1

LA
MUNICIPALIDAD
ESTRATEGIA DE

COMO

ARTICULADORA

DE

UNA

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL: EL CASO DE LA COMUNA DE

EL BOSQUE.

Alejandro Daz
Director de Secplac Municipalidad

2
El Bosque
1995
1._ PROCESOS DE GLOBALIZACION ECONOMICA Y LA INSERCION DE LOS
TERRITORIOS LOCALES EN LA NUEVA ECONOMIA.

2._ EL CASO DE LA COMUNA DE EL BOSQUE : UN TERRITORIO ECONOMICO

LOCAL EN BUSCA DE SU ESTRATEGIA.

3._ EL PAPEL DEL SECTOR PUBLICO EN LA AERTICULACION DE LOS

SECTORES ECONOMICOS LOCALES: LA MUNICIPALIDAD DE EL
BOSQUE.

4._ CONCLUSIONES PARA ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

ECONOMICO SUSTENTABLE EN LA COMUNA.

I.- INTRODUCCIN.
La posibilidad de determinar tentativamente las caractersticas de un
programa de gestin ambiental local, sealando los principales
instrumentos que otorga la actual institucionalidad municipal para tal fin,
es uno de los propsitos que pretende desarrollar la presente monografa.
Se pretende hacer presente la necesidad de articular este programa de
gestin local ambiental a la necesidad existente en las comunas pobres
de desarrollar procesos endgenos de desarrollo econmico, que permitan
la reelaboracin progresiva de sus actuales vnculos de dependencia hacia
los sistemas de integracin productiva externas al territorio comunal.
Existe en las realidades locales de las Comunas Pobres de la Regin
Metropolitana, las llamadas economas informales o sumergidas que
alimentan cadenas productivas de grandes empresas o cadenas
comerciales o bien de las llamadas Pyme, sobre la base de microempresas
formales o informales, desarrollando procesos productivos ignorados por la
actual institucionalidad municipal.
Los actuales paradigmas de desarrollo tecnolgico, podran potenciar un
tipo de actividad, que partiendo de las actuales gestiones productivas
artesanales, se imbricaran a " procesos tecnolgicos inteligentes",
identificando la identidad y potencialidad econmica de la Comuna en
especifico.
Tales planteamientos, tienen consecuencias que necesariamente implican
reordenamientos de carcter institucional, de gestin municipal, de
conformacin de nuevas habilidades administrativas, de disposicin de
actores con voluntad de acometer una empresa de desarrollo, de
formulacin de un tipo de planificacin estratgica, de la conformacin de
equipos tecnopoliticos al interior del aparato municipal, etc. Todos ellos con
visin estratgica del desarrollo de la Comuna y fundamentalmente,
posesionados de una idea fuerza respecto del Cambio Estructural de los
Procesos Productivos y la necesidad de las transformaciones socio
institucionales, que son parte de este.
Tal es el sentido que tiene la presente monografa, que a manera
de tesis se podra expresar de la manera siguiente: la insercin de
las economas perifricas en los procesos de globalizacin de la
Economa Mundial, exigir de manera creciente una necesidad de
identificacin local de aquellas caractersticas que le resultar
ventajas comparativas. Asi los territorios locales haran factible su
insercin, en la construccin econmica de la Regin, nico modo
viable de hacer participar a las regiones en su relacin con la

4
economa nacional e internacional.
Del mismo modo, si este proceso de mundializacin de la economa, exige
de un fuerte proceso de reconversin productiva y tecnolgica, con fuertes
incrementos en la capacidad humana para operar esos procesos
tecnolgicos,
debera
tambin
asegurarse
una
orientacin
de
sustentabilidad ambiental para este complejo de procesos econmicos,
productivos y tecnolgicos. En esta direccin, la comprobacin de la
existencia de considerables procesos productivos de carcter informal, en
las periferias de las grandes ciudades latinoamericanas, instala la
interrogante sobre la sustentabilidad ambiental de los territorios perifricos
de las grandes urbes.
Este trabajo, pretende explorar en la realidad econmica local de una
Comuna perifrica de Santiago, a partir de la insercin en su Municipalidad,
que al igual que la Comuna, es una estructura en formacin. Algunos
antecedentes y las discusiones que ellos estn provocando en la realidad
local, se presentan de manera aproximada en este documento.
1._ PROCESOS DE GLOBALIZACION ECONOMICA Y LA INSERCION DE
LOS TERRITORIOS LOCALES EN LA NUEVA ECONOMIA.
1.1.-La Relacin Territorio Local - Economa Mundial.
Sin lugar a dudas, todas las referencias hechas a la descentralizacin, al
desarrollo local y a las posibilidades democratizadores de estos
planteamientos, han estado cuestionadas desde sus inicios por las
determinaciones econmicas del neoliberalismo de los aos 90.
Variados han sido los autores que colocaron los nfasis en el
cuestionamiento a los optimismos de la primera hora, en relacin a las
posibilidades que nos poda dejar la descentralizacin y el desarrollo para
las realidades de Amrica Latina (1).(ver Jordi Borja , Coraggio, De Mattos)
Posteriormente, se ha indagado sobre las desigualdades implcitas en el
nuevo modo de insercin de las economas latinoamericanas, en tanto ello
ha significado, que regionalmente determinados territorios nacionales se
comportan de manera diferente al enfrentarse a las nuevas relaciones
econmicas internacionales (2).(ver Daher,De Mattos ,Rivero).
Si las conclusiones generales permiten decir que al analizar al territorio
local-Regin se comprueba una insercin diferenciada que demuestra las
desigualdades regionales (3), las conclusiones particulares, aun de manera
de hiptesis, permiten decir que los territorios locales sub-regionales
estaran mayormente condicionados a sufrir desigualdades intra-regionales
aun de mayor envergadura. En el contexto nacional esta hiptesis, podria
contener el escollo mas importante a los deseos de desarrollo localista que
anidan en los esfuerzos descentralizadores presentes en las polticas

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nacionales de reforma administrativa del Estado.
En este sentido, los grandes procesos de Globalizacin de la economa
mundial, Cambio tecnolgico y desarrollo de na(())(( iCompetitividad
Sistmica(
(4) ver Rosales) encuentran a los pases perifricos
situados de manera diferente, y siendo enfrentados sus Estados Nacionales
a la tensin y desafo en contexto de crisis, para acomodarse a un
Proyecto Pas que les de viabilidad en el nuevo escenario internacional. Si
ello es as, es lcito tambin hacerse la pregunta por la suerte que corrern
los territorios locales sub.-regionales en este nuevo contexto.
Sobre todo, cuando los indicadores de crecimiento o decrecimiento
regional, parecen avalar aquella hiptesis segn la cual las Polticas
Macroeconmicas estaran provocando cambios importantes en el
comportamiento sectorial de la inversin, alterando de manera sustantiva
los patrones de localizacin de los Asentamientos Humanos.
Es decir, si existe una modificacin en el Patrn de Asentamientos
Humanos a resultas de un mayor aumento de la Inversin Privada bis a bis
de la inversin Publica y de una mayor movilidad del capital, cabe hacerse
la pregunta sobre el grado de influencia que podra tener la
institucionalidad pblica local para reacondicionar los Asentamientos
Humanos locales en funcin de su adecuacin a este cambio global
econmico.(ii)
En este contexto, cabe hacerse la pregunta por determinados territorios
locales perifricos de la regin metropolitana, fundamentalmente urbanos y
que en el patrn general de desarrollo, apenas si alcanzan a incluirse en los
llamados circuitos inferiores de acumulacin. No existe para ellos ventajas
comparativas, por lo menos en el corto plazo que los haga viables para su
insercin en procesos econmicos ms dinmicos, ligados a la
transnacionalizacin del capital. Mas bien, estamos en presencia de
territorios con actividades residenciales y auxiliares que solo logran
insertarse mediante mecanismos de subcontratacin y mediante la
expansin acumulativa de actividades informales, que es la
correspondencia econmica de la pobreza estructural que se asienta en sus
territorios. Las Comunas urbanas perifricas del Gran Santiago parecieran
estar imposibilitadas de generar por si solas procesos de acumulacincrecimiento y empleo, que les permita hablar en serio de procesos
efectivos de desarrollo local.
Estos territorios perifricos locales de Santiago, al estar imposibilitados de
ofrecer recursos naturales con ventajas comparativas al capital nacional e
internacional, se ven obligados a ofrecer solo territorio residencial para un
contingente de mano de obra barata para la actividad industrial que no
reconoce identidad local con ninguna de estas comunas. Es decir, de

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alguna forma, la mediana y gran empresa no reconoce filiacin comunal y
ello imposibilita que, por ejemplo, los gobiernos locales tengan legitimidad
frente a este tipo de actividad privada.
Es decir, los procesos de globalizacin de la Economa Mundial han
producido un ajuste territorial y en los territorios que en plano nacional se
han visto involucrados, existiran las bases para el inicio de procesos
sinrgicos entre actividad reguladora del aparato estatal local y el sector
privado. Es decir, pareciera que ciudades como Copiap, Temuco, Loa
ngeles, Curico y Osorno tendran hoy da las capacidades para intencionar
procesos de desarrollo local, con algn grado de capacidad endgeno, a
partir de sus PGB regionales. Distinto es el Caso de de las Comunas
perifricas Urbanas en donde su pertenencia a la Regin Central las hace
invisibles, en tanto no pueden reivindicar propiedad territorial de ningn
proceso productivo que les confiera identidad econmica nacional (iii).
1.2. La construccin y reconversin productiva de las Comunas
perifricas de la Regin Metropolitana.
Parece difcil plantearse la interrogante sobre el futuro productivo de las
Comunas Perifricas de Santiago, sin plantearse el tema de la ubicacin de
estas en la construccin econmica y social de la Regin Metropolitana. Y
en definitiva, en como esta se ubica en el escenario del Comercio
Internacional.
Si existiera la posibilidad de intencionar ciertos procesos de reconversin
productiva, estos deberan estar sustentados precisamente en las
tendencias futuras y permanentes de la llamada Tercera Revolucin
Industrial.
Al respecto Rosales plantea

"...En el comercio mundial existen productos progresivos ( o de tendencia

dinmica)
y
productos
regresivos(
de
importancia
decreciente)en los flujos comerciales. La paulatina implantacin
de un nuevo paradigma tecno-econmico en la economa
global, tiene claras implicaciones sobre la jerarqua relativa de
los productos y de las naciones. En particular, conduce a una
declinacin estructural en las industrias de base- vinculadas a
la energa, siderurgia, qumica- y a un retroceso marcado en la
demanda por productos primarios...Ello se refleja en un cambio
de estructura sectorial en el comercio mundial con una
declinacin de la siderurgia, no ferrosos e industria mecnica y
en una caida significativa en los agro alimentos; la contraparte
se detecta en un sostenido incremento del comercio en

7
electrnica...Destacan en los "ganadores" las maquinas para
oficina e informtica, vehculos, componentes electrnicos y
material de telecomunicacin..."(iv)
Al respecto, el crecimiento de la demanda mundial en material informtico,
componentes electrnicos y en telecomunicaciones ms que triplica la
evolucin del comercio internacional, en tanto el dinamismo de las ramas
agroqumicas se ve fuertemente resentido.
Es decir, esta es una tendencia que difcilmente ser revertida en el corto
y mediano plazo y que indica un cuadro de referencia a tener en cuenta a
la hora de pensar en el diseo de polticas de insercin en el comercio
internacional.Si este tiene validez para pensar un pas, debera tener la
misma importancia a la hora de disear las estrategias locales de insercin
comuna e nter comunal en la economa -pas y en la economa-mundo. Al
respecto, el mismo autor que hemos estado citando, seala:
"...La dinmica reciente del comercio internacional pone en evidencia la
necesidad de abordar la insercin internacional de nuestras
economas con criterios estratgicos de especializacin.Un enfoque
estratgico de especializacin internacional requiere seleccionar
productos o complejos integrados de produccin en funcin de
criterios de adecuacin a la demanda mundial (productos dinmicos,
estudios de mercado, ciclo del producto) y de polticas explicitas de
oferta que estimulen ventajas comparativas dinmicas, detectando
cadenas productivas desde explotacin primaria hasta servicios, y
apoyando estas polticas de oferta con polticas sociales y regionales
de descentralizacin, educacin y capacitacin de mano de obra.
Cabe entonces la posibilidad de concentrar all los esfuerzos de
generacin de externalidades dinmicas, economas de escala,
bsqueda de mercados externos, financiamiento, polticas de apoyo
tecnolgico y de negociacin internacional. Esta programacin
supone una readecuacin de las polticas industriales, introduciendo
un sello de selectividad y de apoyo a tales complejos en la
programacin de inversiones, la poltica financiera y crediticia, la
poltica tecnolgica y de formacin..."(v).
Parafraseando la cita anterior, deberamos decir , entonces, que la
construccin de economas locales con presencia de procesos de
reconversin
para ligarse a las cadenas productivas nacionales e
internacionales, es un complejo proceso de compatibilizacin en el plano
nacional y lo es mas an , cuando se piensa en las economias locales de las
comunas perifricas de Santiago y de la Regin Metropolitana.
La estratategia local de desarrollo econmico, tiene como primera
condicin la comprensin a fondo del nuevo paradigma. El asumir todas las
consecuencias de los procesos que han sido desatados, puede conferirle

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alguna ventaja relativa a las comunas perifricas, si reordenan sus
potenciales ventajas comparativas: mano de obra barata a mano de obra
calificada y especializada; profundizacin de las posibilidades de
asociatividad poblacional para mejoramiento del hbitat que confiera
crecientemente la creacin de externalidades dinmicas al hbitat urbano
de estas comunas.
II.

EL CASO DE LA COMUNA DE EL BOSQUE: UN TERRITORIO

ECONOMICO LOCAL EN BUSCA DE SU ESTRATEGIA.

1._

Antecedentes para caracterizar la Comuna en el contexto

regional.

La comuna de El Bosque, es creada por el D.F.L. N 1.326 en el a;o l982,

hacindose efectiva su formacin como Comuna en Agosto del ano l991,
con el nombramiento del primer Alcalde, constituyndose un periodo
fundacional de la Comuna , que formalmente termina en Enero de l992,
pero que en sus procesos de estructuracin y consolidacin de gestin, se
mantienen de manera acentuada hasta hoy da.
La descripcin fsica de la comuna seala que es una Comuna perifrica
ubicada en la zona sur de Santiago y limita al norte con la Comuna de la
Cisterna, al Sur y al Este, con la Comuna de San Bernardo y al oeste con las
Comunas de San Ramn y la Pintana.
Su poblacin alcanza a un total de 172.338 habitantes, con una densidad
de poblacin de 12.398 hab/km2. En l990, la poblacin econmicamente
activa de la Comuna, estaba constituida por un total de ll8.238 personas,
distribuidas entre 58.955 hombres* entre 15 y 64 anos ( lo que representa
un 49,86 % y 59.283 mujeres, entre 15 y 29 anos, lo que representa un
50.14%.
En tanto, la realidad social y econmica, segn los resultados de la
Encuesta Casen, un 8.6 % de la Poblacin se encontraba en situacin de
indigencia y un l9.5% en situacin de pobreza As, un total de un 28 % de
sus habitantes estn ubicados bajo la lnea de la pobreza. Por otra parte, un
78% de los hombres y un 38% de las mujeres constituan la fuerza de
trabajo, con una cifra de desocupacin de un 13%.
2.- Caractersticas centrales del Circuito Econmico de la Comuna
de El Bosque.
Segn un estudio efectuado por el equipo de Vivienda y Gestin Local
(EVGL) y presentado en el mes de mayo de l993 al Depto. Econmico
Laboral de la Municipalidad de El Bosque, se seala que caracterizar los
circuitos econmicos en esta comuna, pasa por (identificar las):
"...potencialidades y dificultades de dos actores centrales de todo

9
circuito econmico, aquel cuya funcion primaria consiste en
estructurar y movilizar las ofertas econmicas en los tres sectores
clsicos de la economa, produccin, servicios y comercio- el
empresario de la comuna- y por otra parte, aquel que, mediante la
urgencia de satisfacer sus necesidades, estructura las demandas, a
saber, las Familias que habitan el sector..."(10)
En este sentido, este estudio plantea, que el anlisis de ambos sectores ha
permitido identificar las dificultades que afectan a este denominado circuito
econmico y que ello, resulta clave para la elaboracin de una estrategia
de desarrollo econmico local.
Otros antecedentes, sistematizados en el Depto. de Desarrollo Econmico
Laboral de la Comuna (11), muestran que sta Comuna est caracterizada
por la no existencia de un Sector Industrial relevante y constituido, siendo
el eje principal de la actividad econmica la existencia de un micro
empresariado, que asciende a 6.770 Empresas Formales, segun patentes
otorgadas al mes de Marzo de l992 y a un numero de empresas informales
que oscila entre las 26.000 y las 3l.000. En donde la ocupacin, asociada a
estas microempresas, se estima que flucta entre 40.000 y 47.000. Del
informe del EVGL, efectuado sobre la base de una muestra, se seala que:
"...cinco rubros acaparan, principalmente, la actividad de los
microempresarios informales: Almacenes ( 27%), Amasanderas y
Panaderas(18%),Fabrica de Muebles (11%), Fabricas de Tejidos y
Fabricas de Calzado (8% cada una),segn se seala en el grafico
siguiente:

CUADRO N 1:

RUBRO
1.

CALZADO

DISTRIBUCION DE EMPRESAS POR RUBRO Y

CAPITAL DECLARADO Y PRINCIPAL EMPRESA
DEL SECTOR.

CAPITAL UF

EMPRESA PRIN

21

9.4

45.563.54

MUNOZ Y MUH

10
1.1. FCA.CALZAD

44.884.76

1.2. TALLER CAL

626.03

1.3. REPARADORA

52.75

2.

TEXTILES E IND.
CUERO

67

30.2

109.166.62

CANALES CIA.

3.

IND. MADERA Y
MUEBLES

38

17.1

41.814.97

TORRENS
PEDRO,

4.

PAPEL E IMPRENTA

4.0

3.224.05

5.

FAB. QUIMICOS

11

4.9

13.611.30

VIPLASTIC

6.

FAB.NO MET.

10

4.5

47.063.92

DIAZ LOPEZ

7.

FAB.METAL MECAN

56

25.2

49.375.53

MARTICORENA

8.

IND. METALICAS

1.3.

7.624.95

9.

OTRAS IND.

3.1

5.156.09

TOTAL

243,

100.0

CABALLOL

515.609,00

Esta indicacion porcentual , a partir de la muestra del trabajo del EVGL, es

coincidente con un Diagnostico preliminar del Depto. economico Laboral de
la Municipalidad de El Bosque, que senala la siguiente Distribucion de
Empresas por Rubros, con el Capital Declarado y las principales empresas
de cada rubro.

FUENTE:

Los Circuitos Econmicos Locales en la Comuna de El Bosque,

Wilson y Tardito, op cit.

FUENTE: DEPTO ECONOMICO LABORAL, DEPTO DE PATENTES MUNICIPALES

Y SECPLAC, MUNICIPALIDAD DE EL BOSQUE.
El cuadro anterior, seala que los rubros mas significativos, si tomamos en
consideracin el capital declarado en UF, se encuentran en las reas de
productos No Metlicos y de Calzado, lo cual se explica por la presencia de
empresas individuales de significativo capital declarado.

11
El siguiente cuadro, seala con mas precision, el rango de capital declarado
segun Unidades Productivas.
CUADRO N 3 : CLASIFICACION DE UNIDADES PRODUCTIVAS POR
RANGO DE CAPITAL DECLARADO.

RANGO CAPITAL UF

EMPRESAS PRINCIPALES

40.000/50.000

0.4

FCA. DE TUBOS(MARIA DIAZ

LOPEZ)

30.000/40.000

0.4

HILANDERIA A
CANAMO(MIGUEL CANALES)

20.000/30.000

0.8

FCA. DE CALZADO(MUNOZ Y
MUHLENBROCK)

10.000/20.000

1.6.

FILTROS PARA VEHICULOS

MARTICORENA Y OTRAS.

5.000/10/000

10

3.6

1.000/5.000

29

10.6

500/1000

30

10.9

100/500

51

18.6

MICROEMPRESAS

MENOS DE 100

146

53.3

MICROEMPRESAS

274

100.

TOTAL

FUENTE : DEPTO. ECONOMICO LABORAL, DEPTO. DE PATENTES Y SECPLAC

DE MUNICIPALIDAD DE EL BOSQUE.
Se seala aqu, entonces, que la tendencia mas importante, se expresa en
un claro predominio de Unidades Productivas con un capital declarado
inferior a 500 UF y que se constituyen en el rubro de las microempresas.

12
Segn antecedentes del mismo Depto. Econmico Laboral de esta
Municipalidad, el empleo generado por el subsector industrial asciende a
las 5.579 plazas, lo que representa un 22 % del empleo comunal.
Y los rubros que representan mayores fuentes de trabajo son en orden de
importancia, el de alimentos y Bebidas con un 26.3 % el Textil y Vestuarios
con un 25 % y el de la Industria de la Madera con un 25%.
Por otra parte, el sector comercio en la comuna representa otra actividad
importante en estA comuna, predominando la actividad de tipo minorista,
el cual concentra un 98 % del total de la actividad comercial comunal. En
esta Comuna genera empleo para aprox. 17.000 personas, lo que
representa un 97.8% de lo generado por el sector y un 78 % del total del
empleo comunal (22.547
plazas).
A partir de los antecedentes anteriormente presentados, es posible
plantear que el sector productivo presenta un escaso desarrollo en la
Comuna, siendo su principal caracterstica la informalidad y los niveles de
subsistencia en que se desarrolla, argumentndose como factor explicativo,
que existira un problema de demanda estructural en la Comuna (vi) ,
significndose con ello que en este territorio, se encuentra un circuito
econmico de escaso desarrollo y de relaciones econmicas primarias.
En este sentido se seala que ..." una reflexin inmediata derivada de esta
afirmacin se relaciona con las dificultades que es dable esperar en el
momento de implementar algn tipo de medida para subsanar las
caractersticas de este circuito econmico. Acercarlo al funcionamiento y
ventajas relativas que ofrece la economa nacional(acceso al crdito,
organizacin empresarial, mas tecnologa, etc.) demandara esfuerzos
adicionales..."vii.
3.- Conclusiones para identificar las relaciones econmicas de la
Comuna.
Se sostiene que un territorio no es solo una determinacin geogrfica, sino
que tambin en el se expresan unas relaciones de produccin en trminos
de como se desarrollan los procesos locales de creacin de riqueza. Ello
significa, hacerse preguntas sobre quien produce, como lo hacen, que
producen, quienes son la fuerza de trabajo, quienes los dueos de los
medios de produccin, como es el comercio y cuales son los servicios
presentes en ese territorio. (viii)
Esta realidad econmica de esta comuna es compartida por una zona mas
extensa de la zona Sur de Santiago y en este sentido se puede decir que un
diagnstico mas exhaustivo, solo podr provenir de una identificacin de
las cadenas de intercambios que se realizan en el conjunto territorial

13
adyacente y de los flujos que se establezcan hacia el resto de la Region
Metropolitana.
En este sentido, las delimitaciones administrativas establecidas a partir del
reordenamiento institucional comunal establecido por el Rgimen militar,
obstaculiza tambin en este aspecto la posibilidad de establecer conjuntos
de relaciones econmicas y productivas, que permitan imaginarse
probables embriones de distritos industriales o zonas sinrgicas para
establecer la generacin de procesos productivos y tecnolgicos a partir de
ciertas ventajas comparativas, que les permitan a estas comunas
insertarse mas o menos adecuadamente a los relativos beneficios de la
economia nacional.
Se advierte , a partir de los antecedentes hasta aqu ,descritos que existe
un gran sector de micro empresarios informales que forman la base
piramidal de la Actividad Productiva de la Comuna, con una clientela que se
circunscribe a la Comuna , con ingresos de precariedad acentuada y cuya
capacidad de absorcin de mano de obra no supera las 5 personas
(ix).Segn El Informe EVGL, estos microempresarios tanto formales como
informales se aproximaran a una cifra que oscilara entre los 26.000 y los
31.000, generando empleo a unas 47.000 personas aproximadamente.
Por otra parte, a partir de los antecedentes existentes en el Departamento
de Patentes Municipales, se observa la presencia de un sector de PYME, que
representa al rubro de la Industria del Cuero, Madera y Muebles y Metal
Mecnicas con una actividad consolidada, aun cuando su desarrollo
tecnolgico y gestin empresarial, sea aun una incgnita para el Depto
Econmico del Municipio.
A partir de estos planteamientos la identificacin de la identidad
econmica de esta Comuna,
tiene claramente un signo de
precariedad en donde convive un pequeo sector de PYME y una
multifacetica, diversa y desorganizada actividad microempresarial
tanto como informal, la cual a su vez tiene sus fronteras con la
actividad artesanal tanto individual como colectiva de grupos
comunitarios que aspiran a convertirse en talleres artesanales.
3._ EL PAPEL DEL SECTOR PUBLICO EN LA ARTICULACION DE LOS
SECTORES ECONOMICOS LOCALES: LA MUNICIPALIDAD DE EL
BOSQUE.
Es a partir de esta realidad, que la Municipalidad de El Bosque comienza a
indagar respecto de su participacin en la definicin de una estrategia
orientadora para los sectores econmicos presentes en su comuna. Se
comienza asi a hablar de un " Municipio , agente del Desarrollo Econmico"
aun cuando ello signifique asumir un rol orientador y gestor de iniciativas

14
qu en rigor deberan ser desarrollados por los propios agentes econmicos
del territorio local.
Ello significa situarse en un "tema Frontera" para la gestin municipal en
tanto la gestin econmica de los Municipios sugiere el asumir la necesidad
de un cambio en la administracin burocrtica municipal que permita una
mejor receptividad para el problema en su conjunto.
Al respecto algunos autores, citan a la experiencia italiana de Distritos
Industriales en tanto en ella se indica que:
... el rol del gobierno local se ha orientado a la provisin de
infraestructura tanto fsica como tecnolgica, a la capacitacin, a la
regulacin de condiciones de vida y salario...De acuerdo a lo
planteado, no cabe duda que el rol de los gobiernos regionales y
locales debera apuntar al desarrollo del "entorno (prximo a las
firmas) y dentro de ello a la conformacin de aglomerados sinrgicos
y de un "medio innovador". Esta tarea supone examinar cuestiones
como : existencia y desarrollo de factores crticos de localizacin, en
particular de un mercado de mano de obra calificada, medio
institucional favorecedor del adecuado equilibrio entre competencia y
cooperacin, estimulo al desarrollo de cadenas productivas,
conformacin de asociaciones de empresas."(x)
En un territorio como el descrito, en donde su precariedad y ubicacin
perifrica lo ubican en profundas condiciones de desigualdad respecto a su
insercin en los circuitos productivos y econmicos de la Regin, el papel
del sector pblico, fundamentalmente su Municipalidad requiere de un
activo papel de articulacin de los escasos agentes econmicos presentes
en el territorio. As, el impulso de la asociatividad local se plantea como un
requisito indispensable para desarrollar un a poltica de construccin de
estrategias para el desarrollo econmico. Es pertinente sealar entonces
que la institucionalidad local al igual que la regional debe actuar..."
intermediador/catalizador, apoyador, facilitador con informacin, recursos o
gestiones - en general construyendo un medio favorable- pero adems,
definiendo las reglas del juego y como orientador en funcin de las
prioridades estratgicas. Esto significa identificar " eje orientadores de
desarrollo y sus escenarios (ILPES)."( xi)
En esta perspectiva, esta Municipalidad orienta y promueve la creacin de
la Corporacin de Desarrollo de el Bosque, organizacin gremial que reune
a los pequeos y medianos Empresarios, adems de la recien creada
Cmara de Comercio y de los Artesanos a travs de un Sindicato de
Artesanos. Etsa organizacin es un primer elementos de organicidad que
los agentes econmicos locales se dan en la tarea de identificar los ejes
orientadores de desarrollo de la Comuna.

15
Por otra parte, la Municipalidad incentiva a un Depto de Colocaciones, a
asumir un rol ms dinmico en la vinculacin con los sectores productivos,
reconvirtiendo sus funciones en direccin del apoyo y promocin de las
actividades productivas de la comuna.
Ello coloca a este Municipio como interlocutor principal, en el interior de la
organizacin-Corporacin de Desarrollo de El Bosque (CORBOSQUE),
creando las posibilidades para asumir como orientacin central, el que el
"...desarrollo de este sectores una de las dimensiones ms relevantes de la
realidad comunal, dado que no es posible el desarrollo con equidad y
mejoramiento de la calidad de vida, si no se cuenta con crecimiento
econmico y mecanismos adecuados de redistribucin de la
produccin social...para superar una politica de mero asistencialismo,
se requiere generar riqueza y empleo, lo que supone a su vez, el
estimulo al desarrollo de actividades productivas...incrementar ola
autosuficiencia del espacio local, via generacin de empleos y el
impulso a las transformaciones tecnolgicas...en particular se
requiere acentuar una lnea de apoyo a lo que denominamos el
sector de la " Economas de la Solidaridad" y de Pequea y Mediana
Empresa autogestionada...Ello implica profundizar los convenios de
asistencia tcnica, capacitacin y ayuda financiera...supone medidas
concretas dirigidas a generar un entorno adecuado...creando
infraestructura, servicios y equipamientos...mejorar el entorno
empresarial
,,simplificando
los
tramites
y
burocracia
municipal...creacin de programas productivos especiales y
especficos
para
diversos
segmentos
de
la
poblacin
comunal...establecer normas de regulacin urbana que faciliten la
creacin de espacios mixtos residencial - productivo, que se
complementen mutuamente, flexibilizando la configuracin de
espacios de mltiple vocacin...desarrollo de programas de
capacitacin acordes a la demanda laboral de las empresas y
servicios existentes en el territorio..."( xii)
4._

APROXIMACIONES PARA ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE

DESARROLLO
ECONOMICO SUSTENTABLE EN LA COMUNA.

4.1. El mbito local como lugar de gestion ambiental.

Una perspectiva o dimensin de anlisis de la gestin ambiental
descentralizada, debera estar constituida por un sistema de
aproximaciones analticas y operativas, respecto de como esta debera
desarrollarse en los mbitos territoriales de las localidades.
Es el pueblo ,ciudad, o la comuna un territorio que debera prestarse al

16
hecho de servir de Unidad de Anlisis, para los esfuerzos de la
incorporacin de la dimensin del medio ambiente a los problemas del
desarrollo, del desarrollo social y en particular del desarrollo econmico, en
las condiciones de una comuna perifrica como la descrita anteriormente.
En la situacin nacional, este mbito se convierte en un lugar de relativo
privilegio para experimentar posibilidades y medios, por cuanto en el nivel
comunal, se han operado una serie de reformas, especficamente en el
mbito municipal, que hacen tericamente mas factible, la posibilidad de
modificaciones administrativas, funcionales y de orientaciones, una de las
cuales podra dar paso a la incorporacin de una gestin ambiental,
municipal y comunitaria.
Se ha hecho un lugar comn sealar que un proceso de descentralizacin
efectivo y democrtico, debe ser capaz de imaginar los mecanismos
institucionales, administrativos y de participacin, para desarrollar los
procesos de gestin y decisin ms cerca de los ambientes locales en
donde se realizan las Polticas Pblicas
En este sentido resulta particularmente necesario resaltar a la localidad, a
lo local, como un mbito en donde se sufrir o se disfrutar de lo positivo o
negativo de una gestin ambiental.
As la localidad se convierte en un referente de comprobacin de las
polticas y gestiones descentralizadoras en el plano nacional, contengan o
no una adecuada incorporacin de la dimensin ambiental. Es decir todo
aquello que se haga o deje de hacer, estar ineludiblemente reflejado en la
comuna, localidad , pueblo, ciudad.
4.2. Desarrollo local y el problema de la gestin ambiental
Bastante se ha dicho en relacin al desarrollo local, desde aquellos
planteamientos prejuiciados que han querido ver en la nocin de desarrollo
local un enclaustramiento de la promocin y reflexin de micro-experiencia
marginal respecto de lo "nacional", hasta plantearlo como un paradigma
ms o menos utpico.
Ni uno ni otro planteamiento resulta pertinente para proponer la necesidad
de incorporar lo local como un marco o foco de mirada para proponer,
gestionar, evaluar las acciones de gestin ambiental. Lo local es un
territorio y lo territorial no es solo un espacio geogrfico "...es una
delimitacin especfica de la sociedad, expresa unas relaciones de
produccin, una forma de aplicar la tecnologa a la naturaleza, una
tradicin cultual, una red de relaciones de poder, una historia y una
prctica cotidiana.
Pero el conjunto de esas expresiones no es la
reproduccin en pequeo de lo que es la sociedad global en grande"...
(Castell, en Crsis Urbana y Cambio Social).
Es en este territorio, en el cual se sedimentan los asentamientos humanos

17
como formas organizativas de la poblacin, que ocupando un espacio fsico
desarrollan una trama de relaciones econmicas, sociales y culturales y
reproducen su cotidianeidad.
Utria, seala, que estos asentamientos humanos, tienen formas de
ocupacin que debieran ser identificados y analizados desde varios ngulos
del inters ambiental:
"La compatibilidad ecolgica o grado de adecuacin al ecosistema natural
que le sirve de base.
"La funcionalidad o grado de coherencia orgnica y operativa entre las
caractersticas y experiencias de las funciones de dicho asentamiento con
los recursos naturales...
La escala o tamao del asentamiento en relacin con los recursos del
ecosistema y su capacidad de sustentacin de la poblacin y sus
actividades.
"El hbitat o formas y condiciones habitacionales, sanitarias del trabajo y
ambientales..."
"Eco integracin, o vinculacin al resto del sistema eco espacial a fin de
lograr una adecuada participacin y contribucin al sistema de flujos,
compensaciones complementariedades, especializaciones, etc.
"El efecto ambiental, especialmente la depredacin de la tierra, y dems
recursos bsicos as como la combinacin biolgica, qumica, fsica y de
convivencia".
Esta especie de dimensin ambiental del desarrollo local, debera, entonces
permear aquellas caractersticas ms saltantes del desarrollo local, es decir
proyectos locales participativos que sean pensado y evaluados en su
aporte a la gestin ambiental, gobiernos locales democrticos o sistemas
de administracin que supongan un ejercicio poltico en una cultura
ambientalista.
En definitiva la recreacin de la nocin de desarrollo local, para apoyar una
gestin ambiental democrtica sugiere una vuelta a algunos referentes de
nuestro pasado inmediato. Es decir, la importancia del territorio, las
organizaciones territoriales y la participacin territorial, la apropiacin de
gobiernos comunales democrticos y la descentralizacin del Estado, las
necesidades bsicas de la gente como punto de enlace con la gran
problemtica del medio ambiente, son referentes vlidos para proponerse,
a lo local como un lugar de medicin de "verdad" en cuanto al compromiso
de gestin ambiental en la sociedad.
Y ello, al igual que con el desarrollo local, plantea la consideracin sobre las

18
formas de asesora profesional y mtodos de planificacin participativa;
que coloca tambin en forma nueva la relacin entre burocracia estatal y
organizacin y participacin de la gente.
Todo ello es, parte de un desarrollo que recin comienza, en tanto coloca
tambin la pregunta sobre el estilo de desarrollo que ineludiblemente
condicionar el desarrollo de todos estos desarrollos locales.
Y ya puestos en esta perspectiva, surge la pregunta sobre
quienes decidirn que tipo de gestin ambiental se realizar en las
localidades. Por cuanto a estos territorios locales, concurren diversos
agentes y lo hacen con una cuota
diferenciada de poder que los inhibe para incidir en las decisiones.
Entonces pareciera, que en el problema de la gestin ambiental en
localidades, no esta ausente el problema de la participacin, como una
redistribucin de poder, de responsabilidad que cruza todas las gestiones,
de cualquier tipo que sean.
4.2. La Municipalidad como lugar de Gestin Ambiental.
Se ha planteado, que la Municipalidad actual, dotada de nuevas
atribuciones y recursos (Ley de Rentas Municipales, DL.3.063 y Ley
Orgnica de Municipalidades, ms su actual Reforma) estara en
condiciones de convertirse en un mecanismo institucional, sustentados de
un proceso de descentralizacin que incorpore a las localidades a un
sistema nacional de planificacin y por tanto tambin, en un lugar
privilegiado para el desarrollo de la gestin ambiental.
Una visin optimista podra decir que de la actual estructura municipal, con
un cuerpo de concejales elegidos democrticamente, dotado de facultades
normativas, resolutivas y fiscalizadoras y con un Consejo Econmico Social,
concebido como un rgano de participacin operante, podra estar
asegurando un mejor tratamiento e involucracin de la institucin
municipal en una Gestin Ambiental del territorio comunal.
Sin embargo, es de sobra conocido que en nuestro pas, el proceso de
Municipalizacin, estuvo marcado en su gestacin por un carcter
autoritario que en todas sus estructuras y por ende a su plantel de
funcionarios, en donde tal Municipio jugo un papel coercitivo y controlador
de los espacios sociales de la comuna.
De all, que la pregunta por el papel que jugar este Municipio en una
eventual gestin ambientalista, tenga que partir necesariamente por un
diagnstico socio-poltico e institucional de este, aunque sea tentativo y
polmico.
A nuestro juicio, este Municipio, est manufacturado, para impedir una

19
gestin descentralizada democrtica, que es la que se necesitara para una
gestin ambiental.
Tres factores, seran los ms relevantes:
a)

Personal altamente burocratizado en sus funciones, con incapacidad

para trabajo interdisciplinario y con tendencia al monopolio de la
informacin y marcado por el autoritarismo del rgimen anterior.

b)

Concepcin individualista de las polticas sociales que genera una

dependencia socio-psicolgica de la poblacin va subsidios sociales,
que desincentiva una visin colectiva de los problemas sociales y de
un tratamiento comunitario.
Esto proyecta una estructura
asistencialista de atencin social de casos individuales, que
condiciona fuertemente a toda la estructura municipal en su relacin
con la poblacin local.

c)

Concepcin monoplica de la planificacin local, como un proceso

que comienza y termina en los SERPLAC de cada municipalidad.

Todos estos elementos, mostrados a manera de ejemplo son obstculos

para una descentralizacin hacia el interior de cada Comuna y localidad y
por ende para la elaboracin de una gestin ambiental democrtica.

4.- Osvaldo Rosales seala que el nuevo paradigma tecno economico

que emerge como dominante en la Economia Mundial tendra
implicaciones previsibles sobre el desarrollo de la periferia...
i

"el

actual
paradigma
tecnologico
empieza
aintroducirse
aceleradamente y de un modo segmentado en nuestras economias,
acentuando la tradicional heterogeneidad de nuestras sociedades
de un modo inedito,limitando severam,ente las posibilidades de
un desarrollo equitativo y efectivamente democratico, al
acentuar marcadamente la desigualdad de oportunidades..."Pero,
seala mas adelante, no esta escrito que esto ocurra
necesariamente as, es posible que la Region pueda enfrentar
una oportunidad unica para modernizar su aparato productivo y
simultaneamente mejorar las condiciones sociales, a partir de
una modernizacion no excluyente de la modernizacion solidaria.
Es decir modernizacion productiva con equidad a base de
acuerdos nacionales sobre la distribucion del excedente, con
respuestas adecuadas a la "...asignacin temporal y social del
esfuerzo de la inversin.."de manera concluyente , explica a
modo de tesis central que los elementos del nuevo paradigma
radican en la gestin de la tecnologia y de la fuerza de
trabajo,
como
pilares
estrategicos
de
la
concurrencia
internacional.
Y que frente a esta realidad , no es bueno , seala ,asumir
posiciones derrotistas respecto de la brecha tecnologica que se
emnsancha ni tamposo obnubilarse de manera idealista con la
tecnologia de punta.
Siendo el desafio tecnologico de caracter global, en tanto afecta a
las economias del mundo en su totalidad y es diferenciado porque las
afecta en funcion de su potencial productivo, nivel tecnologico o
patron de especializacion, el tratamiento en consecuencia de este
fenmeno, debe ser adecuadamente incorporado, con la intencion de
explorar sus posibilidades.Pero eso es una tarea de orden economico
politico y asi supone que el conjunto de la sociedad, sus agentes
economicos y politicos, asuman la ineluctabilidad de este cambio
acelerado.
Y plante una aseveracin,
que a nuestro juicio, comienza a
imponerse como criterio en algunas realidades locales, que dice
relacin con el hecho de que las concepciones de cambio social en
America Latina deberan empezar a caracterizarse mas por un nfasis
de transformacin productiva y tecnologica, que por una visin de
reparto distributivo del ingreso existente. Lo que esta en cuestin,
seala Rosales, es las
"...formas de adaptacin estrategica a la nueva realidad economica
internacional" y que eso no es tarea para "...la planificion
tradicional,
sino
para
una
planificacin
renovada:la
planificacion estrategica".
5.- Resulta adecuado el resumen que realiza Alvin Tofler en su
libro El Cambio del Poder,pag.283 y 284, cuando seala ...
ii

"1.- El nuevo sistema acelerado para la creacin de riqueza depende

cada vez mas del intercambio de datos, informacin y conocimiento.
Es "supersimbolico". Si no se intercambian conocimientos, no se crea
riqueza.
2.- El nuevo sistema deja atrs la fabricacin
en grandes series
para ir hacia la produccin flexible o "desmasificada" , adaptada a
las necesidades del cliente. Gracias a las nuevas tecnologas de la
informacin, se producen series cortas de productos muy variados,
incluso adaptados a las especificaciones del cliente, a costes que
se aproximan a los de la produccin en serie.
3.- Los factores convencionales de la produccin -la tierra, el
trabajo, las materias primas y el capital- pasan a ser menos
importantes a medida que el conocimiento simblico las va
sustituyendo.
4.- En lugar del dinero en metlico o de los talones bancarios, la
informacin electronica ha pasado a ser el autentico medio de
cambio. El capital se torna extremadamente fluido , de tal manera
que pueden acumularse o dispersarse enormes bolsas de el, de la
noche a la maana. A pesar de las enormes concentraciones de hoy en
da, el numero de fuentes de capital se multiplica.
5.- Los bienes y servicios se modularizan y se configuran en
sistemas, lo que exige una multiplicacin y constante revisin de
las normas. Esto propicia las guerras por el control de la
informacin en la que se basan dichas normas.
6.- Las lentas burocracias se ven sustituidas por pequeas unidades
de trabajo (desmasificadas), equipos temporales o ad- hoc y alianzas
y consorcios empresariales cada vez mas complejos. Las jerarquas se
han achatado, o eliminado, para acelerar la toma de decisiones. La
organizacin burocrtica del conocimiento ha sido reemplazado por
sistemas de libre flujo de informacin.
7.- La cantidad y la variedad de unidades organizativas se han
multiplicado. A mas unidades, mas transacciones entre ellas, y tanto
mas informacin ha de generarse y comunicarse.
8.- Los trabajadores son menos intercambiables cada vez. Los
trabajadores de la era industrial posean pocas de las herramientas
de produccin. hoy en da, las herramientas mas potentes para la
amplificacin de la riqueza son los smbolos que hay en el cerebro
de los trabajadores. Por lo tanto, estos poseen una participacin
critica, a veces irreemplazable, de los " medios de produccin".
9.- El nuevo hroe no es ya un trabajador manual, un financiero o un
directivo, sino el innovador (tanto si trabaja en una gran empresa
como si es autnomo) que combina el conocimiento imaginativo con la
accin.

10.- Cada vez mas se acepta que la creacin de riqueza es un proceso

circular, cuyos productos se reciclan
para transformarlos en
insumos para el siguiente ciclo de produccin. Este mtodo presupone
la supervisin informatizada y unos niveles cada vez mas profundos
de conocimiento cientfico y medio ambiental.
11.- El productor y el consumidor, divorciados por la Revolucin
Industrial, se han reunido en el ciclo de creacin de riqueza,en el
que el consumidor no se limita a aportar dinero, sino tambin
informacin de diseo y del mercado, la cual resulta vital para el
proceso de produccin. Comprador y proveedor comparten datos,
informacin y conocimientos. Tal vez algn da los clientes pulsen
unos botones que activen unos remotos procesos de produccin. El
consumidor y el productor se funden en un "prosumidor".
12.- El nuevo sistema de creacin de riqueza comparte la doble
condicin de local y mundial. Las potentes microtecnologias
posibilitan que se haga a nivel local lo que antes no se poda
llevar a cabo de forma econmica a escala nacional. De manera
simultanea, muchas funciones rebasan las fronteras nacionales e
integran las actividades que se realizan en muchas naciones en un
solo esfuerzo productivo.
Estos
12
elementos
de
la
economa
aceleratriz
estn
interrelacionados y refuerzan mutuamente el papel de los datos la
informacin y el conocimiento en toda la extensin de la economa.
Definen el nuevo y revolucionario sistema de creacin de riqueza de
alta tecnologa. A medida que las piezas de este sistema se agrupan,
minan las estructuras de poder diseadas para sustentar el sistema
de creacin de riqueza de la era industrial.
El nuevo sistema de creacin de riqueza, tal como se resume aqu,
ayuda a explicar las tremendas conmociones que se extienden de parte
a parte del planeta: convulsiones premonitorias que enuncian la
colisin de los sistemas de creacin de riqueza a una escala jamas
vista...".
..- Al respecto es pertinente mencionar lo que plantea Carlos de
Mattos cuando seala "...los cambios que se estn produciendo como
consecuencia de la apertura externa afectan a reas locales
especificas y se diluyen cuando se trata de individualizarlos,
observarlos y analizarlos en la dimensin regional...Por las propias
caractersticas de la estrategia implantada, el real alcance y
iii

significado de los cambios ms relevantes desde el punto de vista

territorial producidos en estos aos, solo pueden ser establecidos
con referencia a las reas locales en que ellos se han ubicado, casi
siempre menores que la Regin o Regiones respectivas...".
En
"
Modernizacion Neocapitalista, Reestructuracion productiva y Gestin
Territorial en Chile, l973 -90 ", pag. l8., Instituto de Estudios
Urbanos.
Al respecto habra que decir que las Comunas Urbanas Perifricas
insertas en la Regin Metropolitana se ven afectadas por este mismo
fenmeno de informacin desagregada regionalmente, aunque de manera
distinta. Es decir, en este caso no se ven en la informacin
regional, la carencia de procesos productivos con los cuales
insertarse en la Economa mundo.
. Escenarios y Tendencias en el Comercio Internacional, Rosales
Osvaldo, pg. 120 y 121. En este mismo articulo, el autor seala que
"Cuando se contrasta el lento crecimiento del comercio mundial en la
decada del 80 con las ventas de material informatica, componentes
electronicos y material de telecomunicaciones, resulta muy claro que
estos sectores, ubicados en la medula de la actual revolucin
tecnologica, han logrado constituirse en el principal factor de
dinamismo en la economia mundial", pag 123., op. cit.
iv

.Rosales Osvaldo, op. cit.,pag.124.

.- Segun las autoras del Diagnostico del Circuito Economico de la Comuna de El Bosqu
distingue entre un problema de demanda puntual y otro estructural, cuando en
rcado dado, la oferta no logra articular una demanda adecuada, no obstante l
fuerzos de la oferta por diversificarse o mejorar su calidad. De este modo,
oblema puntual de demanda, puede abordarse por la via de optimizar la oferta puntua
jorando calidad, precio, modernidad del diseno del producto, etc. En este caso,
ble esperar que la demanda reaccione y mejore...Si el problema es estructural, l
didas individuales que puede realizar la oferta no son suficientes, ya que el camb
un solo negocio
no alteraria la conducta de la demanda local"...Tardito Carmen
lson Frances, op cit.

.- Tardito Carmen y Wilson Frances, El Circuito Economico Local de la Comuna de

sque, op cit.
.- Castell, Manuel...Crisis Urbana y Cambio Social

.Ver Daignoistico Circuito Economico...op. cit., pag. 36, Capitulo de Conclusiones.

2.- Ver Boisier Sergio y Silva Veronica, La Reticulacion de pequenas Empresads al niv
gional y el papel del sector publico, (Una Experiencia en la Region del Bio Bi
ile, ILPES, Mayo de l992. Estos autores sealan explicitamente en el punto 6 de s
nclusiones , lo siguiente :

" ...no cabe duda que el sector pblico regional debe seguir en las tareas de
activacion de actores regionales, articulacion de polticas e instituciones ( p
ejemplo a travs de los proyectos de fomento), "juego" con los fondos disponibl
para el apoyo a los sectores prioritarios, canalizacin de informacin desde
gobierno central, reaccionando a las polticas de acuerdo a su conocimiento de

acogida, operatoria y efectos reales de tales instrumentos sobre al mbito de s

competencias..."

..Por otra parte, el ajuste de la relacin entre sector publico y privado es un r

que requiere de un trabajo permanente y en especial en un perodo de transici
como este, en que se realizan cambios institucionales importantes y se demanda
funcionario publico un cambio de estilo en dicha relacin. Relacin que va de
coparticipacin con segmentos prioritarios del sector privado, en diseo
estrategias, bsqueda de mecanismos, financiamiento, a una prescindencia paulati
del sector publico (especialmente regional y local) para abocarse a otros segment
que lo requieran..."pag. 25 ,op cit.

.-La Dimensin Espacial en el Imperativo de la Innovacin, Silva Veronica, Documen

/10, Serie Ensayos,ILPES, pag. 57.

.- Informe Diagnostico Sector Economico Laboral de la Comuna de El Bosque( Borrad

ra la Discusin), Enero de l993,op. cit.,Depto. Economico Laboral y Secplac.