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FRANAIS E
Objet : Remise du rapport de la mission dinformation sur lavenir des filires dlevage
La mission dinformation sur lavenir des filires dlevage est ainsi compose :
- M. Damien Abad, prsident ;
- Mme Annick Le Loch et M. Thierry Benoit, rapporteurs ;
- Mme Brigitte Allain, Mme Marie-Nolle Battistel, M. Andr Chassaigne, M. Yves Daniel,
Mme Jeanine Dubi, M. Philippe Le Ray, M. Jean-Pierre Le Roch, M. Yannick Moreau et
M. Herv Pellois.
Depuis le mois doctobre, la mission a auditionn cent soixante quatre personnes.
Elle a effectu quatre dplacements : Lamballe dans les Ctes dArmor, Bruxelles, en
Espagne et en Allemagne. Les rapporteurs ont galement rencontr individuellement des
leveurs de leurs circonscriptions.
Cre juste aprs la table ronde organise le 22 juillet 2015 et runissant tous les acteurs
des filires dlevage, la mission dinformation a eu pour but de comprendre les raisons pour
lesquelles les prix du lait et des productions animales (en particulier le porc et le buf) ont
soudainement et durablement chut au cours de lanne 2015. Elle a eu pour ambition de
dfinir une stratgie nationale de reconqute de comptitivit des exploitations et de revenus
pour les leveurs. Le prsident de la mission a souhait effectuer une analyse comparative
europenne afin de comprendre ce qui distingue les levages franais de leurs concurrents
europens, galement frapps par la crise, mais dans une moindre mesure.
I.
Le constat
La mission sest concentre sur lanalyse des principales filires dlevage : bovins
viande, bovins lait, porcs, volailles et ovins. Llevage est le premier secteur de la production
agricole franaise : il constitue 37 % de son chiffre daffaires.
Ce secteur est en dclin : les cheptels rgressent et les revenus des leveurs sont au plus
bas. La mission a cherch savoir, pour chaque filire, quels taient les causes du dclin.
La filire viande bovine est la premire europenne en quantit. Elle se caractrise par des
changes commerciaux dynamiques, notamment de bovins vivants. La France dispose dun
cheptel allaitant trs important qui donne de la viande de qualit fortement prise par les
Franais. Mais les prix de ses viandes sont tirs vers le bas du fait de plusieurs facteurs :
- Lalignement des prix des viandes des races allaitantes sur les prix des vaches
laitires de rforme et linsuffisante valorisation des pices de qualit faute de
segmentation dans la commercialisation.
- La dispersion de la valeur ajoute des productions entre une multitude
dacteurs avec des producteurs peu organiss face un abatteur qui domine le
march (Bigard) et une grande distribution trs concentre.
La filire laitire est rpartie de faon homogne sur lensemble du territoire malgr un
mouvement de concentration de la production, parallle la disparition de nombreuses
exploitations ces dernires annes. La force de cette filire rside dans limportance de
lindustrie de la transformation, aussi bien cooprative que prive, qui valorise la
production laitire en la transformant en produits forte valeur ajoute. Ce secteur a t
soumis aux quotas de production europens pendant plus de 30 ans. La fin des quotas le
1er avril 2015 a considrablement fragilis les producteurs europens mais aussi franais qui
vivent, depuis plus dun an, une priode de surproduction. L encore, lindustrie et la
grande distribution sont accuses daccaparer la valeur ajoute permise par la
transformation du lait.
La filire porcine est dpasse par la dynamique des productions europennes, notamment
allemande, espagnole et polonaise. Les exploitations porcines franaises sont bien moins
comptitives que les exploitations europennes qui soit ont des structures intgres la
transformation, soit bnficient des relations commerciales plus pacifies. La production
porcine franaise est galement en surproduction, du fait des embargos russes et de
limportance des importations europennes en France. Les producteurs souffrent dun
manque de modernisation de leurs exploitations et l encore, dun problme de relations
commerciales avec laval de la filire.
La filire avicole rsiste mieux que les autres filires, elle souffre dun manque de
modernisation des btiments mais a su sadapter la demande intrieure et est dynamique
sur les marchs des pays tiers.
La filire ovine prend son essor. Il sagit dune production faible rendement et
techniquement complexe mais les produits sont de qualit et demands.
Les filires dlevage souffrent de plusieurs difficults communes :
- la baisse de la consommation nationale ;
- laltration de limage des levages : les crises sanitaires, les consquences
environnementales des exploitations, les proccupations sur le bien-tre animal ;
- des cots de production et un poids de lendettement levs qui rduisent les marges
des leveurs ;
- des prix des productions fortement volatiles et lis la conjoncture mondiale ;
- des relations commerciales trs difficiles avec un accaparement de la valeur ajoute
et du pouvoir de march des industriels mais surtout de la grande distribution,
concentre face des leveurs encore insuffisamment organiss.
II.
Les propositions
Les rapporteurs ont formul 60 propositions. Nombre dentre elles sont du ressort des
institutions europennes, dautres sont de nature lgislative ou rglementaire. Les filires
doivent galement prendre leur destin en main en sorganisant mieux et en dfinissant des
stratgies conomiques de long terme.
Dans limmdiat, la production doit tre mieux rgule notamment pour faciliter la
transition avec la fin des quotas laitiers. Les outils europens existent, il faut sen saisir
et dvelopper un programme de responsabilisation face au march afin dadapter les
volumes de production la conjoncture.
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Les filires doivent mieux sorganiser. Les interprofessions doivent tre renforces et
tendues, lorsque ce nest pas le cas, lindustrie et la distribution. Les leveurs
doivent se rinvestir dans la dfinition des orientations stratgiques des coopratives
agricoles. Les regroupements de producteurs doivent se poursuivre pour mieux peser
dans les relations commerciales.
Les relations commerciales doivent tre assainies afin de mieux prendre en compte
lintrt des leveurs dans les ngociations et briser la suprmatie commerciale de la
grande distribution.
lchelle des exploitations, les revenus doivent tre diversifis afin de mieux rsister
la volatilit des prix des productions et la PAC doit tre oriente vers le dveloppement
de mcanismes assurantiels pour renforcer la rsilience des exploitations.
Il convient de simplifier la vie des exploitants, notamment jeunes, de leur permettre
dinvestir dans la modernisation de leurs exploitations.
Face au dficit de comptitivit lchelle de nos concurrents europens, les distorsions
de concurrence, notamment fiscales, doivent tre rduites.
Enfin, les leveurs doivent tre offensifs sur les divers marchs : ils doivent mettre en
avant la qualit et la traabilit de leurs productions en faisant de lexcellence franaise
un atout commercial reconnu par un tiquetage et des signes de qualit mais ils doivent
galement conqurir, groups, de nouveaux marchs dexport sans pour autant sacrifier
leurs intrts dans les ngociations de traits de libre-change.
Nombre de ces propositions pourraient tre applicables dautres filires agricoles.
[3]
Activer, par les tats membres et en cas de crise, les outils de rgulation de la
production existants (articles 8 21 et 219, 221 et 222 de lOCM).
2.
3.
4.
Profiter de lexamen mi-parcours de la programmation budgtaire 20142020 pour mettre en avant la ncessit de rorienter la PAC vers la promotion
de mcanismes assurantiels dattnuation de la volatilit des prix agricoles.
Proposer ladoption dun mcanisme de scurisation des marges et des
revenus agricoles, dans le cadre du premier pilier, sur le modle du Farm Bill
amricain. Sassurer, galement, de la prennisation du budget de la PAC.
5.
Relever le plafond de minimis sur les aides dtat permettant la mise en place
daides durgence nationales plus importantes.
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33.
Permettre aux agriculteurs dtre accompagns dun tiers de confiance lors des
oprations de contrles.
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40.
41.
Au niveau des interprofessions, inciter ce que chacune des filires prenne son
destin en main
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57.
Au niveau rgional
58.
Exiger des rgions, en lien avec les autres collectivits territoriales, quelles
mettent en uvre des stratgies territoriales en faveur de la comptitivit des
filires dlevage.
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