ESCOLA PBLICA: FRACASSO ESCOLAR NUMA PERSPECTIVA HISTRICA

Solange Aparecida Bianchini Forgiarini1

Joo Carlos da Silva2
Introduo
Partindo do pressuposto de que a realidade social produzida historicamente e, como
tal, trazem no seu interior contradies as quais ora acenam para a mudana ora para a
reproduo das relaes sociais, qualquer anlise que se pretenda fazer em relao
educao, portanto, imprescindvel levar em considerao o contexto histrico-socialpoltico-cultural em que est inserida. Ao se falar em fracasso escolar no interior da escola
pblica, entendemos que preciso contextualiz-lo e historiciz-lo. As altas taxas de evaso e
repetncia no so recentes, mas um fenmeno presente h, pelos menos, seis dcadas, e
pouco se conseguiu fazer para alter-las.
A expresso fracasso explicada, no Aurlio (1998), como desgraa; desastre;
runa; perda; mau xito; malogro. Ento, fracasso escolar, seria o mau xito na escola,
caracterizado, na compreenso de muitos, como sendo a reprovao e a evaso escolar.
Consideramos essa expresso no seu sentido mais amplo, indo alm da reprovao e evaso,
incluindo a aprovao com baixo ndice de aprendizagem.
O fracasso escolar surgiu, quando a maioria da populao, formado por membros das
classes trabalhadoras urbanas e rurais, teve acesso escola pblica e gratuita. Situao esta
que julgamos excessivamente injusta e inaceitvel e sua superao requer aprofundamento e
anlise da questo.
Percebemos que aes j desenvolvidas nas escolas, principalmente nas pblicas,
tm sido insuficientes, no que se refere ao seu objetivo primeiro: a transmisso do saber
historicamente acumulado, com o intuito de formar cidados crticos, capazes de transformar
o meio no qual vivem, buscando uma melhor qualidade de vida. Esta ineficincia se retrata no
fracasso escolar que atinge boa parte dos que ingressam no sistema educacional pblico.
O fracasso das aes da escola pblica no Brasil pode ser percebido tambm pelos
dados do INEP (2007) que mostram a seguinte realidade: 41% dos alunos que ingressam na 1
srie do Ensino Fundamental no conseguem terminar a 8 srie. E dos que entram no Ensino
1

Pedagoga pela UNIOESTE, campus Cascavel, com Especializao em Administrao e Planejamento

Educacional. Professora da Rede Estadual de Ensino / Vera Cruz do Oeste PR. Aluna do Programa de
Desenvolvimento Educacional (PDE). E-mail: solangeb@seed.pr.gov.br
2
Professor do Colegiado de Pedagogia, UNIOESTE. Doutorando no Programa de Ps-Graduao em Histria e
Filosofia da Educao/UNICAMP. Membro do Grupo de pesquisa HISTEDBR, GT-Cascavel, Pr. E-mail:
jcsilva@unioeste.br.

Mdio, 26% no conclui e leva em torno de 10,2 anos e 3,7 anos respectivamente para
conclurem.
Se analisarmos o Ensino Fundamental e Mdio juntos, apenas 40% dos que
ingressam no nvel obrigatrio, concluem a 3 srie do Ensino mdio, num prazo de
aproximadamente 13,9 anos. Esses dados evidenciam uma distoro srie/idade que um
srio problema para a educao brasileira.
Enquanto professora da Rede Estadual de Ensino, temos constatado que o fracasso
escolar tem desencadeado uma srie de problemas nas escolas, como: a indisciplina; certa
descrena, tanto de alunos quanto de pais, no que se refere a esta instituio; no
comprometimento de parte dos docentes com uma educao de qualidade, talvez por uma
deficitria formao ou at mesmo por no estarem claros, para a maioria dos educadores, os
objetivos da escola pblica hoje. Alegando no ter como ensinar crianas que no querem
aprender, atribuem, muitas vezes, a culpa ao aluno ou a fatores externos escola. A impresso
que temos que no sabemos para onde estamos indo e nem o que queremos, enquanto
profissionais da educao.
Parece-nos necessrio fazer uma reflexo acerca do fracasso escolar, objetivando
entender como se caracterizou ao longo da histria, numa tentativa de desmistificar e
explicitar os seus determinantes, a fim de promover uma reflexo no espao educacional. A
partir da, pretendemos buscar possibilidades e limitaes no espao escolar, quanto busca
da construo do sucesso escolar. Qualquer mudana que se pretenda de uma determinada
situao, requer, pelo menos, o conhecimento da realidade em que esta se d.
Neste sentido perguntamos: o que faz com que o fracasso escolar continue sendo
uma realidade e perpetue, at os dias atuais, nas escolas pblicas? Quais so os mitos que
foram e ainda so utilizados para explic-lo? Quais so os seus determinantes?
O fracasso escolar e a escola pblica
Antes mesmo de falar em fracasso escolar, parece ser necessrio explicitar alguns
conceitos que nortearo nossas discusses. A concepo de educao com que trabalhamos se
refere no apenas ao ato de ensinar, um dos aspectos desta, mas a uma ao que visa
formao do homem, na sua totalidade, onilateral (MARX apud MANACORDA, 2006), ou
ainda, como Gramsci prope, formao unitria (GRAMSCI apud NOSELLA, 2006).
Por meio da educao, esperamos que o homem pudesse ser plenamente livre, no
sentido de ser capaz de fazer suas prprias escolhas, conscientemente; que seja sujeito,
exercendo a condio de autor, agindo por sua vontade, acenando para a possibilidade de ter

condies de lutar por uma sociedade democrtica, uma sociedade diferente daquela atrelada
ao modo de produo capitalista que, ao contrrio, aliena o homem, tirando-lhe a
possibilidade de ser sujeito.
Ao se falar em escola pblica, atentamos para a discusso levantada por Sanfelice
(2005), em seus estudos historiogrficos acerca do que entendemos por escola pblica, ao
insistir na necessidade de estabelecer uma distino entre Escola Estatal e Escola Pblica.
Para o autor, a primeira refere-se quela mantida pelo Estado e que atende a maioria da
populao, servindo, no perodo republicano, para civilizar as massas; a segunda seria aquela
que nasce de iniciativas de grupos tnicos, a fim de atender a interesses e necessidades desse
grupo, com organizao prpria, mantendo-se com recursos no necessariamente estatais.
No entendimento do autor, no se pode dizer que tivemos ou que temos uma Escola
Pblica. Seus estudos historiogrficos reforam a idia de que preciso ter claro essa
diferenciao entre o que Pblico e Estatal, pois, caso contrrio, isto interferir na luta pela
construo de uma real educao pblica laica, gratuita e para todos.
Como uma Escola Estatal poder atender os interesses do pblico, do povo, sendo
que o Estado surgiu para manter as relaes de dominao dos meios de produo do capital?
Entendemos escola pblica como dever do Estado, porm democrtica, ou seja,
aberta a todas as classes, os grupos e as etnias. Aquela que oferece uma educao de
qualidade ao pblico, no sentido de formao do humano, em todos os aspectos, e uma
formao do sujeito, tornando-o capaz de intervir na sociedade em que vive, transformando-a,
se necessrio for numa sociedade mais justa e igualitria.
Para avanarmos nessa discusso, preciso ter uma viso de como est organizada a
escola pblica e qual a sua raiz histrica. Antes de qualquer coisa, devemos entender que ela
uma instituio tpica da sociedade capitalista, um fenmeno da modernidade e que no algo
isolado das demais relaes sociais. Para termos algumas pistas de como esta escola, se faz
necessrio uma caracterizao da organizao da sociedade na qual est inserida.

surgimento da escola pblica est respaldado por duas grandes frentes: uma delas no contexto
da Revoluo Francesa (1789) que engendrou uma nova classe dominante a burguesia
destituindo a nobreza e o clero do poder econmico e poltico, inviabilizando a relao servosenhor feudal e empurrando grandes contingentes das populaes rurais para os centros
urbanos; outra frente a Revoluo Industrial (1780), configurando, assim, o modo de
produo capitalista e favorecendo os processos de industrializao, urbanizao e migrao.
Tem-se a a origem do trabalho assalariado e do trabalho alienado.

Como todo filho traz o gene da me, a escola pblica traz o gens da
industrializao, pautada na mercadoria ncleo da sociedade capitalista fundamentada no
trabalho e nos fenmenos da expropriao fsica e intelectual do indivduo. Em outras
palavras, a escola pblica, desde sua gnese, surgiu para atender a demanda do mundo do
trabalho nesse novo modo de produo, configurado no trabalho alienado.
Esse processo de trabalho tambm atingiu a escola, no possibilitando ao indivduo
pensar a sua prpria identidade, de se reconhecer como parte de uma sociedade. Um exemplo
disso, na atualidade, a prpria LDB 9394/96, com a exigncia de 200 dias letivos e 800
horas de aula para o aluno, o que interpretamos como um massacre para com os educadores,
pois no lhes possibilita tempo para o estudo.
Dentro deste cenrio, a questo do fracasso escolar aparece como fenmeno marcado
por diferentes entendimentos ao longo da histria educacional mundial e, por extenso, da
histria brasileira. possvel observar que vem sendo atribudo, conforme a poca, o
momento histrico e as concepes que a permeiam, a fatores distintos, mas tem atingido
principalmente as classes sociais menos privilegiadas.
As teorias explicativas sobre o fracasso escolar
Em um contexto mundial, as explicaes para as diferenas de classes sociais
existentes na sociedade capitalista, condio para que a burguesia se mantivesse hegemnicas
no poder foram estendidas para justificar as dificuldades de aprendizagem dos seguimentos
sociais explorados.
Coincidindo com a disseminao dos conhecimentos de psicologia e o advento do
escolanovismo, a partir da dcada de 30 a nfase volta-se para a atribuio deste fracasso s
diferenas individuais, baseada na concepo de genialidade hereditria, apoiando-se nos
estudos de Darwin (princpio da evoluo das espcies), difundida por Galton 3, j em 1869,
influenciando no movimento dos testes mentais bastante marcantes na dcada de 1890. Os
casos de dificuldade de aprendizagem comeam a ser diagnosticados e tratados por
psiquiatras, dando origem a medicalizao do fracasso. Porm, essa explicao fortemente
marcada pela teoria racista em que se considerava a superioridade da raa branca em relao
aos ndios, negros e mestios.
Na dcada de 40, a tendncia psicologizao das dificuldades da aprendizagem
levada s ltimas conseqncias. E, de acordo com Patto (1999, p.67), os destinatrios deste
3

A respeito da genialidade hereditria, veja Patto (1999, p. 58-63).

diagnstico foram, mais uma vez, as crianas provenientes dos segmentos das classes
trabalhadoras dos grandes centros urbanos, que tradicionalmente integram em maior nmero o
contingente de fracassados na escola. Nesse sentido, o movimento de higiene mental
(...) colaborou para justificar o acesso desigual das classes sociais aos bens culturais,
ao restringir a explicao de suas dificuldades de escolarizao ao mbito das
disfunes psicolgicas. [...]. Seu prestgio foi to forte que suplantou, na explicao
do fracasso escolar, uma das premissas do pensamento escolanovista que no podia
ser negligenciada: a de que a estrutura e funcionamento da escola e a qualidade do
ensino seriam os principais responsveis pelas dificuldades de aprendizagem
(PATTO, 1999, p.69).

No perodo, a explicao comea a deixar de ser racial no sentido biolgico do

termo passando a ser cultural, abandonando-se, assim, a afirmao da existncia de raas
inferiores para a afirmao da existncia de culturas inferiores, disseminando a idia de que o
meio cultural do qual as crianas pobres fazem parte deficitrio de estmulos, valores,
hbitos, habilidades e normas, o que dificultaria a aprendizagem.
Essa verso atingiu seu ponto mais alto nos anos 70, quando se elaborou a teoria da
carncia cultural que surge como resposta poltica aos movimentos reivindicatrios das
minorias raciais norte-americanas e dos grupos sociais mais atingidos pela explorao
econmica e pela dominao cultural que no aceitam a desigualdade e a denunciam (idem,
p.68-71). Quando as teorias ambientalistas se propem a explicar o insucesso escolar e
profissional desigual entre os integrantes das classes sociais, fundamentam-se em
preconceitos e esteretipos que, com uma nova fachada cientfica, passam a orientar a poltica
educacional (idem, p.72). Desenvolve-se, ento, uma forte tendncia social de fazer do pobre
o depositrio de todos os defeitos e os adultos dessa classe era tido como mais agressivos,
relapsos, desinteressado pelos filhos, inconstantes, viciados e imorais do que os das classes
dominantes.
Segundo essa vertente, a deficincia do oprimido e, portanto, lhe prometem uma
igualdade de oportunidades impossvel atravs de programas de educao compensatria que
j nascem condenados ao fracasso, quando partem do pressuposto de que seus destinatrios
so menos aptos aprendizagem escolar. A escola compensatria supostamente reverteria s
diferenas ou deficincias culturais e psicolgicas de que as classes menos favorecidas
seriam portadoras. O resultado a reafirmao das deficincias da clientela como a principal
causa do fracasso escolar.
At a dcada de 1980, as tentativas de explicao do fracasso escolar estavam
voltadas para culpabilizar principalmente o sujeito que sofria o fracasso e a sua famlia, como
se fossem seres inertes, solta no tempo e no espao. E raras vezes o foco dos estudos voltou-

se para a instituio escolar como um dos fatores determinantes deste problema. Mas, quando
o fizeram, tambm foi num sentido de atribuir culpa a esta e a quem nela trabalha, no a
relacionando com o contexto social e poltico.
Patto (1999), em A Produo do Fracasso Escolar: histrias de submisso e
rebeldia rompem com os esteretipos do racismo, da medicalizao e da carncia cultural,
chamando a ateno para a necessidade de, se quiser avanar na busca de possibilidades da
superao do fracasso, analis-lo como parte de um contexto scio-poltico que apresenta
muitas contradies, uma vez que est fundada nos ideais liberais que foi estruturada a
sociedade capitalista que vivemos. Ideais estes que atribuem o sucesso do indivduo ao mrito
prprio, esforo de cada um e quem no o consegue porque no se esforou o bastante, pois
as oportunidades so iguais para todos. Eis um dos princpios do liberalismo.
As explicaes sobre o fracasso escolar no Brasil
As explicaes dadas questo do fracasso escolar da escola pblica brasileira,
segundo estudos de Patto (1999), foram baseadas, num primeiro momento, nas teorias
racistas, por volta do ano de 1870, quando os colonizadores eram tidos como seres inferiores
intelectualmente e, como tais, incapazes de aprender. O auge destas idias racistas foi o
perodo de 1850 a 1930, em que os intelectuais brasileiros comearam a atentar para as
questes da escola e da aprendizagem escolar sob a influncia da filosofia e da cincia
francesas.
Sob a influncia do escolanovismo, as pesquisas iniciais sobre o fracasso escolar
apontavam as causas das dificuldades de aprendizagem no no indivduo, mas sim nos
mtodos, que deveriam ser determinados pela observao do indivduo (este representando a
natureza humana e no a especificidade de cada um) e de suas capacidades, o que
denominaram de fatores intra-escolares. Vivia-se a crtica escola tradicional e formulou-se
uma nova concepo de criana, reconhecendo a sua especificidade psicolgica (mrito dos
proponentes da escola nova). Os programas e mtodos educacionais deveriam ser
determinados pela observao do indivduo e de suas capacidades e no por critrios externos.
De acordo com Patto:
medida que a psicologia se constitui como cincia experimental e diferencial, o
movimento escolanovista passou de seu objetivo inicial de construir uma pedagogia
afinada com as potencialidades da espcie, nfase na importncia de afin-la com
as potencialidades dos educandos. (PATTO, 1999, p.87).

A autora postula, ainda, que a psicologia, a partir dos anos trinta, adotou a prtica de
diagnstico e tratamento dos desvios psquicos, passando, assim, a justificar o fracasso ou, no
mximo, a tentar impedi-lo por meio de programas psicolgicos preventivos, baseados no
diagnstico precoce de distrbios no desenvolvimento psicolgico infantil. Predominou, dessa
forma, a explicao psicologizante das dificuldades de aprendizagem. Essa forma de explicar
o fracasso produziu duas distores na proposta escolanovista:
De um lado, enfraqueceu a idia revolucionria e enriquecedora de levar em conta,
no planejamento educacional, as especificidades do processo de desenvolvimento
infantil enquanto procedimento fundamental ao aprimoramento do processo de
ensino, substituindo pela nfase em procedimentos psicomtricos e deslocando
novamente a explicao do fracasso para o aprendiz e suas supostas deficincias; de
outro, o iderio escolanovista foi apropriado no que tinha de mais tcnico, em
detrimento da dimenso de luta pela ampliao e democratizao da rede de ensino
fundamental (PATTO, 1999, p.88).

As explicaes psicologizantes desse perodo tambm conviviam com as teorias

racistas, marcadas, desde a colonizao, pelo preconceito em relao aos ndios, aos mestios
e aos negros. J no perodo imperial, uma Antropologia filosfica evolucionista provava a
inferioridade das raas no brancas, justificando, assim, a sua sujeio ao branco.
Mesmo com a abolio da escravatura (1888) e com o advento da Repblica,
continuou-se a proclamar esta inferioridade, s que, naquele momento, para justificar o lugar
subalterno, mas livre, que ndios, negros e mestios passaram a ocupar na nova estrutura
social, caracterizando a denominada inferioridade racial do brasileiro.
Esse modo de pensar influenciou grande parte dos intelectuais da poca, que
elaboravam uma literatura sobre o povo brasileiro, colaborando para que a viso negativa do
homem tropical e, especialmente do mestio, passasse, ento, por cientfica e realista,
permanecendo na abordagem do carter brasileiro at a entrada do sculo XX4.
A Psicologia Educacional se configurou, no Brasil, sob a influncia mdica. Os
primeiro cursos de Psicologia foram ministrados nas faculdades de medicina, tendo os
mdicos como professores, onde se pesquisava sob a influncia da eugenia e do
branqueamento progressivo da raa negra, por meio da importao de imigrantes e numa

Exemplo disto o Personagem Jeca Tatu de Monteiro Lobato, difundido entre 1920 a 1973, favorecendo a
formao de esteretipos negativos a respeito do homem rural e acredita-se que este personagem tenha
contribudo para a cristalizao do mito da indolncia das populaes rurais, por extenso, dos contingentes
populacionais mais pobres das grandes cidades, devido a valorizao de uma ideologia urbana, nos primeiro
anos deste sculo, resultado de um rpido crescimento das cidades e populaes urbanas em detrimento do rural.
E em uma verso do Jeca Tatu em que ele era vtima da doena e do descaso das autoridades com a sade, vai ao
mdico e se transforma em um fazendeiro bem sucedido, disseminou-se a idia de que a redeno nacional viria
atravs de uma poltica de saneamento. Por um longo perodo se acreditou que as causas do fracasso escolar das
crianas das classes populares seria a verminose.

vertente voltada para a psicanlise5. Tal realidade influenciou na construo de discursos

fraturados, muitas vezes contraditrios, das causas do fracasso escolar.
Segundo Patto (1999), at os anos 70 houve um predomnio das explicaes das
causas do fracasso escolar em funo das caractersticas biolgicas, psicolgicas e sociais dos
alunos, em detrimento explicao que considerava os aspectos estruturais e funcionais do
sistema de ensino como determinante desse fracasso. O termo social era empregado no
sentido de dficit cultural dos usurios das escolas pblicas, no contemplando a relao com
a estrutura na qual se organiza a sociedade. Os psiclogos educacionais, de formao
psicanaltica, psiconeurolgica ou cognitivista, perderam de vista a dimenso pedaggica do
processo.
Durante os anos 70 tentou-se superar, ainda, o discurso fraturado sobre as causas do
fracasso escolar que passou a ser explicado pela teoria da Carncia Cultural, por meio do qual
se afirmava que as deficincias (dficit) do ambiente cultural das chamadas classes baixas
produziam a deficincia no desenvolvimento psicolgico infantil, ocasionando as dificuldades
de aprendizagem e de adaptao escolar. Tal manifestao considerada por Patto (1999)
como sutil, porm a mais poderosa de preconceito racial e social.
No mbito dessa teoria est tese da diferena cultural como explicao para o
fracasso escolar. A tese afirmava que a escola era inadequada para as crianas carentes, j que
professores da classe mdia empregavam a estes mtodos destinados a crianas da classe
favorecida.
Conviveu-se tambm, na dcada de 70, nos meios educacionais, com a teoria do
sistema de ensino de Bourdieu e Passeron (teoria crtico-reprodutivista), a qual introduziu a
possibilidade de se pensar o papel da escola no mbito de uma concepo crtica de
sociedade. Mais especificamente, forneceu as ferramentas conceituais para o exame das
instituies sociais enquanto lugares nos quais se exercem a dominao cultural, a
ideologizao a servio da reproduo das relaes de produo.
Na escola, o embaamento da viso de explorao seria produzido, segundo esta
teoria, principalmente pela veiculao de contedos ideologicamente viesados e do
5

A formao destes primeiros psiclogos, que foram bastante atuantes na dcada de trinta, se deu numa poca na
qual havia um grande prestgio das teorias racistas no Brasil, momento em que se formulavam os primeiros
retratos psicolgicos do brasileiro e consideravam a cultura europia e da raa branca superior. O mdico
psiclogo Arthur Ramos, com bases nos instrumentos conceituais da psicanlise, introduziu no pas um novo
conceito de cultura que a antropologia inaugura na passagem do sculo a psicologia da cultura brasileira, por
meio da qual conclui que o brasileiro possui um inconsciente primitivo e, portanto, uma cultura ainda eivada
de defeitos, prprios das culturas ainda na infncia. Porm no conseguiu ultrapassar o preconceito racial
entranhado na vida cotidiana brasileira.

privilegiamento de estilos de pensamento e linguagem caractersticos dos integrantes das

classes dominantes. Tal verdade faria do sistema de ensino um instrumento a servio da
manuteno dos privilgios educacionais e profissionais dos que detm o poder econmico e
o capital cultural.
Influenciados pela teoria de carncia cultural e por uma concepo positiva de
produo de conhecimento, os educadores e pesquisadores na rea educacional se
apropriaram da concepo de escola como aparelho ideolgico do Estado, com distores
conceituais, levando a descaminhos tericos. O objetivo no era, portanto, garantir s classes
subalternas a apropriao do saber escolar enquanto instrumento de luta na transformao
radical da sociedade, mas acenar para o pobre com a possibilidade de melhoria de suas
condies de vida, por meio da ascenso social e econmica, estruturalmente possvel para a
maioria.
No decorrer dos anos setenta, contudo, uma das caractersticas que diferenciou a
pesquisa do fracasso escolar foi investigao crescente da participao do prprio sistema
escolar na produo do fracasso, atravs da ateno ao que se convencionou chamar de fatores
intra-escolares e suas relaes com a seletividade social operada na escola, privilegiando a
investigao de aspectos estruturais, funcionais e da dinmica interna da instituio escolar.
E o ano de 1977 foi o marco na mudana de enfoque, aps tantos anos do predomnio
na busca das causas das dificuldades de aprendizagem escolar, nas caractersticas
psicossociais do aprendiz.
Passou-se a ter, nesse perodo, uma nova viso da escola, agora determinada pelos
condicionantes sociais e econmicos mais gerais, porm com certa autonomia para determinar
o sentido de sua ao na sociedade global. As idias de Snyders e Gramsci foram introduzidas
na reflexo sobre o problema da ineficincia e do papel social da escola para o povo. Os
conhecimentos e habilidades transmitidos pela escola passam a ser valorizados como
instrumentos poderosos na luta do povo por seus interesses de classe.
Na histria da explicao do fracasso escolar, at os anos 90, possvel perceber
avanos e retrocessos, como diz Patto:
importante notar que se nos anos de predomnio da teoria da deficincia cultural
os aspectos intra-escolares receberam pouca ateno, se na vigncia da teoria da
diferena cultural a responsabilidade da escola pelo fracasso ficou limitada sua
inadequao clientela, medida que as pesquisas vo desvendando mais
criticamente aspectos da estrutura e funcionamento do sistema escolar, ao invs de
atribuir clientela as causas do fracasso escolar ter sido superada, ela foi apenas
acrescida de consideraes sobre a m qualidade do ensino que se oferece a essas
crianas. Neste sentido, a pesquisa no incio dos anos 80 sobre o fracasso escolar
repete, com algumas excees, o discurso fraturado que predominou no perodo em

que vigoraram as idias escolanovistas, quando no repetem a tentativa de colagem

deste discurso afirmando que a escola que a est inadequada a clientela carente
(PATTO, 1999, p.154).

Embora a pesquisa da situao da escola e do ensino tenha ganhado novo flego,

tambm as afirmaes sobre as caractersticas da clientela continuaram a serem as mesmas
dos anos 70, imunes crtica da teoria da carncia e a resultados de pesquisas que a puseram
em xeque, caracterizando, assim, rupturas e, ao mesmo tempo, repetio de conceitos j
superados.
Em plena dcada de 1980, quando foi realizada a pesquisa da qual originou o livro
A Produo do Fracasso Escolar: histrias de submisso e rebeldia (j mencionado), a
autora observa que a reprovao e evaso na escola pblica de primeiro grau continuam a
assumir propores inaceitveis. Este problema, mesmo que tenha sido denunciado desde a
dcada de trinta, ainda persiste.
Muitos dos pesquisadores brasileiros, preocupados em estudar as dificuldades de
aprendizagem escolar manifestada predominantemente entre crianas dos segmentos mais
empobrecidos da populao, o fizeram baseados numa viso de mundo, num modo dominante
de pens-las, consolidado durante o sculo XIX no leste europeu e na Amrica do Norte. Tais
ideais esto sustentados nas concepes que surgiram com o advento das sociedades
industriais capitalistas e nas idias produzidas no seu mbito, dos sistemas nacionais de
ensino, e das cincias humanas, especialmente da psicologia.
Patto (1999) aponta para a necessidade de se quebrar o estigma de que o fracasso
culpa do aluno ou de sua famlia e alerta para a proporo muito maior dos determinantes
institucionais e sociais na produo do fracasso escolar do que problemas emocionais,
orgnicos e neurolgicos, rompendo, portanto, com as vises psicologizantes, da carncia
cultural e das dificuldades de aprendizagem.
O fracasso escolar a partir dos anos 90
Durante os anos 90, as polticas educacionais, segundo Nagel (2001, p.112),
estiveram diretamente subjugadas aos interesses do capital estrangeiro, sob as determinaes
do Banco Mundial e FMI, momento em que houve a reorganizao da ideologia liberal de
acumulao do capital, denominada de neoliberalismo. Para garantir esta soberania, utilizouse,

nas

Diretrizes

Educacionais,

de

palavras

chaves

como:

desregulamentao,

descentralizao e flexibilizao, as quais visavam estimular autonomia, a liberdade, a

independncia, a iniciativa e a criatividade, desencadeando o esvaziamento de contedos da

escola pblica brasileira ou, como Nagel (idem) colocam o caos da educao brasileira.
Nesse contexto, o fracasso escolar tido como produto de professores mal
qualificados (NAGEL, 2001, p.05), no levando em considerao qualquer outro tipo de
comentrio que estabelea relao entre concentrao de renda e condies reais de
aprendizagem.
Em estudo realizado por Angelucci et al (2004) sobre produes escritas, no perodo
de 1991 a 2002, em mestrados e doutorados, na cidade de So Paulo, tanto nos cursos de
Pedagogia e Psicologia das universidades, quanto nos da Fundao Carlos Chagas, as autoras
observaram, nas 71 obras selecionadas para anlise, que o fracasso escolar compreendido
como:
-

problema psquico: a culpabilizao das crianas e de seus pais (foco no aluno);

problema tcnico: culpabilizao do professor (foco no professor);

questo institucional: a lgica excludente da educao escolar (foco na poltica

pblica como determinante do fracasso escolar);

questo poltica: cultura escolar, cultura popular e relaes de poder (foco nas
relaes de poder estabelecidas no interior da instituio escolar, mais
especificamente na violncia praticada pela escola ao estruturar-se com base na
cultura dominante e no reconhecer e, portanto, desvalorizar a cultura
popular).

Quanto questo de resolver os problemas educacionais por decreto, Nagel (1989),

assim afirma:
A escola no pode esperar por Reformas Legais para enfrentar a realidade que lhe
afoga. Alm do mais, a atitude de esperar por decretos [...] reflete o
descompromisso de muitos e a responsabilizao de poucos com aquilo que deveria
ser transformado. A escola tem uma vida interior que, sem ser alterada por cdigos
legislativos, pode trabalhar com o homem em nova dimenso, bastando para isso
que seus membros se disponham a estabelecer um novo projeto de reflexo e ao
(NAGEL, 1989, p. 10).

Para estabelecer este projeto de reflexo e ao se faz necessrio, segundo a autora,

estudos e aprofundamento de todos, e de cada um, nas questes relativas humanidade,
sociedade. Repensar a sociedade exige que no mnimo se tenha conhecimento sobre ela
(idem, ibidem).

A ao pedaggica que poderia contribuir com a qualidade mencionada, seria aquela

respaldada, de acordo com a concepo de Saviani, numa pedagogia histrico-crtica que
implica:
Na clareza dos determinantes sociais da educao, a compreenso do grau em que as
contradies da sociedade marcam a educao e, consequentemente, como preciso
se posicionar diante dessas contradies e desenredar a educao das vises
ambguas, para perceber claramente qual a direo que cabe imprimir questo
educacional. (SAVIANI, 1991, p. 103).

Neste sentido, a garantia de um padro de qualidade em educao vai alm da oferta

de vagas, pois envolve a permanncia e o sucesso dos que nela ingressam. E este sucesso
numa perspectiva de educao histrico-crtica, fundamentada numa concepo Materialista
Histrica Dialtica, perpassa pela garantia de uma educao que propicie a aquisio de
conhecimento cientfico historicamente acumulado de forma crtica. Alm disso, importante
que possibilite, ainda, a formao da cultura democrtica e potencialize aes rumo
transformao desta sociedade que extremamente injusta e opressora, numa perspectiva de
que o aluno se perceba enquanto parte desta sociedade que contraditria; que se reconhea
como homem sujeito.
Consideraes finais
Superar o fracasso escolar um desafio para o Sistema Educacional Brasileiro, pois
o futuro do pas quanto ao desenvolvimento econmico, social, cultural e cientfico poder ser
comprometido diante de ndices ainda to elevados de evaso e repetncia nas escolas. Essa
realidade refletir na mo-de-obra futura, na possibilidade da construo de uma sociedade
mais justa e igualitria e, inclusive, na independncia e soberania da prpria nao, pois
nenhum sujeito e/ou Estado ter condies de lutar contra qualquer forma de explorao se
no tiver munido de ferramentas adequadas e estas sero adquiridas com o domnio dos
conhecimentos cientficos j produzidos.
Uma proposta educacional que contemple a formao dos trabalhadores e que possa
acenar para a superao do fracasso escolar dos filhos destes seria, segundo Nosella (2006),
uma escola desinteressada, no sentido de no ser atrelada formao de mo-de-obra para
atender s necessidades do modo de produo capitalista, mas de formao plena do sujeito,
onilateral, uma instruo intelectual, fsica e tecnolgica para todos [...] pblica e gratuita
[...] de unio do ensino com a produo [...] livre de interferncias polticas e ideolgicas
(MARX apud MANACORDA, 2006, ).

Segundo Nosella (2006), essa educao superaria a dicotomia entre o trabalho

produtor de mercadorias e o trabalho intelectual, contemplando trs dimenses fundamentais
da interao homens-natureza: comunicao e expresso, produo e fruio, sem privilegiar
nenhum desses elementos, denominada por ele, como sendo a escola-do-trabalho, no
burguesa, a escola que educa os homens para dominar e humanizar a natureza em
colaborao com os outros homens (2006, p.15). Esse processo educativo recuperaria o
sentido e o fato do trabalho como libertao plena do homem.
A superao desse desafio, o Fracasso Escolar, passa por um aprofundamento maior
nas discusses coletivas desse tema a nvel institucional, procurando identificar os
condicionantes na comunidade escolar, as possibilidades de superao e o planejamento de
aes, objetivando a construo do sucesso escolar nesta comunidade. Concordando com
Patto, entendemos o fracasso escolar, como fenmeno que expressa a complexidade da
sociedade atual, produzido por mltiplas determinaes.

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