2010

Derecho Aduanero

Prof. (a). Yajaira Elena Prez

29/11/2009

Contenido
EL DERECHO ADUANERO................................................................................ 3
UBICACIN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO DEL ORDENAMIENTO
JURIDICO:....................................................................................................... 4
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.....................................................4
FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO...................................................4
Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:.....................................5
DIVISION DEL DERECHO ADUANERO..............................................................5
FINES DEL DERECHO ADUANERO..........................................................5
LA POTESTAD ADUANERA............................................................................... 6
CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA.....................................6
Potestad Aduanera del Poder Legislativo:..........................................6
Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:.............................................7
Potestad Aduanera del Poder Judicial:................................................7
Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:...........................................7
AMBITO DE APLICACIN TERRITORIAL............................................................7
El Territorio Aduanero:........................................................................... 7
Territorio Aduanero Nacional:...............................................................8
Zona Aduanera o Zona Primaria:..........................................................8
Zona Secundaria:..................................................................................... 8
Zona de Vigilancia Aduanera:................................................................8
Zona Martima Contigua:........................................................................9
PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES.............................................................9
Derecho Preferente:................................................................................ 9
Derecho de Prenda:................................................................................. 9
Derecho de Persecucin y aprehensin:..............................................9
Derecho de Retencin:........................................................................... 9

LA ADMINISTRACION ADUANERA VENEZOLANA...........................................10

AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:...............................10
ORGANIZACIN ADUANERA VENEZOLANA:.......................................11
Las Aduanas Principales......................................................................11
Las Aduanas Subalternas.....................................................................11
Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas
Principales y tienen las siguientes funciones:.................................11
LOS TRIBUTOS ADUANEROS.........................................................................12
CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS...............................12
IMPUESTOS ADUANEROS......................................................................13
CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS............................13
TASAS ADUANERAS............................................................................... 14
CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS......................................14
FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS...............................................14
ELEMENTOS DE DETERMINACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.
.................................................................................................................. 14
LAS OPERACIONES ADUANERAS...................................................................15
Sujetos de las Operaciones Aduaneras..............................................15
CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS........................15
Principales:............................................................................................. 15
Derivadas o Accesorias:.......................................................................15
IMPORTACION:........................................................................................ 15
EXPORTACION:........................................................................................ 15
TRANSITO ADUANERO:..........................................................................15
TRANSITO NACIONAL:...........................................................................16
TRANSITO INTERNACIONAL..................................................................16
REEXPORTACION:................................................................................... 16
REIMPORTACION:................................................................................... 16
LOS AGENTES DE ADUANAS.........................................................................16

SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS.................17

Son causales de Suspensin:..............................................................17
Son Causales de Revocacin:..............................................................18
LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS..................................................18
Regmenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:.................18
Regmenes Devolutivos:.......................................................................19
Regmenes Especiales Liberatorios:...................................................19
Regmenes Especiales Territoriales:...................................................19
Admisin Temporal:............................................................................... 19
Mercancas Admisibles Temporalmente:...........................................19
Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen de
Admisin Temporal................................................................................ 21
Consecuencias Jurdicas del Incumplimiento de las Obligaciones
del Rgimen de Admisin Temporal...................................................22
Exportacin Temporal:..........................................................................23
Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen de
Exportacin Temporal...........................................................................23
EL DESADUANAMIENTO................................................................................ 24
El Desaduanamiento:............................................................................ 24
La Confrontacin de Documentos:......................................................24
Reconocimiento Aduanero:..................................................................25
Lugar del Reconocimiento Aduanero:................................................25
EL ABANDONO ADUANERO...................................................................25
Abandono Voluntario:...........................................................................25
Requisitos y proceso del abandono voluntario................................25
Efectos o consecuencias jurdicas del abandono voluntario..........26
Abandono Legal:.................................................................................... 26
Efectos o Consecuencias jurdicas del abandono legal...................27
EL REMATE ADUANERO................................................................................. 27
Econmico:.............................................................................................. 28

Fiscal:...................................................................................................... 28
Administrativo:...................................................................................... 28
Determinacin de la Base mnima de las mercancas a rematar:..29
LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION..............................................................29
LOS REGIMENES DE LIBERACION DE GRAVAMENES......................................29
Exencin:................................................................................................. 30
Exoneracin:........................................................................................... 30
Exenciones de gravmenes aduaneros:............................................31
LOS ILICITOS ADUANEROS............................................................................31
La Elusin Fiscal:................................................................................... 31
LOS RECURSOS ADUANEROS.......................................................................32
Bibliografa................................................................................................... 32

EL DERECHO ADUANERO.
Se entiende por Derecho Aduanero al conjunto de normas
jurdicas reguladoras de los diversos regmenes aduaneros.
Tambin en sentido positivo, se le denomina Legislacin
Aduanera.
Respecto a su naturaleza y alcance se destaca la que lo
ubica como dependiente del Derecho Tributario, as como
otras que lo consideran como un todo integral, y una ms
que le concede autonoma total.
La administracin aduanera tendr por finalidad intervenir,
facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del
territorio nacional de mercancas objeto de trfico
internacional y de los medios de transporte que las
conduzcan, con el propsito de determinar y aplicar el
rgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas,
as como la supervisin de bienes inmuebles cuando
razones de inters y control fiscal lo justifiquen.
Entonces podemos definir que el Derecho Aduanero es
una disciplina jurdica autnoma completamente distinta
del Derecho Tributario y del derecho Financiero por dos
razones.
1.- Porque las condiciones de posibilidad son absolutamente
distintas a la de aquellos derechos. En otras palabras,
porque para poder existir necesita de una estructura real
completamente distinta a la que necesitan los antes
nombrados.
2.- Porque la relacin jurdico aduanera, cuya regulacin
constituye su principal objeto, es una relacin jurdica
completamente distinta de la relacin tributaria y de todas
aquellas de las que se ocupa el Derecho Financiero.

Segn el autor venezolano Manuel Antonio Gonzlez

Carrizales, haciendo un anlisis sucinto de la doctrina y
evidenciando a su vez su complejidad del punto
particularmente me inclino por la autonoma del Derecho
Aduanero, en virtud de que las normas que lo conforman
han ido cambiando paulatinamente en cuanto a su
finalidad, pasando a ser el aspecto econmico preeminente
sobre el aspecto fiscal. Hoy, lo importante no es la
recaudacin de rentas por tal concepto, sino que se busca
el desarrollo exitoso de las relaciones de intercambio
comercial, sin descuidar otros aspectos de carcter social
en beneficio de la comunidad que rige.

UBICACIN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO

DEL ORDENAMIENTO JURIDICO:
DERECHO
POSITIVO------DERECHO
DERECHO ADUANERO.

PBLICO--------

Parte el esquema precedente de una clasificacin clsica

del Derecho Objetivo en contraposicin al Derecho Natural,
y del Derecho Pblico en contraposicin al Derecho Privado.
Manuel Simn Egaa explica lo siguiente: Debemos
entender como Derecho positivo el conjunto de normas que
imponen deberes y derechos; es decir, el Derecho como
ordenamiento jurdico.
FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.

Las normas y principios bsicos del Sistema Aduanero

Venezolano estn en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. En su artculo 133 establece el
Principio de Generalidad de los Tributos; en el artculo 326
se consagra el Principio de Equidad: el artculo 317 contiene
el Principio de Legalidad Tributaria, segn el cual no debe
cobrarse ningn impuesto u otra contribucin, ni
concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos
y en los trminos establecidos por la ley; existe expresa
prohibicin de pagar impuestos en servicios personales,
conforme a su artculo 317, es competencia del Poder

Nacional, la organizacin y administracin de las aduanas,

segn los Numerales 12 y 15 del artculo 156; siendo
prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la
creacin de aduanas y de impuestos aduaneros, segn lo
establece el artculo 183.
FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO.

Nuestro Cdigo Orgnico Tributario precepta en su artculo

2:

Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:

1. Las disposiciones constitucionales.

2. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales
celebrados por la Repblica.
3. Las leyes y los actos con fuerza de ley.
4. Las reglamentaciones y dems disposiciones de carcter
general establecidas por los rganos administrativos
facultados al efecto.
Todo ello lleva a concluir, que al Derecho Aduanero no
puede atribursele fuentes especficas diferenciadas.

DIVISION DEL DERECHO ADUANERO.

Est conformado por normas de carcter Constitucional,
Tributario, Administrativo, Procesal, Mercantil, Penal, Civil,
Internacional y netamente Aduanero, esto justifica la
polmica doctrina en relacin a su autonoma, en cuanto a
esto debemos recordar que la autonoma no supone un
aislamiento de las dems disciplinas del derecho, sino que
debe existir una permanente conexin e interdependencia.
La Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos son los
conjuntos normativos principales de la legislacin aduanera,
pero de ella tambin forma parte en otras, la Constitucin,
la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional, la Ley de

Zonas Francas, el Cdigo Orgnico Tributario, El Cdigo

Penal, el Cdigo Orgnico Procesal Penal, la Ley sobre
Practicas Desleales del Comercio Internacional, el Cdigo
Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, el Cdigo de
Comercio, el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones,
etc.
FINES DEL DERECHO ADUANERO.

El tributo aduanero as como las dems regulaciones de

carcter
aduanero
tienen
preeminentemente
fines
econmicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la
proteccin de los sectores econmicos internos (industrial,
comercial, agrcola, agropecuario, etc.); la orientacin del
consumo; el control del flujo de divisas, etc.
Tambin el Derecho aduanero persigue su fin original; el
fiscal.
La salud pblica, la preservacin de la fauna y flora, la
seguridad y el orden pblico, el desarrollo cultural, son
aspectos sociales considerados dentro de la finalidad del
derecho aduanero.
En el campo poltico tambin ha tenido y tiene sus
aplicaciones, en ocasiones es aplicado como mecanismo de
presin o represalia para determinado pas o pases, con los
cuales hay desacuerdo por el sistema poltico all
imperante. As mismo en las relaciones diplomticas y
consulares, normalmente, en reciprocidad al tratamiento
oficial recibido por los dems pases.

LA POTESTAD ADUANERA.
La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el
artculo 6 y 7 de la Ley Orgnica de Aduanas. Los cuales se
explicaran a continuacin.
La potestad aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es
ejercida por todos aquellos organismos pblicos que de una

u otra forma intervienen en la fijacin, determinacin y

control del rgimen fiscal aplicable al trfico de mercancas
y, un sentido restringido, en cuanto se requiere expresar,
que la mercanca aun se encuentra a la orden de la aduana,
por no haber cumplido el proceso de desaduanamiento.
Los vehculos y transportes de guerra tambin estn
excluidos por ley, del control que supone el ejercicio de la
potestad aduanera, salvo cuando realicen operaciones de
trfico de mercancas, lo cual debe descartarse por ser
ajeno a las funciones de la Fuerza Armada Nacional.
CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA
Potestad Aduanera del Poder Legislativo:

As las atribuciones del Poder Pblico son definidas por la

Constitucin y las Leyes. Corresponde a la Asamblea
Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo, legislar sobre las
materias de la competencia nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del poder nacional.
Conforme al Principio de Legalidad Tributaria, solo mediante
ley se pueden establecer tributos. La Asamblea Nacional al
sancionar las leyes que rigen la actividad aduanera, est
ejerciendo la potestad aduanera. (art.202 CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:

La Constitucin otorga al Poder Ejecutivo la facultad de

reglamentar, organizar y administrar el rgimen aduanero.
(art.236 CRBV).
Potestad Aduanera del Poder Judicial:

El poder judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos

que se presenten entre el estado y los particulares, decidir
en ltima instancia sobre cualquier acto relativo al rgimen
aduanero emanado tanto del poder legislativo, Ejecutivo o
del Poder Ciudadano. Cuando una contravencin a la
legislacin aduanera debe ser sancionada con pena
corporal, corresponde decidir el asunto al Poder Judicial,

tambin aqu se manifiesta el ejercicio de la potestad

aduanera. (Art. 253 CN y 129 LOA).
Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:

El Ministerio Pblico tiene facultades de investigacin e

instruccin de los procesos penales tanto en el rea fiscal,
como en la administrativa. (Art.285 CRBV).
La Contralora General de la Repblica es el rgano de
control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos,
bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las
operaciones relativas a los mismos. (Art. 287 y 289 CRBV).

AMBITO DE APLICACIN TERRITORIAL.

El mbito de aplicacin de la potestad aduanera es todo el
territorio aduanero nacional.
El Territorio Aduanero: Es la extensin territorial en la cual

rige uniformemente un mismo conjunto de normas

aduaneras. Venezuela en el Marco del Acuerdo de la
Comunidad Andina de Naciones conforma junto a Colombia,
Bolivia, Per y Ecuador, el Territorio Aduanero Andino.
Territorio Aduanero Nacional: Es la extensin territorial en la

cual rige la legislacin aduanera de un pas.

Circunscripcin aduanera: Es el territorio delimitado para

cada aduana principal, dentro del cual esta ejerce la

potestad aduanera. (Art. 1 RLOA).
El territorio aduanero venezolano est dividido en 18
circunscripciones aduaneras, para igual nmero de aduanas
principales.
Es el rea de la
circunscripcin aduanera integrada por las respectivas
oficinas,
patios,
zonas
de
depsitos,
almacenes,
atracaderos, fondeadores, pistas de aterrizaje, avanzada y
en general los lugares donde los vehculos o medios de
transporte realizan operaciones inmediatas y conexas con
Zona

Aduanera

Zona

Primaria:

la carga y descarga y donde las mercancas que no hayan

sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas. (Art.
1 RLOA).
Es el territorio de la circunscripcin
aduanera que no constituye zona primaria.
Zona

Secundaria:

Zona de Almacenamiento: Es el rea de la zona primaria,

integrada por patios, depsitos, y dems lugares de

almacenamiento de mercancas (Art. 1 RLOA).
Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende una

extensin de cuarenta kilmetros de anchura del territorio

nacional, desde la lnea fronteriza hacia el interior, en lo
que respecta a la vigilancia terrestre y desde el litoral hasta
un lmite exterior situado en el mar a veinte kilmetros de
las costas en cuanto a la vigilancia martima. Esta
delimitacin tiene por objeto establecer medidas especiales
de resguardo en esa zona, por cuanto las oficinas
aduaneras no estn ubicadas en las lneas fronterizas, tal
circunstancia facilita el contrabando, puesto que el territorio
adyacente a la frontera si tiene una poblacin con gran
actividad comercial.
La circulacin de vehculos de transporte de mercancas en
la zona fronteriza de vigilancia aduanera, debe estar
amparada por un permiso expedido por el jefe de la aduana
de la circunscripcin respectiva, salvo que porten los
documentos comerciales y aduaneros correspondientes.
(Art. 63 y 64 RLOA).
Es la extensin martima de
veintids kilmetros y doscientos veinticuatro metros (doce
millas nuticas), medida desde el limite exterior del mar
territorial. (Art. 24 Ley Aprobatoria de la Convencin sobre
el mar territorial y la zona contigua.) En esta zona el estado
puede adoptar medidas especiales de vigilancia para evitar
el contrabando.
Zona

Martima

Contigua:

PRIVILEGIOS Y GARANTIAS FISCALES.

Derecho Preferente: consiste en que el Fisco Nacional tiene

privilegio preferente a cualquier otro, sobre las mercancas

puestas a la orden de la aduana, para exigir el pago de los
derechos aduaneros. Tales mercancas no pueden ser objeto
de medidas judiciales preventivas o ejecutivas mientras no
se cumpla el proceso de desaduanamiento correspondiente.
Art. 10 LOA).
Derecho de Prenda: Las mercancas son el objeto de la

obligacin tributaria aduanera y a su vez constituyen la

garanta del cumplimiento de la prestacin debida. No
obstante, su desaduanamiento puede ser autorizado
mediante presentacin de otra garanta, que puede revestir
la forma de fianza o depsito bancario, a satisfaccin de la
autoridad aduanera. (Art. 9 LOA).
Las mercancas
retiradas
sin
haber
cumplido
el
proceso
de
desaduanamiento pueden ser perseguidas y aprehendidas
por las autoridades competentes para ejercer el control
aduanero. Tal facultad no puede ser entendida como
aplicable a cualquier objecin sobre el proceso de
desaduanamiento cumplido, que sea evidenciada en una
actuacin de control posterior (Art. 11 LOA).
Derecho de Persecucin y aprehensin:

Las aduanas pueden retener

mercancas que hayan llegado a nombre de un destinatario
o consignatario que tenga deudas con el Fisco Nacional,
exigibles con motivo de operaciones aduaneras anteriores.
En tales casos, no es admisible la renuncia a favor de otra
persona para que las declare. La ley remite al Reglamento
la aplicabilidad de este mecanismo de cobro. (Art, 12 LOA).
Derecho

de

Retencin:

LA ADMINISTRACION ADUANERA
VENEZOLANA.
Puede ser entendida en dos sentidos: En sentido objetivo
se refiere al conjunto de actividades de orden
administrativa desarrolladas en el ejercicio de la potestad
aduanera. Y en sentido subjetivo se refiere al conjunto de
organismos que ejecutan tales actividades administrativas.
AUTORIDADES Y ORGANISMOS COMPETENTES:

En cuanto al Poder Ejecutivo ejercen la administracin

aduanera las siguientes autoridades y organismos:
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros;
Ministerio de Finanzas; Ministerio de la Defensa; Ministerio
de Relaciones Exteriores; Ministerio del Interior y Justicia;
Ministerio de la Produccin y el Comercio; Ministerio de
Salud y Desarrollo Social; Ministerio de Energa y Minas;
Ministerio de Infraestructura; Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales y el Banco Central de Venezuela.
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, Art. 3
LOA.
Ministerio de Finanzas, Art. 4 LOA.
Ministerio de la Defensa, Art. 106 LOHPN y 153 LOA.
Ministerio de Relaciones Exteriores, Art. 41 LOAC.
Ministerio del Interior y Justicia, Art. 40 LOAC.
Ministerio de la Produccin y el Comercio, Art. 44 LOAC.
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Art. 46 LOAC.
Ministerio de Energa y Minas, Art. 49 LOAC.
Ministerio de Infraestructura, Art. 48 LOAC.
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Art. 50
LOAC.

Banco Central de Venezuela, Ley del Banco Central de

Venezuela.
ORGANIZACIN ADUANERA VENEZOLANA:

El Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera

y Tributaria (SENIAT), fusiono la Direccin General Sectorial
de Rentas y la Direccin General Sectorial de Aduanas,
Aduanas de Venezuela-Servicio Autnomo. La estructura
organizativa de este nuevo rgano distribuye las funciones
normativas en varias gerencias a nivel Central, las cuales
imparten directrices, polticas, normas, instrucciones,
ordenes, circulares, providencias y procedimientos a las
aduanas que responden a una organizacin regional. Segn
la cual el Territorio Aduanero Nacional es dividido en
circunscripciones aduaneras.
Las Aduanas pueden ser Principales o Subalternas:
Las Aduanas Principales. Son las que ejercen jurisdiccin en

una Circunscripcin determinada y centralizan las funciones

fiscales y administrativas de las aduanas subalternas
adscritas a ellas, y estn habilitadas para la realizacin de
todas las operaciones y servicios aduaneros.
Estn
habilitadas
para
determinadas operaciones y servicios aduaneros. (Art. 1 y 3
RLOA).
Las

Aduanas

Subalternas.

Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas

Principales y tienen las siguientes funciones:

1. La aplicacin de las normas y disposiciones que

regulan las obligaciones de la renta aduanera, los
procesos de administracin, recaudacin, control,
liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la
circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de
la potestad aduanera, de acuerdo con la normativa
vigente.
2. El cumplimiento de las funciones administrativas,
relacionadas con los asuntos de la gerencia y las

unidades adscritas a su jurisdiccin que garanticen el

funcionamiento y logro de los planes, programas y
dems instrucciones que establezca el SENIAT.
3. La aplicacin de los sistemas de administracin
financiera, de acuerdo a las normas y sistemas
establecidos por el nivel central o normativo y dems
providencias establecidas en el ordenamiento jurdico.

LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Los Tributos son las prestaciones en dinero que el Estado,
en ejercicio de su poder de imperio, exige con el objeto de
obtener recursos para el cumplimiento de sus fines. Los
tributos aduaneros son prestaciones pecuniarias exigidas
por el estado, con motivo de la realizacin de operaciones
aduaneras y por la prestacin de servicios pblicos
inherentes a la actividad aduanera.
As pues, no se destaca en el texto de la definicin, el fin
fiscal del tributo
aduanero,
en
virtud de que
modernamente, se ha reconocido que el tributo, y dems
regulaciones de carcter aduanero deben estar dirigidos,
preeminentemente, a un fin econmico (instrumento
regulador del comercio exterior).
Es importante sealar que la expresin gravmenes
aduaneros es empleada en nuestra legislacin como
equivalente a tributos aduaneros. Cuando se refiere a
derecho aduaneros, le da un significado ms amplio,
abarcando a los impuestos aduaneros, tasas aduaneras,
penas pecuniarias, intereses moratorios, recargos, derechos
compensatorios, derechos antiduping y dems cantidades
legalmente exigibles. (Art. 1, 9 y 10 LOA).
CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Existe una clasificacin predominante en la doctrina que

divide al tributo en impuestos, tasas y contribuciones

especiales, el COT en su art. 13 acoge esta clasificacin

tripartita no obstante en cuanto a los tributos aduaneros se
refiere, solamente se distinguen en la legislacin aduanera
dos de los sealados; impuestos aduaneros y tasas
aduaneras.
Otra incidencia de los mismos los distingue en Tributos
Directos y Tributos Indirectos.
En los Tributos Directos la carga tributaria es en definitiva
soportada por el sujeto pasivo de la relacin jurdica
tributaria (el contribuyente). En los Tributos Indirectos se
produce una traslacin, y la carga tributaria la soporta una
persona distinta del sujeto pasivo llamada contribuyente de
hecho. Solo si quien efecta la operacin aduanera, es el
mismo usuario, no se producir la traslacin.
Una clasificacin de los ingresos presupuestarios del
Estado, que los divide en ingresos ordinarios e ingresos
extraordinarios, basado en el hecho de que este tipo de
tributo es incluido ordinariamente en cada presupuesto
anual de la nacin.
IMPUESTOS ADUANEROS.

Segn el COT, impuesto es el tributo cuya obligacin tiene

como hecho generador una situacin independiente de toda
actividad estatal relativa al contribuyente. Los impuestos
Aduaneros son los tributos aduaneros, cuya obligacin se
genera por la realizacin de una operacin aduanera
(importacin, exportacin o trnsito).
La separacin surge precisamente porque el hecho
generador del impuesto aduanero es la importacin,
exportacin o trnsito de mercancas, y el hecho generador
de las tasas aduaneras es un servicio que presta el Estado e
individualizable en el contribuyente.
CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS ADUANEROS.

Si tomamos el enfoque del hecho imponible tendramos la

siguiente
clasificacin:
Impuestos
de
Importacin,

impuestos de exportacin e impuestos de trnsito. Esto es

si las mercancas ingresan al territorio aduanero, salen o
circulan por el respectivamente.
Segn el tipo de tarifa que las grava: impuestos ad
valorem, impuestos especficos e impuestos mixtos, si la
tarifa toma como base imponible el valor, una medida del
sistema mtrico decimal o una combinacin del valor con
una medida del sistema mtrico decimal. (Art. 84 LOA).

TASAS ADUANERAS.

Segn el COT tasa es el tributo cuya obligacin tiene como

hecho generador la prestacin efectiva o potencial de un
servicio pblico individualizado en el contribuyente. Su
producto no debe tener un destino ajeno al servicio que
constituye el presupuesto de la obligacin. (Art. 16 COT).
Podemos concluir que las tasas aduaneras son prestaciones
pecuniarias exigidas por el estado, como consecuencia de
la prestacin de un servicio vinculado a las actividades
aduaneras e individualizable en el contribuyente.
CLASIFICACION DE LAS TASAS ADUANERAS.

1. Habilitacin.
2. Servicios de Aduanas.
3. Almacenaje.
4. Consulta de Clasificacin arancelaria y valoracin de
mercancas.
5. Uso del sistema Informativo de la Administracin
Aduanera.
6. Uso de medios, mecanismos o sistemas automatizados
para la deteccin y verificacin de documentos o de
mercancas.

FINES DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS.

Los tributos aduaneros tienen en su origen un fin fiscal.

ELEMENTOS
ADUANEROS.

DE

DETERMINACION

DE

LOS

TRIBUTOS

La Base Imponible y la Tarifa.

La Base Imponible representa la cuantificacin del hecho

imponible y para determinarla es necesario correlacionar el

objeto de la imposicin con el tipo de tarifa aplicable.
Si la tarifa es ad valorem, la base imponible es el valor de la

mercanca; si la tarifa es especifica, entonces ser el

peso, la capacidad o la longitud (el arancel de aduanas
indicara cual); si la tarifa es mixta, se combinan el valor
con una de las medidas del sistema mtrico decimal ya
referidas.

LAS OPERACIONES ADUANERAS.

Las operaciones aduaneras son un conjunto de actividades
de trfico de mercancas sometidas a la potestad aduanera.
Algunos autores han definido las operaciones aduaneras
como un acto jurdico voluntario, mediante el cual se hace
una importacin, exportacin o trnsito de mercancas.
Sujetos de las Operaciones Aduaneras: En las operaciones

aduaneras son sujetos todas las personas que actan de

cualquier forma en el trfico de mercancas, quiere decir,
operaciones de transporte, almacenistas, agentes de
aduanas, consignatarios y exportadores. Las funciones
derechos y obligaciones de estos sujetos estn reguladas
por la legislacin aduanera.
CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.

Las operaciones aduaneras se clasifican en principales y

derivadas o accesorias.
Principales: Importacin, Exportacin y Trnsito Aduanero.

Derivadas o Accesorias: Reexportacin y Reimportacin.

IMPORTACION: Es una operacin aduanera, que consiste en

la introduccin de mercancas de procedencia extranjera al

territorio de un pas con la intencin de incorporarlas a la
economa nacional, y para lo cual el interesado somete,
voluntariamente, la operacin al control aduanero, basta el
hecho material de su ingreso a la zona aduanera. (Art. 29
LOA).
EXPORTACION: Es la extraccin o salida de mercancas de

procedencia nacional (nacionales o nacionalizadas) del

territorio de un pas, a ttulo definitivo, a cuyo fin, el
exportador somete, voluntariamente, dicha operacin al
control aduanero.
TRANSITO ADUANERO: Se entiende por operacin de trnsito

aduanero, el transporte de mercancas desde una oficina

aduanera de partida a una de destino, bajo el control
aduanero. A tales efectos, la aduana de partida es donde
comienza la operacin de trnsito y la de destino es donde
termina. (Art. 117 RLOA).
Nuestra legislacin aduanera distingue entre dos tipos de
trnsito: Nacional e Internacional.
TRANSITO NACIONAL: Es cuando la aduana de partida o la

aduana de destino es nacional, es decir, est ubicada en el

territorio nacional, es decir, el trnsito puede tener un
destino a la importacin o un destino a la exportacin.
TRANSITO INTERNACIONAL: Cuando en el territorio nacional

solamente se efecta el paso de las mercancas, quiere

decir, que la operacin no se inicia ni termina en el pas.
REEXPORTACION: Cuando las mercancas de importacin no

son nacionalizadas, es posible solicitar, a la oficina

aduanera respectiva, autorizacin para sacarlas del
territorio aduanero, a esta operacin se le denomina
reexportacin.

REIMPORTACION: Es una operacin aduanera accesoria o

derivada de la exportacin. Es un retorno al territorio

aduanero nacional de las mercancas exportadas a ttulo
definitivo, que dadas determinadas circunstancias, trminos
y condiciones, legalmente establecidas, son exceptuados
del cumplimiento de los requisitos y obligaciones que rigen
la importacin.

LOS AGENTES DE ADUANAS.

Los Agentes de Aduanas son conocidos tambin como
agentes aduanales, agentes aduaneros, corredores de
aduanas, despachadores y despachantes.
Nuestra legislacin define al agente de aduanas como la
persona autorizada por el Ministerio del Poder Popular para
las Finanzas para actuar ante los rganos competentes en
nombre y por cuenta de aquel que contrata sus servicios en
el trmite de una operacin o actividad aduanera.
Los Agentes de Aduanas tienen cualidad de responsables
ante el Fisco Nacional y ante su mandante por las
infracciones cometidas a la normativa aduanera, que se
deriven de su accin u omisin dolosa o culposa en el
ejercicio de sus funciones (Art. 35 LOA).
Los Agentes de Aduanas no pueden ser consignatarios
aceptantes ni embarcadores de mercancas, salvo que
acten por cuenta y en nombre propio. (Art.131 RLOA).
Condiciones y Requisitos para obtener la autorizacin para
actuar como Agentes de Aduanas. (Art. 34, 35 y 36 LOA).
Obligaciones de los Agentes de Aduanas (Art. 139 RLOA).
Deben designar por escrito las personas que tramitaran en
la aduana por la agencia. (Art. 143 RLOA).
Deben presentar Poder Autentico. (Art. 145 RLOA).
Deben llevar un registro (Art. 147 RLOA).

SANCIONES APLICABLES A LOS AGENTES DE ADUANAS.

Con motivo de sus funciones le son aplicables dos tipos de

sanciones: Suspensin y Revocacin de la autorizacin.
Son causales de Suspensin:

1. Prdida de la capacidad legal para ejercer el comercio,

mientras subsista la incapacidad.
2. Reincidencia en los retardos injustificados para
efectuar los pagos que deban hacerse al Fisco
Nacional.
3. Cualquier otra falta que atente contra la seguridad
fiscal o los intereses del comercio, cuya gravedad no
amerite la revocatoria.
4. El lapso de suspensin est comprendido entre cinco
das hbiles y un ao. La decisin deber ser motivada
y notificada al agente mediante resolucin.

Son Causales de Revocacin:

1. Fallecimiento de la persona natural o cese de las

actividades de la persona jurdica.
2. Prdida de la nacionalidad.
3. Condena en juicio penal o administrativo por acciones
fraudulentas contra el Fisco Nacional.
4. Permitir el uso de la autorizacin a personas que la
tuviesen suspendida o revocada o admitirlas como
socios.
5. Haber sido objeto de tres suspensiones en el perodo
de dos aos.
6. Haberse declarado en quiebra y

7. Cualquier otra falta grave que atente contra la

seguridad fiscal o los intereses del comercio.
La revocatoria de la autorizacin es competencia del
Ministerio de Finanzas. Debe ser adoptada mediante
resolucin y publicada en la Gaceta Oficial.

LOS REGIMENES ESPECIALES ADUANEROS.

Los Regmenes Aduaneros Especiales se pueden clasificar
de la siguiente manera:
Regmenes Suspensivos o Destinaciones Suspensivas:

Admisin Temporal.
Exportacin Temporal.
Trfico de perfeccionamiento activo.
Trfico de Perfeccionamiento Pasivo.
Depsitos Temporales.
Depsitos Aduaneros (In Bond)
Almacenes Generales de Depsitos.
Regmenes Devolutivos:

Devolucin de Impuestos de Importacin (Draw Back).

Regmenes Especiales Liberatorios:

Reposicin con Franquicia Arancelaria.

Sustitucin de Mercancas.
Almacenes Libres de Impuestos (Duty Free Shops).
Prohibiciones de a Bordo.
Equipajes.
Regmenes Especiales Territoriales:

Puertos Libres.

Zonas Francas.
Zonas Libres.

Admisin Temporal: Es el rgimen aduanero mediante el

cual se introducen mercancas al territorio aduanero

nacional, con suspensin del pago de los impuestos de
importacin y otros recargos o impuestos adicionales que
fuesen aplicables, con una finalidad determinada, a
condicin que sean reexpedidas luego de su utilizacin, sin
haber experimentado modificacin alguna.
Mercancas Admisibles Temporalmente: Bajo el rgimen de

admisin temporal podrn

siguientes mercancas:

introducirse

al

pas,

las

1. Las destinadas a ser exhibidas o utilizadas en

exposiciones, ferias, congresos o eventos similares,
patrocinados
por
instituciones
nacionales
o
extranjeras.
2. Objetos de arte, de coleccin y antigedades, para ser
exhibidas en exposiciones.
3. Fotografas, dispositivas y pelculas para su exhibicin
en una exposicin o en un concurso para fotgrafos o
cineastas.
4. Vestuarios,
decoraciones,
maquinas,
tiles,
mobiliarios, instrumentos musicales, vehculos y
animales para espectculos artsticos, teatrales,
circenses u otros entretenimiento pblico.
5. Vehculos automviles, motos bicicletas, lanchas,
naves y aeronaves que vayan a ser utilizadas en
eventos o actividades cientficas, culturales o
deportivas.

6. Bienes de capital y equipos industriales, sus repuestos,

partes y accesorios, cuando vengan en el mismo
embarque, destinados a la ejecucin de proyectos.
7. Instrumentos, mquinas y aparatos que hayan de
someterse a pruebas o controles.
8. Instrumentos, mquinas y aparatos que, en espera de
la entrega o de la reparacin de mercancas
semejantes, se pongan gratuitamente a disposicin de
un cliente por el proveedor o reparador, segn sea el
caso.
9. Matrices, cliss, moldes, herramientas y similares, que
sirvan para fabricacin de objetos que se exporten.
10.
Dibujos, modelos y proyectos que vayan a ser
utilizados para propsitos industriales.
11.
Animales
destinados
a
participar
en
demostraciones, eventos deportivos, culturales o
cientficos y sus aparejos e implementos.
12.
Contenedores y dems instrumentos que utilizan
para el transporte de mercancas, as como, envases
vacios o que contengan determinadas mercancas.
13.
Aparatos y materiales de uso profesional,
pedaggico, cientfico y tecnolgico, as como los
destinados para laboratorios, la investigacin y la
experimentacin.
14.
Soportes de informacin y
tratamiento automtico de datos.

registro

para

el

15.
Muestras,
entendindose
como
tales,
las
representativas de una clase de mercanca ya
producida, o los modelos de una mercanca cuya
produccin se proyecta. No comprende artculos
idnticos importados por una misma persona o
remitidos a un solo consignatario, en entidades, que

tomadas globalmente, configuren una importacin

ordinaria.
16.
Muestrarios
utilizados
para
la
venta,
entendindose como tales, el surtido de objetos
variados y coleccionados que son trados para darlos a
conocer en el pas.
17.
Objetos,
enseres
y
vehculos
usados,
pertenecientes a una persona que se instala
temporalmente en el pas,
18.
Las dems que autorice el Ministerio de Finanzas
en casos debidamente justificados.
Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen
de Admisin Temporal.

1. No son admisibles temporalmente las mercancas de

importacin prohibida o reservada a la Repblica,
salvo que en este ltimo caso, tenga autorizacin del
organismo
competente.
Si
dichas
mercancas
estuvieren sometidas a otras restricciones, estas
deben ser cumplidas. (Art. 98 LOA).
2. Para introducir una mercanca temporalmente se
requiere obtener una autorizacin de la oficina
aduanera respectiva, la cual debe haber sido solicitada
antes de la llegada del embarque a la zona primaria de
la aduana.
3. Para el Desaduanamiento de las mercancas bajo
Rgimen de Admisin Temporal, el interesado debe
presentar una garanta por el monto de los impuestos
aduaneros que correspondan a la importacin a ttulo
definitivo para responder de su reexpedicin, salvo las
excepciones establecidas legalmente.
4. La admisin temporal no est sujeta al impuesto al
Valor Agregado, por consiguiente, no es exigible la
garanta de este tributo.

5. Es procedente la introduccin temporal de mercancas

idnticas o similares que hayan sustituido a las
exportadas temporalmente.
6. Las autorizaciones de admisin temporal tienen una
vigencia de un ao, dentro de este lapso debe hacerse
la introduccin de las mercancas.
7. La reexpedicin de las mercancas
temporalmente deber hacerse dentro
otorgado en la autorizacin.

admitidas
del plazo

8. Las mercancas de admisin temporal pueden entrar y

salir del pas en uno o ms embarques, y por aduanas
distintas a la de entrada o salida, previo cumplimiento
de los requisitos legales.
9. Para la nacionalizacin de las mercancas admitidas
temporalmente, se requiere autorizacin de la oficina
aduanera respectiva, y el pago de los impuestos de
importacin, recargo e impuestos adicionales y los
intereses moratorios, calculados por todo el lapso
transcurrido desde la fecha de llegada. La aplicacin
de la disposicin sobre los intereses moratorios no es
extensible al IVA, debido a la diferencia del momento
de causacin.
Consecuencias
Jurdicas
del
Incumplimiento
Obligaciones del Rgimen de Admisin Temporal.

de

las

1. Si no se reexpiden las mercancas en el plazo

otorgado, se considera que la exigibilidad del pago de
los impuestos y otros recargos o impuestos adicionales
causados, es a la fecha de llegada de las mercancas,
en consecuencia surgir la obligacin de pagar
intereses moratorios por todo el lapso transcurrido
hasta la fecha de pago o de ejecucin de la garanta
constituida, calculados conforme a lo previsto en el
COT.

2. El incumplimiento de las obligaciones y condiciones

bajo las cuales hubiere sido concedida una suspensin
ser sancionado con multa equivalente al doble de los
impuestos de importacin legalmente causados.
3. La falta de reexportacin, o nacionalizacin legal,
dentro del plazo vigente, de mercancas introducidas
bajo el rgimen de admisin temporal, o su utilizacin
o destinacin para fines diferentes a los considerados
para la concesin del permiso respectivo, est penada
con multa equivalente al valor total de las mercancas.
4. Si ocurrieren averas, prdidas o destruccin de las
mercancas como consecuencia de caso fortuito o de
fuerza mayor, podr liberarse la garanta prestada,
bajo las condiciones que establezca el Ministerio de
Finanzas.
Exportacin Temporal: Es el rgimen aduanero que permite

exportar temporalmente mercancas que se encuentren

legalmente en libre circulacin en el territorio aduanero
nacional, y reintroducirlas sin pago de los impuestos de
importacin cuando no hayan experimentado modificacin
alguna; en este rgimen hay mayor flexibilidad.

Condiciones, requisitos, derechos y obligaciones del Rgimen

de Exportacin Temporal.

1. Para exportar temporalmente una mercanca se

requiere obtener una autorizacin de la oficina
aduanera respectiva, la cual debe haber sido solicitada
antes del ingreso de la mercanca a la zona primaria
de la aduana.
2. Las autorizaciones de Exportacin Temporal tienen una
vigencia de un ao, dentro de este lapso debe hacerse
la exportacin de las mercancas.

3. La reintroduccin de las mercancas exportadas

temporalmente debe hacerse dentro del plazo
otorgado en la autorizacin generalmente, el plazo
que se otorga es un ao, que debe contarse desde la
fecha de registro de la declaracin de aduanas para la
exportacin.
4. Cuando las mercancas objeto de la exportacin
temporal estn sometidas a restricciones de cualquier
naturaleza, el exportador debe presentar una garanta
que cubra hasta el doble del valor de las mercancas.
5. Las mercancas de exportacin temporal pueden salir
y entrar del pas, en uno o ms embarques y por
aduanas distintas a la de salida o entrada, previo
cumplimiento de los requisitos legales.
6. Las mercancas objeto de exportacin temporal deben
ostentar marcas, nmeros de seres u otras seales o
formas que permitan identificarlas en el acto de
reconocimiento aduanero.
7. Cuando el interesado decida la permanencia definitiva
de las mercancas en el exterior, antes del vencimiento
del plazo concedido para la reintroduccin de las
mismas, debe notificarlo a la oficina aduanera
respectiva, en cuyo caso se dar por vencida la
autorizacin. Si las mercancas estn sometidas a
restriccin para la exportacin, previamente debe
obtenerse autorizacin de la autoridad aduanera
competente, y solicitarse el finiquito de la garanta
constituida.
8. Cuando se produzca la reintroduccin de las
mercancas antes de la expiracin del plazo
autorizado, se considerara vencida la autorizacin de
exportacin temporal.

EL DESADUANAMIENTO.
El Desaduanamiento: Es el control que ejecuta la aduana

para determinar el rgimen jurdico a que est sometida la

mercanca y aplicar los tributos, requiere de un proceso,
para que quien acredite la propiedad pueda disponer de
ella.
Podramos decir, que poner la mercanca a la orden de la
aduana equivale a un aduanamiento, y liberarla de ella al
desaduanamiento. Los tramites efectuados por los
interesados y los procedimientos administrativos de la
aduana, constituyen el proceso que debe cumplirse para
que el desaduanamiento se materialice.
Es un procedimiento
administrativo que consiste en revisar los requisitos
formales de la declaracin de las mercancas. Los aspectos
que generalmente se verifican son los siguientes:
La

Confrontacin

de

Documentos:

1. Registro de autorizacin del Agente de Aduanas.

2. Registro de la designacin de la persona que tramita
en nombre del agente de aduanas.
3. Registro de llegada del vehculo porteador.
4. Registro del embarque en el manifiesto de carga.
5. Autorizacin del contribuyente al Agente de Aduanas.
6. Conformidad de los documentos que componen la
declaracin de las mercancas, quiere decir, que
renan los requisitos legalmente exigidos y que estn
completos. Esta revisin documentaria es de forma no
de fondo.
Recepcin de Documentos.1. Nmero de Registro
2. Fecha de recepcin

3. Firma
4. Sello de la unidad administrativa.
Reconocimiento Aduanero: Es el procedimiento mediante el

cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones

establecidas en el rgimen aduanero y dems disposiciones
legales a las que se encuentra sometida la introduccin o la
extraccin de las mercancas declaradas por los
interesados, conforme a la documentacin exigida por la ley
y su reglamento para la aplicacin de ese rgimen (Art. 49
LOA).
Lugar del Reconocimiento Aduanero: El reconocimiento fsico

debe ser efectuado en las zonas de almacenamiento

previamente sealadas o autorizadas para tal fin por el
organismo competente. (Art. 23 LOA y 157 RLOA)
Requisitos de validez (Art. 51 LOA).
Retiro de las mercancas (Art. 9 LOA).
EL ABANDONO ADUANERO.

El Abandono aduanero consiste en dejar a la aduana las

mercancas, bien voluntariamente, o bien por fenecimiento
del plazo legal para declarar o para retirar las mismas, y
puede ser Voluntario y Legal.
Es la manifestacin escrita e
irrevocable formulada a la aduana por el consignatario,
exportador o remitente, con el objeto de renunciar a favor
del fisco nacional a su derecho sobre las mercancas. (Art.
64 LOA).
Abandono

Voluntario:

Requisitos y proceso del abandono voluntario.

1. No debe haberse presentado la declaracin de las

mercancas.
2. Debe formularse por escrito ante la aduana, dentro de
los cinco das hbiles siguientes al ingreso de las

mercancas a las zonas

debidamente autorizadas.

de

almacenamiento

3. Debe presentarse la documentacin que acredite la

propiedad de las mercancas.
Efectos o consecuencias jurdicas del abandono voluntario.

1. Libera al propietario del cumplimiento de las

obligaciones tributarias causadas con motivo de la
operacin o rgimen aduanero objeto del abandono,
quiere decir, se materializa la extincin de la
obligacin tributaria por confusin.
2. Las mercancas son adjudicadas al Fisco Nacional.
3. El propietario asume las responsabilidades para con
terceros derivadas de la importacin de las
mercancas.
Abandono Legal: Se produce por el vencimiento del plazo

(ordinario) establecido legalmente, para el cumplimiento de

los trmites que debe hacer el contribuyente para
desaduanar las mercancas.
1. Cuando el consignatario, exportador o remitente no
haya declarado las mercancas dentro de los 30 das
continuos a partir de los 5 das hbiles siguientes a su
ingreso a las zonas de almacenamiento. Plazo
establecido para presentar la declaracin y o que se
refiere al artculo 30 LOA.
2. Cuando el consignatario, exportador o remitente no
haya retirado las mercancas dentro de los 30 das
continuos a partir de la fecha de reconocimiento.
3. Cuando las mercancas se encuentren bajo rgimen de
almacn o depsito aduanero, el abandono legal se
produce al vencerse el plazo mximo de permanencia
bajo tal rgimen.

4. Los efectos introducidos como equipaje acompaado,

que no hayan sido retirados despus transcurridos 15
das hbiles, contados a partir del momento en que los
mismos hayan sido puestos a la orden de la oficina
aduanera
correspondiente,
se
tendrn
como
abandonados, salvo que la demora en el retiro sea
imputable a la administracin.
5. Las mercancas que presenten condiciones de
evidente peligrosidad para la seguridad de personas o
almacenes o puedan causar daos a otras, donde la
recepcin y operaciones correspondan a la autoridad
aduanera, si no son retiradas dentro del trmino que le
fije
la
autoridad
competente,
se
consideran
abandonadas.
Efectos o Consecuencias jurdicas del abandono legal.

1. Confiere derecho al Ministerio de Finanzas a travs de

la oficina aduanera respectiva, para sacar a remate las
mercancas.
2. Las mercancas abandonadas que estn afectadas por
prohibiciones no deben ser rematadas, las mismas
deben ser adjudicadas al Fisco Nacional.
3. El dueo de las mercancas no pierde su derecho de
propiedad por el abandono legal, a menos que estn
afectadas por alguna prohibicin. El puede reclamarlas
antes de efectuarse el remate, mediante el
cumplimiento del proceso de desaduanamiento.
4. Quien haya tenido inters directo en la operacin
aduanera no debe ser admitido como postor del
remate de las mercancas que abandono.
5. Cuando el producto del remate de las mercancas
abandonadas, no alcance para cubrir los crditos
fiscales, el deudor, si lo hubiere, queda obligado a
cancelar la diferencia.

6. Si el producto del remate excede los crditos fiscales

mas los costos del remate, la diferencia puede ser
reclamada por quien demuestre haber sido propietario
de las mercancas antes de la adjudicacin.
7. Cuando las mercancas abandonadas sean de evidente
necesidad o inters social, el Ministerio de Finanza,
previa decisin motivada, puede ordenar que la
adjudicacin se haga a favor del Fisco Nacional.

EL REMATE ADUANERO.
El remate aduanero es el rgimen mediante el cual la
Administracin Aduanera ofrece en venta mercancas, en
pblica subasta y las adjudica al mejor postor, conforme al
procedimiento establecido legalmente y es necesario por
razones de orden econmico, fiscal y administrativo.
las mercancas almacenadas por tiempo
excesivo constituyen de por si un desperdicio econmico,
en virtud de que absorbe costos comerciales y financieros,
que en definitiva sern asumidos por el consumidor. Ms
aun en pases como el nuestro afectadas por altas tasas de
inters bancario e inflacin.
Econmico:

La administracin aduanera debe contar con

mecanismos que le permitan recaudar los ingresos fiscales
presupuestarios. En este caso, se trata de una obligacin
tributaria causada que debe ser satisfecha, y el pago hecho
por un tercero, en el precio de adquisicin del remate, es un
medio legal de extincin de dicha obligacin.
Fiscal:

La administracin aduanera no puede

esperar de eterno que el contribuyente proceda a hacer los
trmites de desaduanamiento. Uno de los aspectos que se
deben considerar, es que la mercanca cuando cae en
situacin de abandono legal, debe pasar a los almacenes de
la aduana, lo que requiere: espacio fsico, gastos de
conservacin, vigilancia, registros contables y dems
controles administrativos.
Administrativo:

Oportunidad del Remate Aduanero (Art. 67 LOA

RLOA).

y 191

Condiciones y Requisitos del Remate Aduanero

1. No sern rematadas las mercancas abandonadas que
estn afectadas por prohibiciones, las mismas son
adjudicadas al Fisco Nacional.
2. En caso de remate de mercancas sometidas a
reservas y otras restricciones y requisitos arancelarios
y legales, solamente se admiten como postores a
quienes posean el respectivo permiso, licencia,
certificado o registro. Si no hubiese postor que rena
tales requisitos las mercancas son adjudicadas al Fisco
Nacional.
3. Las mercancas que se vayan a rematar deben ser
previamente reconocidas, para lo cual se deben
utilizar los documentos de que disponga el servicio.
4. Los actos de remates deben ser presididos por el jefe
de la aduana respectiva o por un representante
designado por este
por escrito, y deben estar
presente adems un delegado del instituto autnomo
acreedor y un funcionario fiscal designado al efecto,
por el Director General Sectorial del Servicio del
Ministerio de Finanzas.
Determinacin de la Base mnima de las mercancas a
rematar:

Para el remate de las mercancas debe establecerse una

base mnima de las posturas, la cual se calcula restando
del valor en aduanas determinado en el reconocimiento un
10%
Publicidad del acto de remate: (Art. 7 y 8 RLOA).
Proceso del acto de remate: (Art. 195, 196 RLOA y 69
LOA.

Remate de Mercancas adjudicadas al Fisco Nacional.

(Art. 207 y 208 RLOA).

LOS ACCIDENTES DE NAVEGACION.

Los accidentes de navegacin son sucesos eventuales que
afectan la regularidad de movimiento de vehculo de
transporte, tcnico o humano.
Nuestra legislacin contempla tres tipos: Arribada Forzosa,
Imposibilidad para Continuar Viajando o Navegando y
Naufragio. (Art. 78 LOA y 209 RLOA).
Formalidades Aduaneras que deben cumplirse en los casos
de accidentes de Navegacin. (Arts. 209 RLOA; 79 LOA y
210 RLOA; 78 LOA y 213 RLOA; 214 y 216 RLOA).
Control Aduanero de los Accidentes de Navegacin: (Arts.
213; 212; 214; 217 RLOA; 80 LOA; 215; 218; 219; 211
RLOA).

LOS REGIMENES DE LIBERACION DE

GRAVAMENES.
Los Regmenes de liberacin de gravmenes estn
constituidos por el conjunto de nomas y procedimientos que
rigen la liberacin de gravmenes, entendidas estas, como
la dispensa total o parcial del pago de tributos.
Constitucionalmente las liberaciones de gravmenes estn
sujetas al principio de legalidad tributaria; quiere decir, que
solamente mediante ley pueden ser establecidas o preverse
su otorgamiento. (Art. 317 CRBV).

Nuestra legislacin clasifica las liberaciones de gravmenes

en dos tipos: exenciones y exoneraciones.
Exencin: Es la dispensa o rebaja parcial o total del tributo,

otorgada por la ley directamente. (ART. 64 COT).

Exoneracin: Es la dispensa o rebaja parcial o total del

tributo, otorgada por la autoridad fiscal competente, en los

casos autorizados por la ley. (Art. 64 COT).
Las liberaciones de gravmenes no deben ser confundidas
con otras figuras o conceptos tributarios, que por sus
efectos jurdicos y cuantitativos tienen alguna similitud, en
cuanto al nacimiento y determinacin de la obligacin
tributaria, tales como:
1. No sujecin: En este caso hay una exclusin de la
materia gravable, no se incluye dentro de supuestos
de hecho imponible. Este ejemplo ilustra como las
liberaciones de gravmenes pueden ser usadas como
mecanismos de incentivo o estimulo econmico y ello
es vlido para cualquier otro sector, actividad o regin.
Se pudiera afirmar que las liberaciones de gravmenes
tienen efectos opuestos al de las restricciones
arancelarias. Sin embargo, el manejo administrativo de
las liberaciones debe ser muy cuidadoso, por el riesgo
de las desviaciones generadas por los intereses
particulares en juego, lo que se puede contrarrestar
con un efectivo sistema de control fiscal.
2. Sociales: Es necesario y conveniente el otorgamiento
de
liberaciones
de
gravmenes
en
algunas
circunstancias de carcter social, y en este sentido, la
legislacin tiene sus previsiones, es el caso de las
mercancas destinadas a:
a. Obras de utilidad pblica y asistencia social.
Ejemplo para el socorro o auxilio en situacin de
catstrofe o epidemias.

b. Las misiones e instituciones religiosas.

3. Polticos: El uso de las liberaciones de gravmenes
puede tener por objeto establecer y mantener las
relaciones diplomticas y consulares cordiales con los
dems pases. Por lo general este es un tratamiento
recproco, derivado de convenios internacionales.
Exenciones de gravmenes aduaneros:

1. Los efectos pertenecientes al Presidente

Repblica, estn exentos de gravmenes.

de

la

2. Las mercancas que ingresen a zonas, puertos,

almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros (in
bond), estn exentas de impuestos.
3. Las previstas en leyes especiales.
Exoneraciones de gravmenes aduaneros: (Arts. 91,
92 y 93 LOA).

LOS ILICITOS ADUANEROS.

La evasin fiscal y la elusin fiscal, son otras figuras que en
el estudio de los ilcitos aduaneros, son temas de
preferencia obligatoria, para evitar confusiones, por la
tendencia, no especializada, de asemejarlas. Es comn
definir la Evasin Fiscal como un fenmeno socio
econmico consistente en el incumplimiento de requisitos o
deberes formales legalmente exigibles.
La Elusin Fiscal: se produce por acciones orientadas a

evitar incurrir en los supuestos de hecho previstos en las

normas fiscales, como generadores de obligaciones
tributarias y deberes formales, utilizando medios o
procedimientos lcitamente permitidos generalmente por
lagunas de la ley.
La figura del ilcito aduanero no es coincidente con la de
evasin fiscal, aunque ambos conceptos son bastantes

parecidos. En algunos casos la calificacin de los hechos

puede ser dual, quiere decir, que pueden constituir evasin
fiscal y a su vez ilcito aduanero. El contrabando es un
ejemplo de ello.
EL CONTRABANDO Arts. 104 al 113 LOA.
LAS INFRACCIONES ADUANERAS Arts. 114 al 130
LOA.

LOS RECURSOS ADUANEROS.

Arts. 131 al 141 LOA. 188 AL 196 DEL COT.

Bibliografa.
Ejecutivo Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (21 de
Febrero de 2008). Ley Orgnica de Aduanas. Decreto con Rango, valor y
Fuerza de Ley Orgnica de Aduanas . Caracas, Distrito Metropolitano,
Venezuela: NR27.
Ejecutivo Nacional de la Repblica de Venezuela. (20 de Mayo de 1991).
Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas. Gaceta Oficial Extraordinaria
N 4273 . Caracas, Distito Federal, Venezuela: NR27.
Garay, J. (Enero de 2002). Cdigo Orgnico Tributario. Comentado .
Caracas, Distrito Metropolitano, Venezuela: Jurisprudencia Ramirez &
Garay.
Garay, J. (24 de Marzo de 2000). Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Gaceta Oficial N 5453 . Caracas, Venezuela: Jurisprudencia
Venezolana Ramirez & Garay.
Rivas, H. (2000). Legislacin Aduanera. Caracas, Venezuela: RH.