NOTA TCNICA N.

1
TEMA:
Formao profissional contnua no Cdigo do Trabalho.

INTRODUO:
O presente documento visa divulgar o entendimento da ACT sobre algumas questes
que se colocam no mbito da formao profissional contnua desenvolvida pelo
empregador, ao abrigo do regime jurdico estabelecido no Cdigo do Trabalho em vigor,
designadamente, a questo de saber se a formao profissional contnua desenvolvida
pelo empregador tem de ser obrigatoriamente certificada e se ao desenvolver aquela
formao o empregador tem de ser necessariamente possuidor de certificao.

ANLISE / DESENVOLVIMENTO:
Os normativos constantes do Cdigo do Trabalho em vigor 1 no referem expressamente
a resposta s questes que importam esclarecer.
Assim, nos termos do artigo 9. do Cdigo Civil, iremos utilizar como ponto de partida
de toda a interpretao a apreenso literal do Cdigo do Trabalho em vigor (a qual, por
si s, j interpretao, embora incompleta), recorrendo necessariamente interligao
e valorao, juntamente com aquela, de diversos elementos de ordem sistemtica e
histrica ou outros 2.
Comecemos ento pelo disposto no Cdigo do Trabalho.

Aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de fevereiro, com as alteraes introduzidas pelas Leis n.s
105/2009, de 14 de setembro, 53/2011, de 14 de outubro, 23/2012, de 25 de junho, 47/2012, de 29 de
agosto, 69/2013, de 30 de agosto, e 27/2014, de 8 de maio.
2
Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, publicado no DR, 2 Srie, de 26/11/1992.

Cdigo do Trabalho de 2009

1. No mbito do Cdigo do Trabalho a formao profissional assenta no dever do
empregador de assegurar ao trabalhador o direito individual formao, mas
tambm no dever do trabalhador de participar, de modo diligente, nas aes de
formao que lhe forem proporcionadas 3.
2. E, apesar da temtica da formao profissional ser mencionada transversalmente ao
longo do Cdigo do Trabalho 4, em termos sistemticos encontra-se regulada
essencialmente nos artigos 130. a 134., na subseo II designada de Formao
profissional, a qual se encontra inserida na seo VII Direitos, deveres e garantias
das partes, do captulo I sobre Disposies gerais do Contrato de trabalho (Ttulo
II).
3. Para as questes que importam resolver interessa particularmente o artigo 131. 5.

Cfr. alnea d) do n. 1 do artigo 127., alnea b) do n. 1 do artigo 131. e alnea d) do n. 1 do artigo

128. do Cdigo do Trabalho.
4
A formao profissional contnua surge ao longo de todo o Cdigo do Trabalho, designadamente a
propsito de temticas especficas:
- artigo 24. a 26. e 29. sobre o direito a igualdade de oportunidades e proibio de descriminao ou
assdio tambm nesta matria;
- artigos 61. e 67. sobre a formao profissional para integrao profissional e de menores;
- artigos 169., 187. e 282. sobre a formao profissional no mbito do teletrabalho, trabalho temporrio
e segurana e sade no trabalho;
- artigos 302. a 304., 317. e 375. sobre a formao profissional durante o perodo de reduo ou
suspenso, licena sem retribuio e despedimento por inadaptao, respetivamente.
5
O qual ora se transcreve na sua totalidade para melhor contextualizao das citaes que forem,
entretanto, sendo realizadas:
Artigo 131.
Formao contnua
1 No mbito da formao contnua, o empregador deve:
a) Promover o desenvolvimento e a adequao da qualificao do trabalhador, tendo em vista melhorar a
sua empregabilidade e aumentar a produtividade e a competitividade da empresa;
b) Assegurar a cada trabalhador o direito individual formao, atravs de um nmero mnimo anual de
horas de formao, mediante aes desenvolvidas na empresa ou a concesso de tempo para frequncia de
formao por iniciativa do trabalhador;

4. Este normativo tem inserto, na alnea a) do n. 1, o objetivo da formao contnua:

promover o desenvolvimento e a adequao da qualificao do trabalhador, tendo em vista melhorar a
sua empregabilidade e aumentar a produtividade e a competitividade da empresa.

5. Para prosseguir este objetivo o empregador deve, nos termos da alnea b) do n. 1

do artigo 131., assegurar a cada trabalhador o direito individual formao, atravs de um
nmero mnimo anual de horas de formao, mediante aes desenvolvidas na empresa ou a

c) Organizar a formao na empresa, estruturando planos de formao anuais ou plurianuais e,

relativamente a estes, assegurar o direito a informao e consulta dos trabalhadores e dos seus
representantes;
d) Reconhecer e valorizar a qualificao adquirida pelo trabalhador.
2 O trabalhador tem direito, em cada ano, a um nmero mnimo de trinta e cinco horas de formao
contnua ou, sendo contratado a termo por perodo igual ou superior a trs meses, um nmero mnimo de
horas proporcional durao do contrato nesse ano.
3 A formao referida no nmero anterior pode ser desenvolvida pelo empregador, por entidade
formadora certificada para o efeito ou por estabelecimento de ensino reconhecido pelo ministrio
competente e d lugar emisso de certificado e a registo na Caderneta Individual de Competncias nos
termos do regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes.
4 Para efeito de cumprimento do disposto no n. 2, so consideradas as horas de dispensa de trabalho
para frequncia de aulas e de faltas para prestao de provas de avaliao, ao abrigo do regime de
trabalhador-estudante, bem como as ausncias a que haja lugar no mbito de processo de reconhecimento,
validao e certificao de competncias.
5 O empregador deve assegurar, em cada ano, formao contnua a pelo menos 10 % dos trabalhadores
da empresa.
6 O empregador pode antecipar at dois anos ou, desde que o plano de formao o preveja, diferir por
igual perodo, a efetivao da formao anual a que se refere o n. 2, imputando-se a formao realizada ao
cumprimento da obrigao mais antiga.
7 O perodo de antecipao a que se refere o nmero anterior de cinco anos no caso de frequncia de
processo de reconhecimento, validao e certificao de competncias, ou de formao que confira dupla
certificao.
8 A formao contnua que seja assegurada pelo utilizador ou pelo cessionrio, no caso de,
respetivamente, trabalho temporrio ou cedncia ocasional de trabalhador, exonera o empregador, podendo
haver lugar a compensao por parte deste em termos a acordar.
9 O disposto na lei em matria de formao contnua pode ser adaptado por conveno coletiva que tenha
em conta as caractersticas do sector de atividade, a qualificao dos trabalhadores e a dimenso da
empresa.
10 Constitui contraordenao grave a violao do disposto nos n.os 1, 2 ou 5.

concesso de tempo para a frequncia de formao por iniciativa do trabalhador

(sublinhado

nosso).
6. Correlativamente com este dever do empregador o n. 2 do mesmo artigo menciona
o direito do trabalhador a formao contnua (no mnimo de 35 horas/ano, em caso
de contrato sem termo, e proporcional durao do contrato, em caso de contrato a
termo a 3 meses).
7. Esta formao contnua pode ser desenvolvida pelo empregador, por entidade formadora
certificada para o efeito ou por estabelecimento de ensino reconhecido pelo ministrio competente

(sublinhado nosso), nos termos do n. 3 do artigo 131.. E continua o mesmo

normativo: d lugar a emisso de certificado e a registo na Caderneta Individual de Competncias
nos termos do regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes.

8. Assim, atendendo a que esta norma remete para outras disposies que regulam
tambm a formao profissional e que se integram na norma objeto de
interpretao, veremos o que estas normas estabelecem para, desta forma,
recorrendo ao contexto jurdico onde a norma interpretada se insere (elemento
sistemtico), possamos realizar a interpretao da norma em consonncia com todo
o ordenamento jurdico.

Sistema Nacional de Qualificaes

9. O regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes encontra-se regulado no
Decreto-Lei n. 396/2007, de 31 de dezembro.
10. Deste diploma salientamos, para as questes que nos importam, as seguintes
alteraes introduzidas:
-

procede revogao do Decreto-Lei n. 401/91, de 16 de outubro, que

estabelecia o enquadramento legal da formao profissional, quer fosse inserida
no sistema educativo ou no mercado de emprego, e que mencionava,
expressamente no seu artigo 8., a necessidade de toda a formao profissional
ser objeto de certificao;

estabelece diversos conceitos para efeitos de compreenso do diploma;

distingue os diferentes comprovativos que se podem obter no final de uma ao

de formao profissional;

institui um documento de registo de todas as formaes e competncias; e,

elenca as entidades que constituem a rede de entidades formadoras no mbito

do Sistema Nacional de Qualificaes e as que integram este Sistema.

11. Comecemos pela descrio de conceitos realizada no mbito do referido diploma.

Para efeitos do Decreto-Lei n. 396/2007, o legislador define, no artigo 3.,
entidade formadora certificada e distingue formao certificada, da formao
contnua e esta da formao contnua certificada:
-

Entidade formadora certificada a entidade com personalidade jurdica, dotada de

recursos e capacidade tcnica e organizativa para desenvolver processos associados formao,
objeto de avaliao e reconhecimento oficiais de acordo com o referencial de qualidade
estabelecido para o efeito

alnea e)

Formao certificada a formao desenvolvida por entidade formadora certificada para o

efeito ou por estabelecimento de ensino reconhecido pelos ministrios competentes

alnea f)

Formao contnua a atividade de educao e formao empreendida aps a sada do

sistema de ensino ou aps o ingresso no mercado de trabalho que permita ao indivduo aprofundar
competncias profissionais e relacionais, tendo em vista o exerccio de uma ou mais atividades
profissionais, uma melhor adaptao s mutaes tecnolgicas e organizacionais e reforo da sua
empregabilidade

alnea g)

Formao contnua certificada a formao contnua desenvolvida por entidade formadora

certificada para o efeito ou por estabelecimento de ensino reconhecido pelos ministrios
competentes,

sem prejuzo do disposto no Cdigo do Trabalho 6 alnea h)

12. Em termos de comprovativos que se podem obter no final de uma ao de

formao profissional, o legislador realiza, no artigo 7., a distino entre:
-

Diploma de qualificao que comprova a:

Na parte final da alnea h) do artigo 3. menciona-se legislao que foi revogada com a entrada em vigor
da Lei n. 105/2009, de 14 de setembro, nos termos do artigo 12. da Lei n. 7/2009, de 12 de fevereiro,
que aprovou o Cdigo do Trabalho. A Lei n. 105/2009 nada acrescenta relativamente s questes que
importam resolver no mbito do presente.

Obteno de uma qualificao prevista no Catlogo Nacional de

Qualificaes (CNQ) n. 1

Certificado de qualificaes que comprova a:

Obteno de uma qualificao prevista no CNQ n. 4

Concluso com aproveitamento de unidades de formao desenvolvidas

com base no CNQ n. 3

Certificado de formao profissional que comprova a:

Concluso com aproveitamento de ao de formao no inserida no

CNQ - n. 6

Concluso com aproveitamento de ao de formao contnua realizada

por entidade formadora no certificada, com registo na caderneta
individual de competncias - n. 8

13. O certificado de formao profissional tem o seu modelo regulamentado na Portaria

n. 474/2010, de 8 de julho.
14. Este diploma esclarece no n. 3 do artigo 3. que tratando-se de ao de formao que no
pressuponha a sua concluso com aproveitamento nomeadamente nas situaes em que essa ao
configure a forma de conferncia, seminrio, ou outra, no obrigatria a utilizao do modelo

(sublinhado nosso).
15. O documento que regista todas as competncias inseridas no CNQ bem como as
restantes aes de formao concludas, distintas das que deram origem a competncias
registadas

(realce nosso) designado por Caderneta Individual de Competncias,

est previsto no artigo 8. do Decreto-Lei n. 396/2007 e o respetivo modelo foi

aprovado pela Portaria n. 475/2010, de 8 de julho.
16. Nesta Portaria esclarece-se

que

a constituio

da Caderneta Individual de

Competncias:
-

resultou do Acordo para a Reforma da Formao Profissional celebrado entre os

Parceiros Sociais e o Governo em 14 de maro de 2007;

visa o registo das competncias adquiridas e formaes realizadas pelo indivduo ao longo da
vida que se encontrem referenciadas no Catlogo Nacional de Qualificaes, bem como de outras
aes de formao no inseridas neste Catlogo

(sublinhado nosso), sendo que nestas

ltimas apenas solicitado o registo de:

designao da ao de formao,

objetivos,

durao,

data de concluso;

no traz obrigatoriedade na sua utilizao, tratando-se de um documento

facultativo, apesar de ser um documento oficial;

bem como o seu acesso livre, em site especfico (plataforma SIGO 7), mediante
autenticao eletrnica.

17. O Decreto-Lei n. 396/2007, no n. 7 do artigo 7., estabelece, tambm, que os

diplomas e certificados referidos supra so emitidos pelas entidades que integram a rede de
entidades formadoras do Sistema Nacional de Qualificaes

(sublinhado nosso).

18. E no n. 1 do artigo 16. aps o elenco das referidas entidades que constituem
a rede de entidades formadoras refere sem prejuzo do disposto nos n.os 2, 3 e 4 do
artigo 1.

19. No n. 3 do artigo 1. pode ler-se que fazem parte integrante do Sistema Nacional
de Qualificaes as empresas que promovam a formao dos seus trabalhadores.
20. O Decreto-Lei n. 396/2007 refere tambm, no n. 2 do seu artigo 16., que a
certificao das entidades formadoras regulada por portaria conjunta dos
membros do Governo responsveis pelas reas da formao profissional e da
educao8.

Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa assegurado pela Direo-Geral de

Estatsticas da Educao e Cincia e pela Agncia Nacional para a Qualificao e o Ensino Profissional.
8
Cfr. Portaria n. 851/2010, de 6 de setembro, alterada e republicada pela Portaria n. 208/2013, de 26 de
junho.

21. Por ltimo, com importncia para o presente, o referido diploma estabelece no
prembulo que a certificao das entidades formadoras obrigatria no caso de
acesso a financiamento pblico da atividade formativa 9, estabelecendo o artigo 21.
as prioridades naquele acesso, designadamente, no seu n. 6: tem prioridade o
financiamento pblico da procura individual de formao profissional inserida no Catlogo Nacional de
Qualificaes, designadamente a mediada por processos de reconhecimento, validao e certificao de
competncias e a que contribua para a efetivao do direito individual formao no realizada por
iniciativa do empregador

(sublinhado nosso).

22. Tambm assume particular interesse para a resposta s questes enunciadas a nota
preambular constante da Portaria n. 208/2013, de 26 de junho, que procede
alterao e republicao da Portaria n. 851/2010, que regula a certificao das
entidades formadoras:
Mantm-se a especificidade da certificao facultativa de entidades formadoras que, em regra, no
constitui um requisito legal para o acesso e o exerccio da respetiva atividade, e se insere numa poltica
de qualidade dos servios que os Estados membros devem incentivar

(sublinhado nosso).

23. Vejamos agora o que referia o Cdigo do Trabalho na verso de 2003 para
verificarmos se existiu alguma mudana na redao dos artigos que regulam a
matria da formao profissional contnua.

Cdigo do Trabalho de 2003

24. A verso de 2003 do Cdigo do Trabalho estava estruturada de forma um pouco
diferente da verso de 2009: a subseo que se ocupava da formao profissional
continha:
-

o princpio geral de que o empregador devia proporcionar ao trabalhador

aes de formao profissional adequadas sua qualificao,

elencava os objetivos da formao profissional no artigo 124.,

Cfr. Prembulo do diploma dispe: a certificao das entidades formadoras, obrigatria para o acesso a
financiamento pblico da atividade formativa, ()

no artigo 125. mencionava as competncias do empregador na matria, o

direito formao dos trabalhadores por tempo indeterminado e respetivo
crdito de horas,

bem como remetia para legislao complementar a regulamentao da

matria.

25. Tambm na verso de 2003, para as questes que importam responder, recorremos
apenas ao artigo 125..
26. Dispunha este artigo, no n. 1, que competia ao empregador, no mbito do sistema
de formao profissional, entre outras competncias:
-

Promover () o desenvolvimento das qualificaes dos respetivos trabalhadores, ()

Organizar a formao na empresa, estruturando planos de formao (),

Garantir um nmero mnimo de horas de formao anuais.

27. E nos n.os 4 e 5 do artigo 125. era estabelecida expressamente a necessidade de a

formao contnua ser certificada.
28. Face a todos os elementos expostos, interligando-os e valorando-os, conclumos
como se segue.

CONCLUSO:
As concluses que se retiram, da sucesso histrica dos diversos diplomas em
conjugao com a expresso literal de todos eles e do contexto em que esto inseridos,
interpretando-os de acordo com o ordenamento jurdico global em que se encontram
inseridos, so as seguintes:
1. Apesar do Cdigo do Trabalho, na verso de 2003, estabelecer expressamente a
necessidade de a formao profissional contnua ser certificada, em 2007, com o
regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes (Decreto-Lei n. 396/2007, de
31 de dezembro) consagrada:

a distino entre formao certificada, formao contnua e formao contnua

certificada de onde se conclui que a certificao advm do desenvolvimento da
formao por entidade formadora certificada ou estabelecimento de ensino
reconhecido, podendo existir formao contnua no certificada, ou seja, no
desenvolvida por estas entidades (artigos 3., alneas g) e h);

a possibilidade de existirem aes de formao realizadas por entidades

formadoras no certificadas (artigo 7. n. 8);

a identificao das entidades que constituem a rede de entidades formadoras do

Sistema Nacional de Qualificaes, elencadas no n. 1 do artigo 16., sem
prejuzo da existncia de capacidade de formao por parte das entidades que
integram o Sistema Nacional de Qualificaes (v.g. as empresas que promovam
a formao dos seus trabalhadores artigo 1., n. 3).

2. Em 2009, as alteraes introduzidas ao Cdigo do Trabalho:

-

retiraram a meno expressa necessidade da formao profissional contnua

ser certificada, e

consagraram a possibilidade de a formao contnua ser desenvolvida pelo

empregador (ou utilizador, em caso de trabalho temporrio, ou cessionrio, em
caso de cedncia ocasional de trabalhador), para alm das entidades formadoras
certificadas ou estabelecimentos de ensino reconhecidos (cfr. artigo 131., n. 3
e 8).

3. No ano seguinte, em 2010, o regime institudo em 2007 relativo ao Sistema Nacional

de Qualificaes veio a ser regulamentado, por via de diversas Portarias que:
-

exemplificaram as aes de formao que no necessitariam de adotar o modelo

de certificado legalmente previsto, designadamente as que assumissem a forma
de conferncia, seminrio, ou outras que no pressuponham concluso com
aproveitamento (artigo 3., n. 3 da Portaria n. 474/2010, de 8 de julho),

concretizaram o modo de registo de outras aes de formao no inseridas no

Catlogo

Nacional

de

Qualificaes

atravs

da

Caderneta

Individual

de

10

Competncias, via plataforma SIGO (artigo 3. e anexo da Portaria n.

475/2010, de 8 de julho), e
-

esclareceram que a certificao de entidades formadoras facultativa para as

entidades formadoras acederem e exercerem a atividade, por este exerccio ser
de acesso livre (prembulo da Portaria n. 208/2013, de 26 de junho, que altera
e republica a Portaria n. 851/2010, de 6 de setembro).

4. Ou seja, de acordo com o regime jurdico vigente, a formao profissional contnua

prevista no artigo 131. do Cdigo do Trabalho no tem de ser certificada (podendo
s-lo ou no, dependendo do tipo de entidade que a desenvolve).
5. E caso seja desenvolvida pelo empregador, este no tem de ser uma entidade
certificada (ou recorrer a uma) para poder ministrar formao profissional contnua,
bastando apenas ter conhecimentos profissionais para o feito, sendo apenas
obrigatria a certificao no caso de acesso a financiamento pblico da formao
profissional ministrada.
6. Assim, a formao profissional contnua desenvolvida pelo empregador pode ser
ministrada por ele prprio, por um trabalhador da empresa ou por um formador
externo, desde que os contedos da formao coincidam ou sejam afins com a
atividade prestada pelo trabalhador.
7. E d lugar emisso de documento comprovativo.
8. O registo na Caderneta Individual de Competncias facultativo, salvo nas situaes
em que a lei determine o contrrio.
9. O Cdigo do Trabalho estabelece, ainda, que por Conveno Coletiva pode ser
adaptado o disposto na lei em matria de formao contnua que tenha em conta as
caractersticas do setor de atividade, a qualificao dos trabalhadores e a dimenso
da empresa (artigo 131., n. 9).

DATA:
22 de junho de 2015.

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