Artigo Publicado em 21/05/2007

Mudanas Climticas e o papel das Cidades nas Polticas

Pblicas

Mnica Kofler Freitas (*)

Depois da publicao dos relatrios IPCC (2007) confirmando que o aquecimento global no
apenas um processo cclico da natureza de aquecimento/esfriamento, mas que as aes
humanas tm a sua contribuio significativa em funo das elevadas emisses de CO2
(dixido de carboro) CH4, (gs metano) alm de outros gases, devido principalmente ao uso
intensivo dos combustveis fsseis, prticas e tipos de agricultura, reas imensas para uso de
pastagens, desmatamentos e queimadas desregradas nas florestas e consumo de energia
eltrica nas cidades.
Devemos ter conscincia de que o desenvolvimento urbano deve implicar na preservao
mxima do ambiente natural e que envolve uma srie de solues nos vrios setores para
que se tenha condies de qualidade ambiental.
A produo de resduos slidos e resduos especiais, por exemplo, nos municpios brasileiros
ainda grave, cerca de 63,6 % utilizam lixes sem qualquer tipo de tratamento; 32,2%
aterros, divididos em 13,8 % sanitrios e 18,4 % aterros controlados; e, 5% dos municpios
recebem tratamento em usina. Somente as maiores cidades so responsveis pela produo
diria 51.635 toneladas por dia de todo o lixo urbano brasileiro. Nas regies N e NE a parcela
do lixo recolhido que jogada em vazadouros bem maior - em torno de 90%. Na Regio
Norte, dentro desses 90%, aproximadamente 23% so jogados em reas alagadas. Nas
regies S e SE a maior parte do lixo coletado em municpios com mais de 300 mil habitantes
recebem tratamento (ABRELPE, 2006).
Na histria da agricultura, o manejo do solo e plantio foram uma das causas e conseqncias
do desenvolvimento de algumas cidades. A ampliao desregrada da monocultura da cana no
Estado de So Paulo e as prticas agrcolas que agridem o meio ambiente contribuem com
20% dos gases do efeito estufa (GEE). S no ano safra de 2004 a rea de plantio foi de 3,16
milhes de ha, com um aumento em 2005 de aproximadamente 12%.
Hoje sabemos que urge a necessidade de se criar e implementar polticas pblicas
direcionadas a reduo das emisses dos GEE relacionadas as Mudanas Climticas tanto em
escala Nacional como Regional e Local, podendo ser divididas em dois eixos de aes:
Mitigao e Adaptao. As medidas de Mitigao envolvem a reduo das emisses dos GEE
de forma a atingir diretamente a causa do problema. Esse processo se d em longo prazo e o
nvel de deciso governo federal envolvendo acordos internacionais. J as medidas
Adaptativas esto relacionadas aos benefcios regionais e locais, o qual deve ser tratado de
maneira pragmtica, inclusive com o desenvolvimento de cenrios alternativos que levem em
conta as necessidades do desenvolvimento scio-econmico-ambiental.
As medidas Adaptativas no so direcionadas apenas em considerao ao aquecimento
global, mas tambm a variabilidade climtica atual e eventos extremos, como ondas de calor,
tempestades, enchentes e ciclones. As aes envolvem recuperao de reas degradadas,
proteo das matas ciliares e nascentes, saneamento bsico em cidades e zonas mais
pobres, reduo do consumo de energia eltrica e o melhoramento da eficincia nas
edificaes e podem ser empregadas como parte de iniciativas setoriais na rea de Recursos

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Hdricos, Infra-estrutura, Ocupao do solo, Sade e Macro-zoneamento rural aliadas ao

Planejamento Urbano-ambiental da cidade.
A inter-relao entre mitigao e adaptao pode ser dar em diferentes nveis, temos como
exemplo algumas aes:
O uso do ar condicionado nas edificaes: - efeito negativo sobre mitigao; segundo o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP), o setor de construo civil
responsvel por cerca de 30 a 40% do consumo global de energia nas edificaes. O Brasil
o sexto pas que contribui com emisso de CO2 neste setor da construo civil (308 milhes
de toneladas de CO2). O relatrio Building and Climate Change publicado no incio de 2007
ressalta que mais de um quinto do consumo de energia e mais de 45 milhes toneladas de
CO2 poderiam ser economizados por ano at 2010 com a aplicao de medidas adaptativas
para prdios novos e j existentes.
O uso de tcnicas para climatizao natural, utilizao de materiais de melhor
desempenho trmico nas construes e uso de materiais reciclados de prdios, adequao do
tamanho e da forma do prdio para seu propsito de uso: efeito positivo sobre mitigao;
para alcanar maior eficincia energtica em prdios, no preciso usar solues
tecnolgicas avanadas e caras, solues simples como projetos inteligentes, solues
flexveis de energia e fornecimento de informao apropriada aos usurios do prdio;
Exemplos: a substituio de lmpadas incandescentes por lmpadas comuns, sistemas
inteligentes para uso da gua na residncia como por exemplo o reuso de gua pluviais na
irrigao, lavagem de pisos externos em sanitrios e descarga econmica passam a
economizar de 4 a 5 litros por pessoa por dia, sendo que o normal de 9 a 10 litros por
pessoa.
Inovao tecnolgica nos transportes coletivos e mais incentivos a transportesblicos,
medidas restritivas ao uso do automvel particular atravs de pedgios urbanos e da maior
taxao, o estmulo ao uso de veculos hbridosgasolina/eletricidade) e a biocombustveis e o
aumento da eficincia dos motores: efeitos sobre a mitigao; O setor de transportes um
dos mais complexos para se obter uma reduo significativa nas emisses, dada
multiplicidade de agentes envolvidos e ao nus poltico necessrio para implantar as
mudanas. O desafio hoje aumentar a eficincia desde a engenharia dos motores at a
engenharia do trfego.
Outros procedimentos tambm podem ser adotados, como:
- dirigir de forma adequada;
- utilizar veculos mais eficientes;
- revisar o veculo peridicamente, como por exemplo, pneus calibrados economiza
combustvel;
- revisar a emisso de gases do automvel; e
- reduzir o uso do ar-condicionado;
Conservao das florestas: ter efeitos positivos sobre a mitigao. O Brasilontribui com
75% emisses dos GEE, onde as queimadas respondem por 18% a 25% das emisses, atrs
somente das emisses devido ao uso de energia. Dos dez pases que abrigam 80% das
florestas nativas do planeta, o Brasil, Mxico e Indonsia contabilizaram as maiores perdas
entre 2000 e 2005. O Brasil j tem hoje leis adequadas para a preservao das florestas,
mas no existe vontade poltica nem recursos para implement-las.
Arborizao urbana e o uso de espcies nativas para preservao da biodiversidade e
minimiza ilhas de calor: - ter efeito positivo sobre a adaptao. O fenmeno das Ilhas de
Calor manifesta-se no aquecimento desigual das diversas regies urbanas, de acordo com o
tipo de construo e disponibilidade de reas verdes e uso do solo. Nas regies densamente
ocupadas por prdios, avenidas e pouco arborizadas, o calor refletido por materiais como
vidro, metais e por partculas poluentes gerando um clima urbano com temperaturas
elevadas. O Cinturo Verde pode ser uma das propostas nas reas circunvizinhas urbanas
favorecendo a estabilizao ou minimizao da desestabilizao das condies ambientais de
vida de toda a regio para a estabilidade climtica, biodiversidade, recuperao atmosfrica,

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suprimento de gua e proteo dos mananciais, proteo contra eroso do solo,

assoreamentos e reserva de patrimnio ambiental.
Prticas agrcolas e manejo ecolgico do solo voltadas a preservao ambiental, incentivar
agro-sistemas familiares e macro-zoneamento agrcola para identificar reas naturais com
potencial para preservao; buscar o desenvolvimento econmico comprometido com o meio
ambiente: - ocasionar efeitos positivos sobre a adaptao.
Para se ter uma idia da contribuio relacionadas a mudanas no uso da terra, a estimativa
das taxas anuais lquidas de emisso de CO2 para a atmosfera no Brasil foi de 46,4 milhes
de toneladas no perodo de 1975-1995.
Aplicao dos Instrumentos do Estatuto da Cidade para incentivar, como a ocupao
ambientalmente correta dos vazios urbanos evitando-se a especulao imobiliria; a
reutilizao de prdios abandonados para desenvolvimento de atividades scios-educativasambiental, reestruturar rea urbana com finalidade de criao de novas reas de lazer e
entretenimento com predominncia de vegetao, reas especiais de interesse paisagstico e
reas especiais de preservao ambiental: - efeitos positivos sobre adaptao;
Identificar e monitorar o Potencial de Espaos Verdes pblicos por micro-regies urbanas,
pois no basta cumprir as exigncias legais de percentuais de reas verdes, porm zelar por
uma distribuio homogneas dessas reas formando parques e no pequenas praas
isoladas; manter um monitoramente do ndice verde por habitantes considerando as reas
efetivamente urbanizadas: - efeitos positivos sobre adaptao;
A educao ambiental um eixo fundamental para a conscientizao e mudanas no
padro de comportamento de cada indivduo sobre a preservao ambiental na vida
cotidiana. Para isso destaca-se:
- a participao comunitria nas discusses sobre a qualidade ambiental na cidade e zona
rural;
- a criao de programas de educao ambiental para e com a comunidade local;
- o incentivo nas escolas de ensino fundamental e nas universidades para a discusso com
alunos sobre os problemas ambientais dos municpios, com incluso de disciplina opcional de
educao ambiental;
Os dois eixos de medidas (Mitigao e Adaptao) devem ser empregados de forma
integrada para reduzir os riscos de mudanas climticas na natureza e seus efeitos na
comunidade, por isso suas aes no devem ser isoladas. preciso que haja um Plano
Nacional de Mitigao que compreenda a reduo dos GEE e adaptao para combater as
causas do aquecimento global a nvel municipal. So aes que podem ser iniciadas com a
elaborao do Mapeamento da Vulnerabilidade Ambiental nas cidades brasileiras e at para
cumprir o estabelecido na Agenda 21.
O desenvolvimento de cenrios alternativos para cada cidade pode auxiliar nos planos de
aes adaptativas e mitigadoras levando em conta as necessidades do local e estabelecer
estratgias para atingi-las. Embora os cenrios no sejam modelos preditivos, o seu objetivo
principal identificar o que pode ocorrer, levando as pessoas a pensar em caminhos
alternativos para um futuro desejvel sob o enfoque do desenvolvimento sustentvel. O
desenvolvimento sustentvel um conceito crucial, presente na pauta das grandes questes
globais, associado preservao de recursos para as geraes futuras. A populao mundial
atual de 6,4 bilhes de habitantes, e a previso de que em meados do sculo XXI esse
nmero seja de 9,5 bilhes de pessoas, exige que para melhores condies de vida mais
saudvel no adote-se uma lgica contraria a uma lgica de crescimento econmico a
qualquer custo.
O Brasil com uma populao de 186 milhes de habitantes (IBGE, 2006) muito
vulnervel e no est preparado aos efeitos danosos do aquecimento global.

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Aos municpios cabem as responsabilidades de elaborar Planos de Aes e Estratgias

visando a qualidade ambiental na cidade e contribuir para o equilbrio do nosso planeta.
A iniciativa na elaborao de polticas pblicas e aes exige estratgias para
oesenvolvimento urbano nas cidades brasileiras. Algumas questes devem ser tratadas:
- Ampliar e difundir o debate concernente s mudanas climticas nas diversasegies do pas
conjuntamente debatidas entre a populao, representantes da sociedade civil, rea
acadmica e o legislativo;
- Aprofundar o debate sobre as questes relacionadas ao Desenvolvimento Regional e
desenvolver propostas de programas e aes de MDL (projetos de Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo);
- Atuar como catalisador das discusses concernentes s definies de estratgias nacionais
de desenvolvimento;
- O uso de Geotecnologias para gerar informaes, anlises e avaliaes espaciais;
- Publicar um relatrio anual do municpio de um balano ambiental para apresentar seus
Inventrios de Emisses, utilizao da biomassa e preservao ambiental.

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