32

LA RVISION
DE LA CONSTITUTION

La Constitution de la Ve Rpublique peut tre modifie selon deux procdures

diffrentes. Il sagit de la procdure parlementaire et de la procdure rfrendaire. Mais la question de linitiative se pose toujours.

LINITIATIVE DE LA RVISION
Linitiative de la rvision de la Constitution appartient concurremment aux parlementaires
(dputs et snateurs) et au prsident de la
Rpublique. Cependant, linitiative prsiLe gnral de Gaulle
dentielle est conditionne par la proposition
du Premier ministre. Ce projet (initiative du
utilise larticle 11
prsident) ou cette proposition (initiative
parlementaire) doit ensuite tre discut et
Une rvision de la Constitution est-elle
possible par le moyen de larticle 11 ?
adopt par les deux assembles
En 1958, chacun saccordait pour
(Assemble nationale et Snat) avant de
considrer que la Constitution dfinispouvoir donner lieu la rvision elle-mme.
sait une seule procdure de rvision,
Les constitutionnalistes de 1958 ont
celle prvue larticle 89. Mais, en
donc conu une procdure scurise, afin
1962, lutilisation par le gnral de
Gaulle de larticle 11 pour modifier le
que, sans aller jusqu la notion de consenmode dlection du prsident de la Rsus, une rvision du texte fondateur soit
publique oblige reprendre la lecture de
plus malaise que le vote dune simple loi.
cet article, et en particulier de la dispoLinitiative est ainsi dpendante du Premier
sition prvoyant que peut tre soumis
ministre et du prsident, puisque sans proau rfrendum tout projet de loi portant sur lorganisation des pouvoirs puposition du premier le second ne peut rien
blics . Or, juridiquement, il est clair
entreprendre, puis celle de la ncessaire
quun des objets principaux dune
adhsion des deux assembles un mme
Constitution est dorganiser les pouvoirs
texte. Cest ainsi qua t barre la route en
publics ; la premire loi constitutionnelle
1984 la volont du prsident Franois
de la IIIe Rpublique est, dailleurs, intitule loi relative lorganisation des pouMitterrand, qui souhaitait une rvision lui
voirs publics . La possibilit dune rvipermettant de soumettre au rfrendum
sion par le moyen de larticle 11 est
la loi sur lenseignement priv. De mme,
donc constitutionnellement dfendable.
en priode de cohabitation, le prsident se
voit-il quasiment interdire tout recours
une modification par cette voie de lquilibre constitutionnel des pouvoirs.

LA VOIE PARLEMENTAIRE
Quand une proposition de modification de la Constitution a t accepte dans les
mmes termes par le Snat et lAssemble nationale, cette proposition peut tre alternativement mise au vote de lensemble des lecteurs (rfrendum), ce fut le cas pour linstau76

ration du quinquennat en 2001, ou soumise au Congrs qui doit se prononcer la majorit

des deux tiers. Cest la procdure la plus souvent employe.
Le Congrs rsulte de la runion commune des dputs et des snateurs au chteau de
Versailles. Cette runion voit donc se regrouper les 577 dputs et les snateurs (346 en
2011), et cest la majorit des deux tiers de cet ensemble indistinctement dsign qui doit
tre runi pour que la modification soit accepte. Il va de soi que le Congrs nest runi que
lorsque les effectifs des groupes qui soutiennent une modification montrent visiblement
quil ny a pas un risque dchec. Le Congrs nintervient que pour approuver ou rejeter le
texte que les deux assembles ont sparment adopt. Aucun amendement ne peut tre
dpos. Mais la majorit requise est renforce puisquelle est des trois cinquimes. Cette
exigence a conduit trois reprises le prsident de la Rpublique renoncer la rvision:
en diffrant la convocation du Congrs, en ninscrivant pas le texte lordre du jour de ce
dernier ou enfin en annulant sa convocation.

LA VOIE RFRENDAIRE
Il appartient au prsident de la Rpublique de choisir entre la voie du Congrs et la voie
rfrendaire. Ici encore, le texte soumis aux lecteurs doit avoir t vot dans les mmes
termes par les deux chambres. Mais, si linitiative tait parlementaire (ce qui ne sest jamais
encore produit), la ratification interviendrait obligatoirement suivant la procdure rfrendaire.

L ES

PRINCIPALES RVISIONS

111962 : lection du prsident de la Rpublique au suffrage universel.

121963 : session parlementaire.
101974 : possibilit pour 60 dputs ou 60 snateurs de dfrer une loi au Conseil
constitutionnel.
061976 : intrim de la prsidence de la Rpublique.
061992 : dispositions permettant de ratifier le trait de Maastricht (Union conomique et
montaire, vote des ressortissants europens aux lections municipales, politique commune
des visas); langue franaise; lois organiques relatives aux TOM; rsolutions parlementaires sur
les actes communautaires.
071993 : responsabilit pnale des ministres (cration de la Cour de justice de la
Rpublique).
111993 : droit dasile.
081995 : session parlementaire unique (du premier jour ouvrable doctobre au dernier jour
ouvrable de juin); amnagement des immunits parlementaires et largissement des possibilits de recours au rfrendum.
021996 : loi de financement de la Scurit sociale.
071998 : avenir de la Nouvelle-Caldonie.
011999 : dispositions permettant de ratifier le trait dAmsterdam.
071999 : dispositions permettant de reconnatre la Cour pnale internationale; dispositions
relatives lgalit entre les femmes et les hommes.
102000 : dure du mandat du prsident de la Rpublique.
032003 : mandat darrt europen.
032003 : organisation dcentralise de la Rpublique.
032005 : trait tablissant une Constitution pour lEurope.
032005 : charte de lenvironnement.

77