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PALAVRAS-CHAVE
Cadastro Tcnico Municipal (CTM) Sistema de Informao Geogrfica (SIG ,
Geoprocessamento Informao urbana
RESUMO
Este artigo destaca algumas vantagens da utilizao do geoprocessamento, apoiado por
Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), quando empregado como ferramenta para o planejamento, a execuo e a gesto das polticas pblicas municipais. apresentada a experincia de Belo Horizonte para mostrar que possvel melhorar a forma de prestao de vrios
servios pelos rgos municipais, trazendo assim mais eficcia para os usurios desses servios. A premissa para esta hiptese que h uma ampla gama de servios pblicos, abrangendo
reas essenciais para a populao tais como sade, educao, trnsito, regulao urbana,
licenciamento de atividades comerciais e industriais, saneamento, dentre muitos outros que
podem ser referenciados geograficamente para serem identificados, prestados e aprimorados.
Defende-se a utilizao de um SIG como forma de aprimorar o atendimento pontual s demandas dos muncipes, obtendo assim melhor retorno dos recursos pblicos aplicados.
1. INTRODUO
Este artigo apresenta resultados positivos da experincia de Belo Horizonte
na utilizao do geoprocessamento, apoiado por Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), como ferramenta para auxiliar o planejamento, a execuo e a
gesto de polticas pblicas municipais.
Sistemas de Informaes Geogrficas so sistemas automatizados usados
para armazenar, analisar e manipular dados geogrficos, ou seja, dados que representam objetos e fenmenos em que a localizao geogrfica uma caracterstica inerente informao e indispensvel para analis-la, segundo [Davi97].
O objeto deste artigo so os sistemas urbanos, que de acordo com [Ferr97]
so de natureza diferente de sistemas que trabalham com reas maiores, necessitando maior preciso e acurcia geogrficas, sem descuidar da qualidade da
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E-mail: pedro@pbh.gov.br
E-mail: mpiedade@pbh.gov.br
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RISC: Reduced Instruction Set Computer (computador com um conjunto restrito de instrues de mquina).
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um conjunto de dados essenciais para que um municpio informatize seu Cadastro Tcnico Municipal. Este modelo tem sido adotado, desde sua publicao, em
muitas cidades que esto em processo de formao do CTM ou que j o fizeram,
mas precisam de apoio financeiro e tcnico dos rgos envolvidos.
O documento apresenta o CTM estruturado em cinco cadastros:
1. Cadastro nico de Contribuintes, contendo os dados de todas as
pessoas, fsicas e jurdicas, sujeitas a algum tributo municipal;
2. Cadastro Imobilirio Municipal, que rene as caractersticas de todos os imveis e edificaes existentes no municpio;
3. Cadastro de Logradouros, com o registro dos logradouros (ruas,
avenidas, etc);
4. Cadastro de Trechos de Logradouros, definindo as principais subdivises de logradouro;
5. Cadastro Econmico, com os dados dos contribuintes sujeitos a
algum tipo de tributo (IPTU, ISS, etc).
O modelo adotado no municpio de Belo Horizonte no difere muito dessa
proposta, embora tenha sido implantado antes dela. Alm disso, os dados so
organizados e categorizados de modo a permitir uma melhor distribuio de
responsabilidades entre as diversas reas de negcio envolvidas.
A prxima seo discute como tem sido a utilizao da base cartogrfica em
Belo Horizonte, para que se possa fazer posteriormente uma anlise das aplicaes necessrias para suprir as demandas por informaes oriundas dessa base.
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Bairros populares;
Logradouros, com seus cdigos e nomes oficiais;
Quadras, seqencialmente numeradas, com todos os atributos que as
caracterizam;
Lotes, representados geometricamente pelo segmento de sua frente,
com os dados de propriedade e da lei de uso do solo;
Imveis, com propriedade e dados de ocupao (industrial, comercial, residencial);
Edificaes de vrios tipos: pblicas, industriais, particulares, de referncia;
Infra-estrutura urbana: pavimentao, energia eltrica, telefone, iluminao, meio-fio, sarjeta;
Equipamentos pblicos: praas, canteiros, reas de lazer;
Hidrografia (rios, crregos, lagoas, represas);
Saneamento bsico: esgoto e gua;
rvores, parques e jardins;
Escolas e jurisdies escolares;
Hospitais e unidades de sade.
A expanso do uso dos softwares e dados que compunham o SIG veio a
partir da aquisio de produtos para desktop mais simples e baratos, embora
com caractersticas mais limitadas de uso. Essa nova direo tecnolgica permitiu que o geoprocessamento se tornasse uma ferramenta de ampla utilizao na
Prefeitura. Pouco a pouco, alguns rgos e empresas municipais comearam a
se aparelhar, tanto em termos de hardware como de software, orientando seus
projetos para atender a seus prprios interesses. A caracterstica multidisciplinar
dos dados que iam sendo agregados, a cada novo projeto ou demanda, fez com
que esses fossem categorizados em temas. Esses temas se apresentam bem delimitados, sendo os dados geridos pelo rgo pblico municipal responsvel pelo
tema, como mostram os exemplos a seguir.
O tema Mapa Urbano Bsico (MUB) o tema central e mais importante, pelo
fato de ser acessado por todos os usurios. Contempla dados referentes ao cho
da cidade, que rene feies necessrias para qualquer trabalho em SIG urbano: divises polticas do municpio, logradouros, quadras, lotes, endereos,
centerline, meio-fio, pavimentao, hidrografia, parcelamento do solo e diversos outros elementos, essenciais ao CTM. A Figura 4 apresenta alguns objetos
da base de dados do CTM pertencentes a esse tema.
Esse tema o que exige maiores investimentos tanto para iniciar quanto para
atualizar. Praticamente todas as aplicaes de SIG urbano tm que utilizar seus
dados. A Figura 5 mostra algumas das divises polticas do municpio constantes do CTM.
O tema Regulao Urbana trata de dados relativos posse de terrenos, licenas para uso e ocupao do solo: construo, moradia, licenciamento de servios, comrcio, indstria e da fiscalizao desses servios, alm de editar a LPOUS.
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O tema Educao tem em seu escopo a localizao de todas as escolas pblicas e particulares. Tem tambm os dados necessrios para fazer o planejamento
da distribuio de alunos que estudam na rede escolar, do ensino fundamental,
constituda pelas escolas municipais e estaduais, e a rea de abrangncia de
cada uma dessas escolas.
O tema Saneamento (gua e esgoto) tem a estrutura da rede de gua e esgoto
e apresenta como peculiaridade o fato de que a gua e o esgoto so servios
geridos pela companhia estadual, mas esto intimamente relacionados com a
rede de drenagem pluvial, de gesto do municpio.
O tema Limpeza Urbana tem gerncia sobre dados de coleta de lixo, varrio
de ruas, depsitos de lixo e aterros sanitrios.
O tema Meio Ambiente abrange dados de localizao de rvores, parques
municipais, localizao de estaes de rdio base e outros.
O tema Legislao Urbana atende aos legisladores, pessoas responsveis pela
elaborao das leis relativas ao uso e ocupao do solo como zoneamento, limites do municpio e das regionais.
Existem ainda outros temas e a tendncia aument-los, pois atualmente est
vigorando um convnio entre a Prodabel e 19 rgos (alguns deles so de capital privado, mas prestadores de servios pblicos) para a atualizao e utilizao
das bases de dados do CTM. Esse convnio, indito no pas, foi conseguido
aps longos anos de entendimentos e negociaes e rene empresas e rgos
dos trs nveis de governo federal, estadual e municipal. Graas a esta iniciativa possvel, por exemplo, manter compatibilidade entre os cadastros de endereos, logradouros e bairros desses rgos conveniados, evitando que o cidado tenha de ser penalizado com a falta de sintonia entre eles, que gerava problemas de duplicidade de referncia e de endereamento, historicamente graves, embora tecnicamente fceis de resolver. Num futuro prximo, espera-se
poder manter um banco de dados comum a essas diferentes instituies, trazendo para o cidado o benefcio maior de um cadastro unificado com todos os
temas pertinentes formulao e execuo das polticas urbanas.
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As principais secretarias e rgos de mbito municipal que mantm e utilizam o geoprocessamento atualmente so:
Setor de Gesto das Informaes Urbanas: tcnicos responsveis pela
manuteno da base cadastral (Cadastro Tcnico Municipal);
Secretaria de Planejamento: utiliza o SIG para a determinao de
indicadores regionalizados, dentre eles o ndice de desenvolvimento
humano;
Secretaria de Regulao Urbana: faz uso do CTM para identificar,
fiscalizar e licenciar atividades, imveis e edificaes;
Empresa de Transportes e Trnsito: rgo pblico que utiliza a cartografia digital para definir rotas de transporte coletivo, mos de direo de vias, etc;
Secretaria de Educao: responsvel pela alocao automtica de
alunos das redes de primeiro grau atravs de clculos de distncia e
rota;
Secretaria da Sade: rea usuria do geoprocessamento para suporte
a aes de controle da dengue, vigilncia mortalidade infantil, apoio
atuao dos agentes de sade (BHVida), identificao de epidemias, endemias e incidncia de doenas de modo a poder agir preventiva e corretivamente.
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A equipe da Secretaria Municipal da Sade tem autonomia para decidir sobre suas aplicaes de geoprocessamento. A principal ferramenta utilizada o MapInfo.
Superintendncia de Limpeza Urbana: realiza o planejamento e controle de varrio utilizando clculos logsticos, como rea das vias
pblicas e rota de caminhes.
Foram enumeradas aqui apenas algumas das reas e formas de aplicao do
geoprocessamento no municpio de Belo Horizonte, atualmente. So exemplos importantes, mas no esgotam as possibilidades de aplicao de SIG pelo municpio.
Devem ser destacadas, ainda, as possibilidades de acesso s informaes
pblicas pelo cidado atravs da web e de atendimento presencial. Interaes
entre prestadoras de servios pblicos, empresas de engenharia, imobilirias,
comrcio, indstria, servios e a Prefeitura Municipal tambm so importantes.
Essas interaes garantem maior facilidade na obteno e atualizao de informaes, que acabam revertendo em benefcio do cidado, deste modo menos
onerado pelos servios prestados por toda essa gama de empresas.
O atendimento s novas demandas, associadas a alguma informao geogrfica, que tm surgido a cada dia s ser possvel com uma base de dados estvel
e aberta interoperabilidade, como proposto em [DaOl02], [OGC99], [Oliv00b],
[Oliv02].
5. CONSIDERAES FINAIS
Belo Horizonte tem sido um exemplo do uso bem-sucedido de
geoprocessamento na gesto municipal. Para que se possa manter essa excelncia, elevados gastos com hardware, software e outros recursos so demandados
ano a ano, sendo disputados com outros projetos concorrentes. Embora os investimentos no estejam sendo feitos no ritmo e no volume planejado, tais gastos sempre tm se mostrado compensadores, resultando numa relao custo
benefcio que viabiliza cada novo investimento. O retorno das geotecnologias
justifica-as como meio eficaz de atender s necessidades de interveno do poder pblico distribudas pelo territrio municipal, contemplando todo tipo de
ao na qual o lugar em que esta ocorre importante.
Do ponto de vista fiscal e tributrio, passa-se a dispor de mecanismos que
permitem melhor aplicao das leis municipais, ensejando o justo tratamento da
posse da terra e do uso do solo urbano para fins de edificao ou gerao de
renda.
Numa perspectiva de prazo mais longo espera-se poder oferecer populao
servios e produtos com mais qualidade, acessveis a qualquer cidado que tenha alcance a servios web. As possibilidades que a utilizao do SIG de forma
mais ampla podem gerar para a cidade so imensas e esto apenas comeando,
mesmo aps todos esses anos de benefcios concretos alcanados.
Como foi descrito, um dos mais promissores exemplos dos benefcios e das
conseqncias que a utilizao de SIG pela administrao pblica trouxe foi o
estabelecimento de um convnio de cooperao tcnica firmado entre a Prodabel,
que a gestora das informaes do CTM, e diversas empresas que atuam pres-
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tando servios pblicos, possibilitando que cada um atualize os dados sob sua
responsabilidade. Esses dados so includos numa base que os disponibiliza, via
web, para todos os participantes do convnio. Essa cooperao traz benefcios a
todos, gerando reduo nos custos, facilitando a execuo de servios, o planejamento e a gesto urbana, possibilitando assim melhor atendimento ao muncipe.
KEYWORDS
Cadastral Mapping - Geographic Information System (GIS) Geoprocessing
Urban-Information
ABSTRACT
This paper intends to point some advantages of the GIS use supported with
geoprocessing, as a tool for planning, executing and managing local public
policies. Belo Horizonte city experience is presented as an example, a case of
success in the selected group of GIS users in Brazil. This real example of
geotechnologies use shows that it is possible to improve several public sector
services developed by local agencies, thus bringing efficacy for this services
users. The premise for this hypothesis is that there is a large scope of public
services related to essential areas for the citizens health, education, traffic,
urban regulation, industrial and commercial activities licensing, sanitation etc
that needs to be geographicaly referencied for being identified, developed and
enhanced. It is sustained that every city whith any resource for investment in
public services quality should consider the GIS as a way to improve the citizens
necessities attending, thus obtaining a better cost-benefit relation.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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http://www.dpi.inpe.br/cursos/ser303/cap_349_arquiteturasSIG.ppt#16 acessado em 31/
03/2005
SOBRE OS AUTORES
PEDRO ALVES DE OLIVEIRA
Coordenador de Projeto do Sistema Georreferenciado de Informao Urbana da Empresa de Informtica da Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo
Horizonte - PRODABEL
Professor Assistente da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC Minas
reas de interesse: Geoprocessamento, Sistema de Informao Geogrfica (SIG),
Engenharia de software, Modelagem de dados, Bancos de dados.
MARIA PIEDADE GOMES DE OLIVEIRA
Analista de Informao da Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo
Horizonte - PRODABEL
Doutoranda em Computao Aplicada do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INPE
Mestre em Administrao Pblica: Sistemas de Informao e Gesto pela Escola de
Governo da Fundao Joo Pinheiro - FJP
reas de interesse: Geoprocessamento, Anlise espacial, Geoestatstica, Banco de
dados, Visualizao de dados espao-temporais.