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Resumo:
Discute a necessidade, a possibilidade e a
pertinncia de se formular e implementar uma
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
no Brasil contemporneo, tema que desapareceu
da pauta de discusso nacional nesses tempos de
hegemonia das idias liberais. Examina a herana
da dinmica regional brasileira, ressalta as novas
tendncias e especula sobre uma provvel redefinio da dinmica regional do Brasil, nos anos
recentes. Trabalha com a hiptese da fragmentao espacial do Pas em tempos de insero competitiva, mas sobretudo de insero passiva, do
Brasil nos mercados em globalizao. Defende
que a fragmentao pode ser contrabalanada por
uma nova poltica nacional de desenvolvimento
regional similar praticada na atualidade por outros pases e at por Blocos Econmicos, como
o caso da Unio Europia. Contrape-se viso
dominante atual, para argumentar que um pas
como o Brasil pode inserir-se no novo ambiente
mundial sem ampliar ainda mais as fraturas herdadas do passado. Argumenta que a dinmica
regional entregue apenas s decises do mercado
tende a exacerbar seu carter seletivo, ampliando
aquelas fraturas. Prope a formulao e implementao de uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, sob nova abordagem da questo regional brasileira.
Palavras-Chave:
Desenvolvimento Regional; Poltica Regional; Neoliberalismo; Dinmica Espacial do Brasil;
Globalizao Econmica; Brasil-Nordeste; Unio
Europia.
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APRESENTAO
O presente artigo tem como objetivo contribuir para a discusso sobre a necessidade, a possibilidade e a pertinncia de se formular e implementar uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional no Brasil. Um tema que desapareceu
da pauta de discusso nacional nesses tempos de
hegemonia das idias liberais, quando se prefere
defender que o mercado ser capaz de comandar a
vida do Pas, inclusive sua dinmica regional.
As idias nele expostas no resultam de reflexo recente e isolada, mas vm sendo amadurecidas h alguns anos e partilhadas com outros
estudiosos da questo regional brasileira que,
como eu, insistem em discordar da proposta liberal e teimam em reafirmar que sua implementao
s far ampliar as j gritantes e inaceitveis desigualdades regionais do Brasil. Em textos anteriores avanamos nas anlises e proposies aqui
apresentadas (1).
Aps examinar a herana da dinmica regional brasileira e tentar ressaltar as novas tendncias
de comportamento da economia do Pas e seu
rebatimento na dinmica espacial das atividades
econmicas, busca-se especular sobre uma provvel redefinio da dinmica regional num contexto de globalizao e de opo por priorizar a chamada integrao competitiva comandada pelo
mercado.
Trabalha-se com a hiptese da fragmentao
espacial do Pas em tempos de insero competitiva mas, sobretudo, de sua insero passiva nos
mercados em globalizao. Possibilidade de
fragmentao aqui chamada de desintegrao
competitiva. Tendncia que pode ser contrabalanada por uma nova poltica nacional de desenvolvimento regional. Poltica que exige a negao
de teses neoliberalizantes to em voga, que requer
presena ativa e articuladora do Estado na cena
nacional, inclusive do Governo Federal (mas no
apenas dele), e que praticada, contemporaneamente, em outros pases e at por blocos econmicos, como o caso da Unio Europia.
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1 - A DINMICA REGIONAL
HERDADA
Ao longo de quatro sculos, desde seu descobrimento pelo capital mercantil em busca de
internacionalizao at o sculo atual, o Brasil se
constituiu como um pas rural, escravocrata e
primrio-exportador. S no sculo XX que
emerge o Brasil urbano-industrial e de relaes de
trabalho tipicamente capitalistas. As antigas bases
primrio-exportadoras, embora montadas no amplo litoral do Pas, eram dispersas em diversas
regies, tendo associadas a elas as indstrias tradicionais. A imagem proposta por Francisco de
Oliveira a de um arquiplago de regies que
quase no se ligavam umas com as outras por se
articularem predominantemente com o mercado
externo.
A moderna e ampla base industrial montada
no atual sculo, ao contrrio, tendeu a concentrar-
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2 - A DINMICA ATUAL
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dever se concentrar nessa regio, fundamentalmente nos Estados de Minas Gerais e So Paulo;
c) no que se refere indstria extrativa mineral, notadamente a partir da explorao de petrleo no Rio de Janeiro e das demais atividades
minerais em Minas Gerais, 94,8% dos investimentos esto concentrados no Sudeste. Fora dessa
regio, apenas se pode marcar a presena da regio Norte, com os investimentos previstos para o
Estado do Par, que alcanam cerca de 4,5%;
d) tambm fortemente concentrados no Sudeste esto os investimentos previstos para a indstria metalrgica bsica (68,1%), localizandose, especialmente, em Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, com destaque, ainda, para a regio
Norte, que dever absorver 25,2% dos investimentos, notadamente no Par;
e) a indstria qumica registra um peso importante no Sudeste, que com a contribuio de
So Paulo e Rio de Janeiro dever, no futuro imediato, atrair cerca de 66,4% dos investimentos; no
entanto, neste segmento j se nota a presena da
regio Sul (notadamente do Rio Grande do Sul) e
do Nordeste (Bahia), com respectivamente 17,2%
e 16,1% do total;
f) nos demais segmentos reduz-se o peso do
Sudeste, aparecendo alguns Estados isolados nas
demais regies. Assim:
(i) em minerais no-metlicos, embora o Sudeste com seus 51,4% tenha uma representatividade maior que o Nordeste, esta ltima regio
registra uma participao de 41%, com maior
destaque para o Estado da Bahia e bem menos
para Pernambuco;
(ii) no que se refere indstria de produtos
alimentares e bebidas, deve-se fazer referncia
novamente ao Nordeste (e em particular Bahia),
com uma participao de 22,9%, menor que a do
Sudeste (61,5%), mas bastante representativa no
total;
(iii) o Nordeste tambm aparece, atravs da
Bahia, sobretudo, mas tambm do Maranho, na
indstria de papel e celulose, com 40,6%, segmento que registra uma distribuio de sua ativi-
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Por sua vez, as tendncias provveis dos investimentos sugerem que, aps a fase de desconcentrao modesta, poder ocorrer um processo de concentrao espacial do dinamismo econmico em algumas sub-regies ( focos dinmicos), no futuro imediato. Isto significar que,
mais uma vez, o Pas est na iminncia de repetir
uma trajetria de concentrao espacial ou de
acirramento de desigualdades regionais, agora
num contexto extremamente mais difcil, com: (i)
insero maior do Pas e das regies na economia
mundial, submetendo-se a uma acirrada competio, (ii) um Estado ainda extremamente dbil para
definir e implementar diretrizes que possam contrapor-se aos custos sociais de uma maior desigualdade regional e (iii) uma Federao em crise,
como tm ressaltado vrios estudos recentes da
FUNDAP (AFFONSO E SILVA,1995).
para evitar a fragmentao do Pas ou a consolidao de uma realidade onde ilhas de dinamismo convivam com numerosas sub-regies marcadas pela estagnao, pobreza, retrocesso e at
isolamento.
A concluso preocupante que emerge das observaes e anlises at aqui apresentadas que,
muito provavelmente, a insero do Brasil na
economia mundial globalizada tende a ser amplamente diferenciada, segundo os diversos
subespaos econmicos desse amplo e heterogneo Pas. Essa diferenciao tende a alimentar a
ampliao de histricas e profundas desigualdades.
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Tambm possvel identificar nos anos recentes a emergncia de novas concepes de desenvolvimento, dentre as quais se destaca a do
desenvolvimento sustentvel. Preocupado em
abordar a realidade nas suas mltiplas dimenses,
com destaque para a solidariedade intergerao
(sustentabilidade ambiental), esse conceito, ao se
aplicar no Brasil, tem destacado tambm a preocupao com a dimenso social e com a integrao fsico-territorial do Pas (para o que investimentos em infra-estrutura econmica ganham
relevo, vez que so capazes de redefinir territorialidades, num pas ainda em processo de ocupao
de seu vasto territrio).
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Tal contexto est marcado, entre outros aspectos, pela transio para um novo paradigma
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atuao do Estado brasileiro e no seu relacionamento com os agentes econmicos privados. Neste particular, o Estado, em suas diferentes esferas,
transita para um contexto de menor presena na
economia, para adoo de novas formas de articulao e parceria, para uma menor importncia das
formas diretas de ao, para a descentralizao e
para uma atuao voltada para a regulao em
novas reas. O surgimento de novos modelos de
gesto de polticas pblicas, menos centralizados
e mais democrticos, poder, no futuro imediato,
exigir uma mudana radical nas formas de atuao governamental, no que se refere s polticas
de desenvolvimento regional.
Embora nem todos os aspectos possam, de
imediato, ser considerados em todas as suas dimenses nas propostas que seguem, eles se constituem, no resta dvida, marcos importantes que
devem ser considerados no aprofundamento das
discusses a respeito do desenvolvimento regional
brasileiro.
3.3 - Bases de uma Nova Abordagem
Alm das questes anteriormente levantadas
quando da anlise do novo contexto vivido pela
economia e pela sociedade brasileiras, o que se
deve ressaltar, quando se pensa nas bases para
uma nova poltica regional, a herana extremamente heterognea que caracteriza a realidade
espacial do Pas, com regies e sub-regies desenvolvidas e industrializadas, com renda por
habitante superior de pases industrializados, ao
lado de regies e sub-regies atrasadas, convivendo com propores de pobreza e misria prximas
s dos pases de maior grau de subdesenvolvimento e atraso econmico e social.
nacional, embora possa significar fonte de dinamismo e de modernizao para regies e subregies privilegiadas e j integradas aos fluxos
econmicos internacionais, para as demais regies
e sub-regies poder dar lugar marginalizao
econmica, com custos sociais intolerveis, traduzidos em desemprego e aumento dos nveis de
pobreza e misria.
O mesmo pode-se afirmar em relao a polticas pblicas que tendem, na sua concepo e
prtica, a apenas reforar e consolidar as foras de
mercado, e que, sem levar em conta a presena de
um contexto heterogneo e desigual, podem dar
lugar a impactos negativos sobre as condies de
vida e de trabalho em amplos segmentos da populao, notadamente das regies e sub-regies mais
atrasadas, tradicionais e de menor capacidade de
competio e insero de forma competitiva na
economia internacional.
Embora se trate de aspectos que nunca estiveram ausentes das polticas tradicionais de desenvolvimento regional, as questes da eficincia
e da competitividade passam, mais recentemente,
a ter uma posio estratgica no tratamento da
problemtica regional, quando, num contexto
mais geral, o processo de globalizao e a proposta de insero competitiva da economia nacional
na economia mundial passam a exigir das polticas no s a ampliao da base econmica, mas a
montagem de uma estrutura produtiva que possa
ganhar mercados num contexto cada vez mais
competitivo.
Significa dizer que o eixo central da nova poltica de desenvolvimento deve estar constitudo,
de um lado, pelo objetivo da eqidade, que se
traduz basicamente na reduo das desigualdades
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atravs do qual seriam implementados os objetivos e metas que deveriam induzir uma menor
desigualdade regional e uma forma adequada,
inspirada nos interesses nacionais, de insero do
Pais no processo de globalizao em curso. No
se trata de um Fundo Federal, mas Nacional. Por
isso, como no Brasil em Ao, se envolveriam
recursos federais e estaduais ( podendo, em projetos especficos, exigir aporte de municpios) e
recursos privados ou de emprstimos. E sua gesto seria descentralizada, em Comits Regionais,
braos descentralizados do Conselho Nacional de
Polticas Regionais.
Vale aqui referncia a algumas consideraes
de Fernando Rezende a respeito do financiamento
de polticas pblicas no Brasil e a dimenso dos
problemas atuais do Estado brasileiro: Num contexto de maior escassez de recursos, a disperso
provocada pela tentativa de acomodar todas as
demandas por maior controle sobre as respectivas
fontes de financiamento (...) diluiu os recursos
disponveis, em contradio com a recomendao
usual em momentos de maior aperto financeiro:
reunir os meios disponveis e selecionar da melhor maneira possvel as aplicaes para maximizar seus resultados. Desenvolvendo as idias
iniciais, ele acrescenta: No se trata, porm, de
defender a reconcentrao dos recursos como
providncia necessria para corrigir os vcios
apontados. Trata-se, sim, de promover a reunio
dos recursos disponveis por meio da associao
de interesses e no da centralizao das fontes de
financiamento em uma nica fonte de poder. O
associativismo proposto uma alternativa tanto ao
excesso de centralizao quanto exagerada disperso. Significa o estabelecimento de novos arranjos institucionais que viabilizem a cooperao
dos trs entes federados Unio, Estados e Municpios no campo do financiamento do desenvolvimento, arranjos estes que preservem a autonomia de cada um deles e abram espao para a adoo de novas formas de cooperao entre o Poder
Pblico e a iniciativa privada, em obedincia s
tendncias do momento (REZENDE, 1995).
Partindo dessas idias, o que se prope que
o Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional
venha a exercer esse papel aglutinador e coordenador, atraindo recursos que de outra maneira
seriam aplicados de forma dispersa e fazendo
Abstract:
Discuss the need, possibility and adequacy of
formulating and implementing a National Policy
of Regional Development in Brazil, issue that has
been absent in the National discussions during a
time that is prevailing the liberal ideas. Examines
the heritage of the Brazilian regional dynamics,
emphasizes the new tendencies and speculates on
a likely redefinition of Brazils regional dynamics
in recent years. Deals with the countrys spatial
fragmentation hypothesis in a scenario of
competitive insertion, but over all views Brazils
pacific insertion in globalized markets.
Advocates
that
fragmentation
may
be
countervailed by a new national policy of regional
development similar to those in use by other
countries and even economic blocks such as the
European Union. Opposes to the current dominant
approach to argue that a country like Brazil may
take part on the new world environment without
committing the faults from the past. This way,
argues that the regional dynamic, if left only to
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Key Words:
Regional Development, Regional Policy;
Neoliberalism; Brazil`s Spatial
Dynamic;
Economic Globalization; Brazil`s Northeast;
European Union.
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