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Resumen
Los cambios que vienen sucediendo a nivel mundial como consecuencia
del fenmeno de la globalizacin, han implicado importantes transformaciones en los sistemas econmico, poltico y social de lo cual no escapa el mundo
del trabajo. Frente a las distorsiones ocasionadas por la readaptacin de las
estructuras a las nuevas condiciones, se producen las regulaciones, a las
cuales han estado sujetas histricamente las relaciones de trabajo, conformndose de esta manera un conjunto de normas y principios tericos que reglamentan las relaciones jurdicas entre los sujetos del Derecho del Trabajo
(trabajadores y empleadores) y a la vez de stos con el Estado. A pesar de estas regulaciones, se evidencia un importante nivel de incumplimiento por
parte de las empresas a la normativa laboral vigente, por lo que en el presente documento, se exponen algunos de los resultados ms relevantes de un estudio pormenorizado sobre las violaciones ms frecuentes a la normativa laboral y la accin del Estado, materializada a travs de los servicios de inspeccin del trabajo en Venezuela, para atender esta problemtica. El estudio se abord a travs de una investigacin descriptiva y de campo que alcanz a los Estados ms poblados del pas (Distrito Capital, Zulia, Miranda y
Carabobo), donde a travs de entrevistas y anlisis de 120 expedientes de
Recibido: 13-10-2009 . Aceptado: 25-01-2010
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inspecciones realizadas a empresas, se pudieron precisar los incumplimientos en materia laboral, empleo, seguridad social y seguridad y salud laboral,
as como el impacto de la supervisin del trabajo en la restitucin de la normativa legal.
Palabras clave: Normativa laboral, inspeccin del trabajo, violacin de la legislacin laboral.
196
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Introduccin
El punto de partida es la preocupacin por los cambios que origina la modernidad, como producto del desarrollo tecnolgico, lo cual genera en las
empresas la necesidad de redisear
sus procesos productivos y la organizacin del trabajo, con el objeto de
mantener su competitividad en los
mercados nacionales e internacionales, en un mundo multipolar, donde
cada vez ms las fronteras son simples formalidades para la expansin
del capital. Ello trae consigo inevitables cambios organizacionales que
transforman las relaciones de produccin, demandando una redefinicin
del perfil de competencias requerido
por los trabajadores, a fin de adaptarse a estos nuevos esquemas de trabajo, dinmicos y que rebasan las reglas
y formalidades que regulan dichas relaciones. Nuevas formas de trabajo
implican nuevos retos y un nuevo trabajador adaptado a estas condiciones.
Contrario a lo esperado, los grupos
humanos y sus procesos, as como las
instituciones y las leyes no evolucionan al mismo ritmo de los cambios
globales, por lo que normalmente persiste una brecha entre las necesidades
del mercado y las necesidades de reproduccin social de los individuos,
que suelen traducirse en contradicciones y conflictos, donde los rganos administrativos del Estado juegan un
papel fundamental, creando espacios
en los cuales se dirimen las controversias y se buscan acuerdos, dentro de
los marcos legales a disposicin.
En este sentido, la inspeccin del
trabajo desarrollada por el Ministerio
198
Estos datos fueron tomados de la pgina web del Instituto Nacional de Estadstica www.ine.gov.ve, en fecha 06/02/2007, especficamente de la Proyeccin de
poblacin 2007 y Poblacin de 10 aos y ms en la Fuerza de Trabajo, ambos con
base en el Censo de 2001.
El protocolo de inspeccin de las Unidades de Supervisin, establece una primera visita de inspeccin en la cual se realizan a las empresas requerimientos para
la subsanacin de las violaciones a la normativa laboral detectadas y se establecen plazos para su cumplimiento. Una vez vencidos los plazos se efecta una segunda visita o reinspeccin, en la cual se hace requerimiento inmediato de subsanacin a la normativa laboral infringida y no corregida por la empresa en los
lapsos establecidos, lo cual promueve una propuesta de sancin. Esta informacin puede ser ampliada en Aranguren (2008).
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Cuadro 1
Incumplimiento de las empresas a la normativa laboral
por actividad econmica
reas de inspeccin
N de incumplimientos detectados
por actividad econmica
Total
Comercio
Servicio
Industria
Laboral / trabajo
373
421
225
1019
51
Empleo
25
26
10
61
Seguridad social
91
89
51
231
12
205
209
258
672
34
% de incumplimiento
65
61
57
61
Medianas
Grandes
446
344
229
Empleo
20
26
15
Seguridad social
105
67
59
208
202
262
Total
779
639
565
% de incumplimiento
70
58
54
Laboral / trabajo
200
El rea Laboral / trabajo se refiere a la verificacin del cumplimiento de la normativa laboral en aspectos tales como jornada laboral, horas extras, salario, prestacin de antigedad, vacaciones, utilidades, mujeres en estado de gravidez, entre
otros. El rea de empleo se refiere a aprendices INCES, porcentaje de extranjeros,
trabajadores con discapacidad y adolescentes trabajadores. El rea de seguridad
social contempla el Seguro Social Obligatorio, Fondo de Ahorro Obligatorio para
la Vivienda y Ley de Alimentacin para los Trabajadores y el rea de Seguridad y
salud laboral contempla lo relativo al Programa y Comit de Seguridad y Salud
Laboral, Delegados de Prevencin, ropa y equipos de proteccin personal, capacitacin laboral, sistemas de proteccin contra incendios, proteccin y seguridad de
mquinas y equipos, condiciones de trabajo, control de los riesgos, condiciones de
ruido, iluminacin, vibraciones, humedad, temperatura, entre otros.
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Cuadro 3
Incumplimiento de las empresas a la normativa legal
4
en el rea laboral/trabajo
Descripcin del incumplimiento
por parte de la empresa
Base legal
N empresas
que incumplen
99
63
63
36
47
25
91
58
53
28
63
37
68
38
62
31
No concede da de descanso
semanal compensatorio
44
22
45
24
73
38
No deposita mensualmente
la prestacin de antigedad
83
46
LOT: Ley Orgnica del Trabajo (1997); RLOT: Reglamento de la Ley Orgnica
del Trabajo (2006); CRBV: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); LOPCYMAT: Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (2005); RLOPCYMAT: Reglamento de la LOPCYMAT
(2007).
201
Cuadro 3
Incumplimiento de las empresas a la normativa legal
en el rea laboral/trabajo (Continuacin)
Descripcin del incumplimiento
por parte de la empresa
Base legal
N empresas
que incumplen
69
37
58
32
No informa anualmente al
trabajador sobre capital e
intereses de prestacin
de antigedad
46
21
53
32
No otorga el disfrute de
vacaciones anuales
47
28
No otorga el da adicional
de vacaciones
46
23
43
24
50
27
65
37
No est inscrita en el
MINPPTRASS
Art. 2 de la Resolucin
N 4.524
44
23
En materia laboral se pudo constatar importantes violaciones a la normativa laboral con relacin a la jornada de trabajo. El 63% de las empresas
no cuenta con la provisin en sus instalaciones de un cartel de horario indicativo de la jornada de trabajo, horario de descanso y das libres, siendo
que el 36% de ellas excede la jornada
laboral establecida en la LOT y la
202
Constitucin, incurriendo en el trabajo en horas extraordinarias, sin realizar los pagos reglamentarios (37%), ni
solicitar el permiso para laborar horas extras ante la Inspectora del Trabajo (58%). As mismo, destaca que
las empresas recurren al trabajo en
das feriados o de descanso, muchas
de ellas (31%) no cancelando estos
das con el 150% de recargo estableci-
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Cuadro 4
6
Incumplimiento de las empresas a la normativa legal en el rea empleo
Descripcin del incumplimiento
por parte de la empresa
Base legal
N empresas
que incumplen
No est inscrita
en el INCES
Art. 14 de la Ley
del INCES
44
22
No contrata aprendices
INCES
Art. 10 de de Ley
del INCES
35
18
Cuadro 5
Incumplimiento de las empresas a la normativa legal
7
en el rea seguridad social
Descripcin del incumplimiento
por parte de la empresa
Base legal
N empresas
que incumplen
Arts. 55 al 59 RGLSS
39
23
Arts. 61 al 64 RGLSS
72
47
82
50
No cancela el FAOV
64
39
Arts. 2 y 4 LAT; 15
y 16 RLAT
51
33
6
7
204
_________________________________________
47% no tienen a todos sus trabajadores inscritos en el SSO. Por otro lado,
el 50% de las empresas retienen los
aportes a los trabajadores y no los reintegran al IVSS, lo cual est tipificado por la Ley como un delito, por lo que
frente a una contingencia el trabajador y sus familiares se encontraran
desprotegidos. As mismo, el 39% de
las empresas no realiza los aportes al
Fondo de Ahorro Obligatorio para la
Vivienda y el 33% no cumple con la
Ley de Alimentacin para los Trabajadores, mediante la provisin de una
comida balanceada o un ticket de alimentacin o depsito mediante tarjeta electrnica por jornada laborada.
Todas estas violaciones tienen gran
incidencia en el futuro del trabajador,
pues el mismo se vera afectado para
acceder a las prestaciones contempladas por el sistema de seguridad social
o adquirir una vivienda.
A continuacin se presentan los incumplimientos ms importantes en
materia de seguridad y salud laboral
(Cuadro 6).
Las violaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, en general,
tienden a ser menores con relacin a
los otros renglones. Resalta que el
46% de las empresas estudiadas incumplen la normativa laboral relacionada con disponer de un Programa de
Seguridad y Salud Laboral y el 33% no
cuenta con el Comit de Seguridad y
Salud Laboral, rgano paritario para
velar por las condiciones de seguridad
y salud en el trabajo. Por otro lado, el
51% no realiza la informacin por escrito a los trabajadores sobre los ries-
205
Cuadro 6
Incumplimiento de las empresas a la normativa legal en el rea
8
de seguridad y salud laboral
Descripcin del
incumplimiento por
parte de la empresa
Base legal
N empresas
que incumplen
No posee un Programa de
prevencin de accidentes
71
46
No brinda capacitacin
a los trabajadores
46
27
84
51
56
31
No realiza exmenes
mdicos a los trabajadores
45
26
50
23
65
33
36
20
No informa a trabajadores
sobre cmo actuar en
emergencias
47
28
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el incumplimiento a la normativa laboral. Un anlisis en el sector privado. Tesis Doctoral FCS-UC. Venezuela. Disponible en: http://produccion-uc.cid.uc.edu.ve/cgi-bin/wwwisis/%5Bin=fichero/fichero1.in% 5D
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