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El Modelo Econmico Constiticional Mexicano,

Propiedad
Privada
Y
El
Impacto
La Globalizacion En
Nuestro
Marco
Legal
Constitucional.

La
De
Y

Lic. Roberto Lpez Daz*


El modelo econmico (formal) actual de la Constitucin mexicana,
corresponde al programtico de economa mixta.
No obstante lo anterior, es perceptible que algunas de las
disposiciones del sistema normativo secundario, as como el
comportamiento del mercando, contradicen a la Constitucin.
Quisiera contextualizar un poco ms la respuesta al planteamiento.
En primer trmino, es necesario sealar, que existen
fundamentalmente tres tipos de modelos econmicos, desde aquellos en
los cuales la economa esta centralmente planificada, hasta aquellos
otros en los cuales la economa esta abierta a las reglas del mercado,
esto es el libre comercio; existen tambin aquellos otros mercados en los
cuales se da una combinacin de ambos modelos, fenmeno al cual se
le denomina economa mixta.
Nuestro pas ha adoptado una forma de economa mixta, cuya
intencin es que coexistan de manera lo ms armnicamente posible,
mediante una planificacin de la economa, - que no es lo mismo que
una economa planificada- ambos sistemas: es decir, un modelo de
mercado liberal, a semejanza del que impera en los pases democrticos,
con un modelo o sistema identificado con los pases de orientacin
socialista, en el que se respeten las derechos individuales, la libre
expresin, la libertad de trabajo, la libertad de industria, la propiedad
privada, etc.
Vale mucho la pena aclarar de lo dicho en el prrafo que antecede,
que no hay una incidencia directa entre liberalismo y democracia, es
decir, que aquel sea un modelo exclusivo de los pases democrticos, y
que ni el totalitarismo o economa de estado o mercado centralista o de
planeacin, sea el que impere en los pases de orientacin socialista,
como ejemplo de ello tenemos a China.

Lo que es una realidad en el pas, es que nuestra Constitucin


regula un sistema mixto de mercado, donde conviven normas de derecho
publico, de derecho privado y de derecho social, en donde el aspecto
social tiene un peso muy importante en cuanto que el derecho econmico
tiene como limites los derechos humanos de las personas, los derechos
laborales, los derechos del consumidor, la libre empresa, etc., pero
tambin es real que existe una deficiencia en su adecuada tutela
su justiciabilidad, as como una ausencia de acciones colectivas, por lo
que ante su carencia, se evidencia el verdadero sistema econmico de
nuestro pas, un libre mercado que utiliza el andamiaje legislativo
para contradecir a la Constitucin, o bien para modificarla respondiendo
no a intereses de Estado, sino de los particulares con poder econmico.
En este sentido, podramos decir, que en tanto no se haga un
apuntalamiento a la poltica social desde el punto de vista del derecho,
no con marchas, mtines, tomas de oficinas, etc., nuestra Constitucin
estar sentando las bases de un Estado que no corresponde a la
realidad.
Al Estado le ha hecho falta asumir su nueva funcin de lograr el
equilibrio entre los agentes econmicos.
La tutela constitucional de la propiedad privada en Mxico
En trminos generales, podra decirse que la propiedad privada en
Mxico, se encuentra sumamente acotada y limitada, en principio por la
Constitucin misma.
Nuestra Constitucin regula tres tipos de propiedad: la pblica, la
social y la privada; sta ltima considerada en nuestro orden legal a partir
de una concepcin romana de la propiedad.
Nuestra Constitucin por razones histricas, hace ms referencia a
una regulacin orientada a la propiedad inmueble, aunque en trminos
generales regula la proteccin al derecho de propiedad en general; as,
podemos afirmar, que a) existe una regulacin Constitucional de la
propiedad privada, protegida por el artculo 14 de la Carta Magna, que
establece que a nadie se le podr privar de sus propiedades, posesiones
o derechos, sino mediante juicio en el que se observen las formalidades

esenciales del procedimiento; en este sentido, la propiedad privada en


nuestro pas s goza de proteccin.
No obstante lo anterior, b) la propia Constitucin establece
limitaciones a la propiedad privada; y c) tambin establece los casos
y condiciones para suprimirla; dichas limitaciones revisten las
caractersticas de modalidades y funcin social de la propiedad, as como
la expropiacin por causa de utilidad pblica, como una forma de afectar
la propiedad privada.
Establecidas las bases anteriores, Cul es el estado que guarda
la tutela constitucional a la propiedad privada en Mxico?
Es cierto que a) determinadas disposiciones tendientes a la
proteccin de la propiedad privada se aprecian bajo la ptica de una
apariencia restrictiva para el Estado, como lo es la no confiscacin de
bienes, la contribucin de manera proporcional y equitativa para su
sostenimiento, y la expropiacin nicamente por causas de utilidad
pblica; en la realidad tenemos que en materia tributaria, existen
impuestos exorbitantes, que no renen los requisitos constitucionales
que se mencionan; derivado de ello, muchas empresas o negociaciones
son objeto por s mismas de garanta del pago de los impuestos, y ante la
imposibilidad de hacerlo stas se embargan y pasan a la propiedad del
fisco, con lo cual en realidad se esta en presencia de una confiscacin de
bienes. El patrimonio familiar es tambin una institucin cuya
reglamentacin legal no se ha actualizado, que establece cuantas
mnimas que con la inflacin y depreciacin de la moneda, como
institucin, ha quedado rebasada; por lo que en realidad es pobre el
estado que guardo la proteccin a la propiedad privada bajo este aspecto
restrictivo a los actos de la autoridad.
Con respecto a las limitaciones o modalidades a la propiedad
privada, b) se establecen restricciones a los determinados sujetos,
particularmente a extranjeros, limitndoles el derecho a adquirir
propiedades inmuebles en los litorales y en la lnea fronteriza, y la
posibilidad de hacerlo fuera de esas zonas solo ante la renuncia al
derecho de su pas, en trminos de la clusula Calvo, as como el
adquirir acciones o partes sociales de una sociedad, bajo las mismas
condiciones.

Respecto a la extensin territorial de la propiedad privada,


originalmente estaba sujeta a la pequea propiedad agrcola y ganadera;
actualmente se permite la unin de varios pequeos propietarios para
formar una unidad de produccin.
Las posturas Constitucionales anteriores, pueden considerarse
como positivas, ya que alientan y fortalecen la propiedad privada; sin
embargo, no escapan en un momento determinado, de que sea afectada
por la expropiacin, figura jurdica a la que me referir ms adelante, ya
que ahora quiero hacerlo respecto a las modalidades que el articulo 27
Constitucional seala, que la Nacin tiene en todo tiempo el derecho de
imponer a la propiedad privada, en aras del inters publico y de una justa
distribucin de la riqueza.
La expresin justa distribucin de la riqueza, va de la mano con el
inters general, es decir, cuestiones sobre las cuales la autoridad
considera que deben prevalecer los intereses generales sobre los
intereses privados, hacindose patente la presencia de un
estado solidarista, interventor, social distributivo, basado en ideas de
justicia social.
El concepto inters publico no esta definido por la Constitucin, se
trata de un concepto que no implica una privacin a la propiedad privada,
sino restricciones o prohibiciones con respecto a su disposicin, uso o
disfrute o el permitir la realizacin de ciertos actos sobre la propiedad; si
bien la Constitucin establece que se considera inters publico el
fomento a la agricultura, el evitar la destruccin de elementos naturales,
o el evitar daos a la propiedad publica o social, entre otros, sin
embargo, el hecho de dejar la Constitucin el desarrollo de otras
modalidades al legislador para imponerlas a la propiedad privada, es lo
que ocota an mas estas limitaciones y modalidades, y no se brinda una
certeza a los particulares en relacin con su derecho a la propiedad.
Con respecto a la expropiacin, c) esta es la forma de suprimir o
afectar la propiedad privada; la Constitucin en este sentido, ha quedado
superada en el concepto de que sta nicamente opera por causa de
utilidad publica, ya que bajo la modalidad de expropiacin indirecta se
consideran como expropiacin otras cuestiones, y tienen adems
aplicacin en estos casos, tratados y acuerdos internacionales que
Mxico ha suscrito, con la finalidad de proteger los derechos de los

extranjeros, por lo que la norma Constitucional se ve complementada por


este tipo de disposiciones de naturaleza internacional.
La mundializacin el modelo econmico constitucional
La globalizacin ha tenido un impacto directo en el modelo
econmico social-liberal que se establece en la Constitucin; ha
significado la reforma a varias disposiciones legales y la creacin de
otras nuevas, lo que podra calificarse como una verdadera
reestructuracin de la materia econmica: Ley de Comercio Exterior, Ley
de Fomento y Proteccin a la Propiedad Industrial, Ley Federal de
Competencia Econmica, Ley de Inversin Extranjera, Cdigo de
Comercio, entre las principales.
Nuestro pas ha venido realizando estos cambios de manera
paulatina y progresiva desde a mediados de la dcada de los 80s y en
los 90s, con motivo de su incorporacin al Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio (GATT), y como consecuencia de las medidas de
reordenacin econmica dictadas por el Banco Mundial con motivo de la
renegociacin de la deuda externa; los primeros cambios adoptados
fueron la liberalizacin del mercado de divisas, establecindose su libre
flotacin, la autonoma tcnica del Banco de Mxico y una serie de
modificaciones a las leyes secundarias, lo cual se acentu an ms con
la firma y entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio con Amrica del
Norte (TLCAN).
En el fenmeno de la globalizacin intervienen actores tanto
estatales como no estatales; en este sentido, la funcin que ha venido
desempeando el Estado mexicano ha sido la de adoptar a travs de las
leyes secundarias y sus reglamentos, una postura neoliberal, lo cual se
explica al comprender que la globalizacin busca se armonicen de
manera general la legislacin en todos los pases (aspecto
homogenizador) de aquellas normas que regulan la inversin de
capitales; es decir, se busca que los principios rectores constitucionales
sean reinterpretados de manera favorable a sus intereses, de acuerdo
con convenios internacionales sobre inversin extranjera, aceptacin
general de sistemas de resolucin de controversias entre inversores y
Estado, prohibicin de requisitos de desempeo, altas compensaciones
en caso de expropiacin, etc., que adems de garantizar el libre acceso
de la inversin extranjera, lo que se busca fundamentalmente es limitar al
Estado en sus facultades para regular la entrada y salida de capitales, y

romper con el status del Estado interventor en la economa, lo que se ha


identificado como un retroceso en la funcin del Estado; en este
sentido nuestra Constitucin debiera de ser ms rgida.
Como se seal anteriormente, en la globalizacin intervienen, a
parte del Estado, actores no estatales, entre stos, no nicamente se
encuentra el capital, sino que existen a la vez sectores econmicos,
sociales y polticos que hacen una fuerte oposicin a la globalizacin;
sabemos de movilizaciones convocadas a nivel internacional, para
impedir acuerdos y negociaciones de las grandes potencias econmicas;
en este sentido, nuestra Constitucin establece un marco ideolgico
social-liberal, y existen disposiciones tales como la Ley de Desarrollo
Social, que apuntala la poltica social del Estado mexicano, y que tiene
un impacto presupuestal directo en el gasto social, apoyado tambin en
el Plan Nacional de Desarrollo, como instrumento para hacer efectiva
dicha poltica social; lo anterior es sumamente importante, toda vez
que el ocaso de la ideologa poltica del Estado en la intervencin
estatal de la economa, es el tercero de los postulados de la teora de la
globalizacin, que en nuestro pas a cada momento pasa de ser teora a
ser una realidad; lo que ha faltado y ha fallado en nuestro pas, es la
participacin social activa de la poblacin mexicana, la sociedad civil se
ha mostrado tolerante y muy poco exigente en reclamar el cumplimiento
de este tipo de normas de naturaleza social contempladas en nuestra
Constitucin, debe exigir que se legisle en su favor para participar, a
guisa de ejemplo, a travs de los medios que se instrumenten, en la
configuracin de un presupuesto de egresos que satisfaga sus
necesidades fundamentales, laborales, educativas, culturales; y debe
despertar pronto de ese letargo, antes de que sea demasiado tarde.