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O PBLICO E O PRIVADO EM EDUCAO

Luiz Fernandes DOURADO1


Maria Sylvia Simes BUENO2
1. INTRODUO
O debate entre o pblico e o privado na educao brasileira no recente e as
pesquisas explicitam pontos de convergncia e divergncia entre os quais se inserem as questes
destas categorias e seus reflexos em cada modalidade e/ou nvel educacional, destacando anlises
que tratam da natureza e do carter da educao.
Ao situar o embate entre o pblico e o privado necessrio ressaltar que seus
desdobramentos efetivos vinculam-se s determinaes estruturais e conjunturais de uma dada
realidade scio-poltico-cultural. Entende-se, para efeito de anlise, a educao como uma prtica
social contraditria, com objetivos e fins nem sempre convergentes, resultantes da sua
caracterizao como campo de disputas hegemnicas de projetos sociais providos de
historicidade e impregnados pelas condies scio-polticas-culturais nas quais se constituem e
buscam se efetivar.
Neste sentido, os debates sobre a educao brasileira tm sido permeados pelos
confrontos entre os defensores do ensino pblico e os defensores do ensino privado, cujas
demarcaes terico-conceituais sofrem alteraes substantivas ao longo da histria, apesar de
resultarem da precria delimitao entre as esferas pblica e privada da sociedade.

Essa

indefinio fronteiria acarreta, particularmente, a ambigidade do Estado enquanto expresso de


poder pblico.
A anlise das polticas engendradas pelo Estado Brasileiro e, em especial, os
desdobramentos assumidos por este na esfera educacional, so claros indicadores dessas disputas
sociais e do carter ideologicamente privatista assumido pelo Estado stricto sensu no Brasil.
Esse carter privatista resultante, dentre outras coisas, do alargamento das funes
do ethos privado ainda que subvencionadas pelo poder pblico. Tal quadro produz uma situao
perversa da ao estatal na medida em que esta no estabelece as fronteiras e diferenas entre os

1
2

Professor Titular da UFG , Doutor em Educao.


Professora Assistente-Doutora da UNESP/Marlia, Doutora em Educao.

interesses coletivos e os interesses particulares, facultando a emergncia da privatizao do


pblico e, conseqentemente, a interpenetrao entre as esferas pblico e privado.
Nessa perspectiva, PINHEIRO (1996:258) afirma que
"No Brasil, aps a dcada de 30, concomitante ao processo de interveno do Estado na esfera
econmica, como principal agente do desenvolvimento, ocorreu uma tendncia de privatizao da
esfera pblica. Mas o processo de interpenetrao entre essas esferas caracterizou-se por um duplo
prejuzo da esfera pblica, pois tanto a interveno do Estado na rea econmica quanto do setor
privado na esfera pblica favoreceram primordialmente interesses privados e no pblicos" (grifo
nosso)

Esse confronto, ou essas ideologias em conflito, vo assumido, portanto,


contornos/configuraes diferenciados ao longo do processo histrico tendo em vista as questes
conjunturais em que se efetivam, seus protagonistas e a caracterizao do regime poltico. Tratase de um embate que no se circunscreve agenda educacional mas tem nela explicitao
concreta, revelando, desse modo, o papel da educao como constituinte e constitutiva das
relaes sociais.
O conflito pblico e privado vai margear os desdobramentos do Estado no Brasil e as
implicaes disso na rbita de suas polticas. Na rea educacional esse atrito, plenamente
configurado a partir dos anos trinta, vai desenhar-se como resultante das disputas polticoideolgicas por hegemonia entre os defensores da escola pblica e os defensores da escola
privada, nas dcadas seguintes, e vai ser objeto de vrios estudos e pesquisas que tentam
compreender como se processa a interpenetrao entre essas esferas.
Considerando essas demarcaes iniciais, objetivo deste artigo situar a produo na
rea educacional sobre a temtica indicando os recortes efetivados por 33 pesquisas no perodo
de 1991 a 1997. Para efeitos analticos procedeu-se, inicialmente, anlise dos resumos das
referidas pesquisas, sua categorizao e, em decorrncia deste processo, a tentativa de
explicitao dos horizontes terico-metodolgicos subjacentes s mesmas.
2. PBLICO E O PRIVADO: MARCOS TERICOS NA AGENDA
EDUCACIONAL
A relao pblico-privado constitui objeto de pesquisas especficas ou articuladas a
outras temticas relativas administrao e poltica educacional e sofre, sob o rigor da anlise
acadmica, crivos constantes. Pblico e privado so categorias expostas a dupla contaminao e

tendem a tornar classificaes nelas ancoradas cada vez menos pacficas e mais carregadas de
dubiedade. Essa questo atravessa fronteiras e constitui objeto de investigao em muitos pases.
ESTEVO (1998, p.5), ao discutir em sua Dissertao de Doutorado a escola privada portuguesa
enquanto organizao, procura elucidar conceitualmente o referido binmio, cuja dinmica
projeta imagens que implicam em mltiplas significaes entrelaadas. Assinala que
"o pblico aparece, amide, colado ao sistmico, ao manifesto, ao formal, ao generalizvel e, de algum
modo tambm, ao universo cultural dos smbolos e rituais partilhados e ao poder publicitvel; ao passo
que o privado, na esteira de sua etimologia, vinculado a um certo sentido de privao, ao que se
encontra afastado ou isolado da sociedade pblica e, simultaneamente, ligado aos recursos prprios
(idia de propriedade), ao uso individual e domstico, ao ntimo, ao que no est sujeito intruso de
outros, ao que no festivo; ou seja, o privado reservado para o secreto, o informal, o particular, o
individual ou o interpessoal, e ainda para o poder oculto."

As duas esferas assumem, assim, conotaes diversificadas, dependendo do olhar que


lhes lanado. Todavia, enquanto caracterizao jurdico-formal, essas categorias carregadas de
historicidade indicam demarcadores que as vinculam explicitao do regime jurdico. A esse
respeito BANDEIRA DE MELLO (1975, p.14) registra que
"Saber se uma atividade pblica ou privada mera questo de indagar do regime jurdico a que se
submete. Se o regime que a lei lhe atribui pblico, a atividade pblica; se o regime de direito
privado, privada se reputar a atividade, seja, ou no, desenvolvida pelo Estado. Em suma: no o
sujeito da atividade, nem a natureza dela que lhe outorgam carter pblico ou privado; mas o regime a
que, por lei, for submetida."

No campo das polticas sociais e, particularmente, na arena das polticas educacionais


e de seus desdobramentos efetivos, a relao pblico-privado assume contornos mais complexos,
no interior dos quais a anlise da natureza e do carter das experincias esboa cenrios
ambguos. Desse modo, o embate pblico privado, ao adjetivar instituies escolares, das quais se
pretendem especificar funes, caractersticas e relaes com o Estado, parece travar-se por uma
luta por legitimidade e significncia que pode encaminhar um processo de desqualificao ou,
paradoxalmente, a apropriao de traos qualitativos de um e de outro, valorizados em funo do
momento vivido e dos interesses e tendncias predominantes.
No bojo desse processo, a impregnao de concepes originrias de vertentes
tericas liberais nas organizaes e instituies sociais contemporneas concorre para a formao
de uma rea cinzenta que mescla qualidades difusas ora associadas a um, ora a outro desses
conceitos. Em tal quadro, a discusso do binmio, de suas contraposies, articulaes, travessias
e mestiagens constitui temtica importante num momento em que o dimensionado como pblico

aproxima-se e incorpora caractersticas do mercado a ttulo de modernizao e o conhecido como


privado - num momento em que os bens pblicos se individualizam na perspectiva da
competitividade e perdem de certo modo sua feio de direito social inalienvel - persegue novas
identidades vestindo peles de cordeiro que lhe dem uma cara social.
Processa-se, nessa perspectiva, uma falsa publicizao do privado, que se apropria
cada vez mais do espao pblico no que concerne ao carreamento de recursos e explorao de
servios, ao mesmo tempo em que aprofunda suas caractersticas mercadolgicas, alinhadas ao
processo de modernizao e reforma do Estado, configurado como sua minimizao no tocante s
polticas pblicas. Expresses indicativas do rtulo privado, que j marcavam vinculaes
ideolgicas, tais como escola privada, particular, livre, confessional, no-estatal, leiga, laica, so
enriquecidas por um repertrio menos explcito que inclui escolas para-estatais, comunitrias,
no-governamentais, cooperativas, organizaes sociais, etc.
O pblico, por sua vez, privatiza-se. Para alm dos desdobramentos do tratamento da
res pblica como negcio particular, rano de prticas populistas e clientelistas fundadas no que
FERREIRA (1986) denomina "teoria da coisa nossa", as pesquisas analisadas indicam, num
cenrio de imbricao entre o pblico e o privado, que esse processo adquire, na perspectiva
economicista das polticas pblicas, a feio empresarial de compra e venda de servios. Esse
carter, traduzido em um jargo gerencial de eficincia, eficcia e qualidade total, possibilita a
emergncia de modalidades de privatizao do pblico: escolas pblicas pagas, autnomas,
conveniadas, prestadoras de servios e parceiras, dentre outras.
Que critrios so ento adotados para a identificao das instituies educativas? Em
princpio, a distino realiza-se com base em aspectos singulares ou combinados, tais como:
perfil institucional do mantenedor (propriedade), natureza jurdica, fonte principal de recursos,
existncia de contrapartida financeira para o benefcio que oferecem, etc.
Numa

perspectiva

jurdico-administrativa,

pblico

identifica-se

pela

manuteno/gesto do poder governamental ou de entidades de direito pblico e o privado pela


gerncia e propriedade de pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Esse critrio no
apreende, todavia, as nuances da interpenetrao entre as duas esferas no mundo contemporneo
e no abarca adequadamente as peculiaridades das chamadas escolas comunitrias, filantrpicas
ou identificadas com organizaes no-governamentais, cujos contornos tornam-se pouco ntidos
quando sua finalidade definida como propriedade pblica no-estatal.

Quando a subjetividade impregna esses critrios e os fundamenta com argumentos


ideolgicos e valorativos, a relatividade conceitual das duas categorias se aprofunda. Nessa
perspectiva, imagens contraditrias so projetadas, nos dois casos, desenhando escolas pblicas
ora como nichos da elite, ora como depositrias de entulho burocrtico, arcasmo e ineficincia, e
escolas privadas ora aladas a centros exemplares de excelncia e modernidade, ora reduzidas a
espaos de consumo rpido, imediatista e mercadolgico, sem o crivo de qualidade dos servios.
Se de um lado percebe-se um persistente antagonismo entre as duas esferas, de outro
h uma apropriao crescente de traos de uma pela outra. A aproximao da escola pblica da
privada emerge das intenes (expressas ou no) subjacentes s propostas de descentralizao e
autonomia sugeridas pelas agncias internacionais, como o Banco Mundial. Alguns textos,
principalmente os voltados para a questo do financiamento ou para reformas institucionais, so
bastante explcitos. O processo de ressignificao da descentralizao do sistema escolar
defendido por esses organismos multilaterais articula-se, via de regra, com sua progressiva
privatizao ou assuno de modelos e estratgias de mercado, capitaneadas pela
desconcentrao das aes, sem que ocorra uma garantia efetiva

de financiamento. Tais

encaminhamentos tem resultado, como possvel constatar no plano concreto, na crescente


desobrigao do Estado no terreno educacional i
Ao refletir sobre esse quadro complexo, dbio e conturbado, GENTILI (1998)
assinala que co-existem hoje formas muito variadas de conjugar o verbo privatizar. Todavia, duas
questes fundamentais parecem permear esse fenmeno: em primeiro lugar, ele se constri no
seio do processo mais amplo de reestruturao do mundo contemporneo; em segundo lugar,
acompanha o discurso que prega a reduo da interveno estatal e a transferncia - em nome da
eficincia e da efetividade - de suas responsabilidades para o setor privado.
O referido pesquisador d ateno especial s dimenses menos evidentes da
privatizao do pblico, que ultrapassam o aspecto econmico e embutem formas originais e
ousadas que delegam o fornecimento dos servios educacionais mas preservam seu
financiamento. Essa estratgia mantm o poder pblico extremamente comprometido com a
subveno e "gratuidade" de servios "semi-pblicos", em nome de uma viso questionvel da
liberdade de escolha, se considerarmos, por exemplo, os desdobramentos das recentes
experincias chilenas na rea do financiamento educativo.(FIGUEROA, 1997)

A multiplicidade de dimenses que atravessa a relao pblico privado na rea


educacional vem assim exigir, cada vez mais, estudos que a explicitem e denunciem a crescente
sobrevalorizao do individual e do privado, naturalizada pelo consenso ideolgico subjacente
"nova" argumentao liberal que reconfigura o Estado como guarda chuva protetor do bem estar
do capital.

3. CARACTERIZAO GERAL DAS PESQUISAS


3.1. Construto das categorias pblico-privado em educao
Considerando os citados marcos tericos, em menor ou maior abrangncia, as
pesquisas analisadas evidenciam o construto das categorias pblico e privado e indicam subcategorias que explicitam os processos reveladores da interpenetrao entre essas esferas.
Dentre onze temas destacados pelo Projeto de Pesquisa de Estado da Arte das
Pesquisas em Polticas e Gesto da Educao, num universo de 1186 pesquisas, as categorias em
questo e seus desdobramentos correspondem a apenas 2,8% do total, o que significa um nmero
de 33 trabalhos. Os resumos classificados dentro desse campo so diferenciados entre si e
permitem a identificao das seguintes subcategorias: relaes pblico/privado, estudos
comparativos, ensino superior privado, esfera pblica, esfera privada e instituies
filantrpicas/confessionais. As referidas categorias desenham o perfil do sub-conjunto de

sub-categorias

PERFIL DA CATEGORIA
Instituies filantrpicas
Estudos comparativos
Esfera pblica
Esfera privada
Relaes pblico/privado

10

15

nmero

20

25

INCIDNCIA SUB-CATEGORIAS/ANO
7

RELAES PBLICO-PRIVADO:

5
4

ESFERA PRIVADA

ESFERA PBLICA

ESTUDO COMPARATIVO

ENTIDADE FILANTRPICA

0
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

pesquisas e, dentre elas, sobressai a temtica das relaes pblico-privado, que concentra a
maioria dos trabalhos.
A distribuio dos trabalhos por sub-categoria, ao longo do perodo pesquisado,
evidencia a concentrao maior de pesquisas nos anos de 1992 e 1995. evidente, outrossim que,
mesmo acompanhando essa tendncia, a discusso da sub-categoria relaes pblico -privado
cresce tambm em 1997, possivelmente estimulada pela intensificao do processo de
interpenetrao dessas esferas, tendo em vista a reforma do Estado em curso no pas. Essa
reforma, centrada em processos de clara privatizao de setores estratgicos e na emergncia de
novas formas de regulao e gesto que privilegiam a implementao do modelo das
organizaes de servio pblico no estatais, tambm denominado de terceiro setor.
Tais organizaes so definidas por BRESSER PEREIRA e GRAU (1999, p.16-7)
como
"... organizaes ou formas de controle pblicas porque voltadas ao interesse geral; so noestatais porque no fazem parte do aparato doEstado, seja por no utilizarem servidores pblicos, seja
por no coincidirem com os agentes polticos tradicionais. A expresso terceiro setor pode
considerar-se tambm adequada na medida em que sugere uma terceira forma de propriedade entre a
privada e a estatal, mas limita ao no estatal enquanto produo, no incluindo o no-estatal enquanto
controle...o que estatal e, em princpio pblico. O que pblico pode no ser estatal, se no faz parte
do aparato do Estado."

Essas novas formas de regulao e gesto complexificam o cenrio das polticas


sociais e, particularmente, das polticas educacionais, a partir do aparecimento de novas formas
de implementao de bens pblicos com nfase no estabelecimento de parcerias de mltiplas
combinaes como alternativa para suprir a combalida e ineficiente atuao do poder pblico,
assim identificada pela prpria fala governamental, e o desinteresse do mercado na coordenao
de determinados servios, sem que se perca, contudo, o papel do Estado como ente regulador e
transferidor de recursos para o terceiro setor. Esse cenrio pode ser visualizado no grfico
"incidncia sub-categorias/ano.

3.2. Identificao e anlise dos descritores por sub-categoria


Os resumos analisados no enunciam descritores. Nesses termos, para tentar
aprofundar, na medida do possvel, a reflexo sobre o enfoque temtico dos trabalhos, no intuito
de delinear o perfil de cada sub-categoria, foi conduzida pela seleo dos descritores
evidenciados no texto dos resumos e no nos trabalhos neles sintetizados A ausncia de um
critrio uniforme em sua formulao amplia , de certo modo, o carter especulativo dessa
classificao. Isso no impediu, todavia, que a anlise evidenciasse a coerncia da produo
acadmica da dcada de noventa com as questes e vicissitudes que perpassam a temtica em
discusso.ii
Assim, num esforo de sntese dos descritores identificados por sub-categoria,
oportuno situarmos quanto temtica mais recorrente - a relao pblico-privado - nuances
apreendidas pela pesquisa em tela na medida em que localizam a questo pblico e privado como
um conjunto de relaes cujo deslindamento implica anlises mais amplas. Desse modo, situamna como inexoravelmente interligada a processos macroestruturais de cujo escopo no escapam
as polticas educacionais. Nesse quadro, os trabalhos privilegiaram: a anlise crtica do
encaminhamento oficial de solues privatistas para o ensino superior no correr da dcada; os
processos e modalidades de privatizao com destaque aos novos arranjos jurdico-formais
(fundaes, convnios, parcerias, prestao de servios, etc.); polticas expansionistas e de
interiorizao de aes e atividades educacionais; afloramento de novas categorizaes centradas
na ambiguidade da relao pblico-privado, dentre outros.
Os trabalhos arrolados sob a grife esfera privada, por sua vez, abriram espao, na
primeira metade da dcada, para o balano crtico dos aspectos positivos e negativos de uma
instituio privada. A sub-categoria corresponde s pesquisas cuja tica analtica objetiva a
compreenso de processos efetivados no mbito do setor privado enquanto identidade
institucional, concepes, papis docente e discente, expanso e avaliao, dentre outros.
No mbito da esfera pblica, os trabalhos ressaltam a questo social, imprimindo um
carter eminentemente poltico discusso. A anlise da noo de esfera pblica envolve relaes
entre a noo de efetividade social e o conceito de pblico, tendo por horizonte a qualificao do
popular. Nessa tica situa concepes e desdobramentos efetivos de processos e aes voltadas
para a ressignificao da esfera pblica e sua democratizao.

As pesquisas concentradas em realizar estudos comparativos tiveram espao reduzido


at meados do perodo. A despeito do pequeno nmero de trabalhos, a anlise contempla questes
estruturais de acesso, oferta e demanda ao ensino nos diferentes nveis e modalidades
educacionais e sua tnica principal a busca de localizao e avaliao desses nveis e
modalidades nos setores pblico e privado, realando suas condicionantes e implicaes.
A sub-categoria entidade filantrpica/confessional busca situar-se na mediao entre
o pblico strito sensu e o privado, destacando peculiaridades presentes na identidade institucional
do segmento denominado filantrpico e nos processos de participao desenvolvidos em seu
interior.
importante assinalar que os resumos analisados no do conta da produo nacional
sobre o tema no perodo indicado, mas revelam a riqueza e fertilidade do campo focalizado.
Trata-se de uma amostragem significativa, uma vez que contempla a produo de pesquisadores
de 21 (vinte e uma) instituies que representam 11 (onze) unidades da federao e o Distrito
Federal.

INSTITUIES

NMERO DE TRABALHOS

UnB
UFRGN
UFPB
UFPE
UFG
UFMG
UFMT
UFF
UFRJ
USP
UNICAMP
PUCSP
UNIMEP
PUCAMP
UFSCar
IEAE
UFPR
UFSC
UFSM
UFRGS
UNISINOS

1
1
2
1
3
2
1
2
2
3
2
2
2
1
1
1
1
1
2
1
1

10

3.3. Presena da categoria nas demais pesquisas


Os estudos classificados apresentam, outrossim, interfaces com outras categorias,
tendo em vista que a temtica est, via de regra, articulada a muitas questes. O ensino pblico,
por sua vez, o universo da maioria das pesquisas. reduzido o nmero de trabalhos que tm por
objeto o estudo de uma instituio privada. A esse respeito merecem destaque anlises que se
propem a esse recorte, particularmente no referente ao ensino superior. A tnica atual parece
indicar a implementao desse nvel de ensino via polticas de expanso e interiorizao
potencialmente privadas, ainda que subsidiadas pelos poderes pblicos atravs de variadas
formas.
Embora as pesquisas sobre o pblico e o privado em educao ocupem um campo
reduzido em relao maioria das demais categorias, essa temtica foi objeto de reflexo e
anlise nos estudos relativos a sete das onze temticas identificadas. Sua presena ressaltada por
uma srie de indicadores, que classificamos como especficos ou tangenciais, os quais denotam
sua transversalidade bem como a existncia de grande similaridade na abordagem terica e
tratamento analtico com os estudos arrolados na categoria especfica. Esse panorama, que reala
a relevncia do estudo da categoria dada sua recorrncia na problemtica educacional brasileira
atual, apresentado no quadro abaixo:
CATEGORIA
Direito educao e legislao

INDICADORES
ESPECFICOS

INDICADORES TANGENCIAIS

Movimentos populares; recursos Escolas


comunitrias;
organizao
pblicos/escolas pblicas; escolas comunitria; defesa da escola pblica;
conveniadas
direito

educao;
cidadania;
democratizao; expanso
Planejamento
e
avaliao Comparao
pblico/privado Avaliao institucional da escola privada
educacional
(mantenedor);
tendncias
na
relao pblico/privado
Escolas/Instituies educativas Privatizao do ensino superior; Reconstruo da escola pblica; modelo
e sociedade
pblico/privado/comunitrio
pedaggico do ensino privado; luta pela
escola pblica; classes populares/escola
pblica; movimentos comunitrios e
sindicais
Municipalizao
e
gesto ensino
pblico
x
ensino gesto pblica
municipal da educao
confessional

11
Gesto da universidade

condies de produo acadmica; Autonomia x ensino privado/confessional


ensino
pblico,
privado,
confessional
e
comunitrio;
titulao docente/privatizao do
ensino superior; cultura de
pesquisa/condies institucionais;
iniciativa privada/qualidade do
ensino

Polticas
de
educao: tipologia pblico/privado; nexos
concepo e programa
pblico/privado
em
escolas
cenecistas; valor do pblico e do
privado
Financiamento da educao
Privatismo/anti-privatismo;
ruptura privatismo/filantropismo;
privatizao de recursos pblicos;
escolas conveniadas

Estado desertor; degradao do ensino


pblico
Distores na aplicao do salrio
educao;
mercantilismo;
polticas
econmicas x oramento pblico;
gratuidade do ensino

4. METODOLOGIA
impossvel deixar de apontar a variedade formal dos resumos apresentados, que
reduz um pouco as possibilidades de anlise. Seu perfil diversificado: no seguem um padro,
no enunciam descritores, no contm, via de regra, concluses. Alguns so extremamente
resumidos, atendo-se aos objetivos da pesquisa, outros contm uma proposio que no inclui
hipteses e/ou questes norteadoras, e outros, ainda, reduzem-se discriminao dos
procedimentos metodolgicos adotados.
Nesses termos., tais procedimentos concentraram-se na definio de subcategorias que permitissem uma organizao objetiva dos trabalhos e na identificao de
descritores que orientassem sua anlise e classificao.
Finalmente, as pesquisas referem-se, de maneira geral, utilizao de documentao
como base de apoio s anlises propostas e destacam, em alguns casos, o entendimento de
documentao em sentido lato, ou seja, como articulao entre documentao oral e escrita.

5. CONSIDERAES FINAIS
As pesquisas analisadas indicam que o embate entre os partidrios da educao
pblica e os da educao privada no Brasil remonta a estruturao e consolidao do Estado

12

brasileiro, sendo expresso da interligao entre as esferas privada e pblica. Tais nexos so
assegurados pela natureza patrimonial da sociedade e do Estado, cuja feio tem reduzido a
educao demanda individual, no se constituindo efetivamente em um direito social. Nesse
cenrio, os confrontos pblico e privado vo se complexificando, tendo em vista o quadro sciopoltico e as diferentes foras sociais. Essa polemizao ancora-se, inicialmente, no antagonismo
recorrente entre os defensores do ensino laico e os defensores do ensino confessional , ao longo
dos processos constituintes no Pas e, mais recentemente, vincula-se aos interesses do segmento
empresarial e lucrativo.
Essa nova configurao se apresenta no contexto educacional destacando-se a rediscusso dos marcos entre o pblico e o privado. Novas questes so colocadas, destacando-se a
sub-diviso do setor privado em duas vertentes: a lucrativo/empresarial e a no lucrativa,
presentes no mbito da Constituio Federal de 1988.
Tal conformao redirecionou o confronto entre os interlocutores, dando novo
contedo poltico, sobretudo s escolas confessionais que chamavam para si o papel de IES
pblicas no estatais. As reformas educacionais, em curso nos anos 90, indicam a transfigurao
da atuao estatal no sentido de manuteno da gide privatista do Estado brasileiro atravs do
incremento de novas facetas de intermediao entre as esferas pblica e privada, fazendo emergir
organizaes com natureza e carter ambguos como as fundaes e as organizaes sociais.
Esses arranjos esto em sintonia com as recomendaes das agncias internacionais, com
destaque s prescries do Banco Mundial. Na busca de situar, nesse cenrio reformado, as novas
propostas e modalidades em curso, h trabalhos importantes a serem considerados, como o de
Gentili (98), j citado, que faz uma anlise crtica do binmio em questo e das mltiplas
combinaes a que est sujeito. Em contraponto, h uma pesquisa da FUNDAP (1996), na
perspectiva governamental que, a partir do questionamento da funcionalidade gerencial do setor
pblico e da realizao de uma pesquisa de campo, pretende construir um conceito de parceria
pblico-privada e estabelecer uma nova tipologia. H que se ressaltar, ainda, todo o processo de
reforma do Estado implementado no pas, particularmente na gesto FHC, cuja tnica tem sido a
recomposio dos setores de Estado, nas formas de propriedade, administrao e instituies,
reforando processos diretos de privatizao e a emergncia da forma de propriedade Pblica
no-estatal. (PETRUCCI e SCHWARZ,1999 e BRESSER PEREIRA e GRAU, 1999).

13

Nesse quadro de referncias, novas facetas da relao pblico e privado vo se


efetivando, merecendo destaque a discusso entre pblico estatal e pblico no estatal, o que
coloca para os pesquisadores da temtica novos marcos e desdobramentos efetivos na esteira
fronteiria entre o pblico e o privado.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BANCO MUNDIAL Prioridades y estratgias para la educacin Washington D.C.: Banco
Mundial, 1996.
BANDEIRA de MELLO, C.A. Prestao de servios pblicos e administrao indireta. In
Revista dos Tribunais (So Paulo), 1975.
BRAY, M. Decentralization of education: community financing Washington DC: The World
Bank, 1996.
BRESSER PEREIRA, L.C. e GRAU, N. C. O pblico no-estatal na reforma do Estado Rio de
Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1999.
BRESSER PEREIRA, L.C. Uma reforma gerencial da adminstrao pblica no brasil. IN.
PETRUCCI,V. e SCHWARZ, L. Administrao pblica gerencial: a reforma de 1995 Braslia:
Editora da Universidade de Braslia: ENAP, 1999.
BURKY, S.J. PERRY, G. Beyond the Washington Consensus: institutions matter. Washington
DC: The World Bank, 1998.
ESTEVO, C.A.V. Redescobrir a escola privada portuguesa como organizao Braga
(Portugal): UMINHO, 1998.
FERREIRA, O . A teoria da "coisa nossa". So Paulo:GDR, 1986.
FIGUEROA, A.R. Da resignao ao consentimento? Privatizao da educao bsica e mdia no
Chile. In Cadernos de Pesquisa, n.100 (So Paulo), 1997, p.49-56.
FISKE, E. Decentralization of education: gaining consensus. Washington DC: The World Bank,
1996.
GENTILI, P. A falsificao do consenso Petrpolis: Vozes, 1998.
PINHEIRO, M.F. O Pblico e o Privado na Educao: um conflito fora de moda. In. FVERO,
O (org). A educao nas Constituintes Brasileiras.

Nesse particular podem ser citados especialmente textos publicados pelo Banco Mundial : Prioridades y estrategias para la
educatin (1996); Decentralization of Education gaining consensus(1996); Decentralization of ducation: comunity financing
(1996) e Beyond the Washington Consensus (1998).
ii

Descritores por sub-categorias ( supostos a partir dos resumos): relaes pblico-privado:- expanso - interiorizao fundaes municipal de ensino superior -.prtica educacional - instituio pblica - organizao burocrtica - ensino
superior - sistema poltico-administrativo - apropriao de recursos pblicos - publicistas - privatistas - parceria EstadoIgreja - propostas da LDB - estadualizao - poder privado - mensalidades escolares - privatizao da universidade relao Estado-Igreja - fundao - ideologia neoliberal - conceito de no-pblico - nacionalizao - transio escola
comunitria/pblica privatizao da esfera pblica - conflito pblico-privado - modernizao conservadora - proposta
ideolgica burguesa - neoliberalismo e educao - migrao da escola particular para a pblica - modernizao do ensino
mdio; estudo comparativo:- concepes do professor sobre a escola - condies estruturais - exame vestibular - educao
especial - atuao dos servios pblicos e privados - oferta e demanda/ensino pblico e particular; esfera privada: - escola
particular - escolas alternativas - prtica sindical/categoria docente - ensino superior privado na tica discente - evaso no
terceiro grau - expanso quantitativa - aspectos institucionais/legais; esfera pblica: esfera popular - relao pblicopopular. - escola pblica e destino social - avaliao escolar - padres burgueses - educao libertadora; entidade
filantrpica/confessional:- perfil da entidade filantrpica - administrao participativa - escola confessional.