UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE ECONOMIA
DISSERTAO DE MESTRADO

O Sentido da Tecnologia:
a Teoria do Subdesenvolvimento de Celso Furtado

Bruno Borja

Orientador:
Prof. Fabio Stefano Erber

Rio de Janeiro
Dezembro de 2008

BRUNO NOGUEIRA FERREIRA BORJA

O SENTIDO DA TECNOLOGIA:
A TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO DE CELSO FURTADO

Dissertao apresentada ao Corpo Docente do

Instituto de Economia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de mestre em
Cincias Econmicas.

BANCA EXAMINADORA:

__________________________________________
Prof. Dr. Fabio Stefano Erber

__________________________________________
Prof. Dr. Plnio de Arruda Sampaio Jnior

__________________________________________
Prof. Dra. Maria Mello de Malta

Rio de Janeiro
Instituto de Economia UFRJ
Dezembro de 2008

RESUMO:
Este trabalho busca apresentar sinteticamente a obra de Celso Furtado, no que se aplica
construo de uma Teoria do Subdesenvolvimento. Partindo da formao dos Estados
nacionais, unidade preferencial de anlise, constata-se a preponderncia do progresso
tcnico na distino entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. So expostas as
origens histricas do subdesenvolvimento e o reflexo da assimilao de uma tecnologia
estrangeira sobre a estrutura e a dinmica econmica destes pases. Assim como
explicitadas as alternativas vislumbradas por Furtado para a superao do
subdesenvolvimento, e sua atualizao e reafirmao perante as transformaes
ocorridas no sistema capitalista mundial aps a Segunda Guerra Mundial.

ABSTRACT:
This dissertation presents the construction of a Theory of Underdevelopment by Celso
Furtado. From the formation of national States, the preferential unit of analysis, it shows
the preponderance of technical progress as a factor distinguishing developed from
underdeveloped countries. The historical origins of underdevelopment and the way the
assimilation of foreign technology reflects on the economic structure and dynamics of
the latter countries are discussed. The alternatives perceived by Furtado to overcome
underdevelopment, and their update and restatement due to the changes in the world
capitalist system after the Second World War are then presented.

 memria de Jos Ricardo Tauile

AGRADECIMENTOS:
Primeiramente gostaria de agradecer aos companheiros do Laboratrio de Estudos
Marxistas Jos Ricardo Tauile (LEMA IE/UFRJ) por todo apoio e suporte ao longo do
curso de mestrado, que me permitiram dar prosseguimento aos estudos e s reflexes
em torno do tema deste trabalho. Em especial, meu agradecimento a Maria Malta e
Rodrigo Castelo.
Da mesma forma, e com a mesma intensidade, agradeo ao Prof. Fabio Erber pelo
acolhimento que me foi dado em momento to difcil e pela disposio de me orientar
nesta empreitada, seja atravs de dilogos transatlnticos virtuais ou pelas mais ntimas
e proveitosas conversas pessoais.
Tambm fica meu agradecimento aos familiares e amigos que colaboraram sentimental
e materialmente para incentivar meu trabalho, e que tanto ouviram minhas lamentaes,
sempre consoladas por palavras de resignao.

SUMRIO:

Apresentao ____________________________________________________________ 8
Captulo I - O processo de desenvolvimento sob o mtodo histrico-estrutural _____
I.1 O Desenvolvimento: progresso tcnico e a formao do sistema capitalista
mundial ______________________________________________________________
I.2 O Subdesenvolvimento: formao histrica e posicionamento no sistema_______
I.3 Heterogeneidade estrutural e desequilbrio do balano de pagamentos _________

15
19
33
40

Captulo II - Tecnologia na dinmica de uma formao subdesenvolvida _________

II.1 As fases histricas da industrializao nos pases perifricos ________________
II.2 Gerao, difuso e assimilao do progresso tcnico ______________________
II.3 Dinmica de crescimento: tendncia estagnao e concentrao de renda_____

46
52
57
66

Captulo III - O Estado como via de transformao ___________________________

III.1 O papel do Estado no desenvolvimento ________________________________
III.2 Transnacionais e autonomia do Estado_________________________________
III.3 Tecnologia como um fator de dependncia e dominao___________________

75
80
88
96

Consideraes finais ____________________________________________________ 103

Referncias bibliogrficas________________________________________________ 108

APRESENTAO

Isto nos d a medida do que representariam os trpicos como

atrativo para a fria Europa, situada to longe deles. A Amrica lhe
poria disposio, em tratos imensos, territrios que s esperavam a
iniciativa e o esforo do Homem. isto que estimular a ocupao
dos trpicos americanos. Mas trazendo este agudo interesse, o
colono europeu no traria com ele a disposio de pr-lhe a servio,
neste meio to difcil e estranho, a energia do seu trabalho fsico.
Viria como dirigente da produo de gneros de grande valor
comercial, como empresrio de um negcio rendoso; mas s a
contragosto como trabalhador. Outros trabalhariam para ele.

Caio Prado Jnior, em Formao do Brasil Contemporneo.

O presente trabalho visa expor sinttica e sistematicamente a obra de Celso

Furtado, no que concerne elaborao de uma Teoria do Subdesenvolvimento. Trata-se
de uma obra vasta e densa, por vezes mesmo inspita. E que, portanto, passvel de
muitas leituras e interpretaes divergentes e, at, conflitantes. Tendo em vista tais
dificuldades, pretendeu-se aqui traar uma linha de tendncia, um fio condutor que
permitisse apreender o sentido que toma a obra e para o qual aponta Furtado.
Com este intuito, pode-se afirmar que Furtado trata da explorao e da
dominao entre os povos, expressos na formao de seus respectivos Estados
nacionais, tendo por meio de anlise a gerao, difuso e assimilao do progresso
tcnico em escala mundial. Assim como, em Caio Prado Jnior1, o sentido da
colonizao residiria na organizao de uma produo altamente rentvel ao capital
europeu; em Celso Furtado, o sentido da tecnologia consistiria na manuteno dos
fluxos de excedente que rumam da periferia para o centro do sistema capitalista mundial
na era ps-colonial.

Segundo Oliveira (2003B), Caio Prado consta na bibliografia da tese de doutorado de Furtado, obtida na
Universidade de Paris em 1948, com o ttulo de Economia colonial no Brasil nos sculos XVI e XVII.

Sua obsesso pelo progresso tcnico talvez tenha sido incutida no perodo em
que Furtado passou trabalhando para a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe CEPAL. L chegou logo aps sua inaugurao, permanecendo em seus
quadros de 1949 at 1957, e l completou sua formao de pesquisador, sob
considervel influncia de grandes economistas latino-americanos, dentre os quais se
destaca maiormente a figura de Ral Prebisch.
Depois que Prebisch assumiu o cargo de Diretor Principal da CEPAL, Furtado
atuou como seu diretor da Diviso de Desenvolvimento. Alm de participar ativamente
do processo de produo dos documentos redigidos pela instituio, foi responsvel
pelas primeiras tradues dos artigos de Prebisch publicados no Brasil. Ali se cristalizou
o conceito de sistema centro-periferia, fundamental na posterior construo terica de
Furtado, segundo o qual a transferncia de excedente imposta pela deteriorao dos
termos de intercmbio teria suas razes no progresso tcnico. Mais precisamente no
controle do progresso tcnico pelos pases centrais.
Esta primeira abordagem sobre a tecnologia, com lampejos neoclssicos, foi
completada pelo conceito de desenvolvimento das foras produtivas, influncia inicial
de Karl Marx em Furtado. Colocando como principais fatores do desenvolvimento a
acumulao de capital e o progresso tcnico, esta viso se encaixava com o sistema
centro-periferia, pois a tecnologia oriunda do centro exigiria uma contrapartida em
excedente que terminava por enfraquecer a acumulao produtiva na periferia.
Tambm foi de Marx, juntamente com os estruturalistas franceses2, a influncia
na elaborao do mtodo histrico-estrutural, to caro a Furtado, e apontado como uma
de suas principais contribuies tericas. Neste mtodo que coloca o desenvolvimento
como um processo contnuo, sem possibilidade de equilbrio e em constante mudana
Furtado juntou o recurso histria, o materialismo e a dialtica de Marx, com a forma
dual de pensar e expor o pensamento dos estruturalistas franceses. Tudo isto caiu como
uma luva para a anlise das relaes entre centro e periferia, um sistema dual, de causas
tecnolgicas, originadas na acumulao de capital e no progresso tcnico.
Outra grande influncia na construo de Furtado sem dvida John Maynard
Keynes, que, se restringindo ao arcabouo neoclssico, vislumbrou a possibilidade do
2

Na Frana, Furtado fez seu doutorado, e l veio a assumir, em 1965, a ctedra de Desenvolvimento
Econmico da Universidade de Paris, permanecendo nos quadros da Sorbonne por vinte anos. Tambm
esteve como visitante em diversas outras universidades estrangeiras, das quais se destacam a
Universidade de Yale, nos EUA, e a Universidade de Cambridge, na Inglaterra.

equilbrio abaixo do pleno emprego. Mesmo criticando a abordagem neoclssica de

Keynes, Furtado ficou muito impactado pelo fato de um pensador inscrito nos marcos
desta tradio apontar a necessidade do Estado intervir diretamente na economia
buscando sustentar a demanda efetiva e evitar a queda cclica da atividade econmica. A
fora da demanda efetiva particularmente, do investimento enquanto varivel chave
do sistema econmico e a prtica de polticas anti-cclicas pelo Estado esto presentes
ao longo de toda obra de Furtado.
No campo estrito do desenvolvimento econmico, ntida a influncia de
diversos nomes, como: Hirschman, Lewis, Nurkse, Rosenstein-Rodan, Gerschenkron,
Hymer entre outros. Tambm merece destaque a crtica sistemtica que Furtado faz s
etapas de Rostow. Alis, est na crtica teoria ortodoxa do desenvolvimento a razo de
ser da teoria do subdesenvolvimento, isto , uma oposio pretensa generalizao das
trajetrias de desenvolvimento percorridas pelos primeiros pases industriais, aplicada
anlise dos pases que passavam a se industrializar. O que marca o subdesenvolvimento
so suas especificidades histricas, cabendo teoria ressaltar as diferenas e no
somente as similitudes, para isso estabelecendo tipos ideais e os comparando.3
Num perodo em que o debate acadmico era polarizado entre neoclssicos e
marxistas, Furtado evita rtulos ou filiaes, tentando manter-se isento de maiores
responsabilidades que no a crtica permanente a ambas as correntes. Rechaa tanto o
carter a-histrico e generalizante dos neoclssicos, quanto o mecanicismo e o
determinismo do marxismo ento em voga. O que no impede, porm, que tenha sido
influenciado pelas duas vises, to opostas entre si.
A reside o trao mais positivista de Furtado, na tentativa de buscar em fontes
to eclticas e dspares os recursos construo de uma teoria inovadora, onde todos os
conceitos devem ser redefinidos para que sejam apreendidos em um novo contexto
terico. O ecletismo de Furtado despertar paixo e dio entre seus contemporneos,
pois ao mesmo tempo em que o aproximava de distintas abordagens, tambm o afastava
do ncleo duro de cada uma delas. Com isso, criava ele prprio um ncleo terico no
qual se inscrever, e no qual vieram a se inscrever tantos outros.

Esta comparao recurso metodolgico indispensvel para, estabelecendo as similitudes e

diferenas, chegar a conhecer a conexo de sentidos da ao social, nos dois casos. , no fundo, a
construo de tipos ideais, na perspectiva terica elaborada por Max Weber, influncia j anotada no
trabalho de Celso Furtado. (Oliveira, 2003B, p.96).

10

Talvez esteja na sua concepo da funo social dos intelectuais o motivo deste
ecletismo: via o intelectual como algum que deveria zelar pelas bases tericas que
subsidiariam as aes prticas.4 Esta obrigao de formular guias que norteassem as
intervenes do homem sobre a realidade pesou muito na teoria de Furtado, a ponto de,
por vezes, faz-la desandar. Entretanto, foi essa mesma fora motora que elevou as
propostas de Furtado condio de ideologia, sendo parte constituinte da ideologia
desenvolvimentista, que fundamentou as polticas de diversos Estados latinoamericanos durante largo perodo.5
Este mpeto para colocar suas idias em prtica, fez a construo terica de
Furtado ser rigorosamente socialmente determinada, isto , aplica-se a um perodo
histrico especifico e a um objeto de estudo muito claro. O prprio mtodo de trabalho
utilizado impede maiores generalizaes, pois ressalta as especificidades de cada poca
e de cada lugar. Assim, tem-se uma teoria que no se pretende geral, ou mesmo
generalizante, mas que tem antes a inteno de generalizar o mtodo, dado que somente
ele poderia ser aplicado a distintas realidades e situaes concretas, enquanto a teoria
deveria ser reformulada constantemente, em um processo contnuo sem a possibilidade
de equilbrio, tal como o desenvolvimento dos pases e suas trajetrias histricas.
O subdesenvolvimento foi o objeto de estudo de toda vida acadmica de
Furtado, durante mais de 50 anos dedicou-se a anlise das razes e das dimenses deste
processo especfico de desenvolvimento que caracterizou diversos pases no mundo,
mais precisamente os pases latino-americanos. Neste longo tempo de estudo pode abrir
e ampliar o conceito de desenvolvimento, tratando de suas vrias faces desde o estrito
desenvolvimento das foras produtivas, passando pela estrutura de poder e chegando a
dimenso cultural onde talvez a melhor definio seja a do desenvolvimento
econmico enquanto parte do processo de mudana cultural.

A outra influncia, no citada, de Karl Mannheim, do ponto de vista de uma ao racional voltada
para fins objetivos; longe da indeterminao, do acaso, os sujeitos da cena poltica, econmica e social
agem conforme em plano racional, voltado a preservar seus interesses. [...] conhecido que toda a obra
de Karl Mannheim um plaidoyer pela democracia e que sua obra Liberdade, poder e planificao
democrtica, conhecida por Furtado mas no citada em nenhuma de suas obras da fase urea , um
dos esforos mais srios, ao lado do de Gunnar Myrdal, para conciliar planejamento e liberdade.
(Oliveira, 2003B, p.78)
5
Furtado tambm ocupou diversos cargos polticos, dentre eles: algumas passagens pelo Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), onde presidiu o Grupo Misto CEPAL-BNDE; a
criao e a presidncia da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE); a inaugurao
da pasta do Ministrio do Planejamento, em 1962; e tambm a recm inaugurada pasta do Ministrio da
Cultura, logo aps retornar do exlio em 1986.

11

Esta obra vasta e profcua pode ser dividida em algumas fases relativamente
ntidas, no que toca ao seu ncleo terico. A primeira, de meados da dcada 1950 at
incio dos anos de 1960, seria a fase estritamente histrica, na qual se debrua sobre o
passado colonial e a formao da economia e do Estado nacional do Brasil. A segunda,
ao longo da

dcada de 1960, seria constituda

pelo ncleo terico do

subdesenvolvimento, desde a formulao do mtodo histrico-estrutural at as

caractersticas da dinmica de funcionamento da economia subdesenvolvida. A terceira,
do incio dos anos de 1970 at incios dos 1980, seria uma tentativa de atualizao da
teoria do subdesenvolvimento, tendo em vista as mudanas radicais ocorridas no
sistema mundial, particularmente quanto ascenso das empresas transnacionais e do
sistema financeiro mundial.
A primeira fase tem seu preldio ainda no fim da dcada de 1940, com sua tese
de doutorado e tambm em livro de 1954, A economia brasileira, mas seu ncleo
fundamental constitui-se pelos livros Formao econmica do Brasil, originalmente de
1959, e Desenvolvimento e subdesenvolvimento, de 1961. Ali esto postas as
especificidades histricas das formaes sociais subdesenvolvidas, numa tentativa a
apanh-las em sua totalidade, abordando seus diversos aspectos, mas, primordialmente,
apontando as caractersticas de sua estrutura econmica, na qual se destacam a
heterogeneidade estrutural e o desequilbrio estrutural do balano de pagamentos.
A segunda fase inaugurada pelo livro Dialtica do desenvolvimento, de 1964,
livro-chave para a compreenso da obra, pois nele est exposta a construo do mtodo
histrico-estrutural, alm da anlise sobre o papel do Estado no processo de
desenvolvimento. Outro livro de grande repercusso foi Subdesenvolvimento e
estagnao na Amrica Latina, de 1966, onde Furtado avalia os impactos da
assimilao do progresso tcnico pelos pases subdesenvolvidos, colocando os limites
da industrializao por substituio de importaes e apontando para a tendncia
estagnao, tendncia que seria revista posteriormente em livro de 1972, Anlise do
modelo brasileiro. Mas foi no ano de 1967, que Furtado lanou a primeira edio de
seu livro mais bem acabado e didtico, qual seja, Teoria e poltica do desenvolvimento
econmico. Nele retoma a anlise histrica feita em 1961, porm faz algumas revises
tericas e acrescenta um importante captulo sobre a prtica poltica, as formas de
interveno e os objetivos de uma legtima poltica de desenvolvimento que busque a
superao do subdesenvolvimento.

12

A terceira fase engloba livros que apresentam grande maturidade terica, onde
faz uma atualizao do cenrio mundial e recoloca as questes do subdesenvolvimento.
Preocupa-se neste perodo com a expanso desregulada das empresas transnacionais e
do sistema financeiro internacional, ambos corroborando a formao de oligoplios em
escala mundial e enfraquecendo a autonomia dos Estados nacionais na conduo de suas
economias. So os principais livros desta fase: A hegemonia dos Estados Unidos e o
subdesenvolvimento da Amrica Latina, de 1973; O mito do desenvolvimento
econmico, de 1974; e A nova dependncia dvida externa e monetarismo, de 1982.
Furtado continuou escrevendo persistentemente at sua morte em 2004, porm
sua produo posterior no trouxe maiores contribuies ou revises tericas. Tendo
somente que acrescentar um livro que marca pelo aspecto simblico, e que se mostrou
fundamental na compreenso da obra: Introduo ao desenvolvimento enfoque
histrico-estrutural. Este pequeno livro lanado em 2000 ano da virada para o novo
milnio e no qual Furtado completou 80 anos de vida parece trazer o esforo de
sntese destes mais de 50 anos de pesquisa e perpassou quase todas as grandes questes
de sua obra.
Seguindo esta periodizao, as prximas pginas traro trs captulos,
pontuados, respectivamente, pelos livros acima expostos. O captulo I versa sobre O
processo de desenvolvimento sob o mtodo histrico-estrutural: alm de uma breve
exposio do mtodo, resgata-se a anlise histrica de Furtado sobre a formao dos
atuais pases desenvolvidos e do sistema capitalista mundial, para depois tratar da
formao e da insero internacional dos pases subdesenvolvidos e expor suas
principais caractersticas estruturais.
O captulo II apresenta a Tecnologia na dinmica de uma formao
subdesenvolvida: ressalta-se primeiro a inviabilidade do desenvolvimento calcado no
comrcio exterior, seguida de uma periodizao das fases histricas da industrializao
perifrica, da anlise sobre a gerao, difuso e assimilao de tecnologia no sistema
mundial e de seus reflexos sobre a dinmica econmica dos pases subdesenvolvidos,
particularmente no que diz respeito tendncia estagnao e concentrao de renda.
O captulo III levanta o papel dado poltica, tomando O Estado como via de
transformao: a fora da ideologia e suas implicaes na conduo de polticas
econmicas so destacadas e conjugadas s consideraes sobre o papel do Estado no
desenvolvimento, assim como so apresentadas as mudanas estruturais da nova fase do
13

Sistema capitalista mundial, com o conseqente esvaziamento dos Estados nacionais

enquanto centros autnomos de deciso, e a preponderncia da tecnologia na relao de
dominao-dependncia. Por fim, como de praxe, h seo com as consideraes finais
tentando perpassar e avaliar os principais pontos da Teoria do Subdesenvolvimento de
Celso Furtado.

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CAPTULO I

O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO SOB O MTODO HISTRICO-ESTRUTURAL

O subdesenvolvimento deve ser compreendido como um fenmeno da

histria moderna, coetneo do desenvolvimento, como um dos aspectos da
propagao da revoluo industrial. Desta forma, o seu estudo no pode
realizar-se isoladamente, como uma fase do processo de desenvolvimento,
fase essa que seria necessariamente superada sempre que atuassem
conjuntamente certos fatores. Pelo fato mesmo de que so coetneos das
economias desenvolvidas, isto , das economias que provocaram e lideraram o
processo de formao de um sistema econmico de base mundial, os atuais
pases subdesenvolvidos no podem repetir a experincia dessas economias.
[Furtado, 1966, p.3-4]

Esta a tnica principal da argumentao de Furtado sobre a diferena

fundamental entre os processos de formao econmica e social que do origem a
pases desenvolvidos ou a pases subdesenvolvidos. A trajetria histrica uma das
caractersticas irrevogveis das sociedades e, portanto, qualquer tentativa de
generalizao terica em torno dos modelos de desenvolvimento deve obrigatoriamente
levar em considerao esta trajetria.
Classificar os sistemas econmicos e definir, dentro desta classificao, tipos
ideais que representem fases de distintos processos histricos de desenvolvimento um
mtodo vlido. Porm atribuir a estes tipos ideais a qualidade de etapas pelas quais
todos os pases devem passar necessariamente para alcanar certo grau de
desenvolvimento em um erro gravssimo, cuja conseqncia, em matria de poltica
econmica, pode ser o agravamento de problemas estruturais especficos a cada pas.

15

H uma preocupao constante do autor em incluir a dimenso histrica em sua

anlise, ressaltando sua importncia no processo de desenvolvimento. Contudo,
concomitantemente, h um esforo ainda maior para evitar uma interpretao etapista
da histria, que conduzisse a algum tipo de determinismo histrico. Assim, refuta
veementemente as anlises que adquirem esta condio, dentre elas a de seu
contemporneo W. W. Rostow (1964) e de algumas vertentes do marxismo que, a seu
ver, haviam distorcido a anlise de Marx com intuito de indicar uma evidncia histrica
de ascenso do socialismo. Argumenta que os clssicos j haviam descrito algumas
etapas e, embora se oponha s correntes marxistas de sua poca, v no prprio Marx a
melhor interpretao do processo histrico de desenvolvimento.
Foi certamente Marx quem, no sculo XIX, mais xito teve no esforo
de formulao de uma teoria da evoluo histrica fundada em uma seqncia
de fases da organizao da atividade econmica. [...] Essas diferentes formas
de organizao social constituram fenmenos histricos, sendo um simples
dado de observao que a humanidade os conheceu na ordem cronolgica
indicada. Entretanto, essa ordem no seria arbitrria. Estaria determinada
pela evoluo das foras produtivas, conceito que inclui, em Marx, a
acumulao de capital e o progresso tcnico. A certo grau de desenvolvimento
das foras produtivas corresponderia determinada forma de organizao da
produo. [..] Pode-se ver nesse esquema terico apenas um esforo de
explicao de mutaes histricas, cuja evidncia era simples constatao
emprica, mas tambm se pode atribuir ao mesmo o valor de uma
demonstrao de um teorema segundo o qual a histria deve necessariamente
passar por tais fases. a partir da segunda interpretao, que conduz a um
determinismo histrico6, que o modelo de Marx tem sido principalmente
criticado. (Furtado, 1983, p.109-110)

Furtado destaca que o estabelecimento de tipos ideais um instrumento de

extrema valia, mas que deve ser observado como uma constatao ex-post e no como
um exerccio de previses ex-ante. A trajetria histrica vista como elemento
fundamental de anlise, porm com intuito de identificar os momentos de ruptura e
transio por que passam as distintas formaes econmicas e seus respectivos reflexos
na situao presente. Os caminhos futuros estariam abertos dentro do leque de
possibilidades dadas pelas bases materiais presentes, sendo a ao dos homens que
6

Grifos no original, assim como todos os grifos que aparecerem daqui em diante.

16

comandam o processo de desenvolvimento em cada sistema econmico preponderante

para determinar este caminho, com isso, trata de refutar qualquer interpretao etapista
ou determinista da histria.
Furtado parte da dialtica como mtodo de anlise, para abordar a histria e o
desenvolvimento enquanto processos em constante mudana, sem existir a possibilidade
de se alcanar o equilbrio em torno de algo acabado. A interao entre as foras
contrrias move a histria, e esta ganha um sentido, porm este sentido no deve
adquirir a condio de necessidade histrica rumo a algum fim determinado. A
histria se move na interao das partes do todo, de forma que, aps ser identificada a
totalidade, preciso caracterizar as relaes entre as partes para alcanar a dimenso do
sistema. Assim, um sistema econmico seria aquele no qual as partes que compem o
todo interagem entre si, e a resultante da interao destas foras indicaria o sentido do
processo histrico de desenvolvimento.
A idia de interdependncia das distintas instituies existentes em
uma determinada etapa histrica, formulada por Hegel, derivava-se da
concepo da histria como um todo. O esforo de Marx se dirigiu no sentido
de identificao das foras primrias que, atuando dentro desse todo,
provocavam a cadeia de reaes sob cuja forma se apresenta o processo de
desenvolvimento histrico. No ponto mais baixo dessa cadeia, Marx identificou
as relaes de produo que se estabelecem entre os homens que vivem em
sociedade. Essas relaes de produo que so uma funo da tecnologia
disponvel constituem em seu conjunto a estrutura econmica da sociedade;
os demais segmentos da estrutura social estariam condicionados por aquela
infra-estrutura econmica. A essncia da hiptese que formulou Marx significa
apenas que, dentre os fatores determinantes de uma estrutura social, o mais
irredutvel o nvel da tecnologia. (Furtado, 1964, p.16)

Armado da dialtica e com uma concepo sistmica em mente, se empenha em

identificar as relaes entre infra-estrutura foras produtivas, ou seja, acumulao de
capital e tecnologia e superestrutura fatores no-econmicos que influenciam
diretamente o processo de desenvolvimento, particularmente os sistemas de organizao
social e as estruturas de poder. Na interao entre infra-estrutura e superestrutura se
definem as formas pelas quais ser apropriado e utilizado o excedente econmico, e
estas formas voltam para atuar novamente sobre a acumulao de capital e a tecnologia.
Neste processo criam-se as interdependncias entre as partes que compem o todo e do
17

sentido ao desenvolvimento, sendo este uma funo direta das trs principais categorias
de anlise do autor: excedente econmico, acumulao de capital e progresso tcnico.
Os sistemas econmicos nacionais so o espao privilegiado de anlise, porm,
ainda partindo da dialtica e de uma concepo sistmica, tambm so abordados
enquanto elementos com diferentes graus de autonomia em relao ao sistema
capitalista mundial que os cerca. A diviso internacional do trabalho dentro do sistema
mundial de fundamental importncia para a compreenso das formas que tomou o
desenvolvimento das foras produtivas nos diferentes pases. E, por isso, Furtado
congrega em sua interpretao, no s os fatores histricos internos que motivam o
desenvolvimento, como tambm os fatores histricos externos que determinam certa
correlao de foras no plano mundial.
Um outro perfil de base histrica do desenvolvimento da economia
moderna foi sugerido por Ral Prebisch, que parte da anlise da propagao
da tecnologia moderna e da repartio dos frutos do progresso tcnico. A
criao de um primeiro ncleo industrial na Gr-Bretanha, de nvel tcnico
relativamente elevado para a poca, deu origem a um processo de irradiao
da tecnologia moderna em escala mundial. Durante o primeiro sculo da
Revoluo Industrial, o ncleo de irradiao se ampliou substancialmente,
mas a caracterstica principal da economia contempornea a coexistncia de
um centro, que comanda o desenvolvimento tecnolgico, e uma vasta e
heterognea periferia. (Furtado, 1983, p.112)

Temos aqui uma ntida adeso ao esquema centro-periferia de Prebisch, que

passa a ser uma das caractersticas estruturais do sistema capitalista mundial, pela
interao dialtica entre os distintos sistemas econmicos nacionais que o compem
como um todo. Como dito pelo autor, a tecnologia o principal elemento estruturante
deste sistema, sendo abordada desde sua gerao nos pases centrais, passando por sua
difuso via comrcio internacional, at sua assimilao nas diferentes partes do sistema.
Este sentido adquirido pela tecnologia foi produto de um processo histrico de
consolidao do sistema capitalista mundial e deu origem a um sistema de poder em
escala mundial que permite a constante apropriao do excedente pelos pases centrais
em detrimento da periferia. Assim, em total oposio teoria das vantagens
comparativas e a qualquer tendncia ao catch-up, corrobora-se a interpretao de
Prebisch sobre a deteriorao dos termos de intercmbio.

18

O tipo de relaes que existe entre o centro e a periferia estaria na

base do fenmeno de concentrao da renda em escala mundial, que se realiza
principalmente por meio da deteriorao persistente dos termos de
intercmbio dos pases perifricos. A anlise das economias contemporneas,
de um ngulo dinmico, indicaria que no existe tendncia passagem
automtica de uma fase qualquer a outra superior. Ao contrrio, a nica
tendncia visvel para que os pases subdesenvolvidos continuem a s-lo.
(Furtado, 1983, p.112)

Furtado identifica um momento de ruptura fundamental, o Big Bang originrio

do sistema capitalista mundial e de sua expanso enquanto tal. Este momento a
Revoluo Industrial Inglesa do sculo XVIII. A partir das novas configuraes da base
material e das relaes de produo oriundas desta revoluo so operadas mudanas
estruturais no antigo sistema mercantilista e colonial europeu, cujos desdobramentos so
propagados para o resto do mundo inteiro. E o fato de haver um ncleo propagador
muito bem definido dentro do sistema, d a tnica do discurso que segrega de forma
quase que definitiva as foras e os interesses antagnicos representados por centro e
periferia.

I.1 O Desenvolvimento: progresso tcnico e a formao do sistema capitalista

mundial
Partindo de seu mtodo histrico-estrutural e das categorias eleitas como
primordiais para o desenvolvimento, sejam elas, excedente econmico, acumulao de
capital e progresso tcnico, Furtado faz um mergulho profundo na formao histrica da
economia industrial europia, tida como o tipo ideal de desenvolvimento. Estabelece
algumas fases pelas quais passou a sociedade europia para identificar as formas de
produo e apropriao do excedente, assim como a forma de utilizao deste excedente
acumulado nas mos das classes dominantes em cada perodo histrico.
Comea seu estudo na constituio dos grandes imprios antigos e suas
implicaes no campo econmico:
[...] a aglutinao poltica criada pela conquista militar teve sempre
outros efeitos mais importantes do ponto de vista do desenvolvimento. Pondo
em contato comunidades antes isoladas, estabelecendo comunicaes
regulares entre regies distantes, abrindo estradas e nelas organizando a

19

segurana coletiva, a estrutura poltica estava criando condies altamente

favorveis ao desenvolvimento das atividades comerciais. (Furtado, 1983,
p.118)

Ao lado dos tributos exigidos pelo poder central do imprio, a abertura de linhas
seguras de comrcio aparece como um dos fatores preponderantes do aumento de
produtividade, pois induzia utilizao mais intensiva da terra e da mo-de-obra, fosse
ela escrava ou livre. Na Europa coube ao Imprio Romano do Ocidente este papel de
integrar poltica e economicamente a regio, exigindo pelos tributos e possibilitando
pelo comrcio o aumento de produtividade, que se manifestava no desenvolvimento das
tcnicas de produo. O progresso tcnico aparece aqui como uma imposio da
superestrutura, por no ter sido gerado por fatores endgenos ao sistema econmico,
relacionados acumulao de capital. Trata-se do resultado da anexao de territrios
relativamente mais atrasados a outro sistema econmico, tendo, portanto, um carter
exgeno.7
A posterior desarticulao do Imprio Romano, com a destruio do enorme
aparato administrativo-militar que possua, imps ao territrio europeu um atrofiamento
em termos econmicos, porm este atrofiamento no significou um retrocesso ao seu
estgio anterior, posto que o desenvolvimento no entendido como um processo
plenamente reversvel. A ausncia de linhas seguras de comrcio e da cobrana de
impostos diminuiu consideravelmente o nvel de renda do sistema econmico, contudo
uma vez alcanadas as formas superiores de produo, estas permanecem entre a
sociedade mesmo aps sua desarticulao.
Furtado faz esta digresso ao longnquo passado europeu para tentar esclarecer
as caractersticas bsicas do tipo de organizao econmico-social que floresceu a partir
do sculo VIII sob o nome de feudalismo. Alm de ser classificado como um sistema
praticamente fechado em si mesmo, o feudalismo tem, segundo o autor, como principal
caracterstica a elevada tcnica disponvel para produo. Assim, apesar de ter seus
domnios restritos a uma pequena comunidade, o senhor feudal dispunha de um grande
excedente de produo e, portanto, conseguia alcanar um nvel relativamente alto de
consumo.

Este tipo de expanso econmica, que integra regies menos desenvolvidas a sistemas econmicos mais
desenvolvidos uma das argumentaes mais recorrentes na obra de Furtado, sendo de fundamental
importncia para a compreenso do fenmeno do subdesenvolvimento.

20

Se, por um lado, o excedente econmico era elevado, por outro, ao se tratar de
uma forma regressiva de organizao social (Furtado, 1983, p.119), a economia
feudal apresentava pouco espao para a acumulao de capital e para o progresso
tcnico. Isto porque as linhas de comrcio haviam sido interrompidas e, sendo a
produo composta de bens perecveis, no havia uma forma concreta de intensificar o
processo acumulativo dentro dos limites do feudo8. Logo, o nvel tcnico herdado do
Imprio Romano ainda servia perfeitamente aos desgnios dos senhores feudais e se
manteria estvel at que uma posterior integrao poltica viesse demandar mudanas
endgenas ou at que algum fator exgeno ao sistema o fizesse.
A guerra mais uma vez veio desempenhar papel fundamental no processo de
desenvolvimento, porm no pela unificao poltica do territrio, e sim pelo
rompimento das principais linhas do comrcio bizantino, no outrora chamado Imprio
Romano do Oriente. A imensa metrpole comercial que era Bizncio viu-se,
subitamente, privada de suas fontes de abastecimento em quase todo litoral sul e
oriental do Mediterrneo, em razo das invases rabes. (Furtado, 1983, p.120) O que
direcionou os bizantinos e seu grande volume de comrcio para a costa italiana, de onde
se propagou para o restante do continente europeu.
Por suas caractersticas anteriormente descritas, a economia feudal europia
pode suprir as demandas destas novas linhas de comrcio intensificando a utilizao dos
fatores j existentes sem, contudo, modificar o sistema produtivo. Dados a tcnica
relativamente avanada e o estoque de fatores disponvel, esta economia comportou-se
como se j estivesse preparada para receber as correntes de comrcio.
[...] as correntes comerciais constituram um fenmeno exgeno no
mundo feudal. essa uma constatao significativa, pois nos ajuda a
compreender aspectos relevantes da evoluo subseqente. Assim, os
dirigentes das atividades comerciais iriam constituir uma classe nova a
burguesia, isto , os habitantes das cidades classe essa totalmente dissociada
das elites dominantes no mundo feudal. Essa duplicidade de elites, movidas
por interesses totalmente distintos, representando constelaes de valores
diversos, ter profunda influncia no desenvolvimento da sociedade europia.
(Furtado, 1983, p.121)
8

Um tipo de acumulao identificado por Furtado seria os grandes squitos mantidos ao redor do senhor
feudal. Sendo a inverso em obras improdutivas, como os castelos, uma caracterstica deste sistema
econmico fechado em si mesmo.

21

A intensificao das linhas de comrcio de longa distncia deu grande estmulo

economia europia urbana, em particular, s cidades italianas de Veneza, Genova e
Florena. Estas cidades foram os primeiros centros de negcio e se caracterizaram como
entrepostos que financiavam o comrcio entre outras regies para poder se apropriar de
parte do aumento de produtividade possibilitado pela expanso do mercado. Tal modelo
de desenvolvimento foi se difundindo pelo interior da Europa, at que se criassem
novos centros urbanos focados no comrcio. Contudo, nem todas as cidades se
ocuparam do comrcio de longa distncia, algumas delas se dedicaram a intermediar os
produtos oriundos de sua prpria periferia rural na troca com produtos de comunidades
vizinhas, estabelecendo-se, desta forma, duas vias principais, o comrcio de longa
distncia e o comrcio interno.
O comrcio nas cidades no se contraps de imediato aos interesses dos
senhores feudais, pois operavam em outra rea de atuao, estando separados inclusive
geograficamente. Ao contrrio, houve uma grande interao entre os dois setores, de
forma que a abertura de linhas de comrcio possibilitou ao senhor feudal uma maior
diversificao do consumo pela utilizao do excedente de que dispunha. Assim, mais
uma vez foi intensificada a produo, com aumento de produtividade nos campos,
objetivando uma acumulao maior de excedente intercambivel.
Seria um erro supor que a nova economia veio para substituir a
antiga. O seu papel consistiu em induzir esta ltima a transformar-se. Ali onde
antes existia uma economia rural fechada, aparecia um sistema que dedicava
parte de sua produo ao mercado externo, deste recebendo atravs do
entreposto urbano uma srie de produtos que de outra forma no teriam sido
acessveis. Em conseqncia, a produo agropecuria no s teve de
aumentar para dar origem ao excedente exigido pelo pagamento dos novos
produtos, vindos de outras regies agrcolas ou do Oriente, como teve de
crescer para alimentar a populao urbana.(Furtado, 1983, p.122)

Aqui se percebe uma das proposies mais constantes de Furtado, o impulso

externo provocando mudanas estruturais nas formaes econmicas menos
desenvolvidas. Como observado anteriormente, o feudalismo era considerado uma
organizao social de forma regressiva e a abertura das linhas de comrcio de longa
distncia, possibilitada por fatores exgenos ao sistema econmico feudal, imps a este
uma transformao estrutural de grande porte que culmina com a instituio do

22

capitalismo comercial e com a formao dos primeiros Estados nacionais europeus que
viriam a conquistar o mundo em uma fase subseqente.
Com o desenvolvimento das correntes comerciais e a proliferao dos ncleos da
nova sociedade burguesa, ocorre na Europa um processo inverso ao ocorrido
anteriormente na formao do Imprio Romano. Neste momento, o desenvolvimento
da infra-estrutura econmica, pela acumulao de capital e pelo progresso tcnico,
substanciado no comrcio interno e na interdependncia entre as cidades vizinhas que
provocaria a integrao poltica. O desenvolvimento assumia seu carter endgeno e
abria-se a porta para a formao dos Estados nacionais europeus, deixando o problema
da segurana de ter natureza local. Os Estados nacionais surgiro na Europa, destarte,
no como uma aglutinao das unidades feudais, e sim como uma armadura para
proteger e regulamentar a nova sociedade de base urbana que se estava formando.
(Furtado, 1983, p.121-122)
A integrao dialtica entre os centros urbanos e os feudos rurais permitiu
grandes aumentos de produtividade na sociedade europia. De forma que a remunerao
do comerciante burgus tinha origem no aumento de produtividade observado nos
campos, por dois motivos: primeiro, por que o impulso dado pela demanda externa
permitiu que o excedente de produo fosse comercializado; e, segundo, por que ao
intensificar a acumulao de capital e aumentar o nvel de renda, diversificou o
consumo dos senhores feudais e deu origem a uma demanda por bens importados. O
lucro comercial retornava aos feudos sob a forma de demanda por alimentos, porm era
tambm, em boa parte, despendido nos prprios centros urbanos, o que impulsionou o
desenvolvimento da produo artesanal de bens e servios bsicos e de consumo geral.
Tratando destes distintos sistemas econmicos que se complementavam, Furtado diz:
Nos dois casos, tem-se um sistema de organizao da produo
totalmente destitudo de impulso de crescimento. sob este ponto de vista que
a economia urbana medieval se assemelha muito mais economia feudal que
economia industrial. Contudo, ao contrrio do que ocorre com a economia
feudal, a urbana medieval est dotada de um fator dinmico: a classe dos
grandes comerciantes (Furtado, 1983, p.124)

Fechados dentro das cidades e funcionando como um apndice da economia

comercial, os artesos passam a formar uma nova classe, com interesses definidos,
porm ainda dependente da classe dos grandes comerciantes no que diz respeito ao

23

impulso dinmico filtrado do comrcio exterior para o mercado interno atravs do

lucro comercial. Este assumia um carter de fator dinmico, na medida em que era
convertido em demanda por bens e servios urbanos produzidos pelos artesos.
Logo, era o lucro proveniente das atividades comerciais de longa distncia que
transmitia dinamismo para a economia urbana, sendo que o nvel da massa de lucros
determinava o nvel de renda de todos os demais grupos urbanos. Segundo se depreende
da argumentao de Furtado, havia j neste perodo a ao do multiplicador da renda,
sendo esta proveniente basicamente do comrcio exterior. Porm, no contava a
economia urbana medieval de impulso endgeno de crescimento, ou seja, capacidade
autnoma de gerar renda. Nesta fase do processo do desenvolvimento europeu, o
impulso dinmico se encontrava primordialmente na demanda externa, sendo
parcialmente transmitido ao sistema econmico pelos lucros comerciais atravs do
multiplicador da renda. As economias europias ainda no estavam dotadas de
autonomia econmica e apresentavam-se como economias dependentes do comrcio
exterior. Isto s comeou a mudar quando a extremada concorrncia por consumidores
esbarrou no limite fsico de expanso dos mercados, ou seja, quando as linhas de
comrcio de longa distncia apresentam os primeiros sinais de saturao.
Assim como os artesos se haviam organizado para defender-se
dentro do permetro urbano, a grande burguesia, que favoreceu a unificao
poltica, ira organizar-se para defender-se dentro das fronteiras nacionais. Na
Inglaterra, j na primeira metade do sculo XIV, o governo real tenta proibir a
importao de tecidos. Tambm nesse mesmo sculo o governo ingls tenta
reservar para os barcos nacionais o comrcio nas costas do pas. A Inglaterra
foi, assim, o primeiro pas europeu a formular e aplicar uma poltica
decididamente protecionista, assim como mais tarde ser o primeiro pas a
praticar uma poltica decididamente livre-cambista. (Furtado, 1983, p.125)

O comrcio no continente europeu atravessava uma fase de grande

intensificao da concorrncia e tal processo acabou atingindo o regime de organizao
da produo. Passava-se de um sistema econmico em que o risco era extremamente
elevado e as margens de lucro tambm, com os preos de venda pouco ou quase nada
proporcionais aos custos, para outro sistema em que havia segurana, baixo risco e
margens de lucro em queda, onde o preo de venda estava diretamente vinculado ao
custo de produo. Operava-se a transio do capitalismo comercial para o capitalismo
industrial, transio que duraria trs sculos antes que se completasse totalmente.
24

As primeiras organizaes coletivas da produo aparecem como um recurso

para intensificar o uso dos instrumentos de trabalho, disciplinar os trabalhadores,
reduzir o desperdcio de insumos, enfim, visavam reduzir os custos totais de produo.
Dado o nvel da tcnica utilizada na produo, a forma mais evidente de reduzir os
custos era reduzir os salrios pagos aos artesos, agora transformados em operrios.
Este meio de reduo dos custos, embora muito eficaz num primeiro instante, em breve
apresenta sinais de desgaste e limite, sendo introduzidos ento novos mtodos de
produo, com melhor diviso do trabalho e novos instrumentos mais eficientes9.
Recapitulemos os marcos mais relevantes do processo de formao
da economia industrial europia: a estabilizao da fronteira econmica
provoca intensificao da concorrncia; esta leva a tenses crescentes, que
aceleram a aglutinao do sistema poltico, a formao das economias
nacionais e provoca o surgimento da poltica mercantilista de proteo das
burguesias nacionais; para manter suas linhas de comrcio, particularmente
as de exportaes de tecidos entre regies vizinhas, os comerciantes exigem
dos mestres-artesos, organizadores da produo, custos mais e mais baixos;
surge, em conseqncia, uma classe de artesos-empresrios cuja subsistncia
depende de permanente vigilncia com respeito aos custos de produo; a
poltica de reduo dos custos leva organizao de grandes unidades de
produo as fbricas e a uma enorme presso sobre os salrios reais; por
outro lado, essa poltica de reduo dos custos induz a progressivos
aperfeioamentos na tcnica de produo. Abre-se, assim, um caminho de
possibilidades extraordinrias. (Furtado, 1983, p.127)

Neste longo perodo de transio do capitalismo comercial do sculo XIV ao

capitalismo industrial do sculo XVIII, Furtado identifica dois processos fundamentais
de transformao estrutural que esto intimamente relacionados, ambos dentro dos
marcos do excedente econmico, da acumulao de capital e do progresso tcnico. O
primeiro refere-se transformao do uso extensivo do capital em uso intensivo e o
segundo diz respeito caracterstica de impulso endgeno adquirido pelo lucro
industrial em contraposio ao carter exgeno do lucro comercial.
O desenvolvimento das economias comerciais buscava a expanso da fronteira
econmica, isto , a ampliao dos mercados externos interligados pelo comrcio.
9

Neste ponto, a argumentao de Furtado se assemelha muito de Marx, quando este expe em O
Capital as distintas caractersticas da mais-valia absoluta e da mais-valia relativa.

25

Assim, aplicava-se o capital de forma extensiva, mantendo praticamente inalteradas as

formas de produo e simplesmente difundindo a tcnica prevalecente. Na transio
para a economia industrial, a reduo dos custos e dos preos assumiu relevncia
primordial, de forma que a tcnica de produo foi colocada em primeiro plano. Sendo
o avano da tcnica a principal forma de reduo dos custos, no havia mais a
necessidade de reduo constante dos salrios reais e a utilizao intensiva do capital
permitia que houvesse aumento de produtividade, aumento da renda global e, com isso,
alargamento do mercado interno. a clssica transposio do centro dinmico10 para o
mercado interno que permitir um crescimento contnuo das economias industriais sem
a necessidade imediata de expanso das fronteiras econmicas.
Porm o segundo aspecto das transformaes estruturais rumo ao regime
industrial ter outras conseqncias. Com a transposio do centro dinmico, o sistema
econmico ganha autonomia em relao ao mercado externo e passa a depender do uso
reprodutivo do excedente para se desenvolver. Se na economia comercial o lucro podia
ser acumulado e entesourado sem nenhum prejuzo ao funcionamento do sistema
econmico, com este adquirindo caractersticas de desenvolvimento aos saltos,
passando de um nvel de renda a outro por ao dos impulsos externos; na economia
industrial o mesmo no poderia ocorrer. Havia mais do que a possibilidade de inverter o
excedente na produo, havia a necessidade de faz-lo, sob pena de reduzir o ritmo de
crescimento da renda, podendo inclusive acontecer uma diminuio do nvel global de
renda. Ao focarem-se em si mesmas, as economias industriais ganharam as
caractersticas fundamentais para que o investimento adquirisse papel central na
dinmica de crescimento, onde vale o Princpio da Demanda Efetiva11, conforme
definido por Keynes. Contudo, a esta anlise, Furtado atrela alguns elementos da
interpretao de Marx12 sobre o funcionamento do sistema capitalista, a qual indica uma
necessidade constante de expanso, no havendo a possibilidade de equilbrio em um
determinado estado estacionrio.
Assinalamos, por um lado, que as preocupaes com os custos
colocaram a tcnica produtiva no primeiro plano das decises econmicas e
que o processo de desenvolvimento, em razo disso, tendeu a transformar-se

10

Como ser visto posteriormente, o mesmo processo ocorre nos pases subdesenvolvidos, porm em
condies distintas.
11
Keynes, A Teoria Geral do emprego, do juro e da moeda. Captulo III.
12
O Capital, captulo XXIII.

26

em um processo de avano da tcnica; e, por outro, que o avano da tcnica

abre oportunidade aos capitais, em permanente acumulao, de reincorporarse ao processo produtivo. Da que a economia industrial, ao contrrio do que
ocorria com as economias comerciais, no necessite de uma fronteira
geogrfica em expanso para crescer. O seu desenvolvimento opera-se,
basicamente, em profundidade, isto , traduz a intensificao da capitalizao
no processo produtivo. Demais, o desenvolvimento na economia industrial de
livre-empresa inerente ao sistema e no contingente, como ocorre com a
economia comercial. No seria possvel conceber uma economia industrial
em que a organizao da produo seja de responsabilidade de pessoas
privadas seno em expanso real ou virtual, pois os seus elementos
constitutivos bsicos existem em funo da acumulao de capital. (Furtado,
1983, p.128)

Se a economia comercial crescia aos saltos, passando de um patamar de renda

a outro, a economia industrial tambm no cresce linearmente. Para Furtado, os
sistemas econmicos industriais se desenvolvem na forma de ciclos e, portanto, estando
sujeitos a fases de grande acumulao e fases de descapitalizao, dependeriam de uma
maior coordenao das decises de investimento para que esta pulsante instabilidade
fosse reduzida ao mnimo13. Conclui, com isso, que o planejamento econmico
comandado por rgos centrais surge como uma forma superior de organizao das
economias industriais. (Furtado, 1983, p.131)
Retornemos, porm, primeira fase da industrializao europia. J foi dito
anteriormente que o velho sistema mercantilista e colonial anterior Revoluo
Industrial tinha como agente dinmico a classe comercial. Esta classe tratava de
expandir o sistema por meio do mercado, que, ao ser ampliado, criava e possibilitava
formas mais complexas de diviso do trabalho e especializao geogrfica. A diviso
internacional do trabalho ponto central para a acumulao do capital comercial, pois
este estabelece a conexo entre os diferentes ncleos produtores, sem, contudo,
interferir diretamente no processo produtivo. Desta forma, a contnua acumulao de
capital nas mos da classe comercial tinha pouco ou nenhum efeito sobre o processo
produtivo e suas tcnicas de produo (Furtado, 1961).
A partir da Revoluo Industrial Inglesa este paradigma foi alterado. Com o
estabelecimento de uma economia industrial na Europa, o capital industrial (ou
13

So as famosas polticas anti-cclicas de inspirao keynesiana.

27

produtivo) passa a ser o agente dinmico do sistema e com ele ascende a necessidade de
desenvolver as tcnicas de produo:
Uma vez configurado esse primeiro ncleo industrial, os fatores que
condicionavam o comportamento da economia mundial sofreram rpida e
radical

transformao.

Em

sua

essncia,

essas

transformaes

se

concentraram em dois pontos. O primeiro diz respeito aos fatores causais

genticos do crescimento, os quais passam a ser endgenos ao sistema
econmico. O segundo um aspecto particular do primeiro e se refere ao
imperativo do avano tecnolgico, que se traduziu em intima articulao do
processo de formao de capital com o avano da cincia experimental.
(Furtado, 1961, p.165)

O dinamismo desta primeira etapa do desenvolvimento industrial foi dado

pelo lado da oferta, pelo esforo do capital produtivo em desenvolver tcnicas de
produo mais eficientes e com custos menores por unidade de produto. A concorrncia
estabelecida entre os que pioneiramente se aventuravam pelos meandros da produo
industrial, instituiu a necessidade de se reduzir o preo das mercadorias ofertadas para
consumo geral, de tal forma que entre os processos econmicos e a cincia
experimental surge uma articulao ntima que constituir a caracterstica mais
fundamental da civilizao contempornea. (Furtado, 1961, p.167)
Mais uma vez a concepo estruturalista de Furtado se manifesta na interao
dialtica, agora entre oferta e demanda. Se a abertura das linhas comerciais teve papel
de impulso dinmico externo ao sistema econmico feudal, por isso obrigando-o a se
transformar, foi por que alterou a estrutura de demanda a qual estava submetido o
sistema. Sendo os feudos dotados de uma tcnica relativamente avanada e de um
potencial virtual de excedente, no houve grande transformao estrutural do lado da
oferta, mas houve sim uma transformao da demanda interna, dado o novo patamar de
acumulao. A demanda foi diversificada e coube a esta o papel central na
transformao do sistema feudal rumo ao capitalismo comercial. Quando houve a
saturao das linhas comercias com o exterior, o sistema econmico j possua uma
estrutura de demanda interna bem diversificada, porm no contava com uma estrutura
de oferta interna com as mesmas caractersticas. Assim, neste momento de transio do

28

capitalismo comercial para o industrial, coube estrutura de oferta o papel de elemento

transformador, diversificando-se e adaptando-se estrutura de demanda.14
Portanto, foi por meio do avano tecnolgico, que permitiu a reduo dos custos
e dos preos dos produtos industriais, que a nova economia industrial operou sua
revoluo e desarticulou toda a velha estrutura econmica de base artesanal. Esta
desarticulao do artesanato constituiu a fonte primeira de mo-de-obra para o setor
industrial, configurando uma situao de oferta ilimitada de mo-de-obra, que permitiu
um grande aumento da massa de lucros, impulsionando a acumulao de capital na
indstria, j que os salrios pagos eram baseados no nvel de subsistncia e no na
produtividade do trabalho.
A nova indstria surgia em contraposio direta da base de produo artesanal:
competia por seu mercado via diminuio dos preos; competia por seu lucro via
processos mais produtivos; e competia por seus trabalhadores via a prpria
desarticulao da antiga base de produo. Embora possivelmente haja ocorrido um
aumento do consumo de bens industrializados, dada a queda dos preos e a manuteno
dos salrios no nvel de subsistncia, este no o ponto principal nesta etapa, e sim o
fato deste novo modo de produo, partindo de uma demanda dada, conseguir alcanar
taxas de lucro mais elevadas e acumular mais capital, devido ao aumento de
produtividade.
Pode-se admitir, portanto, de maneira geral, que o desenvolvimento
se processava em condies de oferta de mo-de-obra totalmente elstica, a
um nvel de salrio real constante, em termos de alimentos. [...] Em tais
condies, no h como negar que as inovaes tecnolgicas se afigurariam
tanto mais econmicas quanto maior fosse a reduo do custo unitrio que
elas permitissem, mediante o aumento da produo por unidade de capital
aplicado no processo produtivo. (Furtado, 1961, p. 171)

Nesta primeira etapa do desenvolvimento do capitalismo industrial na Europa,

temos a determinao de um sentido especfico dado tecnologia: aumentar a
produtividade do capital. Com isso, a produo por unidade de capital crescia
ininterruptamente, impulsionada pelo avano tecnolgico, que irradiava dinamismo para
14

Aqui temos um ponto fundamental para compreender a industrializao por substituio de

importaes, a reserva de mercado ou a demanda reprimida, clssicos da interpretao sobre a
industrializao perifrica, so casos de desequilbrio estrutural entre a estrutura de oferta e a estrutura de
demanda, particularmente, quanto ao grau de diversificao.

29

o restante do sistema econmico. Obviamente, este crescimento teve que alcanar uma
incipiente produo de bens de capital, feita ainda em base semi-artesanal, e foi a que
se concentrou o primeiro entrave ao crescimento, pois o volume de investimentos se
encontrava limitado pela oferta real de equipamentos.
Se por um lado, a indstria de bens de consumo reduzia seus preos e custos,
aumentando sua produtividade, para ganhar o mercado das velhas estruturas artesanais,
e o fazia pagando salrios de subsistncia; por outro, a indstria de bens de capital se
deparava com uma demanda por equipamentos muito maior do que era capaz de ofertar,
o que a transformou no setor mais lucrativo das nascentes economias industriais.
Possivelmente, ainda nesta etapa houve um aumento significativo da participao da
indstria de bens de capital no total da produo industrial.
O progresso tcnico possibilitou o aumento de produtividade no setor de bens de
consumo, impulsionando a acumulao e o investimento, aumentando, assim, a
demanda por bens de capital. Porm, enquanto este setor no alcanasse um nvel de
produtividade correspondente ao do setor de bens de consumo, seu crescimento se dava
pela absoro de mo-de-obra, acarretando um alargamento do mercado consumidor de
bens industrializados. O impulso dinmico voltava ento para a indstria de bens de
consumo, j que a nova estrutura da demanda orientava os investimentos para este setor.
O contnuo crescimento dos dois setores tratou de absorver a mo-de-obra proveniente
das bases artesanais.
Essa modificao na estrutura do aparelho produtivo foi muito
provavelmente acompanhada de alteraes na distribuio de renda,
crescendo a massa de lucros com mais intensidade que a folha de salrios.
No ser fcil precisar quando se concluiu essa primeira etapa do
desenvolvimento industrial, mas tudo indica que a total absoro da economia
pr-capitalista e a conseqente absoro do excedente estrutural de mo-deobra devem ter coincidido com o encerramento dessa fase. A partir de ento, a
oferta de mo-de-obra tornou-se pouco elstica, melhorando a posio de
barganha da classe trabalhadora, o que criou srias dificuldades absoro
da grande massa de bens de capital em permanente produo. (Furtado,
1961, p.174)

Definem-se, ento, condies estruturais bem distintas, com oferta de mo-deobra pouco elstica, indstria de bens de consumo plenamente instalada e indstria de

30

bens de capital em processo de rpido desenvolvimento. A segunda etapa do

desenvolvimento das economias industriais caracterizada por este desequilbrio
fundamental entre a oferta e a demanda de bens de capital, ou seja, pela capacidade de
produo dos bens de capital e pelas possibilidades de absoro dos mesmos, onde o
ponto crucial situava-se na relativa inelasticidade da oferta de mo-de-obra. O
crescimento via-se agora impedido pela pouca oferta de mo-de-obra e, sendo escasso o
fator trabalho, h uma tendncia elevao dos salrios reais.
As altas taxas de lucro observadas em ambos os setores haviam incentivado
maiores investimentos na indstria de bens de capital e viabilizado a introduo de
novas tecnologias na produo, o que acabou por configurar uma situao de excesso de
oferta de capital. Portanto, de uma primeira etapa caracterizada pelo excesso estrutural
de mo-de-obra, o contnuo desenvolvimento tecnolgico, orientado neste sentido,
tratou de transformar a estrutura do sistema econmico de tal forma que se chegou num
ponto onde a oferta de capital supera em muito a oferta do trabalho. Neste momento, a
classe trabalhadora ganha maior poder de barganha e se v em condies de reivindicar
melhores salrios, subindo alm do nvel de subsistncia. H uma reverso no
crescimento da demanda por bens de capital e este setor comea a perder dinamismo,
juntamente com o resto do sistema econmico.
Tal tendncia levaria a uma reduo no ritmo de crescimento e a
uma baixa da taxa de lucros. A economia inglesa logrou evitar a eutansia
precoce lanando-se numa grande ofensiva internacional. Foi quanto bastou
para que tivesse incio a fase de total liberalizao do comrcio ingls, das
macias exportaes de capital, que mantinham a indstria de equipamentos
funcionando a plena capacidade, e da ofensiva comercial sob a forma do
audacioso imperialismo vitoriano. (Furtado, 1961, p. 174)

A indstria de bens de capital, que ainda operava um processo de transformao

para superar a base de produo semi-artesanal, v-se incentivada a introduzir tcnicas
mais avanadas, com maior densidade de capital por pessoa ocupada, que encontravam
agora condies econmicas mais favorveis, dado o aumento dos salrios. O
conseqente aumento de produtividade neste setor influenciava diretamente a indstria
de bens de consumo, pois baixava o preo dos equipamentos, impulsionando tambm
ali a substituio de trabalho por capital.

31

H nitidamente uma modificao no sentido da tecnologia incorporada ao

processo de produo, sendo agora o seguinte: economizar mo-de-obra15. Se na
primeira etapa a tecnologia tinha como objetivo principal aumentar a produtividade do
capital, na segunda etapa passa a ter como meta fundamental a reduo da demanda por
trabalho. O rpido progresso tcnico observado na indstria de bens de capital permitiu
conciliar uma oferta crescente de capital com uma oferta relativamente pouco elstica
de trabalho. E no s isso, mas tambm permitiu cristalizar a forma de distribuio de
renda do perodo anterior em condies estruturais diversas, mantendo uma elevada
participao da indstria de bens de capital no total da produo e uma elevada taxa de
lucro. Tem-se, portanto, na orientao da tecnologia a soluo definitiva encontrada
pela classe dominante para reproduzir o sistema e superar os entraves ao seu
crescimento e sua expanso.
A fase de grandes exportaes de bens de capital, em fins do sculo
passado [XIX] e comeo do atual [XX], constitui um simples perodo de
transio assumindo grandes propores apenas no caso do primeiro pas a
industrializar-se, a Inglaterra que teve a virtude de permitir o refinamento de
solues

mais

progressivamente

definitivas.
orientada

Encontraram-nas

na

no

corrigir o

sentido

de

prpria

tecnologia,
desequilbrio

fundamental, que se formara na etapa anterior. (Furtado, 1961, p.175)

O processo de evoluo da tecnologia incorporada aos equipamentos produzidos

est intimamente relacionado s condies histricas de desenvolvimento dos pases
centrais. Este progresso tcnico apresenta-se como meio para solucionar problemas e
entraves especficos das trajetrias de desenvolvimento econmico observadas no
ncleo do sistema capitalista mundial e no est apto a se generalizar e ser replicado nos
demais pases.
Furtado deixa claro, portanto, que no teria validez alguma derivar um modelo
abstrato para os demais pases a partir da experincia de desenvolvimento deste pas
especfico, a Inglaterra, que se afirmava como ncleo propagador de todo o sistema.
15

O prprio impulso acumulao, portanto, levaria, na fase mais avanada do desenvolvimento

capitalista, ao fortalecimento crescente da posio da classe trabalhadora na luta pela distribuio de
renda. Entretanto, essa tendncia foi coarctada porque a tecnologia orientou-se no sentido de aumentar
indiretamente a oferta de mo-de-obra. Servindo aos interesses da classe capitalista, que a financiava, a
pesquisa tecnolgica condicionou a evoluo dos processos produtivos de forma a permitir que a
acumulao se mantivesse a um ritmo suficientemente alto para absorver a poupana disponvel, ao
mesmo tempo que anulava os efeitos da escassez relativa de mo-de-obra sobre a distribuio de renda.
(Furtado, 1964, p.63-64)

32

Sendo evidente uma dualidade entre pases geradores e pases absorvedores de

tecnologia, seria necessrio elaborar um modelo prprio para o segundo caso.

I.2 O Subdesenvolvimento: formao histrica e posicionamento no sistema

A formao de um ncleo industrial na Europa e a consolidao de um sistema
capitalista mundial, capitaneadas pela Inglaterra aps sua Revoluo Industrial,
condicionaram o desenvolvimento econmico de quase todas as regies do planeta. Os
impulsos dinmicos propagados por este ncleo exerceram-se em distintas direes e
com distintos resultados, segmentando os pases de acordo com seu posicionamento
dentro do sistema. Furtado identifica trs linhas de evoluo diferentes: a primeira
marca a linha de desenvolvimento dentro da prpria Europa; a segunda assinala um
deslocamento das fronteiras europias para novas terras ainda desocupadas e com
caractersticas fsicas similares s da Europa; e a terceira se distingue pela expanso da
economia industrial europia rumo s terras de antiga colonizao onde havia um
sistema econmico de base artesanal j instalado.
No primeiro caso esto inseridos os pases europeus que lideraram o processo de
formao de uma economia industrial, onde houve contnua desarticulao da antiga
base de produo artesanal pr-capitalista, com conseqente absoro da mo-de-obra
em nveis cada vez mais altos de produtividade. Como descrito anteriormente, esta linha
de desenvolvimento conta, na viso do autor, com duas claras fases ou etapas, nas quais
a tecnologia desempenha papis diferentes de acordo com as condies estruturais:
[...] na primeira, a liberao de mo-de-obra era mais rpida que a
absoro, o que tornava a oferta desse fator totalmente elstica; na segunda, a
oferta da mo-de-obra, resultante da desarticulao da economia prcapitalista, tende a esgotar-se, o que exige uma reorientao da tecnologia.
(Furtado, 1961, p.179)

Estabelecido o modo de produo capitalista dentro do ncleo industrial

europeu, o sistema econmico comea a expandir-se em direo s novas terras de
recente colonizao. A segunda linha de desenvolvimento expresso deste
deslocamento da economia industrial europia para alm de suas fronteiras, em busca de
condies fsicas similares s da Europa, com intuito de replicar seu modelo de
desenvolvimento.

33

Alm da revoluo nos transportes martimos, que possibilitou o comrcio de

cargas pesadas longa distncia, e da descoberta de ouro em algumas regies, Furtado
destaca que estas novas colnias s se estabeleceram onde de fato houve condies
econmicas excepcionalmente favorveis, o que contribui para explicar a rpida
elevao dos nveis de produtividade e renda alcanados nestas terras. Tambm chama
ateno o fato do autor considerar particularmente o mundo anglo-saxo nesta categoria
de anlise, deixando clara a fora do capital ingls introduzido nas suas colnias e o alto
grau de integrao econmica existente entre a materna metrpole inglesa e as suas
jovens crias coloniais.
Mas importa ter em conta, entretanto, que esse deslocamento de
fronteira no se diferenciava, basicamente, do processo de desenvolvimento da
prpria Europa do qual fazia parte, por assim dizer: as economias
australiana,

canadense

ou

estadunidense

nessa

fase

eram

simples

prolongamentos da economia industrial europia. As populaes que

emigravam para estes novos territrios levavam as tcnicas e os hbitos de
consumo da Europa e, ao encontrarem maior abundncia de recursos
naturais, alcanavam, rapidamente, nveis de produtividade e renda bastante
altos. (Furtado, 1961, p.179-180)

Uma terceira linha de expanso da economia industrial europia destinou-se s

terras de antiga colonizao, algumas j densamente povoadas e contando com sistemas
econmicos j estabelecidos e de tipos variados, porm marcados por condies nocapitalistas. A interao entre as expansivas economias capitalistas do ncleo industrial
e estas regies coloniais se deu quase sempre pelo intercmbio de matrias-primas
necessrias reproduo ampliada dos gneros industriais; em alguns casos pela
simples abertura de linhas de comrcio e, em outros, pela produo direta destas
matrias-primas pelo capital europeu. De uma forma ou de outra, a resultante deste
contato direto foi a constituio de estruturas hbridas, parte funcionando integrada ao
sistema capitalista e parte ainda funcionando nos termos no-capitalistas. Esse tipo de
estrutura scio-econmica dualista est na origem do fenmeno do subdesenvolvimento
contemporneo. (Furtado, 1983, p.142)
Se dentro do marco institucional de colnia, estes pases produziam para
comercializar com a metrpole ou simplesmente para lhe transferir parte do excedente,
a consolidao de um sistema mundial implicou o rompimento desta relao bilateral,
abrindo as antigas colnias ao comrcio e, em ltima instncia, subsidiando um grande
34

processo de descolonizao. A primeira metade do sculo XIX marca um perodo

intenso de movimentos de independncia que, se por um lado libertaram alguns pases
do domnio da metrpole, acabaram por inseri-los dentro do quadro da diviso
internacional do trabalho enquanto produtores de bens primrios.
Este tipo de insero no sistema resultou num setor ligado ao comrcio exterior
com as caractersticas de produo capitalista, cujo objetivo final a maximizao dos
lucros, porm o restante da economia se mantinha tipicamente no-capitalista, com o
simples objetivo de produo de excedente. Assim, o dualismo se firma como uma das
principais caractersticas estruturais das formaes subdesenvolvidas, isto , dos pases
de antiga colonizao inseridos no sistema capitalista mundial enquanto exportadores de
matrias-primas para os pases industrializados.
O conceito de dualismo tem sido objeto de amplo debate entre os
estudiosos do subdesenvolvimento. Na forma em que o utilizamos no texto, ele
se refere coexistncia do modo de produo capitalista com outros modos de
produo no capitalistas, como pode ser a agricultura artesanal de
subsistncia, no quadro do subdesenvolvimento, isto , em economias que no
podem ser concebidas fora de certo sistema de relaes internacionais que
engendra o fenmeno da dependncia. A palavra dualismo leva confuso,
pois parece sugerir que os dois modos de produo existem num mesmo
espao mas independentemente um do outro, ou que o setor em atraso tende
necessariamente a ser absorvido pelo mais dinmico, vale dizer, o
capitalismo. Ora, o que caracteriza o dualismo exatamente a
interdependncia dos dois modos de produo, interdependncia que responde
pela tendncia perpetuao dos elementos pr-capitalistas. O capitalismo
que existe na estrutura dualista apresenta certas especificidades, cuja razo de
ser est nas inter-relaes que mantm com o setor no capitalista. Assim, o
excedente criado no setor capitalista depende fundamentalmente das condies
de vida no setor no capitalista. (Furtado, 1983, p.156)16

Portanto, est claro que a introduo de um segmento capitalista em meio a uma

estrutura no-capitalista no significa uma necessria difuso deste modo de produo,
com conseqente transformao de toda a estrutura econmica. A intensidade do
impacto deste enclave capitalista se dar principalmente de acordo com a quantidade de
mo-de-obra que ele absorve e com o volume de renda por ele gerado que permanece
16

Para um contraponto desta viso sobre o dualismo veja-se Oliveira (2003A).

35

em meio coletividade, para isso influindo diretamente o nvel do salrio real mdio
pago no setor. Ocorre, porm, que o nvel salarial no balizado pela produtividade do
trabalho nas novas atividades, e sim pelo nvel histrico de subsistncia e pelas
condies de vida prevalecentes na regio. Resultado disso uma oferta totalmente
elstica de trabalho para o setor capitalista, a qualquer salrio oferecido que esteja
minimamente acima da mdia local, e considerveis margens de lucro para o capital
aplicado na produo.
Aparentemente o processo igual ao que se desenrolou na primeira etapa de
desenvolvimento das economias industriais, com um ncleo capitalista absorvendo e
desarticulando a antiga base de produo artesanal, momento anterior a uma completa
absoro da mo-de-obra pelo setor capitalista, quando enfim os salrios comeariam a
subir e se aproximariam do nvel de produtividade do trabalho. Contudo tal semelhana
s aparente, pois a empresa capitalista instalada no pas de velha colonizao e
estrutura arcaica no est dinamicamente ligada a este, pela circunstncia do capital
investido e da massa de lucros gerada serem de propriedade estrangeira e no serem
totalmente incorporados economia local.
Eis a porque, apesar da grande expanso comercial levada a cabo no sculo
XIX, no se difundiu concomitantemente e na mesma escala o modo capitalista de
produo. Mesmo sendo relativamente fortes os enclaves capitalistas nos pases
perifricos, eles somente se conectavam com a economia local enquanto elemento
formador de uma massa salarial, no interagindo dinamicamente e, portanto, no
operando a absoro da base de produo no-capitalista necessria para a
transformao da estrutura econmica. Alm disso, a constante remessa de lucros para o
pas de origem da empresa implicava na transferncia do excedente gerado na periferia
e no enfraquecimento da acumulao de capital na regio. Da mesma forma que a
transferncia do excedente se dava no sentido colnia-metrpole, se d neste momento
no sentido periferia-centro.17
Neste ponto, percebe-se mais uma vez a concepo dialtica na interpretao de
Furtado. Os dois lados ou partes do dualismo compem o todo e suas relaes
determinam o sistema. O dualismo se apresenta em dois planos: nacional e
internacional. O subdesenvolvimento surge como um sistema econmico onde
17

Tanto a remessa de lucros das transnacionais, como a deteriorao dos termos de intercmbio atuam no
sentido de transferir o excedente gerado na periferia para o centro.

36

interagem distintos modos de produo, um apoiando-se no outro e fazendo dele sua

base de extrao do excedente. O sistema capitalista mundial surge tambm como um
todo, porm em escala maior, onde os diferentes sistemas econmicos nacionais
interagem, e onde os pases centrais logram extrair o excedente gerado na periferia.
Assim, o deslocamento da fronteira econmica europia significou a formao
de economias hbridas, onde um setor capitalista passou a coexistir com a estrutura
arcaica e dela extrair parte do excedente. Sendo os lucros de propriedade estrangeira, as
decises de investimento do setor capitalista se concentram nas mos das matrizes
dessas empresas, localizadas no centro do sistema mundial, ficando a seu critrio
expandir ou no os negcios na periferia, em que bases expandir e com que tecnologia,
fato que distingue de forma definitiva a experincia dos pases subdesenvolvidos da
observada nos primeiros pases industriais europeus.
O caso do dualismo extremo seria aquele em que as empresas
capitalistas no se vinculam internamente a outras atividades produtivas, ou
melhor, limitam seus gastos locais ao pagamento de mo-de-obra noespecializada. Neste caso, inexiste o mnimo de articulao necessria para
que se configure um sistema econmico. (Furtado, 1983, p.143)

O tipo de produo dos produtos primrios, basicamente extensivo, no

incentivava a introduo de novas tcnicas, mas sim uma maior absoro dos fatores
disponveis: terra e trabalho. A terra, em grande parte da periferia, era tida como um
fator de extrema abundncia e o trabalho enquadrava-se em uma situao de oferta
ilimitada. O capital estrangeiro atuava meramente como capital comercial, fazendo o
intercmbio entre as diferentes economias, sem, contudo, interferir no processo
produtivo.
Segundo Furtado, por serem os salrios determinados pelo nvel de subsistncia,
e no pela produtividade, os ciclos de alta e baixa dos preos internacionais acabavam
passando despercebidos pelo conjunto dos trabalhadores ligados exportao. Ou seja,
a margem de lucro das atividades capitalistas realizadas nos pases subdesenvolvidos
era to alta que permitia a absoro dos choques de preo sem grandes flutuaes no
emprego. Onde se observou este dualismo extremo, tal fato permitiu manter certa
estabilidade do nvel de renda interna, porm os conduzia a uma situao de estabilidade
extremamente prejudicial, pois no incutia nenhum incentivo transformao estrutural
destes pases: seja pelo aumento da renda interna e pela diversificao do consumo; seja

37

pelo desgaste social oriundo da diminuio da renda interna e do aumento do

desemprego. Somente uma ascenso prolongada dos preos internacionais levaria a uma
expanso da produo, com maior absoro de mo-de-obra, porm esta deciso cabia
exclusivamente aos donos do capital, em grande parte situados nos pases centrais.
Afora este caso extremo, em alguns pases o volume de trabalho absorvido pelo
setor exportador foi suficiente para gerar aumentos significativos na renda interna e
diversificar a demanda. Onde este fato foi conjugado propriedade da atividade
exportadora por capitais nacionais, houve possibilidade de diversificao da estrutura
produtiva visando o mercado interno em formao. Pode-se ali escapar da
especializao produtiva tpica dos pases primrio-exportadores e iniciar um processo
de transformao estrutural. A experincia brasileira surge como um caso especial, no
qual se conjugam o controle por grupos nacionais da produo exportvel, a abundncia
de recursos naturais e as dimenses relativamente grandes do mercado interno em
formao. (Furtado, 1983, p.144)
O Brasil se destaca como o tipo ideal do modelo de subdesenvolvimento, tal
como a Inglaterra foi apresentada como o tipo ideal de modelo de desenvolvimento.
Outros casos especiais considerados so Argentina, Mxico e Chile, pases que se
enquadram dentro do que Furtado chama de estruturas subdesenvolvidas complexas.
Estes pases se impem como o campo de estudo privilegiado da Teoria do
Subdesenvolvimento, pois as condies estruturais permitiram que ali tivesse incio uma
tmida industrializao voltada para o mercado interno.
Nos perodos de baixa internacional dos preos dos produtos exportados, quando
os investimentos na atividade exportadora viam seus retornos reduzidos e no havia
incentivo para que se expandisse sua produo, o capital acumulado pelos grupos
nacionais buscava outras aplicaes, e o fazia na pequena atividade industrial voltada
para o mercado interno. O grande volume de mo-de-obra absorvido pelo setor
exportador dotou o sistema econmico de uma boa faixa de economia monetria, isto ,
sob o regime de trabalho assalariado. Formou-se, com isso, um importante mercado
interno consumidor, que nos momentos de crise internacional servia de refgio aos
capitais nacionais oriundos da atividade exportadora. Neste processo ocorreu uma
diversificao da estrutura produtiva, com o estabelecimento de um sistema econmico
dotado de trs setores.

38

O ncleo industrial, criado com base na expanso da procura global,

inicia-se a partir de indstrias ligeiras, produtoras de artigos de consumo
geral, como tecidos e alimentos elaborados. Passam a coexistir, ento, trs
setores, dentro da economia: no primeiro, predominam as atividades de
subsistncia e reduzido o fluxo monetrio; no segundo, esto as atividades
diretamente ligadas ao comrcio exterior; no terceiro, finalmente, as que se
prendem ao mercado interno de produtos manufaturados de consumo geral.
(Furtado, 1983, p.145)

Interessante notar as caractersticas especficas que adquire a dinmica de

crescimento neste tipo de economia. A fase de prosperidade do setor exportador
incentiva o produtor a reinvestir o capital e ampliar a produo e a absoro de mo-deobra. Alarga-se o mercado interno consumidor, que abastecido primordialmente pela
importao. Na baixa cclica do setor exportador, o capital nacional busca outras formas
de aplicao e, como no h reduo significativa no nvel de emprego e renda, busca a
produo para o mercado interno. Opera-se uma diversificao da estrutura produtiva.
De acordo com os movimentos cclicos das economias centrais que compem a
demanda

internacional

por

produtos

primrios,

observam-se

mudanas

no

comportamento da economia subdesenvolvida. Assim, quando novamente h uma

expanso da demanda internacional, o mercado interno se expande dado o aumento do
emprego e da renda gerado pelo setor externo. E, como j possui uma incipiente
indstria de bens de consumo geral, o impulso externo pode ser multiplicado
internamente. Neste ponto observa-se a seguinte peculiaridade do sistema econmico
subdesenvolvido: a diversificao da estrutura produtiva capaz de induzir o efeito
multiplicador, mas o investimento na atividade industrial para o mercado interno no
adquire uma caracterstica dinmica. Portanto as economias subdesenvolvidas
apresentam-se como economias dependentes do impulso externo para crescer, sem
autonomia para gerar endogenamente quantidade cada vez maior de renda, somente
dotadas da capacidade de multiplic-la internamente.
Dada sua condio de primrio-exportadora, a economia subdesenvolvida que se
encontra neste estgio se assemelha muito mais ao capitalismo comercial europeu do
que ao industrial. Seria a fase de crescimento para fora tpica dos pases
subdesenvolvidos, fase que seria superada pela contnua diversificao da estrutura
produtiva, saindo das indstrias ligeiras e chegando at a indstria de bens de capital.

39

A fase superior do subdesenvolvimento alcanada quando se

diversifica o ncleo industrial, capacitando-se este para produzir parte dos
equipamentos requeridos para que se efetue o desenvolvimento. O fato de se
alcanar essa fase no implica que o setor dinamizador principal passe,
automaticamente, a ser o ncleo industrial ligado ao mercado interno. Como o
sistema capaz de produzir parte dos bens de capital de que necessita para
expandir sua capacidade produtiva, o processo de crescimento pode continuar
por muito mais tempo, mesmo que haja estancamento da capacidade de
importao. (Furtado, 1983, p.145-146)

A fase de crescimento para dentro, com o investimento assumindo seu papel

dinmico e com o setor industrial ligado ao mercado interno assumindo a liderana no
processo de desenvolvimento, s viria a se concretizar aps os choques externos
substanciados na Primeira Guerra Mundial e na Crise de 1929. O rompimento das linhas
regulares de comrcio, tal como observado no caso europeu, implicou a necessidade de
aprofundar as transformaes estruturais em curso. Os pases subdesenvolvidos passam,
ento, por um perodo intenso de urbanizao e industrializao, com transferncia em
grande escala da populao rural dos campos para as cidades e da mo-de-obra do setor
agrcola para o setor industrial.
Contudo, a industrializao perifrica se manifesta atravs do processo de
substituio de manufaturas antes importadas, tendo que concorrer com os produtos
provenientes dos pases centrais e no com a velha base artesanal, como no caso
europeu. Isto induz adoo de mtodos produtivos similares aos praticados pelas
empresas estrangeiras, assimilando a tecnologia que permitisse uma maior equiparao
das estruturas de preos e de custos, ao invs de priorizar a absoro progressiva do
setor de subsistncia e a transformao da estrutura econmica.
Desta forma, as economias subdesenvolvidas podem conhecer fases
prolongadas de crescimento de seu produto global e per capita sem reduzir o
grau de dependncia externa e heterogeneidade estrutural interna, que so
suas caractersticas essenciais. (Furtado, 1983, p.146)

I.3 Heterogeneidade estrutural e desequilbrio do balano de pagamentos

A heterogeneidade fruto da insero das antigas colnias de produo no
sistema de diviso internacional do trabalho e, portanto, est diretamente ligada ao

40

processo de formao histrica do subdesenvolvimento. O dualismo estrutural j

apresentado evolui em direo heterogeneidade tcnica, o que nasce por motivos
estritamente econmicos passa a ser determinado por questes tecnolgicas e da
alcana toda a sociedade, configurando o que Furtado chamar de heterogeneidade
estrutural e social.18
Os pases primrio-exportadores observam ganhos de produtividade com uma
maior especializao da produo, focando seus esforos e recursos na produo para o
mercado internacional. Primeiramente esta elevao da produtividade no requer
mudanas significativas no processo produtivo e nas tcnicas de produo, baseia-se
exclusivamente em vantagens comparativas. Dado o dualismo, e o excesso estrutural de
mo-de-obra que lhe caracteriza, tais atividades podem se expandir absorvendo grande
quantidade de trabalhadores, sem que sofram presses para elevao dos salrios.
Com os salrios determinados pelo nvel de subsistncia, a margem de lucro
pode ser expressiva e a utilizao do excedente gerado ser de primordial importncia
para o processo de desenvolvimento. Furtado argumenta que este excedente no
totalmente integrado economia local, sendo em parte remetido ao exterior, no caso da
propriedade ser estrangeira, ou direcionado para formas de consumo no compatveis
com a estrutura produtiva, quando so de propriedade nacional. Estes dois expedientes
tratam de filtrar o fluxo de renda para o exterior, o primeiro pela conta de capital e o
segundo pelas importaes.
o enfraquecimento da acumulao de capital que constitui e perpetua o
dualismo e a heterogeneidade, por isso aparentemente se observa um desequilbrio ao
nvel dos fatores de produo, uma desproporo entre a disponibilidade recursos e a
demanda por fatores, particularmente, uma descompasso entre a quantidade de trabalho
a ser absorvida e a disponibilidade de capital pra investimento. Causas estritamente
econmicas determinam este desequilbrio, que simplesmente a ponta do iceberg, na
medida em que a relao entre recursos e fatores esconde o que h de mais relevante: a
suco do excedente econmico gerado na periferia pelos pases centrais.
Em uma estrutura subdesenvolvida em que os lucros auferidos no
setor exportador no se inserem no fluxo interno de renda, a referida presso
18

Mais uma vez o mtodo histrico-estrutural segue de perto a dialtica de Marx, o processo de
desenvolvimento das foras produtivas isto , acumulao e progresso tcnico interage modificando a
infra-estrutura econmica e esta, por sua vez, interage modificando a superestrutura poltica, social e
cultural.

41

[para elevao dos salrios] no se manifestar. Neste caso particular, o

excedente de mo-de-obra pode ser absorvido sem que o quadro de
distribuio de renda venha sofrer modificao significativa. Depreende-se da
que uma economia subdesenvolvida no deve ser considerada isoladamente do
sistema de diviso internacional do trabalho em que est inserida, e que, em
suas razes, o subdesenvolvimento um fenmeno de dominao, ou seja, de
natureza cultural e poltica. (Furtado, 1983, p.148)

Estes vazamentos na acumulao de capital impedem que o sistema capitalista

de produo se difunda por toda economia, marcando uma ciso entre o setor capitalista
e o setor no-capitalista. O setor capitalista se empenha em introduzir tcnicas mais
avanadas oriundas dos pases centrais e aumentar sua produtividade, enquanto o setor
no-capitalista se atm simples produo de excedente com carter de subsistncia,
isto , sem visar maximizao dos lucros. Define-se, assim, uma heterogeneidade
tcnica, mas no s isso, pois tambm fica implcita no argumento a dependncia
tecnolgica dos pases subdesenvolvidos.
Nas fases preliminares do subdesenvolvimento, o impulso externo estimula a
ampliao da produo e aumenta o excedente gerado pelo setor exportador. A
apropriao do excedente se concentra nas mos dos grandes produtores e estes buscam
diversificar suas formas de consumo, isto , buscam no exterior, atravs da importao,
consumir novos bens ainda no disponveis internamente. Como a disponibilidade de
divisas grande, devido alta cclica dos preos internacionais, no h grandes
discrepncias entre a demanda por importaes e a capacidade para importar.
Na baixa cclica, quando os preos internacionais das commodities caem, se
mantm at certo ponto estvel a demanda por importaes. A defesa dos interesses do
grande capital exportador ao tentar socializar suas perdas desvalorizando a taxa de
cmbio, acabava indiretamente mantendo os nveis de emprego e renda da economia
como um todo, j que esta a principal atividade econmica.19 Porm a disponibilidade
de divisas e o poder de compra da moeda local caem bruscamente, inviabilizando a
importao e estimulando a substituio de produtos antes importados por similares
nacionais. Tem-se na baixa cclica os primeiros sinais do desequilbrio estrutural do
balano de pagamentos.

19

O mecanismo de defesa dos interesses exportadores e de socializao das perdas est muito bem
exposto em Furtado (2003), Formao Econmica do Brasil.

42

Nas fases preliminares do subdesenvolvimento prevalncia de

impulso dinmico externo e existncia de baixo multiplicador da renda essa
tendncia elevao do coeficiente de importaes no cria maiores
dificuldades. nas etapas intermedirias e superiores da transformao de
uma estrutura subdesenvolvida que o problema se apresenta em toda sua
plenitude, pois ao ampliar-se o impulso externo, ou ao surgir um impulso
interno autnomo, faz-se sentir, quase sempre, uma forte presso sobre o
balano de pagamentos. (Furtado, 1961, p.202)

Quando, aps algum choque externo que inviabilize o comrcio internacional20,

estes pases se deparam com incentivos para industrializao, a heterogeneidade e a
dependncia se explicitam definitivamente. A forma substitutiva que assume esta
industrializao impe certas caractersticas, ou melhor, impe processos produtivos e
tcnicas de produo tpicas dos pases centrais, posto que as empresas nascentes nos
pases perifricos devem competir com as empresas transnacionais do centro. Ao tentar
aproximar suas estruturas de preos e custos s das empresas transnacionais, as
empresas nacionais se vem obrigadas a buscar no exterior os equipamentos, insumos e
bens de capital necessrios. A dependncia tecnolgica se traduz no aumento do
coeficiente de importaes dos investimentos e a pauta de importaes se torna cada vez
mais rgida, pois agora os bens importados so de difcil substituio.
Ento, quando o impulso externo alcana o pas subdesenvolvido de estrutura
complexa, novamente h um estimulo para ampliao da produo para exportao,
porm, ao serem contratados mais trabalhadores assalariados, amplia-se conjuntamente
o mercado interno de bens de consumo geral. Este mercado, em parte, suprido pela
oferta interna, que, ao ter seu lucro aumentado, busca aumentar tambm sua produo.21
A outra parte do mercado interno suprida pelas importaes, especificamente, os bens
mais modernos para consumo das elites e os bens intermedirios e de capital necessrios
para produo nacional, mas que ainda no so produzidos internamente. A situao
at certo ponto controlvel, dado que a alta cclica dos preos mantm valorizada a
moeda local e elevada a disponibilidade de divisas.
Na reverso do ciclo, quando caem novamente os preos internacionais, o
fenmeno anteriormente visto se repete. A defesa do interesse dos exportadores se faz
pela poltica de desvalorizao da taxa de cmbio e h uma concomitante queda do
20
21

Particularmente para Amrica Latina, a Primeira Guerra Mundial e a crise de 1929.

o multiplicador keynesiano em ao.

43

poder de compra da moeda local e da disponibilidade de divisas para importao.22 A

demanda interna perde o acesso ao mercado internacional e a indstria local se v
indiretamente beneficiada por uma poltica que defendia estritamente os interesses dos
exportadores. Contudo, esta sobrecarga sobre a incipiente e pouca diversificada oferta
interna, gera, no s presses inflacionrias, mas tambm um aumento da demanda por
bens intermedirios e de capital importados. agora o investimento, e no mais o
consumo, que tornar evidente a dependncia tecnolgica e a tendncia ao desequilbrio
do balano de pagamentos.
Se, independentemente dos ciclos internacionais de preo dos produtos
exportados, pratica-se uma poltica fiscal ou cambial que objetive explicitamente o
fomento da indstria local, haver presses estruturais sobre o balano de pagamentos e
sobre o nvel de preos. A, tem-se tanto a tendncia ao desequilbrio externo, quanto a
tese sobre a inflao estrutural, a qual era vista como um subproduto da industrializao
perifrica e no deveria ser combatida por polticas recessivas.
Vimos

que

nas

fases

intermediarias

avanadas

do

subdesenvolvimento manifesta-se uma tendncia estrutural elevao do

coeficiente

de

importaes.

Toda

poltica

visando

acelerar

desenvolvimento tende a criar uma presso sobre o balano de pagamentos. As

razes desse fenmeno so mltiplas. Entre elas destacamos, para anlise
mais detida, a elevada densidade de importaes na composio das inverses.
Dessa tendncia resulta que qualquer poltica de desenvolvimento h de
assumir as caractersticas externas de uma poltica inflacionria; da que para
defender a estabilidade sejam propostas, com freqncia, medidas daninhas ao
desenvolvimento. (Furtado, 1983, p.227)

Tem-se, portanto, dois momentos. No primeiro, quando no h produo interna

de bens de consumo, o desequilbrio do balano de pagamentos se manifesta na baixa
cclica dos preos internacionais. A contnua deteriorao dos termos de intercmbio
no permite que as exportaes compensem a crescente demanda por importaes de
bens industrializados e as restries importao incentivam um princpio de
industrializao substitutiva. No segundo momento, com um ncleo industrial j
instalado, sempre que houver crescimento do setor industrial haver presses sobre o
22

A poltica de taxas mltiplas de cmbio executada pelo governo brasileiro nas dcadas de 1940 e 1950
surge como um caso paradigmtico, um tipo ideal, e a poltica cambial assume papel central na
argumentao de Furtado sobre a industrializao dos pases subdesenvolvidos.

44

balano de pagamentos, em virtude da dependncia tecnolgica de bens intermedirios e

de capital do exterior. A balana comercial tende a ficar deficitria e a conta de capital
no consegue cobrir os dficits, dada a constante remessa de lucros para o exterior
efetuada pelas transnacionais, restando apenas o recurso ao endividamento externo.
Esta anlise estrutural do desequilbrio do balano de pagamentos aponta para a
industrializao como nica alternativa para promover o desenvolvimento da periferia.
Somente uma ampla diversificao da estrutura produtiva permitiria a continuidade do
desenvolvimento, aproximando a estrutura de oferta estrutura de demanda e
diminuindo os desequilbrios estruturais. A ideologia desenvolvimentista apontava o
caminho a ser seguido, e este era o aprofundamento da industrializao por substituio
de importaes.

45

CAPTULO II

TECNOLOGIA NA DINMICA DE UMA FORMAO SUBDESENVOLVIDA

Que o sistema capitalista se haja estruturado na polaridade centroperiferia, desenvolvimento-subdesenvolvimento, dominao-dependncia

essencialmente um fato histrico que a ningum ocorreria considerar como
uma necessidade, conseqncia inelutvel da expanso do modo capitalista
de produo. Mas esse fato histrico iria condicionar a evoluo subseqente
das estruturas do sistema. Graas a ele a acumulao no centro seria ainda
mais rpida, aprofundando-se o hiato que o separa da periferia. (Furtado,
2000, p.75)

Nesta passagem, Furtado expe sua averso tanto ao determinismo histrico,

que impe as trajetrias de desenvolvimento como uma necessidade histrica, quanto
teoria ortodoxa do desenvolvimento econmico, que prega a convergncia entre o nvel
de desenvolvimento das naes. Deixa claro, pois, que a forma pela qual evoluiu o
sistema mundial tende a separar cada vez mais centro e periferia, uma vez que propicia
aos pases centrais grandes possibilidades de acumulao de capital pela interao com
os pases perifricos.
O comrcio internacional foi a forma mais freqente de interao entre centro e
periferia, com origens no perodo colonial, onde a metrpole controlava do exterior as
atividades exportadoras das colnias. A maior diviso do trabalho, viabilizada pela
evoluo dos meios de transporte na conexo dos territrios, foi origem de relevantes
aumentos de produtividade nos pases integrados ao comrcio internacional. No toa,
as primeiras teorias sobre o comrcio exterior propalam suas benesses ao crescimento,
uma vez que o progresso da tcnica era tido como aperfeioamento e aprofundamento
da diviso social do trabalho.

46

No perodo ureo da hegemonia inglesa, a teoria das vantagens comparativas

sustentou a diviso internacional do trabalho, pois argumentava que, dada a constelao
de fatores, cada pas deveria se especializar na produo dos bens que lhe
proporcionassem uma utilizao tima destes fatores de produo disponveis. De forma
que a mobilidade internacional das mercadorias, substanciada no livre comrcio,
desempenharia entre os pases o mesmo papel da mobilidade de fatores no plano
nacional.
Compreende-se, portanto, que a teoria tradicional do comrcio
internacional haja levado formulao de uma dupla tese otimista: o
intercmbio externo seria um fator de transmisso de um impulso dinmico, e
poria em marcha mecanismos tendentes igualizao das remuneraes nos
distintos pases. Em outras palavras: o desenvolvimento tenderia a propagarse e as diferenas de nveis de renda entre pases, a reduzir-se. (Furtado, 1983,
p.166)

Se no havia dvida quanto capacidade do comrcio exterior aumentar a

produtividade do sistema econmico mundial em formao, ficava de fora da anlise
tradicional o processo produtivo e, conseqentemente, a forma de apropriao do
excedente. Sendo este gerado nas bases da expanso das economias centrais rumo
periferia, ou seja, produzido e comercializado de acordo com os interesses do centro, a
quem tambm pertencia o controle sobre a infra-estrutura de transporte, logstica e
financiamento, obviamente coube aos pases centrais a apropriao da maior parte do
excedente gerado pelo comrcio mundial.23 Antes de internacional, o comrcio
realizado adquire caractersticas de atividade extramuros dos pases que formaram o
primeiro ncleo industrial.
A especializao produtiva que se seguiu por toda periferia, colocava estes
pases na condio de primrio-exportadores, adquirindo por vezes a caracterstica de
monoprodutores. Criava-se uma rigidez estrutural na esfera produtiva, que contrastava
fortemente com a contnua diversificao da demanda, observada quando ocorre uma
elevao na renda per capita propiciada pelo aumento de produtividade. O tipo de
produo agrcola que caracteriza estes pases marcado por uma grande imobilizao

23

Na produo agrcola o capital externo no entrava diretamente na produo, concentrando-se no

transporte, na armazenagem e na comercializao, o que lhes permitia interferir no preo final ao
consumidor dos pases centrais. J na produo de minerais, mais intensiva em capital, j havia a presena
do investimento direto estrangeiro controlando a cadeia produtiva por completo.

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de capital, ou seja, tem custos fixos muito altos, mas custos variveis muito baixos. E
dada a farta disponibilidade de fatores, h uma notria rigidez para a reduo da
quantidade produzida e uma tendncia inerente superproduo.
Os aumentos constantes da quantidade de bens primrios se destinavam a
mercados concorrenciais e implicavam contnuas redues nos preos, j os mercados
para produtos industrializados apresentavam caractersticas oligoplicas, permitindo s
empresas uma maior margem da manobra no estabelecimento dos preos de venda.
Tambm se argumentava que a fora de trabalho dos pases centrais era mais consciente
e organizada, por isso conseguia impor maiores salrios e evitar uma queda exacerbada
dos preos de venda, enquanto na periferia os trabalhadores detinham pouco poder de
barganha. Assim, os aumentos de produtividade do centro eram retidos por
trabalhadores e empresrios locais, e os aumentos de produtividade da periferia
significavam redues de preos em benefcio dos consumidores dos pases centrais.
Este um dos principais motivos da deteriorao dos termos de intercmbio, juntamente
com a diferena nas elasticidades-renda de produtos primrios e industrializados: no
primeiro grupo, o crescimento da demanda era menos que proporcional ao aumento da
renda, enquanto no segundo grupo, o inverso ocorria.24.
Tambm contribua para a queda tendencial dos preos das matrias-primas
exportadas pela periferia, o prprio progresso tcnico, na medida em que era
incorporado ao processo produtivo e permitia uma reduo dos custos de produo e do
preo de oferta, se tratando de um mercado concorrencial. Porm, pelo lado da demanda
o progresso tcnico tambm contribua para reduzir os preos internacionais, pois
possibilitava a substituio das matrias-primas por produtos sintticos, juntamente com
o melhor aproveitamento dos insumos, reduzindo a quantidade utilizada por unidade de
produto final, e com a obteno de subprodutos, agregando maior valor a produo.
Outro fato marcante na anlise da queda dos preos internacionais das
commodities a transio hegemnica ocorrida no ncleo industrial ao longo da
primeira metade do sculo XX. Ao perodo de hegemonia inglesa, marcado pela grande
expanso do comrcio internacional e pelo alto grau de abertura desta economia,

24

O problema ao qual cabia atribuir relevncia era exatamente o da perda de dinamismo da procura
de produtos primrios exercida sobre os mercados internacionais. O sistema de diviso internacional do
trabalho teria levado cristalizao de estruturas em detrimento daqueles pases cujos produtos
exportados enfrentam uma procura internacional menos dinmica. Essa crtica foi formulada de forma
incisiva por Prebisch e, posteriormente, de forma mais sistemtica, por Nurkse. (Furtado, 1983, p.166)

48

seguiu-se a hegemonia norte-americana e seus baixos coeficientes de importao. Sendo

a Inglaterra um pas de limitados recursos naturais no prprio territrio e, ao mesmo
tempo, centro de um vasto imprio formado na poca mercantilista, o impulso dinmico
gerado por ela era propagado ao resto dos pases participantes do comrcio
internacional. Durante o sculo XIX, a Inglaterra intensificou o processo de abertura
no s em seu territrio, mas tambm no territrio de diversos outros pases sob sua
influncia direta.
J os EUA eram grandes produtores de bens primrios e contavam com um
extenso territrio nacional de onde extrair as matrias-primas e os alimentos que
necessitassem para a produo industrial em larga escala. A ascenso deste pas
condio de potncia hegemnica e centro dinmico do sistema mundial, enfraqueceu as
correntes de comrcio internacional e agravou a tendncia queda dos preos
internacionais de matrias-primas: seu coeficiente de comrcio exterior declinaria de
9,2 para 4,1 por cento entre 1919 e 1959, sendo mais acentuado o declnio da
participao das matrias-primas em suas importaes. (Furtado, 1983, p.167)
Entretanto, embora tais fatos sejam de extrema relevncia para consolidar uma
tendncia estrutural deteriorao dos termos de troca25, no se deve nunca perder de
vista que eles somente so apreendidos em toda sua dimenso quando analisados dentro
dos marcos da diviso internacional do trabalho, e das relaes de dominaodependncia que a caracterizam. Por isso, Furtado chama a ateno:
O debate em torno do problema da evoluo a longo prazo dos
termos de intercmbio, entre matrias-primas e produtos manufaturados, ao se
referir a produtos e no a pases, passou por alto o fenmeno da dependncia
e desviou as atenes para uma srie de falsos problemas que passaram a
ocupar o centro das atenes. As assimetrias no comportamento da demanda
(lei de Engel, concorrncia de sintticos etc.) somente tm significao quando
do origem a estruturas de produo de graus distintos de flexibilidade. Seria
errneo, entretanto, transformar as assimetrias de demanda em causas
suficientes das diferenas de flexibilidade estrutural. necessrio no
esquecer que o sistema tradicional de diviso internacional do trabalho teve
suas origens nas relaes comerciais de metrpoles com pases coloniais ou
semicoloniais e que as atividades exportadoras destes ltimos eram dirigidas
25

A tese cepalina da deteriorao dos termos de intercmbio, originalmente desenvolvida por Prebisch,
est exposta de forma exaustiva em Rodriguez (1981).

49

do exterior. Compreende-se, assim, que haja surgido um sistema de decises

relativamente centralizado, ao qual cabe o comando dos fluxos internacionais
de recursos. A rigidez estrutural, causa principal da tendncia deteriorao
dos termos do intercmbio, menos funo do nvel de desenvolvimento que
do grau de dependncia externa. (Furtado, 1983, p.170-171)

Deste ponto de vista, o comrcio exterior se encontra subsumido a uma srie de

outros fatores no-econmicos que envolvem as relaes de dominao, particularmente
fatores polticos e culturais. No plano do sistema mundial, a relao centro-periferia,
inicialmente elaborada estritamente nos termos das relaes comerciais e de
investimentos, evolui para as formas de desenvolvimento-subdesenvolvimento com o
incio da industrializao perifrica e se torna ainda mais aguda no binmio dominaodependncia.
Ao utilizar de forma extensiva os fatores abundantes, aumentava a
produtividade e o excedente gerado e acumulado nas mos dos grandes produtores e
comerciantes. Tendo em vista o excedente estrutural de mo-de-obra no setor de
subsistncia, a transferncia de trabalhadores deste setor para o setor exportador
significava aumentos de produtividade, porm sem correspondente aumento de salrio,
mantido prximo aos nveis de subsistncia. Tal forma de aumento da produtividade
no exigia mudanas significativas nas tcnicas de produo, nem mesmo nas formas
tradicionais de dominao social ou no marco poltico-institucional, sendo por vezes
reforada a concentrao da terra e da riqueza. A especializao produtiva da periferia
se converteu em concentrao de renda e poder nas mos da elite, em geral, grandes
proprietrios de terra e grandes comerciantes das principais cidades-porto.
Nestas condies, o comrcio exterior demonstra fraco potencial para
transformar as estruturas da periferia, sendo imprescindvel uma melhor utilizao do
excedente gerado. Se o excedente for canalizado para o exterior, via relao de preos
ou via remessas de lucros dos produtores estrangeiros sediados na periferia, quase nada
se altera na estrutura. Se for apropriado e concentrado nas mos de uma pequena elite
local, sua capacidade de transformao depender da utilizao final que lhe for dada.
Trs so as possibilidades: utilizao do excedente para mimetizao do consumo das
elites dos pases centrais, o que envolve aumento de importaes; utilizao extensiva
para ampliao da produo para exportao; ou utilizao para diversificao da
estrutura produtiva.

50

Fica ntido o limite do comrcio enquanto transformador das estruturas

perifricas, pois somente quando o excedente retido no pas sua forma de utilizao
pode ser de grande repercusso e, ainda assim, somente se bem planejada e visando
modificao da estrutura produtiva. Com efeito, a no modificao das estruturas
sociais na periferia transformava em reserva de mo-de-obra barata as populaes
locais, fazendo da explorao das fontes de recursos naturais um instrumento de
explorao da mo-de-obra local. (Furtado, 2000, p.76)
O autor destaca que o comrcio exterior desempenha trs importantes papeis:
como fator de elevao da produtividade econmica; como fora motora capaz de
provocar transformaes nas estruturas; e como canal de transmisso do progresso
tcnico (Furtado, 1983). Tendo visto como o aumento de produtividade canalizado
para o centro do sistema e como a forma de apropriao do excedente reduz sua
capacidade transformadora, resta analis-lo enquanto canal de transmisso do progresso
tcnico.
Primeiramente, preciso deixar claro que o progresso tcnico se manifesta no
somente sob a forma de processos produtivos mais eficazes, mas, tambm, sob a forma
de novos produtos de consumo final. E, desta maneira, numa fase inicial os pases
perifricos poderiam, atravs de aumentos de produtividade oriundos da especializao
em condies de vantagem comparativa, assimilar a difuso tecnolgica quase que
exclusivamente pelo consumo de novos produtos. Mesmo sem introduzir novos
processos produtivos nos ramos tradicionais, a demanda dos grupos que se apropriam da
maior parte do excedente diversificada, de forma que uma nova cultura material
introduzida na sociedade em beneficio de certos segmentos da populao. Esta forma de
assimilao do progresso tcnico quase unicamente pelo condicionamento do perfil da
demanda, com pouca contrapartida na estrutura produtiva, Furtado chama de
modernizao26.
Nesta questo cabe destacar que o desenvolvimento da periferia se deu por
induo externa e no pelo prprio desenvolvimento das foras produtivas. Enquanto o
centro do sistema mundial operava transformaes em sua estrutura econmica e em sua
organizao social, propagando impulso dinmico para o resto dos pases, a periferia
recebia este impulso e se especializava na produo dos bens primrios e matrias26

Em Furtado (1974) h uma definio clara do seu conceito de modernizao no segundo ensaio,
intitulado Subdesenvolvimento e dependncia: as conexes fundamentais.

51

primas demandadas pelo centro. A associao entre o capital produtivo nacional e o

capital comercial e financeiro estrangeiro marca a formao das sociedades
subdesenvolvidas, ampliando o espectro da dependncia.
A iniciativa se mantm com os interesses externos, cuja atuao
ganha flexibilidade e eficcia medida que se apia em agentes locais. Esse
tipo de burguesia surgida da insero no sistema de diviso internacional do
trabalho tende a identificar-se cultural e ideologicamente com o centro,
operando a parte do excedente que lhe corresponde como instrumento da
aculturao. Nessas circunstncias, o processo de modernizao alcana
mxima intensidade. (Furtado, 2000, p.79)

Sendo invivel alcanar a transformao das estruturas subdesenvolvidas atravs

do comrcio exterior, apontava-se para a diversificao da estrutura produtiva como
nica alternativa e, no perodo analisado, diversificao produtiva significava
industrializao. Porm, preciso ter em conta o papel fundamental que cabia ao
comrcio exterior na obteno de dividas e de tecnologia prpria indstria, alm do
papel especfico da modernizao ao formar um mercado consumidor de bens
industrializados dentro das sociedades subdesenvolvidas.

II.1 As fases histricas da industrializao nos pases perifricos

Furtado identifica trs fases no processo de industrializao da Amrica Latina:
a primeira tem incio no ltimo quartil do sculo XIX e termina antes da dcada de
1920; a segunda tem incio com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, se
intensificando aps a crise de 1929, e termina ao final da dcada de 1950; a terceira fase
segue de 1960 em diante. Em comum, estas fases apresentam a induo dos
movimentos externos sobre as economias perifricas, sendo os processos de
transformao estrutural induzidos de fora. Assim, pode-se perceber como as mudanas
estruturais no centro do sistema mundial influenciam diretamente a periferia.
Durante o sculo XIX, sob a estabilidade da hegemonia britnica e sua pax,
houve um aumento contnuo dos fluxos de comrcio internacional, com a consolidao
da diviso internacional do trabalho implicando na especializao geogrfica. Neste
perodo coube periferia o papel de fornecedor de gneros primrios ao centro, tanto
em termos de matrias-primas, como de alimentos. O perodo das grandes guerras
mundiais, intercaladas pela grande crise, viria desorganizar a diviso internacional do
52

trabalho e colocar em xeque a hegemonia britnica. A disputa pela hegemonia no

sistema mundial teve como conseqncia para periferia a necessidade de diversificar
sua estrutura produtiva, pois limitava o acesso ao mercado internacional. J no psguerra, com a concretizao da hegemonia norte-americana no mundo capitalista, houve
uma nova mudana estrutural no sistema mundial, seja ela, a ascenso das grandes
empresas transnacionais ao primeiro plano, descentralizando a produo industrial e
redefinindo a diviso internacional do trabalho.
Dentro deste contexto que se deve analisar a industrializao latino-americana,
principalmente tendo-se em conta o alto grau de integrao destas economias ao
mercado internacional, e sua importncia no desenvolvimento da periferia. Delimitamse nesta periodizao as fases de maior abertura dos mercados nacionais, sendo na
primeira fase basicamente uma abertura comercial e na terceira fase uma abertura ao
investimento direto. Entremeadas por uma necessria tentativa de fechamento, que
ganhou a alcunha de substituio de importaes.
Mas a forma que assumiu a industrializao perifrica reflete
basicamente as tenses estruturais causadas pela rpida diversificao da
demanda em economias com sistemas produtivos de extrema rigidez. A
maneira mais simples de diversificar a oferta interna apelar para as
importaes. Mais precisamente: so as importaes que descortinam as
possibilidades de diversificao da oferta interna. A industrializao surge
como uma segunda opo e sempre medida pela evoluo da demanda, vale
dizer, pela modernizao. (Furtado, 2000, p.99)

O argumento principal na especificidade do caso perifrico reside no fato da

industrializao ser fruto da diversificao da demanda, diferenciando-se, portanto, do
centro, onde as inovaes desempenhariam o papel dinmico. Assim, para Furtado,
todas as fases da industrializao perifrica seriam casos mais ou menos evidentes de
substituio de importaes, uma vez que os novos produtos elaborados nos pases
centrais seriam primeiramente difundidos na periferia via importao, para serem
produzidos internamente somente aps terem conquistado seu espao no mercado
interno.
Na primeira destas fases, a industrializao tem seu ponto de partida nas
atividades complementares ao grande complexo primrio-exportador e nas indstrias
diretamente vinculadas ao crescimento da demanda e urbanizao. Observam-se,

53

ento, dois movimentos ligados ao comrcio exterior: um acoplado oferta de produtos

primrios

destinados

demanda

externa,

onde

predominam

atividades

de

processamento dos produtos exportados; outro ligado ao aumento de renda proveniente

da atividade exportadora, basicamente indstrias que utilizavam intensamente a mo-deobra e para as quais pouco contavam as economias de escala e muito altos eram os
custos de transporte, com destaque para alimentos, txtil e construo civil.
A

industrializao

evidentemente,

os

percalos

que
que

vimos

de

fazer

caracterizam

uma

referncia
economia

sofre,
cujo

desenvolvimento se apia em exportaes de produtos primrios. As quedas

cclicas do nvel de renda gerada pelas exportaes teriam que acarretar
reduo da procura global, baixa dos investimentos industriais etc. Entretanto,
a partir de um certo grau de diversificao da estrutura produtiva
decorrncia da expanso relativa do setor industrial a forma de propagao
da depresso originada no setor exportador tende a se modificar. (Furtado,
1983, p.177)

Como visto no captulo anterior, nas quedas cclicas dos preos internacionais o
governo sente-se pressionado pelos interesses exportadores a desvalorizar a moeda,
favorecendo a posio competitiva e incentivando indiretamente as indstrias voltadas
para o mercado interno. A depresso da rentabilidade das exportaes induz uma maior
diversificao dos investimentos, permitindo, ento, que se desenrole uma nova fase da
industrializao, onde a substituio de produtos importados por similares localmente
produzidos mais intensa.
No mais a expanso da demanda global por produtos primrios, mas, pelo
contrrio, sua contrao, seria o motivo fundamental das transformaes estruturais, na
medida em que provocou fortes tenses no balano de pagamentos. Inviabilizado o
caminho da especializao produtiva, tem-se propriamente o incio da industrializao
por substituio de importaes, como uma tentativa de reduzir o coeficiente de
importaes da economia. Seria o perodo de substituio fcil, marcado pelo melhor
aproveitamento da capacidade anteriormente instalada da indstria nacional. Somados a
melhora de competitividade frente aos produtos importados, o redirecionamento dos
investimentos para o mercado interno e a utilizao plena da capacidade instalada, a
indstria local conhece um momento de forte crescimento, passando a liderar o processo
de desenvolvimento.

54

Porm, alcanado certo grau de reduo relativa das importaes, as

modificaes nos preos relativos atravs da taxa de cmbio no resultam nos mesmos
incentivos industrializao. Para continuar crescendo, ser necessrio tambm
importar equipamentos e bens intermedirios, abrindo-se o perodo de difcil
substituio. A produo industrial cresce para atender demanda reprimida, ou reserva
de mercado, deixada pela insuficiente capacidade para importar, porm o crescimento
dos investimentos industriais passa a ser novo fator de presso sobre o balano,
implicando novas tenses estruturais, agora em outro patamar.
A industrializao de substituio de importaes tinha como base as
atividades industriais preexistentes. Ela constitua certamente um avano com
respeito ao que se havia feito anteriormente, mas no uma mudana
qualitativa. As novas atividades orientavam-se pela demanda final, como um
edifcio que se constri de cima para baixo. A base do edifcio as indstrias
de insumos bsicos e de equipamentos continuava no exterior. (Furtado,
2000, p.113)

A dependncia tecnolgica com respeito ao centro o que marca toda a

industrializao da periferia, pois ao no incorporar a produo de bens de capital,
perde-se o setor mais dinmico do sistema produtivo. Em verdade, Furtado argumenta
que por esse motivo nunca se chegou a constituir um completo sistema industrial na
grande maioria dos pases subdesenvolvidos. As atividades industriais tratadas como um
prolongamento do comrcio exterior, seja vinculadas exportao ou importao, no
apresentavam o mnimo de articulao que caracterizasse um sistema, ficando sempre
aberta a possibilidade de se reverter o processo de substituio de importaes:
substituir a produo local pela importao.
Esta forma latente de industrializao, onde o retrocesso iminente, faz com que
a substituio difcil dos bens de capital seja sempre adiada. Por no ser instalado um
sistema produtivo integrado e articulado, a economia subdesenvolvida perde no s
dinamismo, mas tambm sua capacidade de autotransformao. O duplo papel do
investimento, transformando a base de produo e realimentando a demanda industrial,
canaliza-se para os pases centrais, diluindo seu potencial de direcionamento do sistema
econmico. Segundo Furtado, por este motivo a direo acaba sendo dada em ltima
instncia pela demanda final por bens de consumo, a modernizao.

55

O investimento, enquanto varivel fundamental do sistema econmico, atua de

forma restrita na periferia, perde seu efeito de arrasto27, isto , no propaga a dinmica
de sua demanda para o conjunto do sistema, mas transfere seu potencial de acumulao
para o exterior. Dentro da periferia opera simplesmente sobre a transformao da base
produtiva, o que feito pela assimilao de tecnologia estrangeira e implica a
necessidade de utilizar bens intermedirios compatveis com esta tecnologia, tendo que
recorrer mais uma vez importao. A se tem um crculo vicioso, no qual padro
tecnolgico e padro de consumo jogam a favor da dependncia estrutural, o primeiro
por condicionar a demanda por bens intermedirios e de capital e o segundo por nortear
a produo de bens de consumo final.
A alternativa de intensificar a especializao para exportao, angariando
divisas passveis de serem utilizadas na aquisio de equipamentos no exterior, aparece
sempre aos pases subdesenvolvidos como uma possibilidade factvel, contudo
regressiva. O aprofundamento das causas estruturais do subdesenvolvimento, elevando
a outro patamar a transferncia do excedente e a dependncia, impe a necessidade de
novas transformaes que viabilizem este estilo de desenvolvimento e aliviem as
tenses crescentes.
A terceira fase da industrializao perifrica circunscreve-se neste quadro
estrutural interno e ratificada pelo quadro geral do sistema mundial. A
descentralizao produtiva, ocorrida a partir da dcada de 1960, veio contornar o
desequilbrio

estrutural

do

balano

de

pagamentos

observado

nos

pases

subdesenvolvidos, mas no contribuiu para sua superao. Sendo invivel o aumento

das importaes, a produo local por empresas estrangeiras surge como uma soluo
para a manuteno do estilo de desenvolvimento. Ocorre, porm, que o balano de
pagamentos no passa ileso por esta manobra: a balana comercial se v aliviada do
peso das importaes de bens de consumo final, mas a conta de capitais severamente
punida pela remessa de lucros ao exterior.
27
Hirschman distingue dois tipos de cadeia de reaes provocadas por uma deciso de inverso: o
efeito arrasto (backward linkage) e o efeito de propulso (forward linkage). O primeiro efeito funda-se
em que toda atividade produtiva cria uma certa procura de insumos (mo-de-obra, matrias-primas,
equipamentos, servios de vrias ordens etc.), e o segundo reflete o fato de que a nova produo
(inclusive subprodutos e as economias externas criadas) pode representar insumos potenciais para
outras atividades. Uma atividade econmica que se limita a extrair um bem natural praticamente no
tem efeito de arrasto e aquela que produz algo diretamente para o consumidor final tem o mnimo de
efeito propulsivo. Adicionando os dois efeitos em cada caso concreto, torna-se possvel classificar as
decises de inverso em funo de sua capacidade para provocar modificaes estruturais favorveis ao
desenvolvimento. (Furtado, 1983, p.90-91)

56

A abertura das economias perifricas entrada do capital estrangeiro via

investimento direto foi mais um captulo da relao dominao-dependncia, pois a
instalao de empresas transnacionais na periferia usurpou-lhe tambm a iniciativa
sobre a transformao da base produtiva, na medida em que a deciso de investir passou
cada vez mais s mos dos pases centrais. Alm do que, no quadro mais amplo do
sistema mundial, as transnacionais atuaram como um meio de difuso dos valores
culturais de seus pases de origem, marcadamente os EUA, sobre a periferia. Tanto pelo
padro tecnolgico adotado, quanto pelo padro de consumo induzido, as transnacionais
se firmam como um brao fundamental da dominao externa, materializada no sentido
em que se realizam a gerao, a difuso e a assimilao da tecnologia.

II.2 Gerao, difuso e assimilao do progresso tcnico

Ao analisar o desenvolvimento das foras produtivas, isto , acumulao de
capital e progresso tcnico, Furtado destaca a importncia do controle sobre o sentido da
tecnologia, sentido que somente se concretiza no que ele chama dialtica inovaodifuso das tcnicas. A partir da pode-se traar o caminho percorrido pelo progresso
tcnico tendo em vista seus objetivos finais, primeiro pela forma como as inovaes
tecnolgicas so geradas nos pases centrais, depois como so difundidas via
concorrncia e expanso dos mercados, para, por fim, serem assimiladas pelos pases
subdesenvolvidos.
Nesta anlise, o controle sobre o progresso tcnico se d em dois planos, dentro
dos Estados nacionais e nas relaes entre Estados nacionais. No primeiro deles se
enfatiza o papel desempenhado pelas classes detentoras dos meios de produo e no
segundo o papel do centro dinmico do sistema mundial. Em ambos os casos a
tecnologia utilizada como artifcio para transformar as estruturas do sistema em
benefcio de seus controladores, ou seja, em ltima instncia, o progresso da tcnica
objetiva aumentar o excedente apropriado, tanto por determinadas classes sociais,
quanto por determinados Estados nacionais. Vale lembrar: nas duas situaes o setor
produtor de bens de capital detm funo paramtrica.
O termo genrico de capitalismo tem sido usado com referncia a
formas de organizao social que se configuram quando a apropriao do
excedente se funda principalmente no controle dos bens de capital. Com o
crescimento do estoque desses bens, aumenta a importncia da diviso

57

diacrnica do trabalho, vale dizer, mais o produto de hoje depende do

trabalho realizado no passado. Manter sob controle o fruto desse trabalho
ocupar uma posio de fora vis--vis daqueles cujo trabalho presente forma
um todo com o trabalho passado. (Furtado, 2000, p.69)

O autor diferencia dois tipos de diviso social do trabalho: uma sincrnica,

ocorre simultaneamente; a outra diacrnica, ocorre em momentos temporais
diferentes. A diviso sincrnica do trabalho abre grandes possibilidades para aumentos
de produtividade via especializao, impulsionando a acumulao de capital. Porm,
dentro deste tipo de diviso do trabalho a acumulao apresentaria limites estreitos para
sua contnua expanso, uma vez que a tcnica de produo se mantm esttica e a
proporo entre capital e trabalho no processo produtivo est dada, a intensificao da
acumulao tenderia a absorver toda mo-de-obra disponvel e, por fim, aumentar os
salrios pagos aos trabalhadores.
Neste ponto entra a diviso diacrnica do trabalho, a qual se refere produo
anterior dos bens necessrios produo corrente, de forma que o trabalho estaria
dividido tambm no tempo. Esta outra diviso abriria possibilidades quase que
ilimitadas acumulao de capital, pois, estando sob controle da classe capitalista,
poderia ser direcionada no sentido de reduzir a necessidade de trabalhadores no
processo produtivo, determinando at certo ponto a elasticidade da oferta de mo-deobra. Assim, uma tecnologia poupadora de trabalho, ou seja, motivada a aumentar a
produtividade do trabalho, poderia manter reduzidos os salrios e ampliado o excedente
gerado pelos trabalhadores e apropriado pelos detentores dos meios de produo.
Contudo, tambm este tipo de diviso do trabalho apresenta seus limites28. Se na
diviso sincrnica, onde se pressupe uma tecnologia dada e estvel, o aumento dos
salrios que acompanha a acumulao um limite evidente; na diviso diacrnica, um
aumento exorbitante da participao dos bens de capital e da reduo dos salrios seria
outro limite. Este o caso clssico das crises de superproduo ou de subconsumo, pois

28

Observando esse processo de desenvolvimento, cujos fatores dinmicos se concentravam quase que
exclusivamente do lado da oferta, os economistas clssicos ortodoxos, como J. S. Mill, ou heterodoxos,
como Marx, pretenderam nele identificar fatores de autofrenao. Mill deixou-se impressionar por uma
suposta tendncia baixa da taxa de lucros, decorrncia necessria de uma provvel sobre-oferta de
capital; Marx preocupou-se principalmente com o crescimento mais que proporcional do capital
constante (o qual no criaria valor) e com a tendncia concentrao da riqueza engendrada pela
concorrncia e pelas inovaes tecnolgicas, o que teria como conseqncia a persistncia do exrcito
de reserva de trabalhadores e a excluso da classe trabalhadora dos benefcios do desenvolvimento.
(Furtado, 1973, p.10)

58

a reduo dos salrios, alm de certo patamar, implicaria a contrao do mercado

consumidor e conseqentes problemas de realizao dos bens produzidos.
Existe, portanto, um conjunto de constries tcnicas e econmicas
que em geral so vistas como freios ao processo de acumulao. Contudo, se
as observamos em conjunto, vemos que na realidade elas operam no sentido de
circunscrever e canalizar o referido processo. Com efeito, o que chamamos de
acumulao no plano das foras produtivas est longe de ser a expresso de
atos passivos, tais como a renncia ao consumo presente. Ela a expresso
ltima das mltiplas iniciativas dos agentes que lutam pela apropriao do
excedente e so conduzidos a modificar desta ou daquela forma a estrutura do
sistema econmico para alcanar seus objetivos prprios. As modificaes
estruturais que emergem desse entrechoque de foras e que se manifestam
tanto entre foras produtivas como na composio da demanda final
engendram deslocaes para cima no que chamamos de nvel da tcnica.
(Furtado, 2000, p.55-56)

Furtado no v nenhum tipo de tendncia estagnao intrnseca ao capitalismo

nos pases centrais, mas v na dialtica da luta de classes os limites superiores e
inferiores que canalizam o processo de desenvolvimento das foras produtivas29,
estimulando o progresso tcnico e fazendo a acumulao prosseguir em novas bases. O
conflito distributivo se expressaria na luta pelo excedente, ou, mais precisamente, no
montante de excedente gerado, uma vez que o produto est divido entre o custo de
reproduo da sociedade e o excedente apropriado pelos detentores dos meios de
produo.30
Assim, as inovaes so geradas a partir das trajetrias histricas de
desenvolvimento dos pases e so mediadas pela luta de classes, modificando as

29

As contradies entre os interesses dos dois grupos de agentes que equipam o sistema produtivo
traduzem-se, de um lado, na dialtica da luta de classes, de outro, no desenvolvimento das foras
produtivas (Furtado, 2000, p.62)
30
O clculo do excedente se baseia em uma comparao entre esse parmetro que mede o custo de
reproduo do conjunto da populao, e a produtividade social do trabalho. (Furtado, 1976, p.20) No
clculo do excedente deve-se levar em conta o custo de reproduo da sociedade, isso , da fora de
trabalho e dos que se apropriam do prprio excedente. Porm, sua definio no feita em termos
estritamente econmicos, envolve tambm questes culturais, histricas e polticas. Segundo o autor: Se
o excedente est na base de tudo que despende uma sociedade fora da satisfao de suas necessidades
essenciais, o problema de como medi-lo limita-se definio das referidas necessidades. natural que
essa definio no possa ser feita sem certa margem de arbtrio, pois, fora de limites muito estreitos, as
necessidades humanas no possuem realidade objetiva independente de certo contexto cultural. Por toda
parte o sistema de dominao social que configura o perfil de distribuio de renda. (Furtado, 2000,
p.47)

59

relaes sociais de produo. As inovaes no processo produtivo refletem a

intensidade da luta de classes, pois quanto mais organizados e conscientes so os
trabalhadores na busca pelo aumento dos salrios, mais rpida a introduo de
inovaes visando aumentar a produtividade do trabalho.
Ocorre que o aumento de produtividade implica menores custos, abrindo ao
capitalista, portanto, a possibilidade de obter ganhos extraordinrios. Na competio
capitalista est o outro fator de introduo de inovaes, pois ali tambm se observa
uma luta pela repartio do excedente nos processos de concentrao e de centralizao
do capital.31 Ser na competio capitalista que se dar a difuso das novas tcnicas, na
medida em que elas se tornem socialmente necessrias, isto , se afirmem como o
padro de concorrncia no mercado onde atuam. Neste ponto surge outra forma de
difuso do progresso tcnico, a introduo de novos produtos. As inovaes de produtos
se inserem no contexto da competio capitalista por novos mercados e por maior
presena nos mercados j estabelecidos, ampliando sua participao na apropriao do
excedente ao diferenciar o produto ofertado dos demais disponveis no mercado.
A dialtica inovao-difuso do progresso tcnico abrange os dois vetores da
tecnologia, ou seja, processos produtivos e produtos finais. atravs destes dois vetores
que se desenrola a luta pela maior apropriao do excedente, tanto via luta de classes,
quanto via competio inter-capitalista. Na difuso dos novos produtos, a luta de classes
tambm desempenha papel fundamental, pois o poder de barganha dos trabalhadores
para conseguir melhores salrios determinar, de certa maneira, a amplitude do mercado
consumidor e as possibilidades de realizao dos novos produtos.
No se pode perder de vista que todo este processo ocorre, como um tipo ideal,
no centro do sistema mundial. Da trajetria histrica de desenvolvimento dos pases
centrais emerge o progresso tcnico em sua totalidade, isto , o sentido dado
tecnologia pela dialtica inovao-difuso de processos produtivos e produtos finais,
mediados pela intensidade da luta de classes e pela voracidade da competio
capitalista. Sobre o sentido da tecnologia incide de forma decisiva toda a histria de
organizao e tomada de conscincia do proletariado europeu e norte-americano,
31

Furtado se utiliza de todo processo de competio capitalista descrito por Marx em O Capital, porm
confunde concentrao e centralizao, sem fazer a devida diferenciao dos conceitos, abarcando
ambos sob o nome de concentrao. Em Marx, a concentrao ocorre quando o excedente gerado est
crescendo e sua forma de apropriao est mudando relativamente entre os capitalistas. J a centralizao
ocorre quando, apesar do excedente gerado se manter estvel, h uma reconfigurao na apropriao do
excedente em favor de determinados agentes.

60

juntamente com o longo amadurecimento das empresas capitalistas e o processo de

constituio dos grandes conglomerados transnacionais.
Dentro dos primeiros Estados nacionais industrializados o progresso tcnico
adquiriu certo sentido, seja ele, reduzir a demanda por trabalho e reduzir os custos de
produo via aumento da participao dos bens de capital. O objetivo final seria sempre
a maior apropriao do excedente gerado, tanto reduzindo o custo de reproduo da
fora de trabalho, quanto operando a concentrao e a centralizao via competio
capitalista. Desta forma, a tecnologia se impe como um fator de dominao e de poder
de certas classes sociais sobre outras. Acontece que no plano inter-estatal tambm se
observa procedimento semelhante de competio e a recair a diferenciao
fundamental entre centro e periferia, entre desenvolvimento e subdesenvolvimento,
entre dominao e dependncia. Para apreender a complexidade destas relaes
preciso abordar o processo de assimilao da tecnologia nos pases subdesenvolvidos.
Num esforo de simplificao, poderamos definir o processo de
desenvolvimento autnomo, como aquele no qual a ordenao dos fatores
primrios de impulso seria a seguinte: progresso tecnolgico acumulao
de capital modificaes estruturais decorrentes de alterao no perfil da
demanda. No extremo oposto, teramos o processo de desenvolvimento
essencialmente dependente, no qual a seqncia inversa: modificaes na
composio da demanda acumulao de capital progresso tecnolgico.
Entre essas duas situaes extremas se ordenam as distintas situaes
concretas com que nos defrontamos no mundo contemporneo: de um lado os
plos dominantes da economia mundial e, de outro, as economias
especializadas na exportao de uns poucos produtos primrios. (Furtado,
1973, p.133)

A formao histrica dos pases subdesenvolvidos mostra como nestes as

transformaes na estrutura de demanda ocorrem previamente s transformaes no
plano do sistema produtivo. Inseridos na diviso internacional do trabalho como
exportadores de produtos primrios, estes pases se especializaram na produo de
alguns gneros cuja demanda apresentava extremo crescimento no auge da Revoluo
Industrial. Com o declnio da hegemonia inglesa, observou-se concomitantemente um
prolongado declnio da demanda e dos preos internacionais destes produtos, porm, em
funo do excedente gerado pela atividade exportadora, a demanda interna j havia se

61

diversificado fortemente nos pases perifricos, e houve, com isso, a necessidade de

diversificao da estrutura produtiva.
Portanto, percebe-se o papel fundamental da demanda externa no primeiro
momento e, posteriormente, da demanda interna na transformao da estrutura
produtiva. No segundo caso circunscreve-se a industrializao por substituio de
importaes, guiada pela modernizao, ou seja, pela assimilao do padro de
consumo dos pases centrais pelos pases perifricos sem contrapartida no sistema
produtivo, gerando uma reserva de mercado ali onde houve o rompimento das linhas de
comrcio exterior e se inviabilizou a importao de bens finais de consumo.
Furtado destaca que a industrializao da periferia foi induzida pelas grandes
transformaes estruturais ocorridas no sistema mundial, logo no foi fruto do
desenvolvimento das foras produtivas, mas sim um processo de adaptao e resposta s
condies externas. A iniciativa da oferta em transformar o sistema produtivo
substituda pelo imperativo da demanda por produtos similares aos importados, o que
acabou por desvirtuar a acumulao de capital.
De forma geral, a acumulao pode dirigir-se a dois objetivos finais: acumulao
produtiva, isto , voltada para o desenvolvimento das foras produtivas; ou acumulao
fora do sistema de produo, onde se destaca o consumo de bens durveis e a
urbanizao (que nos pases subdesenvolvidos se expressa na modernizao). A
primeira representa um esforo de diversificao da estrutura produtiva e a segunda uma
ampliao do mercado consumidor com a diversificao da demanda. Se no ncleo do
sistema capitalista mundial encontra-se uma situao em que progresso tcnico e
acumulao produtiva interagem dialeticamente desenvolvendo as foras produtivas e
gerando impulso dinmico para o sistema econmico; na periferia do sistema isto se d
de forma bem distinta, pois em tais pases o excedente acumulado no utilizado
prioritariamente no desenvolvimento das foras produtivas, sendo mais relevante a
acumulao fora do sistema produtivo. Assim, nos pases subdesenvolvidos parece
haver uma preponderncia da demanda enquanto fator dinmico, com uma interao
maior entre esta e o progresso tcnico.
Ao no inovar e simplesmente assimilar a tecnologia, direciona-se o potencial de
acumulao para fora do sistema econmico nacional, transferindo o excedente gerado
internamente para o centro do sistema mundial. No h vnculo direto com a gerao do
progresso tcnico, optando-se pelo consumo de novos produtos importados, ou pela
62

introduo de novos processos produtivos visando substituir a importao de bens de

consumo final. Ambos fazem parte do quadro geral da condio de dependncia, pois
expressam a assimilao pela periferia de padres de consumo e de uma cultura material
que ela no capaz de reproduzir autonomamente32. Assim, pode-se argumentar que o
centro produz e exporta tecnologia e a periferia apenas demanda e importa tecnologia,
seja enquanto bem de consumo final, seja enquanto bem intermedirio ou de capital.
A natureza substitutiva de importaes constitui uma das causas
bsicas da especificidade da industrializao dos chamados pases
subdesenvolvidos. Outra causa de significao no menor est em que ela se
vem realizando mediante a assimilao de uma tecnologia que fruto de um
processo histrico especfico dos atuais pases desenvolvidos. J observamos
que a orientao do progresso tecnolgico no simples resultante de fatores
causais; ela reflete um processo histrico particular no qual desempenhou
papel relevante o esforo das minorias dominantes para preservar certo
esquema de distribuio da renda em condies de escassez crescente de mode-obra. Para os pases subdesenvolvidos, que se encontram em situaes
histricas fundamentalmente diversas, a rpida assimilao dessa tecnologia
engendra problema de amplas repercusses.(Furtado, 1973, p.14 e 15)

De acordo com Furtado, temos que o sentido em que se d a gerao, difuso e

assimilao do progresso tcnico fundamental para analisar a condio de
subdesenvolvimento e para determinar a condio de dependncia. A dependncia
tecnolgica um dos traos definidores do subdesenvolvimento, pois, ao invs de
solucionar ou contornar, acaba causando problemas sociais especficos aos pases
perifricos, muito distintos dos observados nos pases centrais onde a tecnologia
desenvolvida.
O sentido da tecnologia, oriunda do centro rumo periferia, implica uma
contrapartida no fluxo de renda, pois o excedente gerado na periferia destina-se em
grande medida ao consumo de tecnologia. Como dito anteriormente, no h uma
interao dinmica entre o excedente gerado e a economia local, por fatores que vo do
controle estrangeiro sobre a produo assimilao, e no gerao, de progresso
tcnico. No se fecha o ciclo dos setores produtivos feito pelos primeiros pases

32

Falar de difuso ou transmisso de tecnologia , portanto, um eufemismo, pois o que se est

difundindo nesse caso uma forma de viver, o que implica a desarticulao do sistema de valores
preexistente na sociedade receptora das novas tcnicas. (Furtado, 2000, p.45)

63

industriais, no qual a produo industrial de bens de consumo geral desarticulou a

antiga base artesanal apoiada em um forte crescimento do setor de bens de capital. No
caso destes pases no havia outra opo seno desenvolver endogenamente o progresso
tcnico, j na periferia, por ocorrer um processo de industrializao tardio e com carter
substitutivo, se ps desde seu princpio a possibilidade de simplesmente assimilar certa
tecnologia j desenvolvida em outras bases histricas e sociais.
Um dos principais reflexos desta assimilao a fraca absoro de mo-de-obra
pelo setor industrial, no completando, assim, a total desarticulao do sistema de
produo anterior. Devido forma de utilizao do excedente e fraca acumulao
produtiva, a dialtica inovao-difuso das tcnicas no age sobre a periferia da mesma
forma que no centro, pois alm das inovaes serem geradas exogenamente, a difuso
tambm no se efetua completamente. Alm de se cristalizar uma situao de
heterogeneidade no sistema produtivo, tambm se define um dualismo estrutural, onde
um ncleo estritamente capitalista convive e interage com um vasto espao de produo
no-capitalista.
Mantm-se, desta forma, a oferta ilimitada de trabalho e corrobora-se, ao longo
do processo de industrializao, o desemprego estrutural. A acumulao de capital nos
pases subdesenvolvidos no garante nem a total difuso das tcnicas, nem a absoro
da mo-de-obra proveniente do setor no-capitalista. Ao mesmo tempo em que uma
parte dos trabalhadores incorporada ao processo de trabalho do ncleo industrial com
alta produtividade, parte cada vez maior excluda deste ncleo e vive margem,
desempregado ou trabalhando com nveis muito baixos de produtividade.
O acesso tecnologia dos pases centrais, que para muitos uma vantagem dos
late comers, passa na realidade a ser um entrave absoro da fora de trabalho. Alm
da contnua transferncia de excedente para o exterior enfraquecer a acumulao
produtiva, esta acumulao trata de assimilar uma tecnologia desenvolvida em
condies de oferta inelstica de mo-de-obra, ou seja, uma tecnologia poupadora de
trabalho e intensiva em capital, na qual cresce constantemente a participao dos bens
de capital no processo produtivo.
Cabe reconhecer, portanto, que no so pequenas as diferenas
existentes entre as transformaes sociais provocadas pela assimilao do
progresso tecnolgico nos pases subdesenvolvidos e aquelas que caracterizam
o avano do capitalismo nas naes que se industrializaram desde o sculo

64

passado [XIX]. [...] os tcnicos prepararam solues para muitos dos

problemas sociais mais graves surgidos no desenvolvimento da economia
capitalista. A situao presente dos pases subdesenvolvidos , em certo
sentido, inversa: a forma como penetram as inovaes tecnolgicas engendra
problemas com amplas projees no plano social. (Furtado,1973, p.17)

Porm, no s no plano social, mas tambm no plano econmico a assimilao

de tecnologia causa problemas aos pases subdesenvolvidos. A indstria perifrica,
nascente da substituio de importaes, cresceu preenchendo os espaos abertos pelo
estrangulamento da capacidade para importar, tentando diversificar a estrutura produtiva
e equipara-la estrutura de demanda em seu grau de diversificao. O carter
substitutivo da industrializao coloca o produtor local em competio direta com o
estrangeiro, e no com a base artesanal de produo, como foi no caso europeu. Isto
implica a necessidade de se aproximar o produto nacional daquele importado dos pases
centrais, no somente quanto qualidade e caractersticas fsicas, mas tambm quanto
sua estrutura de preos e custos.33 Para isso, torna-se fundamental acompanhar a
evoluo das tcnicas de produo e incorporar cada vez mais as inovaes tecnolgicas
desenvolvidas no centro do sistema, aumentando ainda mais a rigidez da pauta de
importaes e a dependncia tecnolgica.
No caso da indstria, a introduo das tcnicas utilizadas nos pases centrais,
visando igualar as estruturas de preos e custos, impe um crescente descompasso entre
a disponibilidade de recursos e fatores e as propores demandadas pela tecnologia
incorporada. Como dito anteriormente, a tentativa de replicar esta estrutura, prpria de
trajetrias histricas distintas, se traduz em uma baixa absoro de mo-de-obra pelo
setor capitalista com alta produtividade, que paga salrios acima da mdia nacional.
Poucas pessoas so incorporadas a este ncleo, o que contribui para concentrar
fortemente a renda e condicionar um perfil de demanda profundamente influenciado
pelo padro de consumo tpico dos pases desenvolvidos.
Enquanto assimila-se a tecnologia gerada num processo histrico marcado pela
organizao da classe trabalhadora na luta por melhores salrios e pela constituio das
grandes empresas transnacionais, acentua-se a concentrao de renda e a
33

Ao utilizar tecnologias propcias produo em larga escala para ser realizada em um mercado interno
restrito, operava-se com capacidade ociosa elevada e baixa eficincia. Argumentava-se que isto tornava
necessria a proteo indstria local e rejeitava-se, conseqentemente, qualquer hiptese sobre a
exportao de produtos industrializados pela periferia.

65

heterogeneidade estrutural. Permanece um grande excedente estrutural de mo-de-obra

e os salrios industriais se mantm reduzidos, pois as massas urbanas dos pases
subdesenvolvidos no possuem a capacidade de reivindicar os mesmos salrios
observados nos pases desenvolvidos. Desta forma, tambm se mantm estreito o
mercado nacional para bens de consumo durveis, ocorrendo, segundo Furtado, somente
nos pases subdesenvolvidos a tendncia estagnao que tanto preocupou os clssicos
da economia poltica.
Em grande medida, a transferncia do excedente gerado na periferia para o
centro do sistema corrobora a fraca acumulao produtiva e aprofunda os traos
essenciais do subdesenvolvimento, ou seja, heterogeneidade estrutural e desequilbrio
do balano de pagamentos. Por no contar com uma indstria de bens de capital
plenamente instalada e geradora de inovaes tecnolgicas prprias, os pases
subdesenvolvidos dependem da importao de bens de capital dos pases desenvolvidos,
os quais podem manter altos nveis de atividade industrial, evitando uma possvel
tendncia estagnao.

II.3 Dinmica de crescimento: tendncia estagnao e concentrao de renda

A fase de industrializao por substituio de importaes se esgota por volta do
ano de 1960 e o processo substitutivo perde dinamismo. Nos pases de maior porte,
onde o mercado interno apresenta suficiente dimenso, a substituio chegou a alcanar
a indstria de bens de capital, restando ainda na pauta de importaes os itens de mais
complexa produo e as inovaes mais recentes. Como este tipo de industrializao se
realizava mediante a reduo progressiva da participao das exportaes no produto
interno, desviando-se os investimentos da produo agrcola e mineral para a indstria,
o menor volume de exportaes primrias e a incapacidade de exportar bens industriais,
somados rigidez da pauta de importaes mantiveram intacta a restrio externa.
De forma que a indstria de bens de capital tambm contou com certo
protecionismo, principalmente via introduo de faixas seletivas de cmbio, leis de
conteno da importao de similares e subsdios produo nacional. Como a indstria
local de bens de capital operava num mercado de dimenses reduzidas e no dispunha
de meios de financiamento adequados, sua produo somente tornava-se vivel quando
os preos no setor alcanavam nveis elevados. A proteo contra a concorrncia

66

externa acabou por sancionar os preos superiores da produo local em relao aos
bens de capital importados.
O processo de substituio encontrou seu limite, porm a orientao geral da
industrializao seguiu a mesma. medida que esta avanava para a produo de
equipamentos e bens intermedirios, crescia a quantidade necessria de capital por
trabalhador empregado, isto , a relao capital-trabalho aumentava, reduzindo a
eficcia do investimento na absoro de mo-de-obra e na transformao das estruturas,
uma vez que menos trabalhadores eram transferidos do setor no-capitalista para o setor
capitalista por unidade de investimento.
Somando estes fatos, o preo relativamente mais alto dos bens de capital locais e
a elevao da relao capital-trabalho, chega-se concluso de que a quantidade de
produto gerado por unidade de capital diminua com o prosseguimento da
industrializao, ou seja, diminua a produtividade do capital. A relao capital-produto
aumentava constantemente, reduzindo tambm a eficcia do investimento na produo.
Observa-se nos pases subdesenvolvidos de avanada industrializao o seguinte
paradoxo: apesar de contar com um excedente estrutural de mo-de-obra e uma fraca
acumulao de capital, a produtividade do trabalho crescia na mesma medida em que
diminua a produtividade do capital.
As quantidades de trabalho e capital demandadas pela tecnologia utilizada
corroboravam a manuteno do dualismo e da heterogeneidade estrutural, visto que o
aumento dos investimentos no setor capitalista implicava menor absoro relativa da
mo-de-obra do setor no-capitalista e que as maiores exigncias de capital por unidade
de produto impediam a completa difuso das tcnicas de produo para o conjunto do
sistema

econmico.

Ao

reduzir

eficincia

do

investimento,

reduzia-se

concomitantemente a eficincia do sistema produtivo, o que em ltima instncia

acabaria por reduzir a taxa de crescimento, levando a economia estagnao.
Como antes ressaltado, esta orientao da industrializao tem suas razes na
prvia modernizao da sociedade, onde padres de consumo tpicos dos pases
altamente industrializados e com nveis de acumulao muito superiores realidade da
periferia so assimilados pela elite local que se apropria do excedente gerado. Tanto na
especializao produtiva baseada nas vantagens comparativas quanto na industrializao
por substituio de importaes j se observou a tendncia concentrao da renda e

67

como esta acabou por guiar a industrializao rumo aos bens de consumo durveis, onde
mais elevada a exigncia de capital.
Em sntese, o processo de concentrao da renda atua em duas
direes. Por um lado, tende a elevar o coeficiente de capital, dando lugar a
um mecanismo cumulativo pois a elevao do coeficiente de capital por
unidade de emprego causa nova concentrao de renda, se a taxa de salrio se
mantm estvel. Por outro lado, tende a reduzir a taxa de crescimento, na
medida em que provoca declnio na relao produto-capital, em conseqncia
da concentrao dos investimentos nas indstrias de bens durveis de
consumo, com respeito s quais so maiores os obstculos causados pelas
inadequadas dimenses do mercado. (Furtado, 1966, p.80-81)

Fica clara a tentativa de seguir o estilo de desenvolvimento das economias

centrais, focando os esforos do capital nacional em bens mais dinmicos, sem levar
em conta a realidade de baixa renda mdia da economia. Nos ramos industriais onde se
logrou reproduzir uma estrutura de produo similar do centro, os produtos so
destinados a se realizar numa estreita rea de circulao que abrange as faixas
superiores da escala de distribuio de renda. interessante notar que se trata de um
espao restrito em termos da quantidade de pessoas envolvidas, porm grande quanto
renda disponvel, o que permite uma significativa diversificao do consumo e garante a
realizao dos bens produzidos pelo setor dinmico da economia.
Este estilo de desenvolvimento provocou uma intensa disparidade entre as
estruturas de oferta e demanda, pois, ao concentrar a renda, no permitiu que fossem
constitudas as condies necessrias para o pleno desenvolvimento de um mercado
interno consumidor. Assim, os produtos dinmicos, capazes de prover altos ganhos na
margem, tornam-se a primeira opo, j que no h um mercado grande o suficiente
para se privilegiar os ganhos de escala. A manuteno dos salrios urbanos reduzidos e
da apropriao do excedente pelas elites, ao mesmo tempo em que prejudica a
realizao dos setores tradicionais, favorece a dos ramos mais dinmicos, pois garante
uma grande diversificao do consumo por parte das classes de alta renda.
Estes fatos somados contribuem para frear um possvel aumento de
produtividade do setor industrial, uma vez que no permitem a ampla produo em larga
escala. Enquanto os setores tradicionais, onde grande a absoro de mo-de-obra por
unidade de investimento, se deparam com problemas de realizao; os setores mais

68

dinmicos conseguem realizar sua produo a preos cada vez mais altos, porm
utilizando uma tecnologia poupadora de mo-de-obra, o que reduz seu potencial de
transformao sobre a estrutura subdesenvolvida e contribui para a maior concentrao
da renda. No se consolidando um mercado consumidor de grandes dimenses, no h
como aproveitar de forma mais eficiente as economias de escala na indstria, nem como
aumentar significativamente a quantidade de pessoas empregadas neste setor.
[...] o lento crescimento do mercado de bens de consumo geral e a
excessiva diversificao da procura, gerada pelos grupos de altas rendas,
limitaro o acesso s economias de escala, que respondem por uma parcela
crescente dos aumentos de produtividade no setor industrial. (Furtado,
1983, p.209)

A se tem um problema na dinmica de crescimento que especfico dos pases

subdesenvolvidos, nos quais, segundo Furtado, h uma tendncia estagnao que
constantemente corroborada pela concentrao de renda. Analisando a situao no calor
dos acontecimentos, o autor argumentava, em meados dos anos 1960, que o processo de
substituio de importaes havia se esgotado e que as economias subdesenvolvidas no
apresentavam condies para gerar impulsos autnomos de crescimento, de forma que a
tendncia estagnao era uma questo estrutural.
Em 1966, Furtado publica Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina,
livro no qual expe as razes estruturais internas e externas que haviam conduzido os
pases latino-americanos estagnao ento vigente. Porm, o ano de 1968 seria
paradigmtico, no s pelos movimentos sociais ocorridos no mundo, mas tambm pelo
incio do milagre econmico brasileiro. Diante dos fatos, o autor reavalia sua
interpretao, reeditando um dos ensaios de 1966, no livro A hegemonia dos Estados
Unidos e o subdesenvolvimento da Amrica Latina, de 1973.34
Vale notar que no h nenhuma inflexo fundamental em sua interpretao, mas
to somente uma reavaliao dos limites da concentrao de renda e dos mecanismos
utilizados pelo Estado para estender tais limites. Em 1966, ele destacava que o
aprofundamento da concentrao de renda poderia ser um tipo de fuga para frente,
34

Os livros de Furtado so, em sua maioria, coletneas de ensaios, sendo freqente, encontrar reedies
revisadas em livros publicados posteriormente. Assim ocorreu com o ensaio Fatores estruturais internos
que impedem o desenvolvimento, publicado originalmente em 1966 e reeditado sob o ttulo Evoluo das
estruturas econmicas latino-americanas, em 1973.

69

uma vez que garantiria o crescimento, mas no o desenvolvimento. Desta forma, seria
possvel, para um pas subdesenvolvido das dimenses do Brasil, continuar crescendo,
porm, para tanto, se fazia imprescindvel aprofundar a concentrao de renda. E,
acreditava Furtado, ao potencializar as condies estruturais de subdesenvolvimento, as
tenses sociais da provenientes acabariam por inviabilizar tal projeto.
[...] o xito que no Brasil teve o processo substitutivo constitui o
reverso do fato de que foi nesse pas que o desenvolvimento beneficiou a uma
menor parcela da populao e criou as mais agudas tenses sociais. Essas
tenses, alcanando um ponto crtico, teriam que afetar adversamente o
processo de crescimento. Ainda que por processos diversos, a industrializao
substitutiva, no Brasil como no Chile, engendrou uma srie de obstculos que
viriam a provocar o seu esgotamento como fator capaz de impulsionar o
desenvolvimento. (Furtado, 1966, p.85)

Assim, tanto no Chile, pela diminuta dimenso do seu mercado interno, quanto
no Brasil, pela extrema concentrao de renda exigida pelo modelo de crescimento, a
tendncia estagnao se concretizaria. Se no Chile faltava dinamismo por parte da
demanda de bens durveis, no Brasil este dinamismo poderia ser obtido pela
canalizao do fluxo de renda em direo classe mdia alta, embora as classes mais
baixas da distribuio de renda pudessem intervir nesta estratgia por meio de conflitos
e revolues sociais.35
Ao reeditar este ensaio no livro de 1973, Furtado retira a passagem acima citada,
j no duvidando da capacidade do governo ditatorial brasileiro impor uma
concentrao ininterrupta da renda, sem que as tenses sociais atrapalhassem o
crescimento da economia. Os mecanismos utilizados no Brasil so descritos de forma
bem clara em livro anterior, publicado em 1972, sob o sugestivo ttulo de Anlise do
modelo brasileiro.
35

Essa idia de que o sistema capitalista estaria permanentemente ameaado de soobrar, aumentando
as faixas de misria na sociedade, por insuficincia de acumulao, serviria para justificar a forte
concentrao da renda que ento ocorria e que viria a caracteriz-lo definitivamente. certo que Karl
Marx, longe inferir concluses pessimistas dessa ameaa de crise, a descobre uma clara indicao de
que as contradies internas do sistema capitalista tendiam necessariamente a agravar-se. Na linha do
pensamento hegeliano, tais contradies eram vistas como sinais anunciadores de uma forma superior de
sociedade, mais produtiva e menos alienante, em estado de gestao. (Furtado, 2000, p.13) Como visto
anteriormente, Furtado no enxergava nenhuma tendncia estagnao intrnseca ao sistema capitalista
de produo, esta somente faz sentido em uma anlise mais ampla da insero dos Estados nacionais no
Sistema capitalista mundial. Tambm discorda de Marx quanto ao sentido adquirido pelo
desenvolvimento dos pases, j que no concebe nenhum tipo de determinismo de natureza histrica e no
v nenhuma transio que venha a ocorrer necessariamente do capitalismo ao socialismo.

70

Primeiro h a constatao do problema dinmico tpico das economias

industriais subdesenvolvidas, qual seja, a insuficincia da demanda efetiva causada pela
concentrao de renda. O excedente estrutural de mo-de-obra, ao pressionar a taxa de
salrio rumo ao salrio de subsistncia, impedia a formao de um amplo mercado
consumidor que permitisse a plena difuso do progresso tcnico. As inovaes de
produto para os bens de consumo no eram suficientemente difundidas para que as
indstrias operassem com baixa capacidade ociosa. Sem o consumo de massa no se
fechava o mecanismo de retro-alimentao da atividade econmica, direcionada mais
para a diversificao do que para a difuso.
Com efeito: o anel de feedback (expanso da produo
expanso
dos custos de produo
expanso da massa salarial
expanso da renda
disponvel para consumo
expanso da demanda de bens finais
expanso
da produo), constitui caracterstica fundamental da economia capitalista
industrial desenvolvida. J observamos que na economia industrial
subdesenvolvida em que prevalece o excedente estrutural de mo-de-obra
que condiciona a taxa de salrio no setor moderno o fluxo de salrios
gerado pelo sistema tende a ser insuficiente para que se forme esse anel.
(Furtado, 1972, p.60-61)

Dado este rompimento no elo dinmico, caberia ao Estado intervir sobre o

sistema econmico para completar sua estrutura. A partir de 1968, a forma de atuao
do Estado brasileiro seguiu no sentido de viabilizar o modelo de desenvolvimento que
priorizava a diversificao do consumo das altas classes, ao mesmo tempo em que
tentava fomentar o mercado de bens tradicionais voltados para as classes mais pobres,
utilizando, para isto, mecanismos de alongamento da escala de salrios: formava-se uma
base assalariada com taxas de salrio muito baixas e aumentava-se relativamente a taxa
de salrios das classes mdia e alta. Pela interveno estatal logrou-se manter um
elevado nvel de empregos no-qualificados, intensificando a absoro de mo-de-obra
do setor de subsistncia e transferindo trabalhadores do campo para a cidade. No
obstante o governo praticasse o arrocho salarial, reduzindo a taxa de salrios, conseguiase manter uma massa de salrios em expanso. O aumento da quantidade de
trabalhadores sob o abrigo da legislao trabalhista garantiu um mnimo volume de
demanda para as indstrias de bens de consumo no-durveis.

71

Com intuito de garantir a demanda para os bens de consumo durveis, o governo

tratou de concentrar a renda nas classes mdias e altas, fazendo crescer seus salrios
acima da mdia nacional. Bem como: criou instituies de financiamento construo
civil, tal qual o Banco Nacional de Habitao; disponibilizou importantes fontes de
crdito, redirecionando-o para o consumo; e utilizou a inflao como meio de modificar
os preos relativos em favor das classes de alta renda.
Completando a estratgia seguida, atuavam os incentivos ao investimento, as
barreiras protecionistas e os subsdios produo, com formas de financiamento que
privilegiavam a classe empresarial. Particularmente, estes expedientes dirigiam-se as
indstrias de bens de capital, aprofundando e prolongando a substituio de
importaes, e s indstrias de bens de consumo passveis de insero internacional.
Mesmo tendo em conta os altos custos de produo e a baixa competitividade
internacional que caracterizam as indstrias perifricas surgidas da substituio de
importaes, foi montado um esquema de subsdios com o objetivo de facilitar a
expanso das exportaes de manufaturas.
A estratgia seguida, relativamente simples, resume-se nas seguintes
linhas de ao:
a) reorientao do processo de concentrao da riqueza e da renda,
de forma a que o mecanismo promotor dessa concentrao atue, no somente
no sentido de favorecer a formao de capital fixo, mas tambm e de forma
significativa no de promover a ampliao do mercado de consumidores de
bens durveis;
b) reduo da taxa de salrio real bsico com respeito
produtividade mdia do sistema, de forma a reduzir a diferena entre essa taxa
de salrio e o custo de oportunidade do trabalho, e parte dos recursos assim
liberados seria investida, sob orientao do governo, com o fim especfico de
ampliar a capacidade criadora de emprego da economia; [...]
c) fomento, em particular mediante subsdios, exportao de
produtos industriais visando a aliviar os setores produtivos que enfrentam
insuficincias de demanda, de natureza conjuntural ou estrutural; [...]
(Furtado, 1972, p.38-39)

Tal estratgia permitiu conciliar concentrao de renda com expanso da massa

de salrios no que Furtado chama de concentrao dinmica da renda. O carter
72

dinmico residia na atuao do Estado garantindo o impulso autnomo da demanda e a

expanso dos postos de trabalho ao mesmo tempo em que impunha o arrocho salarial.
concentrao da renda caberia dinamizar a demanda por bens durveis, levando as
indstrias do ramo a elevarem a utilizao de sua capacidade produtiva, diminuindo os
custos mdios e aumentando sua rentabilidade com a reduo da ociosidade.
Furtado explicita o papel fundamental do arrocho salarial operado pelo governo
militar e a eficcia da inflao enquanto fator de redistribuio e concentrao da
renda.36 Ambos os expedientes foram usados na segunda metade da dcada de 1960,
com intuito de dinamizar a demanda do setor de bens durveis, em particular, o setor
automotivo. Quanto ao arrocho salarial, o autor afirma que este mtodo para alcanar a
concentrao da renda foi fundamental no primeiro governo militar, quando a economia
brasileira se encontrava em recesso. Embora o governo estivesse adotando medidas
restritivas com vista ao combate inflao, este expediente acabou por auxiliar na
retomada do crescimento ao incentivar a concentrao da renda e o aquecimento da
demanda por bens durveis. Segundo Furtado, a partir de 1966, a conteno dos salrios
no foi mais fator preponderante, uma vez que a economia voltara a crescer, sendo a
inflao o elemento principal.37
Nesta ao do Estado visando contra-restar a tendncia estagnao,
substanciada no milagre econmico brasileiro, convm tambm destacar a
consolidao do clssico trip no sistema econmico nacional: Estado, capital nacional
e transnacionais. Coube ao Estado e ao investimento pblico assegurar a gerao de um
fluxo mnimo de emprego, como tambm a criao de economias externas e a
construo da infra-estrutura, necessrias expanso da atividade privada. Esta estava
separada entre o capital nacional e o internacional, onde competia aos conglomerados
transnacionais possibilitar a entrada do fluxo de progresso tcnico oriundo dos pases
centrais, controlando a produo dos bens dinmicos de consumo durvel; enquanto o
capital nacional era relegado a uma posio pendular, servindo produo dos gneros
36

[...] mediante uma certa poltica de preos, de cmbio e de crdito e o mecanismo da correo
monetria pode-se orientar a inflao processo de modificao na distribuio da renda de forma a
que os efeitos redistributivos no se faam de maneira catica e sim em funo de objetivos
predeterminados (Furtado, 1972, p.51)
37
Ao debater o papel do arrocho salarial no perodo analisado, Furtado faz referncia ao artigo de Tavares
e Serra em nota de rodap: Uma interpretao distinta deste ponto encontra-se no interessante estudo
de M. C. Tavares e J. Serra, Ms all del estancamiento: una discusin del desarrollo reciente de
Brasil, Santiago, 1971. (Furtado, 1972, p.52, nota 45) Este ensaio dialoga com sua interpretao sobre a
estagnao e foi de extrema importncia para a anlise de Furtado sobre o milagre brasileiro.

73

tradicionais de consumo no-durvel e prestao de servios ao Estado e s

transnacionais. Esta diviso do capital abriu ainda mais o caminho penetrao do
progresso tcnico e s economias de escala no sistema econmico brasileiro.
As atividades dirigidas por esses trs grupos tendem a ser mais
complementares que competitivas: as empresas controladas diretamente pelo
Estado tm a exclusividade de certas reas e predominam em atividades infraestruturais ou criadoras de economias externas, as quais requerem grandes
imobilizaes de capital e no so afetadas pelo progresso tecnolgico ligado
constante inovao de modelos; o grupo privado nacional controla as
atividades de construo, certas manufaturas tradicionais e opera amplamente
como subcontratista das grandes empresas estatais e das ligadas aos grupos
internacionais; estas ltimas tm o controle quase total das indstrias de bens
durveis de consumo, qumico-farmacutica e equipamentos em geral, que em
conjunto formam o bloco em mais rpida expanso e onde mais significativa
a penetrao do progresso tecnolgico. (Furtado, 1972, p.35)

Portanto, o modelo adotado consistiu na tentativa de suprir a insuficincia

dinmica da economia industrial subdesenvolvida brasileira mediante uma adaptao da
estrutura de demanda estrutura de oferta. A caracterstica dos processos produtivos
assimilados, particularmente a exigncia de grandes escalas de produo, determinou a
necessidade de condicionar o perfil da demanda, processo inverso ao ocorrido na
clssica substituio de importaes. Seguindo esta estratgia o governo concedia aos
conglomerados transnacionais a direo sobre o processo de assimilao do progresso
tcnico e viabilizava a maior diversificao do consumo das altas classes de renda.
Este debate acerca das polticas utilizadas pelo governo militar para dinamizar a
demanda por bens durveis vai marcar profundamente a obra de Furtado, pois estava ali
um redirecionamento explcito do perfil da demanda dos consumidores de um pas
subdesenvolvido. Algo que Furtado sempre argumentou ser fundamental para
vislumbrar uma sada do ciclo vicioso do subdesenvolvimento. Entretanto, da forma
como foi utilizado pelo governo ditatorial, este mecanismo somente contribuiu para
aprofundar as razes estruturais do subdesenvolvimento, ou seja, foi manejado para
alcanar um objetivo diametralmente contrrio ao proposto pelo autor. Cabe agora,
portanto, relembrar as teses de Furtado sobre o elemento ideolgico na cincia

74

econmica, sobre o papel do Estado nos pases subdesenvolvidos e sobre o Estado

enquanto uma via de transformao estrutural.

CAPTULO III

O ESTADO COMO VIA DE TRANSFORMAO

A rigor, a idia de desenvolvimento possui pelo menos trs

dimenses: a do incremento da eficcia do sistema social de produo, a da
satisfao das necessidades elementares da populao e a da consecuo de
objetivos a que almejam grupos dominantes de uma sociedade e que competem
na utilizao de recursos escassos. A terceira dimenso , certamente, a mais
ambgua, pois aquilo a que aspira um grupo social pode parecer para outros
simples desperdcio de recursos. Da que essa terceira dimenso somente
chegue a ser percebida como tal se includa num discurso ideolgico. Assim, a
concepo de desenvolvimento de uma sociedade no alheia sua estrutura
social, e tampouco a formulao de uma poltica de desenvolvimento e sua
implantao so concebveis sem preparao ideolgica. (Furtado, 2000,
p.22)

O elemento ideolgico est presente na cincia econmica tanto na percepo da

realidade e dos desafios a serem enfrentados, quanto na formulao e implementao de
polticas objetivando superar tais desafios. Enquanto o mito do progresso perpassa os
ideais dos policy makers, o crescimento surge como meio e fim das polticas
econmicas. Partindo do princpio de que o progresso se d linearmente no tempo,
conclui-se que basta manter certa taxa de crescimento anual para que o pas esteja se

75

desenvolvendo, sem atentar para o fato de que o crescimento possa estar se efetuando de
forma a aumentar os desequilbrios estruturais e as desigualdades sociais.
Ao diferenciar desenvolvimento e subdesenvolvimento como formas sincrnicas
de evoluo do capitalismo no sistema mundial, Furtado renega o mito do progresso e
as teorias do crescimento enquanto bases para alcanar melhores condies de vida para
as grandes massas de populao que habitam a periferia do sistema. Rejeita-se a viso
do progresso linear, pois seguir a trilha do crescimento almejando mimetizar o padro
de consumo e o grau de desenvolvimento das foras produtivas dos pases centrais no
conduziria nenhum pas perifrico ao status de desenvolvido38, mas sim ao
aprofundamento das razes estruturais do subdesenvolvimento. Seria necessrio elaborar
e seguir uma trajetria prpria de desenvolvimento, que observasse as especificidades
locais.
Dentro desta formulao, explicita-se a impossibilidade, mediante a reproduo
do modelo de desenvolvimento dos pases centrais, do catch-up e do nivelamento do
grau de acumulao e do patamar de renda per capita entre os pases do sistema
mundial. Assim, tambm rechaada qualquer expectativa quanto aproximao pelos
pases subdesenvolvidos do padro de consumo dos pases desenvolvidos, sendo esta
tentativa uma das principais causas da reproduo das desigualdades sociais e, em
ltima instncia, do subdesenvolvimento, j que este padro de consumo s pode ser
obtido por uma minoria privilegiada, seja ela, os habitantes dos pases centrais dentro do
sistema mundial, ou a pequena elite internacionalizada dos pases perifricos.
A literatura sobre desenvolvimento econmico do ltimo quarto de
sculo nos d um exemplo meridiano desse papel diretor dos mitos nas
cincias sociais: pelo menos noventa por cento do que a encontramos se funda
na idia, que se d por evidente, segundo a qual o desenvolvimento
econmico, tal qual vem sendo praticado pelos pases que lideraram a
revoluo industrial, pode ser universalizado. Mais precisamente: pretende-se
que os standards de consumo da minoria da humanidade, que atualmente vive
nos pases altamente industrializados, acessvel s grandes massas de
populao em rpida expanso que formam o chamado terceiro mundo. Essa
idia constitui, seguramente, uma prolongao do mito do progresso, elemento

38

A aceitao dessa doutrina implica em ignorar a especificidade do fenmeno do subdesenvolvimento,

a ela se deve a confuso entre economia subdesenvolvida e pas jovem; e a ela se deve a concepo do
desenvolvimento como uma seqncia de fases necessrias, la Rostow. (Furtado, 1974, p.22)

76

essencial na ideologia diretora da revoluo burguesa, dentro da qual se criou

a atual sociedade industrial. (Furtado, 1974, p. 16)

Ao analisar a formao do sistema capitalista mundial e as distintas trajetrias

histricas de desenvolvimento por que percorreram os pases que nele se inseriram,
Furtado destaca o papel fundamental desempenhado pela iniciativa deliberada de
polticas industrializantes como fator de emancipao e afirmao de determinados
Estados nacionais dentro do sistema. Somente onde houve uma atitude ativa de negao
da teoria das vantagens comparativas39 atravs de uma poltica industrializante, foi
possvel escapar ao jugo ingls e alcanar a capacidade de autodeterminao
indispensvel ascenso dos pases dentro da competio inter-estatal instituda com a
formao do sistema mundial.
A tomada de conscincia dos grupos dominantes locais da condio de atraso e
subdesenvolvimento em que se encontra seu pas foi requisito indispensvel para a
formulao de propostas polticas alternativas especializao produtiva, adeso
irrestrita diviso internacional do trabalho imposta pela hegemonia inglesa e ao
laissez-faire tpico da ideologia liberal. Neste ponto, mais uma vez, a construo da
dualidade desenvolvimento-subdesenvolvimento no plano do sistema mundial busca
inspirao na dialtica da luta de classes, pois requer a percepo das questes em
disputa e a conscientizao de classe para formulao de uma ideologia que subsidie a
ao deliberada vislumbrando superar o subdesenvolvimento.
Com base nos casos europeus de industrializao tardia do sculo XIX que,
recorrendo ao protecionismo e diminuindo a dependncia do comrcio exterior,
conseguiram adentrar o ncleo do sistema mundial, Furtado v na consolidao de um
sistema econmico nacional autnomo e calcado em centros nacionais de deciso um
fator indispensvel ao rompimento do atraso. Percebe-se em tais conceitos a
preeminncia da questo nacional, da formao do Estado nacional e de sua

39

A percepo desta problemtica j se manifestara no grande debate em torno da opo livre-cmbio

e protecionismo, na segunda metade do sculo XIX. A teoria dos custos comparativos, fundada por D.
Ricardo e completada por J. S. Mill, expunha de maneira irretorquvel a vantagem de levar o mais longe
possvel a especializao no quadro da diviso internacional do trabalho. Pouca dvida podia haver de
que, exportando vinhos, Portugal estava maximizando vantagens comparativas, pois assim utilizava mais
eficazmente recursos que pouco ou nada lhe custavam. Mas por essa forma tambm estava Portugal
optando por um processo mais lento de acumulao, enveredando por um caminho em que eram bem
menores as chances de inovao tcnica. Bastaria ter em conta que Portugal estava pagando com um
produto imutvel (vinho) um fluxo de produtos em permanente renovao (as manufaturas inglesas),
para perceber a assimetria que existia nas relaes entre os dois pases. (Furtado, 2000, p.24)

77

preponderncia enquanto unidade de anlise e de referncia para as iniciativas de

transformao.
A reao contra o projeto ingls de economia mundial no se fez
sentir. A segunda fase da evoluo do capitalismo industrial est marcada por
essa reao: o perodo de consolidao dos sistemas econmicos nacionais
dos pases que formariam o clube das naes desenvolvidas no sculo atual
[XX]. [...] o xito da reao esteve ligado a uma centralizao das decises
econmicas bem maior do que aquela que havia conhecido o capitalismo
industrial ingls em sua fase de consolidao. Em algumas partes essa maior
centralizao seria obtida atravs da preeminncia do sistema bancrio, o
qual conhecia importante evoluo estrutural; em outras o estado nacional
assumiu funes mais amplas na direo do processo de acumulao.40 Por
toda parte essa orientao levou a alianas de classes e grupos sociais
burguesia industrial, comercial e financeira, proprietrios rurais, burocracia
estatal em torno de um projeto nacional, com repercusses significativas
na evoluo do capitalismo industrial. (Furtado, 1974, p.23-24)

Percebe-se nestas proposies a necessidade de uma maior centralizao do

processo decisrio nas mos do Estado, para que este, aplicando as tcnicas de
planejamento, viesse a guiar o sistema econmico. Fazia-se necessrio tambm certo
voluntarismo poltico para arregimentar as diferentes classes e grupos sociais em torno
de um interesse comum expresso na idia de projeto nacional. Caberia ao Estado se
responsabilizar por funes mais amplas na direo do processo de acumulao,
assumindo um carter diretor na atividade econmica.
Porm, como o prprio Furtado j observou, os interesses dos grupos
hegemnicos somente podem ser apreendidos dentro de um contexto ideolgico. O
elemento ideolgico estaria na apreenso da realidade da competio inter-estatal, na
dualidade existente no sistema mundial, expressa nas concepes distintas de
desenvolvimento e subdesenvolvimento. Tomar conscincia da posio em que se
encontravam os pases subdesenvolvidos dentro do sistema mundial e perceber que
neste sistema ocorria uma voraz competio, era assumir uma posio de defesa do
Estado nacional.
40

Neste ponto, em nota de rodap, Furtado faz referncia ao trabalho de Gerschenkron: Sobre a
especificidade da industrializao retardada, na Europa, particularmente no que respeita aos aspectos
institucionais, veja-se o trabalho clssico da A. Gerschenkron, Economic Backwardness in Historical
Perspective (Cambridge, Mass., 1966) (Furtado, 1974, p.24, nota 7)

78

O protecionismo e o fechamento do sistema econmico nacional surgem como o

caminho a ser seguido pelos pases perifricos na busca de maior autonomia nas
decises estratgicas ao desenvolvimento. Diminuir a dependncia dinmica do
comrcio exterior se faz, ento, fundamental para garantir a independncia da economia
nacional enquanto motor do desenvolvimento, e do Estado nacional enquanto centro
preferencial de tomada de decises. Estes so os postulados que vieram a reger a
industrializao

por

substituio

de

importaes

constituir

ideologia

desenvolvimentista.
A substncia ideolgica do socialismo latino-americano ser
seguramente extrada da conscincia crtica formada na luta pela superao
do subdesenvolvimento. Essa luta tem lugar dentro de marcos polticos
nacionais, os quais delimitam os centros de deciso que comandam as
atividades econmicas tanto em seus aspectos internos como externos. [...] A
conjuno dessas duas idias-foras a afirmao nacionalista e o desejo de
superar o subdesenvolvimento constitui o ncleo do pensamento ideolgico
que, por caminhos vrios, est provocando a transformao da vasta
comunidade de povos que constituem o Terceiro Mundo. (Furtado, 1966,
p.17)

O nacional-desenvolvimentismo emerge como uma das principais vertentes

desta ideologia. A integrao do territrio nacional, o fechamento da economia
nacional, a consolidao do mercado nacional, a busca da identidade nacional, so
temas recorrentes do pensamento desenvolvimentista, que vigora da dcada de 1930 at
meados da dcada de 1970. Pretende-se com isso que a conscientizao dos grupos
hegemnicos na composio do Estado para a questo do subdesenvolvimento e para a
questo nacional se sobreponha s disputas entre as diferentes classes sociais. Guiadas
pela mo do Estado, as classes heterogneas e pouco organizadas tpicas dos pases
subdesenvolvidos deveriam se unir em torno de um projeto nacional.
A cannica luta de classes observada nos pases centrais no se repetiria na
periferia, dada a falta de conscincia tanto por parte da classe trabalhadora, muito
heterognea

pouco

organizada,

quanto

por

parte

da

burguesia,

muito

internacionalizada e alinhada cultural e ideologicamente com os interesses estrangeiros.

Assim, seria preciso uma ideologia genuinamente construda na periferia, na Amrica

79

Latina, sem reprodues descontextualizadas das ideologias ento vigentes no centro do

sistema.41
Somente o Estado nacional, e particularmente a burocracia estatal, estaria em
condies de nortear a luta contra o subdesenvolvimento, luta esta que se assemelharia
muito aos conflitos blicos do caso clssico europeu quando, ao mesmo tempo,
impuseram e viabilizaram a unificao e a formao dos primeiros Estados nacionais. O
subdesenvolvimento tomaria as caractersticas clssicas do inimigo externo,
alcanando a dimenso da segurana na conformao de um interesse nacional.
Porm para tanto seria de fundamental importncia redefinir o papel do Estado no
desenvolvimento, de forma que este pudesse abarcar todas as funes demandadas pela
luta dos pases perifricos na superao do subdesenvolvimento.

III.1 O papel do Estado no desenvolvimento

Partindo mais uma vez da trajetria histrica dos pases centrais, e adotando-a
como um tipo ideal de desenvolvimento, Furtado traa uma breve evoluo das
instituies polticas, marcando a centralidade da luta de classes no aprimoramento do
Estado democrtico capitalista. Principalmente aps a Revoluo Industrial Inglesa,
perodo preferencial de anlise, a luta entre as classes detentoras e no-detentoras dos
meios de produo ganha o centro do debate, pois foi a partir de ento que a classe
trabalhadora, agrupada nos grandes centros urbanos, tomou conscincia de sua situao
e pode se organizar para disputar melhores condies de trabalho, maior participao na
diviso do excedente e maior representatividade nas instituies polticas.
41

[...] a insero de atitudes ideolgicas copiadas diretamente do contexto europeu, acrescenta outros
obstculos ao caminho do reformismo poltico. que tanto o pensamento liberal como o socialista
europeus constituem resultantes de um processo histrico essencialmente distinto da presente realidade
latino-americana. Com efeito, a eficcia do liberalismo corresponde a uma realidade social em que o
avano da tcnica opera no sentido de abrir caminho soluo dos principais problemas sociais criados
pelo desenvolvimento das foras produtiva em uma sociedade estruturada em classes, o que simplifica
sobremaneira a ao do Estado ou a transfere para mecanismos de orientao e controle das decises
econmicas s indiretamente condicionados por critrios polticos. Por outro lado, a viabilidade do
socialismo europeu como instrumento para levar as classes assalariadas a participar do controle do
poder poltico, supe uma dinmica social baseada em conflitos entre classes que derivam a sua
conscincia da forma como se integram no processo produtivo. No caso latino-americano, nem a
penetrao do progresso tcnico opera no sentido de facilitar a soluo dos conflitos sociais de natureza
substantiva, nem as massas que se acumulam nas grandes cidades esto necessariamente estruturadas
em classes com ntida conscincia de seus interesses. A transposio direta desses esquemas ideolgicos
criou inflexibilidades mentais que tanto dificultaram a percepo da natureza do processo histrico
latino-americano, como obstaculizaram a formao de um pensamento poltico capaz de desempenhar na
regio o papel que as ideologias liberal e socialista tiveram no aperfeioamento das instituies polticas
das sociedades industriais modernas. (Furtado, 1966, p.13-14)

80

Com a ascenso do capitalismo industrial, pela primeira vez o elemento motor

do processo histrico deixa de ser o conflito entre as classes ou fraes de classe
dominantes aristocracia feudal, burguesia comercial, financeira ou industrial para se
pautar pelas disputas engendradas pela prpria organizao social (Furtado, 1964). Tal
fato exigiu mudanas significativas por parte do Estado, sendo de certa forma
internalizada a luta de classes, isto , passando as prprias instituies polticas a serem
o palco principal para estas disputas.
Afim de que os crescentes conflitos e antagonismos de classes no
inviabilizassem a sociedade capitalista industrial, o Estado passou a assumir a
responsabilidade de intermediar tais conflitos. Desta forma lhe coube um papel nico e
extraordinrio, o de instrumento da sociedade para autodisciplinar-se, detendo inclusive
o monoplio do uso da fora em nome da coletividade42. O poder poltico se fundaria e
teria sua legitimidade, segundo o autor, no fato da sociedade confiar naqueles que o
exercem enquanto rbitros de seus interesses, e se efetivaria pelo comando da mquina
estatal por determinado grupo poltico.
O desenvolvimento do capitalismo industrial no sculo XIX
repercutiu sobre as organizaes polticas de duas formas: por um lado, a
maior instabilidade social interna decorrente da luta de classes exigiu a
criao de estruturas polticas muito mais flexveis, a fim de que o poder
mantivesse aquele mnimo de legitimidade exigido; por outro lado, o
enriquecimento da sociedade fez aumentar enormemente as necessidades
coletivas, o que exigiu um inusitado crescimento do aparelho estatal prestador
de servios. Os regimes democrticos modernos so o resultado da ao
convergente dessas duas foras (Furtado, 1964, p.38-39)

A primeira das formas acima citadas trata da internalizao da luta de classes,

trazendo-a para dentro do Estado. Para tanto seria necessrio aumentar a
representatividade das massas populares dentro das instituies polticas, afim de que se
efetivassem legtimas disputas pelo exerccio do poder e pela apropriao do excedente.
42

Ao tentar negar a concepo do Estado como um comit executivo da burguesia, que serviria para
controlar a massa proletria, Furtado assume uma posio idealista do Estado, onde este representa os
interesses de toda coletividade e atua em nome destes interesses. Porm, no perde de vista o comando
das classes proprietrias sobre o Estado: O fato de que se afirme que o Estado moderno est longe de ser
exclusivamente aquela fora de represso a servio de uma classe, a que se refere Engels, no implica
desconhecer a verdade de observao corrente de que a misso bsica de todo Estado assegurar a
manuteno do status quo, e que este tem como contedo principal um conjunto de instituies criadas
para perpetuar uma srie de privilgios de uma minoria social que tem o controle dos meios de
produo (Furtado, 1964, p.42)

81

Isto o que Furtado recorrentemente chama de maior flexibilidade das estruturas

polticas, ou seja, a abertura do Estado a mais poderosa organizao de uma
sociedade e a mais importante das instituies polticas participao crescente da
populao na composio do governo.
A dinmica da luta de classes, motor das modernas sociedades industriais,
deveria ser preservada pelo Estado. Tanto a centralizao do poder nas mos da
burguesia, formando um Estado totalitrio, quanto a tomada do poder estritamente pela
classe trabalhadora, formando uma ditadura do proletariado, viriam a entorpecer esta
dinmica e fariam com que se rumasse para a estagnao. Principalmente pois a disputa
pelo excedente tenderia a se polarizar num dos limites antes expostos e inviabilizaria a
dialtica da inovao-difuso das tcnicas, seja pelas crises de realizao ou pela fraca
acumulao produtiva. Assim como na disputa pelo excedente, a luta de classes dentro
do Estado atuaria como uma autoconteno no exerccio do poder, impedindo os
excessos de parte a parte.
A segunda forma de repercusso do capitalismo industrial sobre as
organizaes polticas descrita por Furtado a ampliao dos servios pblicos
caractersticos das sociedades arregimentadas nas grandes cidades industriais. A
necessidade dos servios de saneamento bsico e iluminao, a administrao de uma
complexa infra-estrutura de novos meios de comunicaes e transportes, a extenso
progressiva do ensino etc., fizeram com que crescesse enormemente a mquina estatal, e
junto com ela a burocracia imprescindvel para faz-la funcionar.
Tais demandas se impuseram como resultado das transformaes na estrutura
social decorrentes do desenvolvimento das foras produtivas e do aumento da renda
nacional e exigiram melhor qualificao dos quadros pblicos. Ampliou-se, juntamente
com as funes desempenhadas pelo Estado, a burocratizao e a adoo dos critrios
de racionalidade na gesto pblica, fato que permitiu aprofundar a diviso do trabalho
dentro do governo e desvincular sua ao de interesses pessoais diretos. A burocracia
estatal aumentou sua eficcia como detentora do poder poltico, ganhando autonomia na
conservao e legitimao deste poder, o que a dotou de interesses prprios, de certa
forma alheios aos interesses das classes em disputa, seja a proprietria ou a noproprietria dos meios de produo.
O que interessa observar, entretanto, que essa enorme organizao
tende a constituir, em uma sociedade dividida em classes, um estrato

82

autnomo dessa sociedade, com aspiraes e atitudes que no tem por que
confundir-se sempre com as das classes em conflito, mesmo que o Estado seja
em boa medida o instrumento de uma dessas classes. Criou-se, assim, um novo
fator de estabilidade poltica, atravs da especializao crescente da mquina
do Estado, cujo simples controle externo j no significava modificaes de
alcance decisivo, como ocorria anteriormente. (Furtado, 1964, p.40)

Esta viso idealista e positiva, onde uma maior eficincia tcnica e

administrativa se conjugaria com uma maior autonomia de deciso, coloca o Estado na
condio de Deus ex-machina, regulando e guiando por cima o sistema econmico e a
sociedade rumo a uma harmoniosa sintonia. Fortemente influenciado pelas propostas
keynesianas de polticas anti-cclicas objetivando o pleno emprego e pelos ideais do
Estado de bem-estar social, Furtado argumenta que compete ao Estado zelar pelo
desenvolvimento econmico e social dos pases.
Com base nesta interpretao da evoluo histrica das democracias capitalistas,
v na mquina e na burocracia estatal o centro de decises fundamental dentro da nao,
apostando numa espcie de racionalidade superior alcanada pelo desenvolvimento
das formas de planejamento to em voga no ps-guerra e profundamente impregnadas
pela experincia socialista. O socialismo, por sinal, aparece como uma ameaa
constante aos governos capitalista, uma vez que se difunde como ideologia alternativa, e
atua como um contraponto que incentiva a introduo de reformas nas democracias
capitalistas. Entre a ocupao do Estado pela burguesia e a tomada do poder pelo
proletariado, estaria nascendo uma nova forma de organizao do Estado, capaz de
permitir a institucionalizao da luta de classes.
Furtado pensa como um reformista, no acredita nas revolues sociais enquanto
um meio de transformao das sociedades, vendo nestas mais um fator de instabilidade
institucional que tenderia a retrocessos no processo poltico. Somente a correta
utilizao do aparelho estatal levaria a melhorias nas condies de vida das grandes
massas da populao, porm para tanto seria necessrio primeiro reformar o Estado,
abrindo espao para a maior representatividade dos trabalhadores e dotando-o de
capacidade organizacional suficiente para cumprir suas novas funes.
Com efeito, o processo econmico, na fase mais avanada do
capitalismo,

exige

atuao

progressiva

de

agentes

de

deciso

centralizadores, como requisito imprescindvel manuteno da estabilidade

83

em condies de desenvolvimento. Desta forma, as antigas economias de

laissez faire tenderam a ser substitudas por outras mistas, em que o Estado
controla diretamente importantes setores da produo, orienta a tecnologia e
condiciona indiretamente os investimentos do setor privado. Assim,
tendncia que antes assinalamos para ampliao da mquina do Estado como
prestador de servios, adicionou-se esta outra diretamente ligada ao processo
econmico. (Furtado, 1964, p.73)

Toda esta argumentao baseia-se, como dito anteriormente, na experincia das

modernas sociedades industriais, tendo como tipos ideais a Inglaterra e os EUA. Ao
referir-se ao Estado subdesenvolvido, deixa patente a necessidade de se extrapolar na
periferia tais funes, ganhando ainda mais importncia o papel do Estado. Se os pases
europeus de industrializao e formao nacional tardia tiveram que dotar-se de centros
de deciso muito mais centralizados do que a Inglaterra, os atuais pases
subdesenvolvidos teriam que dar um passo ainda alm e revestir o prprio Estado de
uma ideologia nacionalista43 capaz de unir as classes em torno de um interesse
nacional.
No subdesenvolvimento, devido fraca conscientizao de classe por parte da
burguesia e do proletariado, o Estado tende a se fortalecer enquanto unidade de
interesses autnomos. Sobrepe-se, assim, s questes especificamente de classe,
ganhando independncia e atuando como rbitro da sociedade em acentuado conflito
social, dividida no s em classes dentro do setor capitalista, mas tambm apartada pelo
dualismo econmico e social caracterstico das formaes subdesenvolvidas. A
ampliao e o fortalecimento do Estado, na interpretao de Furtado, assumem a
condio de necessidade para operar a transformao das estruturas.
Avesso s revolues sociais, entretanto muito impressionado com a experincia
socialista na Rssia, prope que a burocracia estatal lidere o processo de transformao.
No seriam as massas proletrias que realizariam eficazmente as transformaes
estruturais demandadas, mas sim o Estado dotado de sua racionalidade superior quem
iria levar a cabo uma revoluo social planejada (Furtado, 1964)44. Embora as grandes

43

Como o desenvolvimento moderno se realizou no marco do Estado-Nao, atravs da formao e da

defesa dos mercados nacionais, os interesses do desenvolvimento encontraram sua expresso poltica
mxima no nacionalismo, nica ideologia capaz de integrar em sua plenitude interesses antagnicos de
classe. (Furtado, 1964, p.67)
44
Aqui se percebe a influncia tanto da anlise de Marx sobre o Estado bonapartista, quanto das
propostas de Lnin sobre a atuao dos profissionais da ao revolucionria. Conjugando tais

84

massas da populao no tomassem a dianteira do processo de reforma revolucionria,

torna-se de fundamental importncia a participao crescente das bases de apoio
popular, no sentido de modificar a estrutura de poder vigente e legitimar as
transformaes operadas pelo Estado, que por ventura alterariam a correlao de foras
e iriam em sentido contrrio aos interesses dos grupos que historicamente se
perpetuaram no poder.
Trata-se, por conseguinte, de modificaes profundas, decorrentes de
uma redefinio das funes do Estado que somente poder realizar-se com o
apoio de movimentos polticos de grande amplitude, capazes de alterar as
bases atuais das estruturas de poder. Nas condies sociais que prevalecem na
regio, movimentos desse tipo somente se tornaram viveis mediante a
mobilizao das massas urbanas heterogneas que esto ascendendo
conscincia poltica e vm servindo de base queles que desafiam a estrutura
tradicional de poder. (Furtado, 1966, p.15)

As polticas orquestradas pela burocracia estatal deveriam, portanto, adquirir a

caracterstica de uma estratgia visando transformao da estrutura subdesenvolvida.
Segundo o autor, as formulaes tericas devem servir para subsidiar aes polticas
prticas, norteadas sempre pelo interesse comum, pela ideologia nacionalista e
desenvolvimentista. Atuando sobre as situaes concretas, os intelectuais e polticos
estariam dando sua contribuio para a coletividade e, em ltima instncia, exercendo
sua funo social.
Desta forma, o Estado no poderia se negar a ampliar suas formas de atuao,
buscando se estabelecer tambm na esfera produtiva. Como o crescimento se faz
essencialmente de forma desequilibrada nos pases subdesenvolvidos45, competiria s
empresas estatais garantir a produo das indstrias de base, onde o prazo de maturao
dos investimentos muito longo, o capital inicial demandado muito elevado e, dado a
estreiteza do mercado interno, o monoplio apresenta-se como a melhor forma de
organizao da concorrncia, levando a alcunha de monoplio natural.

interpretaes, Furtado conclui, positivamente, que o Estado subdesenvolvido, ao ganhar autonomia e se

sobrepor aos interesses antagnicos de classe, deve assumir a liderana no processo revolucionrio
rumo superao do subdesenvolvimento.
45
Foi considerando esses aspectos especficos do subdesenvolvimento que Nurkse, seguindo idias que
haviam sido anteriormente avanadas por Paul Rosenstein-Rodan, formulou a doutrina do
desenvolvimento equilibrado em torno da qual se formou uma ampla polmica no correr do ltimo
decnio. Partiu ele de dados que haviam sido postos em evidncia pela anlise de Prebisch`. (Furtado,
1983, p.202)

85

Expandindo sua participao na esfera produtiva, o Estado alargaria

concomitantemente sua participao na apropriao do excedente gerado pelo sistema
econmico. Assim, estaria assegurada a capacidade de utilizar este excedente para
alterar a estrutura subdesenvolvida, isto , para poder coordenar em nveis crescentes as
decises de investimento na economia nacional. Sendo o investimento a varivel chave
de todo o sistema, a ao estatal estaria ganhando eficcia tambm como diretora da
atividade econmica.
Com tais propostas busca-se fugir do tpico Estado liberal, pois, como afirma o
autor ao longo de toda sua obra, trilhar pelos caminhos do liberalismo em condies de
atraso promover a perpetuao do subdesenvolvimento. As funes do Estado
subdesenvolvido se justificariam pela necessidade imediata de superar os desequilbrios
estruturais e para tanto deveria assumir no s o papel de fiador das condies de
estabilidade e segurana para a ao individual, mas tambm a responsabilidade direta
de introduzir e coordenar mudanas na utilizao dos recursos produtivos, aumentando
sua atuao na esfera da produo de bens e servios.
As decises dos agentes econmicos so coordenadas a quatro
nveis distintos:
a) o nvel da utilizao dos bens que esto disposio dos consumidores;
b) o nvel da utilizao dos fatores que j se encontram incorporados ao
processo de produo;
c) o nvel das iniciativas destinadas a aumentar a capacidade de produo;
d) o nvel do equilbrio monetrio. (Furtado, 1983, p.195)

De acordo com Furtado, os mecanismos de mercado somente seriam eficientes

para a coordenao econmica no primeiro e segundo nveis, sendo questionveis seus
resultados para o terceiro e quarto.
Se a necessidade de certo tipo de centralizao das decises relativas
ao quarto nvel foi amplamente reconhecida pela doutrina liberal, constitui
uma ruptura com essa doutrina reconhecer que, para obter uma mais eficaz
coordenao ao nvel da expanso da capacidade produtiva, era igualmente
essencial um certo grau de centralizao. Se as decises de novas inverses
so tomadas ao nvel de empresas, com base nas informaes que proporciona
o mercado, a maximizao da taxa de lucros no implicar necessariamente a
utilizao mais eficaz dos recursos da coletividade. (Furtado, 1983, p.196)

86

Principalmente se tratando de pases subdesenvolvidos, onde a poltica deve

fugir ao padro tradicional de poltica econmica e adquirir a caracterstica de estratgia
visando transformao, seria de fundamental importncia o papel do Estado no
desenvolvimento, para coordenar e direcionar os investimentos em nova capacidade
produtiva. Sempre com o objetivo de transformar as estruturas, o Estado tentaria evitar
desequilbrios

setoriais,

pontos

de

estrangulamento

na

cadeia

produtiva

sobreinvestimento nos setores mais dinmicos, onde elevada a relao capital-produto

e onde o coeficiente de importao dos investimentos muito alto.
Se deixada correr solta, coordenada simplesmente pelas foras do mercado, a
industrializao substitutiva tomaria um rumo que agravaria a tendncia estagnao e
o desequilbrio do balano de pagamentos. A concentrao de renda caracterstica deste
tipo de industrializao implica um padro de consumo das elites similar ao dos pases
desenvolvidos, direcionando o investimento para os bens tecnologicamente mais
avanados, e requerendo custosos esforos de capital seja para importao ou para
produo de insumos, bens intermedirios e de capital.
Diferentemente dos pases centrais, onde a tecnologia foi desenvolvida em um
longo processo histrico, nos pases perifricos sua introduo ocorre de forma brusca,
pela assimilao do progresso tcnico oriundo do centro e pela insero de um ncleo
capitalista dentro de uma sociedade cuja base de produo se mantm ainda arcaica. Isto
acaba por propagar desequilbrios setoriais, uma vez que o rpido crescimento do setor
de bens de consumo no acompanhado pelo crescimento do setor de bens de capital,
sendo estes, sobretudo, importados. Da decorre uma tendncia a elevao do
coeficiente de importaes, onde o setor produtivo depende do comrcio internacional
para ter acesso s novas tecnologias e viabilizar a transformao da poupana em capital
real. Assim, o simples mecanismo de mercado em uma formao subdesenvolvida cria
um desequilbrio interno entre a estrutura da oferta e a composio da procura,
desequilbrio que se transfere para o balano de pagamentos. (Furtado, 1983, p.229)
Dadas as condies estruturais dos pases subdesenvolvidos e seus problemas
dinmicos do crescimento, cabe ressaltar o papel desempenhado pelo Estado no
processo de industrializao. Furtado argumenta que a industrializao se impe como
uma necessidade aos pases primrio-exportadores, tendo em vista a continuada
deteriorao dos termos de intercmbio. Porm, deixa claro que esta industrializao
precisa ser planejada e coordenada pelo Estado, como uma forma de defender as
87

economias nacionais da tendncia estagnao e do desequilbrio do balano de

pagamentos. Somente fortalecendo os centros nacionais de decises, preferencialmente
centralizados no Estado, os pases subdesenvolvidos poderiam aumentar sua autonomia
e sua margem de manobra para transformar as estruturas. Alm disso, seria de
primordial importncia dotar o aparelho estatal de instrumentos de coordenao
econmica capazes de nortear as decises de investimento, assim como aplicar
crescentemente as tcnicas de planejamento para formular estratgias de transformao.

III.2 Transnacionais e autonomia do Estado

Sem uma coordenao dos investimentos garantida pelo poder central, que
possibilite a diversificao da oferta ou a ampliao da capacidade para importar, a
industrializao perifrica abre espaos propcios ao investimento direto estrangeiro, na
forma de filiais das grandes empresas multinacionais. Com a chegada das
transnacionais, a coordenao das decises de investimento fica cada vez mais difcil e
vai se perdendo progressivamente a autonomia do Estado para levar a cabo uma poltica
que vise transformar as estruturas da sociedade subdesenvolvida.
Conscientes das dificuldades crescentes de pagamento no exterior
dos pases subdesenvolvidos, as firmas que os abasteciam tradicionalmente de
produtos manufaturados procuraram neles implantar-se no quadro da
substituio de importaes. Surgiria, em conseqncia, uma tendncia ao
controle crescente das atividades produtivas dos referidos pases por parte das
firmas dos pases cntricos, as quais passaram a influenciar de forma
marcante os hbitos de consumo do conjunto das populaes e, em particular,
dos grupos de altas rendas. Na maioria dos casos essa influncia viria
reforar tendncias estruturais concentrao de riqueza e de renda. Por
outro lado, interrompia-se o processo de efetiva transferncia de tecnologia e
se ampliava o fluxo unilateral de recursos a que d origem o controle das
atividades econmicas de um pas por firmas estrangeiras. (Furtado, 1983,
p.238)

Como indicado, j no perodo tpico da substituio de importaes as empresas

transnacionais penetravam na estrutura produtiva dos pases perifricos. Porm foi no
ps-guerra, particularmente a partir de meados da dcada 1950, que tais empresas se
difundiram amplamente pela periferia. Segundo Furtado, inaugura-se uma nova fase

88

evolutiva do sistema capitalista mundial, com aumento das transaes internacionais

realizadas intra-firma e com a diminuio proporcional do papel desempenhado pelos
Estados na conduo do comrcio exterior e das economias nacionais.
O mundo bipolar que emerge da Segunda Guerra Mundial delimitou o raio de
ao das duas potncias hegemnicas. No contexto da guerra fria, embora no tenham
se enfrentado diretamente em um conflito militar, Estados Unidos e Unio Sovitica
travaram conflitos polticos, ideolgicos e econmicos em diversas frentes de batalha.
No mundo capitalista, os EUA se afirmaram como principal centro de decises,
orquestrando a reconstruo da Europa ocidental e do Japo via Plano Marshall e a
reorganizao do sistema monetrio internacional via Bretton Woods.
Estabelecidas as fronteiras externas do mundo capitalista, foi acelerado o
processo de integrao interna entre os pases que o compunham e que aceitavam e
legitimavam a hegemonia norte-americana. Na busca de uma rpida reconstruo, os
demais pases centrais abriram suas portas ao capital e s empresas dos EUA, dando
incio grande internacionalizao de suas economias que se seguiria. Ao longo da
dcada de 1950, a produtividade nestes pases cresceu vertiginosamente e j na dcada
de 1960, principalmente, Alemanha e Japo rivalizavam no mercado internacional com
os produtos norte-americanos.
Contudo, no s no mercado internacional, mas tambm no prprio mercado
interno dos EUA os produtos oriundos destes pases alcanavam grande repercusso. As
empresas norte-americanas instaladas nos outros pases centrais conseguiram aumentos
de produtividade expressivos e passaram a exportar para os EUA, concorrendo tambm
no seu mercado interno e provocando alteraes na balana comercial deste pas. Assim,
uma balana tradicionalmente superavitria passou, na virada para a dcada de 1960, a
acumular dficits constantes. Tendo em vista a maior expanso das atividades
internacionais das empresas norte-americanas e a reinverso dos lucros obtidos, a conta
de capital no foi capaz de cobrir os dficits comerciais, corroborando o dficit global
do balano de pagamentos.
Mas, tambm neste caso, a situao dos Estados Unidos foi
particular, porquanto este pas pde financiar os seus maiores dficits em
conta corrente abrindo linhas de crdito nas filiais de seus bancos localizadas
no exterior. Os recursos financeiros assim criados ficaram disponveis para
investimento no apenas nos Estados Unidos mas em outras partes do mundo.

89

O conseqente aumento de liquidez do sistema bancrio internacional, sem

qualquer contrapartida na oferta de recursos reais, provocaria um
considervel impacto inflacionrio. (Furtado, 1982, p.110)

O dlar j havia se afirmado como moeda corrente nas transaes internacionais,

porm, de acordo com Bretton Woods, ainda estava atrelado ao ouro e deveria ser
cotado com base nas reservas e nos movimentos internacionais do metal. Um contnuo
saldo negativo dos EUA, implicaria uma reduo de suas reservas de ouro em benefcio
dos pases exportadores superavitrios. Para evitar a fuga do ouro e preservar sua
autonomia de decises, o governo norte-americano decide romper unilateralmente, em
1971, com a paridade do ouro, desvalorizando sua moeda e pondo fim aos acordos de
Bretton Woods.
Desta forma, o incio da dcada de 1970 j demonstrava suas peculiaridades e
indicava o rumo das mudanas que estariam por vir, pois foi especificamente neste
perodo que se difundiram por todo mundo capitalista as empresas transnacionais,
baseadas fortemente na constituio de um sistema financeiro internacional, onde o
dlar reinava absoluto, sem paridade fixa com o ouro, somente calcado na fora do
Estado e da economia dos EUA. Portanto, a integrao das economias nacionais se deu
por duas vertentes principais, uma produtiva operada pelas empresas transnacionais e
outra financeira operada pelo dlar, ambas sob o controle dos EUA.
J na dcada de 1960 o dlar vinha ganhando terreno entre os pases da Europa
ocidental, no s como conseqncia da exportao de produtos europeus para os EUA,
mas tambm fugindo das baixas taxas de juros norte-americanas e buscando maiores
rentabilidades no mercado europeu. Esta volumosa injeo de liquidez permitiu que se
criasse um grande mercado de capitais na Europa, no entanto denominado em dlar, e
nisto consistiu o que ficou historicamente conhecido como mercado de eurodlares.
A onda inflacionria que se anunciava com o aumento exponencial da liquidez
internacional, foi precipitada com o choque do petrleo de 1973. Os vultosos saldos
comerciais obtidos pelos pases produtores de petrleo organizados no cartel
internacional da OPEP vieram dar novo impulso expanso do sistema financeiro
internacional. Aps aumentar bruscamente seus preos de exportao, tais pases
direcionaram seus recursos em dlar para o mercado financeiro internacional fundado
na Europa ocidental, mais particularmente em Londres, e este captulo histrico ficou
conhecido como petrodlares.
90

Mas, nem o saldo negativo da conta corrente dos Estados Unidos

nem o positivo dos pases da OPEP explicam por si mesmos o crescimento
vertiginoso dos mercados monetrio e financeiro internacionais. No h
dvida de que, se os Estados Unidos puderam pagar uma parcela importante
de suas importaes e/ou de seus investimentos no exterior com papel moeda
que era retido em depsitos fora do pas, porque existia uma demanda de
instrumentos de crdito em escala internacional. (Furtado, 1982, p.114)

O que Furtado argumenta o entrelaamento da expanso das atividades

internacionais das empresas, primeiramente norte-americanas e posteriormente dos
demais pases centrais, com a constituio de um mercado financeiro internacional que
tinha o dlar como moeda corrente. Estabelecida a hegemonia dos EUA e a
proeminncia do dlar nas transaes internacionais, a maior integrao dos mercados e
a abertura das economias nacionais para o investimento direto externo aumentaram
fortemente a demanda por dlares para a realizao dos negcios. Com efeito, a
abundncia de liquidez internacional, com eurodlares e petrodlares, foi de
fundamental importncia para a viabilidade das operaes transnacionais.
Esta nova conjuntura no sistema capitalista determinaria mudanas de fundo no
papel desempenhado pelos Estados nacionais na conduo de suas polticas internas. As
duas esferas, produtiva e financeira, haviam se internacionalizado, ganhando maior
autonomia e flexibilidade frente aos sistemas econmicos nacionais, o que permitia que
trabalhassem fora de seu marco regulatrio estrito. Da mesma forma, a afirmao de um
sistema financeiro internacional garantia acesso irrestrito aos recursos necessrios para a
expanso internacional das empresas, sem que estas dependessem de qualquer
autoridade monetria nacional especfica, exceto a dos EUA.
Sem dvida os pases-sede das grandes empresas transnacionais ainda possuam
algum poder de regulao, mas a descentralizao geogrfica da produo tratou de
diminuir sua influncia nas decises. Por outro lado, tendo o dlar como moeda chave
do sistema financeiro internacional, somente os EUA detinham condies para intervir
ativamente no sistema financeiro internacional, uma vez que controlavam o volume da
base monetria colocada disposio dos bancos internacionais e ditavam o rumo das
taxas bsicas de juros.

91

Esta nova fase do capitalismo, onde as grandes empresas transnacionais atuam

em forma de oligoplios46 sobre o mundo capitalista e o sistema financeiro
internacional ganha independncia crescente, significou na prtica uma perda de
autonomia dos Estados nacionais. Os centros de deciso foram internacionalizados,
juntamente com os mercados nacionais, abrindo espao para novas e maiores rodadas de
concentrao do capital. O liberalismo econmico ascende enquanto ideologia
dominante, da mesma forma como havia ocorrido anteriormente no perodo da Pax
Britnica, e de forma diametralmente oposta ao ocorrido do ltimo quarto do sculo
XIX ao incio das grandes guerras, quando novos Estados nacionais se fecharam e
adentraram o ncleo central das potenciais mundiais.
O trao mais caracterstico do capitalismo na sua fase evolutiva
atual est em que ele prescinde de um Estado, nacional ou multi-nacional, com
a pretenso de estabelecer critrios de interesse geral disciplinadores do
conjunto das atividades econmicas. [...] como tanto a estabilidade e a
expanso dessas economias dependem, fundamentalmente, das transaes
internacionais, e estas esto sob o controle das grandes empresas, as relaes
dos estados nacionais com estas ltimas tenderam a ser relaes de poder. Em
primeiro lugar, a grande empresa controla a inovao a introduo de novos
processos e novos produtos dentro das economias nacionais, certamente o
principal instrumento de expanso internacional. Em segundo lugar, elas so
responsveis por grande parte das transaes internacionais e detm
praticamente a iniciativa nesse terreno; em terceiro lugar, operam
internacionalmente sob orientao que escapa em grande parte ao isolada
de qualquer governo, e em quarto, mantm uma grande liquidez fora do
controle dos bancos centrais e tm fcil acesso ao mercado financeiro
internacional. (Furtado, 1974, p.34-35)

Mesmo no mbito dos pases centrais, tais transformaes no sistema capitalista

mundial significaram perda de autonomia e desestabilizao crescente, pois a atuao
das empresas transnacionais e do sistema financeiro internacional, ao mesmo tempo em
que eram fundamentais para o bom desempenho desses pases, tambm fugia ao
46

Para a anlise da atuao das empresas transnacionais no mercado internacional e da formao de

monoplios ou oligoplios, Furtado se baseia no trabalho de Hymer, tal como mostra em nota de rodap:
A ligao entre a natureza monoplica ou oligoplica das empresas e os investimentos diretos no
exterior, ou seja, o relacionamento entre a economia internacional tal qual se apresenta hoje em dia e a
evoluo estrutural da grande empresa, deve-se ao trabalho pioneiro do Stephen Hymer, cuja tese de
doutorado no M.I.T. (The International Operations of National Firms: a Study of direct Investment)
data de 1960. (Furtado, 1974, p.34, nota 17)

92

controle dos governos e das autoridades monetrias nacionais. Os meios tradicionais de

fazer poltica econmica foram tornando-se ineficazes perante a internacionalizao dos
sistemas econmicos nacionais.
Os Bancos Centrais progressivamente perderam poder de comando sobre a base
monetria, tendo em vista o fluxo de recursos intra-firmas e as transaes entre os
bancos privados internacionais. A poltica monetria ficou cada vez mais dependente do
sistema monetrio dos EUA e do volume da massa monetria que este colocaria
disposio de seus bancos e empresas transnacionais. Da mesma forma, a taxa de juros
passou a ser balizada pela taxa bsica norte-americana, em funo do fcil acesso dos
agentes locais ao mercado internacional. Tambm as taxas de cmbio ficaram merc
dos grandes fluxos internacionais de divisas e do comrcio realizado entre a sede das
empresas e suas filiais no exterior, posto que o sistema interno de preos das firmas
escapa ao controle de qualquer governo. E a amplitude da poltica fiscal foi
consideravelmente reduzida em virtude da reduo das tarifas aduaneiras, o que
diminuiu a quantidade de recursos disponveis para uma ao empreendedora dos
governos, como aumentou a exposio das empresas nacionais concorrncia externa.
Aps um longo perodo de fechamento das economias nacionais e de conduo
consciente das polticas econmicas objetivando o pleno emprego, a volta do
liberalismo econmico rompeu com os paradigmas estabelecidos. Os mecanismos
macroeconmicos, cujo alcance se restringia aos horizontes nacionais, foram perdendo
eficcia, juntamente com a capacidade de coordenao dos sistemas nacionais de
deciso e da interveno estatal sobre o aparelho produtivo.
No que concerne periferia, a abertura ao investimento direto externo veio
contornar as crescentes dificuldades da industrializao por substituio de importaes,
sem, contudo, tentar solucion-las. Manteve-se a estratgia de desenvolvimento que
prezava pela modernizao das formas de consumo e pela diversificao da demanda,
contando para isso com a maior presena das empresas transnacionais localmente
instaladas para ampliar a oferta.
Este movimento buscou escapar do desequilbrio estrutural do balano de
pagamentos, trocando a importao pela produo local sob comando do capital
estrangeiro, mas isto somente agravou o referido desequilbrio do balano caracterstico
da periferia. Pois, se num primeiro momento, vislumbrou-se um alvio na balana
comercial, este alvio foi compensado pelo reflexo das remessas de lucro na conta de
93

capital e pelo comrcio intra-firmas organizado pelas sedes das transnacionais, onde os
termos de troca tendem a favorecer os equipamentos vindos da sede em detrimento dos
produtos finais de suas filiais.
Caberia tambm s transnacionais garantir a superao dos obstculos
proporcionados pelo reduzido tamanho do mercado interno para os bens de consumo
produzidos com processos produtivos que operam em larga escala. Devido ao fato de
utilizarem tecnologias j amortizadas e terem uma slida estrutura financeira, estas
empresas poderiam produzir subutilizando sua capacidade produtiva e, ainda assim,
obterem resultados positivos em prazo mais longo, mesmo que tivessem que passar por
um perodo inicial de retornos negativos. Algo que fugia empresa local e a colocava
em posio de extrema desvantagem frente concorrncia das transnacionais.
O problema j referido da estreiteza do mercado visto aqui de um
ngulo dinmico. Se se preservou a modernizao como moldura do processo
de industrializao foi porque as empresas transnacionais deram contribuio
substancial para solucionar esse problema. No somente descapitalizando-se
numa fase inicial mediante a utilizao de tecnologia e equipamentos total
ou parcialmente amortizados , mas tambm apelando para o mercado
financeiro internacional. O excedente localmente formado pde assim ser
utilizado em grande parte na ampliao do mercado. Contudo, a soluo
definitiva somente poderia vir das exportaes industriais, vale dizer, no
quadro de um novo sistema de diviso internacional do trabalho. O controle
das atividades industriais perifricas pelas transnacionais conduz, portanto, de
uma ou outra forma, ao fortalecimento da estrutura de dominao centroperiferia. (Furtado, 2000, p.124)

Furtado d grande destaque explorao dos recursos naturais perifricos pelas

empresas transnacionais, afirmando que os Estados Unidos tenderiam a ser
crescentemente dependentes de recursos no-renovveis produzidos no exterior47. A
atuao das transnacionais seria uma forma de alcanar e controlar esta produo, tida
como estratgica para a manuteno da posio hegemnica dos EUA, principalmente
no caso do petrleo. No entanto, a questo dos recursos naturais acaba ficando em

47

[...] a economia norte-americana tende a ser crescentemente dependente de recursos no renovveis

produzidos no exterior do pas. esta, seguramente, uma concluso de grande importncia, que est na
base da poltica de crescente abertura da economia dos Estados Unidos, e de reforamento das grandes
empresas capazes de promover a explorao de recursos naturais em escala planetria. (Furtado,
1974, p.18)

94

segundo plano na argumentao, sendo de maior relevo o papel da mo-de-obra

perifrica na descentralizao da produo dentro do sistema mundial.
O autor observa dois momentos no caminho das transnacionais para a periferia.
Primeiro, destaca a insero das empresas no quadro da ampliao do mercado interno e
da substituio de importaes, buscando contornar, como j assinalado, as dificuldades
do balano de pagamentos. Neste contexto as transnacionais se empenhariam em impor
uma maior homogeneizao do consumo, introduzindo diretamente, sem o intermdio
da importao, o padro de consumo tpico dos pases centrais, tratando de difundir os
produtos e os processos produtivos desenvolvidos para a produo em larga escala, para
os quais estas empresas possuam a tecnologia e os equipamentos necessrios e, por
ventura, at amortizados.
Depois, mais uma vez em virtude dos problemas estruturais do balano de
pagamentos, s transnacionais caberia o comando na reciclagem dos sistemas industriais
perifricos com a finalidade de aumentar sua capacidade competitiva no mercado
internacional, estimulando as exportaes. Num perodo histrico de retomada do
crescimento do comrcio internacional, aos pases perifricos sobravam duas opes: ou
a volta ao modelo primrio-exportador, ou a intensificao das exportaes industriais.
A abertura ao investimento direto externo tinha por objetivo fortalecer a segunda opo.
Numa tentativa de burlar as causas estruturais do subdesenvolvimento, os pases
perifricos, sob tutela dos EUA, abriram suas economias ao capital estrangeiro. A
ideologia liberal imps a unificao dos mercados consumidores e, tambm, dos
mercados de fatores. De forma que o capital abundante do centro veio unir-se ao
trabalho abundante da periferia como forma de aumentar a produtividade do sistema. A
persistncia de baixos salrios na periferia, aliada tecnologia do centro, contribuiu
para elevar a competitividade dos produtos industriais perifricos, operando uma
reinsero destes pases na diviso internacional do trabalho. Ou melhor, definindo em
outras bases uma nova diviso internacional do trabalho, decorrente das mudanas
estruturais observadas no sistema mundial, cuja fonte ltima seria a orientao do
progresso tcnico sob controle dos pases centrais.
[...] essa soluo tende a reforar a posio dessas empresas vis-vis dos estados nacionais. Em sntese: se est configurando uma situao que
permita grande empresa utilizar tcnica e capitais do centro e mo de obra
(e capital) da periferia, aumentando consideravelmente o seu poder de

95

manobra, o que refora a tendncia j anteriormente referida

internacionalizao

das

atividades

econmicas

dentro

do

sistema

capitalista. (Furtado, 1974, p.51)

Por

este

meio,

se

depositaria

nas

atividades

transnacionais

grande

responsabilidade na conduo das economias nacionais perifricas, reduzindo ainda

mais a esfera de ao dos centros nacionais de deciso, particularmente dos Estados,
enquanto coordenadores e planejadores das transformaes necessrias superao do
subdesenvolvimento. A ao das transnacionais transferiria grande parte do controle
sobre as atividades produtivas para os pases-sede das empresas, normalmente os pases
centrais, e seguiria os objetivos determinados por estes centros de deciso.
A

reinsero

perifrica

viabilizaria

manuteno

da

estratgia

de

desenvolvimento adotada, atravs do aumento das exportaes de produtos

industrializados, produzidos pelas filiais das transnacionais na periferia, porm voltadas
para a realizao no mercado dos pases centrais. Em ltima instncia, a liberalizao e
a abertura garantiriam a possibilidade de levar ao extremo diviso do trabalho,
conjugando o capital e a tecnologia do centro com a mo-de-obra e os recursos naturais
da periferia.

III.3 Tecnologia como um fator de dependncia e dominao

Os pontos essenciais do processo so os seguintes: a matriz
institucional pr-existente, orientada para a concentrao da riqueza e da
renda; as condies histricas ligadas emergncia do sistema de diviso
internacional do trabalho, as quais estimularam o comrcio em funo dos
interesses das economias que lideravam a revoluo industrial; o aumento da
taxa de explorao nos pases perifricos e o uso do excedente adicional pelos
grupos dirigentes locais, do que resultou a ruptura cultural que se manifesta
atravs do processo de modernizao; a orientao do processo de
industrializao em funo dos interesses da minoria modernizada, que criou
condies para que a taxa de salrio real permanecesse presa ao nvel de
subsistncia; o custo crescente da tecnologia requerida para acompanhar,
mediante produo local, os padres de consumo dos pases cntricos, o que
por seu lado facilitou a penetrao das grandes empresas de ao
internacional; a necessidade de fazer face aos custos crescentes em moeda
estrangeira da produo destinada ao mercado interno, abrindo o caminho a

96

exportao de mo de obra barata sob o disfarce de produtos manufaturados.

(Furtado, 1974, p.93-94)

Furtado aponta para mais um captulo de aprofundamento das razes estruturais

do subdesenvolvimento, atravs da redefinio e reestruturao da diviso internacional
do trabalho. A fuga para frente aparece como linha de menor resistncia, seguindo a
ordenao dos fatos que marcaram o desenvolvimento perifrico, quais sejam, insero
primrio-exportadora, substituio de importaes e abertura ao capital externo. Esta
ltima pontuada por uma nova diviso internacional do trabalho, onde caberia aos
pases subdesenvolvidos exportar produtos industrializados, produzidos sob o comando
do capital do externo e com uma tecnologia j amplamente difundida, deixando aos
pases centrais o controle sobre as inovaes na fronteira tecnolgica.
Novamente so os grandes movimentos no centro do sistema mundial que
determinam as transformaes realizadas na periferia. Os ciclos hegemnicos teriam
papel fundamental na formao da ideologia dominante, sendo o liberalismo comercial
ingls e a insero primrio-exportadora seguidos do fechamento protecionista da
transio hegemnica e da substituio de importaes, por fim, desaguando em novo
liberalismo comercial sob a hegemonia dos EUA e na abertura aos capitais estrangeiros
sob novas bases da diviso internacional do trabalho.
Os trs tipos de transformao das economias perifricas
(vantagens comparativas, substituio de importaes e condicionamento das
formas de comportamento dos grupos de altas rendas) tm de comum que
constituem processos adaptativos em face da evoluo estrutural dos centros
dominantes. Trata-se, portanto, de uma evoluo do prprio processo de
dependncia. (Furtado, 1983, p.185)

A relao de dominao-dependncia caracterstica da disputa pela apropriao

do excedente no plano nacional, onde incide de forma decisiva o controle da tecnologia
pelos detentores dos meios de produo, se repete no plano internacional. A competio
entre Estados nacionais pelo excedente tambm se apia no controle sobre o progresso
tcnico enquanto um instrumento de poder, caracterizando a dominao dos pases
centrais e a dependncia dos pases perifricos, e aumentando as desigualdades no nvel
de renda que separam desenvolvimento e subdesenvolvimento, de forma que na base de
consolidao da hegemonia vigente estaria o desenvolvimento de suas foras
produtivas: acumulao de capital e progresso tcnico.

97

Uma vez que os pases centrais se apropriam de parte do excedente gerado na

periferia e controlam o fluxo de inovaes no sistema mundial, cabe-lhes o papel de
ncleo dinmico. Ao aumentar sua acumulao e enfraquecer a da periferia, a
concentrao de capital no centro impede que se difunda uniformemente o progresso
tcnico, ampliando a distncia entre os pases geradores e assimiladores de tecnologia,
fato determinante na relao centro-periferia.
Furtado foca sua anlise nas repercusses sobre a periferia da assimilao do
progresso tcnico desenvolvido por outras trajetrias histricas e formaes sociais.
Essas repercusses se fariam sentir amplamente, tanto na estrutura de poder, pela forma
de produo e apropriao do excedente, quanto na cultura, pela forma de utilizao do
excedente. Pela via do progresso tcnico, a dependncia vai se enraizando nas
formaes subdesenvolvidas de forma a moldar no s o padro de consumo vigente,
mas tambm influir diretamente na cultura local.
O controle do progresso tecnolgico e a possibilidade de impor
padres de consumo, da parte de certas economias, passa a condicionar a
estruturao do aparelho produtivo de outras, as quais se tornam
dependentes. Essa estruturao se processa de forma a permitir que uma
minoria dentro do subsistema dependente esteja em condies de reproduzir os
padres de vida de prestgio criados nos subsistemas dominantes. Assim, na
economia dependente existir, sob a forma de um enclave social, um grupo
culturalmente integrado nos subsistemas dominantes. O dualismo tem,
portanto, desde o incio uma dimenso cultural, a qual se traduz, em termos
econmicos, numa descontinuidade na superfcie da procura. a
industrializao substitutiva de importaes, conforme vimos, que transfere
essa descontinuidade para a estrutura do aparelho produtivo. (Furtado,
1983, p.183)

A demanda por produtos industrializados, criados e desenvolvidos no centro,

transmitiria seu impulso dinmico para a estrutura produtiva, fazendo-a se adaptar s
caractersticas e aos processos produtivos prprios a este tipo de produo. Na raiz deste
processo est o sentido da tecnologia, que ruma do centro para a periferia, atingindo-a
primeiramente via novos produtos e depois via novos processos produtivos, destacandose o papel da demanda efetiva como elemento dinmico.
A industrializao perifrica no significaria uma maior autonomia no comando
do processo de desenvolvimento, mas sim uma crescente dependncia dos centros
98

irradiadores do progresso tcnico. Mesmo aps plenamente instalado o parque

industrial, o fator dinamizador do crescimento continua sendo a introduo de novas
formas de consumo em benefcio de uma minoria restrita, onde incide a fora das
empresas transnacionais no condicionamento dos padres de consumo.
A presena das transnacionais acabaria por implicar novos desequilbrios da
balana de pagamentos, principalmente via remessa de lucros, porm a exportao de
produtos primrios j no seria suficiente para cobrir as importaes e os dficits na
conta de capital. De modo que o desenvolvimento dependente s poderia ser levado
adiante atravs da reformulao da diviso internacional do trabalho, com a exportao
de produtos manufaturados, cuja competitividade resultaria da conjugao da tecnologia
e do capital do centro com a mo-de-obra barata da periferia.
Em muitos casos, o Estado atuou no fomento do desenvolvimento dependente,
facilitando a entrada das firmas transnacionais e subsidiando as exportaes de
manufaturados. Tambm atuou, como j observado, promovendo a concentrao da
renda necessria para adoo dos padres de consumo oriundos do centro, consolidando
um mercado consumidor que, embora pequeno na quantidade de pessoas, respondia aos
requisitos da disponibilidade de recursos para consumo. Furtado afirma recorrentemente
que o Estado deve mudar sua forma de atuao, objetivando a superao do
subdesenvolvimento, no seguinte sentido:
Outra linha evolutiva aponta na direo de uma valorizao dos
estados como centros coordenadores das decises econmicas, mediante a
explicitao de objetivos nacionais e prioridades sociais, e indicao mais ou
menos precisa das formas de alcan-los. A ao dos estados vem afetando os
vnculos de dependncia, em graus diversos, e assume em geral as formas
seguintes: a) apropriao pelo estado de parte substancial dos lucros das
empresas internacionais e/ou a estatizao das filiais; b) subordinao das
grandes empresas a objetivos precisos de poltica econmica e efetiva
integrao na economia nacional dos frutos das inovaes tecnolgicas; c)
previso e controle das conseqncias sociais da penetrao do progresso
tecnolgico e seleo de tcnicas em funo de objetivos sociais explcitos; d)
controle da comercializao internacional dos produtos primrios exportados,
o que exige estreita cooperao entre pases produtores. (Furtado, 1983,
p.187)

99

Na realidade perifrica de classes sociais pouco organizadas e conscientes,

Furtado deposita no Estado a esperana de superao do subdesenvolvimento. Porm,
interessante notar que esta valorizao do Estado enquanto via de transformao das
estruturas subdesenvolvidas vai de encontro constatao do esvaziamento e da perda
de autonomia dos Estados nacionais na fase de grande integrao das economias
capitalistas sob a ordem das empresas transnacionais e do sistema financeiro
internacional.
Completar a formao do sistema econmico nacional seria a prioridade do
desenvolvimento nos pases subdesenvolvidos, principalmente dotando-os de centros
geradores de progresso tcnico endgeno, criado com base na sua realidade e nos seus
objetivos sociais, contribuindo, assim, para romper com a condio de dependncia.48
Enfraquecer o Estado significaria, nestes pases, renunciar constituio de um sistema
econmico nacional. Como no perodo clssico de formao dos Estados nacionais,
final do sculo XIX, grande parte da periferia no foi capaz de acompanhar os
movimentos no sistema mundial de fechamento e contestao da hegemonia inglesa,
restava a tentativa de faz-lo o quanto antes, sob o comando de um Estado que, no
entanto, necessitaria ele prprio de reformas para realizar esta transformao.
A maior abertura dos governos participao popular seria outra condio
fundamental, pois possibilitaria a conduo de estratgias de desenvolvimento que
objetivassem a homogeneizao social e a melhor distribuio dos frutos do aumento de
produtividade gerado pelo progresso tcnico. A linha de raciocnio de Furtado segue a
produo, apropriao e utilizao do excedente, sendo a tecnologia o fator
preponderante, pois esta determinaria a forma de produo. Estabelecida a produo, a
apropriao seria uma conseqncia imediata, que por sua vez determinaria a estrutura
de poder. Esta delimitaria a composio do Estado e influiria diretamente nas formas de
utilizao do excedente. Dentre as diretrizes citadas por Furtado consta a orientao da
produo e da utilizao do excedente:
Orientao global do processo de desenvolvimento, visando a
impedir que as relaes externas (a imposio de formas de consumo) e o
48

Dentre as diretrizes listadas por Furtado est a gerao endgena de progresso tcnico: A implantao
de centros criadores e irradiadores de novas tcnicas nos pases subdesenvolvidos, e subordinados aos
interesses especficos destes, constitui condio necessria eliminao da situao de dependncia
estrutural em que os mesmos se encontram. Somente assim surgiro condies para que as relaes
internacionais deixem de operar como mecanismo de transferncia de recursos em benefcio de uns
poucos povos privilegiados e em detrimento da maioria da humanidade. (Furtado, 1983, p.240)

100

prprio progresso tcnico aprofundem as desigualdades sociais e acarretem a

degradao do meio fsico. Desta forma, a preocupao com critrios de
eficincia, antes considerada um fim em si mesma, tende a subordinar-se
explicitao de prioridades sociais. O planejamento da produo passa a ser
um instrumento do planejamento do consumo, o qual requer a definio de
uma escala de preferncias que traduza o projeto de vida da coletividade.
(Furtado, 1983, p.240)

A grande contradio no pensamento de Furtado situa-se nos objetivos

propostos e nas formas de alcanar tais objetivos, os fins e os meios apresentam grande
discordncia. Segundo o autor, seria necessrio modificar a estrutura de poder e
aumentar a participao popular nos governos, como forma de garantir uma alterao
nas formas de produo, apropriao e utilizao do excedente. Porm, tambm deixa
claro que o fator preponderante o progresso tcnico, onde este determina as formas de
produo e apropriao do excedente, e estas por sua vez a estrutura de poder. Portanto,
a argumentao torna-se circular e a tecnologia afirma-se como nica varivel relevante
na transformao das estruturas.
Busca-se objetivos tpicos das revolues sociais por meio de reformas
institucionais, isto , vislumbra-se a conscientizao ideolgica das classes dominantes
locais e da burocracia estatal com inteno de que estes operem voluntariamente as
reformas necessrias para a socializao do excedente e para as modificaes na
estrutura de poder. O autor prope grande controle estatal sobre a utilizao do
excedente, sem, contudo, pretender intervir diretamente nas formas de apropriao do
fluxo de renda e na propriedade do estoque de riqueza.
Do mesmo modo, no plano do sistema capitalista mundial, assinala o carter
essencial da transferncia do excedente gerado na periferia para o centro. Deixa claro o
imperativo de impedir essa transferncia e coloca, mais uma vez, o progresso tcnico
como fonte ltima da proeminncia de certos Estados sobre outros. Entretanto no
prope, em momento algum, um rompimento radical com o sistema capitalista mundial,
unicamente prezando um maior protecionismo e fechamento da economia nacional.
Assim, observa-se em seu pensamento a instituio de um determinismo
tecnolgico, que trata de fechar o circuito do excedente e cristalizar o
subdesenvolvimento e as estruturas de poder, tanto internas como no mbito do sistema
mundial. A partir de uma construo terica slida, e at mesmo hermtica, e sem

101

almejar romper com a estrutura de dominao do sistema por meio da revoluo social,
Furtado cai num pessimismo atroz, segundo o qual as desigualdades entre os pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos tende a aumentar constantemente, assim como o
dualismo interno que caracteriza as formaes subdesenvolvidas, independentemente de
outros fatores que no o controle sobre o progresso tcnico.
[...] o subdesenvolvimento deve ser entendido como um processo,
vale dizer, como um conjunto de foras em interao e capazes de reproduzirse no tempo. Por seu intermdio, o capitalismo tem conseguido difundir-se em
amplas reas do mundo sem comprometer as estruturas sociais pr-existentes
nessas reas. O seu papel na construo do presente sistema capitalista
mundial tem sido fundamental e seu dinamismo continua considervel: novas
formas de economias subdesenvolvidas plenamente industrializadas e/ou
orientadas para a exportao de manufaturas esto apenas emergindo.
mesmo possvel que ele seja inerente ao sistema capitalista; isto , que no
possa haver capitalismo sem as relaes assimtricas entre sub-sistemas
econmicos e as formas de explorao social que esto na base do
subdesenvolvimento. (Furtado, 1974, p.94)

102

CONSIDERAES FINAIS

Celso Furtado notria e reconhecidamente um dos cientistas sociais latinoamericanos mais influentes do sculo XX. Sua vasta e profcua obra buscou
persistentemente

sistematizar

conhecimento

sobre

fenmeno

do

subdesenvolvimento tema de pesquisa de uma vida inteira. Talvez sua proeminncia

na regio provenha da ousada tentativa de unir em um todo nico as trs partes da
economia

poltica

latino-americana:

centro-periferia,

subdesenvolvimento

dependncia. Todas, colocadas no espectro maior da Teoria do Subdesenvolvimento,

contriburam para analisar a explorao entre os povos em escala internacional. A
explorao se expressa na transferncia do excedente entre Estados nacionais, onde o
excedente produzido pela populao da periferia seria apropriado pela populao do
centro, mediante a manuteno do subdesenvolvimento e da dependncia externa.
Tambm amplamente reconhecido que uma das maiores contribuies de
Furtado reside na elaborao do mtodo histrico-estrutural, cuja fonte inspiradora
maior o desenvolvimento das foras produtivas e o mtodo dialtico. Nele,
caracteriza-se o desenvolvimento como um processo de interao entre diferentes foras
que se somam para dar um sentido nico trajetria histrica dos pases. Dentre estas
foras, as principais seriam as foras produtivas, particularmente tomadas como uma
funo da acumulao de capital e do progresso tcnico.
Furtado busca na histria as caractersticas especficas das formaes
subdesenvolvidas e as define como uma trajetria histrica distinta, porm
contempornea ao desenvolvimento das principais sociedades industriais. Jamais se
pode pensar nos pases subdesenvolvidos como uma etapa anterior ao pleno
desenvolvimento, nem mesmo como algo que caminha em determinado sentido prestabelecido, isto : no h etapismo nem determinismo histrico. Assim, para que seja
apreendido em seu conjunto, o subdesenvolvimento deve ser analisado em sua formao
histrica e na comparao entre os Estados que constituem o sistema mundial, includas
as relaes que os envolvem.

103

Para tanto, Furtado estabelece tipos ideais e compara seus processos de

desenvolvimento, tomando como modelos ideais de pases desenvolvidos a Inglaterra e
os Estados Unidos, linha sucessria dos centros hegemnicos no sistema mundial.
Como tipo ideal de subdesenvolvimento destaca-se os pases latino-americanos de
maior porte, principalmente, Brasil, Mxico, Argentina e Chile; pases que conjugam
periferia e a dependncia, e onde se desenrolou um processo mais consistente de
industrializao por substituio de importaes. Seguindo este mtodo, destaca-se
como elemento primordial de diferenciao entre os Estados nacionais a tecnologia,
enquanto um fator determinante na competio estabelecida entre os pases do sistema,
sendo os principais conceitos de Furtado elaborados com base no sentido em que se d a
gerao, difuso e assimilao do progresso tcnico.
Outra grande contribuio de Furtado compreenso do subdesenvolvimento
est na identificao das caractersticas estruturais internas e externas que se apresentam
e colaboraram para sua perpetuao. Internamente so ressaltados: o desequilbrio
estrutural do balano de pagamentos; a heterogeneidade tecnolgica, econmica e
social; o dualismo estrutural; e o excedente estrutural de mo-de-obra. Externamente
destaca-se: o posicionamento geoeconmico e geopoltico no sistema capitalista
mundial; a explorao realizada no plano internacional entre os Estados do sistema; e o
dualismo em escala mundial estabelecido pelo sentido da tecnologia. Na percepo do
fenmeno em sua totalidade, d mais uma grande contribuio ao afirmar o carter
poltico que adquire o subdesenvolvimento em virtude da necessidade de mediao pelo
Estado das relaes entre a estrutura interna e a externa.
Porm, se louvvel tentativa to ambiciosa, ao pretender abarcar uma questo
de tamanha amplitude acaba por expor algumas limitaes significativas que, embora
no invalidem a construo como um todo, devem ser reconhecidas e explicitadas. A
primeira delas seria uma concepo restrita da tecnologia, tomando-a como um fator
estritamente voltado para o aumento de produtividade do trabalho, isto , o sentido
ltimo da tecnologia seria poupar trabalho. Ignora, desta forma, os efeitos do progresso
tcnico sobre a produtividade do capital, afirmando que a dominao exercida pelo
centro hegemnico do sistema mundial estaria impondo um padro tecnolgico gerador
de grandes desequilbrios estruturais na periferia. Possivelmente, a esteja a origem do
determinismo tecnolgico em que cai Furtado, para quem os rumos do sistema
econmico subdesenvolvido so ditados pelo progresso tcnico assimilado e todas as

104

faces do subdesenvolvimento econmica, poltica, cultural etc. so derivadas da

tecnologia indevidamente transposta.
Uma segunda limitao relevante seria a insistncia no repdio ao mimetismo
cultural expresso na rplica do padro de consumo, sem, contudo, colocar em questo o
padro de acumulao. De modo que pretende replicar nos pases subdesenvolvidos o
padro de acumulao dos pases desenvolvidos, calcado no consumo de massa e na
produo em larga escala. Tomando o subdesenvolvimento como um sistema
econmico incompleto e dependente, onde as contradies internas do capitalismo so
exacerbadas pela expatriao do excedente gerado e pela forma concentrada da
apropriao local baseada na manuteno de baixos salrios pelo excedente estrutural
de mo-de-obra , haveria uma tendncia estagnao conjugando subconsumo e subacumulao, impedindo a constituio de um mercado interno para o consumo de massa
e a produo em larga escala. Constatado o fraco dinamismo da demanda efetiva destas
economias, prope que o Estado intervenha para completar o circuito econmico, o anel
de feedback que retroalimenta o sistema.
Nas propostas que fez sobre a interveno estatal estaria ainda outra limitao de
Furtado. Ao conceber o Estado de forma positiva e idealista, v nele a principal via de
transformao rumo superao do subdesenvolvimento. Para tanto conta com a
conscientizao e o voluntarismo da burocracia estatal e das classes internas dominantes
para executar as reformas estruturais necessrias. Alm do mais, por meio das reformas
deveriam ser alcanados fins dignamente revolucionrios, como mudanas na forma de
utilizao do excedente e na composio do prprio Estado. No entanto, no prope, em
nenhum momento, alteraes significativas na forma de apropriao do fluxo de
excedente e do estoque de riqueza, nem na estrutura de poder vigente, apresentando
uma contradio entre os fins perseguidos e os meios apresentados para realiz-los.
Apesar das limitaes apontadas, Furtado segue fiel sua concepo sobre a
funo social do intelectual, qual seja, formular teorias para a ao prtica, subsidiando
principalmente os rgos pblicos do Estado. Ao se empenhar em diagnosticar e propor
solues para as situaes concretas observadas, produz nitidamente uma teoria
socialmente determinada, focada especificamente em uma realidade social bem definida
no tempo e no espao, sem pretenses generalizantes para o arcabouo analtico e suas
concluses. A nica coisa a ser generalizada seria o mtodo, posto que a teoria deve
estar em contnuo processo de transformao, tal qual o prprio desenvolvimento, e as
105

especificidades histricas devem ser apreendidas em cada caso concreto, sendo, por
vezes, mais importantes do que as similitudes.
Esta concepo do intelectual e a forma obstinada como a pratica ser, ao
mesmo tempo, sua maior virtude e sua maior limitao. Estando preocupado com a
transio das economias perifricas do modelo agro-exportador para o urbanoindustrial, Furtado produz formulaes tericas que despertam enorme interesse classe
industrial ascendente em meados do sculo passado por toda Amrica Latina, ganhando
status de ideologia, como parte constituinte da ideologia desenvolvimentista. Afirma-se
como um dos maiores representantes do nacional-desenvolvimentismo, corrente que
embora

no

tenha

sido

plenamente

hegemnica,

ficando

sombra

do

desenvolvimentismo no-nacionalista influenciou diretamente diversos governos

latino-americanos, e, desta forma, pode-se dizer que conseguiu exercer integralmente a
funo social do intelectual por ele almejada.
Contudo, por ser socialmente determinada e buscar subsidiar aes prticas, sua
teoria acabou por encontrar limitaes capitais, principalmente aps a virtual concluso
do processo de industrializao por substituio de importaes e aps as
transformaes estruturais ocorridas no sistema capitalista mundial na dcada de 1970.
Partia de uma agenda na qual a industrializao perifrica era o foco central e a
mudana da estrutura produtiva o objetivo principal, sendo relegadas ao segundo plano
a estrutura financeira e as questes monetrias. Haja visto o tratamento dado inflao,
como um subproduto necessrio da industrializao perifrica, uma conseqncia dos
desequilbrios estruturais observados na esfera produtiva.
Assim, uma vez alcanado o objetivo maior da industrializao e da transio
para uma sociedade urbano-industrial, independentemente das caractersticas que estas
tenham tomado, a ideologia desenvolvimentista viu-se sem ponto de referncia, sem
uma questo central em torno da qual seriam feitos os diagnsticos e apresentadas as
solues. Os desenvolvimentistas latino-americanos, notadamente a CEPAL, avanaram
em duas linhas, j apontadas nos trabalhos de Furtado: de um lado, completar as foras
produtivas, constituindo o ncleo endgeno de inovao; de outro, indicando a
possibilidade de transformao com equidade.
O sucesso ideolgico e prtico foi muito pequeno, sendo as duas linhas
atropeladas pela crise externa e de preos na regio, que colocavam outras prioridades,
mais precisamente: tendo em conta a ascenso e a preeminncia da esfera financeira na
106

dcada de 1970 e a mudana de foco nas grandes preocupaes dos governos e das
classes dominantes, direcionados agora para o combate inflao e dvida externa na
dcada de 1980; fica explcita a inadequao do arcabouo terico de Furtado. O centro
das atenes mudou saiu da agenda positiva da Teoria do Subdesenvolvimento e
rumou para sua agenda negativa.
Apesar de tentar fazer grandes revises tericas ao longo da dcada de 1970,
Furtado (e todo o desenvolvimentismo) perde sua capacidade analtica e seu poder
heurstico. No lhe competia analisar e fazer proposies sobre pases j quase
completamente industrializados, cujos maiores desafios residiam na estrutura financeira
e na questo monetria, sendo a inflao o inimigo pblico nmero um. Destarte, o
incio da dcada de 1980 traria as ltimas pretenses tericas relevantes de Furtado, que
v resignado o crescimento da onda neoliberal.
No obstante a derrocada do projeto desenvolvimentista, Furtado seguiu
persistente e obstinadamente na luta contra o subdesenvolvimento, demonstrando
compromisso com o engajamento intelectual e com a atuao poltica. Sua obra merece
grande destaque, pois a Teoria do Subdesenvolvimento traz contribuies de relevo ao
debate do desenvolvimento econmico, e seu estudo, sua crtica e sua reviso devem ser
feitos constante e ininterruptamente para que se avance na compreenso deste fenmeno
evidente, que marcou a histria de muitos pases e de grande parte da populao
mundial, e que ainda se faz presente, atual e contemporneo. Como j disse Francisco
de Oliveira: ns devemos partir de Furtado, mas nunca chegar at ele.

107

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