poca: Novena poca

Registro: 167573
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXIX, Abril de 2009
Materia(s): Administrativa
Tesis: P. XXIII/2009
Pgina: 15

AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN.

ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES.

ALCANCE

DE

SUS

Conforme a la reforma al artculo 79 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos de 1999, las disposiciones de la Ley Orgnica
de la Auditora Superior de la Federacin y los criterios, lineamientos y
las Normas de Auditora de la Organizacin Internacional de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI, por sus siglas en ingls),
la Auditora Superior de la Federacin cuenta con las siguientes
atribuciones: 1. Realizar auditoras de regularidad, como una atribucin
primaria o bsica de revisin de cuenta pblica, consistente en verificar
que el manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos de los Poderes
de la Unin y de los entes pblicos federales, se realicen con estricto
apego al presupuesto de egresos y a la normatividad vigente; esta
facultad se ejerce mediante la comprobacin de que los gastos coincidan
con los recursos asignados; 2. Realizar auditoras operacionales o de
gestin, como atribucin evolucionada, consistente en verificar el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales;
por virtud de esta facultad puede revisar que la planeacin en el
ejercicio de los recursos haya sido adecuada, a partir de la constatacin
del cumplimiento de las metas plasmadas en los programas, es decir, de
la verificacin de los resultados que arroj el ejercicio de los recursos
con motivo de los programas federales, pero siempre con base en los
indicadores aprobados en el presupuesto anual correspondiente; 3. La

atribucin resolutiva, consistente en que una vez realizada la revisin

correspondiente puede emitir una determinacin en la que se contengan
recomendaciones, observaciones u rdenes; y, 4. La atribucin
sancionatoria, en tanto puede fincar de manera directa responsabilidad
por el indebido manejo de los recursos pblicos. Adems, las
atribuciones bsica o primaria, as como la evolucionada, siempre estn
relacionadas con la gestin financiera y el ejercicio del gasto pblico,
puesto que aun tratndose de la segunda atribucin, consistente en la
verificacin del cumplimiento de los objetivos contenidos en los
programas federales aprobados, enfocndose a la evaluacin del
desempeo, eficiencia, eficacia y economa en el cumplimiento de los
programas federales, precisamente con base en los indicadores
aprobados en el presupuesto, es claro que est vinculada
necesariamente a ese ejercicio de recursos en un determinado ao, es
decir, referido de manera especfica a la gestin del ejercicio del
presupuesto.

Solicitud de ejercicio de la facultad prevista en la fraccin IX del artculo

11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin 3/2007.
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. 21 de abril de 2008. Mayora de
siete votos. Ausentes: Genaro David Gngora Pimentel, Mariano Azuela
Gitrn y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidente: Jos Ramn Cosso
Daz. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretaria: Laura Garca
Velasco.

El Tribunal Pleno, el veintisis de marzo en curso, aprob, con el nmero

XXIII/2009, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
veintisis de marzo de dos mil nueve.

poca: Dcima poca

Registro: 2007019
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin

Libro 8, Julio de 2014, Tomo II
Materia(s): Comn
Tesis: I.2o.P.35 P (10a.)
Pgina: 1108

AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN. CARECE DE LEGITIMACIN

PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO CONTRA LA
AUTORIZACIN DEFINITIVA DEL NO EJERCICIO DE LA ACCIN PENAL,
CUANDO
NICAMENTE
FUNGE
COMO
DENUNCIANTE
EN
LA
AVERIGUACIN PREVIA Y NO DEMUESTRA QUE SUFRI ALGN DAO
FSICO, PRDIDA FINANCIERA O MENOSCABO DE SUS DERECHOS
FUNDAMENTALES.

De la interpretacin sistemtica de los artculos 74, fracciones II y VI y

79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 3, 4, 12,
13, 31 y 49 de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la
Federacin, se colige que la Auditora Superior de la Federacin es la
entidad de la Cmara de Diputados encargada de revisar la cuenta
pblica; entre sus funciones est investigar las irregularidades que
deriven de la fiscalizacin que realiza y, cuando sea el caso, formular el
dictamen que determinar el perjuicio econmico causado a la hacienda
pblica federal o del ente pblico de que se trate; enseguida, realizar la
denuncia o querella respectiva, pudiendo fungir como coadyuvante del
Ministerio Pblico investigador, quien, en caso de proponer el no
ejercicio de la accin penal, tendr que darle vista para que exponga su
opinin y, en su caso, interponga los recursos legales ordinarios. No
obstante, dicha entidad carece de legitimacin para promover la
va constitucional contra la autorizacin definitiva del inejercicio
de la accin penal, cuando slo funge como denunciante en la
averiguacin previa y no demuestra que ha sufrido algn dao fsico,
una prdida financiera o el menoscabo de sus derechos fundamentales;
mayormente cuando en la experticia en cita seala que el perjuicio
patrimonial se caus, ya sea a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico o a algn otro ente pblico federal, quienes se constituirn como

vctima u ofendido y sern los nicos legitimados para promover el juicio

de amparo; sin que sea bice que la aludida cuenta pblica sea de
inters social, pues, la entidad referida podr promover esa va
constitucional cuando se surtan las hiptesis en mencin.

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA PENAL DEL PRIMER

CIRCUITO.

Amparo en revisin 17/2014. 13 de febrero de 2014. Unanimidad de

votos. Ponente: Irma Rivero Ortiz de Alcntara. Secretario: Daniel
Ramrez Pea.

Nota: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradiccin de

tesis 5/2014, pendiente de resolverse por el Pleno en Materia Penal del
Primer Circuito.

Esta tesis se public el viernes 11 de julio de 2014 a las 8:25 horas en el

Semanario Judicial de la Federacin.

poca: Dcima poca

Registro: 2009182
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I
Materia(s): Administrativa
Tesis: 1a. CLXXVII/2015 (10a.)
Pgina: 393

AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN. LAS ATRIBUCIONES QUE LE

CORRESPONDEN DE FISCALIZACIN DE LA CUENTA PBLICA EN MATERIA
DE EDUCACIN, TAMBIN COMPRENDEN LA DE INFORMAR A LAS
AUTORIDADES SOBRE LA POSIBLE COMISIN DE CONDUCTAS ILCITAS.
A la Auditora Superior de la Federacin corresponde la custodia y
aplicacin de los fondos y recursos de los Poderes de la Unin y de los
entes pblicos federales, sobre el desempeo en el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas federales; adems, debe
investigar los actos u omisiones que impliquen una irregularidad
o conducta ilcita en el manejo, custodia y aplicacin de los
fondos y recursos federales. As, en todos los casos donde se
determine un perjuicio a la Hacienda Pblica Federal, para garantizar y
proteger el derecho a la educacin, la Auditora Superior de la
Federacin debe ejercer las facultades que tiene atribuidas, como lo es,
por un lado, el procedimiento para fincar responsabilidades resarcitorias
(que tiene por objeto resarcir al Estado y a los entes pblicos federales,
el monto de los daos y perjuicios estimables en dinero que se causen)
y, por otro, la obligacin de informar a las dems autoridades
sobre la posible comisin de conductas que pudieran constituir
responsabilidades en el mbito penal o administrativo. Lo
anterior es as, en virtud de que tanto en el artculo 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como en diversos
instrumentos internacionales, se establece de forma categrica que la
efectividad del derecho a la educacin se logra cuando se dota de los
materiales y mtodos educativos, as como de la organizacin escolar, la
infraestructura educativa, y la idoneidad de los docentes y los directivos
que garanticen el mximo logro de aprendizaje de los educandos, para
lo cual es indispensable una debida asignacin de los recursos en esta
materia, por lo que en el mbito de sus competencias, corresponde a la
Auditora Superior de la Federacin verificar e informar del
incumplimiento de estas obligaciones.

Amparo en revisin 323/2014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de

marzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez

Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

Esta tesis se public el viernes 22 de mayo de 2015 a las 9:30 horas en

el Semanario Judicial de la Federacin.
poca: Dcima poca
Registro: 2009186
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I
Materia(s): Constitucional, Comn
Tesis: 1a. CLXXIX/2015 (10a.)
Pgina: 426

DERECHO A LA EDUCACIN. LA RESTITUCIN EN EL GOCE DEL

DERECHO VIOLADO IMPLICA OBLIGAR A LA AUTORIDAD A DEMOSTRAR
QUE REALIZ TODAS LAS ACCIONES NECESARIAS EN MATERIA DE
FISCALIZACIN O, DE NO HABERLO HECHO, EXIGIR QUE LAS LLEVE A
CABO.

En cumplimiento al derecho a la educacin, la Auditora Superior de la

Federacin est obligada, en el mbito de sus competencias, a realizar
todas las acciones necesarias de forma amplia y exhaustiva que logren
una fiscalizacin efectiva. As, cuando se vulnera la esfera jurdica de
una asociacin civil que demuestre ejercer las facultades dentro de su
objeto social, en las que se comprenda realizar los actos necesarios de
proteccin del derecho a la educacin, como lo es dar seguimiento al
destino de los recursos humanos, materiales y presupuestarios que sean
adecuados y suficientes para garantizar la educacin de calidad, la
restitucin en el goce del derecho humano violado debe tener por objeto

obligar a la autoridad a demostrar que ya realiz todas las acciones

necesarias para el ejercicio de sus facultades o, en su caso, de no
haberlo hecho, exigir que las lleve a cabo, pues dicho actuar permitir a
la asociacin quejosa ejercer de forma plena su objeto social respecto a
la proteccin del derecho a la educacin.

Amparo en revisin 323/2014. Aprender Primero, A.C. y otra. 11 de

marzo de 2015. Cinco votos de los Ministros Arturo Zaldvar Lelo de
Larrea, quien reserv su derecho para formular voto concurrente, Jos
Ramn Cosso Daz, quien formul voto concurrente, Jorge Mario Pardo
Rebolledo, Olga Snchez Cordero de Garca Villegas y Alfredo Gutirrez
Ortiz Mena, quien formul voto concurrente. Ponente: Jorge Mario Pardo
Rebolledo. Secretario: Ricardo Antonio Silva Daz.

Esta tesis se public el viernes 22 de mayo de 2015 a las 9:30 horas en

el Semanario Judicial de la Federacin.
poca: Novena poca
Registro: 167569
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXIX, Abril de 2009
Materia(s): Administrativa
Tesis: P. XXVII/2009
Pgina: 19

AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN. LMITES A SU ATRIBUCIN

PARA SOLICITAR INFORMACIN A LOS ENTES FISCALIZADOS.

De acuerdo con la legislacin aplicable la Auditora Superior de la

Federacin tiene la atribucin para verificar el resultado de los
programas federales aprobados anualmente, pero est acotada a la
gestin financiera del ente fiscalizado, lo que necesariamente la obliga a
que toda informacin que solicite sea pertinente y razonable en relacin
con lo que debe verificar, que en todo caso se constrie a la gestin
financiera del ente fiscalizable, pues de lo contrario se vulnerara no slo
el marco constitucional que la rige, sino adems el principio de divisin
de poderes contenido en el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, al interferir en el ejercicio de una funcin que
slo compete a aquellos rganos o poderes, de forma autnoma,
especializada y exclusiva.

Solicitud de ejercicio de la facultad prevista en la fraccin IX del artculo

11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin 3/2007.
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. 21 de abril de 2008. Mayora de
siete votos. Ausentes: Genaro David Gngora Pimentel, Mariano Azuela
Gitrn y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidente: Jos Ramn Cosso
Daz. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretaria: Laura Garca
Velasco.

El Tribunal Pleno, el veintisis de marzo en curso, aprob, con el nmero

XXVII/2009, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
veintisis de marzo de dos mil nueve.

poca: Novena poca

Registro: 167572
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXIX, Abril de 2009

Materia(s): Administrativa
Tesis: P. XXV/2009
Pgina: 16

AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN. ES COMPETENTE PARA

EVALUAR EL SISTEMA DE CARRERA JUDICIAL DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN, NICAMENTE EN CUANTO A LA GESTIN FINANCIERA DEL
ENTE FISCALIZADO, EN EL EJERCICIO FISCAL QUE CORRESPONDA.

Si se tiene en cuenta, por un lado, la atribucin de la Auditora Superior

de la Federacin para verificar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en los programas federales y, por el otro, la autonoma del
Poder Judicial de la Federacin, dentro del cual existe el Consejo de la
Judicatura Federal como rgano de administracin, control y vigilancia
(salvo tratndose de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del
Tribunal Electoral), al que en forma exclusiva se le ha encomendado lo
relativo a la carrera judicial, es indudable que frente a dicha autonoma y
especializacin el rgano de fiscalizacin no tiene competencia para, so
pretexto de revisar los programas federales, examinar rubros relativos a
los criterios, directrices y decisiones inherentes a la carrera judicial, esto
es, para revisar las actividades propias de dicho Consejo para cumplir
con sus facultades, pues de hacerlo as realizara una intromisin
indebida en el mbito de competencia del Consejo y, por tanto, se
vulnerara el principio de divisin de poderes contenido en el artculo 49
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. As, la
atribucin de la Auditora Superior de la Federacin debe guardar
proporcionalidad con el objetivo buscado, es decir, verificar si se
cumplieron los programas federales en cuestin en relacin con el uso
de recursos pblicos, de acuerdo al ejercicio fiscal de que se trate, esto
es, si dichos recursos se destinaron en la forma que se estableci en el
presupuesto de egresos correspondiente y llev a la consecucin de sus
objetivos, sin que pueda incidir en las facultades propias del Consejo.
Esto es, la Auditora Superior de la Federacin tiene atribuciones para
solicitar informacin relacionada con el cumplimiento de los objetivos del
referido programa, pero limitada slo a verificar si ello se hizo bajo los
indicadores aprobados en el presupuesto del ao respectivo, es decir, a

su gestin financiera en el periodo que corresponde a una cuenta

pblica.

Solicitud de ejercicio de la facultad prevista en la fraccin IX del artculo

11 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin 3/2007.
Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. 21 de abril de 2008. Mayora de
siete votos. Ausentes: Genaro David Gngora Pimentel, Mariano Azuela
Gitrn y Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Disidente: Jos Ramn Cosso
Daz. Ponente: Sergio A. Valls Hernndez. Secretaria: Laura Garca
Velasco.

El Tribunal Pleno, el veintisis de marzo en curso, aprob, con el nmero

XXV/2009, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
veintisis de marzo de dos mil nueve.

poca: Novena poca

Registro: 173949
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXIV, Noviembre de 2006
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: P./J. 126/2006
Pgina: 877

AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN. CARECE DE FACULTADES

PARA AUDITAR, VERIFICAR Y FORMULAR PLIEGOS DE OBSERVACIONES

NICAMENTE RESPECTO DE LOS INGRESOS PRIVADOS CONTENIDOS EN

EL RUBRO FINANCIERO "DTA".

De los artculos 74 y 79 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos y 2o., 14, 16, 32, 51 y 74 de la Ley de Fiscalizacin Superior
de la Federacin, se advierte que las facultades de fiscalizacin y
revisin relacionadas con la cuenta pblica recaen siempre sobre
ingresos o recursos pblicos federales obtenidos, esto es, no pueden
ejercerse sobre recursos privados. Por tanto, la Auditora Superior de la
Federacin carece de atribuciones para verificar y formular pliegos de
observaciones contra la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
exclusivamente sobre el manejo, administracin y aplicacin de los
ingresos privados derivados del apartado "DTA" descrito en el artculo 16
de la Ley Aduanera, una vez separados de los ingresos pblicos, sin
haber realizado observaciones en los clculos, mtodos y disposiciones
aplicadas para obtener su monto, en virtud de que constitucional y
legalmente su facultad de investigacin se contrae a descubrir actos u
omisiones que afecten el ingreso, egreso, manejo, administracin y
aplicacin de los recursos pblicos federales.

Controversia constitucional 84/2004. Poder Ejecutivo Federal. 14 de

agosto de 2006. Mayora de ocho votos. Disidentes: Genaro David
Gngora Pimentel, Jos de Jess Gudio Pelayo y Olga Snchez Cordero
de Garca Villegas. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Encargado del
engrose: Juan Daz Romero. Secretario: Israel Flores Rodrguez.

El Tribunal Pleno, el diecisis de octubre en curso, aprob, con el nmero

126/2006, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal,
a diecisis de octubre de dos mil seis.