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RESUMO: Este artigo prope uma discusso sobre a graduao em Relaes Internacionais
no Brasil. Para tal empreendimento, foram adotados mtodos qualitativos e quantitativos,
balizados pela abordagem histrico-analtica. A partir da anlise de sua trajetria,
argumenta-se que tanto sua criao quanto seu posterior crescimento se relaciona com
determinadas dinmicas da insero internacional do pas.
Palavras-chave: Ensino de Relaes Internacionais no Brasil; Relaes Internacionais do
Brasil; Histria da Poltica Externa Brasileira.
ABSTRACT: This article proposes a discussion on International Relations undergraduate in
Brazil. For this project, qualitative and quantitative methods were adopted based on the
historical analytical approach. From the point of view of its trajectory, we argue that its
creation and growth is connected to certain dynamics of Brazilian foreign policy.
Key-words: Teaching of International Relations in Brazil; Brazilian International Relations;
History of Brazilian Foreign Policy.
RESUMEN: Ese artculo propone una discusin respecto al grado en Relaciones
Internacionales en Brasil. Para eso, fueron utilizados mtodos cualitativos y cuantitativos,
balizados por un abordaje histrico-analtico. A partir del anlisis de su trayectoria, se
argumenta que tanto su creacin como desarrollo est relacionado con las dinmicas de la
insercin internacional del pas.
Palabras-llave: Enseanza de Relaciones Internacionales en Brasil; Relaciones
Internacionales del Brasil; Historia de la Poltica Exterior Brasilea.
INTRODUO
O primeiro curso de RI foi criado na UnB em 1974. Para compreender como essa
iniciativa foi possvel, preciso analis-la a partir de duas perspectivas que se
complementam. Por um lado, a ambincia da UnB e da cidade de Braslia, novo centro
poltico do pas; e, por outro, a forte presena do iderio desenvolvimentista sob o regime
militar, que influenciou todos os setores da sociedade, inclusive as universidades.
Com relao ao primeiro aspecto, cabe ressaltar que a inaugurao da UnB em 1961
era percebida pela sociedade brasileira com a mesma aura de otimismo que o projeto de
construo de uma nova capital havia despertado. Nesse sentido, a ideia de construir uma
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As informaes que ora seguem constam no arquivo organizado pela Secretaria do Instituto de Relaes
Internacionais da Universidade de Braslia, em que esto compilados todos os documentos referentes tanto
criao quanto ao reconhecimento do curso de RI. (UNIVERSIDADE DE BRASLIA, 1973)
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mundo.
No segundo item, que trata da natureza do curso, o documento claro em afirmar
que a principal preocupao do curso dever ser a de equipar o profissional com um
instrumental especfico, adequado satisfao das necessidades emergentes do atual
estgio de implementao do modelo de crescimento do pas. Dessa forma, percebe-se a
disposio da Comisso de Implementao de relacionar a formao em RI ao conjunto
mais amplo das dinmicas nacionais, notadamente quelas de carter econmico. Isso
significava, naquele perodo, afirmar que essa formao deveria estar vinculada de algum
modo s demandas da sociedade brasileira que, por sua vez, estavam intimamente ligadas
questo do desenvolvimento como eixo do projeto nacional. Nesse mesmo item ainda
so reforadas as preocupaes com a especificidade, que segundo o documento deveria
contar com a garantia (prvia) do reconhecimento de sua profisso devido natureza
competitiva de suas funes com as dos advogados, economistas e administradores.
No item 3, em que so abordadas as questes relativas ao contedo do curso,
mencionado que este deveria ser composto por disciplinas oferecidas pelos departamentos
de Direito, Economia e Administrao da UnB. No entanto, uma reorientao tanto do
contedo programtico - visando capacitar os alunos de RI para o exerccio da nova
profisso-, quanto do prprio corpo docente que dever ser preparado para o
desempenho das atividades de magistrio que a nova profisso reclamar - seria
necessria.
O item 4, por sua vez, versa sobre o estmulo para a reduo do perodo de
formao. Diz respeito aos advogados e aos economistas que, ao ingressarem no curso de
RI, poderiam ter tratamento diferenciado caso a UnB julgasse conveniente, visando acelerar
o tempo de formao das primeiras turmas.
No item seguinte, as oportunidades de emprego no setor governo e tambm no
setor privado, como possvel constatar na leitura do documento -, so exploradas. No
pargrafo introdutrio mencionado que a demanda por especialistas em RI nas agncias
governamentais seria potencial, podendo se processar na medida em que novos cargos
fossem criados e ocorresse uma reestruturao na administrao pblica.
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850 vagas
Setor Privado
1.700 vagas
Administrao Indireta
120 vagas
Total
2.670 vagas
Internacionais, cujo primeiro chefe foi justamente um dos professores mais prximos da
rea de RI naquele contexto, Jos Carlos Brandi Aleixo.
Trs anos aps o incio de suas atividades, o curso de RI da UnB empreendeu
esforos no sentido de obter seu reconhecimento. A comisso de avaliao foi composta
pelos professores Augusto Estellita Lins, do Instituto Rio Branco; Jos Hamilton Condim
Silva, da Universidade Federal do Cear (UFCe); e pela professora Osiris Rocha, da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Entre os objetivos que envolviam tal
iniciativa, o primeiro dizia respeito prpria legitimao da iniciativa pioneira que havia
sido articulada nesta universidade.
Outra questo, de ordem externa, que tambm motivou o reconhecimento do curso
e que foi objeto de ateno da comisso de avaliao diz respeito ao relacionamento da
graduao de RI com o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e o Instituto Rio Branco. A
ideia de abrigar dentro da UnB as atividades de formao de diplomatas no encontrou
acolhida no MRE. Todavia, havia o interesse dessa instituio em ver o curso de RI da UnB
reconhecido porque, naquele perodo, o processo de ingresso na carreira diplomtica exigia
que o candidato, ao prestar o concurso pblico, tivesse cursado no mnimo dois anos de
qualquer curso superior que fosse reconhecido pelo MEC. Essa questo da obrigatoriedade
do reconhecimento foi destacada na carta enviada ao professor Jos Carlos Brandi Aleixo
pelo diplomata Srgio F. Guarischi Bath, Diretor do Instituto Rio Branco, em 15 de outubro
de 1976.
Dessa forma, ao reconhecer como positiva a criao de um curso de RI na UnB, o
MRE via este fato como uma oportunidade de ter em seus quadros candidatos com uma
formao mais prxima do que seria o curso de formao de diplomatas oferecido pelo
Instituto Rio Branco, ainda mais com a transferncia deste do Rio de Janeiro para Braslia
em 1976.
Nesse sentido, percebe-se que o relacionamento entre a UnB e o MRE foi marcado
pela reciprocidade de interesses que envolviam as atividades de ambos. Por um lado, o
curso de RI se beneficiou do locus privilegiado de Braslia e dos rgos que aqui se
instalaram, em termos de contato com embaixadas, diplomatas e at mesmo com os fatos
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polticos. O MRE, por sua vez, incentivava o intercmbio de professores da UnB, e via nesta
iniciativa uma oportunidade de aperfeioar seus quadros, por meio de palestras, cursos de
extenso, especializaes, entre outros.
Como exemplo dessa relao prxima entre as duas instituies, pode-se mencionar
dois fatos. O primeiro, cuja informao consta no documento de reconhecimento do curso
de RI de 1977, diz respeito ao acordo realizado entre a UnB e o Instituto Rio Branco, no qual
este ltimo realizaria uma doao anual no valor de Cr$50.000,00 para a "atualizao da
bibliografia especializada de interesse do curso." (MINISTRIO DA EDUCAO, 1973: 3)
Ainda a esse respeito, a comisso de avaliao do curso para o reconhecimento menciona
em seu parecer que: de destacar que as informaes encontradas no Processo permitem
identificar o interesse direto que pelo curso vm manifestando o Ministrio das Relaes
Atividade
Diplomata
Acadmica
Acadmico
Diplomata
Diplomata
Acadmico
Funcionria pblica (tc. de planejamento)
Acadmico
Diplomata
Acadmica
Diplomata
Fonte: Tabela construda pela autora a partir do MEC; CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, 1977.
No arquivo organizado pela Secretaria do Instituto de Relaes Internacionais consta cpia da carta enviada
Cmara dos Deputados em que foi feito um apelo para a aprovao do projeto de lei.
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Brigago (2004), Gelson Fonseca Jr. (1989), Mnica Herz (2002), Antnio Carlos Lessa
(2005, 2005b, 2006), Shiguenoli Myamoto (1999, 2003), Norma Breda dos Santos (2005),
Eiiti Sato (1999) e Paulo Fagundes Vizentini (2005) desenhado utilizando como parmetro
dados e informaes referentes graduao, ps-graduao, s publicaes de carter
cientfico, s iniciativas associativas da rea e prpria qualificao do debate acadmico,
tanto em relao ao seu alcance terico quanto sua dimenso temtica.
As discusses propostas por Miyamoto (1999, 2003), em particular, apontam que a
graduao de RI recente e, por esse motivo, ainda padece de muitas fragilidades. Entre
estas, o carter multidisciplinar das matrizes curriculares que no formam profissionais com
um perfil definido e problemas de ordem estrutural, tais como carncia de docentes e
bibliotecas especializadas. Mesmo diante desse cenrio, o autor refora que tanto essa
formao quanto a prpria rea esto em expanso no Brasil. Esse fato verificado pelo
crescimento do nmero de cursos e as dinmicas internacionais que impulsionam o
interesse pela rea.
O quadro que ora apresenta-se dialoga, portanto, com as anlises desse acumulado
da literatura. Os dados referentes aos cursos de graduao em RI no Brasil foram colhidos
no Cadastro da Educao Superior, sob responsabilidade do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), vinculado ao Ministrio da Educao e
Cultura (MEC), entre os dias 12 e 13 de Janeiro de 2009. De acordo com esses dados, o
Brasil possua em 2009 noventa e oito cursos de RI. Seis estados no possuem essa opo
de graduao: Amap, Maranho, Mato Grosso, Piau, Rondnia e Tocantins.
A anlise quantitativa buscou identificar nesse conjunto de dados as seguintes
variveis: a distribuio regional, intra-regional e a concentrao nos estados; a distribuio
por tipo de instituio e categoria administrativa; a concentrao do nmero de vagas
autorizadas por estado e por grupo de estados e a distribuio por perodo; a distribuio
por reconhecimento legal; o desenvolvimento institucional entre 1974 e 2008 e a
distribuio da criao de cursos nesse mesmo perodo; e estas duas ltimas variveis
aplicadas separadamente aos cursos oferecidos pelas instituies pblicas e privadas.
A maior parte dos cursos de RI encontra-se na regio Sudeste (53,1%), seguido pela
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regio Sul (23,4%) e pela regio Centro-Oeste (10,2%). Com relao distribuio por
estado na regio mais representativa, lidera o estado de So Paulo, com 57,7% dos cursos
de RI, seguido de Rio de Janeiro, com 28,9% e Minas Gerais, com 11,5%. O estado de
Esprito Santo possui resultado inexpressivo no conjunto da regio.
No que diz respeito concentrao de cursos de RI em nmeros absolutos, o estado
de So Paulo aparece em primeiro lugar com 30 dos 98 cursos disponveis, seguido do Rio
de Janeiro com 15 cursos, e Rio Grande do Sul e Santa Catarina empatados na terceira
posio com 8 cursos cada um. Nota-se que a diferena do nmero de cursos de duas
vezes tanto do primeiro para o segundo colocado quanto do segundo para os terceiros.
possvel notar a partir desses dados as diferenas regionais que marcam no s a
distribuio da rea de RI no Brasil, mas a distribuio da riqueza e a hierarquia econmica
e poltica entre os estados brasileiros de modo geral. nesse sentido que a concentrao
de cursos na regio Sudeste e em especial nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro deve
ser interpretada, j que o desenvolvimento institucional das RI teve como um de seus
principais vetores o processo de internacionalizao da economia luz da globalizao
multidimensional e seu impacto nos diversos setores nacionais interessados nessa dinmica,
dos quais sobressaem aqueles instalados nesses dois estados.
Esse interesse tambm pode ser observado nos dados relativos regio Sul. Alm
das externalidades econmicas dos estados sulinos que contribuem para que o curso de RI
seja percebido como uma formao relevante a ser oferecida pelas instituies
educacionais, o projeto de integrao regional representa um elemento adicional
substantivo no conjunto de fatores que influenciam a dinmica oferta/demanda de RI na
regio.
A proximidade com as fronteiras dos pases integrantes do MERCOSUL potencializa
os contatos e as relaes dos estados sulinos com o bloco e, por essa razo, coloca-os
como atores estratgicos e privilegiados nas dinmicas da integrao. Assim, a oferta do
curso de RI justifica-se e beneficia-se dessa ambincia, emergindo como um elemento
importante para a compreenso do desenvolvimento institucional na regio Sul.
Ao tomar como referncia a anlise da concentrao de cursos na regio Sudeste e
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Sul, uma das interpretaes para o desenvolvimento institucional da rea diz respeito, pois,
a essa percepo da relevncia da formao oferecida pelo curso de RI em meio s novas
demandas que emergem desse cenrio, principalmente de ordem econmica, em que as
fronteiras entre o local e o global gradativamente se diluem. Diante desse contexto, o curso
de RI surge como uma opo profissional atenta a esses processos, capaz de corresponder
s expectativas do mercado de trabalho de quadros especializados, principalmente
daqueles setores internacionalizados ou que de alguma forma so influenciados pelas
dinmicas globais.
Por outro lado, ao analisar a baixa representatividade das demais regies, sobretudo
a Norte, nota-se que a oferta de formao em RI poderia ser mais bem estruturada luz de
sua capacidade de lidar com temas considerados estratgicos, tais como meio ambiente,
segurana regional e integrao energtica. Do mesmo modo que a proximidade com as
fronteiras do MERCOSUL representa um fator positivo para a oferta de cursos, o contato
com os pases andinos por meio das fronteiras ao Norte deveria igualmente figurar como
um aspecto significativo para o desenvolvimento institucional de RI nessa regio.
Nesse sentido, iniciativas de oferta de formao na rea de RI poderiam ser
articuladas, sobretudo pelas universidades federais, visando engendrar quadros qualificados
para compreender e atuar nas dinmicas internacionais que afetam a regio em particular, e
os interesses estratgicos do Brasil de modo geral.
No entanto, importante destacar que a grande maioria dos cursos de RI do Brasil
so oferecidos por instituies privadas (83,7%). Todavia, entre as instituies pblicas
(17,3%), 50% so de universidades federais. Entre a categoria administrativa das instituies
privadas, encontra-se maior variedade, destacando-se a Particular em Sentido Estrito como
mais significativa no conjunto dos dados, representando 67,1% das ofertas privadas.
Esses dados devem ser analisados a partir de duas dinmicas que se complementam.
A primeira diz respeito ao sistema de regulamentao do ensino superior do Brasil. A partir
de meados da dcada de 1990, o governo Fernando Henrique Cardoso deu incio a um
processo de reforma do sistema educacional brasileiro, inclusive de nvel superior. O
Ministrio da Educao e Cultura (MEC), por meio de sua principal legislao, a Lei de
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oferta de formao especfica, ressalte-se, uma reao autntica dada pelo setor de
servios educacionais (...) ao crescimento da demanda (...) que, por seu turno, uma
reao social legtima internacionalizao do Brasil. (LESSA 2006: 463)
Sobre a concentrao do nmero de vagas autorizadas nos estados, So Paulo
aparece novamente em primeiro lugar, com 4.457 vagas autorizadas, seguido de Rio de
Janeiro com 2.790 e Rio Grande do Sul e Distrito Federal empatados na terceira posio
com a autorizao de 875 vagas.
Ao compararmos a situao de alguns estados, algumas diferenas significativas
podem ser observadas. Santa Catarina, por exemplo, que figura na terceira posio em
oferta de cursos, a ltima colocada em nmero de vagas autorizadas. O Distrito Federal
tambm apresenta uma variao, ao passar da quarta colocao em nmero de cursos
empatado com o Paran para a terceira colocao junto ao Rio Grande do Sul com relao
ao nmero de vagas.
Em termos qualitativos, esses dados sugerem que o Distrito Federal possui maior
nmero de vagas autorizadas com um menor nmero de cursos, ou seja, h uma maior
concentrao de alunos por curso em relao Santa Catarina, que oferece maior nmero
de cursos com menor nmero de vagas, consequentemente com menor concentrao de
alunos por curso. Isso indica que as turmas que so formadas no Distrito Federal sejam
maiores do que aquelas de Santa Catarina.
Uma das interpretaes para essa diferena entre os dois estados pode ser atribuda
demanda de mercado, j que no Distrito Federal a proximidade do centro de deciso
indica um fator importante para que as instituies privadas optem por ofertar cursos com
maior nmero de alunos. Afinal, essa iniciativa atende os interesses daqueles que buscam
formao em RI, vendo as muitas carreiras de Estado alocadas em Braslia - a diplomacia
entre elas -, como meta de realizao profissional.
Os ndices de concorrncia nos vestibulares da nica instituio pblica do DF a
Universidade de Braslia -, tambm influenciam a oferta de vagas em instituies privadas.
Isso porque desde o final dos anos 1990, so observadas taxas crescentes na relao
candidato/vaga, indicando demanda do mercado. Assim sendo, como parcela significativa
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dos candidatos no inserida na oferta pblica, ao setor privado fica reservado esse papel
de suprir a demanda.
Somado a isso, esse dado tambm deve ser interpretado a partir da observao de
que as vagas oferecidas no Distrito Federal esto mais concentradas do que as de Santa
Catarina do ponto de vista da distribuio por localidades. Isso porque os cursos do
primeiro esto distribudos em apenas dois locais, a saber, Braslia e Taguatinga, enquanto o
segundo apresenta maior diversificao de localidades, com opes em Joinvile, Tubaro,
Palhoa, Florianpolis, So Jos e Blumenau.
A grande maioria das vagas autorizadas (82,7%) est concentrada no que se
denominou Grupo A. A diviso entre Grupo A e Grupo B seguiu o critrio da concentrao
tanto do nmero de vagas quanto de nmero de cursos. Encontram-se no Grupo A sete
estados: So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Distrito Federal,
Paran e Minas Gerais. Esse grupo concentra, em nmeros absolutos, 11.152 vagas
autorizadas e 81 cursos de RI. O Grupo B, por sua vez, soma doze estados: Amazonas, Bahia,
Cear, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do
Norte, Roraima e Sergipe. Esse grupo possui 2.330 vagas autorizadas e 17 cursos de RI.
Assim, possvel observar dois grupos que se agregam em virtude da disparidade de
representatividade na rea de RI. O Grupo A, que abarca quase a totalidade dos estados da
regio Sudeste e a totalidade da regio Sul, alm do Distrito Federal que a capital do pas,
onde est concentrada a oferta da graduao em RI no Brasil. O Grupo B, por sua vez,
apesar de maior em nmero de estados componentes e abrangncia territorial, apresentase claramente em segundo plano no conjunto dos dados institucionais da rea de RI.
Esse quadro refora as diferenas regionais e intra-regionais mencionadas
anteriormente, representando, por um lado, a extrema concentrao da rea em uma
pequena parcela de estados economicamente mais dinmicos, e, por outro, apontando uma
dimenso prospectiva relativa aos horizontes de expanso da rea.
Essa ltima questo parece particularmente interessante porque advoga o potencial
dessas localidades de, por meio da oferta de uma formao como a de RI, evitar a chamada
fuga de crebros para aqueles estados que possuem o curso, ao mesmo tempo em que,
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no sentido inverso, atrai crebros qualificados, gerando uma dinmica positiva para o
desenvolvimento econmico e social da regio.
Nesse sentido, ainda que esta diviso entre os grupos A e B deva ser observada com
olhar crtico - pois no deixa de apresentar um quadro de desigualdades regionais que cria
obstculos para o desenvolvimento do pas -, ela tambm pode servir como um mapa
prospectivo, til para a orientao de investimentos que podem ser beneficiados com a
presena de quadros qualificados em RI, capazes de explorar os potenciais de interao
local-global da regio.
Cabe ressaltar que nesses nmeros no esto contabilizados os ndices de evaso.
Em nmeros absolutos, so oferecidas anualmente 13.382 vagas nos cursos de RI
distribudos em todo o pas. Se for aplicado o ndice de evaso total de 21,7% observado no
ensino superior brasileiro, v-se que o nmero de vagas que efetivamente resulta em
quadros formados em RI seria de aproximadamente 10.480. 4
Por fim, a distribuio por perodo apresenta um maior nmero de cursos oferecidos
no perodo noturno (56,8%), porm no muito distante da oferta de graduao no perodo
diurno (43,2%). Esse dado relevante na medida em que em geral, os cursos noturnos so
estruturados de forma compacta, voltado para atender aqueles que j esto inseridos no
mercado de trabalho e que, por essa razo, so obrigados a procurar cursos superiores no
perodo noturno. A formao orientada nessas bases no costuma exigir a mesma
dedicao que um curso diurno, levantando, portanto, questes acerca de sua qualidade.
Assim, esse dado sugere que a formao de RI, ainda que seja oferecida no perodo
noturno, apresenta relativo equilbrio entre as duas opes, o que pode representar, em
termos de qualidade, um aspecto positivo.
Um pouco mais da metade (52%) dos cursos de RI do Brasil cadastrados no INEP so
legalmente reconhecidos pelos rgos educacionais do pas. Isso se deve, em grande
medida, ao fato de que parte dessa estatstica est justificada pela recm-criao de alguns
cursos, que ainda no possuem os requisitos necessrios para que sejam reconhecidos.
4
Com base no Censo 2006 do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)
possvel apontar que 21,7% dos alunos evadiram do sistema de educao superior por desistncia, abandono
ou trancamento de matrcula (JARETA, 2008: s/p)
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Diante desse fato, a tendncia que o nmero de cursos reconhecidos aumente nos
prximos anos.
O problema envolvido no reconhecimento do curso que esse sistema foi
implantado tardiamente na rea de RI. De acordo com Lessa (2006), entre 1995 e 1999, uma
Comisso de Especialistas em Relaes Internacionais foi convocada pelo MEC visando
construo de parmetros para a abertura de cursos e criao de instrumentos de avaliao
especficos. O resultado desta demora foi, segundo o autor, o crescimento da rea como
uma terra sem lei, sem a preocupao com os requisitos mnimos e a qualidade da
formao. O desafio da rea para os prximos anos dever ser justamente recuperar esse
tempo perdido, e inserir definitivamente o curso no sistema educacional de nvel superior.
O reconhecimento de um curso de graduao representa um importante
instrumento institucional de legitimao e de construo da autonomia da rea, alm de
contribuir para que sua qualidade seja minimamente garantida pelos sistemas de
regulamentao e avaliao disponveis.
Grfico I. Desenvolvimento dos cursos de Relaes Internacionais no Brasil de 1974 a 2008 (2009)
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)
A segunda questo, por sua vez, diz respeito s variaes anuais de crescimento.
Embora em todos os anos a partir de 1995 terem sido abertos novos cursos de RI, esse
processo no ocorreu de forma regular e progressiva. Assim, o nico parmetro possvel de
ser aplicado de acordo com o grfico X que a mdia anual de abertura de cursos de
6,64% ao ano no perodo em anlise.
Posto isso, os grficos I e II do subsdios para afirmar que: 1) o crescimento
institucional da rea de RI no Brasil possui dois momentos distintos desde a iniciativa
original da UnB, a saber, de 1974 a 1995 e de 1996 a 2008; 2) o perodo de maior
crescimento e de maior regularidade de abertura de cursos est compreendido entre 1996
e 2008; 3) o ritmo anual de crescimento da rea no regular em nenhum dos dois
momentos identificados e, portanto, no pode ser tomado de forma isolada como uma
varivel explicativa do desenvolvimento da rea; deve-se, nesse sentido, coloc-la em uma
perspectiva mais ampla relacionada s mudanas no sistema de educao superior e a
insero internacional do Brasil no perodo.
Os grficos III e IV referem-se ao desenvolvimento institucional das graduaes em
RI no setor pblico. No grfico III possvel identificar dois momentos distintos: de 1974 a
2000, no qual a rea permaneceu praticamente confinada iniciativa da UnB; e aps 2001,
quando ento o crescimento passa a ser contnuo, embora no homogneo. Este ltimo
dado constatado na observao do grfico IV, que demonstra que em 2004 e 2005 no
houve abertura de cursos de graduao nas instituies pblicas.
Os grficos V e VI, por sua vez, apresentam os dados relativos ao setor privado.
Exceto pelo ano de 1974 em que a rea inaugurada pela experincia da UnB, aps 1985 o
crescimento tem sido contnuo e numericamente mais significativo do que no setor pblico.
Entretanto, assim como neste ltimo, as instituies privadas no possuem regularidade em
sua trajetria.
O acumulado de cursos pblicos abertos em um ano chega a quatro em 2008,
enquanto nos cursos privados o pico de doze em 2006, ou seja, trs vezes mais. Dessa
forma, o desenvolvimento no mbito pblico parece ser mais lento e irregular do que no
privado, que apresenta uma dinmica mais intensa e contnua.
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Grfico III. Desenvolvimento dos cursos de Relaes Internacionais no Brasil da categoria pblica de
1974 a 2008 (2009)
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)
Grfico IV. Distribuio da criao de cursos de Relaes Internacionais no Brasil da categoria pblica
de 1974 a 2008 (2009)
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)
Grfico VI. Distribuio da criao de cursos de Relaes Internacionais no Brasil da categoria privada
de 1974 a 2008 (2009)
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)
concentrao de cursos nesse setor e a sua qualidade, alm dos impactos para a rea de RI
de modo geral.
No entanto, preciso ponderar que existem diferenas entre as prprias instituies
privadas, sendo algumas reconhecidamente mais atentas a qualidade de seus cursos, como
o caso das Pontifcias Universidades Catlicas e as Universidades confessionais, presentes
em diversos estados brasileiros. Alm disso, com as reformas da educao de nvel superior,
as prprias instituies pblicas, sobretudo federais, no devem ser tomadas como basties
da qualidade, pois houve a reduo de investimentos em pesquisa e a transferncia de
recursos para programas de ampliao de vagas e de insero da populao de baixa renda
no ensino superior em parceria com o setor privado, como o caso do projeto PROUNI,
implementado no governo de Lula. O mesmo pode ser dito sobre o programa de ampliao
de vagas nas instituies pblicas federais, o REUNI, que pulveriza o oramento da
educao superior e no acompanha em termos de investimentos a mesma velocidade do
crescimento.
Diante desse cenrio, o fator positivo a ser destacado com relao s instituies
pblicas e a contnua abertura de cursos aps 2000 diz respeito contratao de docentes.
Isso porque essas instituies adotam critrios de seleo por meio de concurso pblico, o
que apesar de no garantir a qualidade do docente, pode ser identificado como um
elemento favorvel contratao de quadros com formao especfica na rea de RI. Alm
disso, a contratao de um docente em uma instituio pblica exige do contratado o
exerccio de funes alm do ensino, tais como a pesquisa e a extenso. Nisso tambm
reside uma das principais diferenas entre os cursos das instituies pblicas e privadas,
pois nesta ltima o compromisso do docente refere-se basicamente s atividades de
docncia, no incluindo ou incluindo de modo secundrio as demais prticas da atividade
acadmico-cientfica.
Em outras palavras, possvel que a expanso no setor pblico, sobretudo nas
universidades federais, esteja ocorrendo em melhores condies do que o crescimento
concentrado nas instituies privadas na dcada de 1990, pois tem a possibilidade de
inserir quadros formados em RI tanto em nvel de graduao quanto de ps-graduao-,
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e, nesse sentido, abrir espao para uma mudana qualitativa do crescimento institucional,
um novo perfil de expanso das RI a partir da abertura de cursos de graduao nas
universidades federais distribudas em todo o pas.
Diante dessa relativizao dos critrios de qualidade entre as instituies pblicas e
privadas, o documento intitulado Padres de Qualidade para os Cursos de Relaes
essas
polticas
economia
brasileira
se
fronteiras entre o local e o global pareciam cada vez mais diludas, sendo essa viso
reforada pelos meios de comunicao que colocavam em evidncia os fenmenos
internacionais em rede nacional.
O projeto de integrao regional, o MERCOSUL, igualmente contribuiu para que um
esprito nacional voltado s temticas internacionais fosse popularizado no pas. Tendo
como referncia as dinmicas da Unio Europia, que engendrava no seio das sociedades
dos pases envolvidos a ideia de construo de uma cidadania europia, a integrao sulamericana parecia ser na dcada de 1990 um horizonte imprevisvel em que expectativas,
tanto otimistas quanto pessimistas, eram lanadas.
Este cenrio e este apelo dos acontecimentos internacionais no pas contriburam
para que a novidade e tambm as incertezas - do curso de RI, bem como suas carncias,
fossem relativizadas em nome da percepo de que esta seria a formao do futuro,
conectada ao novo momento do Brasil e dos processos globais.
Com a mudana de governo e a chegada do presidente Lula, a ideia de fortalecer os
objetivos do desenvolvimento por meio da poltica externa novamente ganhou densidade.
Inserida em um contexto favorvel de redistribuio e reconfigurao do poder no sistema
internacional ps Guerra Fria, essa alterao, e, porque no, essa ampliao do papel da
insero internacional do Brasil convocou a sociedade brasileira a perceber a ambio e as
potencialidades do pas de se tornar um protagonista mundial.
Dessa forma, a tendncia de valorizao da formao de RI permaneceu em voga,
pois o pas continuou a investir na atuao externa como uma alternativa vivel para
fortalecer as bases nacionais do desenvolvimento. Ademais, as mudanas trazidas pela
internacionalizao da economia durante os mandatos de FHC no poderiam ser ignoradas
ou simplesmente rompidas, at porque estas foram responsveis pela transformao de
padres produtivos e de investimentos, com impactos sociais importantes.
A graduao em RI continuou sendo, pois, uma opo bastante procurada nos anos
2000, porm com a possibilidade dessa formao ser buscada em um nmero maior de
instituies pblicas do que na dcada de 1990. Essa democratizao do acesso ao curso no
setor pblico no representou, todavia, a desmistificao de seu status social e a percepo
Revista Mones, Vol. 1, N. 1 Julho/Dezembro de 2012
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Consideraes Finais
um aprofundamento
de sua
participao
no
ambiente internacional,
Para isso, a poltica externa foi utilizada como trampolim, pois era percebida como
capaz de promover as condies necessrias para atingir os objetivos do Brasil. Alm disso,
esta opo contribua para dissipar as tenses polticas domsticas provenientes do
autoritarismo do regime e legitimar os avanos em termos de desenvolvimento nacional
alcanados pelos militares.
Nesse sentido, os processos internacionais repercutiam de forma intensa no Brasil,
exigindo que o acompanhamento e as anlises dessas dinmicas se tornassem mais
qualificadas devido a sua maior complexidade. O contexto da Guerra Fria e a acelerao dos
fluxos da globalizao, bem como o impacto desses eventos nos clculos de pases como o
Brasil, colocavam cada vez mais em pauta novas demandas explicativas.
Ainda que se mantivesse o monoplio da execuo da poltica externa, no era mais
possvel confiar somente ao Itamaraty a reflexo sobre as relaes internacionais e seus
impactos para o pas. Fazia-se necessria a ampliao da quantidade e da qualidade de
quadros capacitados a pensar as questes internacionais, pois este processo teria o
potencial de estimular um maior envolvimento da sociedade brasileira nos desafios
externos do pas.
nesse sentido que a anlise da construo da rea e do crescimento institucional a
partir dos cursos de graduao e a sua relao com a presena internacional do Brasil figura
como objeto relevante na agenda de pesquisa de RI. a ideia do Brasil no mundo e o
mundo no Brasil que justifica a demanda por uma formao especfica em RI, inter e
multidisciplinar em sua natureza, mas autnoma em sua reflexo e relevante na sua
especificidade em termos de produo de conhecimento.
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