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A GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS NO BRASIL

TAS SANDRIM JULIO1

RESUMO: Este artigo prope uma discusso sobre a graduao em Relaes Internacionais
no Brasil. Para tal empreendimento, foram adotados mtodos qualitativos e quantitativos,
balizados pela abordagem histrico-analtica. A partir da anlise de sua trajetria,
argumenta-se que tanto sua criao quanto seu posterior crescimento se relaciona com
determinadas dinmicas da insero internacional do pas.
Palavras-chave: Ensino de Relaes Internacionais no Brasil; Relaes Internacionais do
Brasil; Histria da Poltica Externa Brasileira.
ABSTRACT: This article proposes a discussion on International Relations undergraduate in
Brazil. For this project, qualitative and quantitative methods were adopted based on the
historical analytical approach. From the point of view of its trajectory, we argue that its
creation and growth is connected to certain dynamics of Brazilian foreign policy.
Key-words: Teaching of International Relations in Brazil; Brazilian International Relations;
History of Brazilian Foreign Policy.
RESUMEN: Ese artculo propone una discusin respecto al grado en Relaciones
Internacionales en Brasil. Para eso, fueron utilizados mtodos cualitativos y cuantitativos,
balizados por un abordaje histrico-analtico. A partir del anlisis de su trayectoria, se
argumenta que tanto su creacin como desarrollo est relacionado con las dinmicas de la
insercin internacional del pas.
Palabras-llave: Enseanza de Relaciones Internacionales en Brasil; Relaciones
Internacionales del Brasil; Historia de la Poltica Exterior Brasilea.

Mestre em Relaes Internacionais pelo IREL-UnB.


Este artigo apresenta uma sntese adaptada de parte da discusso da dissertao de Mestrado da autora
intitulada O Brasil no mundo e o mundo no Brasil: a formao de quadros, a produo de conhecimento e a
construo da rea de Relaes Internacionais, defendida em dezembro de 2009 na Universidade de Braslia,
sob orientao do Prof. Dr. Antnio Carlos Lessa.
1

Revista Mones: Vol. 1 n. 1 UFGD - Jul/Dez 2012


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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

INTRODUO

As Relaes Internacionais (RI), consideradas como uma disciplina relativamente


autnoma em relao s demais das Cincias Sociais e Humanas adquiriram status
acadmico somente no sculo XX. O registro da primeira experincia institucional data de
1919, com a criao da ctedra Woodrow Wilson na Universidade de Aberyswyth, Pas de
Gales. Naquele momento, as motivaes que levaram a tal iniciativa estavam relacionadas
Primeira Guerra Mundial e seu impacto internacional, que estimularam a percepo de que
a guerra em dimenses globais deveria figurar como um objeto especfico de estudo, que
exige discusso aprofundada e considerao em termos de problema social. (BARB, 1995)
Nesse sentido, essa experincia sugere que existe uma relao entre a percepo da
sociedade quanto aos fenmenos e problemas que a afetam, e a construo de espaos
institucionalizados de reflexo, principalmente de carter acadmico, para tratar esses
questionamentos nos padres de cientificidade modernos.
preciso enfatizar, todavia, que existem diferenas entre o desenvolvimento de uma
disciplina e a construo de uma rea institucionalizada, ainda que ambos estejam
relacionados. Ao abordar as questes referentes a uma disciplina, o foco direciona-se a
elementos de origem prioritariamente interna dinmica intelectual, tais como as
discusses tericas, conceituais, metodolgicas e temticas que levam a construo de uma
agenda de pesquisa especializada e orgnica. Os elementos de ordem externa, tais como as
influncias, as demandas e as percepes da sociedade, so relevantes, mas no figuram
como o interesse principal.
A considerao em termos de rea institucionalizada, por sua vez, privilegia outras
questes e preocupa-se mais com os desdobramentos da dinmica da disciplina do que
com esta em si. Isso significa valorizar os elementos de ordem externa e seu papel no
processo de institucionalizao, bem como a percepo de que esse processo, inserido no
espao acadmico, resulta em atividades de formao de quadros e em produo de
conhecimento especializado.
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De acordo com Bell (2009), para compreender o desenvolvimento histrico de


determinada cincia social seria insuficiente concentrar a pesquisa em uma histria dos
conceitos e dos argumentos ou em uma sociologia institucional. Isso porque essas
aplicaes trabalhadas de forma isolada so incapazes de acessar a complexa rede que
envolve instituies, agentes e produo de conhecimento. Diante desse desafio, o autor
prope a adoo de uma perspectiva de anlise heurstica em oposio a uma ontolgica,
que estaria na base dessa discusso.
Dessa forma, o estudo do processo de institucionalizao acadmica de determinada
disciplina ou seja, sua considerao enquanto rea -, no arbitrria, pois, luz de uma
avaliao positiva sobre as dimenses sociais do conhecimento, apresenta potencial
explicativo sobre as demandas e as respostas da sociedade com relao percepo de
seus prprios problemas.
No caso especfico das RI, apesar de sua primeira experincia institucional ter sido
motivada pelo advento do conflito em escala global, as demais iniciativas no mantiveram
sua lgica de constituio relacionada a esse problema. A agenda de pesquisa da disciplina,
circunscrita ao ambiente acadmico, foi largamente diversificada, acompanhando as
dinmicas dos fenmenos que tomavam forma no espao internacional e a influncia das
expectativas dos pases no que concerne a sua insero internacional. Isso diz respeito ao
fato de que, apesar de ter vinculada em seu nome a questo do internacional, as RI
conformadas como uma rea adquirem as caractersticas nacionais do pas em que so
constitudas. Em outras palavras, a percepo e o conceito de internacional varia de acordo
com referenciais nacionais, e por esse motivo necessrio incorporar no estudo sobre a
histria das RI o que Bell (2009) chamou de histories of the global, ou seja, os diferentes
modos de construir uma referncia do internacional.
Somado a isso, a percepo contempornea sobre o impacto de fenmenos como a
globalizao - em suas dimenses econmicas, financeiras e culturais - e a difuso de
tecnologias, sobretudo a internet, que relativizam concepes tradicionais de tempo,
espao e acesso a informaes, lanam luz sobre os fenmenos internacionais, ampliando o
interesse de diversos setores da sociedade nos eventos que acontecem nesse ambiente e
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at mesmo a importncia destes para as questes nacionais.


Diante desse cenrio complexo, no qual se relacionam conhecimento especializado,
Estado, instituies acadmicas e sociedade, a anlise da formao da rea de RI emerge
como um objeto de estudo relevante, notadamente quando aplicada ao estudo histrico
desse processo em um caso especfico, a saber, o Brasil.
Posto isso, o objetivo desse artigo analisar o processo de organizao institucional
das RI no Brasil, buscando evidenciar as circunstncias que influenciaram a criao do
primeiro curso no pas, bem como as razes para o posterior desenvolvimento da rea.
O artigo est estruturado em trs sees, alm da concluso. A primeira seo
dedica-se ao estudo dos antecedentes da primeira iniciativa institucional na rea de RI no
Brasil. A segunda seo se prope a discutir os resultados das pesquisas documentais e dos
dados coletados, compondo um perfil da graduao de RI no Brasil desde seu primeiro
curso em 1974. A terceira seo tenta explorar, ainda que de forma breve, as possveis
relaes entre o crescimento das RI e a insero internacional do Brasil pautada pelo eixo
estratgico de desenvolvimento nacional, constante na formulao da poltica externa e na
agenda poltica domstica. Por fim, a concluso retoma alguns pontos abordados nas trs
sees anteriores, destacando a relao entre a criao e o desenvolvimento da rea de
Relaes Internacionais com a dinmica de insero internacional do pas.

A iniciativa pioneira da Universidade de Braslia

O primeiro curso de RI foi criado na UnB em 1974. Para compreender como essa
iniciativa foi possvel, preciso analis-la a partir de duas perspectivas que se
complementam. Por um lado, a ambincia da UnB e da cidade de Braslia, novo centro
poltico do pas; e, por outro, a forte presena do iderio desenvolvimentista sob o regime
militar, que influenciou todos os setores da sociedade, inclusive as universidades.
Com relao ao primeiro aspecto, cabe ressaltar que a inaugurao da UnB em 1961
era percebida pela sociedade brasileira com a mesma aura de otimismo que o projeto de
construo de uma nova capital havia despertado. Nesse sentido, a ideia de construir uma
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universidade em Braslia teve como objetivo fomentar no s um ensino de alto nvel na


cidade que abrigaria os quadros envolvidos com o funcionalismo pblico e as elites
polticas, mas tambm pelo fato desta representar, do ponto de vista simblico, um modelo
para o futuro do pas. Portanto, a educao deveria ocupar espao privilegiado nesse
imaginrio.
Foi nesse furor de transformar a capital em um modelo para o pas que o governo
federal investiu significativamente no s na estrutura da universidade, mas tambm em
seu corpo docente, aproveitando o interesse de vrios jovens cientistas nacionais de iniciar
suas carreiras em um ambiente como o oferecido pela UnB, alm da contratao de
professores de outros pases. (SCHARTZMAN, 2001) A UnB surgia no cenrio acadmicocientfico brasileiro como um espao privilegiado para a implantao de pesquisas arrojadas
que necessitavam de financiamento do governo federal e seus rgos de educao para
serem realizadas.
Entretanto, com o golpe militar de 1964, todas as esperanas em relao ao potencial
e ao futuro da UnB ficaram abaladas. Ao mesmo tempo em que a instituio havia se
beneficiado dos investimentos no projeto inicial em virtude de sua localizao no centro
poltico do pas, esse fato foi apropriado pelos militares, que, aps o golpe, tomaram a
direo da universidade e tolheram uma das caractersticas que eram consideradas basilares
de sua inovao, a saber, a autonomia em relao ao Estado.
O iderio desenvolvimentista que sustentava os projetos polticos e econmicos dos
militares causou impacto no sistema universitrio brasileiro. Isso porque um de seus
fundamentos consistia justamente no fortalecimento do Estado e de suas capacidades
como fatores centrais para a consecuo dos objetivos relacionados ao crescimento
econmico, no qual as questes relativas cincia e tecnologia ganhavam novo relevo.
Assim, a universidade desempenhava papel estratgico, pois representava naquele
momento o espao privilegiado de pesquisas e, por esse motivo, com potencial para gerar
inovaes tecnolgicas, sobretudo quelas aplicveis no setor industrial. Assim, aqueles
setores ligados universidade que eram percebidos pelo regime militar como estratgicos
ou relevantes para o modelo de desenvolvimento nacional e crescimento econmico
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pretendido para o pas era no s justificado, mas tambm dignos de investimento e


acompanhamento direto do governo federal.
Diante desse cenrio mais amplo em que estavam presentes elementos como a
criao da UnB, a cidade de Braslia, os militares no poder e o iderio desenvolvimentista
que o curso de RI surge como proposta de graduao indita no Brasil.
Em 10 de outubro de 1973 foi iniciado o trabalho da Comisso de Implementao,
formada pelos professores Marco Antonio Rodrigues Dias presidente da Comisso -,
Edmar Lisboa Bacha, Roque de Barros Laraia, Hugo Gueiros Bernardes, Anna Maria Villela e
Lauro Alvares da Silva Campos. Esse ltimo foi designado para realizar estudos
exploratrios sobre a viabilidade do curso para posterior produo de um documento em
que constassem aspectos como: definio tentativa da profisso de especialista em RI e sua
distino a outras atividades; a indicao de linhas mestras para basear o contedo do
curso; e, por fim, o levantamento preliminar das oportunidades do mercado de trabalho.2
Havia tambm o interesse da Comisso de compreender o relacionamento desse
novo curso com o Itamaraty, visando marcar a distino do primeiro em relao aos cursos
de formao oferecidos pelo Instituto Rio Branco, alertando que a graduao de RI no
deveria confundir-se com a formao de diplomatas.
Em um documento de dez pginas, datado de 16 de outubro de 1973 e assinado
pelo professor Lauro Alvares da Silva Campos, os seguintes itens so abordados: 1)
caracterizao do graduado em RI; 2) natureza do curso; 3) contedo do curso; 4) estmulo
para reduo do perodo de formao; 5) oportunidades de emprego no setor governo; e,
por fim, 6) avaliao de oportunidades de emprego.
No que diz respeito s caractersticas do graduado em RI, o documento aponta que
essa formao deveria ser considerada especfica, no a confundindo com a dos advogados,
dos economistas ou dos administradores. Outra questo interessante mencionada nesse
item afirma que a demanda por especialistas na rea estaria relacionada ao aumento de
intensidade, quantidade e qualidade das relaes econmicas do Brasil com o resto do
2

As informaes que ora seguem constam no arquivo organizado pela Secretaria do Instituto de Relaes
Internacionais da Universidade de Braslia, em que esto compilados todos os documentos referentes tanto
criao quanto ao reconhecimento do curso de RI. (UNIVERSIDADE DE BRASLIA, 1973)
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mundo.
No segundo item, que trata da natureza do curso, o documento claro em afirmar
que a principal preocupao do curso dever ser a de equipar o profissional com um
instrumental especfico, adequado satisfao das necessidades emergentes do atual
estgio de implementao do modelo de crescimento do pas. Dessa forma, percebe-se a
disposio da Comisso de Implementao de relacionar a formao em RI ao conjunto
mais amplo das dinmicas nacionais, notadamente quelas de carter econmico. Isso
significava, naquele perodo, afirmar que essa formao deveria estar vinculada de algum
modo s demandas da sociedade brasileira que, por sua vez, estavam intimamente ligadas
questo do desenvolvimento como eixo do projeto nacional. Nesse mesmo item ainda
so reforadas as preocupaes com a especificidade, que segundo o documento deveria
contar com a garantia (prvia) do reconhecimento de sua profisso devido natureza
competitiva de suas funes com as dos advogados, economistas e administradores.
No item 3, em que so abordadas as questes relativas ao contedo do curso,
mencionado que este deveria ser composto por disciplinas oferecidas pelos departamentos
de Direito, Economia e Administrao da UnB. No entanto, uma reorientao tanto do
contedo programtico - visando capacitar os alunos de RI para o exerccio da nova
profisso-, quanto do prprio corpo docente que dever ser preparado para o
desempenho das atividades de magistrio que a nova profisso reclamar - seria
necessria.
O item 4, por sua vez, versa sobre o estmulo para a reduo do perodo de
formao. Diz respeito aos advogados e aos economistas que, ao ingressarem no curso de
RI, poderiam ter tratamento diferenciado caso a UnB julgasse conveniente, visando acelerar
o tempo de formao das primeiras turmas.
No item seguinte, as oportunidades de emprego no setor governo e tambm no
setor privado, como possvel constatar na leitura do documento -, so exploradas. No
pargrafo introdutrio mencionado que a demanda por especialistas em RI nas agncias
governamentais seria potencial, podendo se processar na medida em que novos cargos
fossem criados e ocorresse uma reestruturao na administrao pblica.
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A sondagem preliminar sobre os locais de empregabilidade potenciais so


distinguidos em dois grupos: o grupo A, referente queles cargos em que seria necessrio
agregar novas funes; e o grupo B, representando aquelas oportunidades j existentes e
com potencial de ampliao.
Nas reas da administrao pblica relativas ao grupo A, destacavam-se potenciais
de empregabilidade no Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, na Secretaria Nacional
de Informaes, no Departamento de Administrao e Servio Pblico, na Consultoria Geral
da Repblica, no Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), no Ministrio da Agricultura, no
Ministrio das Comunicaes, no Ministrio da Educao, na Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), no Ministrio da Fazenda, no
Ministrio de Minas e Energia, no Ministrio do Planejamento e no Ministrio dos
Transportes. Alm dessas reas, tambm so mencionadas agncias como a Petrobras, a
BRASPETRO, o Banco do Brasil e o Banco Central. Nesses locais a viso de que, alm das
assessorias em RI, poderiam ser criadas novas oportunidades em que a especialidade na
rea fosse requerida ou representasse um diferencial em relao s demais formaes. O
grupo B, por sua vez, composto por parte dos rgos acima mencionados, como o
Ministrio da Fazenda, o Ministrio de Minas e Energia, o Ministrio do Planejamento e o
Ministrio dos Transportes. Separadamente so tambm mencionados cargos no poder
Judicirio e no poder Legislativo, em sua maioria em carter de assessoria, porm sem
distino precisa em termos de pertencimento ao grupo A ou ao B.
Com relao ao setor privado, o documento menciona alguns dados que visam
justificar a viabilidade do curso de RI em relao ao seu potencial de empregabilidade. No
entanto, preciso destacar que as fontes utilizadas para a obteno de tais informaes
no so apontadas.
Das 100 maiores empresas do pas, 94 tem menos de 1000
empregados; 96 delas apresentam oportunidade de emprego para RI.
Das 1.254 maiores, cerca de 35% mostram-se potencialmente capazes
de absorver graduados em RI. Uma avaliao preliminar indica, pelo
menos, 1.700 empregos nos setores privados, exceto oferecidos pelos
estabelecimentos bancrios com agncias no exterior. (CAMPOS,
1973: 9)

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Por fim, o item 6 sintetiza as oportunidades de emprego para o graduado em RI,


como mostra o quadro abaixo.
Quadro I. Avaliao de Oportunidades de Emprego em Relaes Internacionais
Setor Pblico

850 vagas

Setor Privado

1.700 vagas

Administrao Indireta

120 vagas

Total

2.670 vagas

Fonte: CAMPOS, 1973: 10.

Aps a apreciao deste estudo, a Comisso de Implementao encaminhou a


votao dentro dos trmites legais da UnB para a aprovao. Em relatrio de 21 de
dezembro de 1973, foi aprovada a criao do curso de RI, tendo recebido apenas um voto
contrrio, o do professor Hugo Gueiros Bernardes, que o justificou afirmando ser favorvel
criao de uma ps-graduao na rea, e no de uma graduao. Cabe ressaltar que o
presidente da Comisso, professor Marco Antonio Rodrigues Dias, tambm compartilhava a
viso de que a rea favorecia a criao de uma ps-graduao; entretanto, acreditava existir
condies para a implantao do curso em nvel de graduao. Assim consta no documento
a justificativa do voto favorvel da Comisso:

De sua anlise [estudo de viabilidade do curso] depreende-se que o


especialista em Relaes Internacionais no se confunde com o
economista, nem com o advogado e menos ainda com o diplomata.
Suas funes sero diferentes e o mercado de trabalho ser diverso
ainda que, eventualmente, sejam numerosos os pontos de contato
entre essas reas. Nesse sentido, a posio da Comisso se identificou
com a do Embaixador Eullio Nascimento Silva, para quem o
Desenvolvimento implica certas coisas e o Brasil ter de recorrer a
especialistas, que no precisam ser necessariamente diplomatas, para
resolver certas questes. Cada vez mais a poltica externa depende
dos ministrios em conjunto e no de um nico rgo e cada vez
mais a poltica externa exige uma conjuno de atividades. (Jornal do
Brasil,19/11/73 apud UNIVERSIDADE DE BRASLIA, 1973: 2).

Aps a aprovao, a Comisso determinou que o curso teria incio em 30 de agosto

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de 1974, recomendando a oferta de 30 vagas. Haveria tambm a nomeao de uma


comisso subordinada diretamente ao Instituto de Humanidades (IH) da UnB para
coordenar os trabalhos referentes ao incio das atividades, como por exemplo, a
contratao de professores especialistas em RI. No mais, a Comisso de Implementao
orientou o reconhecimento dos crditos dos diplomatas oriundos do Instituto Rio Branco,
visando atender aqueles funcionrios que eventualmente tivessem interesse em ampliar sua
formao.
O Reitor da UnB daquele perodo, Jos Carlos de Almeida Azevedo, encaminhou a
criao do curso de RI ao MEC e ao Conselho Federal de Educao (CFE). No documento
encaminhado estavam expressas as condies pelas quais haveria a viabilidade de criao
de tal iniciativa pioneira, constando as disciplinas bsicas e profissionais a serem oferecidas,
alm da inteno de progressivo enriquecimento curricular. Os pareceres do MEC e do CFE
foram favorveis, e o curso de RI foi autorizado pelo Ofcio n 2070/74/MEC/SG/GAB.
(SERVIO PBLICO FEDERAL, 1974).
As aulas do curso foram iniciadas no segundo semestre de 1974, oferecendo naquela
oportunidade 15 vagas. O nmero de inscritos somou 76, ou seja, cerca de cinco candidatos
por vaga.
Em 1976, foi realizada a primeira reestruturao no curso. O Projeto de
Reestruturao Curricular do Curso de Relaes Internacionais, datado de 16 de junho de
1976, foi elaborado por uma comisso integrada pelos seguintes professores: Jos Carlos
Brandi Aleixo, ligado rea de Cincias Sociais; Elca Rosemberg, da rea de Economia; Gilda
M. Russomano e Anna Maria Villela, do Direito; Christine V. L. Guimares e Gilberto Tristo,
da rea de Administrao; e Carlos Roberto Mota Pelegrino, coordenador do projeto.
A partir do estudo de universidades norte-americanas e europias, o objetivo era
adequar a especificidade do curso no conjunto mais amplo nas disciplinas basilares das
Cincias Sociais e

Humanas, tais como Sociologia,

Economia, Poltica, Direito,

Administrao, Histria, Geografia e Letras. Tambm foi colocada a importncia do exame


de lngua estrangeira no incio do curso, em virtude das exigncias da formao em RI.
Em 21 de junho de 1976 era criado o Departamento de Cincia Poltica e Relaes
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Internacionais, cujo primeiro chefe foi justamente um dos professores mais prximos da
rea de RI naquele contexto, Jos Carlos Brandi Aleixo.
Trs anos aps o incio de suas atividades, o curso de RI da UnB empreendeu
esforos no sentido de obter seu reconhecimento. A comisso de avaliao foi composta
pelos professores Augusto Estellita Lins, do Instituto Rio Branco; Jos Hamilton Condim
Silva, da Universidade Federal do Cear (UFCe); e pela professora Osiris Rocha, da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Entre os objetivos que envolviam tal
iniciativa, o primeiro dizia respeito prpria legitimao da iniciativa pioneira que havia
sido articulada nesta universidade.
Outra questo, de ordem externa, que tambm motivou o reconhecimento do curso
e que foi objeto de ateno da comisso de avaliao diz respeito ao relacionamento da
graduao de RI com o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e o Instituto Rio Branco. A
ideia de abrigar dentro da UnB as atividades de formao de diplomatas no encontrou
acolhida no MRE. Todavia, havia o interesse dessa instituio em ver o curso de RI da UnB
reconhecido porque, naquele perodo, o processo de ingresso na carreira diplomtica exigia
que o candidato, ao prestar o concurso pblico, tivesse cursado no mnimo dois anos de
qualquer curso superior que fosse reconhecido pelo MEC. Essa questo da obrigatoriedade
do reconhecimento foi destacada na carta enviada ao professor Jos Carlos Brandi Aleixo
pelo diplomata Srgio F. Guarischi Bath, Diretor do Instituto Rio Branco, em 15 de outubro
de 1976.
Dessa forma, ao reconhecer como positiva a criao de um curso de RI na UnB, o
MRE via este fato como uma oportunidade de ter em seus quadros candidatos com uma
formao mais prxima do que seria o curso de formao de diplomatas oferecido pelo
Instituto Rio Branco, ainda mais com a transferncia deste do Rio de Janeiro para Braslia
em 1976.
Nesse sentido, percebe-se que o relacionamento entre a UnB e o MRE foi marcado
pela reciprocidade de interesses que envolviam as atividades de ambos. Por um lado, o
curso de RI se beneficiou do locus privilegiado de Braslia e dos rgos que aqui se
instalaram, em termos de contato com embaixadas, diplomatas e at mesmo com os fatos
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polticos. O MRE, por sua vez, incentivava o intercmbio de professores da UnB, e via nesta
iniciativa uma oportunidade de aperfeioar seus quadros, por meio de palestras, cursos de
extenso, especializaes, entre outros.
Como exemplo dessa relao prxima entre as duas instituies, pode-se mencionar
dois fatos. O primeiro, cuja informao consta no documento de reconhecimento do curso
de RI de 1977, diz respeito ao acordo realizado entre a UnB e o Instituto Rio Branco, no qual
este ltimo realizaria uma doao anual no valor de Cr$50.000,00 para a "atualizao da
bibliografia especializada de interesse do curso." (MINISTRIO DA EDUCAO, 1973: 3)
Ainda a esse respeito, a comisso de avaliao do curso para o reconhecimento menciona
em seu parecer que: de destacar que as informaes encontradas no Processo permitem
identificar o interesse direto que pelo curso vm manifestando o Ministrio das Relaes

Exteriores e a Cmara Federal, bem como, sobretudo em relao ao primeiro, a colaborao


que lhe vem prestando, em termos de recursos materiais e humanos. [grifo nosso]
(MINISTRIO DA EDUCAO, 1973: 3)
O segundo evento, por sua vez, est relacionado cooperao entre professores da
UnB e do Instituto Rio Branco. Como possvel observar no documento de reconhecimento
do curso sistematizada no quadro VII, na lista dos professores regulares do curso de RI da
UnB havia um nmero significativo de diplomatas ministrando disciplinas.
Quadro II. Corpo Docente do curso de Relaes Internacionais da UnB em 1977
Docente
Adriano Benayon do Amaral
Anna Maria Villela
Antonio Dantas Sobrinho
Carlos Henrique Cardim
Celso Lus Nunes Amorim
Charles Curt Mueller
Christine Viveka Guimares
Jos Carlos Brandi Aleixo
Mrcio Florncio Nunes Cambraia
Manuela Manzi Alvarenga

Atividade

Diplomata
Acadmica
Acadmico

Diplomata
Diplomata
Acadmico
Funcionria pblica (tc. de planejamento)
Acadmico

Diplomata
Acadmica

Srgio Fernando Guarischi Bath

Diplomata

Walter Ramos da Costa Porto

Funcionrio pblico (sub-chefe Ministrio da Justia)

Fonte: Tabela construda pela autora a partir do MEC; CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO, 1977.

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O documento favorvel ao reconhecimento do curso foi emitido pela relatora Maria


Antonia Mac Dowell, no Parecer 2.109/77. De acordo com a relatora, "sua utilidade (...) foi
previamente verificada atravs de um levantamento do mercado de trabalho, realizado na
Capital Federal" (MINISTRIO DA EDUCAO 1977: 2), acrescentando que "o currculo
cobre perfeitamente a formao do profissional que se pretende criar. (Idem: 4) Outras
questes abordadas pelo parecer ressaltavam a inexistncia de evaso, as matrculas de
cortesia legalizadas pelo decreto do presidente Emilio Mdici, n 71.836, de 13.02.1973 -,
alm de diplomados que eram funcionrios da Cmara Federal que, pelo Convnio n
0267,de 15.01.75, permitia que 4 funcionrios da Cmara com diploma de curso superior
obtidos a menos de dez anos pudessem ingressar no curso; e, por fim, a transferncia de
outras universidades. Em 10 de Outubro de 1977, pelo decreto n 80.532, o curso de RI da
UnB obteve o reconhecimento e a publicao do dirio oficial por Ernesto Geisel.
Transcorridos trs anos do reconhecimento do curso de RI da UnB, o deputado Joo
Carlos de Carli props na Cmara dos Deputados um projeto de lei que visava regulamentar
o exerccio da profisso de bacharel em RI. O projeto de lei n. 3.001-C de 1980, composto
por oito artigos, versava sobre questes relativas ao reconhecimento da profisso,
competncia de seu exerccio, s atribuies profissionais, jornada de trabalho e ao teto
salarial. O documento apresentava uma justificao para tal proposta, na qual eram
ressaltadas a legalidade do curso e seu reconhecimento pelos rgos competentes, a
criao do Conselho Brasileiro de Relaes Internacionais em 31 e maro de 1980, alm de
sua utilidade para a sociedade brasileira. Tambm fora anexada na proposta o decreto
publicado no dirio oficial que reconheceu o curso da UnB. (CARLI 1980)
O projeto de lei foi apreciado pela Comisso de Constituio e Justia, que avaliou
sua constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa; pela Comisso de Educao e
Cultura, pela Comisso de Finanas e pela Comisso de Relaes Exteriores. Todas as
Comisses emitiram pareceres favorveis, exceto esta ltima que alegou incompetncia
para opinar sobre a matria em discusso. interessante mencionar que, no parecer da
Comisso de Finanas e da Comisso de Relaes Exteriores, foi apontada a manifestao

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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

da Confederao Nacional de Indstrias, que, de acordo com o relatrio apresentado por


essas comisses, seria contrria ao projeto de lei em apreciao.
Em 1981, um Substitutivo foi oferecido em Plenrio pelo deputado Jos Carlos
Fonseca, no qual se inclua no artigo 2, que versava sobre a competncia do exerccio da
profisso, a questo dos profissionais da carreira de diplomata. A verso apresentada pelo
Substitutivo foi rejeitada pela Comisso de Educao e Cultura que o fez aps extensa
justificativa, que inclua equvocos em relao terminologia profisso e carreira e seus
prejuzos ao projeto de lei -, e pela Comisso de Finanas, alegando melhor adequao do
projeto original. Apesar do apelo realizado pelos discentes do curso de RI da UnB junto
Cmara dos Deputados, o projeto de lei no foi aprovado. 3
O curso de RI da UnB representou a referncia institucional das demais iniciativas
ocorridas no Brasil. Isso porque aqueles pesquisadores que j se dedicavam aos estudos
internacionais antes de 1974 estavam dispersos nas instituies universitrias e alocados
nas reas correlatas das RI, tais como Direito, Economia, Cincias Sociais e Histria. Por mais
que o conhecimento especializado j estivesse sendo produzido, a rea carecia de uma
iniciativa que marcasse sua autonomia institucional em relao s demais reas e, portanto,
de um ncleo de referncia no mbito universitrio especfico das RI. O carter pioneiro da
experincia da UnB acabou por conferir credibilidade ao ncleo que ento fora instalado,
decorrente em grande medida das atividades relacionadas oferta da graduao na rea.
Nesse sentido, pode-se argumentar que a iniciativa da UnB representou um incentivo
importante no processo de construo da comunidade acadmica de RI no Brasil.

Apresentao e anlise da graduao em Relaes Internacionais no Brasil

Desde a primeira iniciativa institucional empreendida pela UnB, a rea de RI tem


apresentado um crescimento avaliado como significativo pela literatura que trata do tema.
O quadro analtico de autores como Paulo Roberto de Almeida (1993, 1998, 2006), Clvis

No arquivo organizado pela Secretaria do Instituto de Relaes Internacionais consta cpia da carta enviada
Cmara dos Deputados em que foi feito um apelo para a aprovao do projeto de lei.
Revista Mones, Vol. 1, N. 1 Julho/Dezembro de 2012

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Brigago (2004), Gelson Fonseca Jr. (1989), Mnica Herz (2002), Antnio Carlos Lessa
(2005, 2005b, 2006), Shiguenoli Myamoto (1999, 2003), Norma Breda dos Santos (2005),
Eiiti Sato (1999) e Paulo Fagundes Vizentini (2005) desenhado utilizando como parmetro
dados e informaes referentes graduao, ps-graduao, s publicaes de carter
cientfico, s iniciativas associativas da rea e prpria qualificao do debate acadmico,
tanto em relao ao seu alcance terico quanto sua dimenso temtica.
As discusses propostas por Miyamoto (1999, 2003), em particular, apontam que a
graduao de RI recente e, por esse motivo, ainda padece de muitas fragilidades. Entre
estas, o carter multidisciplinar das matrizes curriculares que no formam profissionais com
um perfil definido e problemas de ordem estrutural, tais como carncia de docentes e
bibliotecas especializadas. Mesmo diante desse cenrio, o autor refora que tanto essa
formao quanto a prpria rea esto em expanso no Brasil. Esse fato verificado pelo
crescimento do nmero de cursos e as dinmicas internacionais que impulsionam o
interesse pela rea.
O quadro que ora apresenta-se dialoga, portanto, com as anlises desse acumulado
da literatura. Os dados referentes aos cursos de graduao em RI no Brasil foram colhidos
no Cadastro da Educao Superior, sob responsabilidade do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), vinculado ao Ministrio da Educao e
Cultura (MEC), entre os dias 12 e 13 de Janeiro de 2009. De acordo com esses dados, o
Brasil possua em 2009 noventa e oito cursos de RI. Seis estados no possuem essa opo
de graduao: Amap, Maranho, Mato Grosso, Piau, Rondnia e Tocantins.
A anlise quantitativa buscou identificar nesse conjunto de dados as seguintes
variveis: a distribuio regional, intra-regional e a concentrao nos estados; a distribuio
por tipo de instituio e categoria administrativa; a concentrao do nmero de vagas
autorizadas por estado e por grupo de estados e a distribuio por perodo; a distribuio
por reconhecimento legal; o desenvolvimento institucional entre 1974 e 2008 e a
distribuio da criao de cursos nesse mesmo perodo; e estas duas ltimas variveis
aplicadas separadamente aos cursos oferecidos pelas instituies pblicas e privadas.
A maior parte dos cursos de RI encontra-se na regio Sudeste (53,1%), seguido pela
Revista Mones, Vol. 1, N. 1 Julho/Dezembro de 2012
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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

regio Sul (23,4%) e pela regio Centro-Oeste (10,2%). Com relao distribuio por
estado na regio mais representativa, lidera o estado de So Paulo, com 57,7% dos cursos
de RI, seguido de Rio de Janeiro, com 28,9% e Minas Gerais, com 11,5%. O estado de
Esprito Santo possui resultado inexpressivo no conjunto da regio.
No que diz respeito concentrao de cursos de RI em nmeros absolutos, o estado
de So Paulo aparece em primeiro lugar com 30 dos 98 cursos disponveis, seguido do Rio
de Janeiro com 15 cursos, e Rio Grande do Sul e Santa Catarina empatados na terceira
posio com 8 cursos cada um. Nota-se que a diferena do nmero de cursos de duas
vezes tanto do primeiro para o segundo colocado quanto do segundo para os terceiros.
possvel notar a partir desses dados as diferenas regionais que marcam no s a
distribuio da rea de RI no Brasil, mas a distribuio da riqueza e a hierarquia econmica
e poltica entre os estados brasileiros de modo geral. nesse sentido que a concentrao
de cursos na regio Sudeste e em especial nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro deve
ser interpretada, j que o desenvolvimento institucional das RI teve como um de seus
principais vetores o processo de internacionalizao da economia luz da globalizao
multidimensional e seu impacto nos diversos setores nacionais interessados nessa dinmica,
dos quais sobressaem aqueles instalados nesses dois estados.
Esse interesse tambm pode ser observado nos dados relativos regio Sul. Alm
das externalidades econmicas dos estados sulinos que contribuem para que o curso de RI
seja percebido como uma formao relevante a ser oferecida pelas instituies
educacionais, o projeto de integrao regional representa um elemento adicional
substantivo no conjunto de fatores que influenciam a dinmica oferta/demanda de RI na
regio.
A proximidade com as fronteiras dos pases integrantes do MERCOSUL potencializa
os contatos e as relaes dos estados sulinos com o bloco e, por essa razo, coloca-os
como atores estratgicos e privilegiados nas dinmicas da integrao. Assim, a oferta do
curso de RI justifica-se e beneficia-se dessa ambincia, emergindo como um elemento
importante para a compreenso do desenvolvimento institucional na regio Sul.
Ao tomar como referncia a anlise da concentrao de cursos na regio Sudeste e
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Sul, uma das interpretaes para o desenvolvimento institucional da rea diz respeito, pois,
a essa percepo da relevncia da formao oferecida pelo curso de RI em meio s novas
demandas que emergem desse cenrio, principalmente de ordem econmica, em que as
fronteiras entre o local e o global gradativamente se diluem. Diante desse contexto, o curso
de RI surge como uma opo profissional atenta a esses processos, capaz de corresponder
s expectativas do mercado de trabalho de quadros especializados, principalmente
daqueles setores internacionalizados ou que de alguma forma so influenciados pelas
dinmicas globais.
Por outro lado, ao analisar a baixa representatividade das demais regies, sobretudo
a Norte, nota-se que a oferta de formao em RI poderia ser mais bem estruturada luz de
sua capacidade de lidar com temas considerados estratgicos, tais como meio ambiente,
segurana regional e integrao energtica. Do mesmo modo que a proximidade com as
fronteiras do MERCOSUL representa um fator positivo para a oferta de cursos, o contato
com os pases andinos por meio das fronteiras ao Norte deveria igualmente figurar como
um aspecto significativo para o desenvolvimento institucional de RI nessa regio.
Nesse sentido, iniciativas de oferta de formao na rea de RI poderiam ser
articuladas, sobretudo pelas universidades federais, visando engendrar quadros qualificados
para compreender e atuar nas dinmicas internacionais que afetam a regio em particular, e
os interesses estratgicos do Brasil de modo geral.
No entanto, importante destacar que a grande maioria dos cursos de RI do Brasil
so oferecidos por instituies privadas (83,7%). Todavia, entre as instituies pblicas
(17,3%), 50% so de universidades federais. Entre a categoria administrativa das instituies
privadas, encontra-se maior variedade, destacando-se a Particular em Sentido Estrito como
mais significativa no conjunto dos dados, representando 67,1% das ofertas privadas.
Esses dados devem ser analisados a partir de duas dinmicas que se complementam.
A primeira diz respeito ao sistema de regulamentao do ensino superior do Brasil. A partir
de meados da dcada de 1990, o governo Fernando Henrique Cardoso deu incio a um
processo de reforma do sistema educacional brasileiro, inclusive de nvel superior. O
Ministrio da Educao e Cultura (MEC), por meio de sua principal legislao, a Lei de
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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

Diretrizes e Bases (LDB), alterou os padres relativos abertura de cursos de graduao no


pas. Essa mudana tinha como objetivo ampliar a oferta de formao em nvel superior e,
para que isso fosse possvel, flexibilizou as normas e os procedimentos tanto para as
instituies privadas quanto para as pblicas. (MENDONA, 2000)
Entre os resultados desse processo, destacam-se a diversificao dos tipos de
instituies habilitadas a ofertar cursos superiores, do sistema de ingresso e dos currculos,
elementos esses que coincidiram - e tambm contriburam com a instalao de um
mercado educacional no pas. Dessa forma, o maior beneficiado dessas mudanas foi o
setor privado, que pode ampliar significativamente suas opes no mercado sem observar
com o mesmo empenho os padres mnimos de qualidade.
O setor pblico, por sua vez, no gozou dos mesmos benefcios porque, ao ser
incorporado na lgica do modelo de Estado Mnimo que caracterizou o projeto poltico e o
plano de governo de FHC, as instituies sofreram srias restries em termos de
investimentos e corte em seus oramentos.
No caso especfico do curso de RI, esse processo foi articulado percepo do apelo
que essa formao teria no mercado educacional, j que o cenrio apontava a viabilidade e
a necessidade de quadros capazes de acompanhar as dinmicas internacionais que,
publicizadas diariamente pela disseminao das novas tecnologias de informao e
comunicao como a internet e TV a cabo, reforavam ainda mais a ideia de que o Brasil
estava globalizado.
Aquelas instituies privadas que j ofereciam cursos tradicionais na rea de
Humanidades, tais como Direito e Administrao, rapidamente se aproveitaram dessa
flexibilizao do sistema e instalaram cursos de RI a partir dessa base pr-existente. Do
ponto de vista do mercado educacional, esta parecia ser uma grande oportunidade, j que
no exigia investimentos substantivos em termos de estruturao do curso e o processo de
abertura passava a gozar de facilidades oriundas das mudanas na LDB.
Em sntese, os dados referentes s diferenas da oferta de cursos de RI entre
instituies pblicas e privadas, nos quais a segunda aparece de forma predominante,
podem ser compreendidas a partir dessas dinmicas. Como ressaltou Lessa, a expanso da
Revista Mones, Vol. 1, N. 1 Julho/Dezembro de 2012

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oferta de formao especfica, ressalte-se, uma reao autntica dada pelo setor de
servios educacionais (...) ao crescimento da demanda (...) que, por seu turno, uma
reao social legtima internacionalizao do Brasil. (LESSA 2006: 463)
Sobre a concentrao do nmero de vagas autorizadas nos estados, So Paulo
aparece novamente em primeiro lugar, com 4.457 vagas autorizadas, seguido de Rio de
Janeiro com 2.790 e Rio Grande do Sul e Distrito Federal empatados na terceira posio
com a autorizao de 875 vagas.
Ao compararmos a situao de alguns estados, algumas diferenas significativas
podem ser observadas. Santa Catarina, por exemplo, que figura na terceira posio em
oferta de cursos, a ltima colocada em nmero de vagas autorizadas. O Distrito Federal
tambm apresenta uma variao, ao passar da quarta colocao em nmero de cursos
empatado com o Paran para a terceira colocao junto ao Rio Grande do Sul com relao
ao nmero de vagas.
Em termos qualitativos, esses dados sugerem que o Distrito Federal possui maior
nmero de vagas autorizadas com um menor nmero de cursos, ou seja, h uma maior
concentrao de alunos por curso em relao Santa Catarina, que oferece maior nmero
de cursos com menor nmero de vagas, consequentemente com menor concentrao de
alunos por curso. Isso indica que as turmas que so formadas no Distrito Federal sejam
maiores do que aquelas de Santa Catarina.
Uma das interpretaes para essa diferena entre os dois estados pode ser atribuda
demanda de mercado, j que no Distrito Federal a proximidade do centro de deciso
indica um fator importante para que as instituies privadas optem por ofertar cursos com
maior nmero de alunos. Afinal, essa iniciativa atende os interesses daqueles que buscam
formao em RI, vendo as muitas carreiras de Estado alocadas em Braslia - a diplomacia
entre elas -, como meta de realizao profissional.
Os ndices de concorrncia nos vestibulares da nica instituio pblica do DF a
Universidade de Braslia -, tambm influenciam a oferta de vagas em instituies privadas.
Isso porque desde o final dos anos 1990, so observadas taxas crescentes na relao
candidato/vaga, indicando demanda do mercado. Assim sendo, como parcela significativa
Revista Mones, Vol. 1, N. 1 Julho/Dezembro de 2012
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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

dos candidatos no inserida na oferta pblica, ao setor privado fica reservado esse papel
de suprir a demanda.
Somado a isso, esse dado tambm deve ser interpretado a partir da observao de
que as vagas oferecidas no Distrito Federal esto mais concentradas do que as de Santa
Catarina do ponto de vista da distribuio por localidades. Isso porque os cursos do
primeiro esto distribudos em apenas dois locais, a saber, Braslia e Taguatinga, enquanto o
segundo apresenta maior diversificao de localidades, com opes em Joinvile, Tubaro,
Palhoa, Florianpolis, So Jos e Blumenau.
A grande maioria das vagas autorizadas (82,7%) est concentrada no que se
denominou Grupo A. A diviso entre Grupo A e Grupo B seguiu o critrio da concentrao
tanto do nmero de vagas quanto de nmero de cursos. Encontram-se no Grupo A sete
estados: So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Distrito Federal,
Paran e Minas Gerais. Esse grupo concentra, em nmeros absolutos, 11.152 vagas
autorizadas e 81 cursos de RI. O Grupo B, por sua vez, soma doze estados: Amazonas, Bahia,
Cear, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso do Sul, Par, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do
Norte, Roraima e Sergipe. Esse grupo possui 2.330 vagas autorizadas e 17 cursos de RI.
Assim, possvel observar dois grupos que se agregam em virtude da disparidade de
representatividade na rea de RI. O Grupo A, que abarca quase a totalidade dos estados da
regio Sudeste e a totalidade da regio Sul, alm do Distrito Federal que a capital do pas,
onde est concentrada a oferta da graduao em RI no Brasil. O Grupo B, por sua vez,
apesar de maior em nmero de estados componentes e abrangncia territorial, apresentase claramente em segundo plano no conjunto dos dados institucionais da rea de RI.
Esse quadro refora as diferenas regionais e intra-regionais mencionadas
anteriormente, representando, por um lado, a extrema concentrao da rea em uma
pequena parcela de estados economicamente mais dinmicos, e, por outro, apontando uma
dimenso prospectiva relativa aos horizontes de expanso da rea.
Essa ltima questo parece particularmente interessante porque advoga o potencial
dessas localidades de, por meio da oferta de uma formao como a de RI, evitar a chamada
fuga de crebros para aqueles estados que possuem o curso, ao mesmo tempo em que,
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no sentido inverso, atrai crebros qualificados, gerando uma dinmica positiva para o
desenvolvimento econmico e social da regio.
Nesse sentido, ainda que esta diviso entre os grupos A e B deva ser observada com
olhar crtico - pois no deixa de apresentar um quadro de desigualdades regionais que cria
obstculos para o desenvolvimento do pas -, ela tambm pode servir como um mapa
prospectivo, til para a orientao de investimentos que podem ser beneficiados com a
presena de quadros qualificados em RI, capazes de explorar os potenciais de interao
local-global da regio.
Cabe ressaltar que nesses nmeros no esto contabilizados os ndices de evaso.
Em nmeros absolutos, so oferecidas anualmente 13.382 vagas nos cursos de RI
distribudos em todo o pas. Se for aplicado o ndice de evaso total de 21,7% observado no
ensino superior brasileiro, v-se que o nmero de vagas que efetivamente resulta em
quadros formados em RI seria de aproximadamente 10.480. 4
Por fim, a distribuio por perodo apresenta um maior nmero de cursos oferecidos
no perodo noturno (56,8%), porm no muito distante da oferta de graduao no perodo
diurno (43,2%). Esse dado relevante na medida em que em geral, os cursos noturnos so
estruturados de forma compacta, voltado para atender aqueles que j esto inseridos no
mercado de trabalho e que, por essa razo, so obrigados a procurar cursos superiores no
perodo noturno. A formao orientada nessas bases no costuma exigir a mesma
dedicao que um curso diurno, levantando, portanto, questes acerca de sua qualidade.
Assim, esse dado sugere que a formao de RI, ainda que seja oferecida no perodo
noturno, apresenta relativo equilbrio entre as duas opes, o que pode representar, em
termos de qualidade, um aspecto positivo.
Um pouco mais da metade (52%) dos cursos de RI do Brasil cadastrados no INEP so
legalmente reconhecidos pelos rgos educacionais do pas. Isso se deve, em grande
medida, ao fato de que parte dessa estatstica est justificada pela recm-criao de alguns
cursos, que ainda no possuem os requisitos necessrios para que sejam reconhecidos.
4

Com base no Censo 2006 do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)
possvel apontar que 21,7% dos alunos evadiram do sistema de educao superior por desistncia, abandono
ou trancamento de matrcula (JARETA, 2008: s/p)
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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

Diante desse fato, a tendncia que o nmero de cursos reconhecidos aumente nos
prximos anos.
O problema envolvido no reconhecimento do curso que esse sistema foi
implantado tardiamente na rea de RI. De acordo com Lessa (2006), entre 1995 e 1999, uma
Comisso de Especialistas em Relaes Internacionais foi convocada pelo MEC visando
construo de parmetros para a abertura de cursos e criao de instrumentos de avaliao
especficos. O resultado desta demora foi, segundo o autor, o crescimento da rea como
uma terra sem lei, sem a preocupao com os requisitos mnimos e a qualidade da
formao. O desafio da rea para os prximos anos dever ser justamente recuperar esse
tempo perdido, e inserir definitivamente o curso no sistema educacional de nvel superior.
O reconhecimento de um curso de graduao representa um importante
instrumento institucional de legitimao e de construo da autonomia da rea, alm de
contribuir para que sua qualidade seja minimamente garantida pelos sistemas de
regulamentao e avaliao disponveis.

Grfico I. Desenvolvimento dos cursos de Relaes Internacionais no Brasil de 1974 a 2008 (2009)

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)

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Grfico II. Distribuio da criao de cursos de Relaes Internacionais no Brasil de 1974 a 2008 (2009)

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)

Os grficos I e II apresentam o desenvolvimento institucional da rea de RI a partir da


demonstrao da variao de abertura de cursos desde a primeira iniciativa em 1974 na
UnB. Observa-se no grfico I que o processo de abertura de cursos possui dois momentos.
O primeiro, que vai de 1974 a 1995, em que durante vinte anos o crescimento obedeceu ao
intervalo temporal de dez anos entre a primeira graduao e o aparecimento de demais
cursos. Adicionando-se os dados do grfico II, v-se que em 1974 existia apenas o curso
original da UnB; em 1985, quatro cursos so criados; dez anos depois, em 1995, mais dois
cursos. No acumulado do perodo, somam-se sete cursos em um intervalo de cerca de vinte
anos.
No segundo perodo, que vai de 1996 a 2008, a abertura de cursos passa a ser
constante, com registros anuais de criao. O nmero de cursos abertos por ano ou a
variao anual do perodo, de acordo com o grfico II, apresenta no seu menor ndice a
criao de cinco cursos em 2000 e em 2003, e no seu maior ndice ou pico, o ndice de
catorze cursos no ano de 2006. Mesmo em seu menor ndice cinco cursos em um ano - o
ritmo de crescimento anual do perodo que vai de 1996 a 2008 iguala-se ao total de cursos
criados entre 1974 e 1985, ou seja, no intervalo de doze anos.
Diante desse quadro, duas questes devem ser destacadas. A primeira est
relacionada constatao da maior relevncia do perodo entre 1996 e 2008 no conjunto
dos dados analisados, pois nesse intervalo de tempo que se encontra o maior

Revista Mones, Vol. 1, N. 1 Julho/Dezembro de 2012


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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

desenvolvimento institucional da rea em termos de cursos de graduao.


Se por um lado esse recorte insere-se na tendncia de flexibilizao do sistema
educacional com as reformas da LDB no governo FHC, especificamente no curso de RI ela
ganha um significado adicional relacionado ao momento de intensificao das relaes
internacionais do Brasil sob a gide da globalizao econmica e do neoliberalismo, no
qual a economia do pas passa por um processo substantivo de internacionalizao,
sobretudo por meio da instalao de multinacionais e das privatizaes de empresas
estatais.
Esse cenrio reforou a percepo de que o curso de RI gozava de posio
privilegiada no conjunto das opes de nvel superior oferecidas at ento. A versatilidade
dessa formao, possibilitando a atuao profissional em diversas reas, combinada
atualidade e repercusso de seus temas, consoante com os impactos do projeto de
insero internacional dos governos de FHC e a maior presena internacional do Brasil,
tornou este curso um dos mais procurados da rea de Humanidades, equiparando-se a
formaes tradicionais como Jornalismo e Direito. No ano de 2008, por exemplo, o curso de
RI da USP, uma das universidades mais tradicionais do pas, ficou em segundo lugar no
ranking das formaes mais procuradas na rea de Humanas, com o expressivo ndice de
36,60 candidatos por vaga; entretanto, o curso j esteve por vrios anos consecutivos em
primeiro lugar na lista dos mais procurados. (UOL VESTIBULAR, 2008)
Essa tendncia permaneceu em evidncia devido ao aprofundamento da insero
internacional do pas promovida pelos dois mandatos de Lus Incio Lula da Silva a partir de
2003. O aumento do nmero de vagas para o concurso pblico da carreira diplomtica de
30 para 115; a retirada da obrigatoriedade do domnio de lnguas, tornando-a critrio
classificatrio e no eliminatrio; a valorizao da carreira por meio do aumento dos
salrios; a abertura de novas embaixadas, inclusive com o importante feito de concretizar a
representao brasileira em todos os pases do continente americano; esses so alguns dos
elementos que permitem afirmar a continuidade do processo de internacionalizao da
economia e do aumento do prestgio e da visibilidade internacional do Brasil por meio de
um projeto de poltica externa.
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A segunda questo, por sua vez, diz respeito s variaes anuais de crescimento.
Embora em todos os anos a partir de 1995 terem sido abertos novos cursos de RI, esse
processo no ocorreu de forma regular e progressiva. Assim, o nico parmetro possvel de
ser aplicado de acordo com o grfico X que a mdia anual de abertura de cursos de
6,64% ao ano no perodo em anlise.
Posto isso, os grficos I e II do subsdios para afirmar que: 1) o crescimento
institucional da rea de RI no Brasil possui dois momentos distintos desde a iniciativa
original da UnB, a saber, de 1974 a 1995 e de 1996 a 2008; 2) o perodo de maior
crescimento e de maior regularidade de abertura de cursos est compreendido entre 1996
e 2008; 3) o ritmo anual de crescimento da rea no regular em nenhum dos dois
momentos identificados e, portanto, no pode ser tomado de forma isolada como uma
varivel explicativa do desenvolvimento da rea; deve-se, nesse sentido, coloc-la em uma
perspectiva mais ampla relacionada s mudanas no sistema de educao superior e a
insero internacional do Brasil no perodo.
Os grficos III e IV referem-se ao desenvolvimento institucional das graduaes em
RI no setor pblico. No grfico III possvel identificar dois momentos distintos: de 1974 a
2000, no qual a rea permaneceu praticamente confinada iniciativa da UnB; e aps 2001,
quando ento o crescimento passa a ser contnuo, embora no homogneo. Este ltimo
dado constatado na observao do grfico IV, que demonstra que em 2004 e 2005 no
houve abertura de cursos de graduao nas instituies pblicas.
Os grficos V e VI, por sua vez, apresentam os dados relativos ao setor privado.
Exceto pelo ano de 1974 em que a rea inaugurada pela experincia da UnB, aps 1985 o
crescimento tem sido contnuo e numericamente mais significativo do que no setor pblico.
Entretanto, assim como neste ltimo, as instituies privadas no possuem regularidade em
sua trajetria.
O acumulado de cursos pblicos abertos em um ano chega a quatro em 2008,
enquanto nos cursos privados o pico de doze em 2006, ou seja, trs vezes mais. Dessa
forma, o desenvolvimento no mbito pblico parece ser mais lento e irregular do que no
privado, que apresenta uma dinmica mais intensa e contnua.
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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

Grfico III. Desenvolvimento dos cursos de Relaes Internacionais no Brasil da categoria pblica de
1974 a 2008 (2009)

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)

Grfico IV. Distribuio da criao de cursos de Relaes Internacionais no Brasil da categoria pblica
de 1974 a 2008 (2009)

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)

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Grfico V. Desenvolvimento dos cursos de Relaes Internacionais no Brasil da categoria privada de
1974 a 2008 (2009)

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)

Grfico VI. Distribuio da criao de cursos de Relaes Internacionais no Brasil da categoria privada
de 1974 a 2008 (2009)

Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados do INEP (jan. 2009)

Segundo a anlise de Herz, particularmente referindo-se ao crescimento aps 2002,


esse cenrio deve ser interpretado de forma crtica, pois segundo a autora a proliferao
de cursos de graduao em relaes internacionais nos ltimos cinco anos no resulta de
um capital intelectual significativo acumulado, mas de oportunidades criadas pelo mercado
de educao de terceiro grau no contexto da globalizao. (HERZ, 2002: 19)
Com efeito, a forma como o ensino superior estruturado e oferecido pelo setor
privado, envolvendo questes mais de ordem mercadolgica do que as responsabilidades
envolvidas na formao de um profissional tm colocado preocupaes acerca da

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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

concentrao de cursos nesse setor e a sua qualidade, alm dos impactos para a rea de RI
de modo geral.
No entanto, preciso ponderar que existem diferenas entre as prprias instituies
privadas, sendo algumas reconhecidamente mais atentas a qualidade de seus cursos, como
o caso das Pontifcias Universidades Catlicas e as Universidades confessionais, presentes
em diversos estados brasileiros. Alm disso, com as reformas da educao de nvel superior,
as prprias instituies pblicas, sobretudo federais, no devem ser tomadas como basties
da qualidade, pois houve a reduo de investimentos em pesquisa e a transferncia de
recursos para programas de ampliao de vagas e de insero da populao de baixa renda
no ensino superior em parceria com o setor privado, como o caso do projeto PROUNI,
implementado no governo de Lula. O mesmo pode ser dito sobre o programa de ampliao
de vagas nas instituies pblicas federais, o REUNI, que pulveriza o oramento da
educao superior e no acompanha em termos de investimentos a mesma velocidade do
crescimento.
Diante desse cenrio, o fator positivo a ser destacado com relao s instituies
pblicas e a contnua abertura de cursos aps 2000 diz respeito contratao de docentes.
Isso porque essas instituies adotam critrios de seleo por meio de concurso pblico, o
que apesar de no garantir a qualidade do docente, pode ser identificado como um
elemento favorvel contratao de quadros com formao especfica na rea de RI. Alm
disso, a contratao de um docente em uma instituio pblica exige do contratado o
exerccio de funes alm do ensino, tais como a pesquisa e a extenso. Nisso tambm
reside uma das principais diferenas entre os cursos das instituies pblicas e privadas,
pois nesta ltima o compromisso do docente refere-se basicamente s atividades de
docncia, no incluindo ou incluindo de modo secundrio as demais prticas da atividade
acadmico-cientfica.
Em outras palavras, possvel que a expanso no setor pblico, sobretudo nas
universidades federais, esteja ocorrendo em melhores condies do que o crescimento
concentrado nas instituies privadas na dcada de 1990, pois tem a possibilidade de
inserir quadros formados em RI tanto em nvel de graduao quanto de ps-graduao-,
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e, nesse sentido, abrir espao para uma mudana qualitativa do crescimento institucional,
um novo perfil de expanso das RI a partir da abertura de cursos de graduao nas
universidades federais distribudas em todo o pas.
Diante dessa relativizao dos critrios de qualidade entre as instituies pblicas e
privadas, o documento intitulado Padres de Qualidade para os Cursos de Relaes

Internacionais - resultado do encontro da Comisso de Especialistas de Relaes


Internacionais-, tem sido a referncia institucional da rea em termos de regulamentao
educacional, j que at 2009 no se encontram ainda estabelecidos os parmetros
curriculares mnimos para o curso. Qualquer iniciativa institucional deve seguir este
documento, no qual se destacam aspectos relacionados presena de docentes da rea e
bibliotecas especializadas, alm de algumas indicaes sobre disciplinas consideradas
basilares e que, portanto, devem constar no currculo.
No ano de 2009, o curso de RI participou da avaliao institucional promovida pelo
Ministrio da Educao denominado Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
(ENADE). Esse fato poder contribuir para o incio do processo de definio das diretrizes
curriculares nacionais especficas para RI - uma vez que no h mais currculo mnimo - e,
nesse sentido, lanar as bases de um processo de qualificao dos cursos, o que pode
repercutir positivamente no robustecimento e na consolidao da prpria rea.

As relaes com a insero internacional do Brasil

As RI no Brasil, depois de inauguradas em ambiente acadmico especializado e


autnomo, passaram por diferentes momentos nesses trinta e cinco anos analisados. Por
uma dcada, a experincia da UnB figurou como oferta exclusiva, representando uma
formao de difcil acesso e, at certo ponto, privilgio para poucos. Uma pessoa que
quisesse obter formao de nvel superior em RI tinha que enfrentar uma concorrncia
acirrada com todos aqueles que igualmente pretendiam o mesmo objetivo e tinham a UnB
como nica opo; e, aps consegui-lo, necessariamente se transferir para a capital do pas.
Outra dificuldade intrnseca ao curso diz respeito exigncia de domnio de lnguas
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estrangeiras, o que na dcada de 1970 no era um conhecimento de fcil acesso, sobretudo


para as camadas de renda mais baixa.
Entre meados da dcada de 1980 e 1990, o ritmo de crescimento no se alterou
significativamente, com iniciativas isoladas em instituies privadas localizadas em capitais
que acabavam mantendo as mesmas caractersticas da UnB em termos de seus padres de
oferta e dificuldade de acesso.
Foi a partir de 1995 que a formao de RI e, nesse sentido, a prpria rea de RI
passou por transformaes substantivas. O crescimento institucional a partir deste ano foi
constante, embora no homogneo. O acesso ao curso, at ento limitado e envolto por
um status social diferenciado, tornou-se uma opo bastante procurada, superando reas e
profisses tradicionais.
As interpretaes para este processo relacionam-se, por um lado, com a prpria
flexibilizao do ensino superior no perodo e a ampliao de vagas, agora oferecidas por
numerosas instituies privadas; e, por outro, ao aprofundamento da insero do Brasil nas
dinmicas da globalizao a partir dos governos de Fernando Henrique Cardoso.
No que diz respeito em particular a este ltimo fator, o governo Cardoso preconizava
uma maior participao brasileira nos fluxos da economia global pautado no pensamento
predominante daquele perodo: o neoliberalismo. nessa direo que a internacionalizao
da economia brasileira foi empreendida adotando como procedimentos as privatizaes de
empresas estatais, a abertura ao capital e as empresas estrangeiras, e a reduo dos gastos
e dos investimentos pblicos.
Os efeitos sociais dessa poltica foram controversos; porm, do ponto de vista
econmico, gerou uma dinmica interna que se mostrou positiva ao longo dos anos, capaz
de combater um dos principais problemas macroeconmicos do pas, a inflao. Somado a
isso,

essas

polticas

contriburam para que no

economia

brasileira

se

internacionalizasse e o pas transitasse internacionalmente de forma mais ativa, mas


tambm para que os fluxos da globalizao se disseminassem na sociedade brasileira.
Isso porque se percebia que cada vez mais as decises e os processos inseridos na
lgica global influenciavam as questes domsticas e, portanto, o cotidiano das pessoas. As
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fronteiras entre o local e o global pareciam cada vez mais diludas, sendo essa viso
reforada pelos meios de comunicao que colocavam em evidncia os fenmenos
internacionais em rede nacional.
O projeto de integrao regional, o MERCOSUL, igualmente contribuiu para que um
esprito nacional voltado s temticas internacionais fosse popularizado no pas. Tendo
como referncia as dinmicas da Unio Europia, que engendrava no seio das sociedades
dos pases envolvidos a ideia de construo de uma cidadania europia, a integrao sulamericana parecia ser na dcada de 1990 um horizonte imprevisvel em que expectativas,
tanto otimistas quanto pessimistas, eram lanadas.
Este cenrio e este apelo dos acontecimentos internacionais no pas contriburam
para que a novidade e tambm as incertezas - do curso de RI, bem como suas carncias,
fossem relativizadas em nome da percepo de que esta seria a formao do futuro,
conectada ao novo momento do Brasil e dos processos globais.
Com a mudana de governo e a chegada do presidente Lula, a ideia de fortalecer os
objetivos do desenvolvimento por meio da poltica externa novamente ganhou densidade.
Inserida em um contexto favorvel de redistribuio e reconfigurao do poder no sistema
internacional ps Guerra Fria, essa alterao, e, porque no, essa ampliao do papel da
insero internacional do Brasil convocou a sociedade brasileira a perceber a ambio e as
potencialidades do pas de se tornar um protagonista mundial.
Dessa forma, a tendncia de valorizao da formao de RI permaneceu em voga,
pois o pas continuou a investir na atuao externa como uma alternativa vivel para
fortalecer as bases nacionais do desenvolvimento. Ademais, as mudanas trazidas pela
internacionalizao da economia durante os mandatos de FHC no poderiam ser ignoradas
ou simplesmente rompidas, at porque estas foram responsveis pela transformao de
padres produtivos e de investimentos, com impactos sociais importantes.
A graduao em RI continuou sendo, pois, uma opo bastante procurada nos anos
2000, porm com a possibilidade dessa formao ser buscada em um nmero maior de
instituies pblicas do que na dcada de 1990. Essa democratizao do acesso ao curso no
setor pblico no representou, todavia, a desmistificao de seu status social e a percepo
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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

das dificuldades envolvidas em sua realizao.


De qualquer forma, o aumento da oferta no mbito pblico representa fenmeno
significativo para a rea, sugerindo tanto sua viabilidade enquanto uma graduao
especfica de nvel superior quanto o convencimento do Estado da importncia do
investimento nessa nova formao. Alm disso, a presena deste curso em instituies
pblicas favorece a construo de espaos para o desenvolvimento de pesquisa
especializada em virtude da prpria dinmica das universidades, fato este que contribui
sobremaneira para a qualificao do debate acadmico e da produo brasileira de RI.
Pensar a rea de RI no Brasil e suas caractersticas impe, portanto, pensar a relao
entre os eventos econmicos, polticos, sociais e culturais que influenciaram a sua criao e
impulsionaram a intensidade de seu desenvolvimento. De fato, no caso brasileiro isso se
relaciona de modo substantivo aos projetos de poltica externa e aos rumos internacionais
do pas, que fomentaram uma demanda por quadros qualificados a trabalhar a partir destes
referenciais.

Consideraes Finais

Ao abordar historicamente a graduao em RI no Brasil, este artigo buscou


evidenciar alguns elementos de ordem econmica, poltica, social e cultural que
influenciaram este processo, bem como suas dinmicas de desenvolvimento. Uma das
questes abordadas refere-se relao com os diferentes momentos internacionais pelos
quais o Brasil passou entre 1974 e 2008 e seu impacto em termos de percepo da
sociedade brasileira.
Com efeito, a criao do curso na UnB em 1974 relaciona-se idia de que o pas
vivenciava

um aprofundamento

de sua

participao

no

ambiente internacional,

impulsionada pelas demandas do projeto de desenvolvimento arquitetado pelo regime


militar. A convico dos militares de que o Brasil possua caractersticas que o colocavam
em destaque na cena internacional foi combinada ao investimento no projeto de
transform-lo em uma potncia mundial.
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Para isso, a poltica externa foi utilizada como trampolim, pois era percebida como
capaz de promover as condies necessrias para atingir os objetivos do Brasil. Alm disso,
esta opo contribua para dissipar as tenses polticas domsticas provenientes do
autoritarismo do regime e legitimar os avanos em termos de desenvolvimento nacional
alcanados pelos militares.
Nesse sentido, os processos internacionais repercutiam de forma intensa no Brasil,
exigindo que o acompanhamento e as anlises dessas dinmicas se tornassem mais
qualificadas devido a sua maior complexidade. O contexto da Guerra Fria e a acelerao dos
fluxos da globalizao, bem como o impacto desses eventos nos clculos de pases como o
Brasil, colocavam cada vez mais em pauta novas demandas explicativas.
Ainda que se mantivesse o monoplio da execuo da poltica externa, no era mais
possvel confiar somente ao Itamaraty a reflexo sobre as relaes internacionais e seus
impactos para o pas. Fazia-se necessria a ampliao da quantidade e da qualidade de
quadros capacitados a pensar as questes internacionais, pois este processo teria o
potencial de estimular um maior envolvimento da sociedade brasileira nos desafios
externos do pas.
nesse sentido que a anlise da construo da rea e do crescimento institucional a
partir dos cursos de graduao e a sua relao com a presena internacional do Brasil figura
como objeto relevante na agenda de pesquisa de RI. a ideia do Brasil no mundo e o

mundo no Brasil que justifica a demanda por uma formao especfica em RI, inter e
multidisciplinar em sua natureza, mas autnoma em sua reflexo e relevante na sua
especificidade em termos de produo de conhecimento.

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A graduao em Relaes Internacionais no Brasil

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