EL USO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRAFICA Y LA TELEDETECCION EN

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Una aproximacin metodolgica a la temtica en el mbito rural.
Lic. Roberto Oscar Landa
INTA EEA Gral. Villegas AER Pehuaj
rlanda@correo.inta.gov.ar
Resumen
Los cambios producidos en las ltimas dcadas en el sector rural argentino, especialmente en
la regin pampeana, a partir del proceso de agriculturizacin creciente como consecuencia del
alza de los precios de las commodities a nivel mundial, introdujeron modificaciones
sustanciales en el uso del suelo en este territorio.
Dichas modificaciones se produjeron en forma acelerada y sin los controles necesarios para
evitar, o en el mejor de los casos minimizar, los efectos negativos producidos sobre diversas
problemticas ambientales, sociales y econmicas que conllevan las mismas.
Una creciente demanda de espacios rurales para desarrollar diferentes actividades productivas
obliga a los gobiernos locales, provinciales y nacional, como tambin diferentes actores
sociales involucrados en la temtica, a buscar mtodos de intervencin con una mayor visin
estratgica, centrada en la planificacin del uso del territorio, y un creciente inters en la
aplicacin del Ordenamiento Territorial en el mbito rural como instrumento necesario para la
gestin racional y consensuada del mismo.
El acceso creciente a grandes volmenes de informacin producto de los cambios tecnolgicos
recientes, permite utilizar herramientas informticas necesarias para el manejo y anlisis de
dicha informacin, con la finalidad de seleccionar las mejores alternativas en el cambio del uso
del suelo, maximizando la productividad de los mismos sin descuidar su sustentabilidad
ambiental ni la equidad social producto del desarrollo territorial.
Los Sistemas de Informacin Geogrfica y la Teledeteccin son herramientas fundamentales
para lograr los objetivos anteriormente propuestos. El acceso, manejo y anlisis de la
informacin geogrfica, a partir de distintas fuentes de informacin, tanto estadstica como
satelital y cartogrfica, permiten realizar una aproximacin detallada de los cambios producidos
sobre un determinado territorio y buscar, desde una visin prospectiva, las mejores alternativas
para un correcto uso del suelo.
El Ordenamiento Territorial en el mbito rural
El abordaje del ordenamiento de un territorio es un proceso que requiere la consideracin de
tres elementos que lo caracterizan: las actividades humanas, el espacio geogrfico donde stas
se asientan y las interrelaciones que entre ellas se originan. Ordenar un territorio involucra la
identificacin, distribucin, organizacin y regulacin de las actividades humanas en el mismo,
de acuerdo a ciertos criterios y prioridades de la sociedad (Gomez Orea, 2002).
Se puede interpretar al ordenamiento territorial como la proyeccin en el espacio de las
polticas econmica, social, cultural y ambiental de una sociedad determinada, y el sistema
territorial, como el resultado de aquellas. Quien tiene por objeto establecer el marco de
referencia espacial necesario para las distintas actividades humanas es la funcin pblica, a
travs de las polticas territoriales, cuyo instrumento bsico es la planificacin. La finalidad de la
conciliacin entre el proceso de desarrollo econmico y las distintas formas de ocupacin del
territorio es elevar el nivel de vida de toda la poblacin.
La planificacin urbana es una prctica de larga data, con una marcada aceptacin por la
sociedad. No ocurre lo mismo en el medio rural, donde histricamente ha primado el rechazo a
la adopcin de normas regulatorias y la admisin de criterios de planificacin por parte del
Estado.

A pesar de ello, el Ordenamiento Territorial es la expresin espacial de las polticas generadas

por un determinado Estado. Es una poltica transversal a las polticas sectoriales, constituyendo
un instrumento de gestin y planificacin que debe configurar la organizacin y el uso del
territorio acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, junto a las expectativas y
necesidades de la poblacin.
En este sentido, la legislacin argentina actual sobre la temtica en planificacin territorial como
en poltica ambiental es muy dbil, no slo por la falta de implementacin o cumplimiento de la
misma, sino tambin por algunas falencias en las leyes que deberan ajustarse. En materia
ambiental, recin en la reforma constitucional de 1994 se introduce en el artculo 41 el derecho
a gozar de un ambiente sano, acorde a los lineamientos del Desarrollo Sustentable. Pero es en
el marco de los presupuestos mnimos, donde la primera ley sancionada fue la Ley N
25.675/02 Ley General del Ambiente, y a partir de la misma el surgimiento de otras
normativas especficas para algunas de las problemticas ambientales caractersticas de
nuestro pas.
En la legislacin nacional, con respecto al ordenamiento territorial, una ley muy importante es la
Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos,
sancionada en noviembre de 2007. Existe, a su vez, un Anteproyecto de Ley Nacional de
Ordenamiento Territorial, propuesto por el Consejo Federal de Planificacin y Ordenamiento
Territorial (COFEPLAN) desde el ao 2009.
A nivel provincial, la legislacin de la Provincia de Buenos Aires establece en el Art. N 28 de su
Constitucin los lineamientos en materia ambiental dentro del mbito de su jurisdiccin. En el
ao 1993 se promulga la Ley Provincial de Poltica Ambiental N 11.469, y dos aos ms tarde
se aprueba la Ley N 11.723 sobre Recursos Naturales y Medio Ambiente, estableciendo en el
Cap. III los instrumentos de poltica, planeamiento y ordenamiento ambiental.
En materia de ordenamiento ambiental, la provincia de Buenos Aires cuenta con el Decreto Ley
N 8912/77, de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo, que regula el uso, ocupacin,
subdivisin y equipamiento del suelo.
Este marco legal prev la coordinacin entre los municipios y la concertacin con los distintos
sectores de la sociedad. Pero es en el mbito normativo municipal donde las diferencias son
ms apreciables, en tanto se observan distintos niveles de avances en materia de legislacin
ambiental como de ordenamiento territorial.
La necesidad de ordenar el territorio como base para asegurar la sustentabilidad del desarrollo
ha sido comprendida tanto por el sector poltico como por el sector de la produccin
agropecuaria, y esto se ha traducido en demandas al sector cientfico-tecnolgico, cuya
responsabilidad es la de proveer criterios y herramientas tcnicas para conducir este proceso
sobre la base ms slida posible (INTA, 2010).
En este sentido, cabe mencionar que una serie de instituciones pblicas, a nivel nacional y
provincial, se encuentran abocadas tanto a la temtica del Ordenamiento Territorial como al
Monitoreo Ambiental. El Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) cuenta con una
serie de Proyectos Nacionales y Regionales que abordan ests temticas. Un proyecto
especfico de nivel nacional es el PNECO 1304 de Desarrollo de herramientas y estrategias
para el ordenamiento territorial, que forma parte del Programa Nacional de Ecorregiones, en
interaccin e integracin de acciones con el Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de los
Territorios, orientado a fortalecer los procesos de desarrollo rural con enfoque territorial.
Los cambios producto de la intensificacin y expansin agrcola durante la ltima dcada en la
Argentina, han dejado en evidencia la necesidad de ordenar el uso del territorio rural para
garantizar la sustentabilidad del desarrollo. El modelo de desarrollo en el mbito rural propuesto
por el INTA se apoya en un equilibrio de tres ejes fundamentales: la competitividad econmica,
la sustentabilidad ambiental y la equidad social.
Estrategias para el Ordenamiento Territorial.

Existe un amplio abanico de enfoques, visiones y actuaciones sobre el Ordenamiento Territorial

que se han ido implementando en el mundo durante las ltimas dcadas. Los modelos y
doctrinas de Ordenamiento Territorial fueron evolucionando y adaptndose a los cambios que
se sucedieron desde la dcada del 60, pasando desde un modelo de ordenamiento
compulsivo en esos aos, hasta un modelo de ordenamiento negociado como se intenta
desarrollar en la actualidad, a partir de una armonizacin de intereses y una perspectiva ms
participativa.
En esta diversidad de enfoques y estrategias, existen algunas metodologas que estn
orientadas hacia el ordenamiento territorial en el mbito rural, destacndose entre ellas la
propuesta por la FAO. La misma destaca la necesidad de incorporar, dentro de cada proceso
de Planificacin territorial, el componente de desarrollo rural participativo, logrndose a partir
del compromiso por parte de todos los actores sociales involucrados en el mismo. La
participacin es la base social que se requiere para el seguimiento y aplicacin de la
Planificacin en una poltica de Ordenamiento. Estos procesos de motivacin, difusin y
participacin de los distintos actores involucrados se generan a partir de distintas actividades,
como talleres, reuniones y asambleas, lo cual le da el sustento social necesario al proceso de
planificacin territorial.
La propuesta metodolgica de la FAO para la planificacin del uso de la tierra se basa en una
serie de etapas que pasan por la identificacin de los problemas y los objetivos, la identificacin
de las metas e intereses, el establecimiento de grupos interdisciplinarios, la recoleccin de
datos e informacin, la identificacin de opciones, la evaluacin de los recursos y las opciones
identificadas, la negociacin para el establecimiento de un plan, el cumplimiento de la
legislacin vigente, y por ltimo, la supervisin y evaluacin continua del plan.
Esta propuesta de la FAO se sustenta en un Sistema de Informacin de Recursos de Tierras
para la Planificacin (SIRTPLAN), que no es ms que una herramienta de apoyo al
ordenamiento del territorio que facilita el manejo de los diferentes tipos de informacin (biofsica
y socioeconmica) que intervienen en el proceso de planificacin y gestin de los recursos del
territorio. Es en el proceso de espacializacin de la informacin donde mayor se visualiza el uso
de herramientas tecnolgicas, a partir de la manipulacin prctica de informacin de diversas
fuentes. Los distintos mtodos de Evaluacin de Tierras (Esquema FAO, Capacidad de Uso,
ndice de Productividad) y los procesos de Zonificacin (Agroecolgica, Socioeconmica,
Ecolgica-Econmica), dan como resultado distintos Tipos de Usos de la Tierra.
Herramientas para el Ordenamiento Territorial.
Los procesos de evaluacin de tierras, de aptitud de las unidades espaciales y de zonificacin
del territorio, requieren el manejo de un ingente volumen de informacin (estadstica, espacial y
temtica). Esta problemtica se resuelve con el uso de herramientas tecnolgicas
especializadas para cada tipo de informacin.
La informacin requerida en todo proceso de Ordenamiento Territorial debe ser debidamente
localizada en el espacio geogrfico que conforma dicho Territorio. La Teledeteccin y los
Sistemas de Informacin Geogrfica son dos herramientas con formidables beneficios en el
manejo de informacin geoespacial. En la actualidad, el anlisis espacial de la informacin
requiere indefectiblemente del uso de estas nuevas tecnologas, que se encuentran cada vez
ms al alcance de la poblacin.
La Teledeteccin o Percepcin Remota es una tcnica que permite obtener informacin sobre
un objeto, superficie o fenmeno a travs del anlisis de los datos adquiridos por instrumentos
o sensores, instalados principalmente sobre plataformas espaciales o bien en sistemas
aerotransportados. Los sensores captan la energa electromagntica que refleja o emite un
objeto en la superficie terrestre, pudindose representar sus caractersticas y propiedades a
partir de la interaccin y los procesos fsicos que se generan.
El uso de la Teledeteccin presenta una gran utilidad para el Ordenamiento Territorial. El
manejo digital de la informacin satelital ha permitido avances notables en la cuantificacin de

los usos del suelo y la dinmica de cambios en los mismos. Una serie de beneficios
significativos nos permite observar la importancia de esta herramienta en la planificacin de los
territorios:

Delimitacin y zonificacin ecolgica, ambiental y econmica del espacio.

Cuantificacin de los recursos naturales.
Aportes a la valoracin de los servicios ecosistmicos.
Actualizacin cartogrfica, topogrfica y temtica.
Anlisis del trazado viario e impacto ambiental de actividades productivas.
Prevencin, manejo y gestin de desastres naturales y antrpicos.
Planificacin urbana y actualizacin del catastro urbano y rural.
Pronstico de cosechas, evolucin de las coberturas vegetales y humedad del suelo.
Optimizacin del uso del agua, etc.

La tecnologa satelital, con una visin sinttica, integrada y uniforme de la superficie terrestre,
ha revolucionado los procedimientos de observacin de la Tierra, tanto a nivel global como
local.
En cuanto al uso de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) puede decirse que es una
tecnologa que permite almacenar y manipular gran cantidad de informacin referenciada
geogrficamente para analizar patrones, relaciones y tendencias, con la finalidad de ayudar a la
toma de decisiones sobre el territorio analizado. Pero es a partir de la calidad y cantidad de la
informacin analizada el tipo de resultados que se obtendr, como tambin la nueva
informacin que puede generarse de su anlisis.
El funcionamiento de los SIG se basa en el almacenamiento de informacin del mundo real a
partir de una serie de niveles temticos que pueden relacionarse a partir del anlisis espacial.
Cada nivel temtico se compone de un archivo grfico georreferenciado, asociado a una base
de datos de los elementos que lo integran. Los objetos en los SIG se pueden representar a
partir de dos modelos de datos espaciales, con caractersticas y funcionalidades propias: el
vectorial y el raster.
Bosque y Garca (2000) sealan seis fases en la utilizacin de los SIG para la planificacin
ambiental y la ordenacin del territorio:
I Identificacin de problemas.
II Especificacin de los objetivos.
III Generacin de alternativas.
IV Evaluacin de las alternativas.
V Organizacin del Plan.
VI Control de su aplicacin.
Los SIG, con la integracin de operaciones de modelado espacial, incrementan su potencial
pudiendo ser utilizados como un importante medio para la toma de decisiones a nivel
local/regional, por ejemplo en planificacin de infraestructura y gestin territorial (Gmez
Delgado, 2006). En este sentido, la combinacin de los SIG con la Evaluacin Multicriterio
(EMC) ha permitido el desarrollo de un conjunto de tcnicas orientadas a asistir a los centros
decisores. Los mtodos de EMC pueden ser utilizados en el entorno de los SIG en procesos de
datos espaciales que requieran ser valorados, ordenados o bien ser clasificados, en funcin de
determinados criterios, ofreciendo estas tcnicas una herramienta adicional a las existentes en
los SIG. Los mtodos de EMC permiten un adecuado y eficaz uso del aspecto temtico de los
datos espaciales, bien sea en el modelo vectorial como raster.
Los distintos mtodos o tcnicas de EMC se diferencian bsicamente en los procedimientos
aritmticos-estadsticos que realizan sobre las matrices de evaluacin y de prioridades,
variando en la evaluacin final de las alternativas. Desde un punto de vista operativo y de
tratamiento de los datos, adems de su integracin dentro de los SIG, las tcnicas de EMC de
mayor relevancia son las denominadas Tcnicas Compensatorias. Entre ellas sobresalen la

Sumatoria Lineal Ponderada y los Mtodos de las Jerarquas Analticas (AHP, por sus siglas en
ingls).
Cabe mencionar que en los ltimos aos se ha incrementado el uso de algunas de las tcnicas
compensatorias y aditivas adaptadas a la filosofa de la lgica borrosa, que surge como
contraposicin a la lgica binaria de 1 y 0, verdadero o falso, y que se sustenta en la idea de
que el mundo no est compuesto por partculas elementales indivisibles y discretas, sino que
se trata de un continuo con diferentes propiedades en diferentes localizaciones. Existen dos
mtodos de EMC basados en la metodologa de lgica borrosa: la sumatoria lineal ponderada
borrosa y la sumatoria lineal ponderada ordenada (OWA, por sus siglas en ingls).
Dos tcnicas relacionadas con el proceso de integracin entre los SIG y la EMC son la
Capacidad de Acogida de un Territorio, y los Mtodos de Anlisis de Sensibilidad.
Los SIG integrados con tcnicas de EMC puede asistir, o bien, constituirse en una importante
herramienta para procesos de planificacin, definida sta como un proceso racional de toma de
decisiones (Gmez Delgado, 2006). La Ordenacin del Territorio puede entenderse como la
proyeccin espacial de una estrategia de desarrollo econmico y social, implicando la
combinacin de la planificacin econmico-social con la planificacin fsica.
Los SIG poseen caractersticas particulares que los hacen muy aptos para ser aplicados en los
procesos de planificacin territorial, entre las que se destacan (Willems, P.; Navarrete, G.;
2002):

Tener un carcter integrador que se puede aplicar a diferentes datos sectoriales.

Se puede aplicar para buscar relaciones y cohesin entre diferentes capas de informacin
espacial.
La informacin procesada siempre est relacionada con el territorio.
Bases de datos espaciales bien estructuradas propician la planificacin espacial.
Contiene modelos y anlisis espaciales poderosos que favorecen a la planificacin
espacial.
Su facilidad de sobreponer y enfrentar capas de informacin y trabajar a varios niveles de
detalle de manera jerrquica, coincide con la prctica de la planificacin espacial.
Su agilidad de editar y adaptar datos propicia flexibilidad en el proceso de planificacin.
La capacidad poderosa de los SIG como medio de comunicacin, permite elaborar
evaluaciones giles de los resultados por el grupo de investigacin o hacer presentaciones
atractivas para tomadores de decisiones o moradores afectados por las consecuencias del
estudio.

Son estas caractersticas las que hacen a los SIG muy aptos para ser aplicados en procesos de
planificacin y ordenamiento territorial.
Conclusiones.
La regin pampeana es el centro productor de gran parte de la produccin agroalimentaria
nacional. Tambin es el espacio donde el intenso proceso de agriculturizacin ha producido,
durante las ltimas dcadas, problemticas de degradacin en la estructura territorial, tanto en
los recursos naturales, como en la sociedad y la cultura que la sustenta.
En el horizonte cercano se pueden visualizar determinadas problemticas, como la escases y
encarecimiento de energas fsiles y sus derivados; las modificaciones en el clima; los cambios
en las condiciones econmicas y polticas a nivel mundial y local; entre otras. Esto exige crear
alternativas estratgicas agroproductivas que permitan enfrentar los cambios, minimizando las
consecuencias negativas e intentando aprovechar los beneficios que puedan crearse.
En este contexto, es necesario buscar la sustentabilidad de los agroecosistemas a partir de un
correcto manejo productivo de los mismos. La planificacin del territorio viene a generar los
lineamientos necesarios para lograr encontrar el balance necesario entre la sustentabilidad de

los sistemas ecolgicos, la factibilidad del crecimiento econmico y productivo, y el equilibrio

social necesario para generar un desarrollo sustentable en el mbito rural.
Los planes de Ordenamiento Territorial, especialmente en sus dimensiones ambiental y rural,
tienen en los SIG una herramienta de trabajo de grandes beneficios. Es en su utilizacin junto a
sistemas de ayuda a la toma de decisiones (SADE) y la asignacin ptima de usos del suelo,
donde mayores potencialidades presentan los SIG para la planificacin del territorio.
Complementar el anlisis espacial con los avances y el aumento de la informacin satelital,
permite analizar en profundidad los cambios generados en el espacio con una visin
retrospectiva, pero tambin permiten generar escenarios futuros que anticipan los resultados
producto de los cambios actuales.
La utilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica y la Teledeteccin se presentan como
herramientas indispensables para lograr una visin prospectiva del Ordenamiento Territorial.
Profundizar esfuerzos en mejorar los recursos tcnicos y humanos en esta temtica permitira
optimizar el desarrollo de proyectos tendientes a la correcta gestin del territorio, en bsqueda
de logar la sustentabilidad del sistema agroproductivo en la regin.
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