Programa de Fomento A La Economia Social 2015-2018

Jueves 18 de junio de 2015
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
SECRETARIA DE ECONOMIA
ACUERDO por el que se aprueba el Programa de Fomento a la Economa Social 2015-2018.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Economa.
Con fundamento en los artculos 25 y 26 apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 34 fracciones X, X bis y XXXIII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 14
fraccin II, 18 fraccin III y 46 de la Ley de la Economa Social y Solidaria, reglamentaria del prrafo sptimo
del artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de
la economa; 5 fraccin XVI del Reglamento Interior de la Secretara de Economa, y
CONSIDERANDO
Que el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que el Estado
garantizar que el desarrollo nacional fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que,
por medio de la competitividad, el fomento al crecimiento econmico, el empleo y una ms justa distribucin
del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales.
Que el artculo 26 apartado A de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que el
Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa, para la independencia y democratizacin
poltica, social y cultural de la Nacin.
Que dicho precepto constitucional, en el prrafo segundo del apartado A, establece que habr un Plan
Nacional de Desarrollo, al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica
Federal.
Que mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo de 2013 se aprob el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el cual contiene los objetivos, estrategias, indicadores y metas que
regirn la actuacin del Gobierno Federal durante la presente administracin.
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 prev como estrategia general elevar la productividad para
llevar a Mxico a su mximo potencial, y orienta la actuacin gubernamental en torno a cinco metas
nacionales: Mxico en Paz, Mxico Incluyente, Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico
con Responsabilidad Global, incluyendo adems tres estrategias transversales: Democratizar la
Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Gnero.
Que mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de diciembre de 2013 se
aprob el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018, que es el Programa Sectorial de la Secretara de
Economa, el cual incluye como objetivo 3 Impulsar a emprendedores y fortalecer el desarrollo empresarial
de las MIPYMES y los organismos del sector social de la economa, y establece, entre sus estrategias,
incrementar las oportunidades de inclusin productiva y laboral en el sector social de la economa, as como
contribuir al fortalecimiento del sector de ahorro y crdito popular, sealando las diversas lneas de accin
para el logro de las mismas, y
Que el Instituto Nacional de la Economa Social elabor el Programa de Fomento a la Economa Social
2015-2018, como el instrumento que orientar las actividades de este rgano desconcentrado de la Secretara
de Economa, con sustento en la Ley de la Economa Social y Solidaria, reglamentaria del prrafo sptimo del
artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la
economa, as como en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018, con el fin de establecer los objetivos, estrategias y lneas de accin que permitan contribuir al
desarrollo del sector social de la economa en Mxico, por lo que se expide el siguiente:
ACUERDO
Primero.- Se aprueba el Programa de Fomento a la Economa Social 2015-2018, en los trminos del
anexo nico del presente Acuerdo, a efecto de establecer las bases que permitan propiciar condiciones
favorables para el crecimiento y consolidacin del Sector Social de la Economa, mediante la visibilizacin del
Sector, el desarrollo de capacidades empresariales de los organismos del Sector, el impulso de proyectos de
inversin que incrementen las oportunidades de inclusin productiva y laboral del Sector, el fortalecimiento de las
capacidades de operacin de la banca social y de sus actividades de ahorro y financiamiento empresarial, as
como la adecuacin del marco jurdico y normativo que propicie el desarrollo del multicitado Sector.
Segundo.- Para la ejecucin del Programa, el Instituto Nacional de la Economa Social coordinar
acciones con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el mbito de sus
respectivas competencias y conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Tercero.- El Instituto Nacional de la Economa Social evaluar de manera peridica los resultados de la
ejecucin del Programa materia de este Acuerdo a travs de indicadores, as como su incidencia en la
consecucin de los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y del Programa de
Desarrollo Innovador 2013-2018.
Cuarto.- Los recursos para implementar las acciones que se deriven de este Acuerdo, sern con cargo al
presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal correspondiente.
TRANSITORIO
NICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
Mxico, D.F., a 1 de junio de 2015.- El Secretario de Economa, Ildefonso Guajardo Villarreal.- Rbrica.
PROGRAMA DE FOMENTO A LA ECONOMA SOCIAL

2015-2018
MARCO
NORMATIVO
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 25 que corresponde al
Estado la rectora del desarrollo nacional integral y sustentable para garantizar que fortalezca la soberana de
la nacin, su rgimen democrtico y que mediante la competitividad, el fomento del crecimiento econmico y
el empleo, y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.
El prrafo sptimo del artculo 25 seala que la ley establecer los mecanismos que faciliten la
organizacin y la expansin de la actividad econmica del sector social: de los ejidos, organizaciones de
trabajadores, cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los
trabajadores y, en general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.
Por su parte, el artculo 26, apartado A, establece que el Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad
al crecimiento de la economa. Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades
que se plasmarn en un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la
Administracin Pblica Federal.
De igual forma, los artculos 2 y 3 de la Ley de Planeacin sealan que la planeacin nacional de
desarrollo consiste en la ordenacin racional y sistemtica de acciones para la consecucin de los objetivos
polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece como una de las Metas Nacionales construir un
Mxico Prspero, que promueva el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad
econmica, mediante la generacin de igualdad de oportunidades. Denotadamente, la poltica de fomento
econmico debe enfocarse en aquellos sectores estratgicos con una alta capacidad para generar empleo,
competir exitosamente en el exterior, democratizar la productividad entre sectores econmicos y regiones
geogrficas, y agregar alto valor a travs de su integracin con cadenas productivas locales.
En ese sentido, la Secretara de Economa elabor el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018, el
cual prev, entre otros objetivos, que Mxico incremente y mejore su competitividad y nivel de inversin que
conduzcan a un mayor dinamismo en el desarrollo econmico del pas. Entre los objetivos sectoriales se
decide impulsar el emprendimiento y fortalecer el desarrollo empresarial de las micro, pequeas y medianas
empresas (MIPYMES) y los Organismos del Sector Social de la Economa, mediante el aprovechamiento y
fomento de las oportunidades de negocio y de inclusin productiva y laboral.
El 23 de mayo de 2012 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el Decreto por el que se
expidi la Ley de la Economa Social y Solidaria, Reglamentaria del Prrafo Sptimo del Artculo 25 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al Sector Social de la Economa. Esta
Ley es de orden pblico, inters social y de observancia general en todo el territorio nacional y se aplicar sin
perjuicio de otras disposiciones que dicten los Poderes Ejecutivo y Legislativo Federal y de las Entidades
Federativas, as como en los Municipios, en los mbitos de sus respectivas competencias.
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(Primera Seccin)
Adicionalmente, con el fin de aprovechar el potencial del sector social de la economa, el 11 de junio de
2013 se public en el DOF el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artculos de la Ley
de la Economa Social y Solidaria, Reglamentaria del Prrafo Sptimo del Artculo 25 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economa. Con esas reformas
se eliminaron barreras que impedan a los organismos del sector aprovechar los beneficios de la Ley, con lo
cual se ampli la cobertura de fomento al sector social, a la vez que se asignaron funciones al Instituto para
impulsar el diseo de polticas pblicas en el mbito educativo, adems de favorecer cadenas productivas de
valor locales que sirvan para el escalamiento progresivo de los organismos del sector.
La Ley de la Economa Social y Solidaria (LESS), tiene por objeto establecer los mecanismos para
fomentar el desarrollo, fortalecimiento y visibilidad de la actividad econmica del Sector Social de la
Economa, as como, definir las reglas para la promocin, fomento y fortalecimiento del Sector Social de la
Economa, como un sistema eficaz que contribuya al desarrollo social y econmico del pas, a la generacin
de fuentes de trabajo digno, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin del ingreso y a la
mayor generacin de patrimonio social.
En el artculo 13 de la LESS se dispone la creacin del Instituto Nacional de la Economa Social (INAES),
como un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa, que contar con autonoma
tcnica, operativa y de gestin.
El INAES tiene como objeto instrumentar polticas pblicas de fomento al Sector Social de la Economa
con el fin de fortalecer y consolidar al sector como uno de los pilares del desarrollo econmico del pas a
travs de la participacin, capacitacin, investigacin, difusin y apoyo a proyectos productivos y organismos
del sector.
En el marco de las acciones de planeacin, el artculo 14 de la LESS establece que el Instituto tendr
como funciones, instrumentar la Poltica Nacional de Fomento y Desarrollo del Sector Social de la Economa;
propiciar condiciones favorables para el crecimiento y consolidacin del Sector, mediante el establecimiento
del Programa de Fomento a la Economa Social; y participar en la elaboracin, consecucin y verificacin del
Plan Nacional de Desarrollo, en trminos de lo dispuesto por la Ley de Planeacin y dems disposiciones
aplicables a las actividades econmicas que desarrollen los organismos del sector.
El artculo 46 de la LESS seala que la Secretara de Economa crear el Programa de Fomento a la
Economa Social as como los programas regionales y especiales, cuyo objeto ser atender iniciativas
productivas del Sector mediante el apoyo a proyectos productivos, la constitucin, desarrollo, consolidacin y
expansin de organismos del sector y la participacin en esquemas de financiamiento social.
Por lo anterior, el INAES elabor el Programa de Fomento a la Economa Social 2015-2018, en el cual son
definidos expresamente los objetivos de visibilizacin del Sector Social de la Economa como un factor clave
en el desarrollo econmico del pas; desarrollar y fortalecer las capacidades de los Organismos del Sector
Social de la Economa; impulsar los proyectos de inversin que incrementan las oportunidades de inclusin
productiva y laboral del Sector Social de la Economa; contribuir a fortalecer las capacidades de operacin de
la banca social e impulsar sus actividades de ahorro y financiamiento empresarial; impulsar la adecuacin del
marco jurdico que propicie el desarrollo del Sector; y promover la creacin de mecanismos de transparencia
en el ejercicio de los recursos pblicos; as como, una estrategia transversal de Perspectiva de Gnero
orientada a promover la inclusin de las mujeres en la actividad productiva del pas.
El Programa de Fomento a la Economa Social 2015-2018 se emite en cumplimiento de lo dispuesto en los
artculos 25, sptimo prrafo, y 26, apartado A, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 2 y 3 de la Ley de Planeacin; 2, 14 fracciones I, II y V, y 46 de la Ley de la Economa
Social y Solidaria; Segundo del Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018;
Segundo del Decreto por el que se aprueba el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018; as como con lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, apartado VIII, Sistema Nacional de Planeacin
Democrtica, donde se indican los programas que la presente Administracin Pblica elaborar, incluyendo
los programas sectoriales, especiales, regionales, institucionales y los establecidos por ley.
I. DIAGNSTICO
Con frecuencia se entiende a la economa social como aquellas actividades efectuadas principalmente por
las personas o poblacin en condiciones socioeconmicas de marginacin, relacionadas con actividades
agrcolas o de produccin primaria.
Sin exclusin de los grupos sociales donde el ejercicio de la economa social puede jugar un papel
estratgico en su desarrollo, la nocin es bastante ms amplia y puede abarcar toda actividad econmica, sin
importar su grado de tecnificacin, intensidad en el trabajo o conexin con los mercados globales.
(Primera Seccin)
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La economa social es un sistema que implica un tipo de iniciativas colectivas que privilegian la generacin
de bienestar colectivo por medio de la rentabilidad econmica. Est constituido por organismos sociales
dotados de personalidad jurdica con una organizacin interna que les permite autonoma del resto de los
actores econmicos y la toma de decisiones que les permite el control y organizacin de sus actividades, a
travs de sus rganos democrticos de gobierno.
El sector social de la economa opera como un sistema socioeconmico constituido por organismos de
propiedad social, basados en relaciones de solidaridad, cooperacin y reciprocidad, en donde se privilegian el
trabajo y el ser humano, conformados y administrados en forma asociativa, para satisfacer las necesidades de
integrantes y comunidades. La multiplicacin del capital es valorada, pero slo como un medio para la
generacin de empleo y bienestar para las personas.
Este sistema est fundado en un modo de proceder construido de forma emprica a lo largo de un amplio
perodo de tiempo, que ha permitido generar un marco de orientacin de las acciones basadas en principios y
valores.
El Estado Mexicano al reconocer su dinamismo y potencialidades emiti en 2012 la Ley de la Economa
Social y Solidaria. Los artculos 9 y 10 de esta ley expresan los principios y valores que orientan la
organizacin interna y la actuacin de los organismos del Sector Social de la Economa:
Principios:
I.
Autonoma e independencia del mbito poltico y religioso;
II.
Rgimen democrtico participativo;
III.
Forma autogestionaria de trabajo;
IV.
Inters por la comunidad.
Valores:
I.
Ayuda mutua;
II.
Democracia;
III.
Equidad;
IV.
Honestidad;
V.
Igualdad;
VI.
Justicia;
VII. Pluralidad;
VIII. Responsabilidad compartida;
IX.
Solidaridad;
X.
Subsidiariedad;
XI.
Transparencia;
XII. Confianza, y
XIII. Autogestin.
El reconocimiento y preservacin de los principios y valores a lo largo del tiempo ha radicado en el
carcter pragmtico de su entendimiento. Son conceptos que van ms all del mbito de la ideologa, para ser
llevados a prcticas empresariales concretas.
Con la promulgacin de la LESS se gener el marco normativo e institucional del Sector Social de la
Economa, y se defini que el Sector est constituido por las siguientes formas jurdicas:
I.
Ejidos;
II.
Comunidades;
III.
Organizaciones de trabajadores;
IV.
Sociedades Cooperativas;
V.
Empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores; y
VI.
En general, de todas las formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de
bienes y servicios socialmente necesarios.
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Estos organismos y figuras han existido y operado en el pas desde hace bastante tiempo; no obstante, su
desarrollo ha sido limitado. Como un parteaguas, el Estado Mexicano ha puesto en marcha una nueva
dinmica para fomentar el Sector Social de la Economa como una alternativa de inclusin econmica,
financiera y laboral.
El cambio que se pretende radica en que los Organismos del Sector Social de la Economa, que
eventualmente haban tenido una participacin imprecisa y marginal, puedan detonar y aprovechar las
potencialidades propias de las empresas sociales transformndose en unidades productivas y competitivas
que desarrollen cadenas de valor y fortalezcan el mercado interno a travs de la organizacin social y la
innovacin tecnolgica.
El desarrollo de diversas naciones demuestra que en el transcurso del tiempo, la maduracin y crecimiento
del Sector Social de la Economa se ha distinguido como un elemento crucial para la sustentabilidad
econmica y social de los pases.
I.1 LA ECONOMA SOCIAL GLOBAL
El papel de la economa social en Europa es relevante en trminos sociales y econmicos, pues
proporciona empleo remunerado a ms de 14.5 millones de europeos, cerca del 6.5% de la poblacin
ocupada de los pases que integran la Unin Europea (UE) y aproximadamente el 7.4% de la de los antiguos
15 pases miembros de la UE.1
En pases como Suecia, Blgica, Italia, Francia y los Pases Bajos, las personas empleadas en el Sector
Social de la Economa representan entre el 9% y el 11.5% de la poblacin ocupada.
En el periodo 2002-2010, el empleo generado por el Sector Social de la Economa en los 15 pases
fundadores de la UE tuvo un crecimiento global de 25.1%.2 Los efectos de la crisis de 2008-2012 sobre el
empleo en Europa han sido en general ms moderados en la economa social que en las empresas privadas
tradicionales.
En Italia, los niveles de empleo en el conjunto de la economa social continuaron aumentando en 2010 y 2011.
Esto ha quedado patente especialmente en las grandes empresas: las 106 mayores cooperativas sociales
italianas pasaron de tener ms de 75 mil empleados en 2008 a ms de 81 mil en 2009 y a 84 mil en 2010.
En Espaa, pas europeo con la mayor tasa de desempleo, el empleo en las cooperativas cay un 9%
entre 2008 y 2012, mientras que el empleo asalariado en el sector privado cay un 19%.
La importancia de la economa social en la UE ha crecido de tal forma que en octubre de 2011 se public
una nueva Comunicacin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y al
Comit de las Regiones titulada Iniciativa en favor del emprendimiento social. Construir un ecosistema para
promover las empresas sociales en el centro de la economa y la innovacin sociales 3.
A nivel global, la aportacin que hacen las cooperativas al PIB de distintos pases es relevante.
Encontramos que la mayor proporcin corresponde a Kenia con el 45%, seguido por Nueva Zelanda con el 22%.
Por otra parte, las cooperativas siendo una de las figuras ms identificadas de la economa socialaportan entre el 80 y el 99% de la produccin lechera en Noruega, Nueva Zelanda y los Estados Unidos; el
71% de la actividad pesquera en Corea, el 40% de la agricultura en Brasil, el 25% del ahorro en Bolivia, el
24% del sector de la salud en Colombia, el 55% del sector de ventas al menudeo en Singapur, el 36% en
Dinamarca y el 14% en Hungra4.
Por lo que respecta a los socios comerciales de Mxico en el TLCAN, destaca que en Canad las
cooperativas representan 7.8% del PIB (mayor que el sector automotriz o manufacturero), empleando
alrededor del 11% de la poblacin econmicamente activa. 5 El banco cooperativo ms grande de Canad
factur casi 13 mil millones de dlares estadounidenses.6
En los Estados Unidos se registra el mayor movimiento global de facturacin de las cooperativas, con
662.23 mil millones de dlares, cifra aproximada al 3.9% del PIB total de ese pas. 7 Las operaciones ms
grandes se encuentran en el sector de servicios de salud donde las dos cooperativas lderes facturaron 7.35
mil millones de dlares en 2013. La cooperativa de seguros ms grande factur ms de 57 mil millones y los
cinco mayores bancos cooperativos sumaron facturaciones por ms de 16 mil millones de dlares.8
COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO, CHVEZ Y MONZN, La Economa Social en la Unin Europea, Bruselas, 2012.
dem.
dem.
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, BRICHAL, Cooperatives and the Millennium Development Goals, Ginebra, 2004.
Downing Rupert, ed. Canadian Public Policy and the Social Economy, University of Victoria, (2012).
EURICSE ICA, World Co-operative Monitor, Trento, 2013, en www.monitor.coop.
dem.
dem.
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En la regin Latinoamericana destaca Brasil, donde el cooperativismo representa el 6% del PIB. 9

Con estas magnitudes econmicas, es posible constatar que el modelo de la Economa Social ha
consolidado ejes de desarrollo fundamentales en varias economas del mundo, especialmente en las ms
desarrolladas, las cuales cuentan con marcos de equidad econmica ms favorables.
Cuadro 1. Total de Facturaciones de las Cooperativas por Pas
(Miles de millones de dlares)
Estados Unidos
662.2
Nueva Zelanda
30.2
Francia
363.6
Noruega
29.1
Japn
358.8
Blgica
23.4
Alemania
284.1
Suecia
21.1
Holanda
116.2
Australia
19.1
Italia
95.1
Singapur
5.3
Espaa
85.6
Irlanda
5.2
Suiza
85.5
India
4.4
Reino Unido
84.2
Colombia
3.2
Finlandia
64.1
Argentina
2.0
Canad
52.3
Portugal
1.9
Dinamarca
51.6
Malasia
1.7
Corea del Sur
39.4
Arabia Saudita
1.2
Austria
31.4
Otros Pases
4.5
Brasil
30.3
Fuente: EURICSEICA, World Co-operative Monitor, Trento, 2013, en www.monitor.coop

I.2 EL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA EN MXICO
El Sector Social de la Economa agrupa toda forma de organizacin orientada a la produccin,
comercializacin y consumo de bienes o servicios, caracterizada por formas de propiedad social y cuya
gestin se realiza de manera colectiva. Los agentes de la economa social construyen vnculos con base en la
solidaridad y el trabajo asociativo. El fin ltimo de estas organizaciones es la generacin de bienestar para sus
socios y sus comunidades. Las caractersticas del Sector Social de la Economa permiten que a travs del
mismo se construyan mecanismos de inclusin productiva, laboral y financiera fundados en el inters
colectivo, convirtindolo en un sector estratgico para alcanzar un Mxico Prspero.
En el estudio de Diagnstico del Programa a cargo de INAES, realizado para desarrollar elementos y
razonamientos de poltica pblica que justifiquen la intervencin gubernamental y el diseo e implementacin
del instrumento programtico, se define el problema focal como la situacin adversa que el Sector Social de la
Economa no se ha consolidado como una opcin de inclusin productiva, laboral y financiera 10.
En consecuencia, no se cuenta con informacin sectorizada sobre la participacin de los organismos del
Sector Social de la Economa en la generacin de la riqueza nacional, ni de la poblacin que emplea o que es
favorecida por la provisin de productos y servicios.
A pesar de la inexistencia de informacin estadstica completa, diversas estimaciones sealan que en la
actualidad el Sector est conformado por alrededor de 60,94311 organismos identificables bajo alguna de las
figuras jurdicas que contempla la LESS.
9
NEXUS Cgil Emilia Romagna: modello cooperativo per il Brasile, NEXUS, 2012, en http://www.inchiestaonline.it/dossier/le-sfide-delbrasile/nexus-cgil-emilia-romagna-unisol-un-nuovo-modello-cooperativo-per-il-brasile-prima-parte/.
10 INAES, Estudio Diagnstico del Programa de Fomento a la Economa Social, Mxico, 2014, en www.inaes.gob.mx.
11 dem.
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Al nmero de organismos identificables habra que agregar un importante nmero de otras organizaciones
constituido por todas las dems formas de organizacin social para la produccin, distribucin y consumo de
bienes y servicios socialmente necesarios, que por sus condiciones de formalizacin no pueden ser
identificados en lo inmediato bajo alguna figura jurdica, pero que representan en buena medida, las
potencialidades de desarrollo del Sector.
El mayor nmero de entidades del Sector Social de la Economa son de tipo agrario, conformado por ms
de 30 mil organismos, de los cuales 29,555 son ejidos y 2,359 comunidades.
Otras formas de organizacin social de tipo agrario son las uniones de ejidos y comunidades, asociaciones
rurales de inters colectivo, sociedades de produccin rural y uniones de sociedades de produccin rural.
En Mxico, el cooperativismo cuenta con cerca de 15 mil organismos de este tipo. Las Sociedades de
Solidaridad Social son cerca de 5 mil en todo el pas.
Es de advertirse que los actores del Sector Social de la Economa en nuestro pas no han logrado avanzar
hacia el reconocimiento y unidad orgnica, ni han conseguido definir los rasgos de una identidad colectiva que
sea asistida por todos sus integrantes. En la prctica, cada una de las figuras asociativas incluidas en el
Prrafo Sptimo del Artculo 25 Constitucional, han procurado ver, con cierta agrupacin interna y de manera
casi exclusiva, por la atencin de su propia problemtica, sin prestar mayor atencin al resto de los
organismos del Sector.
La integracin del Sector Social de la Economa es una tarea que en lo fundamental corresponde a los
propios actores del Sector. No obstante, desde la Administracin Pblica Federal tambin es posible
coadyuvar en dicho proceso de articulacin, a partir de una mayor visibilizacin ante la sociedad mexicana, lo
cual requerir de un decidido esfuerzo de promocin y difusin de los principales logros asociativos y
empresariales.
Para una mejor exposicin, el Sector Social de la Economa puede ser analizado bajo los siguientes
subsectores:
Agrario
Cooperativista y banca social
Empresas de propiedad mayoritaria de los trabajadores y otros tipos de empresas y organizaciones

sociales.
a. Subsector Agrario
Los Organismos del Sector Social de la Economa (OSSE) identificados en este subsector son los ejidos,
comunidades, uniones de ejidos, uniones de comunidades, sociedades de produccin rural, uniones de
sociedades de produccin rural y asociaciones rurales de inters colectivo (ARIC). Incluye tambin
sociedades de solidaridad social, sociedades financieras comunitarias, sociedades financieras de objeto
mltiple no reguladas y grupos sociales que comprueben su pertenencia al Sector Social de la Economa.
Una aproximacin general de la situacin actual de las figuras asociativas que forman parte del subsector
social rural es obtenida de los Censos Ejidales de 2001 y 2007.
En 2001, el nmero total de ejidos y comunidades reportado era de 30,305; sin embargo, solamente en
12,520 de stos existan organizaciones o asociaciones dedicadas, ya fuese a promover la integracin
econmica o a la representacin gremial, los que representaban el 41.31% del total. En cambio, en ese mismo
ao, 17,785 ncleos agrarios bsicos no reportaban formas de organizacin o asociacin.
Para el ao 2007 el nmero de ncleos agrarios bsicos se haba incrementado en 1,209, para ubicarse
en un total de 31,514 Ejidos y Comunidades.
Derivado de los datos contenidos en los Censos Ejidales de 2001 y 2007, se aprecia una disminucin en
los niveles del asociacionismo campesino, con un universo mayor de ncleos agrarios, en 2007 el nmero de
organizaciones o asociaciones productivas disminuy a 10,852 (1,668 menos, respecto a 2001), lo que
significa que slo el 34.3% del total de los ejidos y comunidades contaba con otra forma de organizacin
social.
Las principales variaciones a la baja se registraron en las sociedades de produccin rural, sociedades de
solidaridad social, las sociedades mercantiles y en el rubro de otras formas de asociacin. En cambio, el
nmero de uniones de ejidos y comunidades y de ARIC muestra un incremento.
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Datos relevantes de la entonces Secretara de la Reforma Agraria 12 muestran que en 2012 las
organizaciones sociales rurales posean poco ms de 100 millones de hectreas, equivalentes al 53% del
territorio nacional, de las cuales, slo el 2% son tierras de riego, el 12% es de temporal, el 54% de agostadero
y el resto es monte, tierras desrticas y de calidad indefinida. Los ejidos y comunidades concentran el 80% de
los bosques y selvas, el 74% de la biodiversidad y las dos terceras partes de los litorales del pas. Adems, el
sector social rural, es responsable de casi la mitad de la produccin agrcola total. 13
Con la expedicin de la Ley Agraria en 1992, las formas de organizacin tradicional (ejido y comunidad
agraria), que haban sido creadas para sustentar la idea de la propiedad social y del trabajo colectivo
experimentaron importantes cambios, como el reconocimiento de los derechos jurdicos individuales sobre la
tierra y el establecimiento de validez legal de los contratos celebrados entre particulares relativos a la
explotacin, reformas que adems de abrir la posibilidad de privatizacin de parcelas ejidales, vinieron a
otorgar certidumbre a la inversin en el campo y promover la libertad de decisin y gestin de los ejidos y de
sus integrantes.
Cuadro 2. Distribucin regional de la propiedad social
Propiedad social
Regin
Ncleos
agrarios
Superficie
(ha)
Proporcin de
la regin
Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sonora,

Sinaloa, Nayarit)
2,927
22,129,130
54%
Norte (Chihuahua, Coahuila, Durango, Zacatecas, San

Luis Potos)
5,015
31,878,643
48%
Noreste (Nuevo Len, Tamaulipas)
1,922
4,454,884
31%
Centro Occidente (Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco,

Colima, Michoacn)
4,952
7,194,456
40%
Centro Sur (Quertaro, Hidalgo, Estado de Mxico,

Tlaxcala, Puebla, Distrito Federal)
4,128
4,342,511
44%
Pacfico Sur (Guerrero, Oaxaca, Chiapas)
4,861
12,386,559
54%
Golfo de Mxico (Veracruz, Tabasco)
4,309
3,930,752
41%
Pennsula de Yucatn (Yucatn, Campeche, Quintana

Roo)
1,350
7,872,885
56%
Total Nacional
29,464
94,189,821
48%
Fuente: IICA, Atlas de propiedad social y servicios ambientales en Mxico, Mxico 2012
Hasta julio del ao 2011, se haban privatizado 2,660,835 hectreas, que en superficie corresponden a
2.51% del total del reparto agrario que abarca 103.5 millones de hectreas.
Asimismo, al mes de julio de 2011 se haban regularizado 29,143 ncleos agrarios (92% del total),
comprendiendo una superficie total de 93,838,745 hectreas (93.5% de la superficie total)14.
Lo anterior es explicado, en cierta medida, por la clara tendencia que actualmente se presenta para
promover la inversin privada en los ncleos agrarios que reoriente la produccin en distintas regiones del
pas hacia cultivos con mayor rentabilidad (frutas y hortalizas), para lo cual se requiere un dominio pleno sobre
la superficie de tierra que se posee.
Otros fenmenos sociales relevantes en los ltimos aos son la migracin rural, el creciente papel de la
mujer como propietaria de la tierra y dificultades severas para garantizar el relevo generacional en el campo
mexicano.
12 En 2013 la Secretara de la Reforma Agraria se transform en la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
13 Secretara de la Reforma Agraria. Revista Estudios Agrarios, Nmero 48. Julio-Septiembre de 2011. Seccin Estadsticas. Mxico, 31 de
julio de 2011.
14 dem.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
b. Subsector Cooperativista y Banca Social

Sociedades Cooperativas
En este subsector estn agrupadas las sociedades cooperativas de productores de bienes y servicios, de
consumidores de bienes y servicios y de ahorro y prstamo, as como los organismos de integracin
cooperativa.
Las sociedades cooperativas y sus organismos de integracin, como las uniones, federaciones,
confederaciones y el Consejo Superior del Cooperativismo, son reguladas por la Ley General de Sociedades
Cooperativas (LGSC), y en particular para la banca social, por la Ley para Regular las Actividades de las
Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo (LRASCAP).
Con relacin a la articulacin del subsector, a partir de la promulgacin de la LGSC en 1994 se puede
constatar la existencia de ocho Confederaciones Nacionales de cooperativas 15.
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, una cooperativa se define como una asociacin
autnoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas,
sociales y culturales en comn a travs de una empresa de propiedad conjunta, y de gestin democrtica" 16.
Las sociedades cooperativas son la figura asociativa en donde mejor se expresa y materializa el sentido
de asociacionismo empresarial que plantea la economa social. La historia del subsector se remonta a los
tiempos anteriores al reconocimiento de su importancia para el desarrollo econmico del pas.
Efectivamente, las cooperativas bajo alguna de sus formas participan prcticamente en todas las
actividades econmicas del pas, diferencindose del resto de los actores econmicos por su forma de
organizacin interna basada en el establecimiento y vigencia de principios y valores que le son propios.
Pese a la reconocida trayectoria e importancia de las cooperativas en Mxico y de los avances en la
sistematizacin de informacin estadstica sobre la actividad econmica nacional, no es una tarea sencilla
precisar el nmero total de sociedades cooperativas que actualmente se encuentran constituidas y en
operacin en el pas.
De acuerdo con los datos obtenidos en los Censos Econmicos del INEGI, el nmero de sociedades
cooperativas se increment de 4,836 en 1999 a 8,500 para 2004.17
El volumen de ocupacin en las sociedades cooperativas aument de 0.9% respecto del total del personal
ocupado en 1999 a 1.2% en 2004.18
Los activos fijos del subsector pasaron de representar 0.5% en 1999 a 0.4% en 2004. Asimismo, la
contribucin del subsector a la produccin bruta total se mantuvo en alrededor de 0.4% durante el periodo. 19
Respecto a los resultados de los Censos Econmicos de 2009, se presentan variaciones metodolgicas
en la clasificacin de la categora jurdica de las unidades econmicas censadas que dificultan precisar la
participacin de las sociedades cooperativas en la actividad econmica del pas para ese ao.
Una tarea a futuro consiste en avanzar en la generacin de mayor informacin sobre el Sector.
Banca Social
La banca social es el conjunto de sociedades y organizaciones financieras que tienen como propsito
fomentar el ahorro popular y expandir el acceso al financiamiento para la poblacin de las comunidades en las
que operan, contribuyendo al financiamiento de las actividades productivas del sector social y en general, a
propiciar el bienestar de sus miembros y el desarrollo local sobre la base del esfuerzo colectivo, que por su
situacin se han visto excluidas de los esquemas de crdito de la banca comercial.
Los Organismos del Sector Social de la Economa de ahorro y/o crdito son las unidades econmicas que
mayores logros registran en cuanto a cobertura, total de activos y nmero de socios, as como en materia de
regulacin y apoyo gubernamental.
15 Confederacin Nacional de Sociedades Cooperativas Pesqueras; Confederacin Nacional de Sociedades Cooperativas de Transporte en
General de la Repblica Mexicana; Confederacin Nacional Cooperativa de Actividades Diversas de la Repblica Mexicana;
Confederacin Nacional de Cooperativas de Transporte y Servicios Tursticos en General; Confederacin de Cooperativas de Ahorro y
Prstamo de Mxico; Confederacin Nacional de Cooperativas de Abasto y Comercializacin; Confederacin Nacional de Cooperativas de
Emancipacin Social y Confederacin Mexicana de Empresas Sociales Cooperativas.
16 ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, Recomendacin 193 de la OIT, Ginebra, 2002.
17 INEGI, Censos Econmicos 1999 y 2004. La informacin de los Censos Econmicos 1999 se obtuvo de la consulta interactiva en lnea
realizada con fecha 29 de enero 2014 al sitio en Internet http://www3.inegi.org.mx/sistemas/saic/?evento=1999. La informacin de los
Censos Econmicos 2004 y 2009 fue proporcionada con fecha 25 de marzo de 2014 por la Direccin de Acceso a Microdatos en atencin
a la solicitud presentada por el INAES.
18 dem.
19 dem.
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Cuadro 3. Composicin del Registro Nacional nico de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Prstamo
SOCAP
Activos
Estatus
No.
(pesos)
Autorizadas
141
21%
84,097,140,385
84%
En proceso de autorizacin
82
12%
9,476,216,524
9%
No presentaron solicitud
12
2%
687,561,556
1%
Nivel Bsico
380
56%
1,772,122,433
2%
Clasificadas en D
36
5%
2,620,919,978
3%
Sin evaluar
29
4%
1,439,969,771
1%
Total
680
100%
100,093,930,647
100%
Fuente: FOCOOP, Boletn informativo Septiembre 2014, Mxico 2014 en http://focoop.com.mx/WebSite/.

La banca social comprende a los organismos cuya operacin se ajusta, o est en proceso de hacerlo, a la
Ley para regular las actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo (LRASCAP), o bien,
las entidades reguladas por la Ley de Ahorro y Crdito Popular (LACP) y la Ley General de Organizaciones y
Actividades Auxiliares del Crdito (LGOAAC), que mantienen estatutariamente y en la prctica los principios y
valores que son referidos en los artculos 8, 9, 10 y 11 de la LESS.
El Registro Nacional nico de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo (RENSOCAP), reporta un
total de 680 cooperativas financieras inscritas. De las cuales, el mayor nmero (380), estn registradas con un
nivel de operacin bsico.
En la actualidad, funcionan 141 Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo (SOCAP), autorizadas y
supervisadas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNVB). stas ofrecen sus servicios a ms de
cinco millones de socios y administran activos superiores a los 84 mil millones de pesos, que representan
aproximadamente el 84% de los activos totales registrados por la banca social. 20
c.
Subsector de empresas de propiedad mayoritaria de los trabajadores y otros tipos de

empresas y organizaciones sociales
Dentro de este subsector estn incluidas las sociedades de solidaridad social, sociedades mutualistas y
sociedades mercantiles que cuenten con participacin de OSSE con al menos 51% del capital social.
Las sociedades de solidaridad social estn sujetas a las disposiciones de la Ley de Sociedades de
Solidaridad Social, que tambin regula las federaciones estatales y la Confederacin de Sociedades de
Solidaridad Social.
Este tipo de organizaciones son constituidas por un mnimo de quince socios mediante asamblea general,
la cual es ratificada ante notario o primera autoridad municipal y, a falta de ellos, ante un funcionario local o
federal con jurisdiccin en el lugar.
Los principios o valores que sustentan estas organizaciones son: la prctica de la solidaridad social,
afirmacin de los valores cvicos nacionales, defensa de la independencia poltica, cultural y econmica del
pas y el fomento de las medidas que tiendan a elevar el nivel de vida de los miembros de la comunidad.
De acuerdo con los resultados del Censo Agropecuario 2007, existen 1,316 sociedades de solidaridad
social distribuidas en las 32 entidades federativas del pas, con mayor presencia en los estados de Chiapas
(262), Veracruz (199), Guanajuato (116) y Nayarit (97).21
I.4 PROBLEMTICA DE LOS ORGANISMOS DEL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA
La generacin de la riqueza est sustentada en la manera que las personas se organizan e interactan
para transformar la naturaleza en bienes y servicios que son llevados a la economa.
En consecuencia, la forma de organizar el trabajo determina la estructura general en la que una economa
se desarrolla. El Estado adquiere un papel fundamental en la manera en que esas formas de organizacin se
manifiestan en la realidad econmica.
20 COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES, Boletn Estadstico Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo, Junio 2014 en
http://portafoliodeinformacion.cnbv.gob.mx
21 INEGI, Censo Agropecuario 2007, VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal, Mxico, 2009.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
Esta transformacin ha derivado en una configuracin de las empresas, en donde se conjugan dos
variables indisociables, la cantidad de personas que trabajan en ellas y su aportacin a la produccin bruta
nacional.
Grfica1. Principales Caractersticas de las Unidades Econmicas segn estratos de personal
ocupado total, 2014
Fuente: INEGI, Censos Econmicos 2014. Resultados oportunos. Datos preliminares, Mxico, 2015.
En el Mxico contemporneo, se observa que 99.8% de las empresas son de tipo micro, pequea y
mediana, con una aportacin de 50.6% a los ingresos por suministro de bienes y servicios y de 72% en la
generacin de puestos de trabajo formal.
Las grandes empresas contribuyen a los ingresos por suministro de bienes y servicios con 49.4% y con
28% de la planta laboral. Comparativamente, se observa que son 4.4, 2.0 y 1.5 veces ms productivas que las
micro, pequeas y medianas empresas, respectivamente.22
El Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018, que constituye el Programa Sectorial de la Secretara de
Economa, puntualiza que los factores adversos que condicionan la baja productividad de las MIPYMES y
OSSE son:
a.
Limitadas fuentes de financiamiento y acceso a capital. De acuerdo con los resultados de la

Encuesta de Evaluacin Coyuntural del Mercado Crediticio en el cuarto trimestre de 2009, menos del
18% de las pequeas empresas recurri al financiamiento de la banca comercial como fuente de
financiamiento. Para aproximadamente el 70% de estas empresas, el crdito de los proveedores
constituy la nica fuente de recursos externos.23
La situacin se agrava en el caso de las unidades de produccin con actividad agropecuaria, de las
cuales menos del 4% tiene acceso a las fuentes de crdito, principalmente de instituciones
gubernamentales de financiamiento al desarrollo.24
b.
Insuficientes capacidades de gestin y habilidades gerenciales. Estas empresas enfrentan fuertes

limitaciones para su desarrollo y consolidacin, relacionadas con la falta de asesora empresarial,
deficiente organizacin y administracin, recursos humanos no calificados y el desconocimiento de
oportunidades de negocio y nuevas tecnologas.
Aproximadamente el 3% de las unidades de produccin agropecuarias han recibido capacitacin o
asistencia tcnica. Para la mayora de estos casos, la capacitacin se ha orientado a temas de
22 INEGI, Censos Econmicos 2014. Resultados oportunos. Datos preliminares. Mxico, 2015. Ingresos por suministro de bienes y servicios
por persona ocupada.

23Banco de Mxico, Resultados de la encuesta de evaluacin coyuntural del mercado crediticio, Perodo: Oct-Dic 2009, consulta en lnea.
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
produccin y comercializacin, con escasa asistencia en materia de mejora de la organizacin y

gestin.25
c.
Insuficientes capacidades productivas y tecnolgicas. La reducida implementacin de procesos de

mejora continua y de manejo de inventarios y equipos de control explican en cierta medida por qu
cerca de 90% de estas empresas26 no cuentan con algn tipo de certificacin de calidad. Lo que
dificulta su integracin a cadenas productivas y afecta la vocacin exportadora que pudieran
presentar. El 42% de los empresarios de MIPYMES27 considera que la tecnologa utilizada por los
competidores, es superior a la propia. Esto ltimo, junto con la obsolescencia de la maquinaria y
equipo, son un factor de riesgo, sobre todo al observar los patrones de inversin que se siguen de
forma aventurada y con una visin de corto plazo.
Con relacin al sector agropecuario, alrededor del 15% de la unidades productivas cuentan con
vehculos en funcionamiento28 destinados a la actividad que realizan, la mayor parte de ellos con
antigedad de entre 7 y ms de 20 aos.
d.
Carencia de informacin relevante para toma de decisiones. Un aspecto de vital importancia, dada su
incidencia en el cierre de las MIPYMES, lo constituye el carcter unipersonal del proceso de toma de
decisiones de estas empresas. Ante la falta de profesionalizacin de la direccin, la percepcin del
empresario, y de algunas personas de su entorno, adquieren un inconveniente protagonismo. La
interaccin entre el ambiente y ciertas particularidades del dueo, como educacin, edad,
experiencia, habilidades y liderazgo, son determinantes en el futuro de estas empresas.
Es evidente que estas empresas presentan deficiencias en la gestin y planeacin financiera. La falta
de informacin relevante limita sus capacidades de interpretar debidamente las cambiantes
condiciones sobre aspectos crediticios, monetarios, abasto de insumos, nuevos productos,
participacin en el mercado, innovacin tecnolgica y otras consideraciones necesarias para efectuar
una adecuada planeacin de la operacin y gestin con una visin empresarial de largo plazo.
Incurriendo frecuentemente en expectativas irrealizables, gastos e inversiones improductivas, y flujos
de caja inconsistentes con el capital de trabajo disponible y con las previsiones de recursos a futuro.
Tambin se observan dificultades en la presentacin de estados financieros y cierto grado de
informalidad en el pago de obligaciones tributarias.
e.
Existe una escasa vinculacin entre universidades y centros de investigacin con MIPYMES y
Organismos del Sector Social de la Economa (OSSE). Los bajos niveles de colaboracin de las
instituciones educativas y de investigacin con el aparato productivo nacional derivan en rezagos en
la formacin profesional de los recursos humanos que requiere la actividad econmica, as como la
persistencia de procesos y modelos de organizacin obsoletos, una reducida oferta de capacitacin y
asistencia tcnica especializada, un limitado desarrollo tecnolgico y escaso inters de los
empresarios por las innovaciones generadas en los centros de investigacin nacionales.
En Mxico, nicamente el 4.5% de las pequeas empresas realizan actividades de investigacin y
desarrollo tecnolgico29, situacin que obstaculiza el reto de alcanzar una mayor productividad y
competitividad de los factores productivos.
Frente a esta adversidad, el Sector Social de la Economa puede generar mayores condiciones de
colectivizacin de las necesidades empresariales para reducir el grado de vulnerabilidad de las empresas, que
junto con el fortalecimiento de sus capacidades tcnicas, comerciales y financieras les permita consolidarse
con el transcurrir del tiempo.
II. ALINEACIN A LAS METAS NACIONALES Y OBJETIVOS SECTORIALES
Alineacin del Programa de Fomento a la Economa Social 2015-2018 con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 y el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
El Programa de Fomento a la Economa Social 2015-2018 establece sus objetivos, estrategias y lneas de
accin alineadas con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), en el mbito de los
25 dem.
26 Pavn, Lilianne, Financiamiento a las microempresas y las pymes en Mxico (2000-2009), Santiago de Chile, CEPAL, 2010.
27 dem.
29 INEGI-CONACYT, Encuesta sobre Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y Mdulo sobre Actividades de Biotecnologa y Nanotecnologa
2012 (ESIDET-MBN), Mxico, 2012.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
objetivos para el logro de la Meta Nacional de un Mxico Prspero, as como con las estrategias
transversales. Adicionalmente, contribuir de manera concurrente con objetivos y estrategias cuya
responsabilidad corresponde a otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Asimismo, los objetivos, estrategias y lneas de accin del Programa de Fomento a la Economa Social
2015-2018, estn alineados con los objetivos y estrategias sectoriales del Programa de Desarrollo Innovador
2013-2018 (PRODEINN).
Alineacin de los Objetivos del Programa de Fomento a la Economa Social 2015-2018 con el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018
Meta Nacional/
Objetivo y Estrategia
(PND)
Objetivo PRODEINN
2013-2018
Estrategia del Objetivo

Sectorial
3.2 Desarrollar las

capacidades y
habilidades gerenciales
Mxico Prspero/4.8.
Desarrollar los
sectores estratgicos
del pas/4.8.5.
Fomentar la economa
social
3. Impulsar a
emprendedores y fortalecer
el desarrollo empresarial de
las MIPYMES y los
organismos del sector
social de la economa.
3.
Impulsar
a
emprendedores y fortalecer
el desarrollo empresarial de
las
MIPYMES
y
los
organismos
del
sector
Objetivo 2. Desarrollar
las
capacidades
empresariales de los
Organismos del Sector
Social de la Economa.
Objetivo 4 Contribuir a
fortalecer
las
capacidades
de
3.3. Impulsar el acceso al
operacin de la banca
financiamiento y al
social e impulsar sus
capital.
actividades de ahorro y
financiamiento
empresarial.
3.4. Promover la
adopcin de tecnologas
de la informacin y la
comunicacin en los
procesos productivos.
Mxico Prspero/4.8.
Desarrollar
los
sectores estratgicos
del
pas/4.8.5.
Fomentar la economa
social
Objetivo del PFES

2015-2018
Objetivo 2. Desarrollar
las
capacidades
empresariales de los
Organismos del Sector
Social de la Economa.
Objetivo 1. Avanzar en
la
visibilizacin
del
Sector Social de la
Economa, como un
factor clave en el
3.6.
Incrementar
las desarrollo
econmico
oportunidades
de del pas.
inclusin productiva y
laboral en el sector social Objetivo 3. Impulsar los
proyectos de inversin
de la economa.
que incrementen las
oportunidades
de
laboral del Sector Social
de la Economa.
3.6.
Incrementar
las
oportunidades
de
laboral en el sector social
de la economa.
Objetivo 5. Impulsar la
adecuacin del marco
jurdico y normativo que
propicie el desarrollo del
Sector Social de la
Economa.
3.7.
Contribuir
al
fortalecimiento del sector
de ahorro y crdito
popular.
Objetivo 4 Contribuir a
fortalecer
las
capacidades
de
operacin de la banca
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL

social e impulsar sus
actividades de ahorro y
financiamiento
empresarial.
III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Objetivo 1
Avanzar en la visibilizacin del Sector Social de la Economa, como un factor clave en el desarrollo
econmico del pas.
El desarrollo integral de Mxico requiere de la participacin plena de cada uno de los sectores sociales y
econmicos, para que con base en las caractersticas y modo de actuar que le son propias se articulen y
dinamicen la generacin de riqueza y bienestar para la sociedad.
A lo largo del tiempo, el Sector Social de la Economa se ha mantenido rezagado en el desarrollo de
mecanismos de promocin que confluyan para que el potencial econmico y social del sector derive en
mejores condiciones de vida para la poblacin.
Relacionado con la limitada participacin del Sector, se advierte un desconocimiento general de los
fundamentos, prcticas y logros en el campo de la economa social. En la actualidad, ms all de las
consideraciones conceptuales, apenas se dispone de elementos concretos para la comprensin de un sistema
de organizacin productiva basada en principios y prcticas de propiedad social, solidaridad y en beneficio
mutuo y de la comunidad.
Aspecto fundamental de la poltica de fomento del Sector Social de la Economa radica en avanzar en la
visibilizacin del Sector.
La visibilizacin implica la plena identificacin y caracterizacin del Sector como una autntica opcin de
desarrollo social y econmico incluyente, con una amplia concepcin terica y un marco jurdico propio, y
acciones continuas de anlisis y difusin de experiencias, disponibilidad de informacin estadstica sobre su
participacin en la economa nacional, vinculacin efectiva con las instituciones acadmicas y de
investigacin, evaluacin de los avances y el renovado compromiso de la poblacin y organismos
involucrados con los valores y prcticas que le son particulares, formando en ellos un sentido de pertenencia y
que en general aporta una valoracin objetiva del sector a toda la sociedad.
Estrategia 1.1.
Promover la visibilizacin del Sector Social de la Economa.
La conviccin del modelo y prcticas de la economa social se extiende a medida que la sociedad conoce
las estructuras conceptuales en las que se basa y son difundidas las evidencias que muestran la efectividad
del sistema. Es importante mostrar las experiencias concretas de impulso productivo del Sector que
contribuyen al desarrollo econmico local y regional, elevan el nivel de bienestar social de la poblacin y se
articulan eficazmente en la economa nacional.
En sentido amplio, la vinculacin del Sector con las instituciones educativas y de investigacin consiste en
establecer relaciones de intercambio y cooperacin entre esas instituciones y los OSSE, con el impulso
decidido del INAES y otras instancias gubernamentales y de la sociedad civil, con la realizacin de acciones
para promover el estudio y conocimiento de la economa social, la formacin profesional enfocada, la
capacitacin y la asistencia tcnica especializada, as como el desarrollo de nuevos procesos y modelos de
organizacin que junto con la innovacin tecnolgica solucionen problemas concretos derivados de la
operacin y gestin de las empresas sociales.
Lneas de accin
1.1.1. Implementar el Observatorio del Sector Social de la Economa.
El Observatorio del Sector Social de la Economa es la herramienta para la sistematizacin y publicacin
de las experiencias en materia de desarrollo y consolidacin de actividades productivas por organismos del
sector. Adems comprende la difusin de estudios e investigaciones acadmicas, conocimiento del marco
jurdico y programas gubernamentales, enlaces a sitios de inters, consulta y comunicacin interactiva, foros
de anlisis y otros elementos relevantes que sern actualizados continuamente.
Conforme a los patrones utilizados actualmente para alcanzar una mayor cobertura en la difusin de
informacin, la implementacin del Observatorio se realizar a travs del desarrollo y operacin de un sitio en
Internet.
1.1.2. Generar materiales de divulgacin en temas de economa social y realizar encuentros de
intercambio.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
La tarea consiste en apoyar la generacin de materiales de divulgacin sobre los mtodos y prcticas que
caracterizan a la economa social. La difusin de estos materiales entre la poblacin contribuir a la valoracin
del sector como una opcin de inclusin productiva, laboral y financiera.
Esta lnea de accin se complementa con la organizacin de foros y encuentros de intercambio de
experiencias, abordadas con la participacin de los organismos del sector.
1.1.3. Promover la formacin de organismos de representacin del Sector Social de la Economa.
El fortalecimiento de la presencia del Sector Social de la Economa requiere la promocin de la
constitucin de organismos de representacin general que sobrepasen las circunscripciones de los tipos de
actividad o de organizacin y aporten una mayor cohesin e identidad al sector. Con lo anterior, se pretende
contrarrestar la tendencia del sector de no asumirse como tal.
1.1.4. Impulsar la vinculacin del conocimiento y prctica de economa social con el Sistema
Educativo Nacional.
Uno de los principales retos que se presentan para avanzar en la visibilizacin del Sector radica en
promover una vinculacin efectiva del conocimiento y prctica de la economa social con el Sistema Educativo
Nacional.
Es necesario que el estudio de la economa social trascienda la exposicin de sus conceptos y
fundamentos, para poner nfasis en el anlisis de los determinantes de su funcionamiento, de su impacto en
la economa y en la sociedad, as como de su mayor capacidad para afrontar y superar las adversidades del
mercado y los efectos del estancamiento econmico global.
El instituto impulsar acuerdos para que las instituciones educativas modifiquen los programas y planes de
estudio en las disciplinas que competa, para incorporar reas de conocimiento y materias vinculadas a la
organizacin, administracin y desarrollo del Sector Social de la Economa.
1.1.5. Promover la realizacin de estudios e investigaciones sobre el Sector Social de la Economa.
El INAES promover en los centros acadmicos y de investigacin del pas el enfoque y la realizacin de
estudios e investigaciones que permitan conocer la realidad de los Organismos del Sector Social de la
Economa y de su entorno, para el mejor cumplimiento de su objeto.
Estrategia 1.2.
Impulsar la generacin de estadsticas, inclusin y anlisis del Sector Social de la Economa.
El Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico (SCNM), es un esquema de cuantificacin y anlisis de la
informacin estadstica sobre aspectos macroeconmicos del pas, como, la produccin, el consumo, el
ahorro y la inversin, por sectores de actividad econmica.
Las cuentas nacionales presentan una gran cantidad de informacin ordenada de acuerdo con
determinados principios metodolgicos que constituyen un registro completo y pormenorizado de las
actividades que tienen lugar dentro de la economa mexicana y de la interaccin entre los agentes
econmicos, que se manifiestan en los diferentes mercados. De esta manera, las cuentas nacionales ofrecen
informacin sobre el comportamiento de las unidades econmicas y sobre las actividades que realizan, ya
sean de produccin, consumo o de acumulacin de activos.
Actualmente, para la codificacin de las cuentas nacionales se utiliza el sistema de Clasificacin Industrial
de Amrica del Norte (SCIAN).
El SCNM no clasifica ni mide los resultados de la actividad econmica que desarrolla el sector social del
pas. En consecuencia, esta estrategia se orienta a impulsar la inclusin del sector en las cuentas nacionales,
para desglosar datos estadsticos acerca de su actuacin e informacin que, al igual que con los sectores
privado y pblico, aporte elementos para el anlisis econmico, la toma de decisiones y la formulacin de
polticas pblicas.
Lneas de accin
1.2.1. Convenir con el INEGI la formulacin de indicadores para medir la actividad del Sector Social
de la Economa.
Es necesario convenir con el INEGI, en su carcter de responsable del SCNM, la formulacin de
indicadores que permitan medir los resultados de la actividad del Sector Social de la Economa.
Esta tarea abarca la definicin de variables relevantes para su inclusin en los censos y encuestas de tipo
econmico que peridicamente realiza el INEGI, de los que deriva la informacin estadstica.
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
1.2.2 Elaborar un compendio peridico de informacin sobre los organismos del sector.
El propsito de esta lnea de accin es integrar y difundir un compendio de informacin sobre el Sector
Social de la Economa que presente un resumen estadstico de los principales resultados de la actividad
econmica del mismo, as como informacin sobre sus caractersticas y evolucin reciente, la participacin y
representacin de los organismos y dems aspectos relevantes que proporcionen una aproximacin acertada
del sector.
Objetivo 2
Desarrollar las capacidades empresariales de los Organismos del Sector Social de la Economa.
En la poca actual, los acelerados cambios en los mbitos econmico, poltico, social y tecnolgico, en
que se emprenden y desenvuelven las unidades productivas, hacen necesaria la adquisicin de nuevos
conocimientos, habilidades y tcnicas que les permitan continuar operando en forma eficiente ante un entorno
cambiante.
Un objetivo puntual para la consolidacin del Sector Social de la Economa consiste en desarrollar las
capacidades tcnicas, administrativas, de gestin y comercializacin de los organismos que participan en
sector. El impulso de las capacidades empresariales tambin comprende la incubacin de proyectos
productivos.
La capacitacin y acompaamiento empresarial proporcionan las herramientas necesarias para la
adecuada organizacin, ejecucin y gestin de los proyectos productivos, para garantizar su viabilidad y
sustentabilidad econmica en el tiempo, observando especficamente para el sector los valores y prcticas de
la economa social.
Estrategia 2.1.
Fortalecer las habilidades gerenciales y las capacidades tcnicas y de comercializacin de los
Organismos del Sector Social de la Economa.
Estrategia dirigida al fortalecimiento de las habilidades y capacidades gerenciales, administrativas,
tcnicas, productivas y de comercializacin de la poblacin objetivo, para mejorar su productividad y su
participacin en los mercados en condiciones competitivas; as como afirmar la identidad y empeo de los
principios y valores de la economa social.
Lneas de accin
2.1.1. Establecer un Sistema Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Especializada.
El establecimiento de un Sistema Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica Especializada implica la
coordinacin con dependencias de la Administracin Pblica Federal, as como con rganos de entidades
federativas y municipios e instituciones acadmicas de educacin superior.
Este sistema dispondr la metodologa y estructura de colaboracin con las instancias que se muestren
capaces de generar modelos especficos que respondan a las necesidades de formacin y capacitacin de los
organismos del sector.
El desarrollo del Sistema Nacional de Capacitacin comprende las siguientes tareas:
Identificacin y diseo de materiales y metodologas acordes a las necesidades de los OSSE.
Ejecucin por parte del Instituto de acciones para apoyar la Capacitacin y la Asistencia Tcnica de
los OSSE
Suscripcin de instrumentos de coordinacin y colaboracin con dependencias pblicas e

instituciones acadmicas de educacin superior.
Integracin y administracin de medios de difusin sobre las acciones de formacin relacionadas con
el Sector Social de la Economa.
2.1.2. Apoyar el desarrollo organizativo y empresarial de los proyectos productivos de la poblacin

objetivo.
Lnea de accin orientada a fortalecer el desarrollo organizativo, tcnico, administrativo y de gestin de las
empresas sociales a travs de apoyos para la capacitacin, asistencia tcnica, consultora, estudios
especializados y participacin en foros, seminarios, talleres, encuentros, cursos y eventos anlogos
relacionados con la actividad econmica que ejecutan los organismos promovidos.
El fortalecimiento de las capacidades tcnicas y de operacin converge para que las empresas sociales
avancen en la certificacin de productos, procesos, sistemas o servicios.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
2.1.3. Impulsar la comercializacin de los bienes y servicios de los Organismos del Sector Social de
la Economa.
Su propsito es promover la comercializacin de los bienes y servicios que producen los Organismos del
Sector Social de la Economa, mediante apoyos para promocin y publicidad impresa y electrnica, diseo de
identidad corporativa, estudios de mercado, mejora de su logstica, registros de patentes, marcas y licencias
de uso de marcas, certificaciones y asistencia a ferias, exposiciones, misiones comerciales, muestras o
eventos anlogos relacionados con su actividad productiva.
2.1.4. Promover la organizacin y formalizacin de nuevos Organismos del Sector Social de la
Economa.
El dinamismo de los sectores econmicos se ve reflejado en la entrada de nuevos protagonistas que
identifican y transforman autnticas opciones productivas. Para esto, es necesario promover la conformacin
de nuevos OSSE que contribuyan a consolidar el sector. Tambin se busca la formalizacin de los grupos
sociales en la figura jurdica ms adecuada a la participacin de los mismos en la economa social.
2.1.5. Impulsar procesos formativos en economa social dirigidos a los organismos del sector.
Paralelamente al desarrollo de las habilidades y capacidades empresariales, es importante reforzar la
cultura solidaria y el rgimen democrtico participativo de los OSSE, a travs de la promocin de reuniones,
sesiones, talleres, cursos, estudios, seguimiento y evaluaciones de la observancia de los principios, valores y
prcticas de la economa social.
Estrategia 2.2.
Desarrollar procesos de incubacin dirigidos al aprovechamiento de la potencialidad productiva
del Sector Social de la Economa.
Ms que financiamiento, la incubacin ofrece la oportunidad de preparacin para enfrentar la vida
empresarial de manera ms slida y estructurada a travs de la capacitacin y consultora especializadas.
Conforme a la estrategia, la metodologa y organizacin de los procesos de incubacin, aprovechar la
potencialidad productiva del Sector Social de la Economa.
Lneas de accin
2.2.1. Elaborar metodologas de incubacin de empresas del Sector Social de la Economa.
El propsito de esta lnea de accin es elaborar metodologas de incubacin apropiadas para los tipos de
organizacin y actividad de los Organismos del Sector Social de la Economa. Estas metodologas deben
incorporar las bases tcnicas del desarrollo empresarial, as como los elementos prcticos del
emprendedurismo social adquiridos de la experiencia nacional e internacional.
2.2.2. Apoyar la organizacin de procesos de incubacin de proyectos productivos en economa
social.
Con la organizacin de procesos de incubacin se impulsa la identificacin y anlisis de las opciones
productivas de la economa social para que mediante la capacitacin y asesora especializada, sean
transformadas en verdaderos proyectos con un concepto claro sobre la viabilidad y puesta en marcha de los
mismos.
La organizacin de los procesos de incubacin quedar a cargo de instancias acreditadas para la
promocin y fomento de la economa social.
Objetivo 3
Impulsar los proyectos de inversin que incrementen las oportunidades de inclusin productiva y
laboral del Sector Social de la Economa.
El desarrollo econmico en Mxico se ha caracterizado por marcados desequilibrios sectoriales y
territoriales, agudizados por una excesiva concentracin de la actividad econmica.
En este contexto, resulta imperativo impulsar proyectos de inversin en actividades clave que detonen el
crecimiento y la articulacin productiva de sectores y regiones, cuyo impacto se traduzca en mayores niveles
de empleo, ingreso y bienestar para la poblacin.
En la ejecucin y consolidacin de los proyectos productivos del Sector Social de la Economa, adems de
determinar la viabilidad de los mismos y de requerir recursos para su puesta en marcha, convergen
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
importantes consideraciones de solidaridad e inters social, innovacin tecnolgica y de

ecolgica.
conservacin
Asimismo, la integracin de cadenas de valor disminuye la acentuada vulnerabilidad productiva y

comercial de las empresas sociales.
La asignacin de recursos para impulsar los proyectos de inversin ha de realizarse bajo criterios de
objetividad, equidad y transparencia. Tambin debe cumplir con determinados criterios de elegibilidad de
carcter geogrfico, demogrfico o tipo de actividad.
Estrategia 3.1
Financiar la ejecucin de nuevos proyectos productivos de Organismos del Sector Social de la
Economa.
El financiamiento de la actividad productiva, requiere complementar los esfuerzos orientados a
incrementar el ahorro a travs de polticas que conduzcan a una efectiva asignacin del mismo hacia la
inversin.
De esta manera, la estrategia contribuye a financiar la ejecucin de nuevos proyectos productivos del
Sector Social de la Economa que muestren viabilidad y sustentabilidad, con aportaciones de recursos para la
formacin de capital fijo y de trabajo y la puesta en marcha de las empresas sociales.
Lneas de accin
3.1.1. Contribuir al financiamiento de nuevos proyectos productivos de empresas sociales.
Lnea de accin institucional instrumentada para contribuir al financiamiento de nuevos proyectos
productivos del Sector Social de la Economa, a travs de aportaciones de recursos destinados principalmente
a la inversin fija, capital de trabajo y puesta en marcha de los proyectos.
Previamente al otorgamiento de los apoyos financieros, los proyectos de inversin han de cubrir los
criterios de seleccin establecidos en los mbitos geogrfico, sectorial, demogrfico, y/o de actividad
econmica, as como un proceso de evaluacin normativa y tcnica.
3.1.2. Promover la sustentabilidad de los proyectos productivos del Sector Social de la Economa.
La sustentabilidad se refiere al aprovechamiento eficiente y racional de los recursos naturales disponibles,
de manera tal que sea posible mejorar a travs de la actividad econmica el bienestar de la poblacin sin
agotar la provisin interna de materias primas que comprometa la continuidad misma de las actividades.
Dadas las particularidades del Sector, constituye un reto promover que la ejecucin de los nuevos
proyectos productivos considere la conservacin del medio ambiente como uno de los elementos de la
competitividad y del desarrollo econmico y social.
Estrategia 3.2.
Apoyar la consolidacin de proyectos productivos en operacin promoviendo su vinculacin a
cadenas de valor.
En el mediano y largo plazos, la consolidacin de las empresas sociales demanda el desarrollo de
ventajas competitivas relacionadas con la productividad, comercializacin, distribucin, logstica, transporte,
suministro e innovacin tecnolgica.
Para esto se debe fomentar la articulacin de las cadenas productivas con mayor valor agregado entre
Organismos del Sector Social de la Economa y con empresas de otros sectores econmicos, que potencien
las economas de escala y especializacin territorial, disminuyan la vulnerabilidad en el mercado y contribuyan
a reducir los niveles de desequilibrio en el desarrollo regional.
Lneas de accin
3.2.1. Apoyar la consolidacin de empresas sociales en operacin.
Con esta lnea de accin se impulsa la consolidacin de empresas del Sector Social de la Economa,
mediante aportaciones de recursos destinados principalmente a la inversin fija y capital de trabajo que
fortalezcan sus capacidades productivas.
Los proyectos de inversin de las empresas sociales en operacin han de cubrir los criterios de seleccin
establecidos, as como un proceso de evaluacin normativa y tcnica.
3.2.2. Impulsar la articulacin de cadenas productivas entre empresas de economa social y con
empresas de otros sectores econmicos.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
La competitividad de las empresas de la economa social depende de manera significativa de la

articulacin de las diversas etapas de produccin y comercializacin, que van desde el abasto del insumo
bsico hasta la comercializacin del producto. Para ello, es preciso generar y fortalecer las cadenas
productivas.
Promover la articulacin de estas cadenas productivas implica desarrollar eslabones entre proveedores,
productores y canales de distribucin y comercializacin, apoyando la inversin en la ampliacin de
capacidades productivas, adopcin de mejores prcticas logsticas, uso de adelantos tecnolgicos en la
produccin e informacin, mejoras de calidad y especializacin, con la interaccin de las empresas sociales
participantes.
3.2.3. Promover la adopcin de innovaciones tecnolgicas en los procesos productivos de las
empresas sociales.
La introduccin de cambios tecnolgicos en insumos, productos, procesos, equipo y maquinaria constituye
un evento constante y cotidiano, en tanto afecta las condiciones especficas de una unidad productiva o de un
sector.
En la medida en que se promueve y logra que las empresas sociales adopten innovaciones tecnolgicas,
son mayores los efectos favorables en la competitividad de los factores productivos, laborales y sociales.
Objetivo 4
Contribuir a fortalecer las capacidades de operacin de la banca social e impulsar sus actividades
de ahorro y financiamiento empresarial.
La banca social se ha orientado a atender la demanda de servicios de ahorro y crdito de aquel segmento
de la poblacin que no es cubierto por la banca comercial. La mayora de las sociedades financieras que la
conforman han surgido a partir de iniciativas de las propias comunidades. Estos propsitos han contado con el
apoyo de las organizaciones sociales de base y en cierta medida tambin han tenido el respaldo de
programas gubernamentales como herramientas de desarrollo.
Estas sociedades buscan combinar la promocin social con la autosuficiencia, mediante el manejo
financiero eficiente de las operaciones de crdito, ahorro e inversin, as como la ampliacin de la oferta de
sus servicios a una mayor parte de la poblacin.
En los ltimos aos, el desarrollo de la banca social presenta un importante dinamismo y se encuentra en
un proceso de normalizacin de las entidades que la componen, al sujetarse a la regulacin y autorizacin
para operar que en cada caso les corresponde.
El desarrollo integral de la banca social implica el fortalecimiento de las operaciones de ahorro y crdito
popular para su contribucin efectiva al financiamiento de la actividad productiva de la economa social, y as
consolidarse como una alternativa viable de inclusin financiera.
Estrategia 4.1.
Fortalecer las capacidades tcnicas y de gestin de los organismos financieros que integran la
banca social.
La naturaleza de los servicios que proveen las sociedades financieras que integran la banca social precisa
de procesos de actualizacin y mejora continuos para fortalecer sus capacidades tcnicas y de gestin, para
alcanzar niveles adecuados de especializacin y competitividad, as como el acoplamiento de su operacin a
los mecanismos de regulacin establecidos.
Lneas de accin
4.1.1. Promover que las organizaciones sociales que realizan actividades de ahorro y crdito
popular se constituyan en sociedades financieras reconocidas.
Paralelamente a las sociedades financieras de ahorro y crdito popular autorizadas o en proceso de
regulacin, estn constituidos y operan en el pas un sinnmero de grupos comunitarios, organizaciones
sociales y asociaciones civiles que realizan actividades financieras. El objetivo es promover acciones de
fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin de estas organizaciones financieras, para que formalicen
su operacin bajo alguna de las figuras jurdicas establecidas de la banca social.
4.1.2. Apoyar a la regularizacin de las sociedades financieras del Sector Social de la Economa
ante la CNBV.
El objeto de esta lnea de accin es apoyar a la regularizacin de las sociedades financieras del Sector
Social de la Economa ante la CNBV, a travs de aportaciones de recursos destinados a la realizacin de
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
estudios especializados, consultora y acompaamiento, gastos de constitucin, asistencia tcnica, migracin

de sistemas, auditora contable, asesora en el diseo de manuales de operacin y otros servicios, para
cumplir con las obligaciones que establece la regulacin de las actividades que realizan.
4.1.3. Apoyar el desarrollo de las capacidades tcnicas y de gestin de las sociedades financieras
de la banca social.
Est orientada a fortalecer el desarrollo de las capacidades tcnicas y de gestin de las sociedades
financieras de la banca social, mediante apoyos para estudios especializados, consultora y acompaamiento,
asistencia tcnica, migracin de sistemas, auditora contable, asesora en el diseo de manuales de operacin
y de productos y servicios financieros.
4.1.4. Impulsar la creacin de redes de servicios financieros de la banca social.
El funcionamiento de las sociedades financieras de ahorro y crdito popular no puede quedar al margen
del continuo desarrollo de las tecnologas de informacin y comunicacin que conllevan a nuevos procesos
que agilizan y mejoran la seguridad de las operaciones financieras.
Adems, el equipamiento y acceso a la innovacin tecnolgica posibilita la creacin de redes de servicios
financieros de la banca social.
Estrategia 4.2.
Impulsar una mayor participacin de la banca social en el financiamiento de proyectos de inversin
de la economa social.
La participacin de la banca social en el fomento del desarrollo no puede limitarse principalmente a
realizar operaciones de ahorro y crdito al consumo entre sus afiliados. Es necesario impulsar una mayor
vinculacin de la banca social al aparato productivo del pas, particularmente al Sector Social de la Economa.
El desarrollo integral de la banca social asiste a la inclusin financiera sectorial y de la poblacin bajo
esquemas con sentido social, equitativos y competitivos.
Lneas de accin
4.2.1. Promover a las sociedades financieras de la banca social como agentes encargados de la
dispersin de recursos de programas federales.
La tarea consiste en promover que las sociedades financieras de la banca social funjan como agentes
encargados de la dispersin de los recursos a los beneficiarios de los diferentes programas federales, bajo
mejores condiciones de eficiencia y cobertura a las procuradas por otros intermediarios financieros. Adems
de la disminucin de costos, habra un mayor contacto de la poblacin con los productos y servicios
financieros de las sociedades de ahorro y crdito popular.
4.2.2. Fortalecer las operaciones de crdito de la banca social hacia proyectos productivos del
Sector Social de la Economa.
Con esta lnea de accin, se busca fortalecer los flujos crediticios de las sociedades financieras de la
banca social hacia proyectos de inversin que impulsen el desarrollo sectorial y territorial, mediante la
constitucin de instrumentos financieros que operen lneas de crdito y/o garantas lquidas destinados a
proyectos de sectores productivos estratgicos.
Objetivo 5
Impulsar la adecuacin del marco jurdico y normativo que propicie el desarrollo del Sector Social
de la Economa.
El marco de actuacin de la actividad econmica es provisto por el estado de derecho mexicano. El Sector
Social de la Economa, enunciado en el prrafo sptimo del Artculo 25 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, funciona como un sistema socioeconmico formado por organismos de propiedad
social, basados en relaciones de solidaridad, cooperacin y equidad, como lo establece la Ley de la Economa
Social y Solidaria.
A lo largo del tiempo se han emitido una serie de leyes y otros ordenamientos jurdicos que regulan la
constitucin y operacin de los diferentes organismos que integran el Sector. Sin embargo, el decreto de estas
reglas ha sido desarticulado y de manera ordinaria la revisin y actualizacin de las mismas son tarea
pendiente, por lo que no responden a las condiciones actuales para el desarrollo y consolidacin del sector y
sus organismos.
Frente a esta situacin, el INAES constituye el rgano consultivo del Estado encargado de formular las
polticas relativas al Sector, en trminos de lo dispuesto por la LESS y dems disposiciones aplicables a las
actividades econmicas que desarrollen los organismos que participan en la economa social.
Para la consecucin de su objeto y el ejercicio de sus funciones, el INAES ha constituido un Consejo
Consultivo como un rgano de participacin ciudadana y conformacin plural. Este rgano acta como un
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
factor clave para propiciar el dilogo con los representantes de los organismos del Sector, para conducir las
propuestas de adecuacin del marco jurdico, derivadas del trabajo y anlisis conjunto.
Estrategia 5.1.
Promover el reconocimiento de las figuras jurdicas que participan en el Sector Social de
Economa.
la
En la Ley son sealadas las principales formas de organizacin social que integran el Sector Social de la
Economa, y se hace una referencia general de las dems formas de organizacin social para la produccin,
distribucin y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios. De esta manera, la estrategia trata de
avanzar en el reconocimiento de estas asociaciones sociales, que tambin recogen el inters colectivo de las
comunidades que operan.
Lneas de accin
5.1.1 Promover el reconocimiento de nuevas figuras jurdicas del Sector Social de la Economa.
A partir de la importancia de fortalecer la actuacin e interaccin de las formas de organizacin social, el
objeto de esta lnea de accin es promover el pleno reconocimiento de otras figuras jurdicas que tambin
participan en el desarrollo del Sector Social de la Economa.
5.1.2 Impulsar la mejora de los procedimientos para la formalizacin y reconocimiento de los OSSE.
Es importante impulsar la simplificacin de trmites y mejora de los procedimientos para la constitucin,
registro de estatutos, estructura y otros aspectos que conllevan a la formalizacin y reconocimiento de los
Organismos del Sector Social de la Economa.
Estrategia 5.2.
Coadyuvar en el establecimiento de un marco regulatorio que responda a las necesidades del
Dentro del Consejo Consultivo se establecer un dilogo permanente con los representantes de los
organismos del Sector, y apoyados en la participacin de expertos, se formularn propuestas para adecuar el
marco jurdico y normativo, para propiciar el establecimiento de condiciones favorables para su desarrollo y
para la consolidacin de la economa social.
Lneas de accin
5.2.1 Promover la adecuacin del rgimen fiscal aplicable al Sector Social de la Economa.
Es necesario promover el establecimiento de un rgimen fiscal favorable para las empresas del Sector
Social de la Economa, que incentive la entrada de ms unidades productivas y el crecimiento de aquellas que
se encuentran en operacin, sin tener que afrontar altas tasas impositivas que afecten el desarrollo y
continuidad.
5.2.2 Impulsar modificaciones en el rgimen de la seguridad social conforme a las condiciones
laborales del Sector Social de la Economa.
Esta lnea de accin se orienta a revisar las obligaciones que tienen los Organismos del Sector Social de
la Economa legalmente constituidos referentes al rgimen de la seguridad social, para impulsar
modificaciones que flexibilicen su aplicacin conforme a las caractersticas laborales de las empresas del
Sector.
5.2.3 Promover la cobertura de servicios de salud y seguridad social desde OSSE especializados.
La cobertura de servicios de salud constituye un importante campo de accin para OSSE especializados,
para lo cual es necesario promover su participacin en proyectos que amplen la cobertura y mejoren la
provisin de estos servicios a la poblacin, bajo esquemas complementarios de seguridad social.
5.2.4 Promover la adecuacin de los mecanismos regulatorios de la banca social para el
financiamiento de proyectos productivos de OSSE.
Es importante el esfuerzo realizado por las instituciones reguladoras para normar la constitucin y
operacin de los organismos del sistema financiero mexicano. Sin embargo, la regulacin presenta asimetras
relacionadas con la naturaleza, flujo de capitales e infraestructura de las sociedades financieras de ahorro y
crdito popular, que limitan su participacin en el financiamiento de los proyectos productivos del Sector.
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Estrategia 5.3.
Impulsar la adecuacin de la legislacin sobre el fomento al Sector Social de la Economa y
propiciar la coordinacin interinstitucional.
Si bien existe en la LESS una regulacin del Sector Social de la Economa, el fomento al sector es un
mbito que se regula tambin por otras leyes, como la Ley General de Desarrollo Social, e incluso por otros
programas federales y leyes locales, particularmente por la concurrencia en materia de fomento cooperativo,
conforme al artculo 73, fraccin XXIX-N constitucional. Por ende, es necesaria una estrategia que impulse
mecanismos de adecuacin de dicho marco jurdico y de coordinacin de las acciones de fomento entre las
dependencias federales y los distintos niveles de gobierno, para lograr una mayor eficacia de las polticas
pblicas evitando duplicidades.
Lneas de accin
5.3.1. Coordinar acciones con las instancias competentes para la actualizacin del marco jurdico
federal en materia de fomento a la economa social.
Con esta lnea de accin se pretende identificar e impulsar las adecuaciones jurdicas necesarias para que
el marco legislativo de fomento al Sector Social de la Economa se actualice y presente concordancia, para
delimitar las competencias y campos de accin de cada instancia de la Administracin Pblica Federal.
5.3.2. Impulsar medidas de coordinacin para el desarrollo de normas y programas de fomento a la
economa social a nivel local.
Es necesario tomar en cuenta el desarrollo de acciones de coordinacin entre los distintos niveles de
gobierno a travs de los mecanismos disponibles, para lograr que concurran las normas y programas
federales y locales en materia de fomento al Sector Social de la Economa.
LNEAS DE ACCIN TRANSVERSALES
El Plan Nacional de Desarrollo 20132018 establece tres estrategias transversales: i) Democratizar la
Productividad, ii) Gobierno Cercano y Moderno, y iii) Perspectiva de gnero.
Para su observancia fueron publicados los siguientes programas:
Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018,
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013
2018 (PROIGUALDAD), y
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 20132018
Programa para Democratizar la Productividad 20132018

El Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018 busca que las personas, independientemente
de condicin social o actividad econmica, tengan acceso a las herramientas que permitan incrementar sus
condiciones de productividad y llevarlos a obtener mayores ingresos.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
Mediante las acciones del Programa de Fomento a la Economa Social se contribuir con las siguientes
lneas de accin del Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018:
2.2.2 Impulsar la participacin laboral de mujeres, jvenes, adultos mayores y discapacitados, en particular
en sectores con mayor potencial productivo.
2.3.2 Promover la asistencia tcnica para impulsar la participacin de las mujeres en el
emprendedor.
sector
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres

2013-2018 (PROIGUALDAD)
El INAES refrenda su compromiso con la perspectiva de gnero, por lo que contribuir con las siguientes
lneas de accin del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las
Mujeres 2013-2018 (PROIGUALDAD):
3.1.7 Generar fuentes de ingresos sostenibles para mujeres de comunidades con altos niveles de
marginacin.
3.3.4 Impulsar la formacin de capacidades administrativas y financieras de las mujeres para desarrollar
proyectos productivos.
3.3.5 Consolidar proyectos productivos de mujeres en la micro, pequea y mediana empresa.
3.3.8 Disear proyectos de economa social para emprendedoras con perspectiva de inversin rentable no
asistencialista.
3.4.2 Impulsar la participacin de las mujeres en el sector emprendedor rural por medio de la asistencia
tcnica.
3.4.4 Fortalecer las capacidades tcnicas, administrativas, financieras y gerenciales de las empresas de
las mujeres en la economa social.
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 20132018
La estrategia transversal Gobierno Cercano y Moderno 20132018, busca orientar hacia el logro de
resultados, la optimizacin en el uso de los recursos pblicos, el uso de nuevas tecnologas de la informacin
y comunicacin, as como en el impulso de la transparencia y la rendicin de cuentas.
A partir de las bases de colaboracin suscritas entre la coordinadora de sector, la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica, se han establecido compromisos e indicadores del
desempeo de las medidas y acciones que modernicen y mejoren la prestacin de los servicios pblicos,
promuevan la productividad en el desempeo de las funciones de las dependencias y reduzcan los gastos de
operacin.
IV. INDICADORES
Indicador 1
Porcentaje de OSSE en el Observatorio del Sector Social de la

Economa
Objetivo del programa
1. Avanzar en la visibilizacin del Sector Social de la Economa,

como un factor clave del desarrollo econmico del pas.
Descripcin general
Mide el porcentaje de Organismos del Sector Social de la Economa

(OSSE), con informacin bsica publicada en el Observatorio del
Observaciones
(Nmero de OSSE incluidos en el Observatorio del Sector Social de

la Economa/Total de OSSE identificables en las figuras jurdicas que
seala la LESS) X 100
Periodicidad
Anual
Fuente
Sitio en Internet del Observatorio del Sector Social de la Economa

en Mxico:
www.osse.org.mx
Referencias adicionales
Lnea base 2014
Diagnstico del Programa de Fomento a la Economa Social

Meta 2018
<1%
80%
Indicador 2
Porcentaje de Organismos del Sector Social de la Economa

(OSSE) que permanecen en operacin e incrementan sus ventas
dos aos despus de recibido el apoyo de inversin
2. Desarrollar las capacidades empresariales de los Organismos del

Sector Social de la Economa
Descripcin general
Mide el porcentaje de Organismos del Sector Social de la Economa

(OSSE) que continan operando transcurridos dos aos de haber
recibido el apoyo para la ejecucin de un proyecto productivo nuevo.
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Observaciones
(Nmero de OSSE que continan operando e incrementan sus

ventas en el ao t+2 / Nmero total de apoyos otorgados para la
ejecucin de proyectos nuevos en el ao t) X 100
Periodicidad
Anual
Fuente
Tabla de supervivencia y mortalidad para establecimientos con 2

aos de vida y con 3 a 10 personas ocupadas. (Lnea base, INEGI)
Estudio con levantamiento de encuestas a una muestra
estadsticamente representativa de los OSSE dos aos despus de
haber recibido el apoyo
INEGI
INAES
Lnea base 2014
Meta 2018
50.4%
61.1%
Indicador 3
ndice de variacin del ingreso promedio de las personas

ocupadas en los Organismos del Sector Social de la Economa
(OSSE) apoyados con respecto al periodo anterior
3. Impulsar los proyectos de inversin que incrementen las

oportunidades de inclusin productiva y laboral del Sector Social de
la Economa.
Descripcin general
Muestra la variacin entre el ingreso anual promedio a precios

constantes de las personas ocupadas en los OSSE apoyados por el
INAES en dos perodos diferentes.
Este indicador mide la diferencia del ingreso anual promedio de las
personas ocupadas en los OSSE en 2018 que fueron apoyados por
el INAES con relacin al ingreso anual promedio del periodo anterior,
correspondiente a 2014.
Indicador =
(((IP2018-IP2014)/IP2014)+1)*100
Donde:
IP2018 = Ingreso anual promedio a precios constantes de las
personas ocupadas en los OSSE en 2018.
IP2014 = Ingreso anual promedio a precios contantes de las
personas ocupadas en los OSSE en 2014.
Observaciones
Periodicidad
Bienal
Fuente
Estudio de levantamiento de lnea base de los OSSE apoyados por

el INAES 2014.
Estudio de medicin longitudinal del impacto de los apoyos del
INAES 2014-2018.
INAES
Lnea base 2014
Meta 2018
2014 = 100
104.5
Indicador 4
ndice de variacin del valor anual de la produccin bruta total

(PBT) de los OSSE apoyados por INAES con respecto al periodo
anterior
3. Impulsar los proyectos de inversin que incrementen las

oportunidades de inclusin productiva y laboral del Sector Social de
la Economa.
Descripcin general
Muestra la variacin entre el valor anual a precios constantes de la

produccin brutal total de los OSSE apoyados por el INAES en dos
periodos diferentes.
Observaciones
Este indicador mide la diferencia del valor anual a precios constantes

de la produccin bruta total generada en 2018 por los OSSE
apoyados por el INAES con relacin al valor de produccin bruta total
del periodo anterior, correspondiente a 2014.
Indicador =
(((VT2018-VT2014)/VT2014)+1) X 100
Donde:
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
VT2018 = Produccin bruta total anual a precios constantes de los

OSSE en 2018.
VT2014 = Produccin bruta total anual a precios constantes de los
OSSE en 2014.
Periodicidad
Bienal
Fuente
Estudio de levantamiento de lnea base de los OSSE apoyados por

el INAES 2014.
Estudio de medicin longitudinal del impacto de los apoyos del
INAES 2014-2018.
INAES
Lnea base 2014
Meta 2018
2014 = 100
108.3
Indicador 5
ndice de variacin en la colocacin de crdito para actividades

productivas por parte de las Sociedades Cooperativas de
Ahorro y Prstamo (SOCAPs)

Descripcin general
Observaciones
Periodicidad
Fuente
Lnea base 2014
2014 = 100
Indicador 6
Descripcin general
Observaciones
Periodicidad
Fuente
Lnea base 2014
100.0
4. Contribuir a fortalecer las capacidades de operacin de la banca

social e impulsar sus actividades de ahorro y financiamiento
empresarial.
Muestra la variacin en el valor de la Cartera comercial total de las
SOCAPs a precios constantes en dos perodos diferentes.
((Promedio anual de la Cartera comercial total de las SOCAP en
2018/Promedio anual de la Cartera comercial total de las SOCAP en
2014)-1) X 100
Donde:
Promedio anual de la Cartera comercial total de las SOCAP en 2018
= (Suma de Cartera comercial total por trimestre en 2018)/4, a
precios constantes.
Promedio anual de la Cartera comercial total de las SOCAP en 2014
= (Suma de Cartera comercial total por trimestre en 2014)/4, a
precios constantes.
Cartera comercial total trimestral = Cartera total de crditos
comerciales sin microcrdito + Cartera total de microcrditos
Anual
Boletn Estadstico Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo
elaborado por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV),
disponible en el sitio:
http://portafoliodeinformacion.cnbv.gob.mx/Paginas/default. aspx
INAES
Meta 2018
110
ndice de Incremento de Organismos del Sector Social de la
Economa constituidos como sociedades cooperativas
5. Impulsar la adecuacin del marco jurdico y normativo que propicie
el desarrollo del Sector Social de la Economa.
Mide el incremento en el nmero de Organismos del Sector Social de
la Economa constituidos bajo la figura jurdica de sociedades
cooperativas, con base en la inscripcin del acta constitutiva de este
tipo de organizaciones sociales en el Registro Pblico de Comercio.
(Nmero de OSSE registradas como sociedades cooperativas en el
ao t+2 / Nmero de OSSE registradas como sociedades
cooperativas en el ao t) X 100
Bienal
INEGI, Censos Econmicos.
Registro Pblico de Comercio.
INAES
Meta 2018
121.1
V. TRANSPARENCIA
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Uno de los pilares de la eficiencia en la gestin pblica radica en la capacidad de transparencia en la

informacin y rendicin de cuentas. El Estado ha dado pasos importantes en contra de la corrupcin, al
fortalecer las instituciones garantes y los mecanismos de control y evaluacin.
El uso eficiente de los recursos pblicos implica que los beneficiarios hagan uso correcto de los apoyos
que el Instituto les proporcione.
Por lo anterior, el INAES promover la creacin de mecanismos de transparencia y combate a la
corrupcin en la ejecucin de los recursos asignados al Programa de Fomento a la Economa Social.
Para ello, el INAES llevar a cabo las siguientes acciones:
Implementacin de mejoras en el proceso de evaluacin, asignacin y seguimiento de los apoyos

que otorgue a Organismos del Sector Social de la Economa.
Impulsar la formacin en Evaluacin de Proyectos de Economa Social en grupos de evaluadores

externos.
Adicionalmente, en cumplimiento del mandato de transparencia y rendicin de cuentas, la Secretara de

Economa y el INAES publicarn el Programa de Fomento a la Economa Social 2015-2018 en las pginas
web: http://www.economia.gob.mx/ y http://www.inaes.gob.mx/, y pondrn a disposicin de la sociedad
mexicana los avances de las metas e indicadores plasmados en el mismo.
GLOSARIO
Actividad Econmica
Proceso mediante el cual se obtienen bienes o servicios socialmente necesarios, en cualquiera de sus
fases de produccin, distribucin o consumo, y en cualquier de los sectores primario, secundario o terciario.
Aprovechamiento sustentable
La utilizacin de los elementos naturales de forma eficiente y socialmente til, en la que se respete la
integridad funcional y permanencia de carga de los ecosistemas, de los que forman parte dichos elementos,
por periodos indefinidos (Ley de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Estado de Mxico).
Asistencia tcnica
Actividades que llevan a cabo uno o ms especialistas para resolver problemas tcnicos, productivos,
administrativos, contables, financieros, fiscales, de organizacin o de mercado que afectan la adecuada
operacin del proyecto. Puede estar vinculada con la capacitacin de los socios y con la difusin de
tecnologas.
Banca Social
Conjunto de sociedades y organizaciones financieras que tienen como propsito fomentar el ahorro
popular y expandir el acceso al financiamiento de la poblacin de las comunidades en las que operan,
contribuyendo al financiamiento de las actividades productivas del sector social y en general, a propiciar el
bienestar de sus miembros y el desarrollo local sobre la base del esfuerzo colectivo.
Cadena productiva o de valor
Sistema articulado de Organismos del Sector Social de la Economa y otros agentes econmicos que
participan y aaden valor en las diferentes etapas del diseo, suministro, produccin, empaque,
transformacin, distribucin y/o comercializacin de bienes y servicios.
Capacitacin
Proceso de desarrollo de capacidades que se realiza en el corto plazo, utilizando un procedimiento
planeado, sistemtico y organizado, mediante el cual se contribuye a que los integrantes de los OSSE
adquieran conocimientos y habilidades para el adecuado desempeo de una actividad.
Competitividad empresarial
Capacidad que tiene una organizacin productiva privada, pblica o social, lucrativa o no, de obtener y
mantener ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el
mercado. La ventaja competitiva deriva de las habilidades empresariales, recursos financieros, operacin con
menores costos, grado de calificacin y especializacin de la mano de obra, calidad de los insumos y
productos, desarrollo e innovacin tecnolgica, tamao y participacin en el mercado y otros factores de los
que dispone una organizacin, los mismos de los que carecen sus competidores o que stos tienen en menor
medida, que hace posible la obtencin de una productividad y rendimientos mayores.
Comunidad
En sentido amplio, es el conjunto de personas que viven en el medio rural y comparten tradiciones, usos y
costumbres; est conformada por el conjunto de tierras, bosques y aguas. Por regla general en el mbito
agrario, la comunidad y sus bienes fueron reconocidas con base en la legislacin anterior mediante acciones
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
restitutorias, confirmatorias o de titulacin de sus tierras. La comunidad cuenta constitucionalmente con un

reconocimiento a su personalidad jurdica y una proteccin especial de sus bienes y recursos; los terrenos
comunales son inalienables, imprescriptibles e inembargables, excepto que se aporten para la constitucin de
sociedades civiles o mercantiles. La comunidad, mediante acuerdo de asamblea, podr cambiar al rgimen
ejidal.
Ejido
Tiene dos connotaciones, en la primera es considerado como el ncleo de poblacin o persona moral con
personalidad jurdica y patrimonio propios; la segunda, se refiere a las tierras sujetas a un rgimen especial de
propiedad social en la tenencia de la tierra; constitucionalmente se reconoce dicha personalidad y se protege
de manera especial su patrimonio.
Financiamiento
Conjunto de recursos monetarios para llevar a cabo una actividad econmica, con la caracterstica de que
se trata de sumas tomadas a prstamo para la operacin o inversin de la unidad econmica.
Formacin de capacidades
Se refiere al desarrollo y fortalecimiento de habilidades empresariales para mejorar el desempeo,
operacin y funcionamiento de los Organismos del Sector Social de la Economa a travs de la incubacin, la
capacitacin, la consultora y la asistencia tcnica.
Formalidad
En el mbito de la Economa Social se refiere al funcionamiento de los Organismos del Sector Social de la
Economa mediante alguna de las formas de organizacin social legalmente constituidas que seala la Ley de
la Economa Social y Solidaria.
Innovacin
Diseo de nuevos productos, prototipos, modalidades de servicios de atencin a clientes; nuevas plantas;
ahorro de energa, combustibles, agua y materias primas; cambios en la organizacin de procesos;
optimizacin del control de calidad; monitoreo, seleccin y adaptacin de tecnologas; desarrollo de sistemas
informticos propios y capacitacin del personal, para la generacin de nuevos productos o servicios.
Organismo del Sector Social
Organizaciones que adoptan la forma de grupos sociales o de figuras jurdicas legalmente constituidas que
estn consideradas en alguna de las categoras del catlogo de los diferentes tipos de organismos del sector
elaborado por el INAES, de acuerdo a la Ley de la Economa Social y Solidaria.
Polticas pblicas
Acciones de gobierno decididas por autoridades legtimas que pretenden resolver problemas pblicos
utilizando recursos pblicos. Se consideran a las polticas pblicas como la forma de actuar del gobierno para
atender las necesidades y los derechos de la poblacin. Se identifican las etapas generales de poltica en:
formulacin, implementacin y evaluacin.
Productividad
Relacin entre la cantidad y calidad de bienes o servicios producidos y la cantidad de recursos (Insumos,
trabajo, capital y tecnolgicos) utilizados para generarlos.
Propiedad social o paritaria de los medios de produccin
Implica la participacin equitativa de los integrantes en la propiedad de los recursos y activos del
Organismo del Sector Social de la Economa. De esta forma, los miembros renen una doble condicin:
trabajador y socio.
Proyecto Productivo
Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con el fin de
producir bienes u ofrecer servicios, capaces de satisfacer determinadas necesidades en el marco del sector
Sector Social de la Economa
Es el sector de la economa a que hace mencin el prrafo sptimo del Artculo 25 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual funciona como un sistema socioeconmico creado por
organismos de propiedad social, basados en relaciones de solidaridad, cooperacin y reciprocidad,
privilegiando al trabajo y al ser humano, conformados y administrados en forma asociativa, para satisfacer las
necesidades de sus integrantes y comunidades donde se desarrollan, en concordancia con los trminos que
establece la Ley de la Economa Social y Solidaria.
Sociedad civil
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Corporaciones privadas con personalidad jurdica, constituidas por dos o ms personas a partir de un
contrato, para la realizacin de un fin comn de carcter preponderantemente econmico, que no constituye
una especulacin comercial. Para su creacin, los socios contribuyen mediante la aportacin de bienes o
desarrollo de servicios.
Sociedad cooperativa de ahorro y prstamo
Las sociedades cooperativas que tengan por objeto realizar actividades de ahorro y prstamo se regirn
por lo dispuesto en la Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Prstamo.
Sociedades cooperativas
Forma de organizacin social integrada por personas fsicas con base en intereses comunes y en los
principios de solidaridad, esfuerzo propio y ayuda mutua, con el propsito de satisfacer necesidades
individuales y colectivas, a travs de la realizacin de actividades econmicas de produccin, distribucin y
consumo de bienes y servicios. Conforme a este concepto, los ejidatarios y comuneros podrn formar este
tipo de sociedades, siempre y cuando as convenga a sus intereses.
Unin de crdito
Son instituciones financieras, constituidas con el propsito de ofrecer acceso al financiamiento y
condiciones favorables para ahorrar y recibir prstamos y servicios financieros. Estas instituciones no
proporcionan servicios al pblico en general ya que slo estn autorizadas para realizar operaciones con sus
socios.
Unin de ejidos y comunidades
Figura asociativa que contempla la Ley Agraria, que se constituye con dos o ms ejidos o comunidades
cuyo objeto es la coordinacin de actividades productivas, comercializacin, asistencia mutua u otras no
prohibidas por la ley. Para constituir la unin se requiere el acuerdo de la asamblea de cada uno de los
ncleos para este efecto, debe elaborarse el acta constitutiva que contenga los estatutos de la figura
asociativa otorgada ante fedatario pblico, la cual se inscribir en el Registro Agrario Nacional.
Visibilizacin
En el mbito de la Economa Social implica la plena identificacin y caracterizacin del Sector Social de la
Economa como una autntica opcin de desarrollo social y econmico incluyente, con una amplia concepcin
terica y un marco jurdico propio, y acciones continuas de anlisis y difusin de experiencias, disponibilidad
de informacin estadstica sobre su participacin en la economa nacional, vinculacin efectiva con las
instituciones acadmicas y de investigacin, evaluacin de los avances y el renovado compromiso de la
poblacin y organismos involucrados con los valores y prcticas que le son particulares, formando en ellos un
sentido de pertenencia, y que en general aporta una valoracin objetiva del sector a toda la sociedad.
SIGLAS Y ACRNIMOS
ARIC
Asociacin Rural de Inters Colectivo.
CNBV
Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
CONAPO
Consejo Nacional de Poblacin.
DOF
Diario Oficial de la Federacin.
EE.UU.
Estados Unidos de Amrica.
INAES
Instituto Nacional de la Economa Social.
INEGI
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
LACP
Ley de Ahorro y Crdito Popular.
LESS
Ley de la Economa Social y Solidaria.
LGOAAC
Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito.
LGSC
Ley General de Sociedades Cooperativas.
LRASCAP
Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y

Prstamo.
MIPYMES
Micro, Pequeas y Medianas Empresas.
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo.
OSSE
Organismo del Sector Social de la Economa.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
PFES
Programa de Fomento a la Economa Social.
PIB
Producto Interno Bruto.
PND
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
PRODEINN
Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018.
RENSOCAP
Registro Nacional nico de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo.
SCNM
Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
SOCAP
Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo.
SOFICO
Sociedades Financieras Comunitarias.
SSE
TLCAN
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
UE
Unin Europea.
________________________
ACUERDO por el que se delega en el Oficial Mayor de la Secretara de Economa la facultad a que se refiere el
artculo 16 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Economa.
Con fundamento en los artculos 16 y 34 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 16 de la
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; 4 y 5, fraccin XVI del Reglamento Interior
de la Secretara de Economa, y
CONSIDERANDO
Que la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece que para la mejor organizacin del
trabajo, los titulares de las Secretaras de Estado pueden delegar cualquiera de sus facultades, con excepcin
de aquellas que por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas expresamente
por ellos.
Que el Reglamento Interior de la Secretara de Economa dispone que el titular de la misma podr delegar
facultades en servidores pblicos subalternos, sin perjuicio de su ejercicio directo, mediante acuerdos que
debern ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin.
Que la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas establece en su artculo 16, que
para acreditar la aplicacin de los principios dispuestos por dicha Ley, respecto de los contratos celebrados en
el extranjero, tanto la justificacin de la seleccin del contratista, como de las obras o servicios a contratar y el
precio de los mismos, segn las circunstancias que concurran en cada caso, deber motivarse en criterios de
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que aseguren las mejores condiciones
para el Estado, lo cual constar en un escrito firmado por el titular del rea contratante, y el dictamen de
procedencia de la contratacin ser autorizado por el titular de la dependencia o entidad, o aquel servidor
pblico en quien ste delegue dicha funcin.
Que el mismo precepto antes citado establece que tal delegacin en ningn caso podr recaer en servidor
pblico con nivel inferior al de director general en las dependencias o su equivalente en las entidades,
resultando conveniente delegar esa facultad en el Oficial Mayor de la Secretara de Economa, por lo que se
expide el siguiente:
Acuerdo
Primero.- Se delega en el Oficial Mayor de la Secretara de Economa, facultad de autorizar el dictamen
de procedencia de la contratacin respecto de obras pblicas o servicios relacionados con las mismas que
deban ser ejecutados o prestados fuera del territorio nacional, o cuando, hubieran de ser ejecutados o
prestados en el pas, se acredite previamente que el procedimiento de contratacin y los contratos no puedan
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
realizarse dentro del territorio nacional, en trminos de lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
Segundo.- Las autorizaciones que se otorguen en el ejercicio de la facultad que se delega por virtud del
presente Acuerdo, debern constar por escrito y cumplir con las disposiciones que al efecto sealan la Ley de
Obras Pblicas y Servicios Relacionadas con las Mismas, y dems normatividad aplicable.
Tercero.- Dentro de los quince das hbiles siguientes a la terminacin de cada ejercicio fiscal, el Oficial
Mayor informar al Secretario de Economa sobre el ejercicio de la facultad delegada en este Acuerdo.
TRANSITORIO
NICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Mxico, D.F., a 4 de junio de 2015.- El Secretario de Economa, Ildefonso Guajardo Villarreal.- Rbrica.

Programa de Fomento A La Economia Social 2015-2018

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Jueves 18 de junio de 2015

Jueves 18 de junio de 2015

PROGRAMA DE FOMENTO A LA ECONOMA SOCIAL

Jueves 18 de junio de 2015

Jueves 18 de junio de 2015

Autonoma e independencia del mbito poltico y religioso;

Rgimen democrtico participativo;

Forma autogestionaria de trabajo;

Inters por la comunidad.

Empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los trabajadores; y

Jueves 18 de junio de 2015

EURICSE ICA, World Co-operative Monitor, Trento, 2013, en www.monitor.coop.

Jueves 18 de junio de 2015

En la regin Latinoamericana destaca Brasil, donde el cooperativismo representa el 6% del PIB. 9

Corea del Sur

Fuente: EURICSEICA, World Co-operative Monitor, Trento, 2013, en www.monitor.coop

Jueves 18 de junio de 2015

Cooperativista y banca social

Empresas de propiedad mayoritaria de los trabajadores y otros tipos de empresas y organizaciones

Jueves 18 de junio de 2015

Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sonora,

Norte (Chihuahua, Coahuila, Durango, Zacatecas, San

Noreste (Nuevo Len, Tamaulipas)

Centro Occidente (Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco,

Centro Sur (Quertaro, Hidalgo, Estado de Mxico,

Pacfico Sur (Guerrero, Oaxaca, Chiapas)

Golfo de Mxico (Veracruz, Tabasco)

Pennsula de Yucatn (Yucatn, Campeche, Quintana

Jueves 18 de junio de 2015

b. Subsector Cooperativista y Banca Social

Jueves 18 de junio de 2015

Fuente: FOCOOP, Boletn informativo Septiembre 2014, Mxico 2014 en http://focoop.com.mx/WebSite/.

Subsector de empresas de propiedad mayoritaria de los trabajadores y otros tipos de

Jueves 18 de junio de 2015

Limitadas fuentes de financiamiento y acceso a capital. De acuerdo con los resultados de la

Insuficientes capacidades de gestin y habilidades gerenciales. Estas empresas enfrentan fuertes

por persona ocupada.

Jueves 18 de junio de 2015

produccin y comercializacin, con escasa asistencia en materia de mejora de la organizacin y

Insuficientes capacidades productivas y tecnolgicas. La reducida implementacin de procesos de

2012 (ESIDET-MBN), Mxico, 2012.

Jueves 18 de junio de 2015

Estrategia del Objetivo

3.2 Desarrollar las

Objetivo del PFES

Jueves 18 de junio de 2015

III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Jueves 18 de junio de 2015

Jueves 18 de junio de 2015

Identificacin y diseo de materiales y metodologas acordes a las necesidades de los OSSE.

Suscripcin de instrumentos de coordinacin y colaboracin con dependencias pblicas e

2.1.2. Apoyar el desarrollo organizativo y empresarial de los proyectos productivos de la poblacin

Jueves 18 de junio de 2015

Jueves 18 de junio de 2015

importantes consideraciones de solidaridad e inters social, innovacin tecnolgica y de

Asimismo, la integracin de cadenas de valor disminuye la acentuada vulnerabilidad productiva y

Jueves 18 de junio de 2015

La competitividad de las empresas de la economa social depende de manera significativa de la

Jueves 18 de junio de 2015

estudios especializados, consultora y acompaamiento, gastos de constitucin, asistencia tcnica, migracin

Jueves 18 de junio de 2015

Jueves 18 de junio de 2015

Para su observancia fueron publicados los siguientes programas: