THCURSOS Direito Financeiro Controle Externo TCMRJ 2015 Aula 2

CURSO EM PDF Direito Financeiro e Controle Externo TCMRJ 2015
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Prof. Alexandre Teshima
AULA 2
CONTEDO
1.
INTRODUO ............................................................................................................................ 2
2.
CICLO ORAMENTRIO .......................................................................................................... 2
a.
ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA ................................................................. 3
b.
DISCUSSO E APROVAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA .......................................... 4
c.
EXECUO DO ORAMENTO ................................................................................................. 4
d.
CONTROLE E AVALIAO DO ORAMENTO ....................................................................... 5
3.
INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ORAMENTRIO.................................................... 6
a.
PLANO PLURIANUAL (PPA) ..................................................................................................... 8
b.
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) .................................................................... 11
c.
LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) .................................................................................... 13
d.
PRAZO DE ELABORAO DOS INSTRUMENTOS ORAMENTRIOS.............................. 15
4.
CRDITOS ADICIONAIS.......................................................................................................... 21
a.
CONCEITO DE CRDITOS ADICIONAIS ............................................................................... 21
b.
ESPCIES DE CRDITOS ADICIONAIS.................................................................................. 22
c.
AUTORIZAO E ABERTURA ............................................................................................... 23
d.
VIGNCIA ................................................................................................................................. 24
e.
RECURSOS PARA ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS ............................................... 25
5.
PROCESSO LEGISLATIVO NA CONSTITUIO FEDERAL ................................................. 27
a.
EMENDAS ORAMENTRIAS ............................................................................................... 28
6.
EMENDA CONSTITUCIONAL N 86/2015 - ORAMENTO IMPOSITIVO............................. 30
7.
LEI ORGNICA MUNICIPAL PONTOS SOBRE ORAMENTO.......................................... 32
8.
QUESTES DE CONCURSO 2015 ............................................................................................ 36
9.
GABARITO COMENTADO - QUESTES DE CONCURSO 2015 ............................................ 41
10.
BATERIA DE QUESTES - FCC .............................................................................................. 54
11.
GABARITO COMENTADO - BATERIA DE QUESTES FCC I .............................................. 63
12.
BATERIA DE QUESTES CESPE/UNB ................................................................................... 79
13.
GABARITO COMENTADO - BATERIA DE QUESTES CESPE/UNB ................................... 82
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a sua reproduo, cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores responsabilizao civil e criminal.
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1. INTRODUO
Prezados alunos, basicamente o estudo da Administrao Financeira e
Oramentria objetiva o entendimento das regras que o Governo deve observar
quando elabora, aprova, executa e controla o seu oramento, ou seja, o estudo
do ciclo oramentrio. Nesta aula, vamos inicialmente obter uma viso mais
detalhada do funcionamento do ciclo oramentrio e posteriormente iremos
focar o estudo da primeira parte do ciclo que a elaborao e aprovao do
oramento, onde estudaremos os instrumentos oramentrios (Plano Plurianual,
Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual), o processo
legislativo e os crditos adicionais.
2. CICLO ORAMENTRIO
Segundo a maioria dos autores, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de
tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde
sua elaborao at a apreciao final mediante o julgamento da prestao de
contas e compreende quatro etapas bsicas: elaborao da proposta
oramentria; discusso e aprovao da lei de oramento; execuo
oramentria e financeira; e controle e avaliao.
1Elaborao
da Proposta
2
Discusso e
Aprovao
3Execuo
Controle e
Avaliao
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Exemplificando: Ciclo Oramentrio do Governo Federal para o exerccio

financeiro de 2016.
1 Fase: O Poder Executivo elabora a proposta oramentria e encaminha para
o Congresso Nacional at 31/08/2015.
2 Fase: O Congresso Nacional vota e aprova a proposta oramentria at
22/12/2015.
3 Fase: Com o oramento aprovado e sancionado, comea a execuo do
oramento a partir de 01/01/2016 at 31/12/2016. Na fase da execuo, o
governo faz o lanamento, arrecadao e recolhimento das receitas e o
empenho, liquidao e pagamento das despesas.
4 Fase: Aps a concluso da fase da execuo oramentria, o Poder Executivo
elabora a prestao de contas e encaminha at aproximadamente 02/04/2017
ao Tribunal de Contas da Unio para emisso de parecer prvio e posterior
encaminhamento ao Congresso Nacional para julgamento.
Ateno: Neste exemplo simplificado, o ciclo oramentrio ser completado em
trs anos: Iniciou em 2015 (elaborao e aprovao), ser realizado em 2016
(execuo) e ser finalizado posteriormente com a anlise e julgamento da
prestao de contas que s ocorrer em 2017 (avaliao e controle).
Vamos agora estudar cada fase do ciclo oramentrio:
a. ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

O pontap inicial do ciclo oramentrio compete ao Poder Executivo que tem o
dever constitucional de elaborar o projeto de lei oramentria e encaminhar ao
Poder Legislativo para aprovao.
Neste projeto, o Executivo prope a
estimativa da receita e a fixao da despesa da administrao pblica para um
perodo anual.
Ressalta-se que o Poder Legislativo, Poder Judicirio, Ministrio Pblico e o
Tribunal de Contas tm autonomia para a elaborao de suas propostas
oramentrias, dentro das condies e limites j estabelecidos na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
Neste caso, os referidos rgos elaboram suas
propostas e encaminham ao Poder Executivo que se limita a consolid-las no
projeto de lei oramentria anual.
Importante tambm destacar que o projeto de lei oramentria anual precisa
estar em consonncia com as diretrizes, objetivos e metas estabelecidos na Lei
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do Plano Plurianual PPA e na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO. O PPA e a

LDO sero estudados a seguir.
b. DISCUSSO
E
ORAMENTRIA
APROVAO
DA
PROPOSTA
Esta fase de responsabilidade do Poder Legislativo. A proposta oramentria

elaborada pelo Poder Executivo encaminhada para discusso e aprovao do
Legislativo.
De acordo com a Constituio Federal, durante o processo de discusso e
aprovao no Congresso Nacional, o projeto de lei oramentria deve ser
previamente encaminhado para uma Comisso Mista Permanente de Senadores
e Deputados1 (Comisso Mista de Oramento) que tem a funo de examinar e
emitir parecer. S aps a emisso deste parecer, que o projeto ser
encaminhado para votao pelo plenrio das duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum. Aprovada a redao final, o projeto ento
encaminhado sano do Presidente da Repblica.
Alerta: Os parlamentos dos estados e municpios tambm possuem uma
Comisso Permanente de Oramento com idnticas competncias.
c. EXECUO DO ORAMENTO
Aps a aprovao, sano e publicao da Lei Oramentria, desencadeia-se,
ento, o processo de execuo do oramento. Nesta fase, as despesas fixadas
so empenhadas, liquidadas e pagas e as receitas previstas so lanadas,
arrecadadas e recolhidas. A execuo do oramento se desenvolve dentro de um
perodo denominado de exerccio financeiro que, na administrao pblica, deve
obrigatoriamente coincidir com o ano civil (01 de janeiro a 31 de dezembro),
conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64.
Alerta 1: Importante destacar que a fase de execuo oramentria ocorre em
todos os poderes, j que o Executivo, Legislativo e Judicirio arrecadam receitas
e pagam despesas. Entretanto, tem autores que entendem que essa fase
Na Unio, a CMO (Comisso Mista de Oramento) denominada de Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao e foi instituda pelo art. 166, 1, da Constituio Federal de
1988. De acordo com a Resoluo n 1/2006-CN, o nmero de membros da CMO 40 (10
senadores e 30 deputados), renovados a cada ano.
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competncia do Executivo j que neste poder que ocorre a maior parte da

execuo oramentria.
Alerta 2: A execuo oramentria compreende um perodo anual (01/01 at
31/12), j o ciclo oramentrio envolve um perodo muito maior, iniciando com
o processo de elaborao do oramento, passando pela execuo e encerrando
com a anlise definitiva da prestao de contas, sendo, no mnimo, de trs
anos.
d. CONTROLE E AVALIAO DO ORAMENTO

O controle e a avaliao do oramento ocorrem de forma prvia, concomitante e
subsequente a execuo oramentria e deve ser realizados por todos os
poderes (controle interno) e pelo Poder Legislativo com auxilio do Tribunal de
Contas (controle Externo).
Quanto localizao do rgo executor existem dois tipos de controle: interno e
externo.
a) Controle Externo o controle exercido por um poder ou rgo distinto,
apartado da estrutura do rgo controlado. No Brasil, o controle externo
exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas,
conforme preceituam os artigos 70 e 71 da Constituio Federal.
Exemplificando: O responsvel pelo controle externo da Unio o Congresso
Nacional com auxlio do Tribunal de Contas da Unio; no Estado do Rio de
Janeiro a Assemblia Legislativa com auxlio do Tribunal de Contas do Estado;
e no Municpio do Rio de Janeiro a Cmara Municipal com auxilio do Tribunal
de Contas do Municpio do Rio de Janeiro.
b) Controle Interno o controle decorrente de rgo da prpria estrutura
na qual se insere o Poder fiscalizado.
Exemplificando: Na Unio, o controle interno do Poder Executivo exercido pela
Controladoria Geral da Unio. J no Senado Federal, na Cmara dos Deputados
e nos Tribunais do Poder Judicirio, o controle interno exerccio por um rgo
prprio.
Alerta 1: O rgo titular do controle externo o Poder Legislativo e no o
Tribunal de Contas.
Alerta 2: A Controladoria Geral da Unio no tem competncia para fiscalizar
as casas do Congresso Nacional e o Poder Judicirio Federal.
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Vamos agora estudar um dos pontos mais cobrados em provas de concursos que
so os instrumentos de planejamento oramentrio.
3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ORAMENTRIO

O planejamento oramentrio brasileiro estabelecido pela Constituio Federal
e compe-se de trs instrumentos: o Plano Plurianual PPA (que define o
planejamento estratgico), a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e a Lei
Oramentria Anual LOA (que definem o planejamento operacional).
CF - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Em face do mandamento constitucional, todos os entes devem elaborar e

aprovar trs leis oramentrias para executar as suas receitas e despesas nos
diversos programas e polticas pblicas governamentais. O Plano Plurianual PPA elaborado de quatro em quatro anos e estabelece as diretrizes, objetivos
e metas plurianuais. J a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO elaborada
anualmente e tem como objetivo estabelecer as metas e prioridades anuais. Por
fim, elaborado a Lei Oramentria Anual com o objetivo de estimar a receita e
fixar a despesa para o cumprimento da programao anual. importante
destacar que deve haver compatibilidade entre os instrumentos oramentrios
PPA LDO e LOA.
Exemplificando: Vamos supor que o Governo Federal tenha colocado como meta
plurianual (2016 a 2019) a construo de 100.000 casas no programa Minha
Casa Minha Vida, sendo 10.000 em 2016, 20.000 em 2017, 30.000 em 2018 e
40.000 em 2019.
Neste caso:
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No PPA vai constar a meta plurianual do programa: 100.000 casas.

Na LDO de 2016 vai constar a meta anual do programa 10.000 casas.
Na LOA 2016 vai constar o recurso oramentrio para a construo das 10.000
casas.
Sintetizando:
A Unio, os Estados, Distrito Federal e os Municpios devem instituir os
seguintes instrumentos de planejamento oramentrio, conforme determina o
artigo 165 da Constituio Federal:
Instrumentos
Sigla
Planejamento
Vigncia
Plano Plurianual
PPA
Estratgico
4 anos
Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO
Operacional
1 ano
Lei Oramentria Anual
LOA
Operacional
1 ano
Alerta 1: So trs instrumentos oramentrios (PPA, LDO e LOA), mas o

oramento pblico propriamente dito , apenas, a LOA.
Alerta 2: O PPA e a LDO foram criados pela CF 88.
Alerta
3:
Alguns
autores
consideram
que
LDO
tem
vigncia
de,
aproximadamente, um ano e meio, j que ela aprovada, em regra, na metade

do exerccio financeiro anterior ao qual se refere.
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Aps essa viso geral dos instrumentos oramentrios, vamos comear o estudo
individualizado dos instrumentos oramentrios:
a. PLANO PLURIANUAL (PPA)

Sobre o PPA, a CF assim dispe:
Art. 165 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes
e para as relativas aos programas de durao continuada.
O PPA um instrumento que vai se preocupar em estabelecer o planejamento
de mdio prazo (4 anos). Atravs deste instrumento so estabelecidas as
diretrizes, objetivos e metas (DOM):
Diretrizes
Conjunto de critrios de ao e de deciso que deve disciplinar e

orientar
os
diversos
aspectos
envolvidos
no
processo
de
planejamento.
Objetivos
Resultados que se pretende alcanar com a realizao das aes

governamentais.
Metas
Especificao e a quantificao fsica dos objetivos estabelecidos.
Ressalta-se que as metas estabelecidas abrangem as:

Despesas de Capital
Compreende os recursos governamentais destinados

a investimentos e outros gastos de capital. Exemplos:
construo de escolas e hospitais e aquisio de
terrenos e veculos.
Programas de Durao Conjunto de aes governamentais que apresentam

Continuada
prazo de realizao superior a um ano. Ex: Programa

Bolsa Famlia e Programa Minha Casa Minha Vida.
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Alerta 1: Apesar da Constituio Federal destacar as despesas de capital, o PPA

tambm contm algumas despesas correntes desde que decorrentes das
despesas de capital. Portanto, se cair na prova que s existe despesa de capital
no PPA, marque errado.
Alerta 2: Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem
lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Portanto,
uma obra com durao superior um ano, necessariamente deve constar no PPA.
Alerta 3: No confundir programas de durao continuada com as despesas
obrigatrias
de
durao
continuada
previstas
no
art.
17
da
Lei
de
Responsabilidade Fiscal.
VIGNCIA DO PPA
A vigncia do PPA adotada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
de quatro anos em decorrncia da interpretao dada ao disposto no 2 do art.
35 do ADCT que determina que o projeto do plano plurianual, para vigncia at
o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente,
ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso
legislativa.
Resumo: Plano Plurianual
Vigncia: 4 anos
Elaborao, votao e sano: 1 ano do mandato do chefe do Poder
Executivo
Incio da vigncia: a partir do 2 ano do mandato do chefe do Poder Executivo
Fim da vigncia: trmino do 1 ano do mandato do chefe do Poder Executivo
subseqente.
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Exemplificando:
Presidentes
Mandato
Vigncia do PPA
Incio
Fim
Incio
Fim
FHC
1999
2002
2000
2003
Lula
2003
2006
2004
2007
Lula
2007
2010
2008
2011
Dilma
2011
2014
2012
2015
Dilma
2015
2018
2016
2019
Como podemos verificar, na ltima linha da tabela anterior, o segundo mandato

da Presidente Dilma comeou em 2015 e terminar em 2018, porm a vigncia
do seu segundo PPA ter incio somente em 2016 e se estender at o fim do
primeiro ano do prximo mandato presidencial que ocorrer em 2019.
Alerta 1: O prazo de vigncia do PPA o mesmo do mandato (4 anos),
diferentes so os perodos de vigncia.
Alerta 2: A no coincidncia do perodo de vigncia do PPA como o do mandato
visa fortalecer o planejamento governamental.
Alerta 3: O PPA elaborado no primeiro ano do mandato, somente a vigncia
que comea no segundo ano.
Alerta 4: O PPA elaborado somente no primeiro ano do mandato, porm nada
impede que, nos anos subseqentes, o chefe Poder Executivo elabore um
projeto de lei visando modificar o PPA aprovado.
Alerta 5 . De acordo com o artigo 165 4 os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na Constituio Federal Constituio sero
elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
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b. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO)

Sobre a LDO, a CF assim dispe:
Art. 165 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar
a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento.
A lei de diretrizes oramentrias compreender:
Metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente;
Orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual;
Estabelecer a poltica de aplicao das agencias financeiras oficiais

de fomento;
Dispor sobre as alteraes na Legislao Tributria;
Autorizar a concesso de qualquer vantagem ou aumento de

remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal (CF. Art 169 1, I).
Alerta 1: A meta oramentria para o exerccio seguinte definida na LDO

(anual) representa uma parcela da meta estabelecida pelo PPA (quadrienal).
Alerta 2: Exemplos de agncias financeiras oficiais de fomento: Banco Nacional
de Desenvolvimento Social (BNDES), Banco do Brasil (BB) e Caixa Econmica
Federal (CEF).
Alerta 3: A LDO no cria, majora ou extingue tributo, apenas sinaliza possveis
mudanas na legislao tributria para o prximo exerccio.
Despesa de Pessoal
Segundo o art. 169 da CF, a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
Os limites com despesa de pessoal foram estabelecidos pela Lei Complementar
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
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Entes
Limites
Unio
50% da Receita Corrente Lquida
Estados e Distrito Federal
Municpios
Alerta 1: Os atos que provoquem aumento da despesa de pessoal s podero

ser realizados quando houver prvia dotao oramentria na LOA e autorizao
especfica na LDO. As empresas pblicas e sociedades de economia mista no
precisam de autorizao da LDO para incrementar as referidas despesas.
Segundo o Manual Tcnico de Oramento da Unio2, a LDO o instrumento
norteador da elaborao da LOA na medida em que dispe, para cada exerccio
financeiro sobre:
- as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal;
- a estrutura e organizao dos oramentos;
- as diretrizes para elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas
alteraes;
- a dvida pblica federal;
- as despesas da Unio com pessoal e encargos sociais;
- a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de
fomento;
- as alteraes na legislao tributria da Unio; e
- a fiscalizao pelo Poder Legislativo sobre as obras e os servios com indcios
de irregularidades graves.
A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL atribuiu LDO a responsabilidade de
tratar de outras matrias, tais como: - estabelecimento de metas fiscais;
- fixao de critrios para limitao de empenho e movimentao financeira; publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia
social e prprio dos servidores civis e militares;
2
Disponvel em: https://orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manualtecnico/mto_2016_1aedicao-200515.pdf

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- avaliao financeira do Fundo de Amparo ao Trabalhador e projees de longo

prazo dos benefcios da LOAS;
- margem de expanso das despesas obrigatrias de natureza continuada;
- avaliao dos riscos fiscais.
A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm determina que o Projeto de Lei de
Diretrizes Oramentria seja encaminhado para apreciao do Poder Legislativo
com seguintes anexos:
Anexo de Metas Fiscais (Conter as metas para receitas, despesas,

resultado nominal e primrio e o montante da dvida para o
exerccio a que se refere e para os dois seguintes).
Anexo de Riscos Fiscais (Conter a avaliao dos passivos

contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providencias a serem tomadas caso se concretizem).
c. LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA)

Sobre a LOA, a CF assim dispe:
Art. 165 5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
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7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,

compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a
de
reduzir
desigualdades
inter-regionais,
segundo
critrio
populacional.
A CF determina que a Lei Oramentria seja desmembrada em trs oramentos
visando dar maior transparncia aos recursos pblicos:
Oramento da Seguridade Social: Constam as receitas e despesas associadas
seguridade social, ou seja, o oramento vinculado as funes: sade,
previdncia e assistncia social.
Oramento de Investimento das Empresas: Constam os valores destinados
as empresas controladas de forma direta e indireta (empresas pblicas e
sociedades de economia mista) pelo Governo a ttulo de investimento.
Oramento Fiscal: Constam as receitas e despesas associadas aos rgos da
administrao pblica direta e indireta no compreendidas nos oramentos da
seguridade social e de investimento.
Ressalta-se que os oramentos fiscal e de investimento das empresas,
compatibilizados com o Plano Plurianual, so os nicos que possuem a funo de
reduzir desigualdades interregionais segundo critrio populacional. O Oramento
da Seguridade Social devido vinculao legal dos seus gastos, no contempla
a referida funo.
Outro ponto a destacar que a CF88, visando maior transparncia e clareza
oramentria, determina que o chefe do poder executivo encaminhe o projeto
de lei oramentria anual acompanhado de um demonstrativo que evidencie o
impacto sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Alerta 1: Como regra geral, os recursos que no representam investimentos
direcionados para as empresas pblicas e sociedades de economia mista devem
ficar alocados no Oramento Fiscal.
Por exemplo, se uma empresa pblica recebe recursos para despesas de custeio
e de investimento, em regra, os recursos destinados para custeio (ex:
pagamento de pessoal e contas de luz, gua e telefone) ficam alocados no
Oramento Fiscal, j os recursos destinados para investimento (ex: aquisio de
mquinas e equipamentos e realizao de obras) ficam alocados no Oramento
de Investimento.
Alerta 2: Na Unio, as sociedades de economia mista e empresas pblicas
independentes (Petrobrs, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, etc.) , os
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servios sociais (ex: SESI, SESC, SENAI, etc.), os conselhos profissionais (ex:
CRC, CRA, CREA, CRM, etc.) e as organizaes no governamentais no
integram o Oramento Fiscal.
Alerta 3: O que determina em qual oramento o recurso deve ficar alocado a
funo do gasto e no o rgo que realiza a despesa. Portanto, pode ocorrer
uma despesa de um rgo associado seguridade social estar contemplada no
Oramento Fiscal e vice-versa. Por exemplo, o gasto administrativo (Funo
Administrao) do INSS fica alocado no Oramento Fiscal, j os gastos com
pagamento dos benefcios previdencirios (Funo Previdncia) realizado pelo
INSS so alocados no Oramento da Seguridade Social.
Alerta 4: O oramento da seguridade social no tem a funo de reduzir
desigualdades interregionais.
Alerta 5: De acordo com o artigo 165 3 da CF, o Poder Executivo publicar,
at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da
execuo oramentria.
d. PRAZO
DE
ELABORAO
ORAMENTRIOS
DOS
INSTRUMENTOS
Os Instrumentos Oramentrios so institudos atravs de leis ordinrias de

iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo. Os prazos de encaminhamento
do projeto ao Poder Legislativo para votao e devoluo para sano ao Poder
Executivo devem ser institudos atravs de lei complementar como previsto no
artigo 165 da Constituio Federal. Entretanto a referida lei complementar ainda
no foi instituda, valendo ento para a Unio os prazos estabelecidos no artigo
35 dos Atos de Disposies Constitucionais Transitrias:
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o
Art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro
exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at
oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e
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devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da

sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at
quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Sintetizando:
Prazos de Elaborao na Unio
P
PPA
L
LDO
L
LOA
Envio para votao
Devoluo para sano
(Executivo o para Legislativo)
(Legislativo para o Executivo)
At 31/08
quatro meses
antes do trmino
do exerccio
At
22/12
encerramento da sesso
legislativa
At 15/04
oito meses e
meio antes do
trmino do
exerccio
At
17/07
encerramento do primeiro
perodo da sesso
legislativa
At 31/08
quatro meses
antes do trmino
do exerccio
At
22/12
legislativa.
De acordo com o art. 57 da CF, na Unio, a sesso legislativa ser de 2 de

fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
Destaca-se que a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do
projeto de lei de diretrizes oramentrias.
Alerta 1: Estados e Municpios podem estabelecer prazos diferenciados de
elaborao dos instrumentos oramentrios enquanto no aprovada a lei
complementar que regulamente o assunto.
Por exemplo, no Estado do Rio de Janeiro e Municpio do Rio de Janeiro, o
Projeto de Lei Oramentria poder ser enviado at 3 meses antes do trmino
do exerccio pelo chefe do Poder Executivo para o Legislativo.
Alerta 2: Na Unio, conforme dispe o 2 do art. 57 da CF, a nica lei
oramentria que impede o recesso parlamentar a Lei de Diretrizes
Oramentrias. O PPA e a LOA no impedem o recesso.
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Regras especiais para casos de descumprimento

elaborao da Lei Oramentria Anual:
dos
prazos
de
1 No-envio da Proposta Oramentria para Votao

Esse assunto est disciplinado na Lei 4320/64 que assim dispe em seu Art.
32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies
ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar
como proposta a Lei de Oramento vigente.
Exemplificando: Vamos supor que o chefe do Poder Executivo no enviou a
proposta oramentria para 2016 para aprovao pelo Legislativo no prazo
legal. Neste caso o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei
de Oramento vigente, ou seja, a Lei Oramentria de 2015 valer
como proposta para 2016.
Alerta: Ressalta-se que o no envio da proposta oramentria no prazo legal
constitui crime de responsabilidade do chefe do Poder Executivo.
2 No-devoluo da Proposta Oramentria para Sano
Caso o Legislativo no vote e aprove a Proposta Oramentria no prazo legal,
no h dispositivo legal regulando os procedimentos devidos na
Constituio Federal ou Lei Complementar.
Em decorrncia do princpio da legalidade, o Governo s pode realizar uma
despesa se houver uma lei autorizando, neste caso, como a lei oramentria
no foi aprovada no prazo legal, nenhuma despesa poder ser realizada.
Entretanto, geralmente, a Lei de Diretrizes Oramentrias (que
aprovada antes) j contempla um dispositivo autorizando a realizao
de determinada parcela da proposta oramentria enquanto esta no
aprovada. Como, por exemplo, a possibilidade de realizar despesas
mensais correspondente a um doze avos da proposta. (duodcimo).
Neste caso ento, as despesas so realizadas conforme a autorizao dada na
LDO at que a LOA seja aprovada definitivamente.
Alerta: Ressalta-se que no h punio para o Poder Legislativo em caso de
atraso na aprovao do Oramento.
Alerta: Na prtica, quando no h autorizao de despesa na LOA e tambm
na LDO, as despesas so autorizadas mediante crditos adicionais
extraordinrios.
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3 Rejeio da Proposta Oramentria

Caso haja rejeio total ou parcial da Proposta Oramentria. As despesas
sero autorizadas por crditos adicionais especiais e suplementares.
Este caso ocorre quando a proposta oramentria vetada ou aprovada
parcialmente pelo Poder Legislativo. Este caso difere do anterior, pois o
oramento votado no prazo legal, s no aprovado.
Nestes casos, para usar os recursos no aprovados, o Governo deve
abrir crditos especiais e suplementares3 conforme previsto na CF.
CF Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou
rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
Alerta: A doutrina predominante entende que o Poder Legislativo no pode
rejeitar o PPA e a LDO.
A seguir, iremos visualizar uma figura demonstrando um ciclo oramentrio

mais detalhado facilitando assim uma visualizao com mais clareza do processo
oramentrio e das atividades de controle oramentrio desempenhadas pelos
rgos de controle interno e externo.
Sero explicados a seguir.
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Ciclo Oramentrio Detalhado

1 - PPA - Diretrizes
Objetivos e Metas
plurianuais
2 - LDO - Metas e
prioridade anuais
3 - LOA Estima a
receita e fixa a
despesa
6 Reviso do PPA
5 - Avaliao dos
Programas
4 - Execuo
Oramentria
C - Julgamento das
Contas pelo
Legislativo
B - Parecer do
Tribunal de
Contas
Processo Oramentrio
D Exames
Auditorias
inspees
A - Prestao de
Contas
Controle Interno e Externo
Processo Oramentrio Detalhado

1
O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas plurianuais para

quatro anos.
Com base no PPA, a LDO define as prioridade e metas para o exerccio
seguinte.
Com base no PPA e na LDO, a LOA estima a receita e fixa a despesa
anual para o cumprimento dos programas governamentais.
Com a aprovao, sano e publicao da LOA, inicia-se a execuo das
receitas e despesas programadas no oramento.
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Aps a execuo do oramento, feita uma avaliao dos programas

governamentais pela prpria administrao.
Aps a avaliao dos programas, verificada se h necessidade de
reviso anual do PPA. Qualquer alterao no PPA s poder ser feita

atravs de lei. (O PPA elaborado de quatro em quatro anos, porm a
sua reviso feita anualmente.)
Aps a execuo do oramento, o chefe do Executivo apresenta a sua
prestao de contas para o Tribunal de Contas em at 60 dias no incio

da sesso legislativa.
O Tribunal de Contas emite parecer prvio, em at 60 dias do
recebimento, sobre a prestao de contas encaminhada pelo chefe do

Poder Executivo.
Aps a emisso do parecer, a prestao de contas encaminhada para
o Legislativo que tem a funo de julg-la.
C
Alerta: Cuidado quem julga as contas do chefe do Executivo o Poder
Legislativo e no o Tribunal de Contas.
Durante e depois da execuo oramentria, os rgos de controle
D
interno e externo fiscalizam a execuo do oramento atravs de

exames, anlises, auditorias e inspees.
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4. CRDITOS ADICIONAIS
A realizao de despesas oramentrias pelo governo requer a existncia de

prvia autorizao legislativa. Portanto, a realizao de despesas como:
pagamento de pessoal, contratao de servios, realizao de obras, aquisio
de material, etc, s pode ser efetivada, em regra, se existir uma lei autorizando
os gastos. Estas autorizaes so denominadas de crditos oramentrios
iniciais quando constam da Lei Oramentria Anual e crditos oramentrios
adicionais quando no computadas ou insuficientemente dotadas na LOA.
Por exemplo, se um governante decidir realizar uma obra, primeiramente ele

ter que verificar se existe crdito oramentrio (autorizao legislativa) na Lei
Oramentria Anual para a realizao daquele gasto. Se a despesa no estiver
no oramento, a nica forma de obter a autorizao atravs da abertura de
um crdito adicional.
Importante: O Governo s poder realizar uma despesa oramentria se tiver
autorizao legislativa (crdito oramentrio) no montante necessrio para
realizao do gasto.
a. CONCEITO DE CRDITOS ADICIONAIS

O oramento anual pode ser alterado por meio de crditos adicionais. Segundo
a Lei 4320, crditos adicionais so autorizaes de despesas no computadas ou
insuficientemente dotadas na lei oramentria.
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b. ESPCIES DE CRDITOS ADICIONAIS

Os crditos adicionais se dividem em trs espcies:
Suplementares
Destinados a reforo
4320/64, art. 41, I).
de
dotao
oramentria
(Lei
Especiais
Destinados a despesas para as quais no haja dotao

oramentria especfica (crdito novo). (Lei 4320/64, art.
41, II).
Extraordinrios
Destinados a despesas imprevisveis e urgentes, como as

decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica. (CF. art. 167, 3).
O suplementar destinado a situaes onde existe o crdito oramentrio

(especificao) na LOA, mas a dotao (valor) insuficiente.
Por exemplo, se um governante desejar realizar uma obra no valor de
R$100.000,00, porm a LOA s autorizou recursos no valor de R$70.000,00.
Neste caso, a realizao da despesa s ser possvel aps o reforo da dotao
em R$30.000,00 atravs da abertura de um crdito suplementar.
Alerta: Diferena entre crdito e dotao: Segundo o Manual de Contabilidade
Aplicado ao Setor Pblico, crdito oramentrio (inicial ou adicional) a
autorizao legislativa para a realizao da despesa, j a dotao a
importncia consignada no Oramento Anual para atender determinada despesa.
Resumindo, o crdito a especificao do gasto (o que vai ser adquirido), j a
dotao o valor do gasto.
O especial destina-se a situaes onde no existe o crdito oramentrio

(especificao).
Por exemplo, caso a LOA no fixasse crditos para realizao de obras, a
despesa s poderia ser realizada atravs da abertura de um crdito adicional
especial autorizando uma nova despesa com obras no valor (dotao) de
R$100.000,00.
Alerta: No suplementar, o crdito j existe na LOA s a dotao que
insuficiente, no caso do especial, o crdito no existe, portanto dever ser
criado um crdito novo.
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O extraordinrio destina-se a despesas que possuem duas caractersticas:

urgncia e imprevisibilidade. Situaes como guerra, comoo interna e
calamidade pblica so exemplos de fatos que justificam a realizao de
despesas autorizadas atravs de crditos extraordinrios.
Por exemplo: Uma estrada destruda por uma chuva muito forte. Neste caso, o
governo pode conseguir a autorizao para realizar a reconstruo desta estrada
atravs de um crdito adicional extraordinrio tendo em vista que se trata de
uma despesa urgente (importncia da rodovia para a locomoo dos veculos) e
imprevisvel (no tinha como prever durante a elaborao do oramento que iria
acontecer uma chuva capaz de destruir a estrada).
Alerta: As despesas s podero ser autorizadas, atravs de crditos
extraordinrios, se apresentarem as duas caractersticas juntas: urgncia e
imprevisibilidade.
Por exemplo, as despesas com o combate a epidemia de dengue (ocorre
praticamente todo ano no Brasil) no justifica a abertura de crdito
extraordinrio j que a despesa, apesar de urgente, totalmente comum e
previsvel, portanto a LOA j deve comportar oramento para tais despesas. J a
despesa com o combate a epidemia de gripe suna (doena nova para o Brasil)
justifica a abertura visto que juntam os dois critrios: urgncia e
imprevisibilidade.
c. AUTORIZAO E ABERTURA
A Lei 4.320/1964 determina, em seus artigos 42 e 43, que os crditos
suplementares e especiais sero abertos por decreto executivo, dependendo de
prvia autorizao legislativa, necessitando da existncia de recursos disponveis
e precedida de exposio justificada.
Na Unio, para os casos onde haja necessidade de autorizao legislativa para
os crditos adicionais, estes so considerados autorizados e abertos com a
sano e publicao da respectiva lei, conforme disposto no Manual de
Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico.
O artigo 44 da Lei n 4.320/1964 regulamenta que os crditos extraordinrios
devem ser abertos por decreto do poder executivo e submetidos ao poder
legislativo correspondente. Na Unio, esse tipo de crdito aberto por medida
provisria do poder executivo e submetido ao Congresso Nacional (CF. Art. 167
3).
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Sintetizando:
Crditos
Autorizao
Formas de Abertura
Suplementar
Lei Especfica ou na LOA
Decreto Executivo
Especial
Lei Especfica
Decreto Executivo
Independe
de
Extraordinrio
autorizao legislativa
Medida Provisria (Unio)

Decreto do Poder Executivo (Estados
e Municpios)
Alerta 1: Somente o crdito suplementar pode ser autorizado na Lei

Oramentria Anual. Ressalta-se que o crdito suplementar no aberto atravs
da LOA, o que consta na LOA apenas a autorizao para abertura.
Alerta 2: Na Unio, os crditos extraordinrios so abertos por medida
provisria e nos Estados e Municpios, onde no h a figura da medida
provisria, utiliza-se o decreto do poder executivo.
Alerta 3: Ressalta-se que, no caso do suplementar e especial, a forma de
abertura definida na Lei 4320/64 decreto executivo, j para o extraordinrio a
lei especifica decreto do Poder Executivo. Na prtica, comum encontrar
crditos suplementares e especiais sendo abertos por atos proferidos tambm
pelo Legislativo e Judicirio.
d. VIGNCIA
A vigncia dos crditos adicionais restringe-se ao exerccio financeiro em que
foram autorizados, exceto os crditos especiais e extraordinrios, abertos
nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro, que podero ter seus
saldos reabertos por instrumento legal apropriado, para vigerem at o trmino
do exerccio financeiro subseqente.
Crditos Adicionais
Data da Autorizao
Vigncia
Fim do Exerccio
Financeiro
Suplementares
01/01 a 31/12
Especiais/Extraordinrios
01/01 a 31/08 (primeiros oito Fim do Exerccio

meses do ano)
Financeiro
Fim do Exerccio
01/09 a 31/12 (ltimos quatro
Especiais/Extraordinrios
Financeiro
meses do ano)
Subseqente
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Alerta 1: Os crditos especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro

meses do ano so chamados de crditos com vigncia plurianual ou crditos
reabertos.
Alerta 2: O crdito suplementar nunca poder ter sua vigncia postergada para
o exerccio seguinte.
Alerta 3: Somente os crditos especiais e extraordinrios autorizados nos
ltimos 4 meses do ano podem ter sua vigncia postergada para o exerccio
seguinte.
Alerta 4: Os crditos especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos 4
meses do ano (crdito com vigncia plurianual) so considerados como exceo
ao Princpio da Anualidade pela doutrina.
e. RECURSOS PARA ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS

Um dos requisitos para abertura de crditos adicionais suplementares e
especiais a indicao da fonte de recursos que ser usada para custear a
referida despesa. Sobre o assunto a Constituio Federal assim dispe:
CF Art. 167. So vedados: V - a abertura de crdito suplementar ou
especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos
recursos correspondentes;
Os crditos extraordinrios no precisam indicar a fonte de recurso que
ser usada para o seu custeio. Cuidado, no precisa indicar a fonte no momento
da abertura do crdito, mas depois ter que arrumar verbas para realizar o
pagamento das despesas.
Crditos
Indicao da Fonte de Recursos
Suplementares
Obrigatria
Especiais
Obrigatria
Extraordinrios
Independe (facultativa)
De acordo com a legislao, so fontes para abertura de crditos adicionais:
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do ano

anterior, resultante da diferena positiva entre o ativo e o
passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais reabertos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
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Esse supervit deve ser apurado por fonte de recursos e quando

vinculado deve ser aplicado na finalidade especfica. (Art. 43 da Lei
4320/64)
Os provenientes de excesso de arrecadao, ou seja, o saldo

positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a
arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio, deduzindo os valores dos crditos
extraordinrios abertos. (Art. 43 da Lei 4320/64)
Os resultantes da anulao parcial ou total de dotaes

(remanejamentos) oramentrias ou de crditos adicionais
autorizados em lei. (Art. 43 da Lei 4320/64).
O produto de operaes de crditos (emprstimos)

autorizadas de forma que, juridicamente, possibilite o poder
executivo realiz-las. (Art. 43 da Lei 4320/64)
Recursos objeto de veto, emenda ou rejeio do projeto de

lei oramentria (recursos livres) que ficarem sem destinao
podem ser utilizados como fonte hbil para abertura de crditos
especiais e suplementares, mediante autorizao legislativa ( 8
do artigo 166 da CF).
Reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos

contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos.
(Art. 8 da Portaria Interministerial 163/2001).
Alerta 1: O supervit financeiro uma fonte que advm do exerccio anterior,

j o excesso de arrecadao apurado no prprio exerccio de abertura do
crdito adicional.
Alerta 2: O supervit financeiro uma espcie de poupana que o gestor fez no
ano anterior (arrecadou mais que gastou), j o excesso de arrecadao ocorre
quando o valor da arrecadao supera a previso da receita definida na LOA.
Alerta 3: Os recursos oriundos das operaes de crdito por antecipao da
receita (AROs) no podem ser utilizados como fonte para abertura de crditos
adicionais.
Alerta 4: O excesso de arrecadao apurado pela diferena entre a receita
arrecadada e a prevista. Entretanto deve ser descontado o valor dos crditos
extraordinrios abertos no exerccio. Sendo assim, a frmula mais apropriada
para apurar o excesso de arrecadao : receita arrecadada receita prevista
crditos extraordinrios abertos no exerccio.
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Alerta 5: A fonte anulao parcial ou total de dotaes compreende os

remanejamentos de recursos.
Por exemplo, um recurso alocado para obras pode ser anulado e seu valor
transferido para despesa de pessoal.
Alerta 6: A fonte anulao parcial ou total de dotaes no aumenta o
valor do gasto total tendo em vista que compreende apenas remanejamentos
internos.
Alerta 7: A frmula completa de apurao do supervit financeiro : (Ativo
Financeiro Passivo Financeiro Crditos Adicionais Reabertos + Operaes de
Crditos Vinculadas).
5. PROCESSO LEGISLATIVO NA CONSTITUIO FEDERAL

Sobre o Processo Legislativo, a CF assim dispe:
CF Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais
sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma
do regimento comum.
CF. Art. 166 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de
Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo
(PPA, LDO, LOA e Crditos Adicionais)
Sintetizando:
Fluxo dos Projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais
1 - Chefe do Poder Executivo
Elabora o Projeto
apresenta a CMO
de
Lei
Ordinria
2 - Comisso Mista Permanente Emite Parecer e encaminha ao Plenrio para

de Deputados e Senadores votao.
(CMO)
3 Plenrio das duas casas do Aprecia (maioria simples nas duas casas)
Congresso Nacional (Cmara e
Senado)
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Alerta 1: Na Unio, a comisso mista permanente de oramento denominada

de: Comisso de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, sendo composta
atualmente por 40 membros titulares, sendo 30 Deputados e 10 Senadores,
com igual nmero de suplentes, conforme disposto no artigo 5 da Resoluo
n 01/2006 do Congresso Nacional.
Alerta 2: A CF prev as seguintes competncias para a CMO: exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria; examinar e emitir parecer
sobre: Projetos do PPA, LDO e LOA e Crditos Adicionais; Contas do Presidente
da Repblica e Emendas Oramentrias.
Alerta 3: Os parlamentos dos demais entes (estados, municpios e distrito
federal) tambm devem instituir uma comisso de oramento com as mesmas
competncias da comisso federal.
CF. Art. 166 5 - O Presidente da Repblica poder enviar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos
projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao,
na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Alerta: O chefe do Poder Executivo pode propor alteraes nos projetos de lei
do PPA, LDO, LOA e crditos adicionais, mesmo depois de encaminhados,
atravs de mensagem retificadora. Ressalta-se que a alterao s poder ser
efetuada se ainda no iniciada a votao na Comisso Mista de Oramento da
parte que se pretende alterar.
a. EMENDAS ORAMENTRIAS
As emendas oramentrias so regulamentadas pelo art. 166. da CF que assim
dispe em seu 2:
CF. Art. 166 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso
mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional.
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Sintetizando:
Fluxo das Emendas Oramentrias
Elabora as emendas oramentrias e
apresenta a Comisso Mista de Oramento
1 Parlamentares
Vota o parecer e encaminha ao Plenrio do

2
Comisso
Mista
de
Congresso Nacional para votao da redao
Deputados e Senadores (CMO)
final.
3 - Duas Casas do Congresso
Vota a redao final.
Nacional (Cmara e Senado)
CF. Art. 166 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual

ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas
caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II
indiquem
os
recursos
necessrios,
admitidos
apenas
os
provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:

a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no
podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
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Sintetizando:
Requisitos para aprovao das Emendas Oramentrias ao Projeto da
LOA
Compatibilidade
Com o PPA e a LDO
Fonte nica: Anulao de qualquer despesa constante

Indicar os recursos do projeto que no incida sobre dotao para
necessrios
pessoal e seus encargos, servios da dvida e
transferncias tributrias constitucionais
Sejam relacionadas
Com a correo de erros ou omisses; ou com os

dispositivos do texto do projeto de lei.
6. EMENDA CONSTITUCIONAL
IMPOSITIVO
86/2015
ORAMENTO
Como j abordado anteriormente, em 17 de maro de 2015, foi promulgada a

Emenda Constitucional n 86/2015 (conhecida como PEC do Oramento
Impositivo). Apesar do nome, a referida emenda no torna o oramento
impositivo na sua totalidade, apenas determina que o Poder Executivo execute
obrigatoriamente as emendas parlamentares ao Oramento at o limite de 1,2%
da Receita Corrente Lquida realizada no ano anterior. Portanto, o Oramento,
em regra, continua tendo carter autorizativo.
A seguir, vamos abordar alguns pontos importantes da referida emenda:
Art. 166 - 9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria
sero aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois dcimos por
cento)
da
receita
corrente
lquida
prevista
no
projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste

percentual ser destinada a aes e servios pblicos de
sade.
Alerta: Com essa regra, agora deve constar obrigatoriamente na Lei
Oramentria aprovada os recursos alocados para o cumprimento das emendas
individuais do parlamentares no montante de 1,2% da receita corrente lquida
prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo. Deste percentual, pelo
menos 0,6% da receita corrente liquida deve ser aplicado em aes e servios
pblicos de sade.
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Exemplificando: Em 31/08/2015 o Poder Executivo encaminhou o projeto de lei

oramentria 2016 para votao pelo Poder Legislativo. Neste projeto, consta
uma previso de R$100.000.000 de receita corrente lquida.
Neste caso deve ser alocado no oramento o valor de R$1.200.000 (1.2% de
R$100.000.000) para o custeio de emendas parlamentares. Deste valor, pelo
menos R$600.000 (0,6% de R$100.000.000) deve ser aplicados em aes e
servios pblicos de sade.
Art. 166 - 11. obrigatria a execuo oramentria e financeira
das programaes a que se refere o 9 deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da
receita
corrente
lquida
realizada
no
exerccio
anterior,
conforme os critrios para a execuo equitativa da programao

definidos na lei complementar prevista no 9 do art. 165.
Alerta: Comparando os pargrafos 9 e 11 do Art. 166, observa-se uma sutil
diferena: O pargrafo 9 determina que conste no oramento obrigatoriamente
as dotaes oramentrias para as emendas parlamentares no valor
correspondente a 1,2% da receita corrente lquida constante no prprio
projeto da LOA. J o pargrafo 11 obriga que a execuo oramentria e
financeira das emendas parlamentares corresponda a 1,2% da receita
corrente lquida realizada no exerccio anterior.
Exemplificando: Em 31/08/2015 o Poder Executivo encaminhou o projeto de lei
oramentria 2016 para votao pelo Poder Legislativo. Neste projeto, consta
uma previso de R$100.000.000 de receita corrente lquida.
Neste caso, deve ser alocado no oramento o valor de R$1.200.000 (1.2% de
R$100.000.000) para o custeio de emendas parlamentares. Deste valor, pelo
menos R$600.000 (0,6% de R$100.000.000) deve ser aplicados em aes e
servios pblicos de sade.
Entretanto se, por exemplo, em 31/12/2015, o governo verificar que a receita
corrente lquida realizada no exerccio de 2015 foi de R$80.000.000, teremos:
Neste caso, apesar de constar na LOA o valor de R$1.200.000 para o custeio de
emendas parlamentares, o Governo s obrigado a executar oramentria e
financeiramente o valor de R$960.000 (1,2% de R%80.000.000).
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Sintetizando:
(A) Valor
(B)
%
R$100.000.000
1,2
1.200.000 Valor que deve constar na

LOA 2016
R$80.000.000 1,2
960.000 Valor
que
deve
ser
executado
obrigatoriamente em 2016
Receita
Corrente
Lquida
Prevista
LOA 2016
na
Realizada
2015
em
Obs: Nas prximas aulas,

comentados oportunamente.
Clculo
(A) X (B)
outros
pontos
desta
Emenda
sero
7. LEI ORGNICA MUNICIPAL PONTOS SOBRE ORAMENTO

Agora, vamos estudar alguns pontos importantes sobre oramento constantes
na Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro - LOMRJ. A parte oramentria
tratada nos artigos 254 a 260 da LOMRJ.
Em decorrncia do princpio da simetria, as constituies estaduais e leis
orgnicas geralmente apresentam um texto bem semelhante ao da Constituio
Federal em relao s questes oramentrias. Portanto, vamos apenas focar os
artigos que apresentam diferenas importantes em relao normatizao
federal.
Art. 254 5 - O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os
oramentos anuais integram um processo contnuo de planejamento e
devero estabelecer as metas dos programas municipais por regies,
segundo
critrio
populacional,
utilizando
indicadores
sanitrios,
epidemiolgicos, ambientais, de infraestrutura urbana, de moradia e

de oferta de servios pblicos, visado a implementar a funo social
da cidade garantida nas diretrizes do plano diretor, conforme disposto
no Captulo V, do Ttulo VI, desta Lei Orgnica.
Alerta: A CF determina que todos os entes devem elaborar os seus prprios
instrumentos oramentrios: PPA, LDO e LOA, estabelecendo atravs deles as
diretrizes, objetivos e metas dos programas governamentais. No caso do
Municpio do Rio de Janeiro, as metas dos programas municipais devem ser
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estabelecidas obedecendo duas regras bsicas:

- ser fixadas por regies segundo critrio populacional visado a implementar a
funo social da cidade garantida nas diretrizes do plano diretor
- utilizar indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais, de infraestrutura
urbana, de moradia e de oferta de servios pblicos
254 6 - Os oramentos previstos no 3 (Oramento Fiscal,
Oramento da Seguridade Social e Oramento de Investimento de
Empresas), compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades entre as diversas reas e subreas
de planejamento do territrio do Municpio.
Alerta: Na CF, somente o Oramento Fiscal e o Oramento de Investimento das
Empresas tm como objetivo reduzir desigualdades sociais, excluindo, portanto,
o Oramento da Seguridade Social desta incumbncia. J a LOMRJ determina
que todos os oramentos (Fiscal, Seguridade Social e De Investimento de
Empresas) tm a referida funo, inclusive o da Seguridade Social.
Art. 255. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pela Cmara Municipal, garantida a participao popular na
sua elaborao e no processo da sua discusso.
1 - Para fins do disposto neste artigo, so considerados rgos de
participao popular:
I - os diferentes conselhos municipais de carter consultivo ou
deliberativo;
II - as entidades legais de representao da sociedade civil;
III
as
diferentes
representaes
dos
servidores
junto
administrao municipal.
2 - A participao das entidades legais de representao da
sociedade civil a que se refere o pargrafo anterior poder ser feita
atravs de reunies convocadas pelo Poder Pblico.
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3 - Caber Cmara Municipal organizar debates pblicos entre as

secretarias municipais e a sociedade civil, para discusso dos projetos
referidos neste artigo, durante o seu processamento legislativo.
Alerta: Diferentemente da CF, a LOMRJ garante o oramento participativo, que
consiste na participao popular durante o processo de elaborao e discusso
dos projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e
oramento anual.
Art. 258. Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Prefeito
Cmara Municipal, nos termos da lei complementar a que se refere
o art. 165, 9, da Constituio da Repblica.
Pargrafo nico. At a entrada em vigor da lei complementar
mencionada o caput, sero obedecidas as seguintes regras:
I - o projeto de plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro
exerccio
financeiro
do
mandato
executivo
subseqente,
ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do

primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at
oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento do
primeiro perodo da sesso legislativa; e
III - o projeto de lei oramentria ser encaminhado at trs meses
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa. (NR)
Art. 59 - A Cmara Municipal reunir-se-, anualmente, de 15 de
fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro.
Alerta: Com exceo do perodo de envio da LOA, a LOMRJ praticamente repete
do texto da legislao federal em relao ao calendrio de encaminhamento e
aprovao dos instrumentos oramentrios. Entretanto como o perodo da
sesso legislativa da Cmara Municipal diferente do Congresso Nacional,
temos algumas alteraes importantes:
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Prazos de Elaborao no Municpio do Rio de Janeiro
P
PPA
L
LDO
L
LOA
Envio para votao
Devoluo para sano
At 31/08
quatro meses
antes do trmino
do exerccio
At
15/12
legislativa
At 15/04
oito meses e
meio antes do
trmino do
exerccio
At
30/06
perodo da sesso
legislativa
At 30/09
trs meses antes

do trmino do
exerccio
At
15/12
legislativa.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do

projeto de lei de diretrizes oramentrias e do projeto de lei
oramentria.
ALERTA: Na CF, a nica lei que, caso no aprovada, impede o recesso
parlamentar a LDO. J na LOMRJ, a LDO e a LOA impedem o recesso caso no
aprovadas.
Art. 259. O Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo,
juntamente
com
mensagem
do
oramento
anual,
todas
as
informaes sobre:
I - a situao do endividamento do Municpio, detalhada para cada
emprstimo existente, acompanhada das totalizaes pertinentes;
II - o plano anual de trabalho elaborado pelo Poder Executivo,
detalhando os diversos planos anuais de trabalho dos rgos da
administrao direta, indireta, fundacional e de empresas pblicas nas
quais o Poder Pblico detenha a maioria do capital social;
III
quadro
de
pessoal
da
administrao
direta,
indireta,
fundacional e de empresas pblicas nas quais o Poder Pblico detenha

a maioria do capital social. (NR)
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Alerta: Diferentemente da CF, a LOMRJ estabelece que a mensagem que

encaminhar o Projeto da Lei Oramentria Anual deve vir acompanhada de
informaes sobre o endividamento, quadro de pessoal e o plano anual de
trabalho do Municpio.
8. QUESTES DE CONCURSO 2015

1 CESPE 2015 MPU ANALISTA O PPA possui durao de quatro anos, com
vigncia at o final do mandato presidencial subsequente, devendo ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para a sano at o encerramento da sesso legislativa.
2. FCC 2015 TRE/RR Analista Judicirio - rea Administrativa O
processo de elaborao da Lei Oramentria Anual LOA inicia-se com a
formulao das propostas oramentrias, observados o Plano Plurianual PPA e
a Lei de Diretrizes Oramentria LDO. No mbito da Unio, o projeto de lei
oramentria anual enviado
(A) pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, at 31 de agosto de
cada ano.
(B) pelo Ministro do Planejamento Oramento e Gesto ao Congresso Nacional,
at 30 de setembro de cada ano.
(C) pelo Poder Executivo ao Senado Federal, at 31 de agosto de cada ano.
(D) pela Controladoria Geral da Unio ao Congresso Nacional, at 30 de
setembro de cada ano.
(E) pelo Poder Executivo Cmara dos Deputados, at 31 de agosto de cada
ano.
3. FCC 2015 CNMP - Analista - Apoio Tcnico Administrativo - Controle
Interno permitido incluir na Lei Oramentria Anual LOA autorizao para o
Poder Executivo abrir crditos
(A) especiais e extraordinrios.
(B) adicionais.
(C) suplementares e especiais.
(D) extraordinrios.
(E) suplementares.
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Interno O saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a receita
prevista e a realizada, considerando-se ainda a tendncia do exerccio,
denomina-se
(A) Economia Oramentria.
(B) Supervit Oramentrio.
(C) Supervit Financeiro.
(D) Excesso de Arrecadao.
(E) Supervit Primrio.
5 CESPE 2015 MPU ANALISTA De acordo com a Constituio Federal, os
planos e os programas nacionais, regionais e setoriais devem ser elaborados em
consonncia com o plano plurianual (PPA) e apreciados pelo Congresso Nacional.
Devido sua relao com o PPA, os programas nacionais, regionais e setoriais
no podem ter durao superior a quatro anos.
6 FGV 2015 TJ-SC ANALISTA ADMINISTRATIVO Os instrumentos de
planejamento vigentes no Brasil, PPA, LDO e LOA, so integrados e devem ser
elaborados de acordo com os prazos legais para que possam contribuir
efetivamente no processo de planejamento. Se na esfera estadual houve
eleies no ano de 2010 e os prazos do processo oramentrio foram
obedecidos, correto afirmar que:
(A) em 2011 entrou em vigor um novo PPA;
(B) a LOA do segundo ano do mandato foi elaborada pela gesto anterior; (C) a
LDO do segundo ano de mandato foi aprovada antes do PPA correspondente;
(D) o governo eleito em 2010 foi responsvel pela execuo de todos os
programas do PPA elaborado na gesto;
(E) a LOA do ltimo ano do PPA da gesto foi elaborada pelo governo seguinte.
7 FGV 2015 TJ-SC ANALISTA ADMINISTRATIVO Durante a execuo
oramentria, em face da necessidade de incluso de despesas no previstas no
oramento, ou ainda de aumento de dotaes existentes, as entidades utilizam
os crditos adicionais. A abertura de tais crditos requer a indicao de fonte de
recursos. O excesso de arrecadao uma fonte prevista em lei, cuja apurao
do saldo disponvel deve:
(A) acrescentar o produto de operaes de crdito autorizadas;
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(B) acrescentar o supervit financeiro apurado no balano patrimonial do

exerccio anterior;
(C) excluir as operaes de crdito vinculadas;
(D) excluir o montante de crditos adicionais reabertos no exerccio;
(E) excluir o montante de crditos extraordinrios abertos no exerccio.
8 FGV 2015 TJ/BA Analista Judicirio Administrativo A competncia
pela iniciativa da Lei Oramentria :
(A) circunscrita a cada Poder;
(B) concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo;
(C) exclusiva do Poder Executivo;
(D) exclusiva do Poder Legislativo;
(E) partilhada pela administrao direta e indireta.
9 FUNDATEC 2015 IAPS/RS CONTADOR Analise as assertivas abaixo
sobre os crditos adicionais, de acordo com a Lei 4.320/1964:
I. Entende-se por excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas
acumuladas, ms a ms, entre o lanamento e o recolhimento, considerando-se,
ainda, a tendncia do exerccio.
II. Entende-se por supervit primrio a diferena positiva entre o ativo
financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
III. Para fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de
arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio.
Quais esto corretas?
A) Apenas I.
B) Apenas II.
C) Apenas III.
D) Apenas II e III.
E) I, II e III.
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10 FUNDATEC 2015 IAPS/RS CONTADOR Instituda pela Constituio

Federal (1988), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) possui algumas
caractersticas. Assinale a alternativa INCORRETA sobre o tema.
A) uma lei ordinria e de natureza transitria.
B) vinculada a um exerccio financeiro, ou seja, de periodicidade anual.
C) A LDO deve anteceder a Lei do PPA.
D) Compreender as metas e prioridades da administrao pblica.
E) Orientar a elaborao do oramento anual (LOA).
11 FGV 2015 Pref. Cuiab/MT CONTADOR Em relao aos crditos
adicionais, de acordo com a Lei n 4320/64, assinale a afirmativa correta. (A)
Os crditos adicionais especiais so destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra ou calamidade pblica.
(B) Os crditos adicionais extraordinrios so destinados a reforo de dotao
oramentria.
(C) Os crditos adicionais suplementares so destinados a despesas para as
quais no haja dotao oramentria especfica.
(D) Para apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao,
deve-se somar a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
(E) A abertura dos crditos adicionais suplementares e especiais depende da
existncia de recursos disponveis para que ocorra a despesa e ser precedida
de justificativa.
12. VUNESP 2015 TJSP CONTADOR O plano plurianual, as diretrizes
oramentrias, bem como os oramentos anuais sero estabelecidos pela
iniciativa do Poder Executivo. A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica
(A) de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(B) econmica anual regionalizada e estatizada.
(C) de pagamentos, concomitantemente ao controle financeiro das despesas
correntes.
(D) oramentria federal, estadual e municipal, bem como do distrito federal.
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(E) financeira e fazendria

13 FUNCAB 2015 FUNASG CONTADOR Identifique nas alternativas
abaixo, o instrumento incumbido de orientar no s a elaborao, mas tambm
a execuo do Oramento Pblico.
A) Plano Plurianual
B) Lei de Diretrizes Oramentrias
C) Lei Oramentria Anual
D) Oramento Fiscal
E) Oramento da Seguridade Social
14 FUNCAB 2015 FUNASG CONTADOR Marque a alternativa que
denomina o tipo de crdito adicional destinado para despesas, as quais no haja
dotao oramentria especfica, de acordo com a Lei n 4.320/1964.
A) Iniciais
B) Extraordinrios
C) Oramentrios
D) Suplementares
E) Especiais
15. CETRO 2015 - DAE -Santa Brbara DOeste/SP CONTADOR No
planejamento governamental, destaca-se a elaborao do PPA (Planejamento
Plurianual), da LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e da LOA (Lei
Oramentria Anual). A propsito desse planejamento, analise as assertivas
abaixo.
I. A LDO elaborada a cada 4 anos, correspondendo ao exato perodo do
mandato do chefe do Poder Executivo municipal.
II. A LOA (Lei do Oramento Anual) deve ser aprovada, anualmente, pelo Poder
Legislativo da sua respectiva Federao.
III. O PPA (Planejamento Plurianual) elaborado a cada 4
correspondendo ao exato perodo de mandato do Executivo municipal.
anos,
IV. O PPA (Planejamento Plurianual) elaborado a cada 4 anos, apenas para o

Poder Executivo federal. correto o que se afirma em
(A) I e II, apenas.
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(B) II e III, apenas.

(C) I e IV, apenas.
(D) III e IV, apenas.
(E) II, apenas.
16. FCC 2015 TCM/GO Auditor Conselheiro Substituto
suplementares e especiais podem ser financiados por
Os crditos
(A) supervit oramentrio do exerccio pretrito, recursos provenientes da

anulao de outras dotaes, operaes de crdito.
(B) supervit financeiro do ano anterior, recursos decorrentes de gastos
rejeitados pelo Legislativo, receitas arrecadadas em excesso no atual exerccio.
(C) saldo oramentrio, supervit econmico do ano anterior, transposies,
remanejamentos e transferncias.
(D) supervit financeiro apurado no Balano Patrimonial do ano anterior,
supervit constatado na Demonstrao das Variaes Patrimoniais, excesso de
arrecadao no exerccio corrente.
(E) Ativo Real Lquido do ano anterior, operaes de crdito, recursos de
anulao de crditos oramentrios.
9. GABARITO COMENTADO - QUESTES DE CONCURSO 2015

1 CESPE 2015 MPU ANALISTA O PPA possui durao de quatro anos, com
vigncia at o final do mandato presidencial subsequente, devendo ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para a sano at o encerramento da sesso legislativa.
Gabarito: Errado
Comentrios:
Vamos analisar a questo por partes:
O PPA possui durao de quatro anos
CORRETO
com vigncia at o final do mandato presidencial subseqente ERRADO: FINAL

DO PRIMEIRO ANO DO MANDATO PRESIDENCIAL SUBSEQUENTE
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devendo ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do

exerccio financeiro e INCOMPLETO: DEVE SER ENCAMINHADO AT O FINAL
DO PRIMEIRO EXERCCIO FINANCEIRO
devolvido para a sano at o encerramento da sesso legislativa. CORRETO
2. FCC 2015 TRE/RR Analista Judicirio - rea Administrativa O

processo de elaborao da Lei Oramentria Anual LOA inicia-se com a
formulao das propostas oramentrias, observados o Plano Plurianual PPA e
a Lei de Diretrizes Oramentria LDO. No mbito da Unio, o projeto de lei
oramentria anual enviado
(A) pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, at 31 de agosto de
cada ano.
(B) pelo Ministro do Planejamento Oramento e Gesto ao Congresso Nacional,
at 30 de setembro de cada ano.
(C) pelo Poder Executivo ao Senado Federal, at 31 de agosto de cada ano.
(D) pela Controladoria Geral da Unio ao Congresso Nacional, at 30 de
setembro de cada ano.
(E) pelo Poder Executivo Cmara dos Deputados, at 31 de agosto de cada
ano.
Gabarito A.
Comentrios:
A competncia para elaborao e envido dos projetos de lei dos instrumentos
oramentrios (PPA, LDO e LOA) do chefe do Poder Executivo que dever
obedecer aos seguintes prazos:
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Prazos de Elaborao na Unio
P
PPA
L
LDO
L
LOA
Envio para votao
Devoluo para sano
At 31/08
quatro meses
antes do trmino
do exerccio
At
22/12
legislativa
At 15/04
oito meses e
meio antes do
trmino do
exerccio
At
17/07
perodo da sesso
legislativa
At 31/08
quatro meses
antes do trmino
do exerccio
At
22/12
legislativa.

Interno permitido incluir na Lei Oramentria Anual LOA autorizao para o
Poder Executivo abrir crditos
(A) especiais e extraordinrios.
(B) adicionais.
(C) suplementares e especiais.
(D) extraordinrios.
(E) suplementares.
Gabarito: E
Comentrios:
Os crditos suplementares e especiais dependem de autorizao legislativa para
serem abertos. No caso dos crditos suplementares (s os suplementares), esta
autorizao pode ser dada na prpria LOA.
Interno O saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a receita
prevista e a realizada, considerando-se ainda a tendncia do exerccio,
denomina-se
(A) Economia Oramentria.
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(B) Supervit Oramentrio.

(C) Supervit Financeiro.
(D) Excesso de Arrecadao.
(E) Supervit Primrio.
Gabarito D
Comentrios:
O excesso de arrecadao fonte para abertura de crditos adicionais e consiste
no saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a
arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do
exerccio, deduzindo os valores dos crditos extraordinrios abertos. (Art. 43 da
Lei 4320/64)
5 CESPE 2015 MPU ANALISTA De acordo com a Constituio Federal, os
planos e os programas nacionais, regionais e setoriais devem ser elaborados em
consonncia com o plano plurianual (PPA) e apreciados pelo Congresso Nacional.
Devido sua relao com o PPA, os programas nacionais, regionais e setoriais
no podem ter durao superior a quatro anos.
Gabarito Errado.
Comentrios:
De acordo com o artigo 165 4 os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos na Constituio Federal sero elaborados em consonncia
com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
No entanto, esses planos e programas no precisam ter prazo de vigncia igual
ou inferior ao do PPA.
Exemplos de planos nacionais previstos na CF: o Plano Nacional de Reforma
Agrria PNRA (art.188), o Plano Nacional de Educao PNE (art. 214), o
Plano Nacional de Cultura - PNC (art. 215, 3) e o Plano Nacional de
Juventude PNJ (art. 227, 8, II).
6 FGV 2015 TJ-SC ANALISTA ADMINISTRATIVO Os instrumentos de
planejamento vigentes no Brasil, PPA, LDO e LOA, so integrados e devem ser
elaborados de acordo com os prazos legais para que possam contribuir
efetivamente no processo de planejamento. Se na esfera estadual houve
eleies no ano de 2010 e os prazos do processo oramentrio foram
obedecidos, correto afirmar que:
(A) em 2011 entrou em vigor um novo PPA;
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(B) a LOA do segundo ano do mandato foi elaborada pela gesto anterior; (C) a
LDO do segundo ano de mandato foi aprovada antes do PPA correspondente;
programas do PPA elaborado na gesto;
Gabarito: C
Comentrios:
Constataes: se a eleio ocorreu em 2010, o mandato comeou s em 2011 e
terminou em 2014. J o novo PPA comea em 2012 e termina em 2015.
Analisando as alternativas, temos:
(A) em 2011 entrou em vigor um novo PPA; (Errado. O novo PPA s entra em
vigor no 2 ano de mandato, portanto em 2012.)
(B) a LOA do segundo ano do mandato foi elaborada pela gesto anterior;
(Errado, s a LOA do primeiro ano de mandato elaborada na gesto anterior)
(C) a LDO do segundo ano de mandato foi aprovada antes do PPA
correspondente; (Certo, j que a LDO aprovada no fim do primeiro perodo da
sesso legislativa, enquanto o PPA s aprovado no fim do segundo perodo da
sesso legislativa).
Ateno: A aprovao antecipada da LDO no exclui a necessidade de ser
compatvel com o novo PPA.
programas do PPA elaborado na gesto; (Errado, pois o ultimo ano de vigncia
do PPA executado pela gesto seguinte.)
(Errado. Neste caso, o ultimo ano do PPA 2015 que tem sua LOA elaborada em
2014, ou seja, ainda dentro do mandato da gesto atual).
7 FGV 2015 TJ-SC ANALISTA ADMINISTRATIVO Durante a execuo
oramentria, em face da necessidade de incluso de despesas no previstas no
oramento, ou ainda de aumento de dotaes existentes, as entidades utilizam
os crditos adicionais. A abertura de tais crditos requer a indicao de fonte de
recursos. O excesso de arrecadao uma fonte prevista em lei, cuja apurao
do saldo disponvel deve:
(A) acrescentar o produto de operaes de crdito autorizadas;
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(B) acrescentar o supervit financeiro apurado no balano patrimonial do

exerccio anterior;
(C) excluir as operaes de crdito vinculadas;
(D) excluir o montante de crditos adicionais reabertos no exerccio;
(E) excluir o montante de crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Gabarito: E
Comentrios:
De acordo com a Lei 4320/64, os crditos extraordinrios abertos no exerccio
devem ser excludos do clculo do excesso de arrecadao.
Excesso de Arrecadao: Saldo positivo das diferenas acumuladas ms
a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda,
a tendncia do exerccio, deduzindo os valores dos crditos
extraordinrios abertos. (Art. 43 da Lei 4320/64)
8 FGV 2015 TJ/BA Analista Judicirio Administrativo A competncia
pela iniciativa da Lei Oramentria :
(A) circunscrita a cada Poder;
(B) concorrente dos Poderes Executivo e Legislativo;
(C) exclusiva do Poder Executivo;
(D) exclusiva do Poder Legislativo;
(E) partilhada pela administrao direta e indireta.
Gabarito C
Comentrios:
o que dispe a CF em seu art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
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9 FUNDATEC 2015 IAPS/RS CONTADOR Analise as assertivas abaixo

sobre os crditos adicionais, de acordo com a Lei 4.320/1964:
ainda, a tendncia do exerccio.
adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
exerccio.
Quais esto corretas?
A) Apenas I.
B) Apenas II.
C) Apenas III.
D) Apenas II e III.
E) I, II e III.
Gabarito: C
Comentrios:
ainda, a tendncia do exerccio. (Errado. Entre a arrecadao prevista e a
realizada e no entre o lanamento e o recolhimento.)
adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas. (Errado.
supervit financeiro e no supervit primrio).
exerccio. (Correto).
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10 FUNDATEC 2015 IAPS/RS CONTADOR Instituda pela Constituio

Federal (1988), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) possui algumas
caractersticas. Assinale a alternativa INCORRETA sobre o tema.
A) uma lei ordinria e de natureza transitria.
B) vinculada a um exerccio financeiro, ou seja, de periodicidade anual.
C) A LDO deve anteceder a Lei do PPA.
D) Compreender as metas e prioridades da administrao pblica.
E) Orientar a elaborao do oramento anual (LOA).
Gabarito: C
Comentrios
Em relao a LDO, a CF assim dispe:
Art. 165 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital
para
exerccio
financeiro
subseqente,
orientar a
elaborao
da
lei

estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
A letra C est errada, pois o PPA que antecede a LDO.
11 FGV 2015 Pref. Cuiab/MT CONTADOR Em relao aos crditos
adicionais, de acordo com a Lei n 4320/64, assinale a afirmativa correta. (A)
Os crditos adicionais especiais so destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra ou calamidade pblica.
oramentria.
quais no haja dotao oramentria especfica.
de justificativa.
Gabarito: E
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Comentrios:
oramentria. (Errado. Suplementares e no extraordinrios)
quais no haja dotao oramentria especfica. (Errado. Especiais e no
suplementares).
(Errado. Deve subtrair e no somar).
de justificativa. (Correto).
12. VUNESP 2015 TJSP CONTADOR O plano plurianual, as diretrizes

oramentrias, bem como os oramentos anuais sero estabelecidos pela
iniciativa do Poder Executivo. A lei de diretrizes oramentrias compreender as
metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
estabelecer a poltica
(A) de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(B) econmica anual regionalizada e estatizada.
(C) de pagamentos, concomitantemente ao controle financeiro das despesas
correntes.
(D) oramentria federal, estadual e municipal, bem como do distrito federal.
(E) financeira e fazendria
Gabarito: A
Comentrios:
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Estabelecer a poltica de aplicao das agencias financeiras oficiais

de fomento;

Agencias agncias financeiras oficiais de fomento so instituies financeiras que

possuem o objetivo de estimular a economia nacional como, por exemplo:
Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES), Banco do Brasil (BB) e
Caixa Econmica Federal (CEF).
13 FUNCAB 2015 FUNASG CONTADOR Identifique nas alternativas
abaixo, o instrumento incumbido de orientar no s a elaborao, mas tambm
a execuo do Oramento Pblico.
A) Plano Plurianual
B) Lei de Diretrizes Oramentrias
C) Lei Oramentria Anual
D) Oramento Fiscal
E) Oramento da Seguridade Social
Gabarito B
Comentrios:
Uma das funes da LDO orientar a elaborao e execuo da Lei
Oramentria Anual que o oramento pblico propriamente dito.
14 FUNCAB 2015 FUNASG CONTADOR Marque a alternativa que
denomina o tipo de crdito adicional destinado para despesas, as quais no haja
dotao oramentria especfica, de acordo com a Lei n 4.320/1964.
A) Iniciais
B) Extraordinrios
C) Oramentrios
D) Suplementares
E) Especiais
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Gabarito: E
Comentrios:
Suplementares
Destinados a reforo
4320/64, art. 41, I).
de
dotao
oramentria
(Lei
Especiais

41, II).
Extraordinrios

15. CETRO 2015 - DAE -Santa Brbara DOeste/SP CONTADOR No

planejamento governamental, destaca-se a elaborao do PPA (Planejamento
Plurianual), da LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias) e da LOA (Lei
Oramentria Anual). A propsito desse planejamento, analise as assertivas
abaixo.
anos,

Poder Executivo federal. correto o que se afirma em
(A) I e II, apenas.
(B) II e III, apenas.
(C) I e IV, apenas.
(D) III e IV, apenas.
(E) II, apenas.
Gabarito: E
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Comentrios:
Errado. LDO anual.
Certo.
anos,
Errado. O PPA tem vigncia de 4 anos porm com perodo de vigncia

diferente do mandato. Inicia-se no 2 ano e termina no 1 do ano do mandato
subseqente.
Poder Executivo federal.
Errado. Todos os entes devem observar este prazo.
16. FCC 2015 TCM/GO Auditor Conselheiro Substituto Os crditos
suplementares e especiais podem ser financiados por
anulao de outras dotaes, operaes de crdito.
remanejamentos e transferncias.
arrecadao no exerccio corrente.
anulao de crditos oramentrios.
Gabarito B
Comentrios:
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anulao de outras dotaes, operaes de crdito. (Supervit oramentrio
no fonte, apenas o supervit financeiro considerado fonte)
Correto.
Recursos decorrentes de gastos rejeitados entram como fonte para crditos
adicionais em decorrncia do disposto no 8 do artigo 166 da CF que
determina que os recursos objeto de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria (recursos livres) que ficarem sem destinao podem ser utilizados
como fonte hbil para abertura de crditos especiais e suplementares, mediante
autorizao legislativa
O supervit financeiro do ano anterior e a receitas arrecadadas em excesso no
atual exerccio tambm so fontes.
(alerta: supervit financeiro sempre do ano anterior e excesso de arrecadao
sempre do exerccio atual).
remanejamentos e transferncias. (Neste item, apenas os remanejamentos so
fontes para abertura de crditos adicionais.)
arrecadao no exerccio corrente. (Supervit constatado na Demonstrao das
Variaes Patrimoniais no fonte para abertura de crditos adicionais).
anulao de crditos oramentrios. (Ativo Real Lquido do ano anterior no
fonte para abertura de crditos adicionais.)
De acordo com a legislao, so fontes para abertura de crditos adicionais:
Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do ano anterior, resultante
da diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda,
os saldos dos crditos adicionais reabertos e as operaes de crdito a eles
vinculadas. Esse supervit deve ser apurado por fonte de recursos e quando
vinculado deve ser aplicado na finalidade especfica. (Art. 43 da Lei 4320/64)
Os provenientes de excesso de arrecadao, ou seja, o saldo positivo das
diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio, deduzindo os valores dos
crditos extraordinrios abertos. (Art. 43 da Lei 4320/64)
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Os resultantes da anulao parcial ou total de dotaes (remanejamentos)

oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei. (Art. 43 da Lei
4320/64).
O produto de operaes de crditos (emprstimos) autorizadas de forma que,
juridicamente, possibilite o poder executivo realiz-las. (Art. 43 da Lei 4320/64)
Recursos objeto de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria
(recursos livres) que ficarem sem destinao podem ser utilizados como fonte
hbil para abertura de crditos especiais e suplementares, mediante autorizao
legislativa ( 8 do artigo 166 da CF).
Reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos contingentes e
outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos. (Art. 8 da Portaria
Interministerial 163/2001).
10.
BATERIA DE QUESTES - FCC
1. FCC-ALEPE 2014 Com relao Lei Oramentria Anual LOA,

instrumento de planejamento que fixa despesas e prev receitas,
correto afirmar que compreender os oramentos
(A) fiscal, da seguridade social e de investimentos das empresas.
(B) financeiro, oramentrio e patrimonial.
(C) despesas correntes, de capital e programas de governo.
(D) despesas correntes, oramentrio e financeiro.
(E) fiscal, financeiro e de programas de governo.
2. FCC TCIPI 2014 Sobre o ciclo de Planejamento no Setor Pblico,
considere:
I. A LOA um documento que integra o Planejamento Pblico, responsvel pela
operacionalizao dos programas. Tem vigncia de um ano, iniciando-se em 1o
de janeiro e encerrando-se em 31 de dezembro.
II. A LDO o documento componente do Planejamento Pblico responsvel pela
direo na elaborao do oramento. A relao de programas que sero
executados a integra. Por meio dela se estabelecem as metas e prioridades,
alteraes na legislao tributria, alm de dispor sobre dvida pblica e
despesas com pessoal, entre outras.
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III. O PPA integra o Planejamento Pblico para 4 anos. Nele esto presentes os
programas e seus indicadores, as aes e suas metas. Possui uma dimenso
estratgica estabelecida nos programas e apoiada, em grande parte, na
campanha eleitoral.
IV. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da Administrao pblica
para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e as relativas aos
programas de durao continuada.
V. O ciclo de Planejamento e Oramento Pblico integrado pelo PPA, pela LDO,
mas no o pela LOA, pois esta se refere s receitas e despesas que sero
executadas em um ano, sem qualquer relao com o que foi estabelecido pelo
PPA, uma vez que sua vigncia deslocada de um ano em relao ao mandato
do chefe do executivo.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) II, III, IV e V.
(B) I, II, III e IV.
(C) II, IV e V.
(D) I, III e V.
(E) I e V.
3. FCC-ALEPE 2014 Sobre o Plano Plurianual PPA, correto afirmar:

(A) compreende as metas e prioridades da Administrao pblica federal,
incluindo o reflexo das despesas correntes para o exerccio subsequente.
(B) orienta a elaborao da lei oramentria anual e o plano de metas do
governo.
(C) autoriza a concesso de vantagens ou aumento de remunerao, para a
criao de cargos por envolver mais de um perodo financeiro.
(D) estabelece as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e
outras dela decorrentes e para os programas de durao continuada.
(E) estabelece os parmetros para a elaborao de propostas oramentrias de
despesas de capital, incluindo novos investimentos para o Poder Executivo.
4. FCC-ALEPE 2014 A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO dispor
sobre:
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I. A distribuio dos recursos correntes e de capital de forma regionalizada.

II. As alteraes na legislao tributria.
III. O equilbrio entre receitas e despesas.
IV. As normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos.
V. As diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e outras dela
decorrentes e para os programas de durao continuada.
correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II e III.
(B) I, III e IV.
(C) II, III e IV.
(D) I, II e V.
(E) III, IV e V.
5. FCC-ALEPE 2014 Aps a promulgao da LOA e com base nos limites

nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de quotas
trimestrais de autorizao de despesas para cada unidade oramentria.
Este quadro tem o objetivo de:
I. Garantir unidade oramentria o valor fixo trimestral de gastos autorizados,
os quais passam a compor a obrigao do
Poder Executivo para com a unidade oramentria.
II. Efetuar controle financeiro visando a definio de limites mximos para que o
ente possa contrair novos emprstimos.
III. Assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a soma de recursos
necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho.
IV. Manter o equilbrio entre receita arrecadada e despesa realizada.
V. Planejar os gastos efetivos visando a mxima reduo de probabilidade da
existncia de insuficincia de tesouraria.
(A) I, II e III.
(B) I, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II, IV e V.
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(E) III, IV e V.
6. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministrio Pblico
2014 A lei que
institui o plano plurianual:

(A) s pode ser aprovada aps a sano da lei de diretrizes oramentrias, que
servir para orientar sua elaborao e para permitir que j englobe o oramento
anual que viger junto com o incio de sua vigncia.
(B) de competncia concorrente do Chefe Executivo e do Presidente do
Congresso e tem vigncia de cinco anos.
(C) dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
(D) tem por objeto unicamente os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais com prazo de vigncia superior a dois exerccios financeiros.
(E) tem por objeto a fixao de objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas relativas aos programas de durao continuada, dentre
outros.
7.
FCC
TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministrio
Pblico
2014
Sobre
elaborao da lei oramentria, a Constituio de 1988 dispe:

I. O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais sero
estabelecidos por leis de iniciativa do Presidente da Repblica, de qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional.
II. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
para propor modificao nos projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes
oramentrias e dos oramentos anuais enquanto no iniciada a votao, na
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
III. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias,
ao oramento anual e aos crditos adicionais sero, segundo a Constituio
Federal, discutidos e votados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerandos e aprovados se obtiverem, em ambos, trs quintos dos
votos dos respectivos membros.
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Est correto o que consta APENAS em

(A) II.
(B) I.
(C) II e III.
(D) III.
(E) I e II.
8. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministrio Pblico 2014 De acordo com

a Constituio de 1988 e Lei no 4.320/1964, considere:
I. Os crditos adicionais classificam-se em suplementares, quando destinados a
reforar a dotao oramentria; especiais, quando destinados a despesas
urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade
pblica; e extraordinrios, quando destinados a despesas para as quais no haja
dotao oramentria especfica.
II. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que
forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio no que tange aos
crditos especiais e extraordinrios.
III. vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes.
(A) I.
(B) II e III.
(C) II.
(D) III.
(E) I e III.
9. FCC-MPEMA-2013 A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa. Assim, nos
termos da Constituio Federal, no se inclui na proibio autorizao
para
(A) contratao de empresas, por dispensa de licitao, para realizao de
despesas urgentes e imprevisveis.
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(B) contratao de pessoal, em carter emergencial.

(C) abertura de crditos especiais e extraordinrios, quando se tratar de
(D) ajuda financeira a outro ente da federao, quando se tratar de situaes de
calamidade pblica decorrente de fenmenos da natureza.
(E) abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
10. FCC-MPEMA-2013 Com relao aos crditos adicionais, nos termos
da Lei Federal no 4.320/64, correto afirmar:
(A) A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de
recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa.
(B) A anulao total ou parcial de despesas empenhadas e no pagas fonte
para abertura de crditos adicionais.
(C) O excesso de receita extraoramentria poder ser utilizado como fonte para
abertura de crditos adicionais.
(D) Os crditos suplementares e especiais so aqueles que se destinam a
reforo de dotao oramentria.
(E) A abertura de crditos extraordinrios deve estar autorizada na Lei
Oramentria Anual.
11. FCC TCIPI 2014 Os crditos especiais e extraordinrios
(A) destinam-se ao reforo de dotaes previstas originalmente no oramento.
(B) vigoram apenas no prprio exerccio em que so autorizados.
(C) podem, por decreto executivo, ser abertos at o limite autorizado na lei
oramentria anual.
(D) podem ser reabertos no exerccio seguinte, desde que autorizados a partir
do ms de setembro.
(E) no podem bancar despesas de pessoal, nem as relativas a juros e outros
encargos da dvida pblica.
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12. FCC 2014 TRT 13 REGIO O Tribunal Regional do Trabalho TRT

da 13 Regio necessitou de autorizao para abertura de crdito
adicional. Para a soluo dessa situao, o Analista Judicirio rea
Contabilidade informou que havia a necessidade de obedincia s
seguintes exigncias previstas na Lei no 4.320/1964: autorizao por
lei;
existncia
de
recursos
disponveis
para
ocorrer
despesa;
exposio justificativa.
Essas exigncias so pertinentes aos crditos adicionais
(A) Suplementares e Extraordinrios.
(B) Suplementares e Especiais.
(C) Extraordinrios, Especiais e Espordicos.
(D) Extraordinrios, Especiais e Suplementares.
(E) Especiais e Espordicos.
13.
FCC 2013 DPSPA-Ag.Def.Pub.-Contador Os crditos adicionais
classificam-se em
(A) Suplementares, Especiais e Extraordinrios.
(B) Complementares, Suplementares e de Calamidade Pblica.
(C) Suplementares, de Reforo e Extraordinrios.
(D) Complementares, Especiais e Extraordinrios.
(E) Suplementares, Extraordinrios e de Calamidade Pblica.
14. FCC 2013 MPAMD-Ag.Tcnico-Contador O prefeito do Municpio de

Beta Azul pretende construir um prdio para funcionamento de uma
creche
em
um
bairro
da
periferia
da
cidade.
Pela
anlise
dos
instrumentos de planejamento e oramento, percebeu que a obra, com

durao de execuo de, aproximadamente, trs anos, estava prevista
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no Plano Plurianual 2012-2015, mas no foi definida como prioridade

pela Lei de Diretrizes Oramentrias LDO referente ao exerccio
financeiro de 2013.
Alm disso, na Lei Oramentria Anual referente ao exerccio financeiro

de 2013 no havia dotao oramentria especfica para tal despesa.
Neste caso, para incio da realizao da obra em 2013, dever haver
(A) alterao da LDO e abertura de crditos adicionais suplementares.
(B) alterao da LDO e abertura de crditos adicionais especiais.
(C) alterao da LDO e abertura de crditos adicionais extraordinrios.
(D) abertura de crditos adicionais especiais, apenas.
(E) alterao da LOA, apenas.
15.
FCC 2013 GOVBA-An.Procuradoria-Administrativo Sobre crditos
extraordinrios, correto afirmar:

(A)
s podem ser abertos por lei, desde que a mesma tenha vigncia
temporria.
(B) s se justificam para cobrir despesas urgentes e imprevistas, em caso de
guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
(C)
tem cabimento a abertura destes crditos em qualquer situao que
justifique a realizao da despesa e no tenha havido dotao oramentria

especfica
(D) podem ter vigncia superior ao exerccio financeiro em que foram abertos,
independentemente de qualquer autorizao legal, vigendo enquanto durar a
causa do crdito.
(E)
dependem necessariamente da criao de receita vinculada, como o
imposto residual de competncia da Unio e o emprstimo compulsrio.
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16.
FCC 2013 GOVBA-An.Procuradoria-Administrativo funo da Lei
de Diretrizes Oramentrias
(A)
estabelecer as metas e prioridades da Administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,

orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
(B)
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas

decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
(C)
fixar o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da Administrao direta e indireta, inclusive fundaes

institudas e mantidas pelo poder pblico.
(D)
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos

suplementares
contratao
de
operaes
de
crdito,
ainda
que
por
antecipao de receita, nos termos da lei.

(E) conter o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da Administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
17.
FCC
2013
TRT18-An.Jud.Contabilidade
projeto
de
lei
oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o Plano

Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com as normas da
Lei no 101/2000,
(A)
conter comparativo do montante da despesa total com pessoal,
distinguindo-a com inativos e pensionistas, com os limites estabelecidos pela Lei

de Responsabilidade Fiscal.
(B) dispor sobre equilbrio entre receitas e despesas.
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(C)
dispor sobre normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos.

(D) estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal
de desembolso.
(E)
conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na Lei de

18.
FCC
2013
TRT12-An.Jud.-Contabilidade
Nos
termos
da
Constituio Federal de 1988, instrumento de planejamento que tem,

entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
o critrio populacional,
(A) o Fundo de Participao dos Municpios.
(B) o Oramento da Seguridade Social.
(C)
o Oramento Fiscal dos rgos e Entidades da Administrao Direta e
Indireta.
(D) o Plano Diretor.
(E) a Lei de Diretrizes Oramentrias.
11.
GABARITO COMENTADO - BATERIA DE QUESTES FCC I
1. FCC-ALEPE 2014 Com relao Lei Oramentria Anual LOA,

instrumento de planejamento que fixa despesas e prev receitas,
correto afirmar que compreender os oramentos
(A) fiscal, da seguridade social e de investimentos das empresas.
(B) financeiro, oramentrio e patrimonial.
(C) despesas correntes, de capital e programas de governo.
(D) despesas correntes, oramentrio e financeiro.
(E) fiscal, financeiro e de programas de governo.
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Gabarito A
A CF determina que a Lei Oramentria seja desmembrada em trs
oramentos visando dar maior transparncia aos recursos pblicos:
Oramento da Seguridade Social: Constam as receitas e despesas
associadas seguridade social, ou seja, o oramento vinculado as funes:
sade, previdncia e assistncia social.
Oramento de Investimento das Empresas: Constam os valores
destinados as empresas controladas de forma direta e indireta (empresas
pblicas e sociedades de economia mista) pelo Governo a ttulo de
investimento.
Oramento Fiscal: Constam as receitas e despesas associadas aos
rgos da administrao pblica direta e indireta no compreendidas nos
oramentos da seguridade social e de investimento.
2. FCC TCIPI 2014 Sobre o ciclo de Planejamento no Setor Pblico,

considere:
I. A LOA um documento que integra o Planejamento Pblico, responsvel pela
operacionalizao dos programas. Tem vigncia de um ano, iniciando-se em 1o
de janeiro e encerrando-se em 31 de dezembro.
II. A LDO o documento componente do Planejamento Pblico responsvel pela
direo na elaborao do oramento. A relao de programas que sero
executados a integra. Por meio dela se estabelecem as metas e prioridades,
alteraes na legislao tributria, alm de dispor sobre dvida pblica e
despesas com pessoal, entre outras.
III. O PPA integra o Planejamento Pblico para 4 anos. Nele esto presentes os
programas e seus indicadores, as aes e suas metas. Possui uma dimenso
estratgica estabelecida nos programas e apoiada, em grande parte, na
campanha eleitoral.
IV. O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da Administrao pblica
para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e as relativas aos
programas de durao continuada.
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do chefe do executivo.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) II, III, IV e V.
(B) I, II, III e IV.
(C) II, IV e V.
(D) I, III e V.
(E) I e V.
Gabarito B
do chefe do executivo. (Errado, o ciclo integrado pelo PPA, LDO e LOA).
3. FCC-ALEPE 2014 Sobre o Plano Plurianual PPA, correto afirmar:

incluindo o reflexo das despesas correntes para o exerccio subsequente.
governo.
criao de cargos por envolver mais de um perodo financeiro.
outras dela decorrentes e para os programas de durao continuada.
Gabarito D
incluindo o reflexo das despesas correntes para o exerccio subsequente. (Esta
funo cabe a LDO).
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governo. (Funes da LDO).
criao de cargos por envolver mais de um perodo financeiro. (Errado, que
autoriza aumento de despesa de pessoal a LDO).
outras dela decorrentes e para os programas de durao continuada. (Correto.)
(Errado, funo da LDO. a LDO que orienta a elaborao da lei oramentria.)
4. FCC-ALEPE 2014 A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO dispor
sobre:
II. As alteraes na legislao tributria.
III. O equilbrio entre receitas e despesas.
IV. As normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos.
decorrentes e para os programas de durao continuada.
(A) I, II e III.
(B) I, III e IV.
(C) II, III e IV.
(D) I, II e V.
(E) III, IV e V.
Gabarito C
(Cabe ao PPA)
decorrentes e para os programas de durao continuada. (Cabe ao PPA)
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5. FCC-ALEPE 2014 Aps a promulgao da LOA e com base nos limites

nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de quotas
trimestrais de autorizao de despesas para cada unidade oramentria.
Este quadro tem o objetivo de:
I. Garantir unidade oramentria o valor fixo trimestral de gastos autorizados,
os quais passam a compor a obrigao do
Poder Executivo para com a unidade oramentria.
II. Efetuar controle financeiro visando a definio de limites mximos para que o
ente possa contrair novos emprstimos.
III. Assegurar s unidades oramentrias, em tempo til, a soma de recursos
necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho.
IV. Manter o equilbrio entre receita arrecadada e despesa realizada.
V. Planejar os gastos efetivos visando a mxima reduo de probabilidade da
existncia de insuficincia de tesouraria.
(A) I, II e III.
(B) I, III e V.
(C) II, III e IV.
(D) II, IV e V.
(E) III, IV e V.
Gabarito E
Em relao ao quadro de cotas trimestrais, a Lei 4320 assim dispe:
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base
nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas
trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar.
Art. 48 A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender aos
seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos
necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual de trabalho;
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b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre a

receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo
eventuais insuficincias de tesouraria.
6. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministrio Pblico
2014 A lei que
institui o plano plurianual:

anual que viger junto com o incio de sua vigncia.
Congresso e tem vigncia de cinco anos.
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
setoriais com prazo de vigncia superior a dois exerccios financeiros.
outros.
Gabarito E
anual que viger junto com o incio de sua vigncia. (Errado, o PPA que norteia
a LDO)
Congresso e tem vigncia de cinco anos. (Errado, a competncia para sua
elaborao privativa do chefe do Poder Executivo e sua vigncia de 4 anos.)
de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. (Competncias da
LDO).
setoriais com prazo de vigncia superior a dois exerccios financeiros. (Errado,
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os programas com vigncia superior a um exerccio financeiro devero ser

contemplados no PPA)
outros. (correta)
7.
FCC
TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministrio
Pblico
2014
Sobre
elaborao da lei oramentria, a Constituio de 1988 dispe:

Congresso Nacional.
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
votos dos respectivos membros.
(A) II.
(B) I.
(C) II e III.
(D) III.
(E) I e II.
Gabarito A
Sobre a elaborao da lei oramentria, a Constituio de 1988 dispe:
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Congresso Nacional. (Errado, a iniciativa privativa do Presidente da Repblica).
Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. (Correto)
votos dos respectivos membros. (Errado, o quorum para aprovao maioria
simples e no 3/5. O rito legislativo de lei ordinria).
8. FCC TCEAM-An.Tec.Cont.Ext.-Ministrio Pblico 2014 De acordo com

a Constituio de 1988 e Lei no 4.320/1964, considere:
dotao oramentria especfica.
II. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que
forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio no que tange aos
crditos especiais e extraordinrios.
III. vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes.
(A) I.
(B) II e III.
(C) II.
(D) III.
(E) I e III.
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Gabarito B
dotao oramentria especfica. (Errado. As definies de crditos especiais e
extraordinrios esto invertidas.)
9. FCC-MPEMA-2013 A Lei Oramentria Anual no conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa. Assim, nos
termos da Constituio Federal, no se inclui na proibio autorizao
para
(A) contratao de empresas, por dispensa de licitao, para realizao de
(B) contratao de pessoal, em carter emergencial.
(C) abertura de crditos especiais e extraordinrios, quando se tratar de
(D) ajuda financeira a outro ente da federao, quando se tratar de situaes de
calamidade pblica decorrente de fenmenos da natureza.
(E) abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Gabarito E
De acordo com o Princpio da Exclusividade previsto na CF, na LOA s pode
constar assuntos oramentrios, ou seja, ligados a estimativa da receita e a
fixao da despesa. Tambm pode contar na LOA a autorizao para abertura de
crditos adicionais suplementares (s suplementares) e autorizao para
contratao de operaes de crdito (ainda que por antecipao de receita).
10. FCC-MPEMA-2013 Com relao aos crditos adicionais, nos termos
da Lei Federal no 4.320/64, correto afirmar:
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(A) A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de

recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio
justificativa.
para abertura de crditos adicionais.
abertura de crditos adicionais.
reforo de dotao oramentria.
Oramentria Anual.
Gabarito A
para abertura de crditos adicionais. (Errado. As fontes para abertura de
crditos adicionais so: supervit financeiro, excesso de arrecadao, anulao
de dotao oramentria e operaes de crditos.)
abertura de crditos adicionais. (Errado. O excesso de arrecadao de receita
oramentria e no extraoramentria).
reforo de dotao oramentria. (Errado. S os suplementares).
Oramentria Anual. (Errado. A abertura de crditos extraordinrios independe
de autorizao oramentria.)
11. FCC TCIPI 2014 Os crditos especiais e extraordinrios
(B) vigoram apenas no prprio exerccio em que so autorizados.
oramentria anual.
do ms de setembro.
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encargos da dvida pblica.
Gabarito D
(Esta definio referente ao crdito suplementar).
(B) vigoram apenas no prprio exerccio em que so autorizados. (Esta definio
referente ao crdito suplementar).
oramentria anual. (Esta definio referente ao crdito suplementar).
do ms de setembro. (Correto, somente os crditos especiais e extraordinrios
podem ser reabertos no exerccio seguinte, desde que sejam autorizados nos
ltimos 4 meses do exerccio financeiro).
encargos da dvida pblica. (No h impedimento para uso de crditos especiais
para autorizar gastos com pessoal, juros e encargos da dvida pblica. Na
verdade estas despesas no podem ser anuladas para servir de fonte para
emendas oramentrias, cuidado para no confundir).
12. FCC 2014 TRT 13 REGIO O Tribunal Regional do Trabalho TRT
da 13 Regio necessitou de autorizao para abertura de crdito
adicional. Para a soluo dessa situao, o Analista Judicirio rea
Contabilidade informou que havia a necessidade de obedincia s
seguintes exigncias previstas na Lei no 4.320/1964: autorizao por
lei;
existncia
de
recursos
disponveis
para
ocorrer
despesa;
exposio justificativa.
Essas exigncias so pertinentes aos crditos adicionais
(A) Suplementares e Extraordinrios.
(B) Suplementares e Especiais.
(C) Extraordinrios, Especiais e Espordicos.
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(D) Extraordinrios, Especiais e Suplementares.

(E) Especiais e Espordicos.
GABARITO B
Os crditos extraordinrios independem de prvia autorizao legislativa e da
indicao de recursos compensatrios devido a urgncia da realizao da
despesa.
13.
FCC 2013 DPSPA-Ag.Def.Pub.-Contador Os crditos adicionais
classificam-se em
(A) Suplementares, Especiais e Extraordinrios.
(B) Complementares, Suplementares e de Calamidade Pblica.
(C) Suplementares, de Reforo e Extraordinrios.
(D) Complementares, Especiais e Extraordinrios.
(E) Suplementares, Extraordinrios e de Calamidade Pblica.
GABARITO A
Suplementares
Destinados a reforo de dotao oramentria (Lei

4320/64, art. 41, I).
Especiais

41, II).
Extraordinrios

14. FCC 2013 MPAMD-Ag.Tcnico-Contador O prefeito do Municpio de

Beta Azul pretende construir um prdio para funcionamento de uma
creche
em
um
bairro
da
periferia
da
cidade.
Pela
anlise
dos
instrumentos de planejamento e oramento, percebeu que a obra, com

durao de execuo de, aproximadamente, trs anos, estava prevista
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no Plano Plurianual 2012-2015, mas no foi definida como prioridade

pela Lei de Diretrizes Oramentrias LDO referente ao exerccio
financeiro de 2013.
Alm disso, na Lei Oramentria Anual referente ao exerccio financeiro

de 2013 no havia dotao oramentria especfica para tal despesa.
Neste caso, para incio da realizao da obra em 2013, dever haver
(A) alterao da LDO e abertura de crditos adicionais suplementares.
(B) alterao da LDO e abertura de crditos adicionais especiais.
(C) alterao da LDO e abertura de crditos adicionais extraordinrios.
(D) abertura de crditos adicionais especiais, apenas.
(E) alterao da LOA, apenas.
GABARITO B
Uma obra (despesa de capital investimento) para ser executada precisa estar
em consonncia com o PPA e LDO e dotao na LOA. Neste caso, como a LDO
define as metas e prioridades para o exerccio seguinte, necessrio incluir a
prioridade na LDO e a dotao especfica na LOA. Todas as alteraes na LDO e
LOA devem ser feitas por lei ordinria.
15.
FCC 2013 GOVBA-An.Procuradoria-Administrativo Sobre crditos
extraordinrios, correto afirmar:

(A)
temporria.
guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
(C)

especfica
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causa do crdito.
(E)

GABARITO B
Comentrios:
(A)
temporria. (Errado. So abertos por medida provisria ou decreto do Poder

Executivo)
guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. (Correto)
(C)

especfica (Errado, s para despesas urgentes e imprevistas).
causa do crdito. (Errado, a vigncia s passa para o prximo exerccio se a
autorizao for concedida nos ltimos 4 meses do ano)
(E)

(Errado. Independe da indicao de recursos compensatrios).
16.
FCC 2013 GOVBA-An.Procuradoria-Administrativo funo da Lei
de Diretrizes Oramentrias
(A)
estabelecer as metas e prioridades da Administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,

orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, dispor sobre as alteraes na
legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias
financeiras oficiais de fomento.

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(B)
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas

decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
(C)
fixar o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da Administrao direta e indireta, inclusive fundaes

institudas e mantidas pelo poder pblico.
(D)
no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos

suplementares
contratao
de
operaes
de
crdito,
ainda
que
por
antecipao de receita, nos termos da lei.

(E) conter o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da Administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
GABARITO A
o que dispe o artigo 165 da CF.
17.
Estabelecer a poltica das agencias financeiras oficiais de fomento;

FCC
2013
TRT18-An.Jud.Contabilidade
projeto
de
lei
oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o Plano

Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com as normas da
Lei no 101/2000,
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(A)
conter comparativo do montante da despesa total com pessoal,
distinguindo-a com inativos e pensionistas, com os limites estabelecidos pela Lei

de Responsabilidade Fiscal.
(B) dispor sobre equilbrio entre receitas e despesas.
(C)
dispor sobre normas relativas ao controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos.

(D) estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal
de desembolso.
(E)
conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na Lei de

GABARITO E
o que dispe o art. 5 da LRF:
Art. 5o O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com
o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta
Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o
1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da
Constituio, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e
ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, destinada ao: atendimento de passivos contingentes e
outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
18.
FCC
2013
TRT12-An.Jud.-Contabilidade
Nos
termos
da
Constituio Federal de 1988, instrumento de planejamento que tem,
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entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo

o critrio populacional,
(A) o Fundo de Participao dos Municpios.
(B) o Oramento da Seguridade Social.
(C)
o Oramento Fiscal dos rgos e Entidades da Administrao Direta e
Indireta.
(D) o Plano Diretor.
(E) a Lei de Diretrizes Oramentrias.
GABARITO C
Ressalta-se que os oramentos fiscal e de investimento das empresas,
compatibilizados com o Plano Plurianual, so os nicos que possuem a funo de
reduzir desigualdades interregionais segundo critrio populacional. O Oramento
da Seguridade Social devido vinculao legal dos seus gastos, no contempla
a referida funo.
12.
BATERIA DE QUESTES CESPE/UNB
01 UnB/CESPE MPU 2010 Analista Administrativo Para que se atinja o

equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades inter-regionais, o
oramento fiscal deve ser compatvel com o plano plurianual.
02 UnB/CESPE MPU 2010 Analista Administrativo Os recursos que

ficarem sem despesas correspondentes podero ser realocados, conforme o
caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
03 UnB/CESPE MPU 2010 Analista Administrativo O projeto de lei

oramentria deve ser encaminhado, pelo Congresso Nacional, para sano
presidencial, at o dia 31 de agosto do ano anterior sua aplicao.
04 UnB/CESPE MPU 2010 Analista Administrativo De acordo com a
Constituio Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso
sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes oramentrias.
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05 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno A Constituio Federal (CF)

de 1988 dispe que a Lei Oramentria Anual (LOA) deve compreender trs
oramentos: o de investimentos em empresas, o fiscal e o de seguridade social.
06 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno O projeto de lei contendo a

proposta oramentria para o prximo ano deve ser encaminhado at trs
meses antes do encerramento do exerccio corrente.
07 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno No setor pblico, existem

dois tipos de controle da execuo oramentria e financeira: o externo e o
interno. O exerccio do controle interno cabe ao Poder Legislativo.
08 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno A vigncia de todo crdito

adicional est restrita ao exerccio em que esse crdito foi aberto. A prorrogao
da vigncia permitida somente para os crditos especiais e extraordinrios,
quando autorizados em um dos quatro ltimos meses do exerccio.
09 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno Os crditos adicionais so

somente aqueles destinados a autorizaes de despesas includas na LOA que
no foram suficientemente dotadas.
10 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno Os crditos suplementares

e especiais devem ter autorizao prvia obrigatoriamente includa na prpria
LOA.
11 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno Quanto finalidade, os

crditos suplementares so reforos para a categoria de programao
contemplada na LOA, enquanto os crditos especiais e os extraordinrios
atendem a despesas imprevisveis e urgentes.
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12 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno A CF estabelece que os

Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio devem manter, de forma integrada, o
sistema de controle interno da execuo oramentria e financeira.
13 UnB/CESPE MPU 2010 Oramento De acordo com a Constituio

Federal de 1988 (CF), a LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e orientar a elaborao do Plano Plurianual (PPA).
14 UnB/CESPE MPU 2010 Oramento As principais etapas do ciclo

oramentrio so: elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e
aprovao da lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da
execuo oramentria.
15 UnB/CESPE MPU 2010 Oramento LDO, que contempla o perodo

de quatro anos de mandato poltico, tal como a lei que institui o PPA, cabe, de
acordo com a CF, orientar a elaborao da LOA.
16 UnB/CESPE MPU 2010 Oramento O PPA contempla o planejamento

para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano de mandato
presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do Poder
Executivo subsequente.
17 CESPE/UnB CAPES 2012 O Congresso Nacional s poder entrar em

recesso aps a aprovao da lei de diretrizes oramentrias, ao final de cada
exerccio financeiro.
18 CESPE/UnB CAPES 2012 Cabe Comisso Mista de Planos, Oramentos

Pblicos e Fiscalizao examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do
oramento, do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e de crditos
adicionais.
19 CESPE/UnB CAPES 2012 O plano plurianual, uma sntese dos esforos de

planejamento da administrao pblica, orienta a elaborao dos demais planos
e programas de governo e a elaborao do oramento anual.
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20 CESPE/UnB TRT 10. REGIO 2013 Os crditos suplementares tm

como objetivo reforar a dotao oramentria existente e sua vigncia ser de
sua abertura ao trmino do exerccio financeiro. Contudo, se a abertura se der
nos ltimos quatro meses daquele exerccio, esses crditos podero ser
reabertos no limite de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio
subsequente.
21 CESPE/UnB TRT 10. REGIO 2013 No necessria a indicao de

recursos para a abertura de crditos extraordinrios. Sua abertura se faz, na
Unio, por meio de medida provisria, e nos demais entes, por decreto do
Executivo.
22 CESPE/UnB TRE/RJ 2012 Se o presidente da Repblica desejar alterar a

proposta oramentria enquanto ela estiver em tramitao no Congresso
Nacional, ele no precisar utilizar nenhum dos crditos adicionais previstos na
legislao vigente.
23 CESPE/UnB TRT 10. REGIO 2013 Sendo os trs poderes da Repblica

independentes e as leis oramentrias iniciativa do Poder Executivo, h,
naturalmente, uma relao polmica quanto ao encaminhamento das propostas
remuneratrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Para que eventuais litgios e
ingerncias nesse mbito sejam minimizados, a legislao determina que os
parmetros para a fixao da remunerao no Poder Legislativo, assim como os
limites para a proposta oramentria do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
sejam includos no PPA.
13.
GABARITO
CESPE/UNB
COMENTADO
BATERIA
DE
QUESTES
01 UnB/CESPE MPU 2010 Analista Administrativo Para que se atinja o

equilbrio distributivo e se reduzam as possveis desigualdades inter-regionais, o
oramento fiscal deve ser compatvel com o plano plurianual.
Gabarito: Certo Os Oramentos fiscal e de Investimento devem ser
compatveis com o PPA e possuem a funo de reduzir desigualdades interregionais conforme previsto no 7 do art. 165.
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Art. 165. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo,

compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
02 UnB/CESPE MPU 2010 Analista Administrativo Os recursos que

ficarem sem despesas correspondentes podero ser realocados, conforme o
caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
Gabarito: Certo Estes recursos podem ser utilizados para abertura de
crditos adicionais suplementares e especiais porque as despesas
correspondentes foram rejeitas pelo Legislativo durante o processo de discusso
e aprovao da LOA conforme previsto no 8 do art. 166 da CF.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto
de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser
utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com
prvia e especfica autorizao legislativa.
03 UnB/CESPE MPU 2010 Analista Administrativo O projeto de lei

oramentria deve ser encaminhado, pelo Congresso Nacional, para sano
presidencial, at o dia 31 de agosto do ano anterior sua aplicao.
Gabarito: Errado O PLOA deve ser devolvido pelo Congresso Nacional para
sano do presidente at o fim da sesso legislativa (22 de dezembro).
04 UnB/CESPE MPU 2010 Analista Administrativo De acordo com a

Constituio Federal de 1988, o Congresso Nacional pode entrar em recesso
sem que tenha sido aprovado o projeto de lei de diretrizes oramentrias.
Gabarito: Errado Na Unio, conforme dispe o 2 do art. 57 da CF, a nica
lei oramentria que impede o recesso parlamentar a Lei de Diretrizes
Oramentrias. O PPA e a LOA no impedem o recesso.
05 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno A Constituio Federal (CF)

de 1988 dispe que a Lei Oramentria Anual (LOA) deve compreender trs
oramentos: o de investimentos em empresas, o fiscal e o de seguridade social.
Gabarito: Errado A LOA composta do oramento fiscal, oramento da
seguridade social e o oramento de investimento das empresas em que a Unio,
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direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.

A questo fala de oramento em empresas de forma genrica, sem especificar
que so empresas controladas pelo governo.
06 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno O projeto de lei contendo a

proposta oramentria para o prximo ano deve ser encaminhado at trs
meses antes do encerramento do exerccio corrente.
Gabarito: Errado A PLOA deve ser encaminhado pelo Executivo para votao
no Legislativo at 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro.
07 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno No setor pblico, existem

dois tipos de controle da execuo oramentria e financeira: o externo e o
interno. O exerccio do controle interno cabe ao Poder Legislativo.
Gabarito: Errado: O controle Interno competncia de todos os poderes, j o
controle externo competncia do Poder Legislativo com auxilio do Tribunal de
Contas.
08 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno A vigncia de todo crdito

adicional est restrita ao exerccio em que esse crdito foi aberto. A prorrogao
da vigncia permitida somente para os crditos especiais e extraordinrios,
quando autorizados em um dos quatro ltimos meses do exerccio.
Gabarito: Certo - A vigncia dos crditos adicionais restringe-se ao exerccio
financeiro em que foram autorizados, exceto os crditos especiais e
extraordinrios, abertos nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro, que
podero ter seus saldos reabertos por instrumento legal apropriado, para
vigerem at o trmino do exerccio financeiro subseqente.
09 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno Os crditos adicionais so

somente aqueles destinados a autorizaes de despesas includas na LOA que
no foram suficientemente dotadas.
Gabarito: Errado De acordo com o art. 41 da Lei 4320/64, os crditos
adicionais so as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente
dotadas na Lei de Oramento. Portanto, os crditos adicionais contemplam
tambm autorizaes de despesas no includas na LOA.
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10 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno Os crditos suplementares

e especiais devem ter autorizao prvia obrigatoriamente includa na prpria
LOA.
Gabarito: Errado Somente os crditos suplementares podem ser autorizados
na LOA, os crditos especiais s podem ser autorizados em lei especfica.
11 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno Quanto finalidade, os

crditos suplementares so reforos para a categoria de programao
contemplada na LOA, enquanto os crditos especiais e os extraordinrios
atendem a despesas imprevisveis e urgentes.
Gabarito: Errado As despesas imprevisveis e urgentes so autorizadas por
crditos extraordinrios.
Vale acrescentar que o crdito suplementar utilizado para reforar a dotao
de categoria de programao contemplada na LOA, j o crdito especial para
autorizar despesa no contemplada em categoria de programao constante na
LOA.
12 UnB/CESPE MPU 2010 Controle Interno A CF estabelece que os

Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio devem manter, de forma integrada, o
sistema de controle interno da execuo oramentria e financeira.
Gabarito: Certo o que dispe o artigo 74 da CF.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno....
13 UnB/CESPE MPU 2010 Oramento De acordo com a Constituio

Federal de 1988 (CF), a LDO dispor sobre as alteraes na legislao tributria
e orientar a elaborao do Plano Plurianual (PPA).
Gabarito: Errado A LDO orienta a elaborao da LOA e no do PPA.
14 UnB/CESPE MPU 2010 Oramento As principais etapas do ciclo

oramentrio so: elaborao da proposta oramentria; discusso, votao e
aprovao da lei oramentria; execuo oramentria e controle e avaliao da
execuo oramentria.
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Gabarito: Certo o que dispe a doutrina.
15 UnB/CESPE MPU 2010 Oramento LDO, que contempla o perodo

de quatro anos de mandato poltico, tal como a lei que institui o PPA, cabe, de
acordo com a CF, orientar a elaborao da LOA.
Gabarito: Errado A LDO contempla apenas um perodo anual.
16 UnB/CESPE MPU 2010 Oramento O PPA contempla o planejamento

para quatro anos de governo, iniciando-se no segundo ano de mandato
presidencial e terminando no primeiro ano de mandato do chefe do Poder
Executivo subsequente.
Gabarito: Certo O PPA elaborado no 1 ano do mandato, porm sua
vigncia inicia-se no 2 ano e vai at o 1 ano do mandato subseqente.
17 CESPE/UnB CAPES 2012 O Congresso Nacional s poder entrar em

recesso aps a aprovao da lei de diretrizes oramentrias, ao final de cada
exerccio financeiro.
Gabarito: Errado O CN dever votar e encaminhar o PLDO para sano
presidencial at o final primeiro perodo da sesso legislativa (17/07). O
Congresso Nacional no entrar em recesso enquanto no aprovada a LDO. A
questo esta errada porque fala em final do exerccio financeiro e no final do
primeiro perodo da sesso legislativa (onde comea o primeiro recesso).
18 CESPE/UnB CAPES 2012 Cabe Comisso Mista de Planos, Oramentos

Pblicos e Fiscalizao examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do
oramento, do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e de crditos
adicionais.
Gabarito: Certo o que determina o artigo 166 da CF. Vale acrescentar que,
na Unio, a Comisso Mista de Oramento prevista no 1 do Art. 166 da CF
denominada de Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
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I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as

contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
19 CESPE/UnB CAPES 2012 O plano plurianual, uma sntese dos esforos de

planejamento da administrao pblica, orienta a elaborao dos demais planos
e programas de governo e a elaborao do oramento anual.
Gabarito: Certo o que dispe a doutrina com base no artigo 165 da CF.
Art. 165 - 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
A respeito de crditos adicionais e suas peculiaridades, julgue os itens

subsequentes.
20 CESPE/UnB TRT 10. REGIO 2013 Os crditos suplementares tm
como objetivo reforar a dotao oramentria existente e sua vigncia ser de
sua abertura ao trmino do exerccio financeiro. Contudo, se a abertura se der
nos ltimos quatro meses daquele exerccio, esses crditos podero ser
reabertos no limite de seus saldos e incorporados ao oramento do exerccio
subsequente.
Gabarito: Errado O crdito suplementar no pode ter sua vigncia
postergada para o exerccio seguinte.
21 CESPE/UnB TRT 10. REGIO 2013 No necessria a indicao de

recursos para a abertura de crditos extraordinrios. Sua abertura se faz, na
Unio, por meio de medida provisria, e nos demais entes, por decreto do
Executivo.
Gabarito: Certo - Devido a urgncia, a legislao permite que o crdito
extraordinrio seja aberto independentemente da indicao de recursos e de lei
autorizativa prvia.
22 CESPE/UnB TRE/RJ 2012 Se o presidente da Repblica desejar alterar a

proposta oramentria enquanto ela estiver em tramitao no Congresso
Nacional, ele no precisar utilizar nenhum dos crditos adicionais previstos na
legislao vigente.
Pgina 87
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Gabarito: Certo O Chefe do Executivo pode fazer a alterao atravs de

mensagem retificadora desde que a Comisso Mista de Oramento ainda no
tenha iniciada a votao da parte que ele pretendendo alterar. o que dispe o
artigo 166 da CF.
Art. 166 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao
Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este
artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja
alterao proposta.
23 CESPE/UnB TRT 10. REGIO 2013 Sendo os trs poderes da Repblica

independentes e as leis oramentrias iniciativa do Poder Executivo, h,
naturalmente, uma relao polmica quanto ao encaminhamento das propostas
remuneratrias dos Poderes Legislativo e Judicirio. Para que eventuais litgios e
ingerncias nesse mbito sejam minimizados, a legislao determina que os
parmetros para a fixao da remunerao no Poder Legislativo, assim como os
limites para a proposta oramentria do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
sejam includos no PPA.
Gabarito: Errado. Os limites para a proposta oramentria do Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e qualquer rgo que tenha autonomia oramentria e
financeira devem ser includos na LDO e no PPA.
Pgina 88

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Prof. Alexandre Teshima

CICLO ORAMENTRIO .......................................................................................................... 2

ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA ................................................................. 3

DISCUSSO E APROVAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA .......................................... 4

EXECUO DO ORAMENTO ................................................................................................. 4

CONTROLE E AVALIAO DO ORAMENTO ....................................................................... 5

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ORAMENTRIO.................................................... 6

PLANO PLURIANUAL (PPA) ..................................................................................................... 8

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) .................................................................... 11

LEI ORAMENTRIA ANUAL (LOA) .................................................................................... 13

PRAZO DE ELABORAO DOS INSTRUMENTOS ORAMENTRIOS.............................. 15

CONCEITO DE CRDITOS ADICIONAIS ............................................................................... 21

ESPCIES DE CRDITOS ADICIONAIS.................................................................................. 22

AUTORIZAO E ABERTURA ............................................................................................... 23

RECURSOS PARA ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS ............................................... 25

PROCESSO LEGISLATIVO NA CONSTITUIO FEDERAL ................................................. 27

EMENDAS ORAMENTRIAS ............................................................................................... 28

EMENDA CONSTITUCIONAL N 86/2015 - ORAMENTO IMPOSITIVO............................. 30

LEI ORGNICA MUNICIPAL PONTOS SOBRE ORAMENTO.......................................... 32

QUESTES DE CONCURSO 2015 ............................................................................................ 36

GABARITO COMENTADO - QUESTES DE CONCURSO 2015 ............................................ 41

BATERIA DE QUESTES - FCC .............................................................................................. 54

GABARITO COMENTADO - BATERIA DE QUESTES FCC I .............................................. 63

BATERIA DE QUESTES CESPE/UNB ................................................................................... 79

GABARITO COMENTADO - BATERIA DE QUESTES CESPE/UNB ................................... 82

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Exemplificando: Ciclo Oramentrio do Governo Federal para o exerccio

Vamos agora estudar cada fase do ciclo oramentrio:

a. ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

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do Plano Plurianual PPA e na Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO. O PPA e a

Esta fase de responsabilidade do Poder Legislativo. A proposta oramentria

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competncia do Executivo j que neste poder que ocorre a maior parte da

d. CONTROLE E AVALIAO DO ORAMENTO

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3. INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ORAMENTRIO

Em face do mandamento constitucional, todos os entes devem elaborar e

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No PPA vai constar a meta plurianual do programa: 100.000 casas.

Lei de Diretrizes Oramentrias

Lei Oramentria Anual

Alerta 1: So trs instrumentos oramentrios (PPA, LDO e LOA), mas o

aproximadamente, um ano e meio, j que ela aprovada, em regra, na metade

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a. PLANO PLURIANUAL (PPA)

Conjunto de critrios de ao e de deciso que deve disciplinar e

Resultados que se pretende alcanar com a realizao das aes

Especificao e a quantificao fsica dos objetivos estabelecidos.

Ressalta-se que as metas estabelecidas abrangem as:

Compreende os recursos governamentais destinados

Programas de Durao Conjunto de aes governamentais que apresentam

prazo de realizao superior a um ano. Ex: Programa

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