UNIDADE 4 - O ORAMENTO COMO

PROCESSO EVOLUTIVO

Unidade 4

OBJETIVOS ESPECFICOS
Discutir onde e por que surgiu o oramento pblico;
Compreender o processo de transformaes pelo qual o
oramento pblico vem passando desde sua criao at os
dias atuais;
Identificar a qualidade de nosso modelo atual de
planejamento e oramento; e
Analisar os desafios que se colocam hoje ao
aperfeioamento da gesto dos recursos pblicos em nosso
Pas.

GNESE E EVOLUO DO
ORAMENTO PBLICO

O sistema oramentrio foi criado para definir as regras de

gesto dos recursos pblicos.

No havia nenhuma regra definida em relao ao poder de

arrecadao de recursos da sociedade pelos governantes,
nem sobre a forma de aplicao desses recursos.
Surgiu a ideia de estabelecer regras para disciplinar os
assuntos de interesse coletivo, entre os quais a criao de
impostos e sua aplicao.

GNESE E EVOLUO DO
ORAMENTO PBLICO

O primeiro pas a estabelecer regras oramentrias foi a

Inglaterra.
O oramento pblico surgiu como instrumento de controle
dos poderes dos governantes.
O processo de amadurecimento institucional foi bastante
lento, tendo levado mais de cinco sculos para chegar a um
modelo de oramento plenamente desenvolvido, com um
demonstrativo detalhando as receitas e despesas para o
exerccio.

GNESE E EVOLUO DO
ORAMENTO PBLICO

Ao longo do sculo XX, o crescimento das despesas pblicas foi

marcante em praticamente todos os pases.
O crescimento das despesas pblicas significa elevao da carga
tributria ou do endividamento pblico para financiar tais gastos.
Equilbrio entre os benefcios gerados pela atuao do Estado e
os custos arcados pela sociedade para prover as fontes de
financiamento desses gastos = oramento pblico.
Controle
planejamento de aes, as decises de gastos e
os resultados produzidos pelo governo.

EVOLUO DO ORAMENTO
PBLICO NO BRASIL

A primeira lei oramentria brasileira foi editada em 1827.

Contudo, no chegou a ser implementada.
Em 1831 ocorre a primeira experincia brasileira de
oramento.
A primeira Constituio Republicana do Brasil, em 1891,
conferia ao parlamento poderes para elaborar a proposta de
oramento e tomar as contas do Poder Executivo.

EVOLUO DO ORAMENTO
PBLICO NO BRASIL

CF/1934 centralizou as funes de elaborao oramentria

no Executivo.
Ao Congresso Nacional, foi atribuda a funo de discutir e
aprovar o oramento e julgar as contas do presidente da
repblica.
Alternncia entre as constituies no que concernem as
prerrogativas do Poder Executivo e do Poder Legislativo em
iniciar, alterar e aprovar matria oramentria.

EVOLUO DO ORAMENTO
PBLICO NO BRASIL

A Constituio de 1988 concedeu amplos poderes para o

Poder Legislativo alterar e fiscalizar o oramento.
O modelo oramentrio sofreu modificaes marginais at a
edio da Lei n. 4.320/64.
Foi recepcionada pela Constituio de 1988, orientando at
hoje os princpios oramentrios e a execuo da despesa.

EVOLUO DO ORAMENTO
PBLICO NO BRASIL

No incio, o modelo de oramento era o tradicional.

O foco predominante era no controle, particularmente no
cumprimento de tetos oramentrios estabelecidos por
rgo e por tipo de despesa (pessoal, equipamentos etc.)
As classificaes eram estruturadas em objetos de gasto
pormenorizados.

EVOLUO DO ORAMENTO
PBLICO NO BRASIL

Lei n. 4.320/64 - oramento por programas, vrios outros

elementos inovadores, adoo de um modelo de oramento
de desempenho.
No teve o condo de alterar o processo decisrio relativo
despesa pblica.
Acentuado vis jurdico e contbil na elaborao e gesto
do oramento, que s recentemente comeamos a alterar.

O MODELO ATUAL DE
PLANEJAMENTO E ORAMENTO

Aos poucos o oramento pblico passava a ser instrumento

no apenas de controle dos gastos, mas tambm de
execuo da poltica fiscal.

Esse novo modelo ficou conhecido como oramento por

programas.
Passa-se a reconhecer que, em vez de aumentar os gastos,
o governo precisa gastar melhor.

O MODELO ATUAL DE
PLANEJAMENTO E ORAMENTO

Oramento por programas - coloque em relevo no o que o

governo gasta, mas o que o governo realiza.
O novo desafio, portanto, passa a ser o de fazer o
oramento contemplar dimenses importantes do processo
de polticas pblicas, como o planejamento estratgico e a
avaliao de resultados e impactos

DESAFIOS PARA O APERFEIOAMENTO

DO ORAMENTO PBLICO

Trs princpios que norteiam a busca de aprimoramento do

processo oramentrio e das estruturas de gesto das
polticas pblicas, a saber:
a eficincia da mquina governamental;
a efetividade das polticas pblicas; e
a qualidade do gasto.

Modelo de planejamento, governana e gesto voltados

para resultados, visando transcender o mero controle de
insumos.

DESAFIOS PARA O APERFEIOAMENTO

DO ORAMENTO PBLICO

Desafio da integrao: integrar planejamento, oramento e

execuo das aes governamentais.

Desafio da transversalidade: garantir trabalho cooperativo

eficiente entre diferentes unidades administrativas.
Desafio da cooperao: integrar esforos de alocao de
recursos nos trs nveis de governo: Unio, Estados e
municpios.
Desafio da gesto: investir em pessoas e capacidade de
gesto.

At a prxima aula!