ORAL DE MELHORIA

DIREITO CONSTITUCIONAL I A LEGITIMIDADE DOS GOVERNANTES

Ano letivo 2015/16

Aluna: Shamilah Hussna Abubacar, TB do 1 ano; n 28065
Sob regncia do Professor Dr. Jos de Melo Alexandrino

NDICE

A LEGITIMIDADE DOS GOVERNOS

Conceito

A legitimidade dos governos levanta questes sobre a justificao e os valores do poder

legal. um critrio que avalia a aceitao ou a negao da adequao do exerccio do
poder poltico aos problemas da vida social aos quais ele chamado a regular e
disciplinar.
Um dos factos que sero possveis de constatar ao longo deste trabalho que
altamente relevante para a ideia de legitimidade ter em conta as crenas do momento
histrico ou poca em questo, que constituem uma das bases da manifestao e
verificao do consentimento e obedincia por parte dos governados.
O conceito de legitimidade prende-se com as bases que fundamentam e sustentam o
poder poltico, consistindo essencialmente no reconhecimento pelos governados da
autoridade dos governantes, do seu poder de mandar e de serem obedecidos (Jorge
Miranda). A necessidade da existncia de um poder do Estado e a garantia de
prossecuo das suas finalidades faz-se atravs de uma obedincia consentida e
espontnea por parte de quem governado, e no apenas derivado da fora e compulso
de que dispe a mquina do Estado, a saber, mtodos coercivos para se fazerem cumprir
as regras de conduta.
Excetuando casos pontuais que subsistem pelo uso da fora, um governante no pode ter
um poder duradouro se no for reconhecido como legtimo pelos governados.
A questo da legitimidade, ainda na linha do professor Jorge Miranda, um problema
de Direito, abrangido por ele. Veremos adiante o porqu.

PERSPETIVA TICA DA LEGITIMIDADE

O professor Jorge Miranda identifica a legitimidade como um problema a ser tratado

pelo Direito. Concordando plenamente com essa identificao, passo a uma explicao.
De uma perspetiva tica, os fundamentos da legitimidade tm de estar em conformidade
com certos critrios e valores, valores esses que adquirem alguma consensualidade e
ligam governantes e governados. A estabilidade e institucionalizao das relaes
sociais que caraterizam uma sociedade, incluindo a de governantes e governados, exige
que pelo menos certas normas e instituies exprimam valores assumidos pelos seus
membros com um relativo consenso.
Como valores do Direito que reconhecemos no nosso sistema jurdico e em outros
sistemas jurdicos semelhantes, encontram-se a paz, a certeza e previsibilidade jurdicas,
a dignidade da pessoa humana, a igualdade, a liberdade, a adequao, o equilbrio e
bem-estar a nveis econmico, social, cultural e ambiental. A prossecuo destes valores
est diretamente relacionada com os fins que um Estado Social e Democrtico de
Direito se prope a prosseguir.
Estudamos em Introduo ao Estudo do Direito que o poder poltico um poder dotado
de coercibilidade material, que consiste na suscetibilidade do uso da fora fsica ou da
presso material. Sucintamente, o poder poltico tem a possibilidade de determinar a
conduta das pessoas com base na aplicao coerciva de sanes ou no receio da
aplicao dessas mesmas sanes. No entanto, o poder poltico no se funda na
coercibilidade. Para o poder poltico se afirmar de modo duradouro e sem gerar
controvrsias, deve ser legtimo; tem de ser admitido pela sociedade e ter uma base
consensual. O poder poltico legtimo funda-se menos na coercibilidade e no uso da
fora e mais no reconhecimento social ao servio dos valores que ligam uma sociedade.
Como tal, para a Cincia Poltica, o conceito de legitimidade aquele a partir do qual se
consegue determinar a capacidade que um poder tem de conseguir obedincia sem
precisar de recorrer coero, que pressupe a ameaa da fora, de tal forma que um
Estado legtimo se existe um consenso entre os membros da comunidade poltica para
aceitar a autoridade vigente.

LEGITIMIDADE E REGIMES POLTICOS

O professor Jorge Miranda encara ainda, de forma muito pertinente, o problema da

legitimidade como um problema relacionado tambm s formas de governo, na
terminologia adotada pelo professor, ou regimes polticos, na terminologia mais comum.
Consegue-se estabelecer uma ligao quase ntima entre a legitimidade dos governos e a
tipologia de regimes polticos.
O conceito de regime poltico prende-se com a Natureza da relao entre governantes e
governados. A existncia de um poder poltico legitimado est naturalmente ligada ao
tipo de regime poltico que existe numa comunidade.
No mbito do estudo dos regimes polticos em Direito Constitucional I, vimos que o
Professor Marcelo Rebelo de Sousa traa alguns critrios que ajudam a perceber a
tipologia de regimes polticos, de entre os quais destaco, para a questo da legitimidade:
a) a presena ou ausncia da limitao do poder poltico pela garantia efetiva dos
direitos fundamentais dos cidados;
b) a presena ou ausncia do pluralismo e da efetiva participao dos governados
na designao dos governantes e no controlo do poltico.
Estes critrios permitem distinguir regimes democrticos de regimes ditatoriais e, mais
adiante, em que medida a legitimidade dos governos se relaciona com cada um deles.
No seguimento destes critrios, apenas nos regimes democrticos so salvaguardados os
direitos fundamentais dos cidados e a legitimidade do poder poltico garante-se pela
participao destes na designao e controlo dos governantes.
Um regime democrtico enquadra-se numa Constituio dotada de observncia e
praticada. Nestes regimes, a legitimidade funda-se no poder que est contido nessa
mesma Constituio, cujas normas vo de encontro s crenas, valores e princpios da
ideologia que liga toda uma sociedade, no caso, a ideologia democrtica. Portanto, outro
pressuposto da legitimidade a existncia de um governo que se forme em
conformidade com as normas estabelecidas na Constituio, que a sede dos valores
jurdicos bsicos acolhidos na comunidade poltica. na lei constitucional que, em
primeira linha, devemos procurar os valores da ordem jurdica, sendo estes socialmente
reconhecidos.

Alis, pode-se referir ainda em relao aos regimes democrticos, que a liberdade um
dos valores consagrados pelo Direito a mesma ideia de Direito que deve ligar
governantes e governados. Por sua vez, a liberdade postula a democracia.
J nos regimes autoritrios, existem graves restries liberdade de participao
poltica; e nos totalitarismos, o poder poltico ilimitado face ao Direito e moral,
sendo ento um poder poltico totalmente ilegtimo, vivendo-se num ambiente de noDireito e de despolitizao.
Pode-se afirmar que a doutrina de Reinhold Zippelius vai, de certa forma, de encontro a
esta conceo que liga legitimidade do poder poltico com a tipologia de regimes
polticos, na medida em que associa o sentido tico da legitimidade do poder poltico,
baseado em valores, com os fins que o Estado deve prosseguir. Entre esses fins do
Estado encontram-se a garantia da paz e a promoo de uma ordem justa que proteja a
dignidade da pessoa humana e a realizao plena da sua personalidade (Zippelius). So
justamente esses fins que se encontram na base de um regime democrtico, e portanto
de um Estado Social e Democrtico de Direito, e no de regimes autoritrios e
totalitrios.
No manual do professor Miguel Nogueira de Brito, as Lies de Introduo Teoria da
Constituio, tambm encontramos esta tpica classificao tripartida entre regimes
liberal-democrticos, regimes autoritrios e regimes totalitrios, bem como o
reconhecimento que nos interessa de que nos regimes liberal-democrticos que o
poder poltico se encontra democraticamente legitimado, ou seja, reconhecido pelo povo
pelo poder que o povo tem de escolher os seus representantes , estando ainda
juridicamente sujeito ao princpio da separao de poderes e ao respeito dos direitos
individuais (M. Nogueira de Brito, 2013).

PERSPETIVA SOCIOLGICA DE LEGITIMIDADE

Para Zippelius, o conceito sociolgico de legitimidade trata de descobrir se e por que

motivo uma comunidade jurdica aceita e aprova de facto uma ordem estatal. A
legitimidade em sentido sociolgico implica a aceitao do poder por um grupo de
pessoas, se estes estiverem a agir em conformidade com os valores consensualizados
pelos subordinados.
Parece, ento, seguro admitir que esta segunda perspetiva de legitimidade aponta para o
reconhecimento da comunidade, na medida em que estes se sentem assegurados pela
limitao do poder poltico e pela garantia dos seus direitos, fins que devem ser
prosseguidos pelo Estado e por quem governa. No estando essas finalidades garantidas,
o povo no reconhecer legitimidade democrtica a um lder que se paute por interesses
prprios, que reprime o pluralismo de ideias polticas e nega as liberdades individuais
dos cidados. Nestes casos, o povo, de certa forma, no legitima o poder poltico; fica
sujeito a ele.
A ideia de legitimidade para o conceito de poder poltico, ou de autoridade, no original
dos ensaios, obteve maior relevncia com os estudos do socilogo alemo Max Weber.
Foi o pioneiro de um caminho para a compreenso de como o poder poltico
legitimado por um sistema de crenas. O seu ensaio The Three Types of Legitimate
Rule a explicao mais clara da sua teoria. O seu esforo foi direcionado para a
procura de uma resposta tradicional questo de qual a ltima razo pela qual, em toda
a sociedade estvel e organizada, h governantes e governados; e a relao entre uns e
outros se estabelece como uma relao entre o direito, por parte dos primeiros de
comandar, e o dever, por parte dos segundos, de obedecer.
Weber define autoridade como a situao em que h a probabilidade de que as pessoas
vo obedecer a um determinado comando. Nesta sequncia, define autoridade
legitimada como a ocorrncia de as pessoas obedecerem a essa autoridade porque a
consideram legtima. A diferena entre autoridade legtima e ilegtima crucial. No
primeiro caso, as pessoas obedecem com voluntariamente. No segundo caso, a
obedincia fundamental, quer seja voluntria ou involuntria.

O SISTEMA DE CRENAS E A TRIPARTIO DA LEGITIMIDADE

Para Weber, a crena social num determinado regime que possibilita o respeito e a
obedincia espontnea e consentida.
Um governo legtimo ser aquele que se libertou do medo de oposio e de retaliao,
pois aprendeu a apoiar-se no consentimento da comunidade e a reduzir o emprego da
fora ao estritamente necessrio e no com a finalidade de se manter de p.

Os trs tipos de legitimidade

No seguimento dos seus estudos, Max Weber formulou a tripartio da legitimidade

entre legitimidade tradicional, legitimidade carismtica e legitimidade legal-racional:
a) Legitimidade tradicional assenta na crena estabelecida na santidade das
imemoriais tradies (Weber, 1958), recuando a uma poca da qual no se tem
memria devido sua imensa antiguidade to antigo, que nem os governados
questionam o porqu de funcionar assim; apenas obedecem. Repousa em
hbitos e tradies acerca do fundamento de um determinado poder existente
(Alexandrino, 2015). A capacidade e o direito de governar so passados muitas
vezes atravs da hereditariedade. No muda atravs dos tempos, no facilita as
transformaes sociais e tende a ser irracional e incoerente;

b) Legitimidade carismtica encontrada num lder cuja misso e viso inspira

outros, suscitando fascnio nos que o seguem (Alexandrino, 2015);
c)