamos atingindo o mrito. Quando o
Judicirio controla se proporcional ou no,
est amarrando a liberdade do administrador.
Ele
tem
liberdade,
desde
que
seja
proporcional.
Ento, hoje no h dvida de que os
princpios
da
razoabilidade
e
da
proporcionalidade
so
limitadores
da
discricionariedade,
do
mrito
do
administrador. O administrador tem mrito
que tem que ser razovel, que tem que ser
proporcional. Ele no tem liberdade. Sua
discricionariedade fica limitada por esses dois
princpios que, por essa razo vem ganhando
tanto espao no direito administrativo. Hoje
eles representam limites discricionariedade
do administrador. O Judicirio pode controlar
e vai fazer controle de legalidade em sentido
amplo, aplicando regras constitucionais,
princpios constitucionais.
Essa discusso muito importante e
fica bem sedimentada a partir do controle
de polticas pblicas. O administrador

18

escolhia entre a poltica pblica A, B ou C, e

fazia a opo muitas vezes absurda,
totalmente incompatvel com a necessidade
social. Aquilo batia no Judicirio que se sentia
de ps e mos atados j que escolha de
poltica pblica mrito e era uma questo
de liberdade do administrador. O Judicirio se
sentia impedido de controlar essa poltica
pblica. Com o passar dos anos, um belo dia,
o Supremo disse: chega de ficar impedido, de
ficar acuado de controlar. E, a partir da
comea a entender que, se a poltica pblica
no razovel, se no proporcional,
automaticamente, o Judicirio pode controlar.
E isso no mexe diretamente no mrito por
se tratar de controle de legalidade. Mas que,
de forma indireta, acaba atingindo o mrito.
Caiu na prova: Judicirio pode fazer
controle de mrito? Prova objetiva: no. Na
discursiva, explicar melhor a forma de
controle de legalidade em sentido amplo que
acaba atingindo o mrito.
Aqui, a professora indica a leitura de
uma ao, a ADPF n. 45 que no resolveu o
caso concreto por outras razes, mas na
ntegra dessa deciso que o Supremo faz
todo
o
reconhecimento.
Ele
faz
o
reconhecimento sobre o controle de poltica
pblica,
de
razoabilidade,
de
proporcionalidade. L haver dois princpios:
reserva do possvel e mnimo existencial
que
sero
estudados
na
aula
de
responsabilidade. Vale a pena olhar.
Embora implcitos, o STF tem colocado
como sede material desses princpios o
devido processo legal (Art. 5, LIV), em sua
acepo substantiva (proteo dos bens e
liberdade em sentido amplo).
H doutrinadores que consideram-nos
como sinnimos. VP & MA afirmam ser mais
frequente entre os administrativistas associar
o princpio da razoabilidade adequao e
necessidade. 14
CABM:
a) Razoabilidade: critrios aceitveis
do ponto de vista racional, em
equilbrio com o bom senso normal
14Qual a diferena entre razoabilidade e proporcionalidade?
Em que consiste o princpio da continuidade? H excees?
O direito de greve pode ser limitado por norma de qual
espcie? Greve gera demisso?

de
pessoas
equilibradas
e
respeitosas das finalidades que
presidiram
a
outorga
da
competncia exercida;
b) Proporcionalidade (proibio de
excesso, para alguns): para a
maioria da doutrina uma vertente
da razoabilidade, proporo entre
meios e fins. Sua falta induz ao
abuso
de
poder.
Relevante
principalmente
nos
atos
sancionatrios, no poder de polcia.
Outros autores o relacionam
possibilidade de os benefcios
serem maiores que as restries
impostas.
Princpios expressos Lei 9.784/99
art. 2
Principal aplicao no controle de atos
discricionrios
que
impliquem
condicionamento ou restrio aos direitos
dos administrados. Controle de legalidade ou
legitimidade.
Princpio da CONTINUIDADE dos servios
pblicos
H trs desdobramentos importantes
do princpio da continuidade sobre o qual
falaremos:

Greve de servidor,
Exceptio
non
adimpleti
contractus e
Corte do fornecimento por
inadimplemento do consumidor.

Continuidade
significa
que
o
servio pblico tem que ser prestado de
forma contnua, ininterrupta, por anos a
fio. O servio pblico no pode ser
interrompido.
CABM o princpio da continuidade
nada mais do que uma consequncia do
exerccio obrigatrio do servio pblico.
O fato de o servio pblico ser dever,
obrigao do Estado, gera para ele obrigao
de prestar o servio de forma contnua.
Excepcionalmente

possvel
interrupo. E quando isso acontece?

Greve de servidor

19

Servidor pblico tem direito de greve

(art. 37, VII, da CF), na forma da lei ordinria.
At a EC-19 o direito de greve dependia de lei
complementar. A matria foi alterada pela EC
e hoje depende de lei ordinria especfica.
Lei de greve dos servidores no saiu ainda.
Se no saiu, esta uma norma de eficcia
plena, limitada ou contida? O direito est
previsto na norma constitucional e at agora
no h norma regulamentando. Que norma
essa? Plena no . Contida a norma cuja
eficcia permite o exerccio do direito que
ser regulamentado depois. A norma de
eficcia limitada diz que no se pode exercer
o direito enquanto no vier a lei. Prevalece a
eficcia limitada.
Ateno com o raciocnio. Eu tenho
uma norma de eficcia limitada. Tenho um
direito previsto na CF e no posso exerc-lo
enquanto no vier a lei. Mas a lei no veio. Se
at agora no veio e o servidor faz greve,
esta uma greve dita ilegal. Se eu s posso
com base no que a lei determina e no tem
lei, essa uma greve dita ilegal. Temos uma
norma de eficcia limitada, o sujeito fez
greve, fez greve sem lei, esta greve ilegal.
Consequentemente
gerava
para
os
servidores
desconto
pelos
dias
no
trabalhados e tinha que compensar os
horrios. E a demisso? Demisso pena por
falta grave. Se o servidor tem direito de
greve, apesar de no poder exerc-lo ainda,
ele no praticou infrao grave e, por isso,
no pode ser demitido. Se ele faz greve no
tem animus de abandono de cargo. Servidor
que faz greve no comete infrao funcional.
Se, na greve, quebra tudo, a sim, ele comete
a infrao passvel de demisso. Mas o
simples fato de fazer greve no gera o
direito de demisso. Servidor em greve
sem
poder
ser
demitido,
servio
interrompido, a matria chegava ao STF via
mandado de injuno. STF dizia: comunica o
Congresso Nacional que no tem lei. E o
Congresso no faz porque no quer. Tudo
acabava em pizza. E o ciclo persistia igual.
Chega de comunicar o Congresso e nada
acontecer. O STF deu, com base nisso, um
basta no mandado de injuno que no serve
para nada. O Supremo ento decidiu que o
mandado de injuno ia servir para alguma
coisa. E diz: de agora em diante eu no vou
s declarar a ausncia da lei. Agora eu vou
reconhecer e vou viabilizar o exerccio do
direito. E a julga, ento, o mandado de
injuno do direito de greve. Foram trs MIs

que tramitavam ao mesmo tempo (670, 708

e 712), mas a deciso mesmo est no MI 708.
A comea o STF a se rebelar contra MI que
no serve para nada. O mesmo vai acontecer
com o problema da aposentadoria especial
dos servidores (falaremos adiante).
importante dizer que se trata de um MI com
efeito constitutivo e no mais declaratrio.
Constitui efetivamente o direito. O STF
decide, ento, que o servidor pblico tem
direito de greve, obedecendo lei do
trabalhador comum (7.783/89). Ele pode
fazer greve, seguindo, no que couber a lei
7783/89. E s pode ser aplicada ao servidor
em alguns pontos. 15
Essa no foi a soluo definitiva do
problema. Essa matria volta a ser discutida
no STF na briga com a AGU. O julgamento do
708 foi em sede de MI que remdio que
produz efeitos interpartes. Se tivesse vindo
via ADI teria sido mais favorvel, mas j
uma grande evoluo. Quem servidor, de
olho no direito de greve: tem projeto
tramitando por a, que um monstro. O
projeto que tramita diz que tem que fazer
greve com aprovao de 50% + 1, da
carreira, com Constituio em assemblia
para comunicar o governo que a greve vai
acontecer e s pode abarcar 1/3 dos
servidores da carreira em questo. A grande
preocupao com relao a esse projeto
que ele pode realmente impedir esse direito.
O Superior Tribunal de Justia tem
jurisprudncia
consolidada:
greve
que
envolve mais de um ente da federao
quem julga o STJ (acompanhe a questo do
direito de greve do servidor no STJ).
Aprendemos que o MI produz efeitos
inter partes, mas o STF para evitar isso, deu
efeito erga omnes. Isso no significa que ser
sempre com efeitos concretos. Foi apenas no
caso do MI do direito de greve.
Corte do fornecimento por
inadimplemento
do
consumidor
Quando pensamos no corte de servio,
a primeira pergunta : servio essencial pode
15Como disciplinado atualmente o direito de greve do
servidor?Quando possvel o corte de servio essencial?

20

ser cortado? Luz, gua? Pode, mas tem que

ser feito com muita cautela. Os servios no
essenciais so vistos com mais tranquilidade.
Qual a posio que existe hoje a respeito
desse corte? Haver divergncia no STJ, no
STF, mas a posio que prevalece hoje a de
que, excepcionalmente, esse corte possvel.
E essa posio usa como fundamento o art.
6, 3, da Lei n. 8.987/95. Este artigo diz o
seguinte: Que no h descontinuidade na
prestao do servio pblico, a sua
interrupo em trs situaes diferentes.
Art. 6 Toda concesso ou
permisso pressupe a prestao
de servio adequado ao pleno
atendimento
dos
usurios,
conforme estabelecido nesta lei,
nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
3 No se caracteriza como
descontinuidade do servio a sua
interrupo
em
situao
de
emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem
tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio,
considerado
o
interesse
da
coletividade.
1) A primeira delas a situao de
emergncia. O art. 6, 3 diz que
possvel suspender a execuo do servio
quando se tratar de situao de emergncia.
E no precisa de aviso.
As outras duas situaes dependem
de prvio aviso:
2)
Exigncia
norma
tcnica
visando segurana se vc no obedecer
normas tcnicas, em nome da segurana, a
administrao pode cortar o servio. Para o
corte tero que ser preenchidos trs
requisitos: a) inobservncia de normas
tcnicas; b) ameaa segurana e c) aviso
prvio.

3) possvel cortar o servio em caso

de inadimplemento do usurio que no
paga a conta. Mas preciso o prvio aviso.
Cortar o servio por inadimplemento
no viola o CDC? Essa posio polmica na
jurisprudncia. Prevalece que possvel. No
obstante, os arts. 22 e 42 do o fundamento
contrrio
para
essa
questo.
Esses
dispositivos dizem o seguinte: o usurio no
pode ser submetido situao vexatria e
que, qualquer dbito tem que ir via Judicial.
Mas o CDC est superado. Hoje a posio
majoritria: possvel cortar, mesmo o
essencial, em caso de inadimplemento.
Vamos imaginar que a empresa
prestadora de servio fosse obrigada a
prestar o servio ao usurio inadimplente. O
que vai acontecer? Ningum vai mais pagar.
Vai quebrar. E se a empresa quebra, o que
acontece com o usurio que pagou a conta?
Fica sem o servio. E para o adimplente, onde
fica o princpio da continuidade? Isso
supremacia do interesse pblico? No.
tratamento isonmico, ser obrigado a prestar
o servio a quem paga e a quem no paga?
Eles so iguais e, portanto, merecem o
mesmo tratamento? No. So desiguais e
merecem tratamento desigual. Ento, a
posio da jurisprudncia majoritria diz
que cortar o servio do usurio
inadimplente
significa
continuidade
porque se eu no cortar, vai parar para
todo mundo e isso compromete a
supremacia do interesse pblico. Cortar o
servio do mau pagador princpio da
continuidade,
da
isonomia,
da
supremacia do interesse pblico. Esses so
os fundamentos que a jurisprudncia usa
para dizer que o corte constitucional. E que
o art. 6. 3 o que deve prevalecer hoje.
E se o usurio no pagador seja o
prprio Estado ou o Municpio? O servio
pode ser cortado? O que diz a jurisprudncia?
Corta! O ente da federao usurio do
servio, se no paga, vai ter o servio
cortado. Mas claro que algumas
ressalvas devem ser observadas.
possvel cortar do Estado, desde que
conserve logradouros, hospitais, por exemplo.
O resto, corta, sob pena de ferir o princpio

21

da isonomia. A jurisprudncia diz pra cortar,

mas faz ressalvas quanto ao seguinte: 16

Logradouros
so as ruas e
Hospitais

pblicos,

que
Princpio da AUTOTUTELA

Quando o usurio particular, vamos

encontrar ressalva quando a falta de energia
compromete a vida. H pessoas que usam
aparelhos que se desconectados da energia
eltrica morrem. Essa hiptese se encaixa na
exceo.
Exceptio
non
contractus

Art. 39 da Lei 8987/95 a exceptio no

oponvel nos contratos de servio pblico
resciso apenas por deciso judicial.

adimpleti

Quando se fala nisso, estamos falando

da exceo do contrato no cumprido (no
posso exigir que a outra parte cumpra sua
obrigao, se eu no cumpro a minha). Isso
aplicvel aos contratos administrativos?
Vamos imaginar que a Administrao no
pague pelo servio. Depois de 60 dias, a
empresa, em nome do princpio da
continuidade

obrigada
a
continuar
prestando o servio. Isso acontece at o
prazo de 90 dias. Se a partir de 90 dias, a
Administrao no paga, a empresa poder
suspender o servio. H aplicao da clusula
da exceptio non adimpleti contractus? Hoje,
sim. O fato : a exceptio no aplicada de
imediato. aplicada de forma diferenciada
em nome do princpio da continuidade (a
Administrao precisa de um tempo para se
organizar at a suspenso). Ela aplicvel
aos contratos administrativos de forma
diferenciada: a partir de 90 dias. Essa
exigncia est no art. 78. XV, da Lei n
8.666/93, que fala da regra da suspenso
do servio. 17
A doutrina tradicional, a exemplo de
Hely dizia que a exceptio no se aplicava aos
contratos administrativos, mas no o que
prevalece hoje. Mesmo porque a lei de
1993 e Hely faleceu em 1990.

16Estado tb pode sofrer corte no fornecimento de servio

essencial?De que forma a exceptio non adimpleti contractus
pode ser aplicada aos contratos administrativos?

Esse princpio tem duas aplicaes

reconhecidas pela doutrina.
1) Pela autotutela, a Administrao
pode fazer a reviso dos seus prprios atos.
Em se tratando de atos ilegais, so revistos
pela administrao atravs da anulao. Em
se tratando de ato legal, mas inconveniente,
a Administrao rev atravs do instituto da
revogao. H duas smulas do STF que
falam isso: Smula 346 e a Smula 473.
2) Maria Sylvia diz que esse princpio
significa o dever de tutela, de zelo, de
cuidado com os seus prprios bens. No s
reviso de ato, mas tambm o dever de
cuidar dos bens.
Implcito.
Deriva
dos
princpios
explcitos, especialmente da legalidade.
No
confundir
com
tutela
administrativa:
controle
finalstico,
superviso da Administrao Direta sobre a
Indireta. 18
Princpio da ESPECIALIDADE
Para entender esse princpio, vamos
buscar uma ideia que ser estudada na
prxima aula: As pessoas da administrao
direta so os entes polticos (da federao) e
esses entes criam as pessoas jurdicas da
administrao indireta: autarquias, fundaes
pblicas (no necessariamente de direito
pblico), empresas pblicas, sociedades de
economia mista. Agncia reguladora e
agncia executiva esto dentro desse
conceito. Concessionrias e permissionrias
no compem a administrao indireta, no
tem nada a ver com o quadro da indireta,
mesmo que prestem servio pblico.
A Administrao Direta cria a pessoa
jurdica da Indireta e o faz por meio de lei
criadora ou autorizativa. Essa lei, alm de
criar ou autorizar a criao da pessoa
18Em que consiste o princpio da autotutela? Como se
diferencia da tutela administrativa?Deriva de quais princpios?

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jurdica, tem que indicar sua finalidade

especfica. Aqui est o princpio da
especialidade.
Segundo esse princpio, todas as
pessoas jurdicas da Administrao Indireta
tm uma finalidade especfica e esto
vinculadas
a
essas
finalidades
especficas para as quais foram criadas,
podendo ser modificadas apenas por outra
lei.
Esse princpio foi definido para a
administrao indireta, mas hoje serve para
alguns rgos pblicos, no entendimento
majoritrio. 19
Princpio da PRESUNO DE LEGITIMIDADE

lei. Ento, a lei aplicvel imediatamente.

A mesma coisa com relao ao ato
administrativo que, uma vez publicado, goza
de presuno. Eu tenho que aplic-lo
imediatamente, desde j. Se depois eu vou
conseguir afasta-lo, no importa. Desde j eu
terei que obedec-lo. Se o poder pblico
fecha seu estabelecimento por desobedincia
a uma regra sanitria vc vai ter que engolir,
mesmo que depois vc busque uma deciso
em sentido contrrio. Mas isso significa
aplicao imediata do ato.
Ento, a presuno de legitimidade
traz para os atos administrativos a sua
aplicao
imediata.
Ele

aplicvel
imediatamente. Pode at ser contestado
depois, mas vai ter aplicao imediata.

Este o ltimo princpio, o que encerra a

nossa lista. Sobre ele, trs observaes:
1) Cuidado: sempre que aparecer
presuno
de
legitimidade,
automaticamente, leia-se: presuno de
legitimidade + legalidade + veracidade. Isso
significa dizer que os atos administrativos
gozam de:

Presuno
de
legitimidade
(obedincia s regras morais),
Presuno
de
legalidade
(obedincia lei) e
Presuno
de
veracidade
(compatvel com a realidade).

Aqui, a presuno relativa, chamada

iuris tantum. O nus da prova cabe a quem
alega e normalmente quem alega, ao
administrado,
ao
contestar
o
ato
administrativo.
Questo de prova de concurso: qual
a consequncia prtica de presuno de
legitimidade?
Raciocinemos:
Congresso
editou uma lei que foi publicada. Essa lei,
como toda lei, goza de presuno relativa de
constitucionalidade. Eu acho que a lei
inconstitucional, mas at que eu consiga uma
deciso nesse sentido, que reconhea a sua
inconstitucionalidade, eu terei que obedecer
19Em que consiste o princpio da especialidade?Quais os
componentes do princpio da presuno de legitimidade?

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