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PRESENTACIN.
La atencin y educacin de la primera infancia (A.E.P.I.), est experimentando en los ltimos aos
en Amrica Latina y el Caribe, importantes avances en trminos de aumento de cobertura, como
respuesta a acuerdos suscritos oficialmente impulsados por diferentes agencias internacionales
( OEA, UNICEF, UNESCO ), y a las propias polticas que cada pas se ha planteado. El ltimo
informe de seguimiento de la A.E.P.I. (2007) da cuenta de esta situacin, sealando que entre los
pases en desarrollo, la Regin posee la tasa bruta de escolarizacin ms elevada (62%), respecto a
otras zonas del mundo.
Este aumento de cobertura, que ha sido impulsado por una serie de causas, entre los que an priman
los conocidos aportes que implica este nivel como preparacin para la Educacin Primaria o Bsica
por sobre aquellos que tienen que ver con el desarrollo propio de esta etapa, ha estado acompaado
de un relativo consenso en cuanto a que si esta oferta no se sustenta en ciertos criterios de calidad,
se corre el riesgo que pueda perderse parte importante de sus efectos.
Por ello, cuando se analiza la cobertura que se ofrece, se detecta que los pases mayoritariamente
ofrecen de uno a tres aos, siendo esta ltima la ms frecuente (98%), orientado al grupo de 3 a 5
ao (1). Estos antecedentes reflejan por tanto, que la incorporacin del derecho a la educacin desde
el nacimiento, es todava una meta que no se ha alcanzado.
En el plano de la calidad, los pases de Amrica Latina y el Caribe, han estado en la ltima dcada,
especialmente abocados a mejorar la atencin educativa, lo que se ha explicitado en las respectivas
Polticas Educacionales de cada pas. Como parte de este proceso que ha tenido diferentes
denominaciones en la Regin: Reforma Educativa o Curricular, Transformacin Educativa o
Curricular, Revolucin Educativa, entre otros, y de la difusin de investigaciones que reiteran la
importancia de la educacin inicial para el desarrollo mas pleno de los nios y nias, se ha ido
instalando progresivamente una etapa de mejoramiento de la AEPI, que en la mayora de los casos,
se ha acentuado con la elaboracin de instrumentos curriculares nacionales oficiales y con sus
respectivos procesos de implementacin de estas orientaciones. Este hecho, que puede catalogarse
de histrico, ya que por primera vez, en el caso de Amrica Latina, todos los pases cuentan en este
nivel con estos documentos oficiales, amerita un anlisis en particular, tendiente a detectar las
implicaciones que de estos procesos se han derivado, que es lo que pretende entregar en este escrito.
Este primer informe, da cuenta de los principales avances que ha significado para la Regin el
construir e instalar a nivel nacional y oficial, procesos de definicin curricular para este nivel. De
esta manera se analizan estos instrumentos en lo formal y en sus contenidos, con un especial nfasis
en el ciclo de 0 a 3 aos como una forma de entregar antecedentes que permita optimizar y delinear,
futuras lneas de trabajo en este campo.
Este nfasis en el ciclo de 0 a 3 aos, pretende por una parte, relevar el tipo de trabajo que se est
realizando a favor de los bebs, como tambin extraer algunas tendencias importantes que podran
servir a otros pases o instituciones a realizar una labor de este tipo, y para optimizar lo existente.
Lo esencial, es avanzar de la etapa de manual de estimulacin que la Regin realiz como una
primera instancia de aproximacin al tema, la que si bien tuvo un valor en s para el trabajo directo
con los nios, es diferente cuanto se trata de contar con referentes curriculares oficiales. En efecto,
stos ltimos con una visin macro de la sociedad y de lo que se aspira de las nuevas generaciones,
deben dar criterios orientadores actualizados y desafiantes para las acciones en este campo, junto
con cumplir el rol de sensibilizar a la sociedad entera de la importancia de una labor
verdaderamente educativa en los primeros aos de vida.
Para el cumplimiento de los propsitos de este informe, se procedi a analizar los currculos
oficiales elaborados en Amrica Latina para este nivel, y en forma muestral, en el Caribe. Se hizo,
un anlisis de sus fundamentos y de la forma y contenido de stos, para derivar sus principales
caractersticas y tendencias. A continuacin se revis parte de la informacin que se ha generado de
los procesos de implementacin de estos currculos, -la de mayor acceso pblico-, para detectar las
acciones realizadas y los niveles de instalacin de estos lineamientos.
El anlisis de los currculos nacionales, se ha realizado en dos etapas: primero, presentando la
revisin de los currculos nacionales a partir de diversas categoras que se han seleccionado
previamente como relevantes para su caracterizacin en cuanto a forma y fondo, y posteriormente
se presenta una sntesis de los principales temas que se obtienen; respecto de los procesos de
implementacin, se analizan los antecedentes encontrados, y se explicita la discusin que se
desprende, a fin de tener una visin de sntesis del tema, que permita asumir posiciones al respecto.
Se agradece a todos los pases que colaboraron en facilitar el material que se someti a revisin, el
que se sabe que est en permanente revisin y que sufre modificaciones; sin embargo el corte que
se hace necesario realizar en un momento de los documentos existentes y el anlisis en su conjunto,
permite derivar las principales tendencias que se desean conocer para un mejoramiento de las
acciones en este campo, que es lo sustancial de este trabajo.
Posiblemente las orientacin de los pases a este nivel sea mayor que lo que expresan sus currculos
y documentos oficiales; sin embargo, ese es un aspecto que se hace necesario revisar en futuras
optimizaciones de estos instrumentos. Por ello, la intencin de este trabajo no ha sido establecer un
ranking de los currculos y de sus implementaciones, sino develar el estado del arte de lo que ha
implicado esta construccin e implementacin regional, que es de particular inters ya que es teora
y prctica levantada desde muchos esfuerzos por instalar y potenciar este nivel tan clave en el
desarrollo de los nios, nias y de sus pases.
En el mundo de habla inglesa, las expresiones son Early Childhood Education and Care, para referirse a la
educacin infantil.
"educacin oportuna" a cada etapa de la vida, concepto que varios pases estn incorporando en sus
currculos.
La denominacin educacin maternal 3, hace referencia por lo general a aquella intervencin
educativa referida a los primeros tres a cuatro aos de vida, y si bien recoge una tradicin histrica de
un enfoque maternal , carioso y cuidadoso hacia los nios, es cierto que hoy connota un problema
de estereotipos y de responsabilidades educativas limitadas slo a la madre. Este enfoque no se condice
con lo que se concibe como lo maternal y paternal en la actualidad, por lo que no sera la ms adecuada
para denominar este nivel, cambio que se est observando en las propuestas mas actuales de los pases.
A su vez, los conceptos de "educacin preescolar", "pre-primaria" o "pre-bsica" que se
encuentran entre los ms empleados en Latinoamrica y que comprende en general a la etapa que est
previa a la educacin escolar, sin una clara delimitacin de su inicio, tienen las limitaciones de
identificar al nivel educativo, como "pre" a "algo, lo que indica que se est en "espera de algo ms
importante", disminuyendo su valor en s; es decir, atenta al valor del sentido y relevancia que tiene
esta etapa por s misma, y por tanto, a su propia identidad como nivel. Adems por lo general, esta
denominacin hace referencia a los nios de 4 a 5 aos, dejando de lado los menores a esa edad. Igual
connotacin de poca validez de este tramo educativo, tendra la denominacin de "nivel cero".
Esta situacin de falta de identidad del nivel, no se produce con los trminos educacin parvularia
o "educacin infantil" que algunos pases han empezado a utilizar mas recientemente (4), aunque
subsiste la situacin que ambos exceden el ciclo de los primeros tres aos de vida, por lo que han
tenido que emplear otras categoras para identificar los diversos grupos edades. La de mayor uso en la
actualidad, es la de ciclo de 0 a 3 y de 3 a 6.
En cuando al concepto "educacin inicial", de creciente empleo en la Regin, se detecta como mejor a
otros ya analizados, ya que est indicando el perodo de inicio de la accin educativa dentro de un
planteamiento de educacin permanente o continua; sin embargo tampoco clarifica hasta qu edad se
extiende5. Por otra parte, tiene tambin la limitacin general que no indica necesariamente que es una
educacin referida slo a los primeros aos de vida. En efecto, dentro de los procesos educacionales de
todo aprendiente que se desarrollan en diferentes momentos y ante distintas situaciones a lo largo de la
vida, puede darse una "educacin inicial", por ejemplo, en el aprendizaje de un idioma nuevo o de un
instrumento musical no conocido, por lo que puede considerarse que es un concepto un tanto ambiguo.
Entre los conceptos mas recientes con que se ha denominado este ciclo, est el que seala el Informe de
UNESCO ( 2007) : El imperativo de la calidad; en este documento, se introduce la expresin
atencin y educacin de la primera infancia, comprendiendo el perodo desde el nacimiento, hasta
los siete u ocho aos;6 este concepto que ha sido derivado del ingls, donde se hace la diferenciacin
entre cuidado y educacin, tiene alguna dificultad en pases de la regin, donde bajo el concepto de
educacin, se incluye el cuidado como parte de las necesidades a atender del nio y nia. La extensin
Se ha estado a utilizar en algunos pases como en Chile en el mbito universitario, para identificar adems del
ciclo de 0 a 6 aos, los primeros aos de la Educacin Bsica; es decir, se extiende hasta los 8 aos
aproximadamente.
del ciclo edad que abarca a la vez ( 0 a 8 aos), hace que tenga que buscarse tambin algunas categoras
mas especficas para referirse al ciclo de 0 a 3 aos.
Por las razones expresadas, la denominacin educacin del primer ciclo con la explicitacin de las
edades que abarca: desde el nacimiento a los 3 aos pareciera ser la ms adecuada en el habla hispana,
ya que en otros idiomas, se dan otras situaciones. En todo caso, cabra preguntarse porqu sera mejor
emplear la expresin: ciclo y porqu sera mejor hacer el corte en ese perodo, y no en otras edades
como se haca anteriormente. ( a los dos aos)
Las Bases Curriculares de la Educacin Parvularia chilena7 hacen una adecuada explicitacin al
respecto. Se seala: que el concepto de ciclo alude a una forma de ordenar temporalmente el proceso
educativo a partir de ciertas categoras integradoras en tramos de ms de un ao, cada uno de los cuales
secuencia y ordena con ms flexibilidad y sentido los diversos aprendizajes que deben alcanzar los
nios en una determinada etapa de su desarrollo evolutivo8. Por tanto, el ciclo hace referencia a un
perodo evolutivo del desarrollo de los nios y nias que tiene determinadas caractersticas que lo hace
ser diferente a otro, y que genera en su conjunto temas especficos que se vinculan entre s.
7
8
INTERMEDIOS
CERRADOS
ABIERTOS
Manuales
Guas
Programas
Diseo Curricular
Referentes Curriculares
Bases Curriculares
Lineamientos Curriculares
Estructura Curricular
Marco Curricular
Si se analizan las denominaciones existentes en los documentos analizados (9), utilizando como
criterio la clasificacin presentada, la situacin que se presenta en la Regin es la siguiente:
CUADRO N 1
Denominacin de los currculos nacionales oficiales de Educacin Inicial.
Amrica Latina y Jamaica
PAS
GUA
PROGRAMA
DISEO,
ESTRUCTURA
CURRICULAR
REFERENTE,
BASES
CURRICULARES
Diseo Curricular
Buenos Aires,
Argentina (10)
Bolivia
Plan
y
Programas de
Estudio-2do
Ciclo
Modulo 0
Marco General
Diseo
Curricular para el
nivel
de
Educacin Inicial
Referencial
Curricular
Brasil
Programa de
Estudio
Costa Rica
Lineamientos
Curriculares
Colombia
Programas
Cuba
Chile
Bases
Curriculares
Referente
Curricular
Ecuador
Programas
El Salvador
Guatemala
Currculo
Nacional Base
Diseo Curricular
Nacional
Honduras
Programa
Programa de
Educacin
Inicial
y
Preescolar
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
10
MARCO
CURRICULAR/
MODULO 0
LINEAMIENTOS
Gua
Multinivel
Marco Curricular
Programas de
Preescolar
Programa de
Estudios
Marco
Curricular
Diseo Curricular
Nacional
Formulacin
Curricular
Programa de
Educacin
Uruguay
Venezuela
Totales:
Diseo
Curricular bsico
Currculo
El anlisis de los documentos elaborados en los pases analizados, evidencia que las mayores
frecuencias se encuentran en los instrumentos caracterizados como Programas (9),
continuando con los diferentes tipos de Referentes o Bases Curriculares (6). Es interesante
tambin observar que en casos de documentos mas cerrados como es el caso de Nicaragua y
Paraguay, se equilibra ese tipo de orientaciones con Marcos Curriculares que plantean fundamentos
y criterios ms generales.
Para analizar estas diferenciaciones de denominacin y apertura de los currculos nacionales entre
los pases, habra que considerar tambin con el ao de elaboracin de stos, y la situacin o
desarrollo del pas en este campo de la construccin e implementacin curricular, ya que las
tendencias mas recientes van en funcin a una mayor apertura de estos documentos.
En tal sentido, en una primera revisin, se evidencia que como tendencia general se ha superado en
general la poca de los Manuales, que entregaban un voluminoso currculo preescrito muy
estructurado, que dejaba pocas posibilidades a la adaptacin o creacin curricular. Casi todos los
pases, se han definido por enfoques intermedios mas abiertos, que ofrecen mayores niveles de
flexibilidad, contextualizacin y adaptacin.
En trminos generales, se observa que algunas de las denominaciones de Guas o Programas
mas estructurados, corresponden a documentos elaborados hace mas tiempo (ocho a diez aos),
como es la situacin de Cuba o Jamaica, o en otros casos, responden a primeras versiones de estos
documentos, como Nicaragua que apuntan a atender necesidades especficas del grupo principal en
que se van a aplicar (educadores comunitarios). Tambin se encuentran ejemplos en el cual el
nombre responde a tradiciones o normativas de cada pas, ms que al enfoque tcnico del
documento como es el caso de Mxico, el cual denominndose Programa, deja lugar a una mayor
apertura.
Aquellos instrumentos elaborados mas recientemente: Chile (2001), Ecuador (2002), Per ( 2005)
Venezuela ( 2006), Uruguay, 0 a 3 aos ( 2006) emplean denominaciones mas amplias: Referente
Curricular, Diseo Curricular, Bases Curriculares, los que en general, corresponden a instrumentos
con mayor margen de apertura, adaptacin y flexibilidad. Sin embargo, cabe tambin sealar, que
bajo estas denominaciones, se encuentran instrumentos con diferentes grados de estructuracin.
La naturaleza de los procesos de desarrollo y aprendizaje de las
nias y nios menores de seis aos, hace sumamente difcil y con
frecuencia arbitrario establecer una secuencia detallada de metas
especficas, situaciones didcticas o tpicos de enseanza; por
esta razn, el programa no define una secuencia de actividades o
situaciones que deban realizarse sucesivamente con los nios. En
ese sentido, el programa tiene un carcter abierto; ello significa
que es la educadora quien debe seleccionar o disear las
situaciones didcticas que considere mas convenientes.
Programa de Educacin preescolar, Mxico, 2004, pg.23
CUADRO N 2
Edades que comprenden los currculos nacionales de educacin inicial.
Latinoamrica y Jamaica
PAISES
MARCO O
REFERENTE
GENERAL
Bs.Aires/Arg.
45 ds a 5 aos
Bolivia
0 a 6 ( Marco)
Brasil
Costa Rica
0 a 6 aos
Colombia
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Uruguay
Venezuela
PROGRAMAS/
Diseos u otros,
que se plantean
desde
el
nacimiento.
45 ds a 2 aos
PROGRAMAS
Diseos u otros,
que se plantean
desde
edades
menores a 6 aos.
2 a 3 aos
4 a 5 aos
4
a
6
aos
(Programa)
0 a 5 aos
0 a 1 ao
2 y 3 aos
0 a 6 aos
0 a 5 aos
0-3
Tres Cuatro
Cinco Seis Aos
4 a 6 aos
0 a 6 aos
0 a 4 aos
3 a 6 aos
0 a 6 aos
0 a 3 (En borrador)
0a2
0 a 36 meses
4 aos
3 a 5 aos
3 a 6 aos
4 y 5 aos
3 a 6 aos
3 5 aos
0 2 aos
2- 4 aos
4 - 6 aos
3-4-5 aos
0a6
El cuadro muestra que la mayora de los pases en la actualidad, han hecho instrumentos nacionales
para el ciclo de edad que va desde el nacimiento o los primeros meses de vida, hasta los cinco a seis
aos, aunque en cuanto a un mayor desglose y concrecin, la tendencia es a privilegiar el ciclo de
3 a 6 aos, respondiendo a la tradicin de cmo se instal histricamente este nivel y a su
articulacin con educacin primaria. An existen pases que no desarrollan propuestas mas
orientadas para la especificidad del ciclo de 0 a 3 aos, como es el caso de Guatemala, Panam,
Nicaragua y Colombia, aunque en otros casos, ( Paraguay) estn en su fase final.
Esta situacin implica, que en la concepcin de la educacin inicial de estos documentos, an no se
considera del todo, que los aprendizajes comienzan desde el nacimiento, lo que se explica en
algunos casos, porque este ciclo an depende de otros Ministerios (Familia, Salud, Trabajo) y no de
Educacin. En relacin a los que han desarrollado para todo el ciclo de 0 a 6, se observa que
presenta diferentes organizaciones. Hay pases que lo han dividido en etapas que van de uno o dos
aos (Cuba, Bs.Aires. El Salvador) o de 0-5 y 5 a 6 (Costa Rica), o de 4 a 6 aos ( Bolivia,
Guatemala, Panam) aunque la tendencia mas reciente es a contar con un currculo nico para todo
el nivel, organizado en dos ciclos. (0 a 3 aos y 3 a 6 aos, por lo general) Chile, Ecuador,
Venezuela, Brasil, Uruguay.
Esta organizacin de los currculos en ciclos evolutivos mas que en ciclos de edades, es un
avance interesante, que evidencia que se tiene una visin mas flexible del desarrollo de los nios y
nias y de las oportunidades de diferenciacin que ofrece el medio y las intervenciones educativas,
aunque an persiste al interior de estos ciclos, organizacin de los objetivos por edades. ( El
Salvador, Per, Cuba, Uruguay)
10
CUADRO N 3
Caractersticas curriculares explicitadas por los currculos nacionales
oficiales de Educacin Inicial.
Amrica Latina y Jamaica
PAIS
FLEXIBILIDAD
O ABIERTO
Bs.Aires/Arg.
Marco
General
Bolivia
Brasil
Costa Rica
Colombia
X
X
Cuba
Chile
X
X
Ecuador
El Salvador
X
X
X
X
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
DIVERSIFICABLE
O
CONTEXTUALIZABLE
PARTICIPATIVO EN SU
APLICACION
Integrado
Perfectible en
el tiempo.
Global
X
Permanente
construccin
X
X
OTRAS
X
X
Coherencia
Progresin
curricular
Enfoque
globalizador
Integralidad
Perfectibilidad
Integral
Integrado
X
X
No
es
documento
acabado
X
X
X
X
Rep.
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Total
X
15
11
Promotor
aprendizajes
significativos.
X
No es cerrado
(0 a3 aos)
Integrado ( 3 a
6 aos)
9
11
Respecto a esta auto-definicin de las caractersticas del currculo que se ofrece, se observa que la
mayora de los pases sealan explcitamente que son un currculo abierto o flexible, lo que
tericamente debera ser lo propio de un instrumento a nivel nacional; sin embargo cabe sealar,
que bajo esa denominacin se evidencian propuestas bastante diferentes en cuanto a su
estructuracin, y por tanto, del grado de flexibilidad y apertura. El hecho a su vez que haya pases
(5) que no sealan explcitamente esta caracterstica, evidencia en su generalidad, la opcin por un
currculo bastante estructurado.
En lo que concierne a la atencin de los nios de 0 a 3 aos, la caracterstica de flexibilidad, es muy
relevante, ya que el trabajo en este sector, sobre todo en el primer ao, debe ser bastante
personalizado ya adaptado a los rasgos, ritmos, estilos, necesidades y fortalezas propias de cada
nio o nia. Por ello, es importante que sea explcita la flexibilidad curricular, para una mejor
atencin de los bebs.
En relacin a la caracterstica de contextualizacin que tambin es
denominada
diversificacin, si bien es cierto que no se refiere exactamente a lo mismo, y bsicamente dice
relacin con adaptaciones que se deben hacer respecto a diferentes realidades de los grupos de
nios, se presenta tambin un criterio explcito en mas de la mitad de los currculos. Sin embargo,
al igual que lal caracterstica anterior, presenta diferentes interpretaciones y formas de expresarse.
En la mayora de los casos, se manifiesta en una apelacin a considerar los entornos sociales de los
nios y nias y sus caractersticas de desarrollo, y hacer las adaptaciones curriculares necesarias,
pero hay muchas variaciones en cmo se orienta a aplicarla en cuanto a intensidades y
procedimientos. La dimensin cultural de esta contextualizacin es an considerada en menor
grado, lo que en funcin a los nios menores de tres aos, es fundamental, por la incidencia que
tienen en especial- , las prcticas de crianza.
En cuanto a la caracterstica de ser un documento que debera concretarse y operacionalizarse con la
participacin de la comunidad educativa, aparece en menor grado mencionado, lo que podra
indicar que este aspecto de compartir el rol de las decisiones educativas con las familias en
particular, an es un tanto dbil, en funcin a lo que se explicita. Nuevamente, cabe sealar, que en
funcin a el trabajo educativo con los menores de tres aos, es un aspecto esencial a favorecer.
Respecto a otras caractersticas que se mencionan, aparece la de ser una propuesta integrada u
holstica, en casi todos los instrumentos, lo que responde mas bien a una caracterstica de fondo o
contenido. Tambin es interesante, la concepcin de estos currculos que hacen algunos pases,
como instrumentos no-acabados y en permanente perfeccionamiento, lo que indica el carcter
de proceso de la construccin curricular.
Esta concebido para la incorporacin de
contenidos que lo hagan pertinente a la realidad y
su diversidad. Se construye con la comunidad
educativa y otros actores de la sociedad de modo
participativo.
Diseo Curricular Nacional de Educacin
Bsica Regular, Ministerio de Educacin, Per,
2005, pg, 10.
12
CUADRO N 4
mbito de aplicacin de los currculos nacionales oficiales de educacin inicial.
Amrica Latina y Jamaica. ( formal y no-formal)
PAISES
Bs.Aires/Arg.
Bolivia
Brasil
Costa Rica
Colombia
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Total
FORMAL
x
x
(Programa)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
NO-FORMAL
x
( Marco)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
19
x
15
El anlisis muestra, que si bien la mayora de los currculos an se centra en las modalidades
formales, las no-formales o alternativas que son de mas reciente oficializacin e incorporacin en
los organismos de educacin oficial, ya comienzan a ser incluidas en los currculos nacionales.
Sobre el particular cabe tener presente, que una extensin de los fundamentos, criterios, objetivos y
orientaciones del instrumento a toda modalidad que se realice en un pas (formal y no-formal), junto
con reconocerlos como propuestas educativas, dice relacin con una mayor equidad terica para
todos los sectores. Ello, al compartir un mismo ideario que supone una definicin comn de las
13
11
14
cuando los pases identifican sus tipos de fundamentos, es inequvoca la interpretacin. La situacin
al respecto es la siguiente:
CUADRO N 5
Presentacin de los fundamentos de los currculos nacionales oficiales de Educacin Inicial.
Amrica Latina y Jamaica
PAIS
Integrados
Bs.Aires/Arg.
Marco general
Bolivia
Brasil
Disciplinarios
Costa Rica
Colombia
Cuba
Chile
Tipos
de
disciplinas
Pedaggicos
Sicolgicos
Culturales
Sociales
Cientficas
Psicologa
Economa
AntropolgicoCultural
Filosficos
Sociales
Culturales
Psicolgicos
Pedaggicos
Filosficos,
Antropolgicos,
Sicolgico,
Jurdico
Social,
Ecolgico
Biolgico
Psicologa
Culturales
Pedagoga
Sicolgicos
Sociales
Pedaggicos
Jurdicos
Filosficos
Histricosituacionales
Sociales
AntropolgicoCultural
Neurociencias
Medio-ambiental
Biolgicos
Psicolgico
Pedaggico
15
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
(Marco
curricular)
Panam
Filosfico
Neurociencias
Social
Antropolgicocultural
Psicolgico
Artstico
Pedaggico
Filosficos
Jurdicos
Sociales
Sicolgicos
Pedaggicos
Jurdicos
AntropolgicoCulturales.
Sociales
Biolgicos
(Salud)
Sicolgicos
Pedaggicos
Filosficos
Biolgicos
Sociolgicos
Antropolgicos
Psicolgicos
Pedaggicos
Sociales
Psicolgicos
Pedaggicos
Jurdicos
Sicolgicos
Sociales
Antropolgicos
Neurociencias
Pedaggicos
Histricosituacional
Filosfico
Socioantropolgicocultural
Neurociencias
Sicolgico
Pedaggico
Ecolgico
Jurdicos
Filosficos
Pedaggicos
16
Paraguay
(Marco
curricular)
Per
Rep.
Dominicana
x
x
Uruguay
(3 a 6 aos)
0 a 3 aos
Venezuela
Total:
13
Filosficos
Neurociencias
Psicolgicos
Social-cultural
Pedaggicos
Pedaggicos
Socio-culturales
Sicolgicos
Pedaggicos
Social
Sicolgica
Epistemolgica
Pedaggica
Antropolgico
Sociolgico
Sicolgico
Pedaggico
Antropolgico
Culturales
Pedaggicos
Psicolgicos
Jurdicos
Sociales
Sobre el particular, cabra decir en general, que todos los currculos expresan un conjunto de
planteamientos tericos que definen y sustentan la propuesta educacional. La extensin de
estos fundamentos es muy diversa; va desde una a dos pginas, a mdulos enteramente dedicados
a ello. Tambin se observa otra tendencia en cuanto a la fundamentacin: pases que colocan un
marco terico propio al nivel (Chile, Bs.Aires, Nicaragua, Uruguay, Mxico, Venezuela) y otros,
que se articulan con fundamentos generales de todos los niveles del sistema educativo (Per,
Guatemala). En este ltimo caso, hay diferentes formas de realizarlo, vinculando el nivel con los
planteamientos generales ( Bolivia, Guatemala) o incorporando lo general como respaldo del nivel.
( Per) Esta definicin, que favorece la articulacin entre niveles de edad, tiene el problema que se
pierde un marco terico mas especfico que se requiere en especial, para el perodo de 0 a 3 aos.
Esta situacin se vincula con el anlisis de los tipos de fundamentaciones que son ms necesarios
para un enfoque mas actual del trabajo educativo de 0 a 3 aos. Se detecta en todo caso, que la
tendencia es un tanto tradicional; son escasos an los pases que incluyen -por ejemplo- las
neurociencias, fundamento que es crucial para esta etapa, junto con una orientacin sicolgica,
pedaggica y social mas propia para este periodo.
En cuanto al la forma en que se presentan los fundamentos la tendencia de fundamentos
integrados es mas empleada en la Regin, lo que evidencia un avance en cuanto a articular los
argumentos en torno a ciertas ideas centrales, aunque sino hay un especial cuidado por incorporar
planteamientos de todas las posibles fuentes disciplinarias, puede quedar algn tipo de argumento
importante afuera.
17
Sobre los fundamentos que se consideran, en aquellos pases que los explicitan
disciplinariamente, se observa que efectivamente se han incorporados nuevos sustentos tales como
lo epistemolgico (Uruguay) o lo geopoltico (Ecuador) o lo histrico-situacional (Marco
Curricular- Nicaragua) o los aportes de las neurociencias (Mxico), lo que tambin se detecta en
pases que presentan sus fundamentos integrados (Chile).Sin embargo, se observa que esta
incorporacin de nuevos fundamentos, est en estrecha vinculacin con aquellos currculos que han
sido elaborados mas recientemente. Los de mayor data (Cuba, Repblica Dominicana, Jamaica), se
mantienen con fundamentos ms tradicionales, en cambio los elaborados ms recientemente (Chile,
Ecuador, Mxico, Venezuela) incorporan otros tipos de antecedentes tericos, que amplan la visin
de la educacin inicial.
Entre las ideas-fuerza que plantean los fundamentos de los distintos currculos, sobresale en
general una concepcin renovada y ms potente de los nios y nias como sujetos-persona y de
sus potencialidades de aprendizaje, lo que es muy aportador para el ciclo de 0 a 3 aos. Este
planteamiento se observa por ejemplo, en el Marco Curricular de Bolivia, Nicaragua, y en los
currculos de Brasil, Ecuador, Chile, Venezuela, entre otros. Sin embargo, no hay mayores
derivaciones o interpretaciones de este concepto para el ciclo de 0 a 3 aos, que es donde existen las
mayores dificultades para aplicarlo.
Otro de los planteamientos que se detecta en forma reiterada en los currculos que explicitan sus
fundamentos, es el enfoque constructivo y/o activo de los aprendizajes de los nios. De esta
manera, currculos como el de Buenos Aires, Cuba, Brasil, Costa Rica, Panam, son una muestra de
ello. Sin embargo, son escasas an las aplicaciones de este planteamiento para el trabajo con los
bebs.
18
19
CUADRO N 6
Formas de organizacin curricular de los instrumentos nacionales oficiales de
Educacin Inicial.
Amrica Latina y Jamaica
PAIS
Bs.Aires/Arg.
Bolivia
Brasil
Costa Rica
(0 a 4 aos)
reas
mbitos
x
x
x
Curriculares:
-Expresin
y
Creatividad
-Lenguaje
-Matemticas
-Ciencias de la vida
-Tecnologa
y
conocimiento
prctico
-Planificacin con
nios
X
De
experiencia:
Formacin
personal-social
y
Conocimiento
Del mundo
Dimensiones
Otras
Ncleos
generadores:
Socio-cultural,
Personal,
Conocimientos,
Comunicacin.
20
Colombia
Cuba
X
X
De conocimiento y
desarrollo
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
X
De
experiencias
para
el
aprendizaje:
Desarrollo
personal
y
social,
Comunicacin
Relacin con
medio natural y
social
x
x
X del Currculo:
Destrezas
del
aprendizaje
Comunicacin
y
lenguaje
Medio Social y
natural
Expresin Artstica
Educacin Fsica
x
De desarrollo:
Personal y social
Relacin con el
entorno
Comunicacin y
Representacin.
Unidades
Campos
formativos:
Desarrollo
personal y social
Lenguaje
y
comunicacin
Pensamiento
Matemtico
Exploracin
y
Comprensin del
mundo
Expresin
y
apreciacin
artsticas
Desarrollo fsico y
salud.
21
Nicaragua
(Gua )
Panam
Ejes temticos
X:
Socio-afectiva
CognoscitivaLingstica
Psicomotora
Paraguay
X
De
experiencias:
Desarrollo
personal
y
social,
Pienso,
me
expreso
y
comunico,
Me relaciono
con el medio
Natural, social
y cultural
Per
Rep.
Dominicana
Curriculares
Uruguay
( 3 a 6 aos)
De experiencia y
conocimiento:
Conocimiento de s
mismo,
Del ambiente,
Comunicacin.
Conocimiento de s
mismo,
Del ambiente,
Comunicacin
( 0 a 36 ms)
Venezuela
Total:
Ejes temticos y
bloques
temticos.
Ejes curriculares
6
Sobre el particular, habra que sealar que en general se evidencia un cambio relevante en la forma
de organizar los objetivos. De la tradicional forma de hacerlo, que corresponda a un enfoque de
tipo mas sicologista caracterizado por una organizacin en reas de desarrollo, se ha ido
avanzando a una mas pedaggica, ya que aparecen categoras tales como: reas curriculares,
mbitos, dimensiones, sectores, ejes, ncleos y en algunos casos, hasta asignaturas o unidades
temticas. Cuando se emplean reas, mbitos o dimensiones, hay una cierta coincidencia en relacin
a los aspectos que involucran: lo personal-social, la comunicacin, y las relaciones con el entorno
natural y socio-cultural.
Siendo importante este avance de un enfoque ms pedaggico, cabe en todo caso sealar que se
pueden observar dos tipos de posiciones: una que se centra en aspectos mas integrados referidos a
aprendizajes de los nios, y la otra que avanza en una lnea de mayor disgregacin orientado por
asignaturas que se perfilan con bastante claridad en este nivel, sobre todo cuando se especifican
22
estas grandes agrupaciones en sub-categoras. Este ltimo caso, que ha surgido en especial por el
nfasis en la articulacin con Educacin Primaria, amerita una especial reflexin, en funcin a si
esta forma de articulacin es adecuada a las caractersticas propias del nivel.
En lo que se refiere al ciclo de 0 a 3 aos, se observa que esta organizacin de tipo asignaturista,
est llegando a estas edades, perdindose el carcter mas integral y holstico, que se requiere en esta
etapa.
2.7.- Forma de presentar los objetivos.
La presentacin de objetivos en el nivel de educacin inicial, ha sido histricamente un problema de
particular relevancia; centrada su formulacin en la enunciacin de aspectos del desarrollo de los
nios, por mucho tiempo, se restringi a enunciarlos, sin una mayor discusin de las teoras
sicolgicas que los postulaban, y sin hacer una distincin pedaggica de ellos en trminos de
aprendizajes. En la actualidad se observa que los currculos se han plegado a tcnicas de
formulacin de objetivos que se plantean para los dems niveles educativos, como se observa en el
cuadro a continuacin:
CUADRO N 7
Tipo de formulacin de los objetivos de los currculos nacionales oficiales de
Educacin Inicial.
Amrica Latina y Jamaica
PAIS
Competencias
Aprendizajes
Objetivos de
aprendizaje
Bs.Aires/Arg.
Bolivia
Brasil
Costa Rica
Colombia
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Otros
Meta
alcanzar
X
x
Propsitos
x
X Esperados
x
x
X
x
Conductas
X
X
x
x
Para
formulacin
mas especifica:
capacidades y
actitudes
Aprendizajes
significativos
23
Uruguay
( 3 a 6 aos)
(0 a 3 aos)
Venezuela
Total:
X
x
x
3
El anlisis de los objetivos que presentan los actuales currculos del nivel, evidencia que se ha ido
avanzando a buscar y plantear aspiraciones desde construcciones del campo educativo, asimilando
en muchos casos, formas que se aplican en otros niveles, como es por ejemplo, las competencias.
Sin embargo, la mayora formula como objetivos, sin una mayor definicin de una tcnica
determinada.
Respecto a la formulacin en competencias, que por lo general vienen como orientaciones desde
otros niveles educativos, hay una relativa coincidencia de cmo se conceptualizan, como se observa
en el cuadro a continuacin:
Guatemala
Bolivia
Mxico
Son
realizaciones
o
desempeos en el diario
quehacer del aula. Van mas
all de la memorizacin o de la
rutina y se enfocan en el saber
hacer derivado de un mensaje
significativo 12
12
24
Cualquiera que sea la concepcin de currculo que se asuma, existe el consenso que comprende un
conjunto de elementos, factores o variables que favorecen su operacionalizacin. Factores como la
conformacin del ambiente humano, del tiempo, del espacio, o la seleccin de recursos, junto a
criterios para la planificacin y evaluacin, son de particular importancia en el nivel de educacin
inicial, debido a las caractersticas de aprendizaje de los nios y nias. Por ello, es relevante
conocer la visin que se tiene del currculo y la existencia de orientaciones para cada uno de estos
aspectos. La situacin es la siguiente:
CUADRO N 8
Factores del currculo que aparecen con orientaciones en los currculos nacionales oficiales
de Educacin Inicial.
Amrica Latina y Jamaica
PAIS
Ambiente
humano
Bs.Aires/Arg. X Incluye
Equipo
de
trabajo
X Formas de
Bolivia
trabajo en aula
Brasil
Costa Rica
Colombia
Cuba
Chile
Ecuador
Organizacin
Del tiempo
X Anual y de x
perodos
de
tiempo.
X
Secuencias
X
X
Organizacin
De ciclo, ao y didcticas
de rincones en de
aula
(
escuelas
unidades
o
proyectos)
X
Se plantea
x
x
x
producir
proyectos
educativos
singulares
X diario. Se x
X organizacin X del espacio
entrega horario
de grupos de Institucional,
nios
se
entregan tpico.
planos
de
ejemplos.
x
x
x
x
X
Conformacin
de
comunidades
educativas/
Interacciones
x
Ambiente
fsico
x
X
Concepto
Amplio
Planificacin
X
Largo,
mediano
corto plazo
Evaluacin
x
X En diferentes
aspectos
x
( Instrumentos
aparte)
X Criterios y X
orientaciones a De aprendizajes
y largo y corto y del currculo
plazo
X
De
aprendizajes,
Proyecto
Institucional.
Incluye
25
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
( Marco)
X Perfil de
personas
significativas
X
Equipo
docente
y
familias
X
Ambientacin
del aula.
X Comunidad x
educativa
X Ambiente
De trabajo
x
Panam
Paraguay
Per
Rep.
Dominicana
Uruguay
( 3 a 6 aos)
( 0 a 3 aos)
Venezuela
Totales:
No
x
14
X
Organizacin
de la jornada
X Estrategias
metodolgicas
x
autoevaluacin
nios
X
Evaluacin
del crecimiento
y desarrollo
X De resultados,
del docente. Se
entregan
indicadores de
logro
por
competencias
X Crecimiento,
desarrollo
y
aprendizajes.
x
X
Jornada x
diaria
X
Jornada x
diaria
X
Captulo
especial
X Aula y
X Del currculo
Entorno
y
de
los
seleccionado
aprendizajes
X Jornada de x
X
Evaluacin
trabajo
continua de los
aprendizajes.
X Hay apartado
x
x
x
especial.
X Anual y a X De contextos,
x
x
de aprendizajes.
corto
plazo:Unidades
didcticas
y
proyectos
de
aprendizaje
X Disposicin x
x
x
del ambiente y
materiales
No
No
No
No
x
x
14
x
x
16
x
x
19
x
x
18
26
27
28
En el caso de la educacin inicial, constituyen estos instrumentos por tanto, mucho ms que un
documento tcnico para elaborar planificaciones como podra pensarse habitualmente;
pretenden en su propsito ms amplio, construir pas y aportar a la construccin de una cultura
donde realmente se considere el derecho del nio pequeo, desde que nace, a tener una
educacin oportuna y pertinente a su etapa, intereses, necesidades y fortalezas, en el contexto de
la poca que les ha tocado vivir. A travs de estos instrumentos se instala esta visin de pas,
sociedad, cultura y desarrollo humano, por lo que su enfoque y articulacin con estas grandes
decisiones es esencial.
Por ello, es que se hace necesaria una revisin de los currculos con esa mirada, lo que supone
tambin una postura diferente frente a los nios y nias, y en especial, frente al rol que ejercen
los educadores. Son reproductores de situaciones dadas o transformadores de la sociedad ?
Segn sea la respuesta que debe discutir cada pas, ser el tipo de currculo que se construir.
Avanzar a currculos de post-modernidad donde se aceptan las diversidades, las incertidumbres,
la participacin y empoderamiento de todos unido a la reflexin crtica, junto con una
definicin y aplicacin consistente y coherente de las intenciones, con significados apropiados
por las comunidades, pareciera ser el camino a avanzar en una nueva generacin de estos
instrumentos curriculares para concretar en mejor forma los aportes que puede hacer la
Educacin Inicial al desarrollo de cada nio, nia y de sus pases.
Si esta reflexin es bsica para todo currculo, en lo que se refiere al ciclo de 0 a 3 aos, es ms
crucial an, ya que es en esta etapa donde se producen todos los desarrollos iniciales, junto con
las bases de la personalidad Una concepcin de los bebs como un objeto que responde a
todo estmulo que se le presente, sin reconocer en l, la construccin de humanidad que
conlleva su ser, es una limitacin que afecta todo el desarrollo curricular posterior. Un currculo
muy estructurado que no ofrece la flexibilidad para adaptarse a sus caractersticas tan
singulares, puede limitar su desarrollo. Una escasa participacin familiar en una etapa en que es
esencial desde todo punto de vista, limita tambin los alcances educacionales y las tendencias
familiares a una permanente participacin en el currculo.
Por ello, si bien es cierto, que el hecho que casi todos los pases cuenten con currculos
nacionales en este ciclo es un avance que ayuda a la equidad, se evidencia como necesario,
avanzar en algunas mayores especificidades para la edad de 0 a 3 aos, sin perder de vista la
unidad de principios que tienen que tener todos los niveles del sistema educativo.
Finalmente, cabe hacerse la pregunta sobre la forma en que se implementan estos currculos. La
mayora de la informacin oficial revisada al respecto, evidencia escasos planes de
capacitacin, seguimiento e implementacin. Esto es importante hacerlo notar, ya que un
currculo puede estar muy bien diseado, pero al faltar una propuesta de aplicacin adecuada,
puede desvirtuarse totalmente.
MVPE/mvpe
28 Febrero 2007
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