Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DOCUMENTO DE TRABAJO
Estado Plurinacional de
Bolivia
Ministerio de Planificacin
del Desarrollo
Este documento es posible con el apoyo del pueblo americano a travs de USAID, en el marco del Programa
de Conservacin de Paisajes, segn el acuerdo de cooperacin N 511-A-00-05-00250-00 con la Federacin
de Asociaciones Municipales de Bolivia.
Los contenidos son responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan las opiniones de USAID o
del Gobierno de los Estados Unidos.
Siglas y acrnimos
AH Asentamientos humanos
CI Conservacin Internacional
DEM Modelo digital de elevacin
DGTP
Direccin General de Planificacin Territorial
DSM Mapeo digital del suelo
FAM
Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin
FODA
Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
FPS
Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social
GPS
Sistema de posicionamiento global
GIRH Gestin integral de los recursos hdricos
IDH
ndice de Desarrollo Humano
IGM Instituto Geogrfico Militar
INE Instituto Nacional de Estadstica
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
LCCS
Sistema de clasificacin de la cobertura de la tierra
MDA Ministerio del Agua
MPD Ministerio de Planificacin del Desarrollo
MDRMA Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente
MIC Manejo Integral de Cuencas
MNACC Mecanismo Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
MVSB Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos
ONG Organizacin no gubernamental
PDD
Plan Departamental de Desarrollo
PDM
Plan de Desarrollo Municipal
PLUST
Plan de Uso del Suelo y Territorio
PMOT
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PNC
Plan Nacional de Cuencas
PND
Plan Nacional de Desarrollo
PNLCDS
Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa
POA
Programa Operativo Anual
POET
Plan de Ocupacin y Estructuracin del Territorio
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
PREDECAN
Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
SEDES
Servicio Departamental de Salud
SEDUCA
Servicio Departamental de Educacin
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SERGEOTECMIN Servicio Geolgico y Tcnico de Minas
SERNAP
Servicio Nacional de reas Protegidas
SIA
Superintendencia Agraria
SIG
Sistema de informacin geogrfica
SNID
Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo
SNIOT
Sistema Nacional de Informacin de Ordenamiento Territorial
SRTM
Shuttle Radar Topography Mision
SUNIT
Sistema nico Nacional de Informacin de la Tierra
UDAPE
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas
UPA
Unidad poltico administrativa
UAT
Unidad de Anlisis Territorial
UE
Unidad de Evaluacin
VIPFE
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
VPTA
Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental
TCO
Tierra comunitaria de origen
TUT
Tipo de utilizacin del territorio
ndice
1.
Introduccin...........................................................................................................................................
11
2.
Marco conceptual..................................................................................................................................
2.1. Territorio......................................................................................................................................................
2.2. Planificacin territorial..................................................................................................................................
2.3. Ordenamiento territorial................................................................................................................................
2.3.1. El Plan de Ordenamiento Territorial................................................................................................................
2.4. Objetivos del ordenamiento territorial.............................................................................................................
2.5. Componentes del Plan de Ordenamiento Territorial..........................................................................................
2.5.1. Plan de Uso del Suelo y del Territorio (PLUST)................................................................................................
2.5.2. Plan de Ocupacin y Estructuracin del Territorio (POET).................................................................................
2.5.3. Elementos del ordenamiento territorial...........................................................................................................
13
13
13
15
15
16
16
16
17
17
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
19
19
20
20
20
21
4.
Fase 1: formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial..........................................................
4.1. Etapa 1: organizacin del proceso..................................................................................................................
4.1.1. Decisin poltica . ........................................................................................................................................
4.1.2. Formulacin de un plan de trabajo.................................................................................................................
4.1.3. Establecimiento de un equipo multidisciplinario..............................................................................................
4.1.4. Identificacin de actores clave.......................................................................................................................
4.1.5. Sociabilizacin y sensibilizacin sobre el proceso............................................................................................
4.2. Etapa 2: diagnstico integral del territorio.......................................................................................................
4.2.1. Delimitacin del rea urbana y rural...............................................................................................................
4.2.2. Recopilacin y sistematizacin de datos e informacin.....................................................................................
4.2.2.1. Diseo y establecimiento del Sistema de Informacin Geogrfica Territorial...........................................
4.2.2.2. Recopilacin y sistematizacin de datos e informacin secundaria.......................................................
4.2.2.3. Recopilacin y sistematizacin de datos e informacin primaria ..........................................................
4.2.2.3.1. Componente biofsico...................................................................................................................
4.2.2.3.2. Componente sociocultural.............................................................................................................
4.2.2.3.3. Componente econmico................................................................................................................
4.2.2.3.4. Componente poltico institucional..................................................................................................
4.2.2.3.5. Componente funcional..................................................................................................................
4.2.3. Diagnstico por componente territorial............................................................................................................
4.2.3.1. Diagnstico biofsico........................................................................................................................
4.2.3.2. Diagnstico sociocultural..................................................................................................................
4.2.3.3. Diagnstico econmico....................................................................................................................
4.2.3.4. Diagnstico poltico institucional.......................................................................................................
4.2.3.5. Diagnstico funcional......................................................................................................................
4.2.4. Representacin del uso y ocupacin actual del territorio...................................................................................
4.3. Etapa 3: evaluacin integral del territorio........................................................................................................
4.3.1. Generacin de variables territoriales aplicadas para la evaluacin......................................................................
4.3.1.1. Identificacin y anlisis de riesgos....................................................................................................
4.3.1.1.1. Identificacin de amenazas naturales y antrpicas...........................................................................
4.3.1.1.2. Identificacin de la vulnerabilidad..................................................................................................
4.3.1.1.3. Identificacin y anlisis de riesgos.................................................................................................
4.3.1.1.4. Identificacin del grado de desertificacin y cambio climtico..........................................................
4.3.1.2. Priorizacin de cuencas...................................................................................................................
4.3.1.3. Identificacin de conflictos de uso del territorio..................................................................................
25
25
25
25
26
27
28
28
29
32
33
33
34
34
36
37
38
38
39
39
40
41
44
45
48
48
48
49
49
51
52
53
55
55
56
56
57
58
58
59
59
61
63
63
67
68
68
68
68
69
70
70
70
71
71
72
72
74
80
82
5.
5.1.
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
85
85
85
86
87
6.
Fase 3: ejecucin....................................................................................................................................
89
7.
Fase 4: seguimiento................................................................................................................................
91
8.
Fase 5: evaluacin..................................................................................................................................
8.1. El proceso de ajuste del Plan.........................................................................................................................
93
95
97
97
97
Bibliografa........................................................................................................................................................
101
ANEXOS..................................................................................................................................................................
107
Figuras
Figura 1
Nuevo enfoque de la planificacin territorial...............................................................................................................
Figura 2
Elementos del ordenamiento territorial.......................................................................................................................
Figura 3
Elementos del Plan de Ordenamiento Territorial..........................................................................................................
Figura 4
Fases del proceso de ordenamiento territorial..............................................................................................................
Figura 5
Esquema metodolgico para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial............................................................
Figura 6
Conformacin del equipo tcnico multidisciplinario.....................................................................................................
Figura 7
Actores clave del territorio.........................................................................................................................................
Figura 8
Matriz de ponderaciones para la consolidacin de la identificacin de ejes de crecimiento..............................................
Figura 9
Proceso de recopilacin de datos e informacin..........................................................................................................
Figura 10
Ejemplo de variables territoriales del componente biofsico..........................................................................................
Figura 11
Ejemplo de variables territoriales del componente sociocultural....................................................................................
Figura 12
Ejemplo de variables territoriales del componente econmico.......................................................................................
Figura 13
Ejemplo de variables territoriales del componente poltico institucional.........................................................................
Figura 14
Ejemplo de variables territoriales del componente fsico-transformado...........................................................................
Figura 15
Esquema metodolgico para la identificacin del riesgo...............................................................................................
Figura 16
Esquema metodolgico para la evaluacin de la desertificacin y cambio climtico........................................................
Figura 17
Priorizacin de cuencas para MIC y GIRH...................................................................................................................
Figura 18
Identificacin de conflictos de uso del territorio..........................................................................................................
Figura 19
Caracterizacin bioecolgica......................................................................................................................................
Figura 20
Esquema de caracterizacin sociocultural...................................................................................................................
Figura 21
Esquema de caracterizacin econmica......................................................................................................................
Figura 22
Esquema de caracterizacin poltico institucional........................................................................................................
Figura 23
Ejemplo de caracterizacin funcional.........................................................................................................................
Figura 24
Clases de aptitud de uso del territorio........................................................................................................................
Figura 25
Esquema de la evaluacin de la aptitud del territorio...................................................................................................
Figura 26
Clases de aptitud de uso del territorio con referencia normativa....................................................................................
Figura 27
Esquema de zonificacin territorial potencial del uso del territorio................................................................................
Figura 28
Categoras y sub categoras de uso del territorio..........................................................................................................
Figura 29
Esquema de zonificacin territorial potencial de ocupacin y estructuracin del territorio................................................
14
17
18
23
26
27
28
32
33
34
36
37
38
39
53
54
55
55
56
58
59
59
60
62
62
62
63
65
67
Figura 30
Estructura del PLUST...............................................................................................................................................
Figura 31
Estructura del POET.................................................................................................................................................
Figura 32
Articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes sectoriales......................................................................
Figura 33
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija.............................................................................................
Figura 34
Etapas de su implementacin....................................................................................................................................
Figura 35
Etapas de la aprobacin............................................................................................................................................
Figura 36
Etapas de la evaluacin............................................................................................................................................
Figura 37
Esquema de la fase de evaluacin..............................................................................................................................
Figura 38
Niveles de articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes de desarrollo....................................................
Figura 39
Articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes sectoriales......................................................................
71
72
81
83
85
85
94
94
98
100
1. Introduccin
Desde 2006, el pas experimenta un cambio en la poltica nacional con la incorporacin de una visin de desarrollo diferente,
que considera que los recursos naturales
deben ser el motor del desarrollo nacional,
que su aprovechamiento debe ser sostenible
y que en l debe reconocerse el saber local
y la riqueza cultural de los grupos tnicos
bolivianos en la convivencia con su entorno
natural. En ese contexto, el Gobierno boliviano formul el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia digna y soberana para vivir
bien, para guiar el desarrollo del pas de
manera integral. Uno de sus pilares fundamentales es la poltica de territorialidad,
que concibe al territorio como escenario
geogrfico donde se desarrollan los procesos productivos en balance con el desarrollo humano, social, ambiental y cultural.
A partir de esa concepcin, el Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental, del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, hizo un anlisis del estado actual del
proceso de ordenamiento territorial a nivel
nacional, a travs del taller nacional Planificacin territorial para vivir bien, realizado
entre el 27 y 28 de septiembre de 2007 en La
Paz, Bolivia. En el taller, los actores claves
del ordenamiento territorial en el pas presentaron diversas experiencias de ese proceso y llegaron a la conclusin de que ste tiene
Introduccin
11
12
2. Marco conceptual
2.1. Territorio
13
En ese sentido, la planificacin territorial, es un proceso para generar el conocimiento y explicar la estructura y dinmica
Figura 1
Nuevo enfoque de la planificacin territorial
Ajuste y
retroalimentacin
Ejecucin
Evaluacin
Monitoreo
Seguimiento
15
La planificacin del uso del suelo y territorio se define como el proceso mediante
Variables
Introduccin
17
Cuencas
Calidad de aguas
Clima
Cambio climtico
Ecosistemas
Vegetacin
Especies
Aptitud de uso
de recursos de
biodiversidad
Caracterizacin
Caracterizacin
Caracterizacin
Geologa
Concesiones
mineras e
hidrocarburferas
Caracterizacin
Subsuelo
Aspectos
demogrficos
Servicios sociales
Vivienda
Caract. dist. de
espacios
Conformacin
tnica
Caracterizacin
Socio cultural
Actividades
econmicas
Sist. produccin
Est. de propiedad
Turismo
Energa
Flujos econmicos
Sist. comercio
Caracterizacin
Econmico
Estructura poltico
administrativa
Actores
institucionales
Marco legal
Derechos de uso
Caracterizacin
Politico
institucional
Estructura y
funcionamiento de
asentamientos
Equipamiento
Flujos de poblacin
Distribucin
espacial
Flujos de
informacin
Caracterizacin
Funcional
Comoponentes
Geomorfologa
Clases de suelo
Aptitud de uso
Degradacin
Biodiversidad
Clima y recursos
hdricos
Suelo
18
Figura 3
Dimensiones
Variables
3. Marco normativo
e institucional
3.1. Atributos de la Gua para la formulacin
de planes de ordenamiento territorial
19
20
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) tiene una escala de trabajo estipulada en 1:50.000 a 1:100.000, aunque, de
acuerdo con la variabilidad del territorio municipal, sta podr ser modificada segn requerimiento. Su ejecucin es responsabilidad
de cada gobierno municipal en directa coordinacin con la Direccin de Planificacin
Territorial. Su objetivo es establecer las polticas de desarrollo territorial a nivel municipal
en concordancia con el Plan Nacional, el Departamental y el Regional de Ordenamiento
Territorial, previendo su articulacin e implementacin con los planes de desarrollo.
3.5. Fases para la elaboracin de los planes
de ordenamiento territorial
21
proceso) con los conocimientos de los actores sociales (saber local) e institucionales
del territorio en cuestin.
La elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial como instrumento de
la planificacin territorial consta de cuatro
fases principales, que sern los elementos
bsicos de esta Gua (figura 4): fase de formulacin, fase de ejecucin, fase de seguimiento y la fase de evaluacin.
22
Fase de formulacin: en esta fase se define la visin del desarrollo, que se expresa
en los objetivos, polticas, estrategias, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo. La fase de formulacin se orienta
bsicamente a:
Determinar la dimensin temporal de
las acciones que en un esquema de racionalidad integran una cadena nica en
correlacin secuencial.
La elaboracin del diagnstico integral,
que se basa en la recopilacin y sistematizacin de la informacin (biofsica,
sociocultural, econmica, poltico institucional y funcional) a travs de diversas actividades, tcnicas e instrumentos
especficos para analizar e interpretar la
realidad. De esta forma, con un conocimiento completo del territorio y de
las tendencias de su transformacin, se
identifican las potencialidades, limitaciones y macroproblemas.
La elaboracin de la propuesta, con la
cual se define la visin del desarrollo, es
decir, la imagen futura de la situacin
que se desea y se considera posible lograr. Es el punto de referencia hacia el
cual debern converger las otras fases
de acuerdo con una trayectoria viable a
partir de la problemtica existente.
Figura 4
Fases del proceso de ordenamiento territorial
Ajuste y
retroalimentacin
Diagnstico
Visin del desarrollo
Objetivos
Polticas
Estrategias
Programacin y proyectos
(Banco de proyecto)
Aprobacin
Eficiencia
Eficacia
Ejecucin
Evaluacin
PDD
PDR
PDM
POA
Monitoreo a la ejecucin
de proyectos.
Cumplimiento normativo PLUST
Seguimiento
23
Para iniciar las actividades del proceso, es importante realizar un plan de trabajo general
25
que contemple cronogramas detallados tentativos. Este plan de trabajo tiene el objetivo
de planificar las actividades de todo el proceso y as tener las bases para dimensionar
el personal que participar, los requerimientos logsticos y la infraestructura necesaria.
Este plan seguir el proceso metodolgico
que se encuentra en esta gua y deber ser de
conocimiento de todas las instituciones que
forman parte del proceso.
4.1.3. Establecimiento de un equipo
multidisciplinario
Etapa 2: diagnstico
integral del territorio
Decisin poltica, formulacin de un plan de trabajo, establecimiento de un equipo multidisciplinario, identificacin de actores clave y sociabilizacion del proceso.
Componente
biofsico
Componente socio
cultural
Componente
econmico
Componente
funcional
Diagnstico
biofsico
Diagnstico socio
cultural
Diagnstico econmico
Diagnstico
funcional
Etapa 4: prospectiva
territorial
Bio-ecologica
Subsuelo
Clima y recursos hdricos
Aptitud de uso
Caracterizacin
Econmica
Socio-cultural
Funcional
Poltico institucional
Zonificacin Territorial Potencial Ocupacin del
Territorio (insumo para escenarios alternativos)
Anlisis econmico
Anlisis ambiental
Anlisis social
Identificacin de
potencialidades,
limitaciones y
macroproblemas
Figura 6
Conformacin del equipo tcnico multidisciplinario
Cargo
Perfil
Caractersticas
Coordinador de OT
Especialista en suelos
Ingeniero agrnomopedlogo.
Especialista en biodiversidad
Hidrlogo, ingeniero
agrcola, gegrafo.
Especialista en socioeconoma
Economista, socilogo,
gegrafo humano o
antroplogo.
Especialista en geoinformacin
Ciencias naturales,
gegrafo
Comunicador social,
socioeconomista.
Arquitecto, planificador
urbano, gegrafo
Chofer asistente
Bachiller, chofer.
Antes de desarrollar las actividades tcnico-operativas del proceso de ordenamiento territorial, se recomienda efectuar una
identificacin o mapeo de actores para
27
Figura 7
Actores clave del territorio
Instituciones pblicas
Prefectura-subprefectura-corregimientos
Gobierno municipal (Alcalde y Concejo)
Distrital de Educacin
Gerencia de Salud
Unidad Operativa de Bosques
Polica Nacional
Unidad militar
Instituciones privadas
ONG
Fundaciones
Entidades financieras
Empresas productivas
Empresas de servicios
Comerciantes
Consultoras
29
30
La Constitucin Poltica del Estado dispone la existencia del radio urbano como categora de suelo municipal. La Ley de Municipalidades 2028 precisa que se aprobar
el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial incorporando la delimitacin del radio
urbano, adems, indica que se establecer la
determinacin de patrones de asentamiento y la delimitacin de las reas urbanas.
El Decreto Supremo 24447 establece, sobre las reas urbanas, sus condiciones y objetivos, la posibilidad de que existan varias reas
urbanas en un mismo municipio, las condiciones que deben reunir estas reas, el procedimiento para su reconocimiento y el cambio
de categora de uso del rural al urbano.
Importancia
31
32
Personas
Vas
Vehicular
Carga
Pavimento
Tierra
Ripio
Total
Jerarqua de
ejes
Direcciones
Pond=10
Pond=8
Pond=8
Pond=8
Pond=7
Pond=6
Pond=5
Direccin A
10
34
3a
Direccin B
39
2a
Direccin C
10
47
1a
Pond=Ponderacin
Figura 9
Proceso de recopilacin de datos e
informacin
Informacin
secundaria
Informacin
primaria
Biofsico (Plust)
Humano (Poet)
Suelo - subsuelo
Recursos hdricos
Biodiversidad
Recursos forestales
Sociocultural
Econmico
Funcional
Poltico institucional
33
34
Figura 10
Ejemplo de variables territoriales del componente biofsico4
Geologa
Identificar y caracterizar:
Formaciones geolgicas y tectnicas.
Litologa: tipos de rocas.
Resistencia a la erosin, intemperizacin,
deslizamientos con fines de funcionalidad.
Algunas herramientas a usar:
Base geolgica (ex Geobol).
Interpretacin de imgenes de satlite
(bandas termales).
Extraccin de ndices.
Trabajo de campo.
Fuente de las figuras: Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Apolo, CI, 2005.
Identificar y caracterizar:
Clases y tipos de cobertura y uso de la
tierra.
Algunas herramientas a usar:
Informacin disponible (SI-A).
Sistema LCCS (2004) para clasificacin
de cobertura.
Interpretacin de imgenes de satlite.
Clasificacin digital en base a imgenes
de satlite.
Encuestas y entrevistas semiestructuradas.
Geomorfologa
Vegetacin
Suelos
Especies
Identificar y caracterizar:
Unidades de geoformas, paisaje, terreno.
Formas de relieve.
Grado y longitud de pendientes.
Estabilidad de laderas y procesos de erosin.
Algunas herramientas a usar:
Extraccin de DEM a partir de mapas topogrficos (IGM) y SRTM DEM (dependiendo la
escala de trabajo).
Interpretacin de estreo imgenes de
satlite.
Anlisis digital de terreno (extraccin de
parmetros topogrficos del DEM).
Trabajo de campo.
Identificar y caracterizar:
Unidades de suelos (clases de suelo, FAO
2006, USDA 2007).
Propiedades fsicas y qumicas del suelo.
Grado de degradacin de suelos (erosin,
salinizacin, etc.)
Algunas herramientas a usar:
Mapeo Digital del Suelo (DSM), herramientas
cuantitativas Pedometrics, modelamiento
de factores formadores del suelo, rboles de
decisin, etc.
Descripcin de perfiles y clasificacin de
suelos (Manual FAO, 2006).
Mtodo convencional suelo-paisaje.
Clima
Identificar y caracterizar:
Temperatura.
Precipitacin.
Vientos, heladas, sequa.
Clasificacin climtica.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del SENAHMI y otras mundiales.
Uso de sensores remotos para extraer
estimaciones de parmetros climticos.
Identificar y caracterizar:
Cuencas.
Fuentes de agua cantidad y calidad.
Balance hdrico.
Red hidrogrfica.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del SENAHMI y otras.
Modelamiento espacial.
ndices a partir de imgenes.
Identificar y caracterizar:
Tipos de comunidades vegetales.
Especies caractersticas por tipo de
comunidad.
Diversidad, abundancia y dominancia de
comunidades.
Funciones ecolgicas de las comunidades.
Algunas herramientas a usar:
Mapa de vegetacin.
Mapa de cobertura vegetal.
SIG.
Imgenes de satlite.
Trabajo de campo.
Identificar y caracterizar:
Listas generales de especies de flora y
fauna.
Lista de especies focales (bandera,
amenazadas, paisaje, endmicas, tiles,
etc.).
Riqueza, dominancia y uso de especies
de flora y fauna por comunidad vegetal.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas, entrevistas.
Informacin secundaria.
Trabajo de campo.
Ecosistemas
Identificar y caracterizar:
Tipos de ecosistemas.
Dominancia y abundancia de ecosistemas.
Funciones ecolgicas por ecosistema.
Algunas herramientas a usar:
Mapa de vegetacin.
Mapa de cobertura vegetal.
SIG, imgenes de satlite.
Subsuelo
Identificar y caracterizar:
Potencial minero, hidrocarburfero,
aguas subterrneas.
Algunas herramientas a usar:
Arreglo cartogrfico de la informacin
disponible de SERGEOTECMIN y otros.
35
Figura 11
Ejemplo de variables territoriales del componente sociocultural
Aspectos demogrficos
36
Identificar y caracterizar:
Dinmica de la poblacin (fecundidad,
mortalidad y migracin).
Estructura por edad y sexo.
Tendencias demogrficas.
Condiciones de vida.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Encuestas, entrevistas
Conformacin tnica
Identificar y caracterizar:
Lenguaje y/o idioma.
Prcticas culturales.
Autoidentificacin.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Encuestas y entrevistas.
Identificar y caracterizar:
Grupos sociales.
Sus relaciones, dinamismo y nivel de
iniciativa existente.
Preferencias sociales.
Percepcin de los problemas y/o de las
oportunidades.
Pautas de comportamiento geogrfico
(espacios valorados y vividos, itinerarios de
desplazamiento, etc.).
Pautas de comportamiento sociolgico
(organizacin social y productiva, comportamiento social-espacial, prcticas religiosas,
costumbres culturales, etc.)
Algunas herramientas a usar:
Tcnicas de investigacin social: encuestas,
entrevistas, talleres, etc.
Servicios sociales
Identificar y caracterizar:
Situacin actual de provisin, grado y cobertura
en educacin y salud.
Demanda de servicios (personal docente,
mdico y otros).
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Encuestas, entrevistas, Seduca, SIE (Sistema
de Informacin en Educacin del Ministerio de
Educacin y Culturas), Sedes.
Anlisis estadstico y espacial.
Vivienda
Identificar y caracterizar:
Estado y calidad de la vivienda.
Nmero de ambientes por vivienda.
Nmero de personas por vivienda.
Acceso a servicios bsicos.
Tenencia de la vivienda.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Encuestas y entrevistas semiestructuradas.
Figura 12
Ejemplo de variables territoriales del componente econmico
Actividades econmicas
Identificar y caracterizar:
Poblacin econmicamente activa.
Especializacin funcional por sectores y
ramas de actividad.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE
Encuestas y entrevistas.
Estadsticas de la UDAPE.
Datos estadsticos sectoriales
Sistemas de produccin
Identificar y caracterizar:
Localizacin de generadoras elctricas,
hidroelctricas y otras redes del sistema.
Localizacin de pozos de petrleo,
gasoductos, oleoductos, refineras y
distribuidoras de derivados de petrleo.
Algunas herramientas a usar:
Consultar a YPFB, COBEE, empresas
hidroelctricas y otros.
Sistema de comercializacin
Identificar y caracterizar:
Formas de intercambio (trueque, dinero,
mixto o venta: directa, con intermediario,
mayorista, minorista.
Infraestructura comercial (nmero de
mercados o centros de abasto y su
localizacin).
Identificar y caracterizar:
Rgimen y tenencia de la tierra.
Tamao de la propiedad.
Estructura de la propiedad.
Algunas herramientas a usar:
Estadsticas del INRA, Viceministerio de Tierras.
Superintendencia Agraria.
Superintendencia Forestal.
Turismo
Identificar y caracterizar:
reas de produccin.
Medios de produccin (instrumentos de
trabajo, organismos de apoyo).
Agentes de produccin (carcter de la
mano de obra).
Tecnologa empleada.
Volumen de produccin.
Proyectos en ejecucin y en estudio para
el sector.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas y entrevistas.
Energa
Estructura de la propiedad
Identificar y caracterizar:
Localizacin de reas con potencial turstico
(atractivos y circuitos tursticos).
Oferta turstica (recursos naturales, monumentales y culturales; plazas de alojamiento, hotelera,
servicios, etc.).
Demanda turstica (nmero y origen de los
visitantes potenciales y actuales, actividades
inducidas, etc.).
Interrelaciones, entre la actividad turstica y el
soporte sobre el que se desarrolla (capacidad de
carga turstica).
Algunas herramientas a usar:
Anuarios estadsticos de turismo elaborados por el
Viceministerio de Turismo, unidades prefecturales
de turismo, y direcciones municipales.
Flujos econmicos
Identificar y caracterizar:
Conexin entre la estructura productiva, la de
consumos y la de comercializacin.
Conexin entre el sistema de AH y el sistema
global.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas, entrevistas.
Tcnicas estadsticas y modelos tericos.
37
funciones de gobierno y gestin organizativa en el territorio, toda vez que el anlisis de los roles, competencias y formas de
organizacin permitirn conocer el grado
de articulacin de stos y la viabilidad de
la consecucin de los macro objetivos. Las
principales variables y algunos mtodos o
herramientas a utilizar, pueden encontrase
en la figura 13.
Figura 13
Ejemplo de variables territoriales del componente poltico institucional
Estructura administrativa
Identificar y caracterizar:
38
Actores institucionales
Identificar y caracterizar:
Red de instituciones pblicas (prefecturas,
alcaldas, FPS, etc.).
Red de instituciones privadas (ONG y otros).
Marco Legal
Identificar y caracterizar:
funcionales. Este componente es fundamental ya que en la etapa de anlisis permite establecer el grado de intervencin
del hombre sobre el territorio natural y, a la
vez, conocer si estas intervenciones satisfacen las necesidades para las cuales han sido
creadas o adecuadas.
Figura 14
Ejemplo de variables territoriales del componente fsico-transformado
Estructura de asentamientos humanos
Identificar y caracterizar:
Tamao de la poblacin.
Tipo o modelo de organizacin espacial.
Redes e infraestructuras: vas de comunicacin (carreteras, ferrocarril, etc.),
telecomunicaciones e infraestructuras de
comunicacin (televisin, radio, etc.).
Localizacin y estado.
Jerarquas.
Niveles de servicio que proporcionan.
Identificar y caracterizar:
Jerarqua de los AH.
reas de influencia.
Redes de relacin y sus niveles de
servicio.
Flujos producidos (de poblacin, de
bienes, servicios e informacin).
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Tcnicas estadsticas y modelos
tericos.
Equipamiento
Identificar y caracterizar:
Equipamiento en educacin (nmero de
establecimientos, cobertura y otros).
Equipamiento en salud (nmero de centros
de salud, categoras, cobertura y otros).
Equipamiento de apoyo a la produccin
(terminales, aeropuertos, campos feriales,
almacenes, redes energticas, presas,
parques industriales.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE.
Tcnicas estadsticas y modelos tericos.
Distribucin espacial
Identificar y caracterizar:
Patrn histrico de ocupacin y
poblamiento.
Densidad poblacional.
Concentracin.
Dispersin.
Algunas herramientas a usar:
Base de datos del INE
Tcnicas estadsticas y modelos tericos.
Funcionamiento de
asentamientos humanos
Despus de que se han recopilado y sistematizado los datos por variable territorial
en el componente biofsico, es necesario
realizar un diagnstico de todo el componente de manera integral. Esta caracteri-
Flujos de poblacin
Identificar y caracterizar:
Movimientos de circulacin.
Migraciones de carcter definitivo.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas, entrevistas.
Tcnicas estadsticas y modelos
tericos.
Flujos de informacin
Identificar y caracterizar:
Localizacin de medios de comunicacin: radio, televisin, prensa, etc.
Produccin de imgenes: publicidad,
informacin al consumidor, etc.
Difusin de ideas: investigacin e
innovaciones tcnicas.
Algunas herramientas a usar:
Encuestas, entrevistas.
39
Amenazas
Limitaciones
Debilidades
Potencialidades
Oportunidades
Variables
Fortalezas
40
Suelo
Recursos
hdricos
Biodiversidad
Subsuelo
Otras
variables
Una vez recolectados los datos e informacin social y cultural se pretende identificar,
por un lado, las potencialidades y limitaciones de la poblacin en el territorio, es decir
sus posibilidades para el desarrollo de actividades econmicas, mediante la evaluacin
de su capacidad productiva. sta depende
de los efectivos demogrficos existentes, de
su estructura por sexo y edad, de su aptitud
o preparacin tcnico profesional y de su
Amenazas
Limitaciones
Debilidades
Oportunidades
Potencialidades
Fortalezas
Variables
Aspectos
demogrficos
Servicios
sociales
Vivienda
Distribucin de
espacios
Estructura
social
Conformacin
tnica
Otras variables
41
zacin funcional de la zona, es decir sus peculiaridades productivas segn los procesos
de localizacin selectiva de las actividades.
La estructura econmica: anlisis de los sectores de actividad
42
El sector secundario
Se trata de identificar, a travs de la informacin estadstica disponible y completada
por lo general con la elaboracin de una
encuesta, los problemas estructurales de
las actividades de transformacin. Ello se
realiza mediante el anlisis de dos procesos
fundamentales produccin y comercializacin y determinando su significado
econmico y su incidencia espacial.
a) Los procesos de produccin (estructura econmica). Se analizan a travs de los
siguientes aspectos:
Distribucin espacial de la industria7 (incluye a la minera): localizacin, procesos de concentracin, etc.
Tamao de las empresas: empleo, potencia instalada, infraestructuras, etc.
Sectores de actividad industrial: en cada
caso se determina el tipo de actividad transformadora desarrollada, sus caractersticas,
las materias primas utilizadas y su origen,
as como las fuentes de capitalizacin y los
medios de produccin empleados.
b) Los procesos de comercializacin. La
produccin carece de sentido econmico si
no va acompaado de una estrategia de comercializacin cuyo conocimiento resulta
indispensable en el diagnstico, tanto en lo
que se refiere a los canales y/o procesos de
intermediacin, cuanto al destino final de la
produccin transformada.
El sector terciario: estructura y significado
econmico
La denominacin genrica de sector servicios incluye una amalgama de actividades
7 En este acpite se recomienda utilizar la Gua metodolgica para la
formulacin de zonificacin industrial municipal, 2003.
43
Actividades
econmicas
Estructura de la
propiedad
Sistemas de
produccin
Fortalezas
Turismo
Energa
Flujos
econmicos
Sistema de
comercializacin
Otras variables
Potencialidades
Estructura
administrativa
Derechos de
uso
Actores institucionales
Marco legal
Limitaciones
Amenazas
Amenazas
Limitaciones
Debilidades
Potencialidades
Oportunidades
Variables
Fortalezas
44
Algunos de los insumos a ser generados por el diagnstico son mapas de distribucin de actividades econmicas, flujos
y reas de influencia, sistemas de produccin, infraestructura productiva, etc. La
caracterizacin utilizar al SIG y la matriz
FODA para determinar las potencialidades
y limitaciones del componente econmico
del territorio.
Debilidades
Oportunidades
Sobre su estructura
La estructura viene definida por los elementos que la forman y sus atributos, tales
elementos son dos:
Localizacin y estado.
Jerarquas.
Tamao, medido por la poblacin que reside temporal o permanente en los AH.
Tipo o modelo de organizacin espacial (ntimamente relacionada con la jerarqua entre los ncleos y sus reas de
45
Sobre su funcionamiento
El funcionamiento del sistema est determinado por los flujos o intercambios entre
AH, bienes tangibles e intangibles, e informacin, que se producen a travs de las
redes de relacin. Ello se analiza sobre los
aspectos funcionales siguientes:
Jerarqua de los AH y comparacin con
los modelos tericos verticales10 del
sistema.
reas de influencia basadas en las relaciones de dependencia entre los AH.
Redes de relacin y sus niveles de servicio
como soporte de los flujos entre los AH.
46
10
Los flujos de poblacin se suelen describir con tres atributos: la distancia, que los
clasifica en municipales, departamentales e
internacionales; la frecuencia, que distingue
entre los movimientos recurrentes (ida y
vueltas peridicas) y no recurrentes o espordicos; y las causas que los determinan.
Flujos de informacin
47
Algunos de los insumos a ser generados en esta etapa son: mapas de flujos,
red de servicios sociales, red de infraestructura bsica, forma de ocupacin del
territorio, estructura vial, etc. La sntesis
del diagnstico ser expresada a travs de
la matriz FODA.
Amenazas
Limitaciones
Debilidades
Oportunidades
Potencialidades
Fortalezas
Variables
Asentamientos
humanos
48
Funcionamiento de los
asentamientos
Equipamiento
Flujos de
poblacin
Dist. espacial
Flujo de
informacin
Otras variables
A partir del mapa de uso actual del territorio generado en esta etapa, se procede
a sobreponer los dems componentes territoriales que reflejen la situacin actual
del territorio (por ejemplo, la distribucin
actual de centros educativos y de salud,
red vial interna y de articulacin externa,
centros poblados, infraestructura de otros
servicios, etc.). El uso de un SIG facilita
esta actividad ya que se disponen de capas
temticas con ese fin. Este mapa ser el insumo principal para la generacin de escenarios tendenciales en los que se refleja el
territorio de acuerdo a la tendencia histrica y actual de uso y ocupacin.
49
50
Las amenazas socio naturales corresponden a fenmenos comnmente identificados como naturales, tales como las
inundaciones o los deslizamientos, pero
cuya ocurrencia o intensidad se debe total
o parcialmente a procesos de degradacin
ambiental. Las amenazas socio naturales
surgen de una inadecuada relacin hombre-naturaleza y estn asociadas a procesos insostenibles de intervencin humana
sobre los ecosistemas. El impacto de las
amenazas socio naturales puede reducirse
a travs de la implementacin de medidas
fsicas, como la reforestacin de las cuencas hidrogrficas que disminuye el nivel de
escorrenta y evita inundaciones en pocas
lluviosas, como tambin a travs de medidas no fsicas, como el ordenamiento
ambiental territorial que busca la determinacin especfica de usos del suelo, de tal
forma que no se desestabilice la homeostasis de los ecosistemas naturales ni su resiliencia.
Las antropognicas estn relacionadas
con procesos de modernizacin, industrializacin, desindustrializacin, desregulacin industrial y manipulacin de desechos o productos txicos. Todo cambio
tecnolgico, as como la introduccin de
tecnologa nueva o temporal, puede tener
un papel en el aumento o disminucin de la
vulnerabilidad de algn grupo social frente
a un evento natural o socio natural potencialmente peligroso. Este tipo de amenazas
se puede reducir y evitar a travs de esquemas adecuados de seguridad industrial,
normatividad ambiental sobre vertimientos
y desechos peligrosos, y cumplimiento de
polticas nacionales e internacionales de calidad y proteccin ambiental.
Para identificar y caracterizar adecuadamente las amenazas es importante dimensionar las siguientes caractersticas:
Origen.
Tiempo de gestacin.
Recurrencia por intensidad.
Magnitud.
rea afectada.
Estacionalidad.
4.3.1.1.2. Identificacin de la vulnerabilidad
51
52
Identificacin de
amenazas
Identificacin de
vulnerabilidades
Identificacin y
caracterizacin de
riesgos
Patrones de
desertificacin
y cambio
climtico
Insumo para la
generacin del
Plan de Gestin
Local del Riesgo
53
cute directamente en los sistemas de planificacin del desarrollo por ser aqul un
elemento fundamental que debe ser considerado en la planificacin. El cambio climtico tiene tambin relacin directa con
los riesgos, por lo que ambos tienen un carcter interdependiente. El MNACC tiene
cinco programas en sectores vulnerables,
que son:
Figura 16
54
Identificacion de Hot
y Bright Spots de
resertificacion
Priorizacion de cuencas
(MIC)
reas vulnerables al
cambio climtico
Figura 17
Priorizacin de cuencas para MIC y
GIRH
Diagnstico integral
del territorio (a nivel
de cuencas)
Biofsico.
Socio cultural.
Econmico.
Zonificacin por
aptitud de uso
del territorio
Anlisis espacial de
correspondencia
Derechos de uso
del territorio
Anlisis espacial de
correspondencia
55
Los conflictos que se generan por incompatibilidad biofsica en el uso del territorio y por no considerar sus aptitudes se
identificarn a travs de la sobreposicin
espacial del mapa de uso actual del territorio y el mapa de zonificacin de aptitud
de uso del territorio. Ah, se comparara el
uso actual versus el uso potencial y se podr identificar aquellas zonas que presentan
sobre utilizacin y aquellas que sufren de
sub utilizacin. Posteriormente, esto guiar
la generacin del escenario concertado y la
formulacin del PLOT.
56
La biodiversidad es un componente fundamental en el ordenamiento territorial debido a que Bolivia es uno de los 10 pases
megadiversos del mundo. Ello implica que
la planificacin del desarrollo territorial no
debe dejar de lado esta riqueza, que es una
responsabilidad.
Despus de recopilar datos e informacin
sobre biodiversidad (vegetacin, ecosistemas
Ecosistemas
Vegetacin
Potencial
de servicios ambientales
Especies
Prioridades
de conservacin
Anlisis espacial
Caracterizacin bioecolgica
Los servicios ambientales son las condiciones y procesos por los cuales los ecosistemas y sus especies sostienen el bienestar
humano (Daily, 1997; MEA 2005). En consideracin de aquellos servicios que pueden
ser insumos importantes para una planificacin territorial, se propone identificar los
siguientes de acuerdo al rea de trabajo:
Principales fuentes de captacin, generacin y almacenamiento de agua.
reas de importancia para la regulacin
del clima.
reas de bosque apto para fijacin de
carbono atmosfrico.
reas con alta biodiversidad y belleza
escnica importantes para el turismo.
Presencia y abundancia de recursos naturales con potencial de uso.
Para esta ltima variable, debern ser
seleccionadas aquellas especies de flora y
fauna que sean importantes para los pobladores por ser objeto de algn tipo de uso,
actual o potencial. En este sentido, debern
identificarse las especies con uso alimenticio, maderable, medicinal, ornamental, artesanal, cultural, turstico etc.
La mayor parte de los aspectos mencionados puede ser resumida adecuadamente
en mapas temticos. Para evitar una gran
cantidad de mapas temticos y para facilitar
el anlisis, se recomienda reunir en dos mapas la informacin sobre los dos aspectos
ms relevantes antes mencionados (prioridades de conservacin y potencial de servicios ambientales).
Fase 1: Formulacin del Plan de Ordenamiento Terriorial
57
58
Grupos
focales
Demografa
Percepcin
Caracterizacin
social
Escala de
valores
Caracterizacin
cultural
Caracterizacin poltico
institucional
Figura 22
Esquema de caracterizacin poltico
institucional
Actores
institucionales
Estructura
administrativa
Marco
legal
Figura 21
Esquema de caracterizacin
econmica
Produccin
Consumo
Caracterizacin
econmica
Es el conocimiento del capital humano, organizacin de la sociedad, de sus autoridades e instituciones, de los sistemas polticos
y de administracin pblica, y de la capacidad y potencial de participacin organizada. Esta divisin operativa permite identificar el tramado institucional y organizativo
del territorio para la propuesta de regionesplan14 desde la perspectiva funcional. Es
decir, resalta la existencia de organizaciones
territoriales con fines poltico administrativos y de gestin, como mancomunidades,
asociaciones, etc.
13 Poltica de seguridad con soberana alimentaria, de la Estrategia Bolivia
Productiva-PND.
14 Regin-plan es un espacio geogrfico planificado, cuyas diversas partes
estn subordinadas a una misma decisin de planificacin. La regin-plan
es un instrumento de planificacin que utiliza la autoridad para lograr metas
y objetivos propuestos. Se hace ello a travs de la aplicacin de polticas,
estrategias, planes y programas de desarrollo. La regin-plan brinda un
marco espacial ptimo para la planificacin del territorio.
Es este acpite se trata de identificar y clasificar zonas que poseen caractersticas homogneas a partir de la sistemtica ocupacin y
estructuracin del territorio en mbitos macro, conforme a los sistemas de asentamientos humanos (figura 23).
Para ese efecto, se analizan los procesos
de articulacin e integracin fsica funcional,
a partir de redes viales, equipamiento y otros.
Propone la jerarquizacin y caracterizacin
de los asentamientos. Operativamente, en el
marco de las proyecciones estratgicas o estadsticas, se puede establecer el carcter de los
sistemas y sus asentamientos determinando la ubicacin espacial de la infraestructura,
servicios y equipamiento a nivel macro
cuando el Plan afecta a un conjunto de asentamientos (ms de uno) o uno de gran tamao en proporcin al rea de estudio.
Los principales criterios para la identificacin de variables clave para la zonificacin pueden ser:
Jerarquizacin de los asentamientos humanos.
Identificacin de sistemas de asentamientos humanos.
59
Figura 23
Ejemplo de caracterizacin funcional
!
60
dad principal y otros asentamientos humanos, con los que aqulla mantiene fuertes
relaciones y donde se presenta continuidad
de las reas urbanas intensivas, extensivas
o de alguna combinacin de ambas. Si la
continuidad espacial es de reas urbanas
intensivas, se trata de un fenmeno de conurbacin (MVSB, 1998a).
Conurbacin. Unin fsica de dos o ms
ciudades a consecuencia de su crecimiento
(MVSB, 1998a).
4.3.7. Evaluacin y caracterizacin de la aptitud
de uso del territorio
La evaluacin de la aptitud de uso del territorio se iniciar a partir del esquema metodolgico de evaluacin de tierras de la FAO
(FAO, 1976, 2006). Sin embargo, el enfoque
no es simplemente rural, sino es integral y
debe responder al criterio de territorio, en el
que converge una diversidad de actividades
humanas. La aptitud general del territorio
es una apreciacin que indica para qu actividad socioeconmica o uso (tipo de utilizacin del territorio, TUT) es ms o menos
apta una unidad de evaluacin (unidad de
tierra, unidad de paisaje, etc.) del territorio.
La aptitud general del territorio se determina comparando las cualidades de las
unidades de evaluacin, UE, (unidades de
tierra, unidades de paisaje, unidades territoriales) con los requerimientos o necesidades de las actividades socioeconmicas o
tipos de utilizacin del territorio (TUT). Si
las cualidades de las UE se aproximan a los
requerimientos de los TUT, hay un mayor
grado de aptitud entre ambos elementos; si
se alejan, la aptitud es baja, es decir, no es
apta la UE para un TUT. La aptitud general
del territorio se expresa de la siguiente manera (figuras 24, 25 y 26):
61
Figura 24
Clases de aptitud de uso del territorio
Clase de aptitud
Cdigo
Significado
Apto
A1
Moderadamente apto
A2
Marginalmente apto
A3
No apto
62
Componente biofsico
Cualidades de
las unidades de
evaluacin
Componente socioeconmico
Tipos de utilizacin
del territorio (TUT)
evaluacin espacial multicriterio. Esta herramienta se ajusta adecuadamente a la demanda de datos y al enfoque del proceso.
La evaluacin integral del territorio sirve
de base para la reglamentacin de los usos
de ste, ya que indica cul o cules pueden
ser los usos del suelo y territorio ms apropiados segn la aptitud. Considerando que
la evaluacin ser uno de los insumos para
la formulacin del PLUST, los resultados
de la evaluacin de la aptitud pueden tambin referirse en trminos de alternativas de
uso, como se observa en la siguiente tabla:
Figura 26
Clases de aptitud de uso del
territorio con referencia normativa
Evaluacin de tierras
Clases de aptitud:
Clase A1: Apto.
Clase A2: Moderadamente apto.
Clase A3: Marginalmente apto.
Clase N: No apto.
Clase de aptitud
Cdigo
Carcter
Normativo
Apto
A1
Uso principal
Moderadamente apto
A2
Uso secundario
Marginalmente apto
A3
Uso restringido
No apto
Uso prohibido
Figura 27
Esquema de zonificacin territorial
potencial del uso del territorio
Caracterizacin
bio-ecolgica
Caracterizacin
econmica
La zonificacin territorial debe estar acompaada por un anlisis econmico, debido a que
Fase 1: Formulacin del Plan de Ordenamiento Terriorial
63
La evaluacin de la aptitud de uso del territorio identifica usos que no generan degradacin en el territorio. El anlisis de impacto
ambiental va ms all. Compara lo que pasar
con cada alternativa de uso en trminos de
calidad de vida para todo el territorio y toma
en cuenta los efectos dentro y fuera de ste.
Se requiere un conocimiento profundo
de los procesos fsicos, qumicos y biolgicos, y cmo estos interactan con la sociedad; esto, para prever el posible impacto
medioambiental de un sistema de uso especfico.
A continuacin se presentan algunos
posibles aspectos medioambientales a ser
tomados en cuenta para cada uno de los recursos ambientales:
Recurso suelo y agua: por ejemplo, amenaza de erosin, deslizamientos, sedimentacin; seguridad del suministro del
agua en calidad y cantidad dentro y fuera
del rea de estudio.
Recursos pastoriles y forestales: degradacin de reas de pastoreo, deforestacin y degradacin de bosques.
Flora y fauna silvestre: estructura y
composicin de los bosques, pastizales
y humedales; requerimiento de reas
crticas para mantener las comunidades de plantas y animales silvestres,
incluyendo la conservacin de germoplasma, etc.
Belleza escnica: valor escnico y recreacional para el turismo y empresas tursticas.
El tipo de uso ms rentable puede ser calculado con un punto de vista econmico
y financiero, pero esto no representa totalmente los efectos en la comunidad. El
anlisis del impacto social aborda el efecto
que los cambios de uso propuestos tienen
sobre diferentes grupos de gente. Se deber poner especial atencin en los efectos
sobre las mujeres, las minoras tnicas y la
poblacin ms pobre del territorio.
No hay metodologas fijas para evaluar
el impacto social de cambios propuestos
para el uso del territorio. Algunos ejemplos
de factores sociales que deben ser considerados son, a saber: la poblacin, necesidades bsicas, oportunidades de empleo e
ingreso, tenencia de la tierra, estructura y
Figura 28
Categoras y sub categoras de uso del territorio
Categoras
Sub categoras
65
Parque nacional
Monumento natural
Reserva de vida silvestre
Santuario nacional
rea natural de manejo integral
Reserva natural de inmovilizacin
rea de exploracin
rea de explotacin
reas de refinacin e industrializacin
reas de transporte y almacenaje
reas urbanas
Conjuntos culturales
Parques
Paisaje
Sitios naturales
Patrimonio urbano, arquitectnico y/o artstico
66
Categoras de uso del territorio: son clases generales de uso del territorio, que se
consideran las ms representativas de las
diferentes actividades desarrolladas por los
diferentes actores del territorio. Se basan
en las categoras establecidas en la Resolucin Suprema 217075 y han sido ampliadas
Caracterizacin sociocultural
Caracterizacin
econmico
Caracterizacin funcional
Caracterizacin polticoinstitucional
67
68
Los escenarios tendenciales pueden ser generados mediante las proyecciones histricas de comportamiento de las variables y
componentes territoriales. Como ejemplo
de la generacin de un escenario tendencial,
se tiene el caso del crecimiento de la mancha urbana en un municipio equis; se tiene
la situacin actual y se realiza un anlisis histrico del crecimiento de la mancha urbana
y, por supuesto, la variable demogrfica; en
base a estos datos, se puede proyectar cul
ser el crecimiento de esta mancha urbana
en los prximos cinco aos; entonces, se
podr analizar este aspecto espacialmente
y ver los impactos que tendr en los otros
componentes. Este escenario nos muestra
lo que pasara, en el caso de la mancha urbana, bajo las condiciones actuales de ese
municipio, es decir, sin la incorporacin de
criterios de planificacin territorial.
Inicialmente, se analiza la visin de desarrollo (la imagen objetivo en la planificacin estratgica) contenida en los planes
de desarrollo, para poder entender cul ha
sido la situacin ideal deseable para los actores hasta el momento en que se formula
el Plan. Esta visin es comparada con los
insumos territoriales generados hasta esta
etapa, para analizar si hay algn tipo de correspondencia y, as, poder contar con elementos que nos guen en la identificacin
participativa de la visin de desarrollo.
Para ese propsito, se organizar un
taller participativo con todos los actores
identificados en el diagnstico. Como
primera actividad del taller, se presentarn los diferentes escenarios tendenciales
y alternativos identificados anteriormente. As, se sensibilizar a los actores sobre
la situacin actual y tendencial de su territorio y sobre los escenarios potenciales alternativos que podran desarrollarse. Posteriormente, a travs de tcnicas
participativas lluvia de ideas, tarjetas
para que los participantes manifiesten la
visin del sector al que representan, o
herramientas multicriterio como el programa Definite o el mdulo multicriterio
de ILWIS se procede a representar la
visin de desarrollo por cada sector y,
con el uso de ponderacin, se visualizan
los escenarios futuros bajo esos criterios
y su importancia Por ejemplo, se pueden
simular tres visiones diferentes: una productiva primaria, una conservacionista y
otra intermedia. Entonces, los resultados
podrn ser percibidos fcilmente por todos los actores, lo que facilitar entrar a
un proceso de negociacin para identificar una visin equilibrada del desarrollo
territorial. Esto promover un sentimiento de apropiacin de los diferentes sectores que promovern la aplicacin del
69
Figura 30
Estructura del PLUST
Generacin de
polticas, programas
y proyectos de uso del
suelo y del territorio
Generacin de
normativa respecto
al uso del suelo y del
territorio
Zonificacin territorial
concertada
71
72
Generacin de
polticas, programas
y proyectos de ocupacin y estructuracin
del territorio
Zonificacin territorial
concertada
Reglas de intervencin
Que todos estos servicios tengan las caractersticas suficientes y necesarias para
servir a la edificacin existente o que se
vaya a construir.
Alternativamente a estos requisitos,
tambin sern urbanos aquellos terrenos
con una ordenacin consolidada por la edificacin de al menos dos terceras partes de
los espacios aptos para esta urbanizacin.
Por ejemplo, cuando una edificacin se encuentra rodeada de edificaciones al menos
en sus dos terceras partes.
Tambin se consideran terrenos urbanos aquellos que, en ejecucin del plan,
lleguen a tener cualquiera de los requisitos
antes mencionados, pese a que no los tengan en ese momento.
Este ltimo caso se diferencia del suelo
no urbanizable en lo que decida el planificador, es decir, se trata de una decisin
poltica.
Territorio urbanizable:
73
74
Tierras de proteccin
Se articule vialmente el territorio, enfatizando la presencia de un sistema caminero que priorice la conexin entre las
reas productivas.
75
76
La formulacin del POET implica la creacin de instancias para la gestin del Plan
que sean paralelas o subsidiarias de las instancias oficiales, sean nacionales, departamentales o municipales.
Las instancias oficiales son la Direccin
General de Planificacin Territorial, las unidades de Planificacin Territorial departamentales o las direcciones de Planificacin
Municipal. Tendrn la funcin especfica y
especial de promover la gestin del Plan y
coordinar directamente con los niveles e
instancias respectivos para esa funcin.
Son aquellas dispuestas por el Plan, mediante instrumentos paralelos, como zonas
de tratamiento especfico.
Se determina a una zona para tratamiento
especial cuando presenta caractersticas que,
de manera simple y slo con el seguimiento
del procedimiento, no se pueden intervenir.
Las razones para una intervencin son, por
ejemplo, la insuficiencia metodolgica o tcnica en relacin con distintos requerimientos, posiblemente especficos para la zona.
Estas zonas pueden estar determinadas:
Porque necesitan estudios mayores y
ms complejos.
Porque hay zonas con conflictos extendidos a nivel territorial; ya sea por lmites,
tipos de usos, superposiciones, etc.
Cuando las zonas presentan caractersticas muy singulares para la conservacin
y proteccin en relacin con caractersticas ecolgicas, arqueolgicas, etc.
Cuando las zonas presentan caractersticas urbanas a diferente nivel, las
cuales deben ser tratadas e intervenidas
por instrumentos principalmente urbansticos.
Dentro este grupo de clasificacin podemos destacar algunos tipos de mayor presencia dentro los estudios del territorio y que
pueden recibir tratamiento especial.
Sobre la determinacin de reas ptimas para
asentamientos
77
Es decir, el POET debe elaborar polticas y estrategias que fortalezcan la vocacin comercial y productiva de AH de
frontera en trminos de complementariedad binacional, para promover su desarrollo integral18.
Adems, el POET debe permitir la
identificacin de AH sin riesgo y, sobre
todo, reducir la vulnerabilidad ante el cambio climtico19. Es decir, debe contribuir a
garantizar una vivienda segura frente a los
cambios provocados por escenarios climticos futuros. Esa premisa debe ser la base
para consolidar un desarrollo armnico
y para mejorar la planificacin de asentamientos humanos.
Sobre la conformacin de regiones
79
Algunos criterios que pueden considerarse para determinar las regiones o micro
regiones son:
80
Figura 32
Articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes sectoriales
81
Programa de ejecucin
Corto
Mediano
Largo
Programacin
1 quinquenio
Programacin
2 quinquenios
Programacin
3 quinquenios
PDD
PDD
PDD
PDR
PDR
PDR
PDM
PDM
PDM
POA
POA
POA
NIVELES
DEPARTAMENTAL
REGIONAL
MUNICIPAL
82
Figura 33
Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija (Prefectura de Tarija, 2006)
83
5. Fase 2: proceso de
aprobacin del Plan
La implementacin es la fase en la que se
acometen todas las actividades planificadas.
Antes de la implementacin de un proyecto,
los responsables deben identificar sus puntos fuertes y dbiles (fuerzas internas), oportunidades y obstculos (fuerzas externas).
Los puntos fuertes y oportunidades son
fuerzas positivas que deben ser explotadas para implementar eficazmente un
proyecto.
Los puntos dbiles y los obstculos pueden entorpecer la implementacin. Los
ejecutores deben asegurarse de encontrar
medios para aminorarlos.
En ese entendido, la fase de implementacin es la puesta en marcha del POT, despus de haber sido homologado por la autoridad competente. Esta fase comprende
las siguientes etapas:
5.1. Aprobacin
5.1.1. Instancias para la aprobacin y
homologacin del POT
Para la aprobacin de los planes de ordenamiento territorial, se cumplirn los procesos de:
85
Figura 35
Etapas de la aprobacin
Etapas de la aprobacin
Concertacion y validacin
Aprobacin
Figura 34
Etapas de la implementacin
Etapas de la implementacin
Aprobacin
Difusin
Instrumentacin
Ejecucin
Concertacin y validacin
86
87
88
6. Fase 3: ejecucin
Ejecucin significa accin y efecto de poner
en obra algo hasta completarlo. Representa el conjunto de tareas y actividades para
la realizacin propiamente dicha del Plan.
La ejecucin de los programas y proyectos priorizados responde, ante todo, a las
caractersticas tcnicas especficas de cada
tipo de proyecto e implica gestionar los
recursos e invertirlos adecuadamente para
desarrollar las tareas fijadas. Cada tipo de
proyecto responde, en este punto, a su tecnologa propia que es, generalmente, bien
conocida por los tcnicos en la materia.
FASE 3: Ejecucin
89
90
7. Fase 4: seguimiento
El Plan de Ordenamiento Territorial es un
instrumento de carcter tcnico normativo,
por lo que el cumplimiento de sus metas y
la ejecucin de los proyectos de inversin y
la implementacin de la normativa de usos
de suelo son sujeto de seguimiento, monitoreo y control, hechos de manera cuantitativa y cualitativa. El seguimiento y monitoreo, deriva en la supervisin permanente
que realizan las instituciones (prefectura y
municipios) paralelamente y de forma complementaria con el proceso de evaluacin.
La funcin ms importante de esta fase
es ratificar o rectificar las acciones efectuadas por las distintas reas responsables de
la ejecucin. Adems, permite conocer, mediante el empleo de indicadores, el comportamiento de determinadas variables y evaluar el cumplimiento de objetivos y metas
programadas.
Este proceso no slo es til para evitar
errores o desviaciones, tambin permite
que se tomen, con rapidez y oportunidad,
medidas necesarias de correccin y regulacin. Asimismo, propone ajustes de polticas ante condiciones cambiantes.
Una herramienta til es la implementacin de un centro de informacin (SNIOT)
sobre el territorio, con la ayuda de una base
de datos digital que incluya una cartografa
temtica, aerofotografa e imgenes satelitales, de ser posible, y la utilizacin de un
sistema de informacin geogrfica (SIG).
El monitoreo, como se sabe, es la base de la
evaluacin, y ambos sirven para reorientar
la direccin del Plan, o en su caso, aplicar
algunas medidas de correccin, fiscalizacin y control.
Es importante un sistema de informacin que sea desarrollado por las prefecturas, municipios y mancomunidades como
un referente al seguimiento fsico y financiero de los proyectos de inversin. Este
sistema deber basarse en variables e indicadores que permitan un adecuado control
y seguimiento de los proyectos.
Fase 4: Seguimiento
91
92
8. Fase 5: evaluacin
El objetivo fundamental de la fase de evaluacin en el Plan de Ordenamiento Territorial
es determinar la eficacia y eficiencia del uso
de los recursos de inversin pblica y verificar si efectivamente las iniciativas de inversin, una vez ejecutadas, cumplieron con los
objetivos esperados, y si son las mejores y las
ms rentables para la sociedad.
Fase 5: Evaluacin
93
Figura 36
Etapas de la evaluacin
Tipo de evaluacin
Funcin
Criterios
Evaluacin poltica
Figura 37
94
Seguimiento
normativo
Escenarios
de planificacin
(Corto, mediano y largo
plazo)
Anlisis:
Trascendencia
Relevancia
Equidad
Plan de Ordenamiento
Territorial
Medicin
Cumplimiento
Contingencia
Desviaciones
Plan de
Desarrollo
Programacin de
presupuesto
Evaluacin
Inf. ordinarios
Inf. especiales
Eficiencia
Eficacia
Seguimiento presupuesto
Ejecucin
95
Fase 5: Evaluacin
96
Hay la necesidad de incorporar la dimensin territorial en la planificacin del desarrollo, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, pues ste se ejecuta con una
nueva concepcin de la ejecucin de polticas y de estrategias econmicas y plantea
un nuevo patrn de desarrollo.
La planificacin territorial como poltica
de Estado fortalece la gobernabilidad, por
ser un instrumento con el cual se orienta
y administra el desarrollo del territorio. Es
necesario el encuentro entre la planificacin
fsica y las polticas de desarrollo, para lo
cual se requiere la articulacin de los planes
de ordenamiento territorial y los planes de
desarrollo, en los niveles nacional, departamental, regional y municipal, de tal forma,
97
Figura 38
Niveles de articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes de desarrollo
Plan de Ordenamiento Territorial
Diagnstico:
Diagnstico:
Programacin/presupuesto
Programacin/presupuesto
98
Plan de Desarrollo
De manera operativa, la articulacin funcional de los planes de ordenamiento territorial y los planes de desarrollo municipal se
dar a travs de los siguientes casos:
Caso 1: el gobierno municipal y/o la
prefectura cuentan con un PD pero no con
un POT.
En caso de que el gobierno municipal
y/o la prefectura cuenten con un PD vigente y se decida formular su POT, entonces se
utilizarn los datos e informacin contenida en el PDM como base para formular el
POT. Considerando las fortalezas de un PD,
ste alimentar al POT en sus cuatro etapas
de formulacin, principalmente en la evaluacin integral del territorio y la prospectiva
territorial de los componentes socioculturales, econmico, poltico institucional y funcional. La visin de desarrollo y la planificacin participativa del PD complementar el
proceso de recopilacin de datos e informacin de forma balanceada. Al final, ambas
herramientas se complementarn a travs de
la parte programtica y presupuestaria.
Objetivos (quinquenal).
Polticas (quinquenal).
Estrategias (quinquenal).
Apertura programtica.
Programas y proyectos.
Fuentes de financiamiento.
Por ao.
Estrategias de ejecucin.
Caso2: el gobierno municipal y/o la prefectura cuentan con un POT y deben formular su nuevo PD.
En caso de que el municipio y/o la prefectura ya cuenten con su POT, se reajustar el
PD. La formulacin de este ltimo tendr su
base en el diagnstico integral del territorio
del POT, as como la prospectiva territorial
en la que ya se tiene una visin de desarrollo,
que, en su defecto, tal vez requiera ser reajustada. La parte de programacin quinquenal
deber tomar en cuenta el banco de proyectos a corto y mediano plazo del POT.
Caso 3: el gobierno municipal y/o la
prefectura cuentan con un PD que debe ser
reajustado y no posee POT.
Cuando este escenario se presente, aparte
de considerar los aspectos financieros y administrativos del gobierno municipal y/o la
prefectura, se proceder a formular el POT
y en la etapa de identificacin de la visin de
desarrollo, se deber trabajar coordinadamente para el reajuste de los procesos de PD.
99
y se articula horizontalmente con los diferentes planes sectoriales, es decir, se transectorializa (figura 39).
Figura 39
Articulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes sectoriales
RS N 217075, del 5 de junio de 1997
Planificacin Territorial
Planificacin Sectorial
Plan Nacional de Distribucin de Tierras y Asentamientos Humanos
100
Articulacin horizontal
Articulacin vertical
Bibliografa
Albornoz, E. 1998. Ordenamiento territorial en municipios rurales. Los Amigos del Libro. La Paz, Bolivia.
Asamblea Constituyente. 2007. Propuesta de Constitucin Poltica del Estado. Bolivia.
Barragn, R. 2001. Formulacin de proyectos de investigacin. 2 edicin. edicin
FOCET Boliviana. Bolivia.
Begon, M., Townsend, C., Harper, J. 2006. Ecology from individuals to Ecosystems. Blackwell Publishing. Australia.
Boyle, T. y Sayer, J. 1995. Measuring, monitoring and conserving biodiversity in managed
tropical forest. Commonwealth Forestry Review 74 (1): 20-25.
Burrough, P., McDonnell, R. 1998. Principles of geographical information systems.
Oxford University Press.
Cabrera, E., Ovando, K., Soliz, M. 2005. Propuesta metodolgica para la formulacin de
planes de ocupacin del territorio a nivel departamental y municipal (primer borrador).
101 pgs. Prefectura de Cochabamba. Cochabamba, Bolivia.
Care Internacional. 2006. Preparacin y respuesta frente a situaciones de desastres y/o
emergencias; Gua para el nivel municipal.
Caughley, G. 1994. Directions in conservation biology. Journal of Animal Ecology. 63:
215-244.
Conservacin Internacional. 2005. Conservando el patrimonio vivo de la tierra. Propuesta
de un marco conceptual para el diseo de estrategias de conservacin de la biodiversidad.
Washington.
Conservacin Internacional. 2007. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio de Apolo. La Paz, Bolivia.
101
CORDECRUZ-Consorcio IP/CES/KWC. 1995. Plan de Uso del Suelo-Santa Cruz. Santa Cruz, Bolivia.
Cracraft, J. 1989. Speciation and its oncology: the empirical consequences of alternative
species concepts for understanding patterns and processes of differentiation. En: D. Otte
y J. A. Endler (eds.): Speciation and its consequences. Sinauer Associates. Sunderland,
Massachusetts. Pgs. 28-59.
Decreto Supremo N 27729. 15 de septiembre de 2004. Aprobacin de Instrumentos
Tcnicos Operativos de Ordenamiento Territorial. La Paz, Bolivia.
Decreto Supremo N 29272. 12 de septiembre de 2007. Plan Nacional de Desarrollo,
Bolivia, 2007.
DGOTH y SGJH. 2004. Criterios para la regionalizacin. Honduras.
102
Dory, D., Manzano, N. 2000. Lgicas territoriales y polticas pblicas. La Paz, Bolivia.
FAO. 1993. Guidelines for Land Use Planning. Roma, Italia. 135 pgs.
FAO. 2004. Informe de informacin de tierras para la evaluacin y planificacin de tierras
(SIRT). Santiago, Chile.
FAO. 2005. Properties and management of drylands. En Land and Water Digital Media
Series N 24. Roma, Italia.
FAO. 2005. Land degradation assessment in drylands (LADA). Roma, Italia.
FAO. 2006. Gua para la descripcin de suelos. 4ta edicin. Roma, Italia.
FAO. 2007. Land evaluation. Towards a revised framework. Land and water discussion
paper. Roma, Italia.
FAO-UNEP. 2004. Land cover classification system. Roma, Italia.
FAM-Bolivia. Libro azul del desarrollo econmico local: Directrices para la creacin de
programas y proyectos de desarrollo econmico local. Bolivia.
Geiger, P. 1996. Des-territorializaao e espacializaao. En: Territorio: Globalizacin e
Fragmentacin. Sao Paulo, Editora Hucitec, pgs. 233-246.
Groppo, P., Clementi, S., Ravera, F. 2005. Desde el Diagnstico Territorial Participativo
hasta la mesa de negociacin: Orientaciones metodolgicas. Vol. 2005. Roma, Italia.
103
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, ZONISIG. 1996. Plan de Uso del
Suelo del Departamento de Pando (PLUS-PANDO). La Paz, Bolivia.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Unidad Nacional de Planificacin
Participativa. 1997. Manual de planificacin participativa. Lineamientos y bases metodolgicas para la formulacin de planes de desarrollo municipal. La Paz, Bolivia.
Ministerio de Desarrollo Sostenible. 1997. Marco general para el ordenamiento territorial.
Bolivia.
Ministerio de Desarrollo Sostenible. 2001. Gua metodolgica para la formulacin de los
planes municipales de ordenamiento territorial en reas rurales. Bolivia.
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental. 2007. Mecanismo nacional de adaptacin al cambio climtico. La Paz, Bolivia. Pg. 65.
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental. 2008. Aportes para el nuevo enfoque de planificacin territorial. Memorias del Primer Taller Nacional Planificacin Territorial para Vivir Bien. La Paz, Bolivia. Pg. 109.
Ministerio de Planificacin del Desarrollo. 2007. Plan Nacional de Desarrollo Bolivia
Digna y Soberana para Vivir Bien. La Paz, Bolivia.
Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos. 1998a. Caracterizacin de asentamientos humanos. La Paz, Bolivia. Pg. 92.
1998b. Manual tcnico para la elaboracin de expedientes de asentamientos humanos. La
Paz, Bolivia. Pg. 35.
1998c. Ordenamiento espacial de los asentamientos humanos. La Paz, Bolivia. Pg. 28.
1998d. Redes departamentales de equipamiento comunitario. Pg. 32.
1998e. Sistemas de asentamientos humanos en los municipios 28 pgs. La Paz, Bolivia.
Ministerio sin cartera Responsable de Participacin Popular. 2005. Gua de evaluacin de
los planes de desarrollo municipal. Bolivia.
PREDECAN. 2005. Incorporacin del anlisis del riesgo en los procesos de planificacin
e inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
PREDECAN. 2007. Memoria de la Reunin Tcnica sobre Ordenamiento Territorial y
Gestin del Riesgo. La Paz, Bolivia. Pg. 48.
PREDECAN, 2008. Memoria del Taller Nacional sobre la Planificacin de la Gestin
Local del Riesgo en Bolivia. La Paz, Bolivia. Pg. 46.
Prefectura del departamento de Cochabamba. 1999. Plan Departamental de Desarrollo
Econmico y Social. Cochabamba, Bolivia.
Prefectura del departamento de Tarija. 2006. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial. Tarija, Bolivia.
Resolucin Suprema N 217075 del 5 de junio de 1997. Normativa para el Proceso de
Ordenamiento Territorial y su Marco Institucional. La Paz, Bolivia.
Resolucin Suprema N 216961 del 23 de mayo de 1997. Norma de Planificacin Participativa Municipal. La Paz, Bolivia.
Resolucin Suprema N 216779 del 21 de julio de 1996. Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin. La Paz, Bolivia.
Superintendencia Agraria. 2002. Clasificacin de aptitud de uso de la tierra de Bolivia. La
Paz, Bolivia.
Superintendencia Agraria, PROSANA. 2002. Planes de ordenamiento predial comunal en
zonas andinas y de laderas; Gua metodologa. Cochabamba, Bolivia.
USDA. 2006. Claves para la taxonoma de suelos. Dcima edicin. EEUU. Pg. 339.
Valds, L. 2000. Poblacin: Reto del tercer milenio. Mxico.
Van Westen, J.C. 2005. Anlisis de peligro, vulnerabilidad y riesgo. Enschede, NL. Pg. 14.
105
Anexos
Anexo 1
Glosario
Abundancia relativa: porcentaje de una especie en el total de especies muestreadas.
Ambiente: conjunto de factores biticos y
abiticos que actan sobre los organismos
y comunidades ecolgicas, determinando
su forma y desarrollo. Condiciones o circunstancias que rodean a las personas, animales o cosas.
Amenaza: es el factor externo de riesgo presentado por la potencial acrecencia de un
suceso de origen natural o generado por la
actividad humana, que puede manifestarse
en un lugar especfico, con una intensidad y
duracin determinadas. (Ley 2140, 2000).
Aptitud de uso del territorio: potencialidad
de una unidad de territorio para un tipo de
utilizacin del territorio especifico.
rea natural de manejo integrado: rea protegida destinada a la prctica de diferentes
modalidades de proteccin y uso sostenible de los recursos naturales. Su objetivo
es compatibilizar la conservacin de los
recursos biolgicos con el desarrollo de la
regin.
rea protegida: superficie de tierra y/o mar
especialmente dedicada a la proteccin y
mantenimiento de la diversidad biolgica y
de los recursos naturales y culturales aso-
Anexo 1: Glosario
109
110
Composicin: identidad y variedad de elementos en un nivel determinado de organizacin de la biodiversidad. Incluye los listados de especies y medidas de diversidad de
ecosistemas, especies y genes.
Hot spots: reas donde se requieren inmediatas acciones de manejo y conservacin de suelos, donde la tierra est
amenazada y es vulnerable a la degradacin; o reas donde las acciones de rehabilitacin y manejo y conservacin han
fracasado (LADA, 2007).
Bright spots: reas sin procesos de degradacin de tierras, que son estables
naturalmente o bajo condiciones actuales de manejo sostenible; tambin pueden ser reas que estaban degradadas,
donde las acciones de manejo, conservacin y rehabilitacin han sido satisfactorias (LADA, 2007).
Degradacin de tierras: prdida de la capacidad de las tierras para realizar y cumplir
servicios y funciones ambientales (se incluyen aquellos sistemas agro ecolgicos y
urbanos) que sostienen a la sociedad y al
desarrollo. (LADA, 2005).
Diversidad biolgica: (ver Biodiversidad).
Diversidad de especies: medida del nmero
de especies presentes en un rea, ajustada a
la abundancia de especies y a los efectos de
muestreo.
Diversidad : diversidad de especies que
existen dentro de una comunidad determinada.
Ecosistemas artificiales: aquellos creados por el hombre al intervenir un medio durante medio tiempo. Con permanencia suficiente para modificar el
ecosistema natural.
Ecosistemas naturales: dados directamente por la naturaleza como cuencas
hidrogrficas; se encuentran en varias
dimensiones, macro ecosistemas y micro sistemas.
Erosin de suelos: desagregacin, desprendimiento y arrastre del suelo de la superficie
terrestre por la accin del agua y/o viento.
Especie: hay diversas definiciones de especie, las ms importantes son:
Especie en peligro/amenazada: aquella
cuya viabilidad biolgica est en riesgo.
Especie endmica: especie restringida a
una regin geogrfica en particular.
Especie extica: especie que aparece en
un sistema natural o afectado por el ser
humano y puede representar un nuevo
patgeno, vector, parsito o planta no
deseada.
Especie rara: aquella cuya poblacin es
biolgicamente viable, pero muy escasa
Anexo 1: Glosario
111
de manera natural, pudiendo estar restringida a un rea de distribucin reducida o a hbitats muy especficos.
Especies bandera: especies populares y
carismticas que sirven como smbolos
y foco de iniciativas de conservacin.
Especies clave: especies sobre las que
depende una gran parte de la comunidad. Hay mucho debate sobre este
concepto, pero poca duda de que en
algunos casos hay especies que juegan
un papel principal en la supervivencia
del ecosistema.
112
Anexo 1: Glosario
113
114
115
Anexo 1: Glosario
116
Anexo 2
Marco legal del
Ordenamiento Territorial
A nivel nacional, las instituciones encargadas de formular la planificacin del ordenamiento territorial son:
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD), a travs del Viceministerio
de Planificacin Territorial y Ambiental
que tiene, entre otras, las funciones de:
- Formular, ejecutar y coordinar la planificacin estratgica del desarrollo
sostenible y ordenamiento territorial
tanto a nivel nacional, departamental
como municipal.
- Proponer bases y metodologas
para la planificacin estratgica, en
el marco del desarrollo sostenible
y Ordenamiento Territorial (Ley
2446 LOPE, del 19 de marzo de
2003).
- Proponer polticas y normas para el
Ordenamiento Territorial y planes
de uso del suelo, as como supervisar
su cumplimiento.
- Proponer polticas, reglamentos e
instructivos para el ordenamiento
territorial. Vigilar su cumplimiento
(Reglamento de la LOPE: DS 26973
del 27 de marzo de 2003, art. 21).
117
118
Art. 16. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, a travs de la Secretaria Nacional de Planificacin, en uso
de sus atribuciones como rgano Rector
del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), emitir disposiciones normativas
y procedimentales para la formulacin de
los Planes de Ordenamiento Territorial y
de Uso del Suelo, como normas tcnicas
complementarias a las Normas Bsicas del
SISPLAN.
Los planes se elaboran mediante un proceso permanente de coordinacin y concertacin intersectorial e interinstitucional, basados en las normas bsicas del
SISPLAN, en las normas generales de la
presente Resolucin Suprema, en los lineamientos de la planificacin participativa y
en estricto cumplimiento a las disposiciones legales sectoriales.
DS N 24206. Organizacin del Poder Ejecutivo a nivel departamental (29/12/95)
Art. 15b Promover la planificacin territorial en el departamento mediante la formulacin y ejecucin de planes de uso del
suelo, en el marco del Plan Departamental
de Ordenamiento Territorial y de acuerdo
a lo establecido en las disposiciones legales
vigentes.
Ley N 1333. de Medio Ambiente (27/4/1992).
Art. 5,8. La poltica nacional del Medio
Ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, sobre las siguientes bases, entre otras. Establecimiento
del Ordenamiento Territorial, a travs de la
zonificacin ecolgica, econmica, social
y cultural. El Ordenamiento Territorial no
implica una alteracin de la divisin poltica-administrativa.
119
120
contemplar una adecuada poltica de migracin en el territorio, de acuerdo al ordenamiento territorial y a los objetivos de
proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
Ley N 2140 de Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres (25/10/00).
Art.14. Ordenamiento Territorial: todos
los planes de ordenamiento territorial
deben incorporar necesariamente trabajos de zonificacin e identificacin de
reas con altos grados de vulnerabilidad
y riesgo, respaldada [sic] por una base de
datos. Los municipios emitirn normas
de prohibicin de ocupacin para fines
de vivienda, industria, comercio o cualquier uso en el cual est implicada la permanencia o seguridad de las personas o
animales.
Anexo 3
Fuentes de datos, informacin
y herramientas para el OT
Libros, manuales, datos y programas de
tierras y aguas de la FAO.
http://www.fao.org/landandwater/default.stm
Compendio digital de suelos y otros recursos (Dr. David Rossiter).
http://www.itc.nl/personal/Rossiter/
Manual para la clasificacin de suelos
FAO, 2006.
ftp://ftp.fao.org/agl/agll/docs/wsrr103e.pdf
Manual para la clasificacin de la cobertura de la tierra (LCCS).
http://www.glcn-lccs.org/
Red de la Cobertura de la Tierra
(GLCN).
http://www.glcn-lccs.org/
WOCAT, Panorama Mundial de los Enfoques y Tecnologas para la Conservacin de Suelos y Aguas.
http://www.wocat.net/default_s.asp
LADA: Evaluacin de la degradacin de
tierras ridas.
http://lada.virtualcentre.org/pagedisplay/display.asp
121
php?option=com_projects&task=sho
wProject&id=30&Itemid=127
Evaluacin de tierras.
http://www.itc.nl/~rossiter/research/
rsrch_ss_le.html
Imgenes de satlite (sitio para descarga
gratuita de Landsat, CBERS, etc.).
http://www.dgi.inpe.br/CDSR/
ALES (sistema automatizado para la
evaluacin de tierras).
http://www.css.cornell.edu/landeval/
ales/ales.htm
122
123
124
Anexo 4
Pautas metodolgicas para
el levantamiento de informacin
de biodiversidad
De acuerdo con la informacin mnima
requerida para la formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial, en este anexo
hay sugerencias sobre el diseo de los mtodos e instrumentos para la generacin de
la informacin faltante para el trabajo de
campo.
Las principales fuentes para la generacin de informacin cartogrfica en los aspectos biofsicos y socioeconmicos se encuentran en los trabajos de ordenamiento
territorial realizados a nivel departamental
o municipal, como planes de ordenamiento
territorial, planes de uso del suelo, estudios
de zonificacin agroecolgica (ZAE) o de
zonificacin agroecolgica-socioeconmica (ZAE-SE).
125
ECOSISTEMAS
La composicin, estructura y funcin a nivel de ecosistemas pueden ser inventariadas con sistemas de informacin geogrficos (SIG) a travs de fotos areas imgenes
satelitales y, fundamentalmente como base,
126
Se sugiere, por lo tanto, realizar colecciones de las plantas frtiles que se encuentren
durante el desarrollo de todas las actividades de campo as como de muestras estriles cuando sea necesario, especialmente
de aquellas que tengan algn valor para la
comunidad local.
Colecciones en lugares especficos
Se realizarn, mayormente, en bosques maduros sin claros ni perturbaciones grandes. Las parcelas temporales de
muestreo tendrn una superficie de 0,1 ha
distribuidos a lo largo de una franja de
100 m de largo por 10 m de ancho, 5 m a
cada lado de la lnea central del transecto
(o la senda).
Esta metodologa sugiere medir todos
los individuos con un dimetro a la altura del pecho (DAP) 10 cm. El DAP de
cada individuo ser medido a 1,30 m del
suelo, en los rboles que presenten aletones
o races tablares o zancudas, la medicin se
efectuar unos centmetros ms arriba del
punto donde el tronco se torna regular. En
el caso de plantas con tallos mltiples se
medirn todos los tallos (incluidos los que
tiene un DAP <10 cm).
127
128
Se tomarn, adems, anotaciones estructurales y ecolgicas para cada transecto, como situacin topogrfica, altitud
(con altmetro), pendiente (con un clin-
Transecto:
Fenologa: 1) estril, 2) botn, 3) flor, 4) fruto inmaduro, 5) fruto maduro, 6) fruto viejo, 7) semilla, 8) rbol in hojas, 9) rbol con agallas o enfermo.
#
N de colecta
Familia
Ht
Fenol.
Observaciones
b)
Descripcin estructural
Fecha:
Dosel:
Coordenadas:
Sotobosque arbreo 1:
Altitud:
Sotobosque arbreo 2:
Pendiente-Orientacin:
Sotobosque arbustivo:
Localizacin:
Sotobosque de matas:
Sotobosque arbreo:
Situacin topogrfica:
Trepadoras (ind.
Epfitos (ind. ab. 1-5):
Suelos
Cada especie o morfoespecie nueva deber ser colectada como se detalla ms adelante.
Relevamientos fitosociolgicos
ndice
75-100%
50-75%
25-50%
5-25%
1-5%
< 1%
1 individuo
129
130
Pas de colecta
Familia del especmen
Bolivia
Especie
Moraceae
Brosimum utile - (HBK) Pittier
Identificado por:
Datos del
especmen
Colectores y
nmero de colecta
Para los inventarios de fauna se proceder a la bsqueda y recopilacin de informacin sobre las especies presentes en el
rea de estudio. Se aplica para registros
documentados de especies amenazadas y
no amenazadas. Para el inventario de fauna se sugiere, adems de fuentes secundarias, realizar encuestas que permitan
tener una idea de las especies de fauna
presentes en el rea, as como su uso y
potenciales amenazas. Adems, las visitas
a campo pueden brindar tambin algo de
informacin.
131
Variable
Pasa A:
Especie no amenazada
3.- Habitat
4.-Rango de Distribucin
5. Usos
6.- Representacin
ecosistmica
Existe presin sobre la especie por uso comercial o tiene valor cultural
agregado
PB
6bi 6bii
bi
bii
PM
bi
bii
PASA A:
7bi 7bii
PASA A:
PM
133
134
Anexo 5
Identificacin del riesgo:
amenazas y vulnerabilidad
El presente anexo pretende brindar ejemplos metodolgicos para la identificacin
del riesgo.
En consideracin de las diversas visiones sobre la gestin del riesgo, se ha decidido asumir la siguiente: La gestin del riesgo, segn instancias como el PREDECAN,
implica siete etapas insertas en las tres fases del evento de riesgo, como se muestra
a continuacin:
Fases del evento de riesgo
Etapas GR
Prevencin
Mitigacin
Preparacin
Alerta
Durante
Respuesta
Rehabilitacin
Reconstruccin
Prevencin: conjunto de actividades desarrolladas, que buscan evitar daos humanos, materiales o de otro tipo; plasmadas
en planes, programas, proyectos o acciones
especificas, en el marco de sucesos de diverso origen, sobre los cuales el hombre no
tiene suficiente o ningn control.
Mitigacin: conjunto de actividades desarrolladas, que buscan aminorar el impacto
de los sucesos que afectan al hombre o su
entorno, sea cualquiera su origen.
Preparacin: conjunto de actividades desarrolladas, que buscan organizar y determinar las acciones de respuesta a los sucesos
fuera de control.
Respuesta o atencin: capacidad de reaccin
a las contingencias y sucesos que consiste
en acciones inmediatas como respuesta a la
ocurrencia de una emergencia; procuran el
control de una situacin, para salvaguardar
vidas, bienes y otros.
Rehabilitacin: conjunto de actividades organizadas cuyo objetivo es restablecer los
servicios vitales y generar condiciones para
el desarrollo normal de actividades de la
comunidad afectada.
Reconstruccin: consiste en restituir y reparar la infraestructura y equipamiento
afectado, los sistemas de servicio, el sistema
productivo, etctera, con miras de volver a
la normalidad.
Amenazas
135
136
como la reforestacin de las cuencas hidrogrficas que disminuye el nivel de escorrenta y evita inundaciones en pocas lluviosas,
como tambin a travs de medidas no fsicas, como el ordenamiento ambiental territorial que busca la determinacin especfica
de usos del suelo, de tal forma que no se
desestabilice la homeostasis de los ecosistemas naturales ni su resiliencia.
Las antropognicas estn relacionadas con
procesos de modernizacin, industrializacin, desindustrializacin, desregulacin industrial y manipulacin de desechos o productos txicos. Todo cambio tecnolgico, as
como la introduccin de tecnologa nueva o
temporal, puede tener un papel en el aumento o disminucin de la vulnerabilidad de algn grupo social frente a un evento natural
o socio natural potencialmente peligrosos.
Este tipo de amenazas se pueden reducir y
evitar a travs de adecuados esquemas de
seguridad industrial, normatividad ambiental sobre vertimientos y desechos peligrosos,
y cumplimiento de polticas nacionales e internacionales de calidad y proteccin ambiental. A nivel internacional, est el tratado
para la disminucin de la emisin de gases
contaminantes, firmado a finales de 1997
por la mayora de los pases pertenecientes
al Sistema de las Naciones Unidas.
Identificacin de amenazas: Consiste en
identificar, evaluar, jerarquizar y priorizar
los potenciales eventos que podran afectar
a centros poblados o reas de inters humano. La identificacin de estas amenazas
se realiza a partir de:
La investigacin de amenazas histricas,
recurrentes, previstas en diversas fuentes de carcter primario y secundario.
La identificacin y evaluacin de:
137
Hacinamiento.
Familias con bajos niveles econmicos
y alto ndice de natalidad perjudican la
resiliencia.
Alto porcentaje de poblacin poco instruida (analfabeta y otros).
Zonas con pocos servicios bsicos o sin
presencia de stos.
Actividades econmicas dominadas por la
agricultura de subsistencia. Si la poblacin
es dependiente de uno o pocos tipos de
actividad econmica es ms vulnerable.
Operativamente la evaluacin de la vulnerabilidad y posible riesgo, implica la superposicin de la informacin sobre las caractersticas de las diferentes amenazas, con
los elementos potencialmente afectables.
De manera sistemtica se debe prever a
partir de supuestos y modelos (pueden ser
de proyeccin) la cuantificacin de prdidas que se pueden presentar, en caso de
desastre.
El anlisis de vulnerabilidad parte de:
a) La clasificacin de elementos expuestos:
el anlisis de vulnerabilidad debe identificar principalmente aquellos elementos
emplazados en el rea de influencia del
fenmeno. Asimismo, se deben prever
ejercicios a escala macro para identificar
las posibles zonas peligrosas por uso o
zonas crticas a reglamentar.
b) La definicin de prioridades: considerando la dificultad de abarcar todos los
elementos a un mismo nivel de detalle,
se debe definir prioridades a partir de la
especificacin de grados de vulnerabilidad de los elementos ms probables a
ser afectados.
Ingobernabilidad.
139
140