{PARAGUAY}

PARAGUAY
en contexto

Paraguay se encuentra ubicada en el centro de Amrica del Sur. Limita al

sur, oeste y sudoeste con Argentina, al noreste con Brasil y al noroeste
con Bolivia. A partir de la Constitucin de 1992 cuenta con dos lenguas
oficiales: el castellano y el guaran. Tiene una superficie de 406.752 km2
y una poblacin al ao 2010 de 6.457.976 personas. El 44% de su
poblacin tiene menos de 20 aos (CEPAL, 2012).
El ndice de Desarrollo Humano ubica a Paraguay entre los pases con
ms bajo nivel de desarrollo humano de la regin latinoamericana, y no
se han observado cambios en su desempeo durante la ltima dcada
(PNUD, 2011).
Durante el perodo 2000 2010, Paraguay experiment un crecimiento
de su Producto Bruto Interno por habitante de alrededor del 40%. En
efecto, la economa ha crecido sostenidamente durante la ltima dcada
con excepcin del ao 2009 (FMI, 2012). Asimismo, durante este
perodo se observa un mejoramiento en la distribucin de la riqueza
entre el conjunto de la poblacin, reflejado en la disminucin del valor
del ndice GINI (CEPAL, 2012). Sin embargo, la proporcin de poblacin
que no cuenta con ingresos suficientes para cubrir una canasta bsica de
alimentos y servicios alcanza al 55% (CEPAL, 2012).
Por otra parte, la probabilidad de morir durante los primeros cinco aos
de vida se ha reducido durante la ltima dcada a la vez que la esperanza
de vida al nacer ha crecido levemente (SIPI, 2012).
En trminos educativos, se observa una expansin de la cobertura del
nivel primario y medio para el perodo 2000 - 2011. En la actualidad, la
tasa neta del nivel primario supera el 94% y la tasa neta del nivel medio,
ronda el 71% (SITEAL, 2012).

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INFORMACIN DE CONTEXTO
ASPECTOS POLTICO INSTITUCIONALES
Presidente: Horacio Cartes, 2013-2018
La Repblica del Paraguay es para siempre libre e
independiente. Se constituye en Estado social de derecho,
unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se
establecen esta Constitucin y las leyes.
La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la
democracia representativa, participativa y pluralista,
fundada en el reconocimiento de la dignidad humana. Art. 1
El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge.
Son idiomas oficiales el castellano y el guaran. La ley
establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro.
Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras,
forman parte del patrimonio cultural de la Nacin. Art. 140

ASPECTOS DEMOGRFICOS
6.459.617

Poblacin total (en miles, 2010) (a)

Poblacin urbana (2005)

58,4%

Tasa de dependencia (2010)

63,1%

Tasa de migraciones (2005-2010)

-1,3%

Tasa de fecundidad (2010-2015)

2,8%

Esperanza de vida al nacer (2010-2015)

72,8 aos

Poblacin que vive en las dos ciudades principales

(2000)
Asuncin

31,1%

Ciudad del Este

4,3%

Fuente: CEPAL - CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe.

Composicin tnica
Fuente: Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay, 1992.

Poblacin indgena (2002)

1,7%

Fuente: Fuente: CELADE - Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de

Poblaciones y pueblos Indgenas con base DGEEC - CVP, 2002.

Sistema democrtico
Porcentaje de poblacin adulta que
confa en el congreso: 41%
apoya a la democracia: 33%
Fuente: DATAGOB, consulta realizada en octubre de 2012.

Poblacin de 15 aos y ms segn el idioma que habla la

mayor parte del tiempo en el hogar, 2011
Poblacin que habla lengua guaran

37,1%

Poblacin que habla castellano

24,1%

Poblacin que habla idioma guaran y castellano

38,8%

Fuente: SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2011.

SITUACION DE LA PRIMERA INFANCIA

Golpes de Estado durante la segunda mitad del siglo XX:
1949-1954; 1954-1989; 1989
Fuente: Base de datos del Centro de Estudios Federales y Electorales
(CEFE) Escuela de Poltica y Gobierno, UNSAM (Universidad
Nacional de San Martn).

Divisin poltico administrativa

Departamentos (18) Distritos (224)

Unin Aduanera que integra

Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), desde 1991

Porcentaje de hogares con al menos un nio de 0 a 8 aos

(2010)

47,09%

Tasa de mortalidad de los nios de 0 a 5 aos (hasta 5 aos,

cada 1.000 nacidos vivos) (2008)

37,20%

Tasa de mortalidad infantil (hasta 1 ao, cada 1.000 nacidos

vivos) (2008)

16,90%

Porcentaje de nios menores de 5 aos con insuficiencia

ponderal (cortedad de peso) (2005)

3,40%

Porcentaje de nios menores de 5 aos con retardo en el

crecimiento (cortedad de talla) (2005)

17,50%

Porcentaje de nios ingresantes al nivel primario con

experiencia preescolar (2009)

82,35%

Ao en que entra en vigencia la Convencin de los Derechos

del Nio

1990

Fuente: Varias Fuentes Informacin disponible en el SIPI Sistema de

Informacin sobre Primera Infancia:

http://www.sipi.siteal.org/indicadores/consulta.

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ASPECTOS ECONMICOS
Desarrollo

Pobreza y condiciones de vida (b)

Producto Bruto Interno (PPP) per capita

(2010) (a)

4.710

Poblacin bajo la lnea de pobreza

(2010)

54,8%

GINI
(2010) (b)

0,533

Poblacin bajo la lnea de indigencia (2010)

30,7%

ndice de desarrollo humano

(2000) (c)

0,612

ndice de desarrollo humano

(2011) (c)

0,761

Posicin segn el ndice de Desarrollo

Humano, total (2011) (c)
Posicin segn el ndice de Desarrollo
Humano, Latinoamrica (2011) (c)

107

15

Gasto Social (b)

Gasto pblico social como % del PBI
(2010) (*)

11,0%

Gasto pblico en educacin como % del PBI

(2010) (*)

4,7%

Gasto pblico en salud como % del PBI

(2010) (*)

2,3%

Poblacin que usa fuentes mejoradas de agua

potable
(2010)
Poblacin que usa instalaciones adecuadas de
saneamiento
(2010)

86%

71%

Situacin laboral (d)

Tasa de actividad
(2011)

68,5%

Tasa de empleo
(2011)

64,7%

Tasa de desocupacin
(2011)

5,5%

Trabajadores en el sector informal

(2011)

39,0%

Trabajadores asalariados
(2011)

53,3%

Fuentes:
(a) FMI - Fondo Monetario Internacional.
(b) CEPAL - CEPALSTAT Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe.
(c) Informe de Desarrollo Humano 2011 PNUD. El IDH de este informe se basa en datos del ao 2010 y se calcul para 182 pases, 19 pases
de Latinoamrica.
(d) SITEAL con base en EH de Contralora General de la Repblica de Panam, 2011.
(*) Informacin disponible en el SIPI Sistema de Informacin sobre Primera Infancia: http://www.sipi.siteal.org/indicadores/consulta

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PERFIL EDUCATIVO DE PARAGUAY

ESTRUCTURA NORMATIVA

TENDENCIAS EDUCATIVAS

Ley de Educacin vigente:

Porcentaje de poblacin entre 14 y 17 aos con

primaria completa y porcentaje de poblacin entre 19 y
22 aos con secundaria completa, segn ao

Ley General de Educacin N 1.264, 1998

Ministra de Educacin: Marta Lafuente

Tramo de educacin obligatorio segn ley de Educacin:

Ao

Primario

Secundario

1955

42,7%

10,5%

1965

53,4%

18,2%

La educacin escolar bsica comprende nueve grados y es

obligatoria. Art. 32

1975

71,1%

22,0%

Fuente: Ministerio de Educacin de Paraguay.

1985

81,6%

28,8%

1995

85,4%

38,2%

2005

87,7%

27,5%

Tramos de edad terica segn nivel educativo

(Estandarizacin CINE UNESCO)
Nivel

Edad

Inicial

3 a 5 aos

Primario

6 a 11 aos

Secundaria baja

12 a 14 aos

Secundaria alta

15 a 17 aos

FUENTE: SITEAL con base en EPH del DGEEC, 2008.

Informacin adicional: Atlas de las desigualdades educativas del
SITEAL.

Poblacin analfabeta de 15 aos y ms (2011): 5,4%

Fuente: SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2011.

Tasas netas segn nivel (2011)

Fuente: UIS - Institute for Statistics UNESCO.

Primaria

94,2%

Secundaria

70,6%

Superior

25,6%

Fuente: SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2011.

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CALIDAD EDUCATIVA
Porcentaje de estudiantes de 3 y 6 grado del nivel primario
segn su nivel de desempeo en matemtica y lengua, 2006
Nivel de desempeo

Matemtica

Lengua

3 grado

6 grado

3 grado

6 grado

Por debajo del nivel I

15,9%

3,8%

11,5%

3,9%

Nivel I

37,9%

21,0%

37,8%

33,4%

Nivel II

25,5%

46,5%

32,3%

36,8%

Nivel III

11,5%

23,9%

12,9%

18,6%

Nivel IV

9,2%

4,7%

5,5%

7,2%

Fuente: SITEAL con base en SERCE OREALC, 2006.

Los niveles de desempeo corresponden a categoras de tareas que permiten identificar grupos de alumnos con similar perfil de
rendimiento en las pruebas elaboradas por el equipo de expertos del SERCE y aplicadas en las escuelas de cada uno de los pases
participantes. Un estudiante cuyos resultados se ubican en un determinado nivel de desempeo muestra el rendimiento necesario
para realizar, con alta probabilidad de xito, las actividades propuestas en ese nivel, as como en los inferiores. De este modo, la
situacin ideal es aquella en donde la totalidad de los estudiantes tiene un desempeo en las evaluaciones que los ubican en el nivel
IV. Los niveles se establecen a partir de una combinacin de criterios empricos, disciplinares y pedaggicos.
Para ms informacin sobre las pruebas de calidad consultar Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe Reporte del
SERCE.

DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LOS LOGROS EDUCATIVOS

Fuente: SITEAL con base DGEEC - CVP, 2002.

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TRAYECTORIAS EDUCATIVAS

Total

Nivel socio
econmico

rea geogrfica

Bajo

Alto

Urbano

Rural

11

99%

99%

99%

99%

99%

65%

50%

79%

74,9%

52,7%

99%

98%

99%

99%

99%

4%

9%

2%

2%

6%

Edad en la que por primera vez el porcentaje de poblacin no escolarizada

supera el 5%

13

13

15

14

13

Porcentaje de nios de once aos no escolarizados

2%

3%

0%

2%

2%

Porcentaje de adolescentes de diecisiete aos no escolarizados

30%

32%

14%

22%

40%

Porcentaje de adolescentes de diecisiete aos no escolarizados que

abandonaron la escuela en el nivel primario

18%

s/d

s/d

12%

21%

84%

84%

91%

89%

77%

5%

5%

4%

6%

4%

58%

56%

86%

73%

35%

33%

32%

58%

46%

12%

INGRESO TARDIO
Edad en la que se alcanza la mxima escolarizacin
Tasa de escolarizacin mxima
ESCOLARIZACION TEMPRANA
Porcentaje de nios de cinco aos escolarizados
ACCESO AL NIVEL PRIMARIO
Porcentaje de nios de diez aos que asisten al nivel primario
REZAGO EN EL NIVEL PRIMARIO
Porcentaje de adolescentes de quince aos que asiste al nivel primario
DESESCOLARIZACION

ACCESO AL NIVEL SECUNDARIO

Porcentaje de adolescentes de diecisiete aos que ingres al secundario
REZAGO EN EL NIVEL SECUNDARIO
Porcentaje de jvenes de veinte aos que asiste al nivel secundario
TERMINALIDAD DEL NIVEL SECUNDARIO
Porcentaje de jvenes de entre 20 y 22 aos que termin el secundario
ACCESO AL NIVEL SUPERIOR
Porcentaje de jvenes de entre 20 y 21 aos escolarizado en el nivel superior

Fuente: SITEAL con base en EPH de la DGEEC, 2011.

Informacin adicional: Informe de Tendencias Educativas en Amrica Latina 2010.

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PANORAMA EDUCATIVO
Ingreso tardo
El tramo de asistencia escolar obligatorio establecido por Paraguay indica que a los seis aos todos los nios deberan
estar concurriendo al primer grado del nivel primario. En el ao 2011, se observa una brecha de 5,9 puntos
porcentuales respecto a esta meta, que gradualmente se cierra: a los diez aos, prcticamente la totalidad de los nios
paraguayos concurren a la escuela. El anlisis longitudinal constata un mejoramiento en trminos de ingreso tardo,
en tanto en el ao 2000, la proporcin de nios de 6 aos fuera del sistema educativo ascenda al 15%.
Escolarizacin temprana
Actualmente, el 65% de los nios de cinco aos estn escolarizados en el nivel inicial. Esto implica un incremento de
ms del 23% durante el perodo 2000 2011. No obstante, la brecha entre estratos sociales contina siendo amplia. El
74% de los nios paraguayos que reside en hogares ubicados en los estratos sociales ms favorecidos concurren al
nivel inicial, mientras slo asisten la mitad de los nios de cinco aos que residen en los hogares que conforman los
estratos sociales ms desfavorecidos.
Acceso, rezago y graduacin del nivel primario
En el ao 2011, la tasa neta de escolarizacin primaria ronda el 94,2%. La proporcin de estudiantes que concurren al
nivel primario con dos o ms aos de edad a la correspondiente al grado que cursan, es del alrededor del 19%.
Asimismo, el 93% de los adolescentes de 15 aos que ingresaron al nivel primario lo terminaron. Es de destacar una
notable mejora en la graduacin para este nivel, en tanto se ha incrementado en 15 puntos porcentuales en la ltima
dcada.
Acceso, rezago y graduacin del nivel medio
En el ao 2011, la tasa neta de escolarizacin del nivel medio ronda el 71%. Esto implica una expansin del nivel de
alrededor del 30% para el perodo 2000-2011. Dicha expansin fue acompaada por un mejoramiento de la
proporcin de estudiantes que concurre al nivel medio con dos o ms aos de edad a la correspondiente al ao que
cursan: ya que mientras en el ao 2000 este valor era superior al 30%, en el 2011 se redujo al 19%. Sin embargo no se
observan avances respecto a la graduacin para el nivel medio que asciende al 70%. Esto es, el 70% de los jvenes de
entre 20 y 22 aos que ingresaron al nivel medio, lograron terminarlo. Por otra parte, el acceso al nivel medio, el
modo en que se lo transita y las posibilidades de terminarlo se encuentran estrechamente asociados a las desventajas
sociales de origen y al rea geogrfica de residencia, situacin que no ha sido revertida sustantivamente durante el
perodo 2000- 2011.
Acceso y graduacin del nivel superior
En el ao 2011, el 33% de los jvenes de entre 20 y 21 concurren al nivel superior. Este valor era del 21% en el ao
2006. Respecto a la graduacin, los valores se mantienen estables para la ltima dcada: alrededor del 35% de los
jvenes de entre 30 y 33 aos que ingresaron al nivel superior lograron terminarlo.
NOTA1: La descripcin de los indicadores y las referencias a las fuentes utilizadas en este perfil pueden encontrarse en el anexo
Conceptos y Definiciones disponible en www.siteal.iipe-oei.org/glosario_perfiles_paises
NOTA2: La actualizacin de este perfil se realiz en Noviembre de 2013.

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