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Do carter no obrigatrio da anlise, pelo rgo jurdico federal, na adeso ata de

registro de preos
Do carter no obrigatrio da anlise, pelo rgo jurdico federal, na adeso ata de registro de preos
Ronny Charles Lopes de Torres

Publicado em 06/2015. Elaborado em 06/2015.

O presente artigo trata sinteticamente sobre o carter no obrigatrio da aprovao do edital, pelo
rgo de assessoramento jurdico, quando da adeso por rgo federal.
Necessrio perceber-se que uma das principais caractersticas do SRP o fato de que ele permite que uma licitao rena
pretenses contratuais de diversos rgos/entes pblicos. Na sistemtica admitida pelo SRP, tais rgos renem suas pretenses
contratuais para a realizao de certame nico, que ser conduzido pelo rgo gerenciador.
Essa reunio pode produzir a obteno de melhores propostas, uma vez que a ampliao do objeto da licitao, pela reunio de
vrias pretenses contratuais, permitindo ganhos em economia de escala, alm da evidente diminuio dos custos burocrticos na
realizao da licitao.
Outrossim, para que essa sistemtica funcione, com a eficincia que se exige, importante racionalizar a lgica de processamento
das demandas administrativas contratuais. Nesse sentido, por exemplo, firmou-se no Decreto federal n 7.892/2013, restrio
incumbncia de aprovao jurdica das minutas do edital e contratos, nas licitaes para registro de preos.[1] (file:///G:
/Artigos%20e%20trabalhos/Artigos%20publicados/Artigo%20para%20Coluna%20-%20DO%20CAR%C3%81TER%20N%C3%83O%20OBRIGAT
%C3%93RIO%20DA%20AN%C3%81LISE,%20PELO%20%C3%93RG%C3%83O%20JUR%C3%8DDICO%20FEDERAL,%20NA%20ADES%C3%83O%20%C3
%80%20ATA%20DE%20REGISTRO%20DE%20PRE%C3%87OS.doc#_ftn1)

A regra acima, entendemos, foi includa no corpo do regulamento federal para deixar claro que no cabe a aprovao jurdica da
minuta do edital e contrato, pela assessoria jurdica do rgo participante. Esse ato (aprovao da minuta) praticado pela
assessoria jurdica do rgo gerenciador (que, em princpio, o responsvel pela conduo das fases interna e externa da licitao,
alm do prprio gerenciamento da ARP), por uma questo de eficincia administrativa e de racionalizao do procedimento
licitatrio.
Contudo, nada obstante a divergncia em relao ao que ser adiante defendido e a nossa opinio de que a regra prevista no Decreto
visou limitao da aprovao pela assessoria jurdica do rgo participante, parece-nos pertinente realizar uma interpretao
ampliativa, em relao assessoria jurdica do rgo no participante (aderente), quando da adeso, o que conduz premissa de
que no compete a ela, tambm, a aprovao das minutas adotadas na licitao.
cedio que a manifestao jurdica de aprovao das minutas de editais e de contratos, conforme pargrafo nico do artigo 38 da
Lei n 8.666/93[2] (file:///G:/Artigos%20e%20trabalhos/Artigos%20publicados/Artigo%20para%20Coluna%20-%20DO%20CAR%C3%81TER%20N
%C3%83O%20OBRIGAT%C3%93RIO%20DA%20AN%C3%81LISE,%20PELO%20%C3%93RG%C3%83O%20JUR%C3%8DDICO%20FEDERAL,%20NA%20ADES

, possui carter obrigatrio, mas no vinculante.

Nada obstante, no que pese tal obrigatoriedade, a regra que a relativiza, em relao assessoria jurdica dos rgos participantes
(ou, em nossa opinio, tambm pelos rgos no participantes) busca, corretamente, racionalizar a tramitao burocrtica do
processo, evitando contradies opinativas que apenas prejudicariam a clere concluso do certame ou da contratao.
%C3%83O%20%C3%80%20ATA%20DE%20REGISTRO%20DE%20PRE%C3%87OS.doc#_ftn2)

No mesmo sentido, a futura contratao, lastreada na ata de registro de preos, est vinculada ao edital e a seus anexos, o que gera
uma hiptese sui generis, prejudicando a aprovao jurdica da minuta do edital e contrato, pela assessoria jurdica do rgo
participante ou no participante, uma vez que tal ato jurdico j foi praticado, quando da licitao (trata-se, in casu, de um parecer
de natureza obrigatria).
Mesmo em relao ao contrato que ser firmado pelo rgo participante ou no participante (aderente), descabe a aprovao da
minuta, pela percepo lgica de que o princpio da vinculao impede que eventual discordncia jurdica, em relao ao teor da
minuta contratual estabelecida para o certame, possa gerar sua retificao, pela assessoria do rgo participante ou no
participante, como condio para que o contrato seja firmado. Tal impedimento ocorre porque a alterao da minuta contratual, via
de regra, no poder ser feita, sob pena de descumprimento ao princpio da vinculao ao edital e riscos de desrespeito isonomia e
competitividade.[3] (file:///G:/Artigos%20e%20trabalhos/Artigos%20publicados/Artigo%20para%20Coluna%20-%20DO%20CAR%C3%81TER%20N
%C3%83O%20OBRIGAT%C3%93RIO%20DA%20AN%C3%81LISE,%20PELO%20%C3%93RG%C3%83O%20JUR%C3%8DDICO%20FEDERAL,%20NA%20ADES
%C3%83O%20%C3%80%20ATA%20DE%20REGISTRO%20DE%20PRE%C3%87OS.doc#_ftn3)

Ainda conveniente ponderar que, caso admitssemos que o rgo de assessoramento jurdico do rgo no participante (aderente)

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permanece com a atribuio de aprovar as minutas de contratos decorrentes da ARP, poder-se-ia gerar uma situao
constrangedora, em que, por exemplo, rgos da AGU estariam reprovando total ou parcialmente, minutas aprovadas por rgo da
mesma AGU, incumbido do assessoramento jurdico do rgo gerenciador. Essa superposio da atuao de diversos rgos
jurdicos, pertencentes ao mesmo rgo, para realizao da mesma atividade (aprovao de uma mesma minuta), parece-nos
ineficiente e inadequada.
Frise-se que esse quadro plenamente possvel, notadamente diante da limitao subjetiva adeso, por parte dos rgos
federais.
Nesta feita, parece-nos adequado realizar uma interpretao ampliativa, compreendendo que a aprovao da minuta (manifestao
de natureza obrigatria), nas licitaes sobre o Sistema de Registro de Preos, incumbe, apenas, ao rgo gerenciador, mesmo para
as contrataes relacionadas ao rgo aderente.
De qualquer forma, importante frisar que a desnecessidade de aprovao (obrigatria) da minuta contratual, pela assessoria
jurdica do rgo no participante (aderente) no prejudica que seu rgo de assessoramento jurdico aprecie, a pedido do rgo
consulente, a licitude da contratao, da adeso ou mesmo responda a qualquer dvida jurdica relacionada. Contudo, ocorrer, na
espcie, uma manifestao de carter facultativo (e no obrigatrio, como si ocorrer na aprovao das minutas).
Em suma, entendemos que, quando provocada pelo rgo consulente, na condio de rgo participante ou no participante
(aderente), a manifestao do rgo de assessoria jurdica no tem o condo de aprovar a minuta (atividade jurdica j realizada
pelo rgo de assessoria jurdica do rgo gerenciador), mas opinar sobre a viabilidade jurdica da presente contratao ou sobre
outro aspecto suscitado em consulta, manifestao que no traz consigo a nuance da obrigatoriedade preconizada pelo pargrafo
nico do artigo 38 da Lei n 8.666/93.

[1]

(file:///G:/Artigos%20e%20trabalhos/Artigos%20publicados/Artigo%20para%20Coluna%20-%20DO%20CAR%C3%81TER%20N%C3%83O%20OBRIGAT

%C3%93RIO%20DA%20AN%C3%81LISE,%20PELO%20%C3%93RG%C3%83O%20JUR%C3%8DDICO%20FEDERAL,%20NA%20ADES%C3%83O%20%C3

9 O edital de licitao para registro de preos observar o

disposto nas Leis n 8.666, de 1993, e n 10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo:
%80%20ATA%20DE%20REGISTRO%20DE%20PRE%C3%87OS.doc#_ftnref1)

(...)
4 O exame e a aprovao das minutas do instrumento convocatrio e do contrato sero efetuados exclusivamente pela
assessoria jurdica do rgo gerenciador. (Includo pelo Decreto n 8.250, de 2.014)
[2]

(file:///G:/Artigos%20e%20trabalhos/Artigos%20publicados/Artigo%20para%20Coluna%20-%20DO%20CAR%C3%81TER%20N%C3%83O%20OBRIGAT

%C3%93RIO%20DA%20AN%C3%81LISE,%20PELO%20%C3%93RG%C3%83O%20JUR%C3%8DDICO%20FEDERAL,%20NA%20ADES%C3%83O%20%C3
%80%20ATA%20DE%20REGISTRO%20DE%20PRE%C3%87OS.doc#_ftnref2) Art.

38. In omissis.

Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
[3]

(file:///G:/Artigos%20e%20trabalhos/Artigos%20publicados/Artigo%20para%20Coluna%20-%20DO%20CAR%C3%81TER%20N%C3%83O%20OBRIGAT

%C3%93RIO%20DA%20AN%C3%81LISE,%20PELO%20%C3%93RG%C3%83O%20JUR%C3%8DDICO%20FEDERAL,%20NA%20ADES%C3%83O%20%C3

Obviamente, esta premissa no impede que a minuta contratual

padro estabelecida no certame seja compatibilizada ao especfico pedido de contratao. Assim, por exemplo, se a ata engloba o
preo de dez itens licitados autonomamente, mas o rgo participante decidiu efetivar a contratao de sua pretenso contratual
original, que envolvia apenas trs deles, a minuta contratual ser compatvel com o objeto da contratao.
%80%20ATA%20DE%20REGISTRO%20DE%20PRE%C3%87OS.doc#_ftnref3)

Autor
Ronny Charles Lopes de Torres
Advogado da Unio. Palestrante. Professor. Mestre em Direito Econmico. Ps-graduado em
Direito tributrio. Ps-graduado em Cincias Jurdicas. Membro da Comisso de Atualizao dos
Modelos de Editais de licitao da AGU<br>Autor de diversos livros jurdicos, entre eles: Direito
Administrativo (4 Edio. Ed. JusPodivm) Terceiro Setor: entre a liberdade e o controle (Ed. Jus
Podivm) Leis de licitaes pblicas comentadas (6 Edio. Ed. JusPodivm); Direito Administrativo (Coleo para a OAB:
2 edio. Ed. JusPodivm) Licitaes pblicas: Lei n 8.666/93 (5 Edio. Col. Leis para concursos pblicos: Ed.
JusPodivm);
Site(s):
www.ronnycharles.com.br

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