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AutoevaluarsuPlandeEmergenciayContingenciaenelLink:
http://www.sire.gov.co/planemergencias/index.do
Autoevaluacin RegistrodePlanesdeEmergenciayContingencia
DandocumplimientoalAcuerdo341de19dediciembrede2008ensuartculocuarto:
"LaadministracinDistritalpromoveraccionesparaquetodoslospatronesconcarcterdeempresasydomicilioenlaciudaddeBogot,deacuerdoconlasnormasenmateria
de riesgos profesionales y salud ocupacional, y en especial la resolucin 1016 de 1989 del Ministerio de Proteccin Social, informe al Fondo de Prevencin y Atencin de
EmergenciasFOPAEsobrelaimplementacindesusplanesdeemergencia,paraellocontarconunplazodecuatromesescontadosapartirdelaaprobacindelpresente
acuerdo,atravsdelformularioelectrnicoqueparaestefinelaboreestaentidad."ElFOPAEponealadisposicindetodaslasherramientasquelepermitirautoevaluarla
implementacindelplandeemergenciasycontingenciadesuorganizacin.
EsdeAnotarqueeldesarrolloeimplementacindePlandeEmergenciayContingenciaesresponsabilidaddelaEntidadoPersonaPblicaoPrivadadeacuerdoalDecreto332
de2004ensusartculos15y16.AdicionalmenteydeacuerdoalDecreto483de2007,cualquieradelasentidadesdeInspeccinVigilanciayControlIVC:SecretaraDistritalde
Ambiente,SecretaraDistritaldeSalud olaUnidadAdministrativaEspecialCuerpoOficialde BomberosBogot,podrverificareldesarrolloylaimplementacin delPlande
EmergenciasenelmarcodelasaccionesdeIVC.
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MANUAL PARA LA ELABORAR PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS PARA UNIDADES DE TRABAJO INFORMAL - UTI
ELABORADO POR
FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS - FOPAE
Grupo de Salud Pblica
SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD SDS
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TABLA DE CAMBIOS
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
22/03/11
Numeral
Pagina
Descripcin
1.
2.
3.
4.
14
4.
17
5.
18
6.
19
7.
20
8.
23
23
Anexo
PAGINA
WEB
AUTOR
Abril de
2011
Grupo de Preparativos
- FOPAE y Salud
Pblica - SDS
REVISADO POR:
APROBADO POR:
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN........................................................................................................................................................................................................................................................5
1. InformacinGeneraldesuUnidaddeTrabajoInformal.................................................................................................................................................................................7
2. ObjetivosyAlcance..........................................................................................................................................................................................................................................8
3. Anlisisderiesgo.............................................................................................................................................................................................................................................8
4. DistribucindeFuncionessegnlosplanesdeaccin...................................................................................................................................................................................14
5. Realizarelinventariodelossuministros,serviciosyrecursos.......................................................................................................................................................................18
6. FormularPlanesdeContingencia..................................................................................................................................................................................................................19
7. PlanodelaUTI...............................................................................................................................................................................................................................................20
8. ImplementacindelPlan...............................................................................................................................................................................................................................21
9. RecomendacionesEspeciales.........................................................................................................................................................................................................................23
Bibliografa.............................................................................................................................................................................................................................................................23
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INTRODUCCIN
El trabajo informal se define segn la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, Una forma urbana de hacer las cosas, cuya marca distintiva incluye: pocas
barreras a la entrada para el empresario, en trminos de habilidades y capital requerido; empresas de propiedad familiar; operacin en pequea escala;
produccin de trabajo intensiva con tecnologa adaptada, y un mercado no regulado y competitivo1. EL DANE2 define el empleo informal como el compuesto por
los trabajadores por cuenta propia, distintos a los profesionales y tcnicos independientes, por los ayudantes familiares y servidores domsticos; estos son
unidades econmicas de comercio, servicios e industria formados por los hogares (sociedades de hecho y personas naturales), que no llevan contabilidad
completa (estados financieros), o que no estn registrados legalmente (Registro mercantil) y son unidades pequeas (menos de 10 personas ocupadas).
Incluyendo as todos los establecimientos de comercio, servicios e industria que tienen hasta 10 trabajadores.
Para medir el empleo en el sector informal, el DANE tiene en cuenta los criterios de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- proyecto PREALC3, el cual
considera trabajando en el sector informal ha:
1. Los empleados particulares y obreros que laboren en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y
sucursales, incluyendo al patrono y/o socio.
2. Los trabajadores familiares sin remuneracin.
3. Los trabajadores sin remuneracin en empresas o negocios de otros hogares.
4. Los empleados domsticos.
5. Los trabajadores por cuenta propia, excepto los independientes profesionales.
6. Los patrones o empleadores de empresas de diez trabajadores o menos.
7. Se excluyen los obreros o empleados del gobierno.
Segn este informe, para el segundo semestre del 2007, el 56.6% de la poblacin ocupada se encontraba en el sector informal; las ciudades que mayor
proporcin de poblacin informal presentaron fueron Ccuta (70.5%), Montera (69.2%), y Pasto (67.9%) y las que menor proporcin tuvieron fueron Manizales
(54.8%), Medelln (51.5%) y Bogot (50.8%). Por otra parte la informalidad tambin se determina con la No afiliacin al sistema de seguridad social: salud,
pensin y riesgos profesionales, el 78.5 por ciento de la poblacin informal est afiliada al sistema de seguridad social en salud y el 14.7 por ciento al sistema de
pensiones.
Debido al incremento de la poblacin encuentran desarrollando actividades de informalidad, que alcanza a superar ms de la mitad de los habitantes a nivel
nacional y distrital, y de acuerdo al artculo 15 del decreto 332 de 2004 las entidades o personas pblicas o privadas cuyas actividades puedan dar lugar a
riesgos pblicos deben hacer anlisis de riesgo, de planes de contingencia y de medidas de prevencin y mitigacin. Se crea la necesidad de elaborar del
1
<http://www.urosario.edu.co/investigacion/tomo1/fasciculo5/documentos/trabajo_informal_prn.pdf>
Boletn de Prensa, febrero 18 de 2009, DANE. Bogot D.C.http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/bolet_ech_informalidad_oct_dic2008.pdf>
3
Ibd. (2)
2
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Manual para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencia para UTI; este insumo permite a la comunidad del sector informal fortalecer la capacidad de
respuesta a emergencias desde lo local y garantizar el bienestar para la poblacin afectada. Este manual plantea aspectos bsicos de orden organizacional,
anlisis de amenazas, recursos y suministros, planes de accin, entrenamiento e implementacin del plan de emergencia y contingencias de la UTI.
Se recomienda que la elaboracin e implementacin de este documento se desarrolle en acompaamiento y asesoramiento continuo de las entidades que
pertenecen al Comit Local de Emergencias CLE4 jurisdiccin de la UTI.
El Manual est compuesto de once aspectos principales que corresponden a los lineamientos de la Gua para elaborar Planes de Emergencia y Contingencias
emitida por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias5:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
CLE Comit Local de Emergencias: es la instancia de coordinacin y consulta de la administracin local en armona con el Plan Distrital de Prevencin y de Emergencias PDPAE, segn los
artculos 32 y 33 del decreto 332 del 2004.
5
Consultar Gua para elaborar Planes de Emergencia y Contingencias. FOPAE. <www.sire.gov.co>. Link de Materiales de Inters. Anexo 3.
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MM
AAAA
FECHA
DATOS DE LA EMPRESA
1.
2.
NOMBRE DE LA EMPRESA
TELFONOS
3.
ACTIVIDAD ECONMICA
4.
5.
6.
BARRIO
8. POBLACIN:
7.
N. Trabajadores Totales: ______
N. Gestantes_______
UPZ
9. LINDEROS: son los espacios o construcciones que se encuentran alrededor de la UTI.( El punto de referencia es la entrada principal)
Adelante
Atrs
Izquierda
Derecha
Arriba
Abajo
6
Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias DPAE 2008. <www.sire.gov.co>. Link Material de Inters. Anexo 3.
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2. Objetivos y Alcance
OBJETIVOS Y ALCANCE
Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias dentro y fuera de la UTI.
Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las posibles amenazas.
Establecer medidas preventivas y de proteccin para los escenarios de riesgo que se han identificado.
Organizar los recursos que la Organizacin tiene, tanto humanos como fsicos, para hacer frente a cualquier tipo
de emergencias.
Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que permitan ejecutar los planes de accin de
manera segura para las personas expuestas a peligros.
Salvaguardar la vida e integridad de los integrantes de la UTI.
Preservar los bienes y activos de los daos que se puedan generar como consecuencia de accidentes y
emergencias, teniendo en cuenta no solo lo econmico, sino lo estratgico para la Organizacin y la comunidad.
Garantizar la continuidad de las actividades y servicios de la UTI.
Articular la respuesta interna con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias- SDPAE.
Garantizar una mejor respuesta ante las emergencias que se generen.
Disponer de un esquema de activacin con una estructura organizacional ajustada a las necesidades de
respuesta de las emergencias
3. Anlisis de riesgo.
La Amenaza se entiende como un peligro latente asociado a un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico, o provocado por el hombre, que puede
manifestarse en un sitio y tiempo especfico produciendo efectos adversos a personas, bienes, servicios y/o medio ambiente.
Identificar y analizar los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) que podran afectar a UTI.
Determinar el nivel de riesgo en funcin de las amenazas y las vulnerabilidades.
Determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervencin para controlar o reducir los riesgos.
Formular las medidas de intervencin. Pueden ser de prevencin (afectan la Amenaza) y de mitigacin o proteccin (afectan la vulnerabilidad).
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Tipo
VULNERABILIDAD
Ubicacin
valor
Persona
Proceso
Bienes
Medio
Ambiente
CALCULO
Valor
Priorizacin
RIESGO
INCENDIO estructurales
internos
INCENDIO estructurales
externos
INCENDIO interna
Lquidos inflamables
INCENDIO externa
Lquidos inflamables
INCENDIO interno
Gases inflamables
INCENDIO externa
Gases inflamables
Escapes Interna de
Gases Txicos
Escapes Externos de
Gases Txicos
Explosin Interna por
Sobrepresin
Explosin Externa por
Sobrepresin
Explosin Interna de
Nubes de Gas
Explosin Externa de
Nubes de Gas
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Tipo
VULNERABILIDAD
Ubicacin
valor
Persona
Proceso
Bienes
Medio
Ambiente
CALCULO
Valor
Priorizacin
RIESGO
Explosin Interna de
Polvos o Fibras
Explosin Externa de
Polvos o Fibras
Escape interno de
Vapores Txicos
Escape externo de
Vapores Txicos
Fuga Interna de
sustancias Qumicas
Fugas externa de
Sustancias Qumicas
Falla Estructural por
Utilizacin
Falla Estructural por
Eventos Atmosfricos:
Vientos y Granizadas
Falla Estructural por
Sismo
Accidentes de Trabajo
Inundacin Interna
Inundacin Externa
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Tipo
VULNERABILIDAD
Ubicacin
valor
Persona
Proceso
Bienes
CALCULO
Medio
Ambiente
Valor
Priorizacin
RIESGO
Epidemias
Atentados
Asalto
Secuestro
Asonadas
Robos
El Valor de la amenaza
se estima de 1 a 3:
Observaciones:
* No todas las amenazas se deben
presentar en la UTI, esto es un listado
general de referencia.
* EL numero de la Amenaza lo puede
utilizar para ubicar las Amenazas en el
Plano de la "PARTE 1"
Bajo
Bajo
Medio
10
Medio
Alto
20
Alto
Riesgo: A X V
Numerar del
puntaje mayor
al menor.
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DESCRIPCIN
INCENDIO
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DEFINICINDEAMENAZAS
AMENAZA
AMENAZA
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EXPLOSIONES
DESCRIPCIN
Igualmente,lautilizacindeGASLPuotrogas,polvos,o
fibras para el proceso de preparacin de alimentos o
desarrollo de alguna actividad especfica de la UTI,
genera la posibilidad de formacin de atmosferas
explosivas,ofenmenosdedetonacinconcapacidadde
daos
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* Evaluacin de cada amenaza. Se deben describir las causas y consecuencias de cada amenaza.
* Medidas de Prevencin. Esto se refiere a las medidas dirigidas a cada amenaza para que esta se no presente.
* Medidas de Mitigacin. Esto se refiere a las medidas para reducir las consecuencias de cada amenaza, es decir reducir la vulnerabilidad. Dentro de estas
medidas es muy importante la Informacin Bsica al Pblico en volantes, carteleras dentro del lugar, medios de comunicacin, sonido interno.
La siguiente es una lista de posibles acciones que pueden llevarse a cabo para intervenir los riesgos identificados:
ACCIONES ESPECFICAS
AMENAZA
Tipo
MEDIDAS DE INTERVENCIN
Medidas de Prevencin
Medidas de Mitigacin
Nota: en este punto se deben plantear las medidas de intervencin sobre los aspectos Locativos, Recursos fsicos: maquinas, herramientas
Personas: uso y cuidado de elementos de proteccin personal, capacitacin, latitudinal, Gestin local, comunitaria, Organizacin y planeacin.
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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
(colocar nombre del responsable en cada plan)
COMANDANTEDEINCIDENTE
JefedeEmergencias
GRUPODEOPERACIONESY
PLANIFICACIN
(PLANESDEACCIN)
GRUPODELOGSTICA,
ADMINISTRACINyFINANZAS
B.PrimerosAuxilios
B.Contraincendio
B.Evacuacin
B.Seguridad
B.AtencinTemporal
de Afectados
B.Informacin
Pblica
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Nota: para las UTIS se aprueba la figura de BRIGADA INTEGRAL (Ver Espacio Punteado)
PLANES DE ACCIN
PLAN GENERAL DE EMERGENCIAS (Jefe Emergencias - informacin Pblica Enlace Seguridad Operacional):
Verificar, Disponer y Ubicar el Personal, Suministros, Recursos y Servicios.
Liderar y Coordinar el diseo del Plan de Emergencia de la UTI
Coordinar con autoridades del tema la implementacin de medidas de control de riesgos y emergencias
Verificar implementacin de medidas de Intervencin del Anlisis de Riesgo
Verificar disponibilidad de recursos y procedimientos para los Planes de Contingencia requeridos segn el Anlisis de Riesgo
Verificar el desarrollo y preparacin de cada Plan de Accin en la UTI
Coordinar la recoleccin de informes de daos y prdidas ocasionados por la emergencia y evaluacin de cada Plan de Accin
GRUPO DE OPERACIONES Y PLANEACIN (Planes de Accin - Documentacin)
PLAN DE SEGURIDAD:
Verificar, Disponer y Ubicar el Personal, Suministros, Recursos y Servicios.
Asignar Responsables y Funciones por sector.
Realizar el Reconocimiento de cada zona afectada y su distribucin de recursos.
Prestar Seguridad en la Zona Afectada, en coordinacin con el Jefe de Emergencias.
PLAN DE ATENCIN EN PRIMEROS AUXILIOS y ATENCIN TEMPORAL A VICTIMAS:
Verificar, Disponer y Ubicar el Personal, Suministros, Recursos y Servicios.
Disponer de la informacin de la Secretara de Salud sobre Hospitales, centros de atencin mdica en la zona de ubicacin de la UTI, as
como los diferentes grupos institucionales de atencin mdica.
Entrenar los procedimientos de emergencia establecidos y las tcnicas bsicas de control de emergencia.
Desarrollar un procedimiento para controlar los datos y estado de los pacientes atendidos.
Desarrollar un procedimiento para notificacin a los familiares o allegados de las personas afectadas.
Prestar primeros auxilios quien lo requiera.
Colaborar con las autoridades de salud de la zona.
Coordinar la readecuacin de los suministros, servicios y recursos que hayan sido utilizados en un evento de emergencia.
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Notas:
* Para cada uno de los planes de accin es importante definir las actividades a desarrollar durante una emergencia y definir el responsable
* Para las UTIS se aprueba la figura de BRIGADA INTEGRAL.
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Elaborar la base de datos del total de la poblacin de la UTI, y definir un directorio telefnico externo de apoyo. (Entidades como: Bomberos, Centros de Salud,
Polica, entre otras.)
DIRECTORIO TELEFNICO
INTERNO
Persona de Contacto
Telfono Fijo
EXTERNO
Celulares
Avantel u Otro
LNEA 123
Entidad
Numero
125
BOMBEROS
119
DEFENSA CIVIL
144
CRUZ ROJA
132
POLICA
112
CENTRO TOXICOLGICO
136
GAS NATURAL
164
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SUMINISTROS
Nombre
Pendiente
Existente
Descripcin
ubicacin
Estrategia de consecucin
Responsable
Sistema de
Alarma
Silbato
Linternas
Agua
Radio Porttil
Gua Telefnica
Extintores
Botiqin: Gasas,
guantes de latex,
vendas, isodine,
bajalenguas,
tapabocas, toalla
higienica,
micropore,
espadadrapo.
Inmovilizadores.
Camilla
Nota: en las columnas pendiente y existente se colocara la cantidad de los recursos existentes o necesarios.
Se recomienda que el anlisis de suministros, recursos o servicios se desarrolle en acompaamiento y asesoramiento continuo de las entidades que pertenecen
al Comit Local de Emergencias CLE de su jurisdiccin y se defina en el plan de implementacin del Plan.
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Lugar:
PROCEDIMIENTO Y ACCIONES
Condiciones normales en la Unidad de Trabajo.
Nota: Para la formulacin de los Planes de Contingencias se desarrolla si aplica para la(s) amenaza(s) ms representativa(s) identificada(s) en la UTI. Se puede
consultar mayor informacin en el numeral IV.K. y diligenciar el Anexo 10 de la Gua para la elaboracin del Planes de Emergencia y Contingencias.
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7. Plano de la UTI
PLANOS DE LA UTI
Se debe ubicar lo siguiente tanto al interior
como al exterior de la UTI:
Convencin
(la decide usted)
H: Hospitales
CB: Bomberos
PO: Polica
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Desarrollar un proceso que permita evaluar la formulacin y la implementacin del Plan para establecer las necesidades de actualizacin o modificacin.
Desarrollo de ejercicios de simulacin y simulacros7, peridicamente.
Adquisicin de recursos y elementos complementarios.
Elaboracin de la Base de Datos y actualizacin peridica del mismo.
Definir el Programa de Capacitacin y entrenamiento.
Actividades de seguimiento, evaluacin y ajustes del Plan.
Estas deben estar dirigidas tanto al personal responsable de la atencin de emergencias como a toda la poblacin que participa en las UTIs que no actan
directamente en la respuesta.
8.1. Formular el Programa de capacitacin y entrenamiento continuo.
Las capacitaciones deben responder a las necesidades de los Planes de Accin especficos de las UTIs. Algunas de ellas son:
PLAN CAPACITACIN
Necesidad de Capacitacin
Responsable
Fecha
Primeros Auxilios
Contraincendios
Evacuacin
plan de emergencia
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Actividad
% Avance
Observaciones:
Los responsables de la auditoria pueden ser a nivel interno, personas representantes de la UTI y a nivel externo, las entidades del CLE de Inspeccin
Vigilancia y Control -IVC: Secretara Distrital de Ambiente, Secretara Distrital de Salud o la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de
Bomberos Bogot, alcalda local podrn verificar el desarrollo y la implementacin del Plan de Emergencias en el marco de las acciones de IVC.
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9. Recomendaciones Especiales.
Recomendaciones del Botiqun Secretaria de Salud. Ver Manual de Planes Escolares de Emergencia y Contingencia PEC. Pginas 36 39.
Recomendaciones de Extintores - Bomberos. Ver Manual de Planes Escolares de Emergencia y Contingencia PEC. Pginas 36 39.
Recomendaciones de Salud Pblica - Secretaria de Salud. Ver Manual de Planes de Emergencias Familiar PEF. Pginas 25 27.
Bibliografa.
Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias. FOPAE, 2008. <http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales>
Gua para Desarrollar Simulacros. FOPAE, 2008. <http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales>
Gua para Desarrollar Simulaciones. FOPAE, 2008. <http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales>
Manual para Evaluacin de Riesgo en Eventos de Afluencia de Pblico. UPES. 1998.
http://www.urosario.edu.co/investigacion/tomo1/fasciculo5/documentos/trabajo_informal_prn.pdf
http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo98.htm
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category§ionid=19&id=75&Itemid=25
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