I CONFERNCIA ESTADUAL DE SEGURANA PBLICA

CESP

TEXTO BASE

TEMA
Construindo o Sistema Estadual de Segurana Pblica

FICHA TCNICA
Governador do Estado de Pernambuco:
EDUARDO HENRIQUE ACCIOLI CAMPOS
Vice-Governador:
JOO LYRA NETO
Secretrio de Defesa Social:
SERVILHO SILVA DE PAIVA
Secretrio Executivo de Defesa Social
CLUDIO COELHO LIMA
Assessor Especial do Governador:
JOS LUIZ RATTON
ELABORAO:
NEPS - Ncleo de Estudos e Pesquisas em Violncia,
Criminalidade e Polticas Pblicas de Segurana, da
Universidade Federal de Pernambuco UFPE.
GPPC/SDS - Gerncia de Proteo Participativa ao
Cidado/Secretaria de Defesa Social.
EQUIPE DE PESQUISADORES:
Rafael dos Santos Fernandes Sales
Mrio Moreira
Eduardo de Alencar
Gilberto da Motta
Gabriella Afonso Ferreira
Clarissa Galvo
Rayane Andrade
Laura Patrcio
Leonardo Rabelo
Thayane Soares
EQUIPE TCNICA DA GPPC:
Arlindo Teixeira
Carlos Albuquerque
Maurcio Vieira

1. APRESENTAO E JUSTIFICATIVA
A realizao de conferncias constitui-se, no Brasil, como mecanismo que
consolida a participao popular e a gesto democrtica na implementao e
controle de polticas pblicas em diversas reas, tais como sade, mulher,
cidades, criana e adolescente, esportes, etc. De carter participativo e
permanente, esses eventos j se tornaram uma constante na vida poltica
brasileira, com resultados significativos em alguns setores particulares como a
Sade, servindo de base para implementao de sistemas de gerenciamento de
recursos, representando avanos substanciais no processo de consolidao do
regime democrtico no pas.
No ano de 2007, o Governo do Estado de Pernambuco instituiu o Pacto Pela
Vida, uma ampla concertao de aes lideradas pelo governador Eduardo
Campos, envolvendo o Poder Executivo, o Legislativo, o Judicirio, o
Ministrio Pblico e a Sociedade Civil Organizada, num esforo conjugado
para a elaborao de projetos e polticas de Estado voltados para a segurana
pblica dos cidados pernambucanos.
No mbito das primeiras aes de planejamento estratgico do Pacto, foi
institudo, atravs do Decreto n. 30.244/2007, o I Frum Estadual de
Segurana Pblica de Pernambuco, envolvendo especialistas, gestores,
operadores e membros de organizaes no governamentais, sob a coordenao
do professor Dr. Jos Luiz de Amorim Ratton Jnior, na elaborao de projetos
especficos que foram agrupados no documento intitulado I Plano Estadual de
Segurana Pblica de Pernambuco (PESP-PE 2007).
Dentre os projetos distribudos nas seis linhas de aes do PESP-PE 2007
(Represso

Qualificada

da

Violncia,

Aperfeioamento

Institucional,

Informao e Gesto do Conhecimento, Formao e Capacitao, Preveno

Social do Crime e da Violncia e Gesto Democrtica) a realizao da I
Conferncia Estadual de Segurana Pblica (CESP) figura como um dos
objetivos principais do Governo do Estado.

Assim, Pernambuco desponta como o primeiro estado da Federao a construir

um Plano Estadual de Segurana Pblica, tendo em vista a criao de
mecanismos de gesto e repasse de recurso, bem como a criao do Sistema
nico de Segurana Pblica (SUSP). Trilhando esse caminho, a realizao da I
CESP prenuncia a materializao de um marco nos processos de gesto de
polticas para a segurana pblica no pas. um avano que promete
desmistificar preconceitos, bem como envolver e reunir cidados, policiais,
gestores e operadores pblicos na discusso e elaborao de projetos que
nortearo a execuo das polticas de segurana em Pernambuco para os
prximos anos.
Nesse sentido, o presente Projeto Bsico apresenta e detalha a proposta do
processo de organizao estrutural e programtica da I Conferncia Estadual de
Segurana Pblica (CESP), nas etapas Micro-Regional (20 Conferncias) e
Estadual (01 Conferncia), envolvendo e garantindo a participao de
representantes de 184 municpios do estado e do Distrito de Fernando de
Noronha, conforme estabelecido no PESP PE 2007, no mbito das aes do
Pacto pela Vida.

2. OBJETIVOS
2.1 GERAL
Construir o sistema estadual de segurana pblica, definindo prioridades,
competncias e investimentos obrigatrios.
2.2 ESPECFICOS

Fortalecer a relao entre o governo e a sociedade civil para uma maior

eficincia na formulao, execuo e controle de polticas de segurana
pblica;

Definir as competncias estadual e municipal na formao do Sistema

Estadual de Segurana Pblica;

Avaliar e propor alteraes ao Plano Estadual de Segurana Pblica (PESP

PE 2007);

Identificar as estratgias mais eficientes e qualificadas para garantir a

reduo da violncia e da criminalidade em Pernambuco, elaborando
proposies para a definio da atuao do Estado tanto na Represso
Qualificada da Criminalidade quanto na Preveno Social do Crime e da
Violncia;

Elaborar encaminhamentos ao Governo Federal para o aprofundamento das

discusses sobre o Sistema nico de Segurana Pblica SUSP.

3. TEMA E EIXOS TEMTICOS

A I Conferncia Estadual de Segurana Pblica ter como tema principal
Construindo o Sistema Estadual de Segurana Pblica, e como eixos temticos
os debates e as proposies em relao aos seguintes temas: Represso Qualificada
da Criminalidade, Preveno Social do Crime e da Violncia, e Gesto
Democrtica e Controle Social.
A discusso e as proposies de cada uma desses eixos temticos dever, por sua
vez, perpassar os debates sobre a atuao do Estado em um amplo conjunto de
reas especficas, todas elas j consideradas nas discusses do I Frum Estadual de
Segurana Pblica e na elaborao do PESP-PE 2007, mas que agora devero
incluir a participao de toda a sociedade, dos gestores e dos trabalhadores de
segurana pblica do Estado.
Em Represso Qualificada da Criminalidade, a I Conferncia Estadual de
Segurana Pblica debater temas referentes a: Polcias; Valorizao Profissional e
Carreiras Policiais; Controle Externo da Atividade Policial; Sistema de Justia
Criminal; Sistema Prisional; e Sistema de Informaes e Gesto do Conhecimento;
Criana e Adolescente; Juventude; Mulher; LGBTT; Idosos; Portadores de
Deficincia Fsica; Populaes Negras e Indgenas; Violncia no Campo;
Armas/Desarmamento e Drogas.

Em Preveno Social do Crime e da Violncia, a I Conferncia Estadual de

Segurana Pblica debater temas referentes a: Criana e Adolescente; Juventude;
Mulher; LGBTT; Idosos e Portadores de Deficincia Fsica; Populaes Negras e
Indgenas; Reorganizao do Espao Urbano.
No caso de Gesto Democrtica e Controle Social, a I Conferncia Estadual de
Segurana Pblica dever propor alternativas construo do Sistema Estadual de
Segurana Pblica, particularmente no que concerne ao seu carter participativo
na gesto da segurana pblica, debatendo sobre: Formao de Conselhos de
Segurana Pblica; Mecanismos de Gesto e Participao Democrtica;
Publicizao dos dados e das informaes sobre a violncia e a criminalidade do
Estado; e Competncias Municipais e Estaduais na constituio do Sistema
Estadual de Segurana Pblica.
4.

PBLICO

BENEFICIADO

MODELO

DE

ORGANIZAO

ELEITORAL / CARGA HORRIA:

4.1 - Pblico beneficiado:
As Conferncias Micro-Regionais e Estadual envolvero e garantiro a
participao de representantes de 184 municpios do Estado e do Distrito de
Fernando de Noronha.
4.2 Modelo de Organizao Eleitoral:
4.2.1 Conferncias Micro-Regionais
A organizao das etapas Micro-Regionais da I Conferncia Estadual de Segurana
Pblica dar-se- a partir da diviso administrativa estabelecida pelo Decreto n
26868 de 30/06/2004 (DOE 01/07/2004)

que cria as reas Integradas de Segurana (AIS)

para todo o Estado de Pernambuco. Dessa forma, o Governo do Estado pretende

incorporar a lgica de participao social e gesto democrtica a prpria lgica de
organizao da segurana pblica no Estado, permitindo que se discutam e
elaborem propostas, tanto a nvel Estadual quanto a nvel Micro-Regional,
6

incorporando no debate a sociedade civil, os trabalhadores e os gestores

responsveis por cada rea Integrada de Segurana.
Sero realizadas 20 conferncias Micro-Regionais de Segurana Pblica e uma
grande Conferncia Regional Metropolitana. O nmero dos delegados eleitos ser
calculado com base populacional para cada Micro-Regional, e ter tamanho
proporcional, com relao aos demais municpios do Estado e o Distrito Estadual
de Fernando de Noronha. Cada municpio ter um nmero definido de vagas nas
respectivas etapas Micro-Regionais em que estiverem participando (anexo I).
4.1.2 Representao dos Delegados
A I Conferncia Estadual de Segurana Pblica pretende incorporar, em sua
organizao: representantes do governo estadual e governos municipais,
representaes de trabalhadores da rea de segurana pblica e da sociedade civil,
objetivando a construo de um documento norteador. Tal documento dever
conter os encaminhamentos que devem nortear a construo do Sistema Estadual
de Segurana Pblica; as propostas e aes a serem implementadas pelo Governo
do Estado na rea de segurana pblica e as propostas de reviso do Plano Estadual
de Segurana Pblica (PESP-PE 2007).
Os participantes da Conferncia Estadual de Segurana Pblica estaro divididos
em quatro categorias, a saber: Delegados eleitos; Delegados natos (Gestores de
Segurana Pblica); Delegados Convidados para a etapa estadual; Convidados com
direito a voz e observadores.
A representao dos delegados na I Conferncia Estadual de Segurana Pblica
ser paritria em relao ao conjunto dos representantes do governo (gestores de
segurana pblica e gestores de polticas pblicas), trabalhadores da rea de
segurana pblica e sociedade civil. Tal paridade obedecer sempre ao critrio que
estabelece 50% das vagas para representantes da sociedade civil, 25% para
representantes dos trabalhadores de segurana pblica e 25% para os gestores da
segurana pblica.

Para efeito da organizao da Conferncia, a categoria de gestores estar dividida

entre (1) Gestores de Polticas Pblicas de Segurana e (2) Gestores de segurana
pblica. Essas categorias incorporam, respectivamente, os (1) representantes
designados pelas municipalidades e cmara de vereadores de todo o Estado e (2)
Comandantes de Batalho da Polcia Militar de Pernambuco; Chefes de Unidades
Seccionais da Polcia Civil de Pernambuco; Diretores das Unidades Prisionais; e
Diretores das reas protetivas e socioeducativas da FUNDAC.
Trabalhadores, por sua vez, so todos aqueles que atuam diretamente com as
diversas instncias da segurana pblica do Estado, ou seja: Policiais Militares,
Policiais Civis, Agentes de Segurana Penitenciria e Guardas Municipais de todo
o Estado.
J no que concerne aos representantes da sociedade civil, podero participar da
Conferncia

qualquer

indivduo

integrante

de

organizao

ou

entidade

representativa dos diversos segmentos da sociedade civil organizada.

Essas vagas devero ser disputadas em eleies livres segundo os seguintes
critrios:
As vagas destinadas a integrantes de entidades da sociedade civil devero ser
disputadas livremente em eleies organizadas pelas respectivas Comisses
Organizadoras de cada Conferncia Micro-Regional, respeitando a destinao de
vagas conforme o estabelecido no anexo I.
As vagas reservadas aos Gestores devero ser dividas entre (1) Gestores de
Segurana Pblica indicados pelo Estado e (2) Gestores de Polticas Pblicas que
disputaro eleies livres organizadas pelas respectivas Comisses Organizadoras
de cada Conferncia Micro-Regional.
As vagas destinadas aos trabalhadores de Segurana Pblica devero ser
preenchidas por indicao das entidades de classe da Polcia Civil de Pernambuco
(Sindicato dos Policiais Civis de Pernambuco SINPOL) e da Polcia Militar de
Pernambuco - Associao dos Cabos e Soldados da Policia Militar (ACS-PM);
8

Associao dos Oficiais, Subtenentes e Sargentos (AOSS); e Associao dos

Policiais, e Militares Inativos (ASSIMPE). Respeitando o critrio de 3 Policiais
Militares para cada 1 Policial Civil, conforme a quantidade de vagas estabelecida
no Anexo II do presente regimento.

3.3 Carga Horria

A Conferncia Estadual ter a carga horria de 20 horas; as 16 Conferncias
Micro-Regionais de Segurana Pblica, por sua vez, tero, cada uma, carga horria
de 16 horas, perfazendo assim um total de 276 horas.

4. ORGANIZAO DAS CONFERNCIAS

4.1 CONFERNCIAS MICRO-REGIONAIS
A programao das Conferncias Micro-Regionais constar das seguintes etapas:
Solenidade de Abertura; Plenria para Aprovao do Regimento Interno da
Conferncia; Conferncia Magna; Homologao de Delegados, Eleies (para a
escolha de delegados para as vagas restantes); Mini-plenrias e Plenria para
aprovao de propostas e moes destinadas preparao do documento que
nortear a discusso dos delegados regionais na etapa estadual.
Aps as Eleies, no momento da Inscrio, cada conferencista (delegado) far a
opo por participar em uma das 3 Mini-plenrias, que tero como objetivo a
reviso dos projetos do PESP PE 2007 e os debates em relao constituio do
Sistema Estadual de Segurana Pblica, definindo prioridades, competncias e
investimento obrigatrio para todo o Estado, com base nos documentos
previamente entregues s Comisses Organizadoras de cada Micro-Regional. Na
discusso sobre a constituio do Sistema Estadual de Segurana Pblica e na
reviso dos projetos do PESP PE 2007, cada Mini-plenria estar organizada por
um dos seguintes temas: Represso Qualificada da Violncia, Preveno Social do
Crime e da Violncia e Gesto Democrtica e Controle Social, priorizando 15
9

propostas, contendo dificuldades, avanos e encaminhamentos, a serem

apresentadas para votao na ltima etapa da Conferncia (Plenria).
Cada Mini-plenria contar com dois profissionais: um para o papel de Facilitador
e outro para a Sistematizao. O Facilitador far uma exposio sobre o tema de
discusso da Mini-plenria e, em seguida, orientar a reflexo, diagnstico e
proposies de aes, tendo como subsdio os documentos enviados previamente
para os delegados eleitos em cada Conferncia municipal. O Sistematizador estar
encarregado de relatar o resultado das discusses para apresentao, apreciao e
aprovao da Plenria.
A Plenria, por sua vez, dever eleger, com base no documento redigido a partir
das discusses de cada Mini-Plenria, 5 propostas, contendo dificuldades, avanos
e encaminhamentos para cada um dos trs temas da CESP, material que consistir
no documento a ser encaminhado para discusses na etapa estadual.

5. CONFERNCIA ESTADUAL

A programao da Conferncia Estadual constar das seguintes etapas: Solenidade

de Abertura, Plenria para Aprovao do Regimento Interno da Conferncia,
Conferncia Magna, Mini-plenrias e Plenria para aprovao de propostas e
moes destinadas preparao do documento que nortear a elaborao das
polticas pblicas de segurana para os prximos quatro anos.
No momento da Inscrio, os conferencistas faro a opo por participar em uma
das 3 Mini-plenrias. As Mini-plenrias tero como objetivo a reviso dos projetos
do PESP PE 2007 e os debates em relao constituio do Sistema Estadual de
Segurana Pblica, definindo prioridades, competncias e investimento obrigatrio
para todo o Estado. Cada Mini-plenria estar organizada por um dos seguintes
temas: Represso Qualificada da Violncia, Preveno Social do Crime e da
Violncia e Gesto Democrtica e Controle Social. Os debates fomentados nestas
plenrias estaro embasados nos documentos previamente entregues aos delegados

10

eleitos para a Conferncia Estadual. Na discusso sobre as reas de atuao, cada

Mini-plenria deve priorizar 30 dificuldades, avanos e propostas a serem
apresentadas para votao na ltima etapa da Conferncia (Plenria). Cada Miniplenria contar com dois profissionais: um para o papel de Facilitador e outro para
a Sistematizao. Aps a apreciao e aprovao do resultado das 20 Conferncias
Micro-Regionais, as Mini-plenrias devero priorizar at 30 dificuldades, avanos
e propostas para cada rea de atuao.
A Plenria, por sua vez, dever selecionar 15 encaminhamentos para cada rea de
discusso, entre os 90 resultantes da soma das discusses de cada Mini-Plenria,
totalizando assim 45 encaminhamentos que constituiro o documento final da I
CESP.
Tal documento final dever, ento, ser sistematizado e publicado pela Comisso
Organizadora da Conferncia, com distribuio garantida para as autoridades
competentes e para cada um dos participantes da I CESP, com publicao nos sites
governamentais e divulgao garantida em todo o Estado.
6.

CALENDRIO

DAS

CONFERNCIAS

EM

PERNAMBUCO

Atividade
Nov
Reunio da Diretoria Executiva e Comisso Organizadora X
com a Entidade Licitada para orientaes gerais sobre a
realizao das Conferncias.
Distribuio do material informativo sobre as conferncias
para as prefeituras (reunio da AMUPE) e comisses
organizadoras dos conselhos municipais de segurana
pblica
Realizao das Conferncias Micro Regionais

Dez Jan

Meses
Fev Mar Abr Mai

Conferncia Micro-Regional 11 AIS

Conferncia Micro-Regional 12 AIS

Conferncia Micro-Regional 13 AIS

Conferncia Micro-Regional 14 AIS

Conferncia Micro-Regional 15 AIS

Conferncia Micro-Regional 16 AIS

Conferncia Micro-Regional 17 AIS

X
11

Conferncia Micro-Regional 18 AIS

Conferncia Micro-Regional 19 AIS

Conferncia Micro-Regional 20 AIS

Conferncia Micro-Regional 21 AIS

Conferncia Micro-Regional 22 AIS

Conferncia Micro-Regional 23 AIS

Conferncia Micro-Regional 24 AIS

Conferncia Micro-Regional 25 AIS

Conferncia Micro-Regional 26 AIS

Conferncia Micro-Regional Metropolitana Norte 7 e 8

AIS (Itamarac, Itapissuma, Igarassu, Araoiaba, Abreu e
Lima, Paulista e Olinda)

Conferncia Micro-Regional Metropolitana Oeste 9 AIS

(Camaragibe e So Loureno)

Conferncia Micro-Regional Metropolitana Sul 6 e 10

AIS (Jaboato dos Guararapes, Cabo de Santo Agostinho e
Ipojuca)

Conferncia Micro-Regional Metropolitana Central 1 e 5

AIS ( Recife)

Entrega dos Relatrios Anais das Conferncias Regionais.

CONFERNCIA ESTADUAL
ENTREGA DO RELATRIO ANAIS DA CONFERNCIA ESTADUAL JUN 2008

12

13