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Universidade Federal de Santa Catarina UFSC

Centro Scio Econmico
Departamento de Cincias Econmicas
Curso de Graduao em Cincias Econmicas

Anlise da Composio Tarifria de Energia Eltrica

em Santa Catarina

Dbora Dutra Mafra

Florianpolis
2010

Dbora Dutra Mafra

Anlise da Composio Tarifria de Energia Eltrica em

Santa Catarina

Monografia submetida ao curso de

Cincias
Econmicas
da
Universidade Federal de Santa
Catarina, como requisito obrigatrio
para a obteno do grau de
Bacharelado.
Orientador: Eva Yamila da Silva
Catela

Florianpolis, 2010.

Universidade Federal de Santa Catarina

Curso de Graduao em Cincias Econmicas

A Banca Examinadora resolveu atribuir a nota

a aluna Dbora Dutra Mafra na

disciplina CNM 5420 Monografia, pela apresentao deste trabalho.

Banca Examinadora:

------------------------------------------------Eva da Silva Catela

-------------------------------------------------Prof. Colocar nome do 2. professor

-------------------------------------------------Prof. Colocar nome do 3. professor

RESUMO
A partir de meados da dcada de 1990, o setor eltrico brasileiro sofreu fortes
mudanas, sendo objeto de regulao por parte da ANEEL. O objetivo da regulao
reproduzir, no desempenho da empresa monopolista regulada, os efeitos da presso da
concorrncia (efetiva e potencial) observados em mercados competitivos. No caso
especfico da regulao de tarifas, a regulao tenta conciliar os interesses da empresa
regulada (cobertura de custos operacionais e remunerao justa do investimento) com os
interesses dos consumidores (tarifa justa), utilizando para isto, instrumentos regulatrios
avanados. O objetivo nesta monografia apresentar a composio tarifria da empresa
concessionria de energia eltrica que atende o estado de Santa Catarina, a Centrais
Eltricas de Santa Catarina S.A. Celesc, assim como os processos de reviso tarifria
dos ltimos anos.

RESUMEN
A partir de mediados de la dcada de 1990, el sector elctrico brasilero sufri fuertes
cambios, siendo objeto de regulacin por parte de la ANEEL. El objetivo de la
regulacin es reproducir, en el desempeo de la empresa monopolista regulada, los
efectos de la presin de la competencia (efectiva y potencial) observada em mercados
competitivos. En el caso especfico de la regulacin de tarifas, la regulacin intenta
conciliar los intereses de la empresa regulada (cobertura de los costos operacionales y
remuneracin justa de la inversin) con los intereses de los usuarios (tarifa justa),
utilizando para esto, instrumentos regulatorios avanzados. El objetivo en esta tesina es
presentar la composicin tarifaria de la empresa concesionaria de energia elctrica que
atiende el estado de la Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. Celesc, as como los
procesos de revisin tarifaria de los ltimos aos.

SUMRIO

CAPTULO I _________________________________________________________ 7
1 INTRODUO______________________________________________________ 7
1.2 Objetivos _______________________________________________________ 8
1.2.1 Objetivo Geral _________________________________________________ 8
1.2.2 Objetivos Especficos____________________________________________ 8
1.2.3 Justificativa ___________________________________________________ 9
1.3 Metodologia de Pesquisa__________________________________________ 10
CAPTULO II _______________________________________________________ 12
2 REFERENCIAL TERICO __________________________________________ 12
2.1 Teoria da Regulao_____________________________________________ 12
2.1.1 Instrumentos de regulao ______________________________________ 17
2.1.1.1 Empreendimento pblico______________________________________ 17
2.1.1.2 Regulao por taxa de retorno ou pelo Custo de Servio ____________ 17
2.1.2 Procura pelo preo ideal: regulao tarifria_____________________ 21
2.1.2.1 Preo baseado no custo marginal _______________________________ 21
2.1.2.2 Regra do Ramsey ____________________________________________ 24
2.1.2.3 Preo-teto (price cap) _________________________________________ 25
CAPTULO III ______________________________________________________ 29
3. EVOLUO DO SETOR ELTRICO NO BRASIL_______________________ 29
3.1 Desenvolvimento Histrico _______________________________________ 29
3.2 A Privatizao do Setor e a Configurao Atual ______________________ 30
CAPTULO IV_______________________________________________________ 35
4. A EMPRESA CELESC DISTRIBUIO S.A. ___________________________ 35
4.1 Breve histrico da Empresa_______________________________________ 35
CAPTULO V _______________________________________________________ 43
5. ESTRUTURA TARIFRIA DA CELESC DISTRIBUIO S.A. ____________ 43
5.1 Tarifa de Energia Eltrica ________________________________________ 43
5.2 Composio da Receita e estrutura tarifria. ________________________ 44
5.2.1.1 Encargos Setoriais ___________________________________________ 45
5.2.1.2 Encargos de uso das redes eltricas _____________________________ 46
5.2.1.3 Compra de energia ___________________________________________ 47

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5.2.2 Determinao da parcela B______________________________________ 48
5.2.2.1 Metodologia de determinao dos custos operacionais______________ 48
5.2.2.2 Clculo da Remunerao do Capital ____________________________ 50
5.2.2.3 Clculo da Depreciao _______________________________________ 52
5.3 Revises tarifrias ______________________________________________ 52
5.3.1 Aspectos metodolgicos da reviso tarifria. _______________________ 54
5.3.2 A Reviso Tarifria Peridica da Celesc___________________________ 55
5.3.2.1 Reposicionamento tarifrio. ___________________________________ 56
5.3.2.2 Resultado do Posicionamento __________________________________ 58
5.3.2.3 Clculo do Fator X ___________________________________________ 59
5.3.2.4 Consideraes Finais sobre a Reviso Tarifria Peridica 2008 ______ 63
6.3.3 Reajuste Anual 2010 ___________________________________________ 64
Resumo dos Componentes Financeiros ___________________________________ 69
5.5 Anlise dos Resultados ___________________________________________ 69
5.6 CONCLUSO__________________________________________________ 75
REFERNCIAS _____________________________________________________ 78
APNDICE 1________________________________________________________ 81
APNDICE 2 - Modalidades Tarifrias___________________________________ 88

CAPTULO I
1 INTRODUO
A utilizao de energia eltrica tornou-se um recurso essencial e indispensvel
ao desenvolvimento social e econmico do Brasil. Nos ltimos anos o setor eltrico
sofreu diversas transformaes, migrando do monoplio estatal para um modelo de
mercado regulado.
Por este motivo foi criado em 1997 um rgo regulador do setor, a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), cuja misso proporcionar condies
favorveis para que o Mercado de Energia Eltrica se desenvolva com equilbrio entre
os agentes e em benefcio da sociedade. Em 2004, o Governo Federal decidiu implantar
um novo modelo institucional para o setor, criando novas entidades: a Empresa de
Pesquisa Energtica EPE, que se ocuparia do planejamento do setor eltrico a longo
prazo, o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico CMSE, encarregado de avaliar a
segurana do suprimento de energia eltrica e uma instituio para dar continuidade s
atividades do MAE (Mercado Atacadista de Energia), relativas comercializao de
energia eltrica no Sistema Interligado (a Cmara de Comercializao de Energia
Eltrica - CCEE).
Em relao s tarifas, objeto de estudo desta monografia, entre as dcadas de 70
e 90, havia uma nica tarifa de energia eltrica em todo o Brasil. Esse valor garantia a
remunerao das concessionrias, independente de sua eficincia, e as empresas no
lucrativas eram mantidas por aquelas que davam lucro e pelo Governo Federal.
Esta situao no incentivava as empresas eficincia. Em 1993 surgiu a Lei
8631 pela qual a tarifa passou a ser fixada por concessionria, conforme caractersticas
especficas de cada rea de concesso.
A mudana na metodologia de clculo e determinao das tarifas das
concessionrias pode ser considerada como um dos elementos determinantes
consolidao do marco regulatrio para este segmento do setor. So trs as
possibilidades de determinao das alteraes tarifrias: reajuste anual, reajuste
extraordinrio e reviso peridica.

A reviso tarifria na medida em que busca

determinar os ganhos (ou perdas) de eficincia e uma forma de diviso entre a empresa

8
e consumidor, determinando, ao mesmo tempo, o equilbrio econmico e financeiro da
empresa e da prestao do servio.
No presente trabalho, explicitaremos a Tarifa de energia Eltrica da empresa
Concessionria de Energia Eltrica que atende o estado de Santa Catarina, a Centrais
Eltricas de Santa Catarina S.A. Celesc.
No Captulo 3 fazemos uma aproximao dos diferentes referenciais tericos
que melhor definem o setor, depois analisamos os diferentes modelos de regulao e
terminamos o captulo, fazendo uma anlise do Setor Eltrico Brasileiro.
O captulo 4 mostra a Evoluo do Setor Eltrico no Brasil, e o setor na
atualidade.
O Captulo 5, fala sobre a empresa estudada, seu histrico, desde sua criao,
suas mudanas estruturais, e sua atual estrutura.
O captulo 6, explicita a Estrutura Tarifria da Celesc, o Processo de Reviso
Tarifria de 2008 e o Processo de Reajuste Tarifrio de 2010, os ndices de
reposicionamento das tarifas aplicadas pela Empresa Estuda Celesc atravs do rgo
regulador.
O apndice 1 composto pelos Componentes Tarifrios Externos Reviso
Tarifria de 2008, o apndice 2 contm as Modalidades Tarifrias da Celesc.

1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo Geral
Analisar a composio tarifria da energia eltrica no Estado de Santa Catarina.

1.2.2 Objetivos Especficos

1. Apresentar um breve histrico do setor eltrico no Brasil.
2. Evidenciar o processo de reestruturao do setor, identificando a natureza da
reforma, os novos agentes e as transformaes nas estruturas organizacionais.
3. Apresentar a evoluo da empresa Celesc Distribuio S.A.
4. Explicar o processo de reviso tarifria aplicado esta empresa.

1.2.3 Justificativa
Energia um insumo bsico para o desenvolvimento e componente relevante da
competitividade sistmica de qualquer pas. Pode ser fator de vantagem ou desvantagem
competitiva, em particular para os setores intensivos em energia. Sem energia, ou com
energia cara, a economia para e esses setores perdero sua competitividade.
Em todo o mundo se tem observado tendncia ao aumento da eficincia e
produtividade no setor, com ganhos para os consumidores, atravs de diminuio das
tarifas. No o caso do Brasil, onde todas as categorias de consumo apresentam fortes
aumentos de preos da tarifa mdia de fornecimento (R$/MWh) como podemos ver na
Tabela 1 a seguir.

Tabela 1 Tarifa Mdia de Fornecimento (R$/MWh)

Classe de Consumo

2003

2004

2006

2008

2010

R$ 242,00
R$ 131,59
R$ 224,77

R$ 274,73
R$ 159,59
R$ 255,89

R$ 299,91
R$ 215,60
R$ 287,37

R$ 282,02
R$ 216,41
R$ 273,26

R$ 298,53
R$ 234,28
R$ 285,02

R$ 138,64
R$ 225,71
R$ 133,31
R$ 130,80
R$ 234,62
R$ 0,00

R$ 165,78
R$ 261,51
R$ 152,05
R$ 154,29
R$ 259,71
R$ 0,00

R$ 185,61
R$ 306,25
R$ 167,18
R$ 193,43
R$ 301,29
R$ 120,82

R$ 178,95
R$ 296,12
R$ 158,59
R$ 195,07
R$ 276,33
R$ 122,83

R$ 194,37
R$ 309,35
R$ 165,34
R$ 205,63
R$ 306,26
R$ 179,74

Rural Irrigante

R$ 92,85

R$ 111,50

R$ 135,07

R$ 139,33

R$ 158,58

Mdia Geral
Fonte: ANEEL

R$ 155,43

R$ 179,51

R$ 221,25

R$ 213,89

R$ 233,71

Residencial
Industrial
Comercial, Servios e Outras
Rural
Poder Pblico
Iluminao Pblica
Servio Pblico
Consumo Prprio
Rural Aquicultor

A Fundao Getlio Vargas estima uma perda de 8,6 pontos porcentuais no

crescimento do PIB no perodo 2006- 2010, o que equivale a R$ 214 bilhes a preos de
2005, se a tendncia de elevao de preos da energia no for revertida.
Com o Programa Nacional de Desestatizao iniciou-se em 1990 o processo de
reformas do setor eltrico, que priorizou o segmento de distribuio. As empresas
concessionrias deixaram de calcular a tarifa pelo custo do servio e adotou-se a
metodologia de price cap. Esta mudana foi precedida, em 1993, pelo fim da
equalizao tarifaria que estabelecia uma tarifa nica para todo pas.

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O assunto de extrema relevncia, pois 2015 o ano das renovaes de
concesso das empresas de energia eltrica, e a composio tarifria um dos principais
itens analisados para a renovao da concesso.

1.3 Metodologia de Pesquisa

Cincia como forma de conhecimento a tentativa de compreender
racionalmente a realidade, na busca da verdade, das leis que potencializem a ao
consciente do homem sobre o seu meio e sobre si mesmo. O conhecimento cientfico
busca por meio da formulao de problemas, uma clareza de abordagem da realidade.
A economia caracteriza-se como cincia social ou humana porque tem objetos
definidos: a produo, a distribuio e o uso de bens e servios. Seu esforo consiste em
estudar sistematicamente a ocorrncia dos fenmenos que compe seu objeto.
A cincia econmica volta-se para seu objeto de estudo, para a realidade da reproduo
econmica.
A relao sujeito-objeto acontece tanto em projetos individuais como coletivos,
sendo que determinar o quo de individual e de coletivo caracteriza a natureza mais
profunda da ao do homem um dos focos da investigao no mbito da economia.
No estudo apresentado os agentes econmicos so:
- empresa - a empresa estudada, Celesc Distribuio S.A. A Agncia Nacional
de energia Eltrica ANEEL, agencia reguladora que estabelece a empresa de referncia.
- famlias consumidores.
Segundo Bochi (2004), os estudos de cincia econmica podem ter trs
finalidades principais:
a) Descrio, o que inclui a mensurao, anlise e projeo da produo,
distribuio e consumo. Aqui se trata dos estudos mais empricos da
economia, utilizando-se de tcnicas de pesquisa em Economia, com
recurso aos mtodos quantitativos e histria, alm da prpria teoria
econmica aplicada;
b) A compreenso e explicao dos mecanismos que atuam no processo
econmico, bem como seu comportamento no tempo.

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c) Compreenso das condies institucionais e instrumentos de interveno
econmica, tanto no campo microeconmico, quanto no campo
macroeconmico.
Desta forma podemos dizer que este trabalho atende as trs finalidades;
- ao mtodo descritivo ao descrever a estrutura tarifria da empresa estudada,
- a compreenso e explicao dos mecanismos que atuam no processo
econmico, ao explicitar como ocorrem as revises tarifarias e quais seus
objetivos.
- a compreenso dos instrumentos de interveno na atividade econmica, ao
mostrar o papel do regulador na tarifa da empresa estudada.

A metodologia deste trabalho utiliza mtodo descritivo, tendo como

caracterstica a observao da empresa estudada, a anlise da reviso tarifria de 2008 e
da reviso anual de 2010.
A pesquisa ainda pode ser classificada em qualitativa. A pesquisa qualitativa
considera que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto , um
vnculo indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito que no pode
ser traduzido em nmeros. A pesquisa que serve de suporte para o estudo, concentra-se
numa reviso bibliogrfica seguida de uma pesquisa documental. A primeira
fundamentada em material j elaborado, monografias, teses de mestrado, artigos
cientficos, livros, para explicar o histrico do setor eltrico no Brasil, o histrico da
empresa Celesc, e principalmente a forma como o governo interfere na regulao
econmica atravs da regulao dos mercados. A reviso documental elaborada a
partir de materiais que no receberam tratamento analtico; a fonte dos dados e valores
da empresa estudada e do rgo regulador.
Desta forma mostramos no trabalho o objeto das revises tarifrias da empresa
estudada e seus efeitos para a empresa e para os consumidores

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CAPTULO II
2 REFERENCIAL TERICO
Cada modelo de regulao se adapta realidade do setor regulado e a teoria,
sempre que possvel prope mudanas nos modelos de forma a aperfeio-los e reduzir
os problemas que ainda possam persistir na regulao de infra-estrutura.
Definir uma poltica regulatria implica contar com um modelo de mercado
ideal que sirva como guia. A concorrncia um dos mecanismos de mercado que
melhor atende os objetivos de eficincia econmica e de bem-estar dos consumidores. A
necessidade de regular um setor parte da inexistncia de foras do mercado no mesmo,
que garantam que esse setor seja competitivo.
O objetivo deste captulo apresentar o desenvolvimento recente em teoria de
regulao, que serve como guia do setor eltrico brasileiro.

2.1 Teoria da Regulao

A economia da regulao refere-se tipicamente a restries governamentais
sobre as decises das firmas a respeito do preo, quantidade e entrada e sada. A
justificativa para a interveno governamental que sob determinadas condies a
concorrncia no funciona muito bem. Duas circunstncias comuns so que uma
indstria se caracterize por ser um monoplio natural ou que existam externalidades.
O problema com o monoplio natural que existe um conflito entre eficincia
distributiva e eficincia produtiva. A eficincia produtiva requer que uma nica firma
produza, pois s desta maneira os custos so minimizados, mas a eficincia distributiva
no alcanada j que o preo no igual ao custo marginal Na figura 1 a seguir,
apresentamos este caso.
Formalmente, uma indstria considerada monoplio natural se, sob um tipo
relevante de produo, a funo de custo da firma subaditiva (Baumol et alli, 1982). A
funo de custo C(y) ser estritamente subaditiva em e se para qualquer quantidade de
produto y1,......., yk, yj y, j= 1,.......,k, tal que para: yj = y temos que C (y) <
C ( yj ).

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Determinada a subaditividade, que por definio implica que uma firma pode
produzir um determinado produto de forma mais econmica que em qualquer
combinao de muitas firmas, os autores introduzem a seguinte proposio:
i)

Custo Marginal decrescente no produto y implica que o custo mdio decresce

em y;

ii)

Isto implica que a funo de custo subaditiva em y;

iii)

Porm, a reverso desta concluso no verdadeira subaditividade no implica

custo mdio declinante e custo mdio declinante no implica custo marginal
declinante.

Supondo o caso mais comum em que o preo = custo marginal no lucrativo,

apresenta-se um problema de poltica pblica. O problema de que maneira a sociedade
pode-se beneficiar da produo ao menor custo que requer a produo de uma firma
s- sem sofrer o preo do monoplio.

Grfico 1 - Monoplio Natural e Regulao

Preo
Custo
CTMe declinante, dada a presena
de economias de escala, o
CMg<CTMe. A soluo P=Cmg no
possvel.

Na ausncia de
regulao o
monopolista vende
QM ao preo PM

Demanda

PM
Preo justo, garante lucros
normais e estimula
investimentos

P
J

CTM
e
CM
g

P
P

Preo socialmente timo

QM

Fonte: Byrns (1996)

QJ
RM
g

QO

Produo

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Acontece que se h economias de escala em toda a amplitude relevante da

produo pode existir um problema tpico de monoplio natural: se for estabelecido que
a firma monopolista deve produzir com o preo timo desde o ponto de vista do bemestar social (preo= custo marginal), esse preo no cobrir os custos mdios. O preo
que permitir obter um lucro normal por parte da firma, cobrindo os custos mdios
superior ao preo timo social. Isto devido ao fato de que como o custo mdio (CMe)
declinante, pela presena de economias de escala, o custo marginal inferior ao
mdio. Desta maneira, no possvel a soluo socialmente tima (Pinto e Fiani, 2002).
Uma externalidade existe quando a ao de um agente econmico afeta a
utilidade ou a funo de produo de um outro agente e o primeiro no se preocupa com
que o seu comportamento afete o bem-estar do segundo.
Quando uma indstria regulada, os resultados em termos de eficincia
produtiva e alocativa so determinados tanto pelas foras do mercado quanto por
processos administrativos (Viscusi et alii, 1995).
At meados dos anos sessenta, a teoria da regulao prevalecente era aquela
denominada como anlise normativa como teoria positiva. A idia central, desde
Adam Smith, era que as falhas de mercado seriam a justificativa para a interveno
reguladora. Monoplios naturais e a presena de externalidades encabeavam a lista
(Salgado, 1997: 82)
Do momento em que o Estado deixou de ser visto como uma entidade cujo
objetivo o bem pblico, comearam a aparecer novas contribuies em relao
regulao econmica. A partir dos anos sessenta, dada a regularidade emprica acerca de
que a regulao pr-produtor, comeou o desenvolvimento da Teoria da Captura,
proposta em primeiro lugar por Stigler (1971) e Posner (1974) e desenvolvida por
Peltzman (1976): a regulao no estaria correlacionada com a existncia de falhas no
mercado, seno que seria capturada por grupos de interesse de diversos tipos de
indstrias competitivas ou no - interessados em garantir rendas extraordinrias
(Viscusi et al., 1995). Desta maneira, as agncias reguladoras atendero o interesse de
grupos de produtores mais do que o interesse pblico (Chang, 1997).
O fato de que, dependendo da indstria regulada, o bem-estar de diferentes
grupos de interesse fosse alcanado com a regulao, levou necessidade de uma teoria
que explicasse esse fenmeno. A primeira grande ruptura nesse sentido pode ser

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encontrada na contribuio de Stigler. O autor tentava dar uma nova resposta questo
acerca da existncia dos motivos que determinam que exista a regulao. E conseguiu
dar um bom suporte concepo do regulador como agente capturado por grupos
privados. Dois pressupostos sustentam a hiptese no que se refere a que a regulao
oferecida em resposta a demandas de grupos de interesse que agem para maximizar a
sua receita:
i)

o recurso bsico do Estado o seu poder de coero e o grupo de interesse que

convencer o Estado de usar esse poder para o seu benefcio, aumentar o seu
bem-estar;

ii)

os agentes so racionais no sentido de que as suas aes so maximizadoras de

utilidade.

Os modelos de Stigler e de Peltzman, tentam predizer quais os tipos de indstria

sero regulados e que grupos de interesse controlaro essa regulao.
Trs elementos importantes encontram-se nos modelos destes autores: i) a
regulao redistribui riqueza; ii) o regulador tenta maximizar uma funo objetivo de
apoio poltico conjunto M, sendo definida como M (P,r), onde P o nvel da tarifa do
agente regulado e r sua taxa de lucro; iii) os grupos de interesse consumidores e
indstria -, concorrem por oferecer o mximo de apoio poltico em troca de legislao
favorvel.
A hiptese que o agente regulador tenta conquistar o mximo apoio possvel de
duas maneiras: pelo lado dos consumidores, mantendo a tarifa o mais baixa possvel;
pelo lado da indstria, garantindo a maior taxa de lucro possvel, supondo uma taxa
integral decrescente entre P e r (na medida em que diminui a tarifa, uma maior taxa de
lucro deve ser dada indstria para ser compensada e vice-versa), o que determinar
um limite para trocar o apoio de um grupo pelo de outro (Fiani, 1998a).
A primeira concluso a ser feita, segundo esses pressupostos, diz a respeito da
tarifa: o regulador implementar um preo intermdio entre o preo competitivo e o
preo que existiria se a indstria se comportasse como monoplica.
Outra concluso importante tem a ver com quais as indstrias que sero
reguladas: devemos esperar que, dados os formatos de M(P, r) e da funo r(P), as
indstrias mais suscetveis de serem reguladas so aquelas relativamente monopolsticas
ou relativamente competitivas. Em ambos os casos, algum grupo de interesse ter lucros
de importncia: no primeiro caso os consumidores (pensar, por exemplo, no caso de

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telecomunicaes); no segundo caso, as empresas tero muito para ganhar da regulao
(por exemplo, preos agrcolas subsidiados). Assim, estabelecido um critrio para
teste da hiptese acerca de quais as indstrias que sero reguladas, a partir da
considerao explcita dos grupos de interesse. (Fiani, 1998).
Como resultado geral, a regulao beneficiar aquele grupo de interesse mais
bem organizado e que ganhe mais com a regulao. Especificamente, a regulao tende
a beneficiar mais pequenos grupos com preferncias fortes s custas de grandes grupos
com preferncias fracas. Isto porque quanto menor o grupo, maior o efeito de free
rider j que a contribuio de recursos de cada membro tem um impacto
proporcionalmente maior sobre o impacto total do grupo do que no caso de grandes
grupos.
Essa revoluo terica culminou em uma reforma prtica da regulao
econmica nos anos oitenta, com vrias inovaes tais como o RPl-X na Inglaterra. Esta
perspectiva mais prtica ser tratada a seguir, analisando em primeiro lugar os
diferentes instrumentos da regulao e de aspectos chaves em relao ao surgimento de
competncia em determinados segmentos.
Se no existisse uma vantagem para a empresa regulada o problema seria de
fcil resoluo: em funo da tecnologia (funo de custos) e da demanda existentes, o
regulador computaria quais so as tarifas e os nveis de qualidade que a empresa deve
implementar com o fim de maximizar o supervit lquido dos consumidores, permitindo
o autofinanciamento da empresa a longo prazo ou alguma outra funo de bem-estar
social.
Porm, tipicamente as empresas reguladas tm informao superior com relao
s decises que adotam e que afetam seus prprios custos, por um lado, e com relao
tecnologia ou demanda efetivamente existente, pelo outro. A primeira alternativa gera
problemas de moral risk (Urbiztondo, 1998), isto , dificuldades para induzir o
esforo timo com a regulao. E a segunda alternativa, produz problemas de seleo
adversa, isto , inconveniente para identificar as caractersticas da empresa e assim
extrair as rendas informativas das quais pudesse dispor.

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2.1.1 Instrumentos de regulao

2.1.1.1 Empreendimento pblico
Umas das solues atuais para o monoplio natural o empreendimento pblico,
ou propriedade e operao do monoplio natural por parte do governo. Trata-se, em
geral, de uma soluo freqente nos setores de servios pblicos. Por exemplo, energia
eltrica, telecomunicaes, gs e ferrovias so predominantemente pblicos em pases
da Europa.
Em princpio, o empreendimento pblico pode ser visto como uma boa
alternativa. Os administradores pblicos podem maximizar diretamente o excedente
econmico total, sem necessidade de regulaes que tentem aproximar a procura pela
maximizao de lucros das empresas do interesse pblico.
Como resposta ao amplo consenso da dcada de noventa, a respeito da
privatizao a qualquer custo, Stiglitz (1998 e 2002) mostra que no sempre o caminho
inevitvel a privatizao de servios pblicos. Se, por exemplo, se outorgarem
licenas a operadores privados que concorram com o empreendimento pblico, a
presso sobre a empresa estatal pode fazer que esta se torne mais eficiente sem
necessidade de privatizao. Sem dvida, dois ingredientes essenciais de uma economia
de mercado so a propriedade privada e a concorrncia. Mas, a ordem em que esses
ingredientes so introduzidos sumamente importante. Se a privatizao for introduzida
antes que a concorrncia, ou sem ela, o monoplio privado pode resultar mais eficiente
em termos de bem-estar, que o empreendimento pblico.

2.1.1.2 Regulao por taxa de retorno ou pelo Custo de

Servio
Segundo Pires e Piccinini (1999) a regulao da taxa de retorno o regime
utilizado para a regulao tarifria dos setores de monoplio natural.
No processo de regulao por taxa de retorno, o regulador arbitra um vetor
tarifrio (tarifas para cada tipo de produto ou servio da firma regulada), tentando

18
garantir para a firma regulada uma taxa de retorno sobre o capital investido que permita
obter as receitas necessrias para cobrir os riscos assumidos e permanecer na atividade.
As receitas totais, derivados dos vrios produtos ou servios prestados pela firma
regulada deve ser igual soma dos custos operacionais de cada fornecimento (custos
variveis de cada produto ou servio) mais a depreciao do capital, e ainda deve sobrar
uma taxa de lucro normal sobre o capital investido.
A determinao prtica desta proposio envolve uma srie de inconvenientes,
associados a conhecer os legtimos custos da firma, incluindo a taxa requerida sobre o
investimento (Viscusi et al., 1997; Pinto & Fiani, 2002):

Determinao do capital a depreciar: a incluso indiscriminada de qualquer ativo
incentivaria a empresa para investir excessivamente, no s em ativos de pouca
utilidade para as tarefas produtivas, como inclusive a manter ativos teis
atividade produtiva, sobredimensionados com relao demanda, isto ,
capacidade ociosa.

Determinao da taxa de retorno: qual a taxa de retorno normal ou adequada?
A soluo mais bvia seria uma taxa de retorno igual ao custo de capital da
empresa, de maneira que a empresa no obtenha lucros extraordinrios nem teria
obstculos para continuar com as suas atividades. O problema que obter o
verdadeiro custo de capital de uma empresa uma difcil tarefa.

Determinao do custo varivel: isto exige no s conhecer a fundo a
contabilidade da empresa regulada, seno tambm o seu processo produtivo, o
que requer um corpo tcnico altamente especializado por parte dos reguladores.

Determinao da receita da empresa: j que as prprias tarifas acabam
influenciando a quantidade demandada (atravs das funes de demanda
inversa), ao estabelecer as tarifas, o regulador acaba influenciando as
quantidades vendidas e indiretamente o custo varivel. necessrio, ento,
conhecimento preciso da demanda para evitar desequilbrios entre receita e
custos.

Segundo Pires e Piccinini (1999) a definio da taxa de retorno uma forma

indireta de determinao de preos, uma vez que, atravs da sua aplicao, estes sero
reajustados sempre que for necessria a recomposio da receita de forma a garantir a
taxa de retorno permitida pela agncia reguladora. Para evitar o excesso de lucros, o
regulador deve determinar a taxa de retorno atravs de um processo de negociao com

19
a prestadora do servio. As autoridades devem adotar os princpios de razoabilidade
para a remunerao dos acionistas e investidores, atratividade para os investimentos
necessrios e simplicidade para a administrao dos servios.
Dada a complexidade sua operao, um mtodo adequado apenas quando as
condies de custos e demanda, no variam de maneira significativa em perodos
relativamente curtos de tempo, isto , quando mantm uma certa estabilidade. Alm
disso, se requer a observabilidade do custo ou do benefcio, tecnologia da firma e
esforos de reduo de custos. Por outro lado, este mtodo, na medida em que tenta
garantir uma taxa de lucro mnima, no prov estmulos adequados ao aumento de
eficincia, to importante em fases de mudana tecnolgica acelerada.
Por ltimo, aponta-se outro problema desse tipo de regulao: o chamado efeito
Averch-Johnson. Esse efeito deriva de que a agncia reguladora, ao estabelecer a taxa
de retorno adequada para a operao da firma regulada, que ir servir como base para o
clculo das tarifas, tende a estabelecer essa taxa de retorno encima do valor do mercado,
tornando assim o capital para a empresa regulada mais barato do que realmente .
Assim, a firma tender a utilizar relativamente mais capital do que outros insumos,
gerando desse modo um produto a um custo ineficientemente alto. A idia chave que
j que os lucros variam diretamente com a taxa base (capital), a firma tende a substituir
capital demais por outros insumos.
As crticas falta de minimizao do custo inerente regulao da taxa de
retorno levaram Inglaterra e aos Estados Unidos proposta de preos mximos.
Basicamente foi produzido um movimento de regulao por custos a uma regulao de
preos fixos.
Segundo Pires e Piccinini (1999) a preocupao de estabelecer preos nodiscriminatrios fez com que, durante muito tempo, o regime tarifrio pelo custo do
servio no abordasse devidamente as diferenas de custos existentes com relao s
diversas categorias de consumidores, resultando em ineficincias alocativas. Se, por um
lado, esse critrio tinha um apelo social ao buscar preservar a garantia de universalidade
e igualdade de tratamento entre os consumidores, por outro, arbitrava aleatoriamente a
distribuio dos custos dos servios prestados entre eles.
Em razo disso, Joskow e Schmalensee (1986) construram uma nova verso
para a tarifao pelo custo do servio. Conhecido como Sliding Scale Plane,1 o mtodo
1

Expresso derivada do sistema de tributao calculado com taxas que variam devido mudana das
condies originais, quando da sua estipulao.

20
acrescenta um parmetro que socializa, entre produtores e consumidores, a diferena
entre a taxa de retorno desejada e aquela observada na prtica. Seu principal objetivo
criar mecanismos de incentivo eficincia produtiva das firmas atravs do exerccio de
um sistema inovador de reviso tarifria pelo regulador. Este mtodo tem a seguinte
formulao:
re = ri + h (r * ri )
sendo:
re = taxa de retorno efetiva aos preos atuais;
ri = taxa de retorno inicial;
r * = taxa de retorno desejada; e
h = constante, variando entre 0 e 1.

O fator-chave da frmula o valor estipulado pelo regulador para a constante h

nos processos de reviso tarifria. Se h = 1, as tarifas seguiro o critrio cost-plus
tradicional, pois as concessionrias tero a garantia da taxa de retorno esperada. Se h =
0, as tarifas estaro seguindo um critrio fixed-price, com todos os ganhos (no caso de a
taxa atual superar a taxa esperada) ou prejuzos (caso inverso) sendo incorporados pela
firma. Caso o regulador opte por repartir lucros ou prejuzos entre firmas e
consumidores, dever adotar uma posio intermediria (entre 0 e 1).
Apesar de ser generalizado nos Estados Unidos, principalmente no setor de
telecomunicaes, seu uso recente, no existindo ainda anlises definitivas sobre seus
efeitos prticos sobre o comportamento das firmas e a eficincia econmica.
Destaca-se, como vantagem desse mtodo, a possibilidade de o regulador
beneficiar os consumidores e minorar o risco dos investidores, ao reduzir os preos em
funo dos ganhos de produtividade e repassar os custos eventuais no previstos nos
perodos de reviso das tarifas.
Sua desvantagem refere-se ao custo regulatrio elevado, semelhante quele
incorrido na verso tradicional da tarifao pelo custo do servio, j que necessrio
um clculo apurado de taxas de retorno das firmas e um monitoramento contbil, ambos
sujeitos a todos os problemas oriundos das assimetrias informacionais de um mercado
monopolista [Braeutigam e Panzar (1993)].

21

2.1.2 Procura pelo preo ideal: regulao tarifria

Existem vrias alternativas a serem analisadas quanto a preo ideal. Em
primeiro lugar, a soluo de preo baseada em custo marginal linear. Em segundo
lugar, ser examinada a alternativa de Ramsey e depois, opes de preo no linear.

2.1.2.1 Preo baseado no custo marginal

O preo que se iguala ao custo marginal responde ao requisito de eficincia
econmica, tanto alocativa (o preo igual ao custo marginal implica que toda a demanda
satisfeita ao preo eficiente), como produtiva (minimizam-se os custos de produo);
porm, aparecem vrias dificuldades.
Segundo Pires e Piccinini (1999), a tarifao pelo custo marginal procura
transferir ao consumidor os custos incrementais necessrios ao sistema para o seu
atendimento. As tarifas so, ento, diferenciadas de acordo com as distintas categorias
de consumidores (residencial, comercial, industrial, rural etc.) e com outras
caractersticas do sistema, tais como as estaes do ano, os horrios de consumo, os
nveis de voltagem, as regies geogrficas etc.
Para definir uma estrutura tarifria que leve em conta os custos marginais,
devem ser consideradas trs requisitos bsicos; a) a definio da potncia requerida, em
kW, expressa pela taxa do fluxo de energia por unidade de tempo; b) a energia total
consumida em kWh; e c) a desagregao das diferentes caractersticas consideradas na
definio da tarifa, a saber: categorias de consumidores, horrios de utilizao etc.
Estes requisitos qualificam e quantificam o comportamento da demanda,
permitindo, assim, a identificao dos custos marginais de fornecimento. A partir dos
dados sobre a potncia requerida, a energia consumida e as caractersticas que compem
a demanda, torna-se possvel modelar as curvas de carga tpicas dos consumidores e do
sistema, caracterizar os usos e hbitos de consumo e prever a evoluo do
comportamento da demanda de acordo com as categorias de consumidores.
Os principais tipos de tarifas, inspiradas no princpio do custo marginal, so:

monmias: tarifas definidas apenas com base na energia consumida - tarifa de

consumo;

22

binmias: tarifas que incorporam dois componentes de faturamento, a saber: um

referente ao consumo de energia (tarifa de consumo) e outro equivalente
demanda mxima de potncia requerida no perodo de utilizao de ponta do
sistema (tarifa de demanda);

horosazonais: tarifas diferenciadas para grandes consumidores, de acordo com

as horas do dia e/ou estaes do ano;

em blocos: o preo unitrio varia de acordo com o total de kWh consumido, e a

tarifa progressiva no caso de a estrutura conter preos mais reduzidos para os
primeiros blocos de consumo, mtodo utilizado para beneficiar consumidores de
baixa renda (no caso em que o preo diminui com o aumento do consumo, a
tarifa decrescente e visa incentivar o aproveitamento das economias de escala
do sistema);

interruptveis: modalidade tarifria em que o consumidor concorda em ser

desconectado sempre que existir dificuldade de fornecimento de energia por
parte da concessionria;

instantneas:

tarifas cujos valores apresentam grandes variaes em curtos

perodos de tempo, normalmente usadas para estimular a utilizao de eventuais

sobras de energia do sistema e que compem o mercado spot de energia eltrica.

Devido ao fato dos

servios de energia eltrica envolverem vultosos

investimentos em capital fixo e, em geral apresentarem economias crescentes de escala,

dificulta a aplicao do princpio de custo marginal. A tarifao pelos custos marginais
geraria o risco de no remunerar nem mesmo a parcela de capital varivel utilizada para
o atendimento ao consumidor.
A alternativa seria a cobrana de uma taxa adicional para a cobertura dos custos
fixos. Entretanto, como os consumidores

tm preferncias diferenciadas

desconhecidas, esta interveno pode trazer ineficincias e, inclusive excluir do

mercado consumidores de baixa renda [Armstrong, Cowan e Vickers (1994)].
A soluo de second-best para a distribuio dos custos fixos, mas tambm
prejudicada pela assimetria de informaes, a adoo da Regra de Ramsey (Ramsey
Pricing Rule).
A tarifao pelo custo marginal, traz uma srie de dificuldades para sua
aplicao prtica, cabendo destacar as seguintes: assimetrias informacionais;

23
penalizao dos peak-users pelo acrscimo dos custos fixos; anlise de custo-benefcio
para o desenvolvimento e adoo de medidores adequados (digitais); e aquisio de
expertise para modelagem de previso de elasticidades e de curvas de demanda. Alm
disso, esse mtodo confronta-se com restries regulatrias relacionadas s
caractersticas de servio pblico, tais como razoabilidade e preos no discriminatrios
e geograficamente uniformes. (Pires e Piccinini, 1999)
O critrio tarifrio baseado no princpio do custo marginal representa uma
evoluo em termos de eficincia econmica. Para contornar as dificuldades, sua
adoo tem ocorrido em conjunto com outros mtodos tarifrios.
A incorporao do conceito do custo marginal nos critrios tarifrios tem levado
a dois resultados relevantes no setor eltrico: um melhor gerenciamento da demanda e
uma sinalizao para os preos da energia nos segmentos desregulados da indstria
(mercado spot).
O primeiro efeito est relacionado implementao, por parte das utilities, de
polticas de incentivo eficincia energtica, que teve incio aps a crise do petrleo
dos anos 70. O mtodo do custo marginal passou a ser utilizado para criar uma estrutura
de preos que permitisse s empresas melhor aproveitamento da capacidade instalada e
reduo das necessidades de investimentos na expanso do sistema.2
O segundo resultado prtico da aplicao do mtodo de tarifao pelo custo
marginal est relacionado constituio de segmentos de mercado desregulados, tais
como os mercados spot de eletricidade, onde a tarifao pelo custo marginal torna-se
mais adequada para sinalizar as transaes econmicas. Estes pools, implementados a
partir da garantia de acesso rede (open access), esto sendo constitudos na maioria
dos pases que vm reestruturando seus setores eltricos, como no caso do Brasil.3

A legislao norte-americana de 1978, conhecida como Public Utilities Regulatory Policies Act
(PURPA), incentivava, entre outras medidas, a tarifao pela carga de pico do sistema, viabilizando a
otimizao dos investimentos, a proteo do meio ambiente e a minimizao dos custos dos sistemas
eltricos [Viscusi, Vernon e Harrington Jr. (1995)]. No Brasil, a partir do final da dcada de 80, foram
incorporados alguns princpios tarifrios com base no custo marginal. As tarifas foram diferenciadas por
classes de consumidores e por nveis de tenso. Posteriormente, passaram, tambm, a ser diferenciadas de
acordo com os perodos do ano, os horrios de consumo e o nvel de garantia do fornecimento. Apesar
das dificuldades de conciliao com a tarifao pelo custo do servio, a introduo de tarifas horrias teve
impactos positivos na curva de carga diria do sistema.
3
No Brasil, a tarifa da energia do mercado spot, prevista no modelo de reestruturao do setor eltrico,
ter como base o custo marginal de longo prazo (de expanso do setor).

24

2.1.2.2 Regra do Ramsey

A seguir analisado o caso em que a conformao de uma indstria necessita da
existncia de um marco regulador, e para a qual a regra de fixao de preos que utiliza
o modelo de concorrncia perfeita implica que as empresas reguladas incorram em
perdas.
A soluo de Ramsey determina um preo que verifica o timo de Pareto, mas
sujeito ao requisito de que as receitas da empresa cobram os custos totais. Trata-se de
uma soluo para monoplios multiprodutos, onde os preos dos produtos ou servios
so estabelecidos de forma a minimizarem as perdas de bem-estar dos consumidores,
resultante da necessidade do monopolista de cobrir os seus custos totais, considerando
que sob monoplio natural os preos no se igualam aos custos marginais. Trata-se de
uma soluo de preos lineares, as despesas do consumidor variam na mesma proporo
que a quantidade consumida.
O preo de Ramsey para o produto i vai ser dado pela seguinte equao:

p i (q i ) CMg i = -
p i (q i )

1+

. 1
ei

Onde uma constante e ei a elasticidade-preo da demanda por i.

O preo do produto i inversamente proporcional sua elasticidade: quanto
maior esta , menor ser o preo. Ou, a diferena relativa entre preo e custo marginal
guarda uma relao inversa com o valor absoluto da elasticidade da demanda desse bem
(Beker et al., 2001).
A lgica da frmula de Ramsey a seguinte. O nvel mximo de bem-estar
econmico atingido fixando o preo de cada produto igual ao custo marginal. Se estes
preos gerarem receitas que no cobrem os custos totais da empresa, os preos devem
ser modificados para que os bens continuem sendo oferecidos pelas empresas privadas,
sem lev-las falncia e sem subsdios do Estado.
Porm, todo desvio de preos a respeito do custo marginal cria algumas
ineficincias. O objetivo revisar os preos de modo a ser minimizada a necessidade de
se desviar do custo marginal e conseguir incrementar a receita total da empresa. Para
isso, os preos daqueles produtos com menor elasticidadepreo devem ser mais

25
incrementados, j que neste caso a quantidade demandada diminui em menor magnitude
que nos outros produtos e, ento, permite incrementar em maior proporo a receita, de
modo a eliminar o dficit.

2.1.2.3 Preo-teto (price cap)

Este mtodo baseado em redues tarifrias preestabelecidas em relao a uma
magnitude base. Este sistema consiste em estabelecer um limite superior para que a
indstria regulada aumente seus preos. Este limite pode ser estabelecido para cada
preo individualmente ou para a mdia de preos dos servios providos pela indstria
regulada.
O price-cap foi originalmente adotado na Inglaterra como uma alternativa ao
mtodo de tarifao pela taxa interna de retorno, tendo em vista a avaliao negativa
deste critrio por parte dos novos reguladores [Littlechild (1983)].
No caso da verso inglesa, chamada de ndice de Preos de Varejo Menos X, o
teto de reajuste estabelecido como sendo um ndice geral de preos menos um valor X
a ttulo de produtividade. Este teto de reajuste vale entre os perodos de reviso tarifria,
quando a tarifa que serve como base do reajuste revalidada. Desta maneira, em um
contexto inflacionrio, pode ser entendido como um sistema de indexao parcial de
preos.
Pinto & Fiani (2005) apontam vrias vantagens no que se refere a outros
mtodos empregados em regulao. Em primeiro lugar, um mtodo que recai
exclusivamente nos servios em que a empresa regulada atua como monopolista. Assim,
supondo uma empresa multiproduto, que atue tambm em mercados competitivos, o
IPV X incidir apenas naqueles mercados em que a empresa efetivamente atua como
monopolista. Nos outros mercados no h necessidade de regulao. Desta forma, evitase ainda que a empresa utilize uma poltica de subsdios cruzados, subsidiando os
preos dos segmentos competitivos com os lucros extraordinrios obtidos no segmento
monopolista, de modo a praticar preos predatrios contra os seus concorrentes.
Em segundo lugar, j que toda reduo de custos apropriada pela empresa,
espera-se que este mtodo estimule a eficincia produtiva e promova a inovao. A
empresa regulada apropria-se integralmente do lucro resultante da diferena entre o
reajuste ao qual tem direito, em funo do aumento do ndice de preos I, e o

26
crescimento inferior dos seus custos. Desta forma, cria-se um sistema de incentivos
poderoso quanto ao nmero de produtividade, via maior eficincia produtiva ou
inovaes.
Por ltimo, dada a simplificao do processo regulatrio, o custo do aparelho
regulatrio ser baixo, uma vez que este se limita ao clculo de ndice de preos, e o
processo se encontra menos sujeito ao risco de ser manipulado pela empresa regulada,
com informaes falsas sobre demanda e custos.
O mtodo do preo-teto tambm apresenta problemas, sendo o mais srio a
possibilidade de baixos investimentos. que uma das maneiras de aumentar a taxa de
lucro quando h um teto de receita reduzir a base de capital sobre a qual calculada a
taxa. O sistema de preo-teto tem, portanto, o resultado indesejvel de promover os
subinvestimentos. Para minimizar este problema exigido agncia reguladora um
esforo adicional para controlar os planos de investimento e qualidade dos servios
prestados pela firma regulada.
Para Laffont (1997), os lucros de eficincia prometidos pela regulao atravs de
preos mximos tm que ser compensados com as inevitavelmente mais altas rendas de
informao que devem ser cedidas.

2.3 Regulao Setor Eltrico: aplicao dos conceitos

introduzidos.
Os setores de transmisso e distribuio de energia eltrica so monoplios
naturais, e por este motivo esto sujeitos regulao. Os modelos de regulao tarifria
utilizados no setor eltrico so basicamente os seguintes: tarifao pelo custo do servio
ou regulao da taxa interna de retorno (historicamente adotado no Brasil), tarifao
com base no custo marginal e o price-cap.
Alm do modelo tarifrio, as agncias reguladoras desenvolveram mecanismos
complementares, com o objetivo de mitigar os problemas surgidos. Merecem destaque o
intervalo de reviso das tarifas, o mecanismo de yardstick competition (que estabelece
padres de eficincia) e as licitaes para concesso de servio pblico.
O processo de reestruturao da indstria eltrica brasileira tem como
fundamento a Lei de Concesses que estabelece regras para tarifas, licitao,

27
autorizao e permisso de concesso, bem como determina as clusulas presentes nos
contratos de concesso.
A ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) disciplina o regime de
concesses de servio pblico de energia eltrica, onde so estabelecidos os princpios
bsicos para o processo de descentralizao e delegao de atividades para os estados da
federao. Como agncia federal de regulao do setor, tem como funo a regulao e
a fiscalizao das atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de
energia eltrica. A ANEEL estabelece as condies gerais de acesso ao sistema de
transmisso e de distribuio e regula as tarifas correspondentes.
Segundo Pires (2002) desde 1996 os contratos de concesso das Distribuidoras
passaram a estabelecer o regime tarifrio price cap (preo teto). Que consiste na
estipulao pelo regulador de um limite inicial, a ser cobrado pelas concessionrias, a
vigorar at a prxima reviso tarifria. Durante o intervalo das revises tarifrias que
so realizadas a cada quatro anos, o preo- teto ser reajustado anualmente por um
ndice de preos (no Brasil IGPM) menos um fator X de produtividade.
Com a utilizao deste mtodo a empresa pode se apropriar de qualquer ganho
de produtividade obtido no perodo entre as revises tarifrias que seja superior ao fator
de reduo (fator X) estabelecido pelo regulador, funcionando como um incentivo
eficincia produtiva. Permite aos consumidores se apropriar de parte dos ganhos de
produtividade obtidos pela concessionria, haja vista que quanto maior for o valor de X
menor ser o valor de reajuste anual das tarifas.
Alm disto, o regime de price cap prev o repasse para as tarifas de todos os
custos provocados por eventos econmicos que fujam ao controle ou previsibilidade da
concessionria. Estes custos compem o fator Y da frmula geral do price cap,
conhecida como IGPM X+Y. No caso Brasileiro, como resultado prtico dessa
previso de repasse, as tarifas de fornecimento esto sendo marjoradas por conta da
elevao do custo do suprimento da energia adquirida de Itaipu, que por sua vez
calculado em dlares.
Como o redutor tarifrio referente ao fator de produtividade a ser repassado para
os consumidores (fator X) foi estipulado como zero, os consumidores s sero
efetivamente beneficiados com a sua aplicao caso venha ocorrer a alterao do seu
valor durante a reviso tarifria.

28
A definio do valor inicial do fator de produtividade refletiu a preocupao de
se garantir o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso a longo prazo
tendo em vista a sua estrutura tarifria inicialmente estabelecida.

29

CAPTULO III
3. EVOLUO DO SETOR ELTRICO NO BRASIL
3.1 Desenvolvimento Histrico
O Setor Eltrico Brasileiro se consolidou e viveu uma forte expanso a partir da
segunda metade do sculo XX at o fim da dcada de 1970, sob a forma de monoplio
estatal. Nesse perodo, o contexto de crescimento econmico sustentado induziu forte
crescimento da demanda de eletricidade. Empresas estatais foram estruturadas para
atender esta demanda crescente, com ganhos significativos de eficincia econmica
devido especialmente, s economias de escala (ARAUJO; DE OLIVEIRA, 2005).
Nesse ambiente, econmico favorvel se desenvolveram diversos monoplios
eltricos regionais que, atuando de forma cooperativa, aproveitaram a interconexo dos
mercados eltricos para reduzir custos e melhorar a qualidade dos servios. As
concessionrias dos servios eltricos gozaram de ampla margem de manobra para
decises empresariais, tanto no plano das escolhas tecnolgicas quanto no ritmo
adequado para a expanso da sua capacidade de suprimento. Isto era legitimado pela
eficincia que as concessionrias apresentavam (DE OLIVEIRA, 1992).
Nos anos setenta houve uma grande expanso na infra-estrutura energtica. A
ampliao da base industrial e o incremento de importaes, com a implantao do II
PND Plano Nacional de Desenvolvimento (1974-1978) levaram a utilizar as estatais
para obter emprstimos e com estes recursos foi possvel manter e incrementar a
capacidade dos investimentos.
A partir de 1980, o contexto favorvel para o desenvolvimento setorial foi
desfeito. As causas bsicas foram:
1) A entrada de Itaipu no mercado eltrico e a adoo do regime de tarifas
nacionais unificadas em um contexto de crise econmica provocaram sensvel
aumento nos custos setoriais.
2) As condies favorveis ao financiamento desapareceram, tanto no plano
externo quanto interno. A queda da liquidez financeira internacional, subida das
taxas de juros externas e as maxidesvalorizaes cambiais, aceleraram o
comprometimento financeiro do setor.

30
3)

As tarifas eltricas passaram a ser contidas para combater o processo

inflacionrio. Aps 1979, iniciou-se uma poltica de conteno tarifria para
amortecer o impulso altista de preos, com o controle das tarifas pblicas.

No fim da dcada de 1980, o setor eltrico converteu-se em gargalo limitante

para o crescimento econmico do pas. As concessionrias no reuniam condies
econmico-financeiras que permitissem a obteno dos financiamentos necessrios para
a expanso do sistema de forma a atender adequadamente o crescimento do consumo de
eletricidade. A reforma do mercado eltrico foi deslanchada na segunda metade da
dcada de 1990 e teve a introduo da concorrncia, sinalizada pela Constituio de
1988, como cerne do novo mercado eltrico:

Com a Constituio de 1988, inaugurou-se um novo perodo na histria brasileira da

participao do Estado nos setores de infra-estrutura, restringindo sua interveno sob o
domnio econmico, dando lugar a um novo modelo institucional com previso de
participao ativa da iniciativa privada. Mas, diante da percepo de que poderia haver
abusos na conduo da atividade econmica pelos agentes privados e, visando proteo
do consumidor, estabeleceu-se a funo regulatria sobre os mercados. A funo
regulatria se justifica tanto devido presena de falhas estruturais, quanto devido ao
interesse coletivo na prestao de servios essenciais. Embutido nesta funo, o papel
desempenhado pelas agncias reguladoras pode ser compreendido como possuidor de
carter normativo-mediador, composto pelos interesses dos usurios, agentes econmicos e
autoridades pblicas. (Antunes, 2006, pag 21)

3.2 A Privatizao do Setor e a Configurao Atual

A privatizao do setor iniciou-se j no Governo de Itamar Franco (1992-1994),
com a extino da remunerao garantida, do regime tarifrio pelo custo do servio e o
estabelecimento da desequalizao das tarifas.
O Governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) vai acelerar este
processo de privatizaes. Foram definidos os novos regimes de concesso e o sistema
Eletrobrs inserido no Plano Nacional de Desestatizao. Em So Paulo, foi lanado o
Plano Estadual, com a desverticalizao da Cesp, CPFL e Eletropaulo, dividindo-as em
vrias empresas para a sua posterior venda.
As mudanas introduzidas configurariam a ruptura final relativamente ao
modelo estatal vigente por mais de 30 anos. O planejamento, antes normativo, passou a
ser apenas indicativo; no lugar dos preos regulamentados de gerao, estes passaram a
se formar no Mercado Atacadista de Energia (o MAE); empresas que antes atuavam

31
integradas em regime de monoplio foram desverticalizadas, e as atividades de gerao,
transmisso e distribuio tornaram-se independentes, com instituio do livre acesso s
malhas de transmisso; produtores independentes passaram a ser admitidos no sistema.
As novas regras tm como premissa a desverticalizao das empresas, com a
separao das reas de gerao, distribuio4, transmisso5 e comercializao. A
regulao se d apenas no transporte (transmisso e distribuio) da energia. O novo
modelo introduz a gerao competitiva, com o valor da energia definido pelo mercado,
a transmisso independente e de livre acesso, a comercializao livre e a expanso do
parque como responsabilidade dos agentes6 (ANEEL, 2010)
No cenrio externo, entrava em pauta a reestruturao dos setores de infraestrutura, presidida pela viso do Consenso de Washington, atravs do qual foram
consubstanciadas diretrizes ligadas desregulamentao e liberalizao a ser
implementada pelo Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao
Mundial de Comrcio (OMC) e Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) em
pases latino-americanos. Sob a justificativa de que o mercado deveria ter primazia
sobre o Estado em funo de sua maior eficincia na alocao de recursos, propugnavase pela privatizao, pela liberalizao do mercado de capitais e dos preos e pelo livre
comrcio. Flexibilizao de direitos trabalhistas e reduo do funcionalismo tambm
constavam no receiturio bsico.
Aps o processo de privatizao ficar completo, o mercado brasileiro de energia
eltrica apresenta um funcionamento como indicado na Figura 1, cujas caractersticaschave (IPEA, 2010) so:
1. Preservao do regime monopolista na gesto das redes de transporte (transmisso e
distribuio).

A rede de distribuio de energia eltrica um segmento do sistema eltrico, composto pelas redes
eltricas primrias ( redes de distribuio de mdia tenso), e redes secundrias ( redes de distribuio de
baixa tenso).
5

Transmisso de energia eltrica o processo de transportar energia entre dois pontos. O transporte
realizado por linhas de transmisso de alta potncia, geralmente usando corrente alternada, que de uma
forma mais simples conecta uma usina ao consumidor.

Boa parte deste modelo resultado das sugestes apresentadas no Projeto de Reestruturao do Setor
Eltrico (RESEB), da consultoria inglesa Coopers & Lybrand, que culmina na edio da Lei n 9.648
(27/05/1998)

32
2. Para as transaes comerciais entre os agentes do mercado eltrico, foi criado um
mercado atacadista no qual geradores e consumidores contratam bilateralmente os
fluxos energticos que transitam pelas redes de transporte.
3. No novo mercado eltrico, a coordenao do despacho fsico foi centralizada no
Operador Nacional do Sistema (ONS).
4. Um mercado de curto prazo (spot) foi criado para permitir o encontro de contas para
as inevitveis diferenas entre quantidades contratadas e quantidades efetivamente
consumidas ou geradas.

Figura 1 Funcionamento do Mercado Eltrico Brasileiro aps privatizaes

Fonte: Esposito (2000)

Assim houve a criao das seguintes instituies, que constituem a governana

setorial:
1. ANEEL- Agncia Nacional de Energia Eltrica, foi criada para regular e fiscalizar as
atividades dos agentes do mercado, sendo tambm sua atribuio a fixao de tarifas
para os consumidores cativos e para o uso das redes de transporte.

33
2. ONS - Operador Nacional de Sistema, entidade sem fins lucrativos, tem como
objetivos planejar e programar de forma centralizada a gerao;
3. MAE Mercado Atacadista de Energia, ambiente no qual passou a se processar a
compra e venda de energia, atravs de contratos bilaterais e do mercado de curto prazo,
que funciona at 2004, quando substitudo pela CCEE.
4. CCEE - A Cmara de Comercializao de Energia Eltrica foi criada para promover a
compensao de contratos e as transaes no mercado de curto prazo dos agentes.
A crise do racionamento em 20017 gerou dvidas quanto capacidade da
reforma eltrica oferecer os benefcios econmicos anunciados pela introduo da
concorrncia. No entanto, os principais eixos da reforma no foram modificados.
As mudanas da dcada atual ficaram limitadas ao mercado atacadista, em que
foi introduzida a sistemtica de leiles na contratao de energia a fim de atender a
demanda dos consumidores cativos (mercado regulado). Para evitar nova situao de
risco no suprimento, foram criados o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico
(CMSE) e a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE).
A Empresa de Pesquisa Energtica, que tem como funo formular o
planejamento indicativo da expanso do sistema, incluindo a realizao do inventrio do
potencial hidreltrico. J o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico, tem a
responsabilidade de supervisionar o risco de esgotamento dos reservatrios
hidreltricos, propondo as medidas necessrias para evitar que os nveis deles fiquem
abaixo de valores previamente programados pelo ONS.
Em maro de 2004, por meio da Lei no 10.848, o governo federal promoveu
alteraes significativas no marco regulatrio do setor eltrico, destacadamente no que
diz respeito comercializao de energia eltrica em ambiente regulado ou livre.
Os objetivos anunciados para a nova organizao do setor seriam a sua
capitalizao, em funo da crise financeira por que passavam as empresas, e a reduo
de custos de gerao e distribuio, via promoo da livre competio. Os
comercializadores de energia passariam a ter livre trnsito entre os agentes produtores e
consumidores, liberando-se o acesso s redes de transporte. Na figura 2 a seguir,
apresenta-se o sistema integrado nacional de energia eltrica, assim como as fontes de
energia em cada regio.

O racionamento, com corte de 20% no consumo das regies Nordeste, Sudeste e Centro-oeste e de 10%
no Norte, foi decretado em 1 de junho pela Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica (CGE).

34
Figura 2: Sistema Integrado Nacional - 2005

Fonte: IPEA (2010)

O Sistema Interligado Nacional (SIN) formado por empresas das regies Sul,
Sudeste, centro Oeste, Nordeste e parte da regio Norte. Apenas 3,4% da capacidade
de produo de eletricidade do pas encontram-se fora do SIN, em pequenos sistemas
isolados localizados principalmente na regio amaznica.
Segundo o IPEA (2010) a oferta de eletricidade no Brasil dominada por empresas
estatais (67%), a maior parte sob controle federal (23%), porm a demanda est sob
controle de agentes privados (88%).

35

CAPTULO IV
4. A EMPRESA CELESC DISTRIBUIO S.A.
4.1 Breve histrico da Empresa
A CELESC Distribuio S.A. uma sociedade de economia mista, responsvel
pela prestao de servios de energia eltrica a mais de dois milhes de clientes, em
92% do territrio do estado de Santa Catarina, alm do municpio paranaense de Rio
Negro. A concessionria foi criada em 09 de dezembro de 1955, atravs do decreto n
22, pelo ento Governador do Estado Irineu Bornhausen, com a funo de planejar,
construir e explorar o sistema de produo, transmisso e distribuio de energia
eltrica no Estado.
Segundo Hamilton e Markun(2006), o decreto do Governador Irineu Borhausen
pretendia facilitar o caminho para que Santa Catarina recebesse os recursos que o
Governo Federal destinara ao setor eltrico, atendendo s exigncias do BNDE (Banco
Nacional de Desenvolvimento). At ento em todo o pas, o sistema de energia eltrica
era um setor tipicamente confiado iniciativa privada, com forte participao de capital
estrangeiro.
A Celesc canalizou os recursos pblicos que o Governo Federal destinava
estatizao do setor eltrico, para as empresas existentes no Estado, e posteriormente
assumiu o controle acionrio, passando a operar como Holding, operando atravs das
seguintes subsidirias:
Empresas Luz e Fora de Florianpolis S.A - ELFFA;
Sul Brasileira de Eletricidade S.A - EMPRESUL de Joinville;
Fora e Luz Videira S.A - VIDELUZ de Videira;
Companhia Pery de Eletricidade S.A - CIPEL de Curitibanos;
Companhia Serrana de Eletricidade S.A - COSEL de Lages; e
Fora e Luz de Santa Catarina - FORALUZ de Blumenau,
Companhia Oeste de Eletricidade - Ciaoesteste de Concrdia
Em 1962, as subsidirias da Celesc j operavam em 53 municpios, atendendo
mais da metade do Estado que j recebia energia gerada e distribuda pela holding.

36
Segundo (Hamilton e Markun, 2006) a incorporao das subsidirias tornou a
empresa financeiramente auto-suficiente, pois conseguia a cobertura tarifria necessria
para atender suas despesas, com garantia de rentabilidade geral dos investimentos.
Neste mesmo perodo, foi instalada a Eletrobrs (Centrais Brasileiras S.A.) que
iniciou suas atividades como principal financiadora e executora dos empreendimentos
realizados no Brasil, estruturando a interveno do Estado de Santa Catarina no Setor
Eltrico brasileiro.
Segundo May (1999), em 1963 a CELESC utiliza-se de um financiamento de U$
3,5milhes do BID para a aquisio dos materiais necessrios a implantao da infraestrutura bsica para a distribuio de energia, ao invs de comprar o material pronto a
CELESC comprou a matria prima: alumnio e cobre do Japo e fez a trifilao(fabricar
por estiramento) dos cabos em Santa Catarina, obtendo grande economia em relao
compra de material pronto.
No ano de 1964 a CELESC estava transformada numa organizao complexa e
poderosa, passando a operar por intermdio de Setores Regionais sediados em
Florianpolis, Blumenau, Joinville, Lages, Curitibanos, Videira e Concrdia,
distanciando-se definitivamente das caractersticas de empresa do tipo-holding.
Em 1966 em convnio com a Eletrobrs por meio de Grupo de intercmbio
Tcnico, a Celesc e a Solteca8 criaram o CATI (Centro de Aprendizagem e Treinamento
de Ilhota). Neste mesmo ano, foi implantado o curso de Engenharia Eltrica na UFSC
(Universidade Federal de Santa Catarina), na antiga Escola de Engenharia Industrial.
Como a Celesc no pde contribuir diretamente com a UFSC, foi criada a FEESC
(Fundao para o Ensino de Engenharia em Santa Catarina). Sendo que, em seu
primeiro ano a Celesc contribui com equipamentos, mquinas e instrumentos de
laboratrio, alm de pagas os professores e ceder engenheiros da empresa como
professores do curso.
Em 1968 a Celesc atendia 80% do territrio Catarinense. Os dez maiores
municpios em consumo de energia eram: Joinville, Blumenau, Florianpolis, Itaja,
Brusque, Lages, Tubaro, Jaragu do Sul, Concrdia e Rio do Sul (Hamilton e Markun,
2006).
Sob o governo de Ivo Silveira, no ano de 1969 o Estado de Santa Catarina
chamava a ateno e servindo de exemplo para o pas, pois, a expanso da rede eltrica
8

Usina termoeltrica localizada no municpio de Capivari debaixo, estado de Santa Catarina e que, na
poca, pertencia ao municpio de Tubaro.

37
estava acima da mdia nacional. O PIB (Produto Interno Bruto) do Estado chegou a
16,90%, enquanto o PIB Nacional foi de 9% e o da Amrica Latina de 6,40%.
A expanso do setor eltrico entre as dcadas de 70 e 80, atravs do milagre
econmico foi responsvel pela obteno dos ndices que colocaram a Celesc em lugar
de destaque entre as empresas do setor energtico. Nos anos 70, a empresa gerava 90%
da energia que distribua e comprava os 10% restantes da Solteca. Em 1973 foi assinado
o tratado de Itaipu, cuja obra s ficou pronta em 1991.
Em 1970, iniciaram as atividades da Celesc em seu edifcio-sede, o prdio
abrigava a Administrao Central: Diretoria, Assessorias e Departamentos. Em edifcio
anexo, funcionavam as instalaes do Centro de Processamento de Dados. O nmero de
empregados chegou a 3.278, considerando-se o pessoal efetivo e contratados.
Em 1971, a Eletrosul que funcionava no Rio de Janeiro, incorporou a Solteca,
assumindo as usinas do Complexo Termoeltrico Jorge Lacerda, em Capivari de Baixo.
Naquele ano, a Celesc deixou a gerao e se configurou como empresa tipicamente
distribuidora de energia, pois os setores de construo e gerao foram atribudos
Eletrobrs.
Em 1973 a Celesc busca lanar as bases para o equilbrio dos custos tarifrios no
pas o Governo Federal levou a aproximao das tarifas finais com as estabelecidas para
a Regio Sudeste, passando a compor no seu custo de energia adquirida, parcelas de
clculo dos custos de energia hidrulica, o ndice de aumento tarifrio resultante ficou
aqum das projees inflacionrias, com benefcios para a economia catarinense, com
destaque para o consumo industrial.
Com a instalao da poltica energtica federal a Celesc passou a fazer parte do
Sistema Interligado Nacional e comeou a comprar energia de outras empresas, assim
em 1974, foi firmado o Contrato para interligao e fornecimento de energia eltrica
entre a Centrais Eltricas do Sul do Brasil S.A - ELETROSUL, Companhia Estadual de
Energia Eltrica - CEEE, Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. - CELESC e
Companhia Paranaense de Energia S.A. - COPEL.
Em 1978 o Estatuto da empresa foi adaptado para a nova Lei de Sociedades
Annimas. O ano de 1979 um marco importante da empresa, dado que foi
financeiramente muito difcil fruto da poltica global brasileira para superao da crise
do petrleo, endividamento externo e combate inflao levou a empresa a criar o
PREORCEL (Programa de Reorganizao da Celesc), um novo modelo organizacional
com inovaes na estrutura e alteraes de funes em seus diversos campos de ao.

38
Neste momento a Celesc optou por ser uma empresa referncia na distribuio de
energia, renunciando gerao.
Ainda em 1979, foi alterado o objetivo social da CELESC pela Lei N 5.579 de
27 de setembro, que ampliou suas atribuies e permitiu a participao acionria em
empreendimentos de entidades pblicas e/ou privadas, relacionados com seus objetivos.
A CELESC, face a sua natureza de Empresa com predominncia de capital
estatal, desenvolvia todos os servios ao seu alcance para minimizar ou at mesmo
suplantar as dificuldades ocasionadas por fatores externos, com a melhoria dos ndices
internos de qualidade e produtividade. Mantendo sua viso social a CELESC constatou
a existncia, de expressivo nmero de famlias com poucos recursos financeiros que,
embora morando nas proximidades das redes de distribuio, no possuam instalaes
eltricas. Assim criou-se o Programa de Atendimento a Consumidores de Baixa
Renda, com recursos do Banco Mundial - BID.(May 1999).
No incio dos anos 80, houve um resultado negativo no desempenho econmico
e financeiro da Celesc, por insuficincia tarifria, em obedincia poltica de preos
administrados e de combate inflao, implementada pelo Governo Federal. De tal
forma que, a receita auferida foi insuficiente para a cobertura dos custos da empresa.
A

crise

econmica,

cclica

em

sua

incidncia,

vinha

enternecendo

profundamente a Empresa e modificando o seu perfil produtivo devido escassez de

recursos para novos investimentos. Na dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, o
Brasil teve cinco moedas diferentes, cinco congelamentos de preos, nove programas de
estabilizao, onze ndices diferentes para medir a inflao, doze ministros da Fazenda e
dezesseis polticas salariais. (May, 1999).
Em 1990 a Celesc decidiu retomar sua capacidade de Gerao, dentro de um
modelo prprio de pequenas e mdias usinas. Ampliou a Usina Pery e concluiu o
projeto bsico da Usina Hidreltrica de Cubato.
Em 1993, a Diretoria Administrativa lanava um programa de qualidade para
atender as necessidades do cliente e da nova realidade do setor, atravs da reorientao
tcnica e gerencial das atividades bsicas de suporte das reas internas e externas
Diretoria Administrativa.
Em 1994 foi lanado o Programa CELESC de Qualidade Total TQC. No ano
seguinte, com a alternncia poltica no governo do Estado, e a criao de uma Secretaria
Extraordinria para implantao de programas de qualidade em toda a administrao
pblica do Estado, o programa de qualidade ganha um forte estmulo.

39
A Celesc foi a primeira empresa brasileira a ter papis negociados na Bolsa de
Londres e a primeira a negociar aes no mbito do Mercosul.
Em 1996 foram estabelecidas seis diretrizes permanentes para orientar o
planejamento e a gesto empresarial para os prximos 10 anos: garantir a oferta de
energia, melhorar a qualidade de fornecimento e atendimento; garantir a segurana do
pblico e do funcionrio; contribuir para o desenvolvimento social e preservao do
meio ambiente; promover a valorizao do corpo funcional; garantir a rentabilidade.
(Hamiltom e Markun,2006).
Em 22 de julho de 1999 foi firmado o Contrato de Concesso n. 056/1999 entre
a Unio, por intermdio da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, e a
Centrais Eltricas de Santa Catarina - CELESC. Esse contrato tem por objeto a
regulao da explorao, pela concessionria, de servios pblicos de distribuio de
energia eltrica da concesso de que a mesma titular. O mencionado contrato prev a
periodicidade anual do reajuste de tarifas de energia eltrica da concessionria,
mediante aplicao de frmula especfica.
Em 2001 a Celesc quitou suas dvidas com os credores externos, Eletrobrs e
fundo de penso dos funcionrios. Em 2002 foi firmado o acordo que criou o novo
estatuto da Celesc que garantia o aumento da participao de todos os investidores
independentemente do capital investido.
A mudana do estatuto deveria assegurar uma gesto livre de ingerncias
polticas, tendo validade at 2015, quando termina o prazo de concesso da Celesc
fornecido pela ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica). A empresa assumiu
regras de governana corporativa, e se credenciou para entrar no Novo Mercado
Bovespa (Bolsa de Valores de So Paulo), podendo reivindicar assim novos
emprstimos pelo BNDES (Banco Nacional do Desenvolvimento) para fortalecer o
caixa.
Em 11 de julho de 2005 foi assinado o Primeiro Termo Aditivo ao Contrato de
Concesso n. 056/1999, o qual d nova redao a Tarifas Aplicveis na Prestao dos
Servios, para atender s condies de eficcia constante do Decreto n. 5.163, de 30 de
julho de 2004, assunto que foi objeto da Audincia Pblica 045/2004, realizada pela
ANEEL na forma presencial em 20 de janeiro de 2005.
Em 2006 a Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A. transferiu suas atividades
para duas novas empresas subsidirias e passou a operar conforme novo modelo
societrio e jurdico. Este novo modelo constitudo por uma holding (que mantm o

40
nome Centrais Eltricas de Santa Catarina S.A.) e duas subsidirias integrais, uma para
tratar das atividades de gerao prpria (Celesc Gerao S.A.) e a segunda das
atividades de distribuio de energia eltrica (Celesc Distribuio S.A.). A Holding
responsvel pelo controle das duas subsidirias e dos investimentos no afetos
Distribuio.
A transformao da Celesc em uma Holding implicou a transferncia dos bens,
dos direito e das obrigaes da concessionria Celesc para as empresas subsidirias que
entraram em operao com razo social, logomarca e endereo distintos, alm de novos
CNPJ e Inscrio Estadual.
Em 16 de maro de 2010, foi assinado Terceiro Termo Aditivo ao Contrato de
Concesso n. 056/1999, dando nova redao a Tarifas Aplicveis na Prestao dos
Servios, alterando a forma de clculo dos reajustes tarifrios anuais visando
neutralidade dos Encargos Setoriais da Parcela A.
Atualmente, a Celesc Distribuio responsvel pela prestao dos servios de
energia eltrica para uma carteira formada por mais de dois milhes de clientes e cada
unidade consumidora utiliza, em mdia, 503,29 kWh/ms, o maior ndice da regio Sul
do Pas. Trata-se de um mercado prdigo, de economia bastante diversificada. No total,
a Empresa comercializa mais de 1 bilho de kWh mensalmente e seu faturamento bruto
anual est na casa dos R$ 4,2 bilhes. Na figura 2 apresenta-se a rea de concesso da
empresa na atualidade.
A empresa tem como misso distribuir energia eltrica de forma rentvel, segura
e sustentvel, satisfazendo clientes, colaboradores e acionistas. A Viso da Empresa
atuar de forma mais eficiente que a empresa referncia at o final de 2012, mantendo os
padres de qualidade da ANEEL.
Seus valores so:
- Satisfao (Clientes, acionistas, colaboradores e fornecedores);
- Confiabilidade (junto a todos os pblicos com os quais a empresa se relaciona);
- Qualidade (de vida, dos processos e resultados);
- tica
- Transparncia
- Profissionalismo
- Responsabilidade Social e ambiental;
- Segurana e qualidade de vida.

41
A empresa busca aprimoramento da eficincia operacional e dos resultados
financeiros, assim como a satisfao do pblico interno, provando aos potenciais
investidores que suas aes esto baseadas nos princpios da profissionalizao,
governana corporativa, transparncia da informao, extenso de direitos aos scios
minoritrios e blindagem poltica s decises empresariais (CELESC 2010).
Figura 3: rea de Concesso da Celesc

Fonte: ANEEL 2008

42
A subsidiria de gerao, prestes a formar parceria com parceiros privados,
administra a operao de 12 Pequenas Centrais Hidreltricas, que formam o parque de
gerao prpria, com potncia instalada de 80,9MW.
Com presena consolidada entre as melhores do Setor Eltrico do Pas, a Celesc
possui o mrito de ter a qualidade dos seus servios reconhecida em nvel nacional e
internacional, sendo a segunda maior arrecadadora de ICMS de Santa Catarina (a
primeira a Petrobras) e a 6 maior prestadora de servio pblico de distribuio de
energia eltrica do Brasil.

43

CAPTULO V
5. ESTRUTURA TARIFRIA DA CELESC DISTRIBUIO
S.A.
5.1 Tarifa de Energia Eltrica
A tarifa de energia eltrica representa a soma de todos os componentes do
processo industrial de gerao, transporte (transmisso e distribuio) e comercializao
de energia eltrica, com o acrscimo de encargos direcionados ao custeio da aplicao
de polticas pblicas. esta juno que compe o custo da energia eltrica que chega
aos consumidores.
A tarifa visa:
I)

Garantir o fornecimento de energia eltrica,

II)

Assegurar aos prestadores de servios ganhos suficientes para cobrir os custos

operacionais eficientes,

III)

Remunerar adequadamente os investimentos imprescindveis para a expanso

da capacidade, e,

IV)

Assegurar a qualidade de atendimento.

Cabe a agncia reguladora no caso especfico a ANEEL validar as tarifas das

empresas que assegurem ao consumidor o pagamento de uma tarifa justa bem como a
garantia do equilbrio econmico e financeiro da concessionria de distribuio, para
que possa oferecer um servio com qualidade, confiabilidade e continuidade
necessrias.
Entretanto, na conta de luz de cada unidade consumidora, integram o preo final:
i)

a tarifa definida pela ANEEL; ii) Os impostos como ICMS, PIS e COFINS.O

objetivo nesta unidade apresentar a estrutura tarifria da Celesc, e os processos de

reviso tarifria.

A seguir explicaremos em primeiro lugar a composio tarifria, para,

posteriormente, detalhar os processos de reviso tarifria que garantem o equilbrio da
empresa e a melhor relao custo/benefcio para os consumidores de energia eltrica.

44

5.2 Composio da Receita e estrutura tarifria.

Segundo o Contrato de Concesso a receita inicial da empresa dividida em
duas parcelas:

A Parcela A composta pelos custos no gerenciveis pela concessionria,

que so: a Compra de Energia, os Custos de Transmisso (transporte de energia)
e os Encargos setoriais, que so custos cujo montante e variao escapam
vontade ou influncia da concessionria.

A Parcela B composta custos gerenciveis. So custos prprios da atividade

de distribuio e de gesto comercial dos clientes, que esto sujeitos ao controle
ou influncia das prticas gerenciais adotadas pela concessionria, ou seja, os
custos de operao (pessoal, material e servios de terceiros), e a remunerao
dos investimentos.
No grfico 2, apresentam-se os percentuais dos diferentes custos da empresa

Celesc.

Grfico 2: Composio da Receita da Celesc

Fonte: ANEEL 2008

A seguir, ser explicada a composio em detalhe destas duas parcelas que

compem a receita da empresa e, conseqentemente, a tarifa de energia eltrica.

45

5.2.1 Determinao da parcela A

A Parcela A deve ser neutra para efeito tarifrio, ou seja, se reconhece que a
concessionria no deve ser beneficiada ou prejudicada por eventos que no pode
controlar, dado que esta parcela inclui os custos no gerenciveis pela empresa,
detalhados na continuao.

5.2.1.1 Encargos Setoriais

Cota da Reserva Global de Reverso (RGR) - Trata-se de um encargo pago
mensalmente pelas empresas de energia eltrica, com a finalidade de prover recursos
para reverso e/ou encampao, dos servios pblicos de energia eltrica. Tem,
tambm, destinao legal para financiar a expanso e melhoria desses servios, bem
como financiar fontes alternativas de energia eltrica para estudos de inventrio e
viabilidade de aproveitamentos de novos potenciais hidrulicos, e para desenvolver e
implantar programas e projetos destinados ao combate ao desperdcio e uso eficiente da
energia eltrica. Seu valor anual equivale a 2,5% dos investimentos efetuados pela
concessionria em ativos vinculados prestao do servio de eletricidade, limitado a
3,0% de sua receita anual.

Cotas da Conta de Consumo de Combustveis (CCC) - Refere-se ao encargo que

pago por todas as empresas de distribuio de energia eltrica para cobrir os custos
anuais da gerao termeltrica eventualmente produzida no pas, cujo montante anual
fixado para cada empresa em funo do seu mercado e da maior ou menor necessidade
do uso das usinas termeltricas.

Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica (TFSEE) - A Taxa de

Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica (TFSEE) foi criada, por lei, com a
finalidade de constituir a receita da ANEEL para cobertura das suas despesas
administrativas e operacionais. A TFSEE fixada anualmente pela ANEEL e paga
mensalmente, em duodcimos, por todos os agentes que atuam na gerao, transmisso,
distribuio e comercializao de energia eltrica.

46
Rateio de Custos do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica (Proinfa).

Refere-se ao encargo pago por todos os agentes do Sistema

Interligado Nacional (SIN) que comercializam energia com o consumidor final ou que
recolhem tarifa de uso das redes eltricas relativa a consumidores livres, para cobertura
dos custos da energia eltrica produzida por empreendimentos de produtores
independentes autnomos, concebidos com base em fontes elicas, pequenas centrais
hidreltricas e biomassa participantes do Proinfa.

Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) - Refere-se a um encargo setorial,

estabelecido em lei, e pago pelas empresas de distribuio, cujo valor anual fixado
pela ANEEL com a finalidade de prover recursos para o desenvolvimento energtico
dos estados, para viabilizar a competitividade da energia produzida a partir de fontes
elicas (vento), pequenas usinas hidreltricas, biomassa, gs natural e carvo mineral
nas reas atendidas pelos sistemas eltricos interligados, e levar o servio de energia
eltrica a todos os consumidores do territrio nacional (universalizao).

5.2.1.2 Encargos de uso das redes eltricas

Uso das Instalaes da Rede Bsica de Transmisso - Refere-se receita devida a
todas as empresas de transmisso de energia eltrica que compem a Rede Bsica
(sistema interligado nacional composto pelas linhas de transmisso que transportam
energia eltrica em tenso igual ou superior a 230 kW) e que paga por todas as
empresas de gerao e de distribuio, bem como pelos grandes consumidores
(consumidores livres) que se utilizam diretamente da Rede Bsica.

Uso das Instalaes de Conexo - Refere-se ao encargo devido pelas empresas de

distribuio que se utiliza de linhas de transmisso que tm conexo com a Rede Bsica.

Uso das Instalaes de Distribuio - Refere-se ao encargo devido s empresas de

gerao, de distribuio e consumidores livres que se utilizam da rede de energia
eltrica de uma empresa de distribuio.

47
Transporte de Energia Eltrica de Itaipu - Refere-se ao encargo devido pelas
empresas de distribuio que adquirem cotas de energia eltrica produzida pela Usina
Hidreltrica de Itaipu.

Operador Nacional do Sistema (ONS) - Refere-se ao ressarcimento de parte dos

custos de administrao e operao do ONS (entidade responsvel pela operao e
coordenao da Rede Bsica) por todas as empresas de gerao, transmisso e de
distribuio bem como os grandes consumidores (consumidores livres) conectados
Rede Bsica.

5.2.1.3 Compra de energia

Para atender os consumidores localizados na sua rea de concesso, a
distribuidora efetua compras de energia de empresas geradoras distintas, e sob
diferentes condies, em funo do crescimento do mercado e dependendo da regio em
que est localizada. Os dispndios com compra de energia para revenda constituem o
item de custo no-gerencivel de significativo peso relativo para as concessionrias
distribuidoras.

Contratos Iniciais - Parte da energia eltrica comprada para atendimento aos

consumidores da empresa de distribuio adquirida das empresas de gerao de
energia eltrica por meio dos contratos denominados contratos iniciais com vigncia
definida at o final do ano de 2005, cujas quantidades e valores da energia comprada
so homologados pela ANEEL.

Energia de Itaipu - Alm da energia adquirida mediante contratos iniciais para

fornecimento em sua rea de concesso, empresas distribuidoras localizadas nas
Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Brasil, por imposio legal, pagam uma cotaparte dos custos referentes energia eltrica produzida por Itaipu e destinada ao Pas.

Contratos Bilaterais de Longo ou Curto Prazo - Refere-se s despesas com compra

de energia realizadas pelas empresas de distribuio, para eventualmente complementar
a energia necessria para o total atendimento do seu mercado consumidor, efetivada por

48
meio de contratos bilaterais de longo ou curto prazo, com base nos mecanismos legais
de comercializao vigentes.

5.2.2 Determinao da parcela B

A Parcela B composta por custos gerenciveis pela empresa. Estes custos,
assim como a metodologia de clculo, so detalhados a seguir.

5.2.2.1 Metodologia de determinao dos custos operacionais

A determinao dos recursos necessrios para a composio dos custos
operacionais deve contemplar o dimensionamento dos seguintes itens:

Recursos humanos (administrativo e de operao e manuteno);

Infra-estrutura fsica, envolvendo edificaes, mveis e sistemas de informtica;

Materiais e servios;

Transporte.

A construo dos custos operacionais tem como fonte os custos de referncia,

que so baseados na Empresa Referncia da ANEEL. Trata-se de uma empresa
hipottica, criada pela ANEEL, que se supe eficiente. A distribuidora deve cumprir
suas funes bsicas conforme a composio da Empresa Referncia (ER)9, que inclui:

Direo, Estratgia e Controle: Inclui atividades de: a) Direo Geral, no

estabelecimento de estratgias e relacionamentos institucionais; b) Controle de
Gesto, referidas ao monitoramento e ajuste do desempenho da gesto global da
companhia; c) Assessoramento Legal, nos assuntos e situaes onde for
necessrio;

Administrao: Contempla atividades de: a) Gesto de Recursos Humanos,

incluindo o recrutamento, a capacitao e a administrao dos empregados
permanentes e temporrios (se houver) da organizao; b) Compras e Contratos

A Empresa Referncia uma empresa eficiente, estipulada pela ANEEL que define um referencial
regulatrio com a qual a empresa concessionria deve competir para melhorar seus resultados.

49
referentes gesto (provisionamento e logstica) dos produtos e servios
necessrios; c) Informtica e Comunicaes, vinculadas ao desenvolvimento,
implantao e a manuteno dos processos informatizados que suportam as
atividades da concessionria;

Finanas: Contempla as atividades referentes gesto econmico-financeira de

curto e longo prazos, incluindo, entre outros, aspectos tais como a obteno dos
recursos financeiros necessrios para a operao da distribuidora, a gesto
tributria e o controle do seu endividamento;

Comercial: Contempla atividades de: a) Atendimento ao cliente, incluindo o

atendimento personalizado e telefnico aos clientes; b) Servio Tcnico
Comercial, incluindo a conexo de novos servios, corte e religao, e controle
de perdas no tcnicas; c) Gesto Comercial, que inclui o planejamento,
acompanhamento e controle da execuo dos processos comerciais e
atendimento aos clientes, acompanhamento das perdas no tcnicas,
laboratrio de medidores e previses de recursos; d) Compra de Energia e
relacionamento com Grandes Consumidores que inclui atividades de
comercializao de energia no atacado;

Tcnica: Inclui atividades relacionadas s instalaes fsicas do sistema eltrico

fsico e de seu controle: a) Operao das instalaes eltricas de forma
programada ou intempestiva; b) Manuteno ou reparao programadas ou no
programadas, inspeo e reviso, e adequao de instalaes; c) Controle e
superviso das atividades de O&M, manejo dos sistemas de apoio, previso de
materiais e ferramentas, acompanhamento da qualidade do servio.

Quanto aos custos includos nesse referencial, consideram-se os seguintes itens:

Todos os gastos de pessoal, materiais, reposies para o equipamento eltrico e

servios;

Todas as anuidades de investimento de curto perodo de recuperao, como por

exemplo: hardware e software, veculos, etc;

Toda a infra-estrutura de edifcios de uso geral, que se considera alugada.

50
Dessa forma, os custos calculados no incluem os investimentos em ativos
associados especificamente prestao do servio, ou seja, rede eltrica composta por
linhas de distribuio e subestaes.
O quadro abaixo apresenta os custos da Empresa Referencia aos quais a
Distribuidora est sendo comparada para prestar de forma eficiente os servios de
distribuio de energia eltrica.

Tabela 2: Custos da Empresa de Referncia 2008

Fonte: ANEEL 2008

Desta forma os custos operacionais provisrios admitidos como eficientes, para

o ano 2008, que podem ser cobrados na tarifa da Celesc equivalem ao valor de R$
464.449.871,63.
Com relao s Perdas de Receita Irrecuperveis, ser adotado, provisoriamente,
o percentual de 0,60% da receita bruta de distribuio. Considerando uma receita igual a
R$ 4.527.378.981,39, inclusos PIS/COFINS com alquota mdia de 5,05% e ICMS com
alquota de 20,68%, chega-se ao valor de R$ 27.164.273,89 a ser atribudo a ttulo de
perdas de receita irrecuperveis.

5.2.2.2 Clculo da Remunerao do Capital

A determinao da remunerao sobre o capital investido requer trs definies:
i)

a taxa de retorno adequada a ser aplicada sobre o capital prprio e de terceiros;

ii)

a participao do capital prprio e de terceiros no capital total (estrutura de

capital); e
iii)

o prprio valor do capital a ser remunerado, ou base de remunerao.

51
Assim, a remunerao sobre o capital investido, que deve ser includa nas tarifas,
o resultado da aplicao da taxa de retorno adequada para a atividade de distribuio
no Brasil sobre o investimento a ser remunerado, ou base de remunerao.
A estrutura tima de capital pressupe que as empresas esto tentando reduzir o
custo de seu financiamento buscando encontrar um ponto ideal de alavancagem
financeira.Ela definida como as propores dos diversos tipos de capital prprio no
ativo total da empresa.
Segundo a metodologia utilizada para o clculo da estrutura tima de capital das
distribuidoras a determinao da estrutura tima de capital baseia-se em dados
empricos das empresas de distribuio de energia eltrica que utilizam o regime
regulatrio de preos mximos. A partir da anlise da relao capital de terceiros/capital
total dessas empresas, obtida a estrutura tima de capital para as concessionrias
brasileiras de distribuio de energia eltrica. O valor resultante foi ento de 56,95%
para a participao de dvida no capital total. Aps o ajuste em funo da participao
da Reserva Global de Reverso na dvida das empresas, o valor final adotado foi de
57,16% para a estrutura de capital.
Para o clculo da taxa de retorno utiliza-se a metodologia do Custo Mdio
Ponderado de Capital (Weighted Average Cost of Capital - WACC), incluindo o efeito
dos impostos sobre a renda. Esse enfoque busca proporcionar aos investidores um
retorno igual ao que seria obtido sobre outros investimentos com caractersticas de risco
comparveis.
O custo de capital prprio, em termos nominais, de 16,71%. O custo de capital
de terceiros, em termos nominais, de 14,97%. O Custo Mdio Ponderado do Capital,
ou seja, a taxa de retorno adequada para investimentos em distribuio de energia
eltrica no Brasil de 9,95%.
A base de remunerao regulatria foi estimada conforme:
a)

O ativo Imobilizado em Servio a valores de 31 de julho de 2008, de

R$3.652.095.847,58.

b)

A base de remunerao lquida provisria deduzida do valor das obrigaes

Especiais, de R$ 1.845.679.580,03.

c)

O valor das Obrigaes Especiais de R$ 693.103.812,70

d)

A Taxa de Depreciao mdia de 4,38%.

e)

A Quota Anual de Depreciao mdia de R$ 159.961.798,12.

52
A remunerao bruta de capital foi de RS 278.250.179,11.

5.2.2.3 Clculo da Depreciao

A quota de reintegrao regulatria composta das quotas de depreciao e de
amortizao e representa a forma de recomposio dos investimentos realizados para
prestao do servio ao longo da vida til desses bens.
A reintegrao regulatria foi de 4,38% que reflete a taxa mdia de depreciao
e amortizao dos ativos da Celesc.
O valor apurado da quota de reintegrao foi de R$ 159.961.798,12.
Assim o valor total apurado para a Parcela B da CELESC baseado na empresa
referncia da ANEEL para o ano de 2008 de R$ 929.826.122,76.

5.3 Revises tarifrias

Reviso tarifria um processo estabelecido pela agncia reguladora na qual
revisado os valores das tarifas cobradas aos consumidores pelas empresas
concessionrias distribuidoras de energia eltrica. Podendo este valor ser alterado para
mais ou para menos dependendo das mudanas ocorridas nos custos e nos mercados das
empresas, da comparao destas tarifas com as tarifas das empresas do exterior, da
eficincia da empresa distribuidora, da necessidade de obter tarifas mais justas e o
retorno adequado para os empresrios.
A reviso tarifria peridica constitui o instrumento regulatrio do novo regime
econmico e financeiro atravs da qual se assegura que os ganhos de eficincia
empresarial se traduzam em modicidade tarifria. O atual modelo de concesso do
servio pblico estabelece o denominado regime de preos mximos, cuja finalidade
principal a eficincia na prestao do servio e a modicidade tarifria, com vantagens
para os usurios do servio
A previso de realizao de reviso tarifria peridica est prevista em lei e nos
contratos de concesso do servio pblico de distribuio de energia eltrica, ocorrendo
a cada quatro anos.
Alm da reviso tarifria, existe o Reajuste tarifrio anual que tem por objetivo
repassar os custos no gerenciveis e atualizar monetariamente os custos gerenciveis.

53
Se houver alteraes significativas comprovadas nos custos da concessionria ou
ainda modificao de tributos posteriores assinatura do contrato pode ocorre uma
reviso extraordinria quando comprovado o seu impacto sobre os custos da empresa.
O contrato de concesso contempla procedimento especfico para reajuste dessas
parcelas durante cada ano do perodo tarifrio. Ao iniciar-se o perodo tarifrio, a
concessionria tem estabelecido no momento da reviso tarifria a estrutura tarifria
com seus valores iniciais que, aplicados ao seu mercado, definem a receita anual do
primeiro ano do perodo tarifrio subseqente (RA). Em cada reajuste anual do perodo
tarifrio, o valor da Parcela A (VPA) obtido pelas condies vigentes de cada um dos
itens que compem a citada parcela (compra de energia e outros). O novo valor da
Parcela B (VPB) obtido pela diferena entre RA e VPA, corrigido pela variao do
IGP-M observada nos 12 meses anteriores data do reajuste.
Tais regras estimulam a concessionria a reduzir os custos de operao (cobertos
pela Parcela B da receita) ao longo do perodo anterior prxima reviso tarifria, uma
vez que custos menores para um mesmo nvel real de tarifas implicam em maiores
benefcios para a concessionria, sob a forma de maior remunerao do capital.

VPB = (RA VPA) *IGPM, onde:

VPB = Valor da Parcela B
RA = Receita Anual do Perodo Anterior
VPA = Valor da Parcela A

O Objetivo da Reviso Tarifria garantir uma tarifa justa tanto para os

consumidores quanto para os investidores e estimular o aumento da eficincia e da
qualidade do servio de distribuio de energia eltrica. A reviso traz benefcios para
os consumidores porque ela prev mecanismos que incentivam as concessionrias a
reduzir custos e a ser mais eficientes na prestao dos servios. Os ganhos de
produtividade obtidos pela empresa durante o perodo tarifrio so repassados, em parte,
aos consumidores na reviso tarifria subseqente. Alm disso, os ganhos de
produtividade das empresas previstos para o perodo compreendido entre as revises,
decorrentes do crescimento do consumo de energia, so compartilhados com os
consumidores.
A reviso tarifria obrigatria. Est prevista em lei e nos contratos de
concesso assinados entre as distribuidoras e a Unio.

54

5.3.1 Aspectos metodolgicos da reviso tarifria.

O processo de reviso tarifria realizado em duas etapas. Na primeira etapa,
denominada reposicionamento tarifrio, so estabelecidas tarifas compatveis com a
cobertura dos custos operacionais eficientes para um dado nvel de qualidade do
servio e com uma remunerao justa e adequada sobre investimentos realizados. A
segunda etapa consiste no clculo do Fator X, que o estabelecimento de metas de
eficincia para o segundo perodo tarifrio que sero expressas na tarifa (veja-se
captulo terico, seo 5.1)
No momento da reviso tarifria so estabelecidas novas tarifas com base em
custos eficientes, de forma que os consumidores sejam beneficiados pelas redues de
custos e pela maior eficincia que a concessionria teve a oportunidade de obter. Dessa
forma, a remunerao do capital investido na prestao do servio no prdeterminada, mas pode ser acrescida como resultado da reduo dos custos de operao,
uma vez que os contratos prevem mecanismos que procuram fazer as tarifas
permanecerem constantes em termos reais.
As atuais regras jurdicas e econmicas relativas ao regime tarifrio dos
contratos de concesso do servio pblico de distribuio de energia eltrica no Brasil
constituem uma vertente do regime de regulao por incentivos. O contrato de
concesso determina que sejam repassadas integralmente as variaes anuais de custos
observadas na Parcela A. J a Parcela B calculada por resduo reajustada
anualmente pelo IGP-M, com vistas sua atualizao monetria, sendo que o referido
ndice de preos ajustado por um Fator X, determinado pela ANEEL na reviso
tarifria peridica.
Supe-se que as variaes do ndice que reajusta anualmente a Parcela B (IGPM) e dos custos da Parcela A sejam iguais a zero ao longo do perodo tarifrio anterior.
A tarifa (ou preo mximo), inicialmente fixada em T1, permanece com seu valor
fixo (em termos reais) no perodo tarifrio, ou seja, at a prxima reviso tarifria
peridica. Isso significa que a concessionria tem a oportunidade de reduzir custos de
operao o que est expresso pela rea azul da figura e, assim, aumentar sua
remunerao ao longo desse perodo. Se a concessionria for eficiente, poder se

55
apropriar do aumento da remunerao resultante de sua gesto ao longo desse perodo.
As novas tarifas so estabelecidas no nvel T2.

Grfico 3 : Regime de Regulao por incentivos

Fonte: ANEEL (2008)

A determinao das variveis do reposicionamento tarifrio e o clculo do Fator

X devem ser realizados de forma a considerar que todos os procedimentos e anlises
fazem parte de um nico processo, que a reviso tarifria peridica. Em particular,
deve-se assegurar a consistncia entre o enfoque adotado para a definio e
remunerao dos ativos necessrios para prestar o servio e a determinao do que se
consideram como custos operacionais eficientes associados a essa prestao.

5.3.2 A Reviso Tarifria Peridica da Celesc

Como j foi estabelecida na seo anterior, a reviso tarifria peridica
realizada em duas etapas:
a)

Reposicionamento tarifrio, e;

b)

Calculo do Fator X.
Na continuao so tratados estes componentes da reviso tarifria peridica.

56

5.3.2.1 Reposicionamento tarifrio.

No reposicionamento tarifrio se trata de calcular a Receita Requerida da
concessionria, que consiste na receita compatvel com a cobertura de custos
operacionais eficientes e com um retorno adequado sobre o capital prudentemente
investido. Como a Receita Requerida calculada em bases anuais, se trata de
estabelecer um fluxo de receita compatvel com os custos econmicos da prestao do
servio referenciados ao perodo de 12 meses subseqentes data da reviso tarifria.
Para a concessionria CELESC esse perodo anual, denominado ano-teste, compreende
os 12 meses de agosto/2008 a julho/2009.
O reposicionamento tarifrio (RT) o resultado da comparao entre a Receita
Requerida (em R$) para o ano-teste e a Receita Verificada (em R$) da concessionria
no mesmo perodo, conforme definido na frmula a seguir:

RT = RECEITA REQUERIDA OUTRAS RECEITAS

RECEITA VERIFICADA

a)

A Receita Requerida composta pela Parcela A e Parcela B (cuja composio

foi explicada previamente), referenciadas ao Ano-Teste.
Os custos da Parcela A so integralmente repassados s tarifas. O valor total

apurado para a Parcela A da CELESC em 2008, de R$ 2.517.010.603,22, conforme

detalhado No quadro abaixo.

Tabela 3: Valor Total da Parcela A (VPA)

VALOR TOTAL DA PARCELA A (VPA)

COMPONENTE
Compra de Energia para Revenda
Encargos Setoriais
Custo com Transporte de Energia
Total
Fonte: ANEEL 2008

R$

VALOR (R$)
1.750.791.175,93
425.947.540,67
340.271.886,62
2.517.010.603,22

O valor apurado de quota de reintegrao foi de R$ 159.961.798,12

57
Valor Total da Parcela B (VPB)

O valor total apurado para a Parcela B da CELESC, de R$ 929.826.122,76.

Tabela 4: Valor Total da Parcela B

VALOR TOTAL DA PARCELA B (VPB)

COMPONENTE
Custos Operacionais
Remunerao do Capital
Quota de Reintegrao Regulatria
Total
Fonte: ANEEL 2008

VALOR (R$)
491.614.145,52
278.259.179,11
159.961.798,12
R$ 929.835.122,76

Assim, o total da Receita Requerida de R$ 3.446.836.725,98 .

b)

A Receita Verificada corresponde receita que seria auferida pela empresa

com as tarifas vigentes antes da reviso tarifria peridica, aplicadas ao mercado
de venda do ano teste.
A Receita Verificada10 de R$ 3.745.895.651,33 . Esse valor o resultado da

aplicao das tarifas de fornecimento, suprimento e de uso do sistema de distribuio

em vigor, aos mercados de venda de fornecimento, suprimento e de consumidores
livres, respectivamente referenciados ao ano-teste(2008).

c)

Outras Receitas compreendem as receitas que no decorrem exclusivamente

das tarifas, mas que mantm relao, mesmo que indireta, com o servio pblico
prestado ou com os bens afetos sua prestao. A apurao de outras receitas
concentra-se na definio da receita regulatria de compartilhamento de infraestrutura e sua reverso parcial em prol da modicidade tarifria.

10

A receita verificada foi calculada considerando as tarifas cheias, sem a aplicao dos descontos para:

consumidores da subclasse residencial baixa renda, atividade de irrigao no horrio especial; gerador e
consumidor livre de fonte incentivada; consumo prprio de auto-produtor e produtor independente; e
cooperativas de eletrificao rural. A perda de receita da concessionria relativa concesso desses
descontos ser compensada por meio de um componente financeiro, previsto nesta reviso, e apurado em
definitivo no prximo reajuste.

58

Neste sentido, identificada a receita de compartilhamento e visando a

implementao do incentivo de manter para a concessionria a remunerao sobre o
capital prprio associado aos ativos compartilhados, deve ser considerado 90% (noventa
por cento) do valor apurado como redutor tarifrio a ttulo de Outras Receitas, ou seja:

Outras Receitas = 0,90 X Rcomp

Onde:
Rcomp = Receita de compartilhamento estimada para o ano teste.

Para determinao da receita de compartilhamento, considerou-se o montante de

receita informado pela concessionria, o que totalizou, para o Ano-Teste, o montante de
R$ 27.686.667,75. Desse total, considerou-se o percentual de 90% para apurao de
outras receitas, resultando no valor de R$ 24.918.000,97.

5.3.2.2 Resultado do Posicionamento

O reposicionamento tarifrio (RT) 2008 da CELESC de -8,65%. Dessa forma,
para que a CELESC tenha receita capaz de cobrir custos operacionais eficientes e
adequada remunerao sobre investimentos prudentes, suas tarifas de fornecimento de
energia eltrica devem ser diminudas em -8,65%. O clculo do reposicionamento
tarifrio est expresso a seguir:
Tabela 5: Clculo do Reposicionamento Tarifrio

CLCULO DO REPOSICIONAMENTO TARIFRIO

COMPONENTE

CLCULO

VALOR (R$)

Receita Requerida
Outras Receitas

(1)
(2)

3.446.836.725,98
24.918.00,97

Receita Verificada
REPOSICIONAMENTO TARIFRIO
[(1) - (2)] / (3)

(3)

3.745.895.651,33

Fonte: ANEEL 2008

-8,65%

59
Esse reposicionamento assegura, no momento da reviso tarifria peridica, o
equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso de distribuio de que a
CELESC titular.

5.3.2.3 Clculo do Fator X

Alm do reposicionamento tarifrio, a reviso tarifria peridica compreende
uma segunda etapa, na qual se calcula o denominado Fator X. Os contratos de
concesso das distribuidoras determinam que o valor da Parcela B da receita ser
ajustado anualmente no perodo tarifrio entre revises, aplicando-se ao valor vigente
dessa parcela o ndice IGP-M X.
O fator X incide diretamente no ndice de Reajuste Tarifrio (IRT), assim definido:

VPA1 + VPB0 x (IVI X)

IRT = ------------------------------------RA0

Onde:
VPA1 - Valor da Parcela A considerando-se as condies vigentes na data do reajuste
em processamento e a energia comprada em funo do Mercado de Referncia, aqui
entendido como mercado de energia garantida da concessionria, nos doze meses
anteriores ao reajuste em processamento;
RA0 - Receita Anual, calculada considerando-se as tarifas homologadas na Data de
Referncia Anterior e o Mercado de Referncia, no incluindo o ICMS;
VPB0 - Valor da Parcela B, considerando-se as condies vigentes na Data de
Referncia Anterior, e o Mercado de Referncia, calculado da seguinte forma:
VPB0 = RA0 - VPA0

Onde:
VPA0 - Valor da Parcela A referida na Subclusula anterior, considerando-se as
condies vigentes na Data de Referncia Anterior e a energia comprada em funo
do Mercado de Referncia;

60
IVI - Nmero ndice obtido pela diviso dos ndices do IGPM da Fundao Getlio
Vargas, ou do ndice que vier a suced-lo, do ms anterior data do reajuste em
processamento e o do ms anterior Data de Referncia Anterior. Na hiptese de no
haver um ndice sucedneo, o poder concedente estabelecer novo ndice a ser adotado;
X - Nmero ndice definido pela ANEEL. Para os primeiros cinco reajustes anuais, o
valor de X ser zero. Uma vez determinado o valor da Parcela B no reposicionamento,
este ser reajustado anualmente por IGP-M X at a prxima reviso tarifria. Assim,
se os requisitos de eficincia associados gesto dos custos operacionais j esto
contemplados nos custos operacionais eficientes considerados no reposicionamento
tarifrio, o reajuste por IGP-M - X deve manter o equilbrio econmico-financeiro da
concessionria. Isso requer que sejam considerados os efeitos sobre a produtividade
derivados da mudana na escala do negcio por incremento da demanda da rea servida
(tanto por maior consumo dos clientes existentes como pela incorporao de novos
usurios).
A determinao do Fator X mediante a aplicao desse procedimento contempla
estritamente a produtividade derivada dos ganhos de escala que a(concessionria
distribuidora) CELESC obtm ao atender uma maior demanda com custos incrementais
menores que os reconhecidos no reposicionamento tarifrio. , O Fator X assim
calculado contempla o impacto que os investimentos associados ao atendimento desta
demanda tm sobre a base de remunerao. Tambm se assegura que a concessionria
poder reter, durante o segundo perodo tarifrio, aqueles benefcios que obtenha como
conseqncia de uma gesto mais eficiente que a definida como referncia no
reposicionamento tarifrio.
A abordagem adotada para o clculo do Fator X constituda de dois
componentes:
a)

os ganhos de produtividade (Xe) que podem ser obtidos na gesto do servio

durante o prximo perodo tarifrio.

b)

o Xa que tem como finalidade refletir a aplicao do ndice de Preo ao

Consumidor Amplo (IPCA), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE, sobre a parcela mo-de-obra dos custos operacionais da concessionria.
Para fins de determinao do componente Xa, deve-se levar em conta que a

Parcela B composta por:

i)

Custos Operacionais da concessionria CO; e

61
ii)

Remunerao sobre o capital e a depreciao - RC. A soma desses dois itens

denominada PB.

A adoo do modelo da Empresa de Referncia para a determinao dos custos

operacionais da concessionria permite estabelecer as parcelas correspondentes a
materiais e equipamentos COME e a mo-de-obra COMO, sendo que a soma das
parcelas COME e COMO representa a totalidade dos custos da Empresa de Referncia.
O IGP-M o ndice adequado para refletir a variao dos custos operacionais
com materiais e servios, enquanto que o IPCA o ndice que busca refletir a evoluo
dos custos operacionais com mo- de- obra. Assim, o ndice de Ajuste dos Custos
Operacionais IACO, especfico para cada concessionria, dado pela seguinte
frmula:

Onde:
IGPM = Nmero ndice obtido pela diviso dos ndices do IGP-M, da Fundao Getlio
Vargas, do ms anterior data do reajuste em processamento e o do ms anterior
Data de Referncia Anterior;
IPCA: Nmero ndice obtido pela diviso dos ndices do IPCA, do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica, do ms anterior data do reajuste em processamento e o do
ms anterior Data de Referncia Anterior;
COME: Parcela referente a materiais e equipamentos dos custos operacionais; e
COMO: Parcela referente mo-de-obra dos custos operacionais.

Em relao remunerao de capital e depreciao, aplicado o IGP-M sobre

a totalidade dos custos.
A aplicao do componente Xa dada de acordo com a frmula a seguir:

Onde:

62
IGPM: Nmero ndice obtido pela diviso dos ndices do IGP-M, da Fundao Getlio
Vargas, do ms anterior data do reajuste em processamento e o do ms anterior
Data de Referncia Anterior;
CO: Custos operacionais da concessionria;
RC: Soma da remunerao do capital e da quota de depreciao;
PB: Parcela B da concessionria definida no momento da reviso tarifria; e
IACO: ndice de Ajuste dos Custos Operacionais.

Cada um dos componentes descritos aplicado a cada reajuste tarifrio anual de

forma a ajustar em termos reais a Parcela B da receita da concessionria. O Fator X tal
que (IGPM X) aplicado Parcela B da receita da concessionria em cada reajuste
tarifrio anual do prximo perodo tarifrio, de modo de contemplar o exposto nas
sees anteriores, resulta da seguinte igualdade:

VPB x (IGPM X) = [VPB x (1- Xe)] x (IGPM Xa)

Ou seja, o Fator X ser estabelecido de acordo com a frmula a seguir:

Fator X = Xe x (IGPM Xa) + Xa

Onde:
Xe = componente que reflete a expectativa de ganho de produtividade decorrente da
mudana na escala do negcio por incremento do consumo de energia eltrica na rea
servida, tanto por maior consumo dos consumidores existentes, como pela incorporao
de novos consumidores, no perodo entre revises tarifrias;
Xa = componente que reflete a aplicao do ndice de Preo ao Consumidor Amplo
(IPCA), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, sobre a parcela mode-obra dos custos operacionais da concessionria; e
IGPM = nmero ndice obtido pela diviso dos ndices do IGP-M, da Fundao Getlio
Vargas - FGV, do ms anterior data do reajuste em processamento e o do ms anterior
Data de Referncia Anterior.

63

5.3.2.4 Consideraes Finais sobre a Reviso Tarifria

Peridica 2008
As etapas do processo de reviso tarifria peridica so compostas por duas
etapas:
i)

fixao de tarifas (reposicionamento) no incio do novo perodo tarifrio,

atendendo ao conceito de custos eficientes de operao;

ii)

fixao do Fator X, de forma a contemplar mudanas na produtividade no

associadas gesto da concessionria distribuidora durante o perodo tarifrio que se

inicia com a reviso, permite obter todos os objetivos fundamentais de um regime de
regulao por incentivos,
Aps a aplicao das metodologias definidas para a implementao da reviso
tarifria peridica, os ndices de reposicionamento tarifrio considerando-se a receita
com efeitos financeiros de 8,65%. Isto significa que a Celesc teve que baixar sua
tarifa de energia eltrica em 8,65%.
Pode-se observar nesta reviso que no existe um relacionamento direto entre as
estruturas, tarifas desenvolvidas pelas reas, os itens contbeis e outros custos da
Empresa Referncia e da Celesc.
A filosofia do funcionamento da estrutura da Empresa Referncia uma
empresa virtual focado no resultado global, alm disso, neste perodo a Empresa
Referncia estava em aperfeioamento pela ANEEL.
Comparando-se os valores contbeis das despesas operacionais da Celesc do ano
2007 com os Valores da Empresa Referncia (ER) constata-se uma diferena de 250
milhes de reais. Neste mesmo perodo a despesa com pessoal da concessionria Celesc
est 120 milhes de reais acima dos valores admitidos como eficientes pela ER. Os
benefcios pagos pela Celesc esto 140 milhes acima dos determinados como
eficientes pela ER.
Com relao ao nmero de funcionrios a concessionria tinha 2.000
empregados a mais do que os estabelecidos pela ER.
A reviso tarifria peridica de 2008 da Celesc D teve bons resultados, pois
foram obtidas algumas conquistas significativas, como o reconhecimento do volume de
investimentos at a prxima reviso, o total de ativos reconhecidos, o fator X que ficou
em torno de 1%, o reconhecimento da ANEEL das projees da Celesc D para o seu

64
mercado de energia. A dificuldade esteve como j exposta acima com o reconhecimento
dos custos operacionais, pois a ANEEL reconheceu um valor compatvel com as outras
concessionrias que tm sistema eltrico e nmero de consumidores semelhantes ao da
Celesc D, o valor regulatrio estabelecido, foi menor que o valor real praticado.
Assim a Celesc D foi penalizada por ter seus custos operacionais acima dos
estabelecidos pela Empresa Referncia. Sendo que a prxima Reviso Tarifria
peridica acontecer no ano de 2012.
Portanto a Reviso Tarifria de 2008 resultou em mudana na estrutura tarifria,
gerando economia para o consumidor. Segundo Resoluo Homologatria 848/2009, as
tarifas da Celesc aps passarem pela Reviso Tarifria Peridica de 2008, passaram por
aprimoramentos metodolgicos e ficaram estabelecidas em 9,16%.
A

variao

decorrente

da

receita

decorrente

da

diferena

entre

reposicionamento provisrio e o definitivo ser considerada no reajuste de 2009.

6.3.3 Reajuste Anual 2010

Em 7 de agosto de 2009, as tarifas da CELESC foram, em mdia, reajustadas em
11,31%, sendo 4,80% do reajuste econmico e 6,51% dos componentes financeiros,
conforme a Resoluo Homologatria n. 856/2009.
Conforme a Resoluo Homologatria n 848, de 14 de julho de 2009, que divulgou o
resultado definitivo da Reviso Tarifria Peridica de 2008 da CELESC, foi
estabelecido, para o atual ciclo tarifrio da distribuidora, o valor do componente Xe em
0,50%.
O componente Xa do Fator X recalculado em cada reajuste tarifrio anual
sendo considerado para o atual reajuste o valor de 0,35%, resultando, para a CELESC,
um Fator X de 0,88%, conforme tabela abaixo:
Tabela 6: Fator X

FATOR X
COMPONENTES
IGP-M
IPCA
Xe
Xa
Total
Fonte: ANEEL 2010

CLCULO
g
c
e
a
[(1) - (2)] / (3)

VALOR (R$)
5,79%
4,72%
0,50%
0,35%
0,88%

65
Para 2010 a CELESC encaminhou ANEEL solicitao de Reajuste Tarifrio
Anual mdio de 18,46%, a ser aplicado s suas tarifas de fornecimento de energia
eltrica a partir de 7 de agosto de 2010, sendo 12,50% relativo ao clculo econmico e
5,96% referente aos componentes financeiros.
O Reajuste Tarifrio Anual da CELESC, calculado pela SRE, para aplicao em
7 de junho de 2010, resultou no percentual total de 16,75%, sendo 9,25% relativo ao
clculo econmico e 7,50% referente aos componentes financeiros pertinentes.
O ndice mdio final do reajuste, de 16,75%, foi calculado considerando-se o
IGP-M acumulado para o perodo de referncia e o Fator X, resultando um percentual
de 4,91% a ser aplicado para atualizar a Parcela B da receita da concessionria. O
ndice compreende tambm a atualizao de custos relativos compra de energia, aos
encargos setoriais e ao transporte de energia.
No clculo da Receita Anual RA0 da CELESC, na Data de Referncia
Anterior DRA do perodo de referncia, foi considerado o valor de

R$

3.853.720.432,22 , obtido do banco de dados Gerenciador de Tarifas de Fornecimento

GTF enviado pela concessionria.
Em relao ao P&D, considerou-se o adicional de 0,30%, destinado ao
ressarcimento de Estados e Municpios que tiverem eventual perda de receita decorrente
da arrecadao de ICMS incidente sobre combustveis fsseis utilizados para gerao de
energia eltrica nos Sistemas Isolados.
Os encargos associados s instalaes de transmisso foram informados pela
Superintendncia de Regulao dos Servios de Transmisso SRT. Os valores dos
encargos relacionados ao transporte de energia a serem considerados neste reajuste
tarifrio (em DRA e DRP) esto demonstrados no quadro abaixo:

Tabela 7: Encargo de Uso de Conexo da Rede Bsica

Encargo de Uso e Conexo da Rede Bsica
COMPONENTE
Transporte de Itaip
Rede bsica
Rede bsica fronteira
REDE BSICA ONS (A2)
MUST ITAIP

DRS (R$)

DRP (R$)

DISPOSITIVO
LEGAL

34.367.138,71

36.473.397,89 REH1022/2010

257.721.970,00

249.579.360,50 REH1022/2010

47.180.576,00

48.495.998,00 REH1022/2010

948.343,52

875.425,91 REH1023/2010

31.428.846,18

29.578.932,88 REH1022/2010

66

Conexo
Usos do sistema de distribuio
Total dos Custos de Transporte
Fonte: ANEEL 2010

31.277.891,68

34.284.287,65 REH1022/2010

6.249.832,26

6.924.288,54 REH1015/2010

409.174.598,35

406.211.691,37

O encargo de conexo da CELESC DIS com a transmissora ELETROSUL foi

reajustado pelo IGP-M. Sendo que todos os valores da estimativa dos encargos de uso
da Rede Bsica contemplam as tarifas de uso do sistema de transmisso, para o ciclo
2010-2011.
A tabela abaixo apresenta os valores de perdas da Rede Bsica, tcnicas e notcnicas,11 para o atual reajuste tarifrio da CELESC.
Tabela 8: Perdas Rede Bsica, Tcnicas e No Tcnicas
Perdas Rede Bsica, Tcnicas e No-tcnicas DRA & DRP
DESCRIO

DRS

DRP

Perdas Tcnicas

6,17%

6,17%

Perdas na Rede Bsica

2,42%

2,50%

Perdas no Tcnicas sobre BT

4,27%

4,27%

7.695.881

7.695.881

Mercado Baixa Tenso (MWh)

Fonte: ANEEL 2010

Para a obteno da energia requerida a ser considerada, tanto na Data de

Reajuste Anterior DRA como na Data de Reajuste em Processamento DRP,
necessrio proceder ao clculo das perdas fsicas (MWh) regulatrias, de acordo com as
respectivas perdas percentuais determinadas na ltima reviso tarifria e somar o
mercado de venda da concessionria. Sendo assim so apresentadas as energias
requeridas em DRA e em DRP na tabela abaixo.

11

O Regulador determina, para cada ano de um perodo tarifrio, o nvel mximo de perdas a serem
admitidas sobre as quantidades de energia eltrica que a concessionria distribuidora prev vender para
atender seu mercado. AS Perdas Tcnicas de Energia so as perdas inerentes ao transporte de energia
eltrica na rede da distribuidora, e as de Perdas No Tcnicas o restante da diferena entre a Energia
Injetada (Suprida mais Gerao Prpria) na rede da distribuidora e a Energia Fornecida por meio dessa
rede.

67

Tabela 9: Energia Requerida DRA & DRP

Perdas Rede Bsica, Tcnicas e No-tcnicas DRA & DRP
DESCRIO
DRA
DRP
Fornecimento (MWh)
15.599.745
Suprimento (MWh)
457.612
Consumidores Livres (MWh)
1.836.063
Consumidores Rede Bsica
(MWh)
0
Mercado total
Perdas Rede Bsica (MWh)
425.538
439.605
Perdas na Distribuio (MWh)
1.526.844
1.526.844
Perdas Tcnicas (MWh)
1.198.230
1.198.230
Perdas no Tcnicas (MWh)
328.614
328.614
Perdas totais

1.952.382,00

1.966.449,00

Energia Requerida

18.009.739,00

18.023.807,00

Fonte: ANEEL 2010

O requisito de energia eltrica da CELESC para atendimento ao seu mercado de

referncia calculado no item anterior de 18.023.807 MWh, formado por 16.057.357
MWh para atendimento ao mercado de fornecimento e suprimento e 1.966.449 MWh
para cobertura das perdas regulatrias de energia eltrica.
A seguir, na Tabela 10 esto relacionados os contratos de compra de energia
eltrica da CELESC, os seus respectivos montantes bem como as despesas de cada
contrato.

Tabela 10: Contratos de Compra de Energia Eltrica da Celesc e respectivas Tarifas

Contratos de Compra de Energia Eltrica da CELESC e respectivas Tarifas
Contratos
Custo total (R$)
Tarifa (R$/MWh)
Compra (MWh)
AMBIENTE REGULADO
CCEAR
1 Existente 2006-08

52.345.200,94

87,41

598.824

2 Existente 2008-08

125.665.152,22

105,11

1.195.540

4 Existente 2009-08

558.409.410,35

117,66

4.746.152

27.948,38

73,83

379
1.396

MCSD 1 Existente 2005-08

MCSD 1 Existente 2006-08

68
120.671,55

86,44

19.186,60

96,88

198

(VR) 1 Nova A-5 2010-15 T

76.730.916,97

145,41

527.685

(VR) 1 Nova A-5 2010-30 H

79.134.321,35

145,41

544.213

(VR) 4 Nova A-3 2010-15 T

28.878.871,00

142,76

198.602

(VR) 6 Nova A-3 2011-OF 5

30.815.030,33

145,60

215.849

1 Nova A-3 2008-15 T

140.938.650,31

145,60

967.985

1 Nova A-3 2008-30 H

16.094.749,80

131,38

122.508

1 Nova A-4 2009-15 T

64.964.582,30

144,07

450.924

1 Nova A-4 2009-30 H

4.960.602,55

140,38

35.336

2 Nova A-3 2009-15 T

185.507.114,38

147,35

1.258.956

375.910.966,00

153,36

2.451.148

157.549,29

225,07

700

1.833.680,75

76,40

24.000

38.503.710,46

199,79

192.720

2.118.124,13

235,35

9.000

617.194,64

98,91

6.240

427.883.176,34
0,00

94,79
0,00

4.513.783
498.733

MCSD 1 Existente 2007-08

2 Nova A-3 2009-30 H

CONTRATOS BILATERAIS
EOL Bom Jardim
CEESAM Santa Maria
Lages Bioenergtica
CENAEEL
CGH Roncador
ITAIP
PROINFA
Sobras (-) / Dficit (+)
Total dos Custos de
Transporte
Fonte: ANEEL 2010

70.200.925,15

130,71

2.141.435.885,48

118,81

537.065
18.023.806,55

Para os contratos bilaterais (com terceiros e com parte relacionada

fornecedores que pertencem ao mesmo grupo controlador da distribuidora) firmados
anteriormente a Lei n. 10.848/2004 foram utilizados os preos de repasse e regra de
reajuste informados pela Superintendncia de Estudos de Mercado - SEM por meio do
Memorando n. 167, de 6 de julho de 2010, obedecendo a data de reajuste prevista em
cada contrato.
O valor da despesa com compra de energia eltrica de Itaipu apurado com base
na tarifa de repasse de potncia de Itaipu Binacional e nos montantes de potncia e

69
energia associada para os prximos doze meses. Para valorao dessa despesa,
considera-se a taxa de cmbio, em R$/US$, em data prxima ao reajuste tarifrio anual.
A tarifa de Itaipu fixada em dlares.
Resumo dos Componentes Financeiros

A tabela seguinte consolida os valores considerados como componentes

financeiros.

Tabela 11: Componentes Financeiros

Componentes Financeiros
COMPONENTE
CVA em Processamento Total
Neutralidade Total
Saldo a Compensar CVA ano anterior
Repasse da sobrecontratao de energia REN 255/2007
Exposio CCEAR entre Submercados
Ajuste Financeiro ref. Reclculo Reajuste/Reviso ano anterior
Subsdio, Reviso e Previso Irrig./Aquicultura - Res. 207/2006
Subsdio, Reviso e Previso Cons./ Livre Fonte Inc. - Res.
077/2004
Subsdio, Reviso e Previso Ger. Font. Inc. - Res. 077/2004
Subsdio, Reviso e Previso Baixa Renda
Subsdio, Reviso e Previso Cooperativas
Subsdio, Reviso e Previso Tusd-Fio B-Suprida Res. 243/2006
Previso da sobrecontratao de energia
Parcela de Ajuste de Conexo/DIT
Consumidor A1 - Ativos de Conexo/DIT j considerados na Parcela
A
Dficit - Programa Luz para Todos
Ajuste ref. Equilbrio econmico financeiro T USDg (A2)
Total
Fonte: ANEEL 2010

R$

VALOR (R$)
2.490.887,63
-6.750.198,79
-227.638,99
32.854.437,49
663.039,99
9.099.039,27
-62.155,44
17.507.626,68
2.830.901,53
7.254.311,08
166.675.972,45
50.419.823,66
-416.127,06
6.171.954,91
-789.635,96
1.745.745,00
3.671.099,03
316.285.588,62

5.5 Anlise dos Resultados

A diferena entre o reajuste solicitado pela CELESC, de 18,46%, e o reajuste
tarifrio calculado pela SRE, de 16,75%, est demonstrada a seguir.

70

Tabela 12: Diferenas entre o pleito da CELESC e clculo da SRE12

Diferenas entre o pleito da CELESC e clculo da SER
DESCRIO

EMPRESA

IGP-M Fator X

ANEEL

5,39%

4,91%

3.787.883.464

3.862.453.474

Encargos Setoriais
Reserva Global de Reverso
- RGR
Conta de Consumo de
Combustveis - CCC
Taxa de Fisc. De Servio de
E.E - TFSEE
Conta de Desenvolvimento
Energtico - CDE
Compensao financeira CFURH

656.276.934

620.144.123

33.037.615

13.286.003

250.495.315

250.495.315

8.229.634

9.080.194

167.210.667

167.210.667

EES/EER
PROINFA
P&D, Efic Energ e Ressarc.
ICMS Sist Isol.
ONS
Custo com Transporte de
Energia
Transporte de Itaipu
Rede bsica
Rede bsica fronteira
Rede bsica ONS
MUST Itaipu

60.670.484
87.778.836

43.439.570
87.778.836

48.690.358
164.026

48.664.607
168.931

425.913.017
36.473.398
251.780.754
48.492.830
29.798.994

406.211.691
36.473.398
249.579.361
48.495.998
875.426
29.578.933

52.442.752

34.284.288

6.924.289

6.924.289

Compra de Energia

2.200.034.993

2.141.435.885

Energia Comprada

1.754.408.472

1.713.552.709

Itaipu

445.626.520

427.883.176

VPB

979.042.524

1.051.976.089

RA

Conexo
Uso do Sistema de
Distribuio

IRT
CVA
CVA em Procesamento Enc. Set + Neutralidade
CVA em Procesamento Energia comprada

12

MOTIVO
A empresa utilizou ndices de IGPM projetados
A ANEEL utilizou tarifas sem
desconto
A ANEEL utilizou os valores
calculados pela SFF

A ANEEL utilizou os valores

calculados pela SRE

12,50%

9,25%

28.775.672

(4.486.950)

95.154.853

105.981.671

(69.965.561)

(117.850.406)

Superintendncia de Regulao Econmica SER/ANEEL

A ANEEL utilizou os valores

projetadoss pela SRG e SRE
A empresa utilizou receita lquida
diferente

A empresa no apresentou valores

A ANEEL utilizou os valores
calcculados pela SRT

A ANEEL uilizou montantes e

tarifas diferentes
A ANEEL utilizou montante e
cotao do dlar diferentes
Valores diferentes de RA0, IGP-M
- Fator X, VPA0

A ANEEL utilizou os valores

fiscalizado pela SFF
A ANEEL utilizou os valores
fiscalizado pela SFF

71
CVA em Procesamento Transmisso
Saldo a compensar CVA Ano Anterior + Ajustes
Subsdios
Subsdio, Reverso e
Previso Irrig./Aquic. Res207/2006
Subsdio, Reverso e
Previso CLC Fonte Inc.
Res077/2004
Subsdio, Reverso e
Previso Ger. FI Res077/2004
Subsdio, Reverso e
Previso Baixa Renda
Subsdio, Reverso e
Previso Cooperativas
Subsdio, Reverso e
Previso Tusd - Fio B Suprida
Outros Componentes
Financeiros
Repasse de
sobrecontrataode energia
REN n 255/2007
Previso da
sobrecontratao de energia
Exposio CCEAR entre
Submercados

3.586.380
-

244.626.480

(67.087)

(62.155)

A ANEEL utilizou os valores

fiscalizado pela SFF

17.515.060

17.507.627

A ANEEL utilizou os valores

fiscalizado pela SFF

3.715.327

2.830.902

151.000.577

166.675.972

A ANEEL utilizou os valores

fiscalizado pela SFF
A ANEEL utilizou os valores
fiscalizado pela SFF
A ANEEL utilizou os valores
fiscalizado pela SFF

48.188.636

50.149.824

A ANEEL utilizou os valores

fiscalizado pela SFF

4.763.977

7.254.311

76.146.059

32.854.437

16.450.538

508.557

Ajuste Finaceiro P&D

Dficit - Programa Luz Para
Todos
Ajuste ref. Equilbrio
econmico - financeiro
TUSDg (A2)
Ajuste Financeiro ref.
Reclculo Reajuste ano
anterior
Proviso despesas oriundas
da Resoluo n 376/2009
Subsdios
Outros Componentes
Financeiros
Reajuste Tarifrio com
Financeiros
Fonte: ANEEL 2010

(227.639)

A ANEEL utilizou os valores

fiscalizado pela SFF
A empresa no apresentou o
clculo

220.352.514

Parcela Ajuste RB Fronteira

Parcela Ajuste
Conexo/DIT
Consumidor A1 - Ativos de
Conexo/DIT na Parcela A

CVA

7.609.424

663.040

(416.127)

6.171.955

(789.636)

6.695.968

1.755.420

3.671.099

9.099.039
-

0,68%

-0,11%

0,06%

5,80%

0,11%

1,80%

18,46%

16,75%

Apurao do IRT da CELESC:

A empresa no pleiteou parcela de

ajuste RB fronteira
A empresa no pleiteou parcela de
ajuste de conexo

A empresa no pleiteou ajuste de

P&D

1.745.745

2.500.000

A empresa no pleiteou
sobrecontratao
A empresa no pleiteou
sobrecontratao

Decorrente de provimento parcial

do recurso do URT 2009
Decorrente de provimento parcial
do recurso do URT 2009
Despesas referentes Parcela B
analisadas na reviso

72

1)

O clculo do ndice de Reajuste Tarifrio IRT da CELESC resultou em um

ajuste mdio das tarifas de 16,75%. Este valor composto pelo ndice de Reajuste
Tarifrio IRT econmico de 9,25% acrescidos os componentes financeiros, no total
de 7,50%, resultando um efeito mdio para os consumidores cativos de 9,85% para o
reajuste tarifrio anual de 2010 da CELESC.

2)

O Valor da Parcela A VPA apresentou uma variao de 10,77% no perodo de

referncia, representando um percentual de 7,98% na composio do IRT da

concessionria. Dentre os diversos itens de custos considerados, cabe destacar:

i)

Encargos Setoriais. Variao de 125,18% da Conta de Consumo de

Combustveis CCC, provocando um aumento tarifrio de 3,61%,;

ii)

Custos de Transporte. Variao de -0,72% do custo total com transporte de

energia, refletindo uma reduo tarifria de -0,08%, decorrente da queda nas tarifas as
tarifas de uso do sistema de transmisso;
i)

Mix de Compra. Variao de 6,73%, contribuindo com aumento de 3,49% na

formao do ndice de reajuste tarifrio, devido principalmente entrada de novos

CCEARs no mix de compra da CELESC.
O ndice utilizado para reajustar a Parcela B reflete a variao acumulada do
IGP-M no perodo de agosto de 2009 a julho de 2010, de 5,79%, que deduzido do Fator
X de 0,88% atingiu o percentual final de 4,91%, representando um percentual de
1,28% na composio do IRT da concessionria.
Do ponto de vista dos componentes financeiros, merece destaque o subsdio
dado s cooperativas de eletrificao rural e os descontos TUSD (Fio B) para supridas,
contribuindo respectivamente com 3,95% e 1,19% na composio do IRT da
concessionria.
Abaixo se apresenta o grfico da participao percentual dos itens no
gerenciveis (VPA) e dos gerenciveis (VPB) na composio do IRT.

73

Grfico 4: Composio Percentual do ndice de Reajuste Tarifrio IRT Econmico

Fonte : ANEEL 2010

A seguir demonstra-se a participao dos itens no gerenciveis (VPA Custos

de Energia, Custos de Transmisso e os Encargos Setoriais), e dos gerenciveis (VPB),
na composio da nova Receita Anual da CELESC.
Grfico 5: Participao dos Itens da Parcela A e B na Receita Atual

Fonte: ANEEL 2010

O grfico abaixo demonstra a participao de cada segmento na composio da

receita da CELESC, ou seja, quanto de cada conta de energia eltrica se destina aos
segmentos de gerao, transmisso e distribuio, a inclusos os custos de operao e
manuteno (O&M), a depreciao dos ativos e a remunerao do capital investido,
bem como quanto se destina ao pagamento dos encargos setoriais e dos tributos. Apenas

74
os tributos incidentes diretamente sobre o valor faturado pela concessionria foram
considerados, tendo sido utilizadas as alquotas mdias nominais de 29,14% para o
ICMS, de 1,09% para o PIS e de 5,04% para a COFINS (total de 35,27% por dentro),
incidentes sobre a fatura contendo os tributos em sua base de clculo, conforme
estabelecido na legislao pertinente, o que representa uma majorao de 54,48% (por
fora) sobre o valor da conta de energia eltrica sem os referidos tributos na sua base de
clculo.
Grfico 6: Composio da Receita

Fonte: ANEEL 2010

Como podemos ver no decorrente trabalho, o objetivo da regulao econmica

reproduzir, no desempenho da empresa monopolista regulada, os efeitos da presso da
concorrncia (efetiva e potencial) observados em mercados competitivos. No regime
tarifrio aplicado, regime de preos mximos, os servios so regulados pelo preo.
Sendo aplicado em duas etapas como foi exposto, primeiramente pelo
reposicionamento tarifrio, que em 2010 foi 16,75% e em 2008 foi de 8,65%, que
estabeleceram tarifas compatveis com a cobertura de custos operacionais eficientes e
com uma remunerao justa e adequada sobre investimentos realizado com prudncia
com base na empresa de referncia da ANEEL.

75
A segunda etapa foi o clculo do fator X que o estabelecimento de metas de
eficincia para o segundo perodo tarifrio que sero expressas nas tarifas. As novas
tarifas so estabelecidas com base em custos eficientes para que os consumidores sejam
beneficiados pelas redues de custos e pela maior eficincia que a concessionria
obteve.
A anlise dos custos operacionais eficientes pela Celesc sujeita o regulador aos
efeitos de assimetria de informao, pois a Celesc gerencia todas as informaes
(tcnicas, operativas, financeiras, contbeis, etc) vinculadas prestao do servio
regulado. Assim o regulador (ANEEL) tem acesso parcial e limitado s informaes
que, em geral, so fornecidas pela Celesc que est sendo regulada.
Desta forma a ANEEL no se baseou somente em informaes fornecidas pelas
concessionrias, mas na definio de parmetros de eficincia atravs da empresa
referencia.

5.6 CONCLUSO
A empresa estudada, Celesc Distribuio S.A. aps passar pela reviso tarifria
em 2008, teve que reposicionar sua Tarifa de Energia Eltrica em 8,5%, pois de
acordo com a empresa de referncia da ANEEL seus custos estavam acima dos
estabelecidos por esta, no atendendo aos princpios de modicidade tarifria exigidos
pelo regulador.
Em 2010 a Celesc encaminhou ANEEL solicitao de Reajuste Tarifrio
Anual mdio de 18, 46%, o que no foi aceito pela ANEEL que reposicionou a tarifa em
16,75%.
O ndice de Reajuste Tarifrio Calculado conforme exposto no captulo quatro
na seco 4.3.2.3. Sendo Composto pelo valor da parcela A, valor da parcela B, valor do
IGP-M menos Fator X, e pela Receita Anual.
A diferena entre o pleito da Celesc e o calculado na ANEEL pode ser visto no
quadro 11, diferenas entre o Pleito da Celesc e Calculo SER seco 5.3.3..
O Clculo do IGP-M menos Fator X da Celesc foi de 5,39%, enquanto a
ANEEL repassou o valor de 4,91%; a concessionria utilizou ndices de IGP- M
projetados.

76
Os valores repassados referente Receita Anual, sendo que o do regulador teve
um valor maior, foram divergentes, pois, a ANEEL utilizou tarifas sem desconto.
O valor da Parcela A apresentou uma variao de 10,77%

no perodo de

referncia representando um valor percentual de 7,98% na composio do IRT. Dentre

os custos da Parcela A, o custo Encargos Setoriais que obteve uma variao de 125,18%
da Conta Consumo Combustveis provocando um aumento tarifrio de 3,61%. Os
valores solicitados pela Celesc no foram totalmente aceitos pela ANEEL, enquanto a
Celesc repassou o valor de 656.276.934 a ANEEL reconheceu apenas 620.144.123.
O Custo de Transporte teve uma variao de -0,72% do custo total com
transporte de energia; que refletiu uma reduo tarifria de 0,08%, decorrente da queda
nas Tarifas de Uso do Sistema de Transmisso conforme a ANEEL. Neste valor
tambm houve divergncia por parte da concessionria e do regulador, enquanto a
Celesc repassou o valor de 425.913.017, a ANEEL admitiu apenas 406.211.691.
O mix de compra teve uma variao de 6,73% contribuindo com um aumento de
3,94% no ndice de reajuste Tarifrio. Os valores da compra de energia foram
divergentes entre Celesc e ANEEL pois a ANEEL utilizou montantes e tarifas diferentes
para calcular a energia comprada, e utilizou montantes cotao do dlar diferentes para
calcular a energia comprada de Itaipu que calculada em dlares.
A parcela B que o nico custo gerencivel da concessionria Celesc,
calculada pela variao do IGP-M no perodo de agosto de 2009 a julho de 2010, foi de
5,79% que deduzido do fator X atingiu um percentual final de 4,91%; resultando em
uma variao de 1,28% na composio da IRT da concessionria.
Em relao aos componentes financeiros, o Subsdio dado as cooperativas de
eletrificao rural, que segundo a concessionria tiveram uma variao de 0,06; segundo
a ANEEL esta variao foi de 5,80% resultando em 3,95% na composio do IRT.
Os descontos de TUSD contriburam com 1,19% na composio da IRT da
concessionria.
O clculo do ndice de Reajuste Tarifrio IRT da Celesc resultou em um ajuste
mdio das tarifas de 16,75%. Composto pelo ndice de Reajuste Tarifrio econmico de
9,25% acrescido dos componentes financeiros de 7,5%. O efeito para os Consumidores
Cativos (aqueles que so obrigados a comprar a energia da Celesc) foi de 9,85%, ou
seja, a tarifa para os consumidores cativos aumentou 9,85% a partir de agosto de 2010.
Como j exposto no presente trabalho, os Custos de Energia, Custos de Transmisso e
Encargos Setoriais fazem parte da parcela A e no so gerenciveis pela concessionria.

77
Ficou claro que o processo de Assimetria de Informao, foi contornado pela
agncia reguladora atravs da construo de uma empresa virtual. A Celesc gerencia
todas as informaes vinculadas prestao do servio regulado; porm o regulador
define parmetros de eficincia atravs da empresa referncia.
Com base no referido exposto a empresa reguladora ANEEL no se enquadra na
Teoria da Captura na qual a regulao no estaria correlacionada com a existncia de
falhas no mercado, e sim para atender o interesse de grupos de produtores mais que o
interesse pblico.

78

REFERNCIAS
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81

APNDICE 1
Componentes Tarifrios Financeiros Externos Reviso Tarifria (2008)
O valor da tarifa de fornecimento de energia eltrica encerra um conceito de
custo econmico. Entretanto, foram criados componentes tarifrios financeiros que no
fazem parte da base tarifria, ou seja, no fazem parte da tarifa econmica, pois se
referem a valores pagos pelos consumidores em cada perodo de 12 meses subseqentes
aos reajustes ou revises tarifrias.

Os componentes financeiros consistem em:

Conta de Compensao de Variao de Valores de Itens da Parcela A CVA,

para compensar os efeitos financeiros que ocorrem entre as datas de
reajustes/revises da Parcela A. O valor da CVA da CELESC foi calculado em R$
50.193.463,17 . Esse valor composto pelo montante computado nos ltimos 12
meses. Tais valores so provisrios, pois dependem de fiscalizao da ANEEL.
Repasse de Sobrecontratao de Energia. No repasse dos custos de aquisio de
energia eltrica s tarifas dos consumidores finais, a ANEEL dever considerar at
cento e trs por cento do montante total de energia eltrica contratada em relao
carga anual de fornecimento do agente de distribuio.
Nesta

reviso

tarifria

est

sendo

considerado

valor

definitivo

de

R$(33.585.605,42), calculado pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica

CCEE com base nos dados do ano civil de 2007. No reajuste tarifrio de 2007 foi
concedido como adiantamento de Repasse de Sobrecontratao o valor de R$
1.655.011,11, que atualizado para agosto de 2008 resulta no financeiro de
Sobrecontratao de Energia para este ano de R$ (35.347.396,68).
Exposio por Diferenas de Preos entre Submercados. As regras de
comercializao prevem mecanismos especficos para o rateio dos riscos
financeiros decorrentes de diferenas de preos entre submercados, eventualmente
impostos aos agentes de distribuio que celebrarem Contratos de Comercializao
de Energia Eltrica no Ambiente Regulado CCEAR na modalidade de quantidade

82
de energia. Conforme informao encaminhada pela Cmara de Comercializao de
Energia Eltrica CCEE, est sendo reconhecido neste reposicionamento tarifrio o
valor de R$ (139.918,24), que contempla s contabilizaes efetuadas no perodo de
janeiro a dezembro de 2007.

Parcela de Ajuste da Rede Bsica Fronteira. Est sendo considerada a Parcela de

Ajuste PA da Rede Bsica Fronteira, de R$ (6.467.596,39), referente ao valor
utilizado pelo ONS na contabilizao dos encargos de uso dos sistemas de transmisso
do perodo 2006-2007. Este valor deve ser adicionado ou subtrado da receita anual
permitida do mesmo perodo, de modo a compensar, respectivamente, dficit ou
supervit de arrecadao do perodo anterior (2005- 2006) e os encargos financeiros
decorrentes da majorao das alquotas do PIS/PASEP e da COFINS. Alm disso, na
PA Fronteira deste ciclo foi considerado um valor correspondente ao passivo financeiro
obtido em funo da reviso tarifria das transmissoras retroativa a 2005.

Parcela de Ajuste Conexo PIS/COFINS e Reviso Transmissora. Da mesma

forma que no item anterior, as parcelas de conexo (PIS/PASEP e COFINS) referem-se
ao impacto financeiro do acrscimo associado s instalaes de conexo de uso prprio
(RPC) que, devem ser aplicados na data de reajuste/reviso tarifria da concessionria
de distribuio. Tambm est sendo considerado o impacto financeiro da reviso
tarifria das transmissoras no repasse dos encargos de conexo, relativos s DITs
(Demais Instalaes de Transmisso) em operao. O valor total do componente
financeiro resultou em R$ (1.894.711,42).

Passivo Transmissora STC.

Novos pontos de conexo da CELESC com a STC

entraram em operao comercial e com isso existe um passivo de R$ 915.000,00 (valor

histrico) a ser reconhecido na tarifa da CELESC. Esse passivo foi calculado
considerando que 4 Entradas de Linhas (EL) de 138 kV, sendo duas na SE Lages e
outras duas na SE Rio do Sul, tiveram as linhas da CELESC conectadas em novembro
de 2007 e que a partir de maro de 2008 a terceira EL de 138 kV na SE Rio do Sul teve
a linha da distribuidora conectada. Esse passivo foi calculado conforme o art.4-B da
Resoluo Normativa n 068/2004 que estabelece que no dever ser repassado o
encargo de conexo das EL para as tarifas dos consumidores finais enquanto a

83
distribuidora no fizer uso dessas EL. O valor atualizado para agosto de 2008 resulta no
montante de R$ 945.789,20.
Passivo do Programa Luz para Todos. Foi calculado um passivo de R$
20.166.108,94. Tendo em vista que na composio do reajuste tarifrio de abril de 2007
foi considerado um reembolso financeiro no valor de R$ 8.050.454,92 , com atualizao
do IGP-M, o valor que resta nessa reviso tarifria de R$12.115.654,02

Reclculo do IRT ano anterior Proinfa. Est sendo considerado o valor de R$

(7.495.647,02) relativo ao reclculo da IRT 2007 em razo do tratamento tarifrio da
energia do PROINFA, o qual deve constar da valorao da tarifa mdia dos contratos de
energia da concessionria.

Previso e Recuperao de Desconto em Irrigantes. Consiste na perda de receita da

concessionria em funo da concesso de descontos aos consumidores da classe rural
com atividade de irrigao no horrio especial, de R$ 223.032,74 . Sendo o valor
referente previso para os prximos 12 meses de R$ 192.677,96 , calculado conforme
previso de mercado informado pela concessionria, e R$ 30.354,78 referente ao
passivo dos meses de julho de 2007 a abril de 2008.

Previso e Recuperao de Desconto em Fonte Incentivada. Consiste na perda de

receita da concessionria em funo da concesso de descontos geradoras e
consumidores livres de fonte incentivada, de R$ 24.280.754,96 .

Desconto TUSD Autoprodutor. No est sendo considerado no atual clculo tarifrio

da CELESC o valor pleiteado pela concessionria a ttulo de recuperao dos descontos
concedidos aos agentes de autoproduo (APE) e produo independente de energia
(PIE), referentes s componentes CCC, CDE e PROINFA da TUSD, haja vista que aps
anlise do comportamento do mercado da concessionria no perodo de agosto de 2007
a julho de 2008, verificou-se que o universo de consumidores pagantes proporcionou
uma receita relativa aos encargos em questo suficiente para compensar o montante do
subsdio tarifrio dado aos autoprodutores e produtores independentes.

Custo de realizao de campanha de medidas. Decorre do atendimento ao disposto,

que solicita o encaminhamento de tipologias que representem a totalidade das unidades

84
consumidoras e das instalaes de transformao de tenso. O custo referente a este
item totaliza R$185.130,78, conforme informado pela concessionria. Em razo de no
ter sido realizada a fiscalizao deste componente financeiro, este valor est sendo
considerado provisoriamente, devendo ser validado pela fiscalizao da ANEEL no
prximo reajuste tarifrio.

Custo de reavalio de ativos. Consiste no reconhecimento de custos adicionais

associados avaliao de ativos para o 2 Ciclo de Revises Tarifrias.Em razo de no
ter sido realizada a fiscalizao deste componente financeiro, o valor contemplado nesta
reviso tarifria, de R$ 520.000,00 , est sendo considerado provisoriamente, devendo
ser validado pela fiscalizao da ANEEL no prximo reajuste tarifrio.

Recomposio REN n 243/2006. Decorre da alterao da metodologia de clculo das

tarifas de suprimento de energia aplicadas s concessionrias com mercado prprio
inferior a 500 GWh/ano. Aps a realizao da Audincia Pblica n. 013/2006. As
tarifas de suprimento foram segregadas em Tarifa de Energia - TE e Tarifa de Uso do
Sistema de Distribuio - TUSD, considerando para a primeira o custo mdio de
compra de energia da supridora e para a segunda os custos de transporte de energia
relativos aos componentes Fio A, perdas tcnicas e encargos do servio de distribuio,
sendo aplicado desconto de 100% na parcela Fio-B. As tarifas calculadas originalmente
pela ANEEL, por meio da REN n. 206/2005, consideravam a manuteno do subsdio
existente nos Contratos Iniciais, vigentes em dezembro de 2005, na tarifa de energia, e a
TUSD fora calculada sem a aplicao de qualquer desconto, no observando as
diretrizes do Dec. 4.541/02. A alterao da metodologia implicou alterao na condio
de equilbrio econmico-financeiro das concessionrias supridoras, estabelecida no 1
ciclo de revises tarifrias. No Reajuste Tarifrio de 2007 foi calculado o passivo
referente ao suprimento da CELESC, o qual foi diferido em cinco parcelas, de acordo
com o diferimento considerado pelas empresas supridas pela CELESC. A parcela
correspondente ao ano de 2008 de R$170.766,40, que atualizado para agosto de 2008
totaliza R$ 193.184,32 .

Subsdio Cooperativas de Eletrificao Rural. Trata-se da previso de recuperao do

desconto dado s cooperativas de eletrificao rural no perodo de agosto de 2008 a
julho de 2009, no valor de R$ 96.694.367,03.

85

PIS/COFINS sobre Componentes Financeiros. No perodo de agosto de 2004 a julho

de 2005 a CELESC teve reconhecida em suas tarifas apenas a contribuio para PIS e
COFINS sem adicionais financeiros mesmo sendo a base de clculo das contribuies o
faturamento da companhia. Neste sentido, como j concedido a outras concessionrias,
foi considerado o passivo financeiro no valor de R$ 7.450.419,34.

P&D sobre Componentes Financeiros. Foi considerado no Reajuste Tarifrio de

2007 o valor de R$ 3.706.569,81, referente ao repasse de P&D incidente sobre os
valores dos componentes financeiros da receita anual da concessionria, no perodo de
2004 a 2006. Portanto, tal ajuste j foi considerado s tarifas da CELESC, no cabendo
mais a concesso deste item nesta Reviso Tarifria.

Previso Subsdio Baixa Renda. Trata-se da previso de complemento de receita ao

valor da subveno da CDE destinado a cobertura dos descontos concedidos aos
consumidores da subclasse residencial Baixa Renda, no valor de R$ 2.764.343,17. No
reajuste tarifrio de agosto de 2009 dever ser apurada a diferena entre o valor
considerado nesta reviso e o efetivamente realizado.

Concatenao CUSD. A SRE apurou o ajuste financeiro do CUSD firmado entre a

CELESC e a COPEL, a fim de capturar a diferena entre o valor contemplado na tarifa
no reajuste de 2007 e o realizado nos ltimos dozes meses. O valor apurado pela SRE,
com base nas tarifas praticadas e na demanda de uso do sistema de distribuio, resultou
em R$ (40.921,28).

Passivo Geradora TUSD G. Decorre do passivo financeiro relativo ao encargo de

uso do sistema de distribuio devido pela geradora UTE Jorge Lacerda CELESC no
perodo de julho de 2004 a julho de 20087. O valor total foi atualizado monetariamente
pela variao acumulado do IGP-M at agosto de 2008, resultando no montante total de
R$(1.203.650,75).

Recurso Reajuste Tarifrio de 2007. Em razo de recurso interposto face o Reajuste

Tarifrio de 2007 e deliberao do colegiado de diretores da ANEEL realizada no dia 29

86
de julho de 2008, est sendo considerado o clculo dos seguintes itens, conforme
pleiteado pela CELESC e o que consta do Processo n48500.003218/2007-96:

i. a diferena entre a tarifa que seria obtida pela abertura tarifria considerada pela
ANEEL para atingir sua receita requerida entre agosto de 2007 e julho de 2008 e aquela
que foi calculada com base na metodologia da Resoluo 243/2006, cujo componente
financeiro era divergente. O pleito da empresa foi constatado pela SRE. Com isso, est
sendo considerado o montante de R$ 113.370,11 , devidamente atualizado at agosto de
2008;
ii. o reclculo da TUSD cobrada pela CELESC IGUAU de agosto de 2006 a julho de
2007, uma vez que na poca foi utilizada a metodologia provisria da Audincia Pblica
n 13/2006, ao invs da que foi determinada na Resoluo Homologatria n 243/2006.
A ANEEL apurou a TUSD que deveria ter sido cobrada no perodo nos valores de R$
8,49/kW no horrio de ponta e de R$ 1,29/kW no horrio fora de ponta (valores que j
incorporam os componentes financeiros). O reclculo das tarifas gerou um passivo a ser
devolvido pela Iguau CELESC no perodo no valor de R$ 1.371.434,85 , valor que
conta com a atualizao monetria at agosto de 2008 e incorpora o PIS/COFINS. Por
outro lado, esse aumento de receita no uso do sistema de distribuio pela Iguau dever
refletir na modicidade tarifria dos outros consumidores da CELESC. O montante que
ser considerado na reviso tarifria da empresa em 2008 ser o valor negativo de R$
(1.371.434,85) (base: agosto de 2008), o que no incorpora o custo do PIS/COFINS,
uma vez que a ANEEL no faz o clculo da receita da empresa considerando esse
tributo.
iii. a reconsiderao de montantes utilizados no clculo do passivo referente mudana
de metodologia de clculo das tarifas para as concessionrias menores do que 500
GWh/ano introduzida pela Resoluo 243/2006. Conforme a empresa alega, esses
montantes estavam diferentes do que foi efetivamente faturado pela CELESC Iguau
no ms de janeiro de 2006. O reclculo do passivo gerou uma diferena de R$
67.420,89; j atualizado para agosto de 2008.
iv. Passivo de R$ 47.177,02, j atualizado para agosto de 2008, relativo aos montantes
referentes s ultrapassagens de at 5% do contratado originalmente, para efeito do
clculo do desconto na TUSD, decorrente da Resoluo Homologatria n 77/2004, nos
termos do Memorando n 1056/2008-SFF/ANEEL, de 28/07/2008.

87
v. a reconsiderao do clculo do valor da CVA Rede Bsica do ano anterior. Este
componente financeiro foi considerado, no ltimo reajuste, em duplicidade, sendo feita
a correo, nesta reviso tarifria, por meio da CVA a compensar sem a duplicidade da
CVA Rede Bsica.

88

APNDICE 2 - Modalidades Tarifrias

Modalidades Tarifrias.
Segundo disposio da ANEEL, os consumidores so identificados, para efeito da
aplicao das tarifas, por classes e subclasses de consumo em:

Residencial;

Industrial;

Comercial, servios e outras atividades (e.g. servios de transporte,

comunicao, telecomunicao e outros afins);

Rural;

Poder Pblico (e.g. atividades do Poder Pblico esferas federal, estadual e

municipal);

Iluminao Pblica;

Servio Pblico (e.g. gua, esgoto e saneamento);

Consumo Prprio (fornecimento destinado ao consumo de energia eltrica da

prpria empresa de distribuio).

As tarifas de fornecimento de energia eltrica so definidas com base em dois

componentes: a) demanda de potncia; e b) consumo efetivo, denominada tambm
como estruturao tarifria binmia.
A demanda de potncia medida e expressa em kW. Corresponde potncia eltrica
solicitada pelo consumidor empresa distribuidora durante o perodo de fornecimento
mensal. O consumo efetivo medido e expresso em kWh, o qual corresponde ao real
consumo

ao

longo

do

perodo

faturado,

normalmente

de

30

dias.

Para o faturamento do fornecimento/prestao de servio de distribuio de energia

eltrica, as unidades consumidoras podem ser enquadradas em dois grupos tarifrios,
conforme caractersticas a seguir descritas:
1) Grupo A: Grupamento composto de unidades consumidoras com fornecimento em
tenso igual ou superior 2,3 kV, ou, ainda, atendidas em tenso inferior a 2,3 kV a partir
de sistema subterrneo de distribuio e optantes pelo enquadramento neste Grupo,

89
caracterizado pela estruturao tarifria binmia, e subdividido em diferentes
subgrupos13.
2) Grupo B: Grupamento composto de unidades consumidoras com fornecimento em
tenso inferior a 2,3 kV, ou, ainda, atendidas em tenso superior a 2,3 kV e faturadas
neste Grupo por opo, desde que atendidos os critrios definidos na legislao,
caracterizado pela estruturao tarifria monmia.
As modalidades tarifrias disponveis s unidades consumidoras enquadradas no Grupo
A, consideram, por sua vez, a poca do ano e o momento do dia em que a energia
consumida, e so dividas neste sentido em:

Modalidade tarifria convencional: estrutura caracterizada pela aplicao de

tarifas de consumo de energia eltrica (kWh) e/ou de demanda de potncia (kW)
independentemente das horas de utilizao do dia e dos perodos do ano.

Modalidade tarifria horo-sazonal: estrutura caracterizada pela aplicao de

tarifas diferenciadas de consumo de energia eltrica e de demanda de potncia
de acordo com as horas de utilizao do dia(a) e dos perodos do ano(a):

1) Modalidade tarifria horo-sazonal verde: aplicada uma nica tarifa de demanda

(kW) e as tarifas de consumo (kWh) variam conforme o horrio do dia e o perodo do
ano.
2) Modalidade tarifria horo-sazonal azul: as tarifas de demanda (kW) variam de acordo
com as horas de utilizao do dia e as tarifas de consumo (kWh) variam conforme o
horrio do dia e o perodo do ano.
Por outro lado, so dividos dois horrios dentro do dia:
1) Horrio de Ponta (p): Perodo definido pela Celesc Distribuio e composto por at 3
(trs) horas dirias consecutivas, exceo feita aos sbados, domingos, tera-feira de
Carnaval, sexta-feira da Paixo, Corpus Christi, Finados e os demais feriados definidos
por lei federal, considerando as caractersticas do seu sistema eltrico. A Celesc

13

a) Subgrupo A1- tenso de fornecimento igual ou superior a 230 kV; b) Subgrupo A2 - tenso de
fornecimento de 88 kV a 138 kV; c) Subgrupo A3 - tenso de fornecimento de 69 kV; d) Subgrupo A3a tenso de fornecimento de 30 kV a 44 kV; e) Subgrupo A4 - tenso de fornecimento de 2,3 kV a 25 kV; f)
Subgrupo AS - tenso de fornecimento inferior a 2,3 kV atendidas a partir de sistema subterrneo de
distribuio e enquadradas neste grupo em carter opcional.

90
Distribuio adota como Horrio de Ponta o perodo compreendido entre 18h30 e
21h30.
2) Horrio Fora de Ponta (fp): Perodo composto pelo conjunto das horas dirias
consecutivas e complementares quelas definidas no horrio de ponta.
Uma ltima considerao refere-se ao perodo do ano que atravessado e que tambm
influencia

tarifa.

Neste

sentido,

dois

perodos

so

considerados:

1) Perodo mido (U): Perodo de 5 (cinco) meses consecutivos, compreendendo os

fornecimentos abrangidos pelas leituras de dezembro de um ano a abril do ano seguinte.
2) Perodo Seco (S): Perodo de 7 (sete) meses consecutivos, compreendendo os
fornecimentos abrangidos pelas leituras de maio a novembro.
Finalmente, com base na legislao em vigor, fazem jus ao benefcio da tarifa Social de
baixa renda todos os consumidores residenciais com consumo mensal inferior a 80 kWh
ou aqueles cujo consumo esteja situado entre 8 m e 220 kWh/ms e inscritos no
Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal.