Aula 2 Gestão Publica Fiocruz 2010 PDF

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O contedo deste curso de uso exclusivo do aluno matriculado, cujo
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quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia,
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nome e CPF constam do texto apresentado, sendo vedada, por
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divulgao e distribuio.
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vedado, tambm, o fornecimento de informaes cadastrais
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inexatas ou incompletas nome, endereo, CPF, e-mail - no ato da
vedaes
dessas
implicar
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descumprimento
imediato
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matrcula.
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cancelamento da matrcula, sem prvio aviso e sem devoluo de
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valores pagos - sem prejuzo da responsabilizao civil e criminal do
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infrator.
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Em razo da presena da marca d gua, identificadora do nome e
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CPF do aluno matriculado, em todas as pginas deste material,
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recomenda-se a sua impresso no modo econmico da impressora.
O contedo deste curso de uso exclusivo de MARCELO CAMACHO SILVA, CPF:00888635737, vedada, por quaisquer
meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores
responsabilizao civil e criminal.
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CURSO ON-LINE GESTO PBLICA FIOCRUZ 2010

PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 02
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Esta a segunda aula do curso de Gesto Pblica para a Fiocruz. Nela veremos a
continuao do item 4 do edital:
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Ol, Pessoal!
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4. Modelos de gesto pblica: gerencial.
Aula 02 06/09:
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Essa aula continua a aula demonstrativa, na qual tratamos dos modelos patrimonialista
e burocrtico. Veremos agora o modelo gerencial. Primeiro veremos o Estado de BemEstar Social e sua crise, com a passagem para o Estado Regulador. Portanto, temos
aqui tambm uma continuao da evoluo do Estado que vimos na aula
demonstrativa.
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Boa Aula!
ADMINISTRAOGERENCIAL....................................................................................................................2
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Sumrio
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1.1 CRISEDOESTADO................................................................................................................................................2
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1.2 NOVAGESTOPBLICA......................................................................................................................................14
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1.3 PRINCPIOSDAADMINISTRAOGERENCIAL...........................................................................................................21
QUESTES...............................................................................................................................................34
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1.4 GESTOPBLICAEMPREENDEDORA......................................................................................................................28
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2.1 GABARITO........................................................................................................................................................40
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2.2 QUESTESCOMENTADAS....................................................................................................................................40
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BIBLIOGRAFIA.........................................................................................................................................57
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LEITURASUGERIDA.................................................................................................................................57
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Vamos comear nosso estudo analisando melhor a crise do modelo burocrtico. Para
isso, preciso entender a crise do Estado que teve incio na dcada de 1970 e buscou
substituir o Estado de Bem-Estar pelo Estado Regulador. As duas crises, da burocracia
e do Estado, esto intimamente ligados, tanto que vimos no final da parte terica da
Aula 01 uma questo da ESAF que dizia que o Estado de Bem-Estar foi marcado e
prejudicado pelo modelo burocrtico.
1 Administrao Gerencial
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1.1 CrisedoEstado
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Considera-se que o Estado de Bem-Estar Social teve incio na dcada de 1940, na

Inglaterra. Contudo, isso no significa que antes disso no houvesse nenhum tipo de
poltica social, ou ento que o liberalismo permaneceu ileso at essa data. Desde a
metade do Sculo XIX j podem ser observadas diversas iniciativas de alguns pases
no sentido de o Estado ter uma participao maior no provimento de servios sociais.
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Pode-se conceber o Estado de bem-estar como uma forma mais avanada dos
chamados "servios sociais" que foram promovidos, por exemplo, em pases como a
Alemanha de Bismarck no sculo XIX, durante perodo de intensa industrializao. O
Cdigo Prussiano de 1794 anunciava um sistema de proteo social que foi
aperfeioado por Bismarck. Esse sistema preconizava a funo exclusiva do Estado
em garantir polticas que pudessem aliviar o sofrimento dos despossudos, inclusive
com a criao de empregos para os excludos da mquina econmica. Bismarck tinha
uma preocupao assentada no desenvolvimento do sistema de proteo social. Em
1883, foi aprovada a Lei de Seguro-Sade com o objetivo de integrar em um sistema
nico de segurana as principais categorias de trabalho, principalmente aqueles
trabalhadores das minas de carvo.
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Os anos 1920 e 1930 assinalam um grande passo para a constituio do Welfare

State. A Primeira Guerra Mundial, assim como a Segunda, permitem experimentar a
macia interveno do Estado, tanto na produo (indstria blica), como na
distribuio (gneros alimentcios e sanitrios). A grande crise de 1929, com as
tenses criadas pela inflao e pelo desemprego, provoca em todo o mundo ocidental
um forte aumento das despesas pblicas para a sustentao do emprego e das
condies de vida dos trabalhadores.
Os estados se viram no meio de uma grave crise econmica com um nmero cada vez
maior de pessoas atingindo os nveis da pobreza e da indigncia. Como respostas
crise foram postas em prtica as idias econmicas de John Maynard Keynes, que
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Mas, ento o que diferencia as polticas adotadas pela Inglaterra na dcada de 1940
das anteriores para que consideremos o incio do Estado de Bem-Estar Social apenas
neste perodo? Segundo Bobbio, o simples compromisso do Estado na prestao de
servios sociais no configuraria o Estado de Bem-Estar Social; preciso que estes
servios sociais sejam considerados um direito da populao. Bobbio afirma que o
exemplo mais prximo da definio a poltica posta em prtica na Gr-Bretanha a
partir da Segunda Guerra Mundial, quando foram aprovadas providncias no campo da
sade e da educao, para garantir servios idnticos a todos os cidados,
independentemente da sua renda. Segundo o autor:
defendia um papel mais interventor do Estado na economia de forma a estimular a

demanda e, por conseqncia, o crescimento.
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Na realidade, o que distingue o Estado assistencial de outros tipos de

Estado no tanto a interveno direta das estruturas pblicas na
melhoria do nvel de vida da populao quanto o fato de que tal ao
reivindicada pelos cidados como um direito.
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Essa escolha inglesa de conceber as polticas sociais como um direito, e no apenas

como um assistencialismo, est representada no texto de uma de suas leis, que
considerado o princpio fundamental do Estado de Bem-Estar:
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Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm

direito de ser protegidos com pagamento em dinheiro ou com
servios contra situaes de dependncia de longa durao
(velhice, invalidez) ou de curta (doena, desemprego, maternidade).
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Assim, o princpio bsico do estado do bem-estar social que TODO cidado, seja
rico, ou seja, pobre, tem o direito a um conjunto de bens e servios que deveriam ter
seu fornecimento garantido diretamente pelo Estado. O Estado de Bem-Estar defende
a cobertura universal, ou seja, todos tm direito, no s os mais pobres. Esses direitos
incluiriam a educao em todos os nveis, a assistncia mdica gratuita, o auxlio ao
desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos adicionais para a criao
dos filhos etc.
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Bobbio define o Estado de Bem-Estar Social como:

O Estado de Bem-Estar (Welfare state), ou Estado assistencial, pode
ser definido, primeira anlise, como Estado que garante tipos
mnimos de renda, alimentao sade, habitao, educao,
assegurados a todo o cidado, no como caridade, mas como direito
poltico.
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Enquanto o mundo vivia o que Eric Hobsbawn chamou de era dourada uma era de
prosperidade que teve incio aps a II Guerra Mundial as disfunes da burocracia
no recebiam tanta ateno assim. Tanto os pases desenvolvidos quanto os
comunistas e os em desenvolvimento apresentavam altas taxas de crescimento. Foi
com a crise do petrleo em 1973 que entrou em xeque o antigo modelo de interveno
estatal, quando se abateu sobre o mundo uma grave crise econmica, resultando na
crise fiscal dos Estados. A maioria dos governos no tinha mais como financiar seus
dficits, e os problemas fiscais tendiam a se agravar, na medida em que as sociedades
se voltavam contra as altas cargas tributrias, principalmente porque no enxergavam
uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e uma melhora nos
servios pblicos.
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Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, todos os Estados industrializados tomaram

medidas que estendem a rede dos servios sociais, instituem uma carga fiscal
fortemente progressiva e intervm na sustentao do emprego ou da renda dos
desempregados.
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Vamos estudar a crise do Welfare State por meio de uma questo da ESAF:
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1. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores

que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo
incorreta.
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a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a

diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque
o modelo de interveno estatal at ento vigente.
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b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao

direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria
dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao.
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c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de

pases centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos
sociais organizados, contrrio continuidade do modelo de Bemestar.
d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange
ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande
parte sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas.
e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais
crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas
polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga.
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Em meados da dcada de 70, sobretudo a partir da crise do petrleo em 1973, uma

grande crise econmica mundial ps fim era de prosperidade que se iniciara aps a
Segunda Guerra Mundial. A principal receita para o contnuo sucesso durante trinta
anos foi a existncia de um amplo consenso social a respeito do papel do Estado, o
qual procurava garantir prosperidade econmica e bem-estar social.
Essa questo foi tirada do texto "O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente", de Fernando Luiz
Abrucio, que est na leitura sugerida:
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Segundo Abrucio, o tipo de Estado que comeava a se esfacelar em meio crise dos
anos 70 tinha trs dimenses (econmica, social e administrativa), todas interligadas. A
primeira dimenso era a keynesiana, caracterizada pela ativa interveno estatal na
economia, procurando garantir o pleno emprego e atuar em setores considerados
estratgicos para o desenvolvimento nacional telecomunicaes e petrleo, por
exemplo.
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O Welfare State correspondia dimenso social do modelo. Adotado em maior ou

menor grau nos pases desenvolvidos, o Estado de bem-estar tinha como objetivo
primordial a produo de polticas pblicas na rea social (educao, sade,
previdncia social, habitao etc.) para garantir o suprimento das necessidades
bsicas da populao. Por fim, havia a dimenso relativa ao funcionamento interno do
Estado, o chamado modelo burocrtico weberiano, ao qual cabia o papel de manter a
impessoalidade, a neutralidade e a racionalidade do aparato governamental.
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Em linhas gerais, quatro fatores scio-econmicos contriburam fortemente para

detonar a crise do Estado contemporneo. O primeiro foi a crise econmica mundial,
iniciada em 1973, na primeira crise do petrleo, e retomada ainda com mais fora em
1979, na segunda crise do petrleo. O fato que a economia mundial enfrentou um
grande perodo recessivo nos anos 80 e nunca mais retomou os nveis de crescimento
atingidos nas dcadas de 50 e 60. Neste momento de escassez, o Estado foi o
principal afetado, entrando numa grave crise fiscal. A letra A correta.
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A crise fiscal foi o segundo fator a enfraquecer os alicerces do antigo modelo de

Estado. Aps ter crescido por dcadas, a maioria dos governos no tinha mais como
financiar seus dficits. E os problemas fiscais tendiam a se agravar na medida em que
se iniciava, sobretudo nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, uma revolta dos
taxpayers (contribuintes) contra a cobrana de mais tributos, principalmente porque no
enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a
melhoria dos servios pblicos. Estava em xeque o consenso social que sustentara o
Welfare State. A letra B correta.
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Os governos estavam, ainda, sobrecarregados de atividades acumuladas ao longo do

ps-guerra , com muito a fazer e com poucos recursos para cumprir todos os seus
compromissos. Alm disso, os grupos de presso, os clientes dos servios pblicos e
todos os beneficirios das relaes neocorporativas ento vigentes no queriam perder
o que, para eles, eram conquistas e que para os neoliberais eram grandes
privilgios. O terceiro fator detonador da crise do Estado contemporneo, portanto, se
constitua naquilo que a linguagem da poca chamava de situao de
ingovernabilidade: os governos estavam inaptos para resolver seus problemas. A
letra E correta.

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Por fim, a globalizao e todas as transformaes tecnolgicas que transformaram a

lgica do setor produtivo tambm afetaram e profundamente o Estado. Na verdade,
o enfraquecimento dos governos para controlar os fluxos financeiros e comerciais,
somado ao aumento do poder das grandes multinacionais resultou na perda de parcela
significativa do poder dos Estados nacionais de ditar polticas macroeconmicas. A
letra D correta.
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A letra C no citada por Abrucio como um desses fatores. Pelo contrrio, ele afirma
que o setor privado havia passado por um perodo de escndalos, como bancarrotas e
corrupo, mas mesmo assim havia a crena na sociedade de que o setor privado
possua o modelo ideal de gesto. Quem fala que havia um descontentamento com a
corrupo no setor pblico Bresser Pereira, segundo o qual:
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A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste

sculo, como resposta crise do Estado; como modo de enfrentar a
crise fiscal; como estratgia para reduzir custos e tornar mais eficiente
a administrao dos imensos servios que cabem ao Estado; e como
um instrumento para proteger o patrimnio pblico contra os
interesses do rent-seeking ou da corrupo aberta. Mais
especificamente, desde os anos 60 ou, pelo menos, desde o incio da
dcada dos 70, crescia uma insatisfao, amplamente disseminada,
em relao administrao pblica burocrtica.
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Ele coloca que, alm da ineficincia, h uma razo mais ampla para o interesse que a
reforma do Estado, e particularmente da administrao pblica, tem despertado: a
importncia sempre crescente que se tem dado proteo do patrimnio pblico ou da
coisa pblica (res publica) contra as ameaas de sua privatizao ou, em outras
palavras, contra atividades de rent seeking.
Bresser Pereira usa o termo rent-seeking, que surgiu na dcada de 1970 para
descrever a atuao de determinados grupos com o objetivo de tirar vantagem do
Estado, por isso chamado tambm de parasitismo poltico. Traduzindo literalmente,
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Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de

indivduos e grupos de buscar rendas extramercado para si prprios
por meio do controle do Estado. Tem origem na teoria econmica
neoclssica, em que um dos sentidos da palavra rent exatamente o
ganho que no tem origem nem no trabalho, nem no capital.
Corresponde ao conceito de privatizao do Estado que os
brasileiros vm usando.
o ato de buscar rendas, ou seja, de tentar tirar uma vantagem do Estado, se

apropriando do patrimnio pblico sem contribuir na mesma medida. Bresser Pereira
conceitua rent seeking da seguinte forma:
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Podemos citar como exemplos os subornos direcionados venda ou concesso de

subsdios, impostos privilegiados, manuteno de preos e tarifas, estabelecimentos de
cotas de importao, concesso de licenas, pagamentos de elevados salrios ou
pagamentos de adicionais
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EL
A terceira alternativa trata da corrupo e afirma que os movimentos sociais

organizados ficaram contra o Estado de Bem-Estar Social. Na realidade, a crtica se
direcionou ao modelo burocrtico, e os movimentos sociais dificilmente se oporiam ao
estado assistencialista. A letra C errada, a resposta da questo.
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Humberto Falco Martins tambm relaciona a crise da burocracia a dois aspectos: no

contedo e na forma.
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No contedo, relacionada a limitaes no cumprimento de seu papel

essencial em assegurar regras impessoais. Nesse sentido, o principal
aspecto crtico a captura da burocracia por interesses
particularsticos (de dentro ou de fora) ou a usurpao poltica (a
subtrao do poder poltico pelo poder burocrtico), desbalanceando
as relaes entre poltica e administrao (em parte devido a
caractersticas estruturais internas dos sistemas burocrticos, em
parte devido a caractersticas externas dos sistemas sociais e
polticos).
Na forma, a crise da burocracia ortodoxa est relacionada a limitaes
como aparato de gerao de resultado, principalmente devido a sua
morfologia segregatria (a separao acentuada entre mos e
crebros a partir da qual uns pensam, outros executam),
procedimental, excessivamente hierarquizada (muitos nveis e
unidades que reproduzem uma cadeia de comando muito
verticalizada), tendencialmente auto-orientada (os burocratas definem
as finalidades em funo de suas perspectivas e interesses) e
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insulada (arredia ao controle e interferncias externas estranhas
sua lgica).
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A crise do Estado afetou diretamente o modelo burocrtico. Por um lado, os governos

tinham menos recursos e mais dficits. O corte de custos virou prioridade. No que
tange administrao pblica isto teve dois efeitos: a reduo dos gastos com pessoal,
que era vista como uma sada necessria; e a necessidade de aumentar a eficincia
governamental, o que implicava numa modificao profunda do modelo weberiano,
classificado como lento e excessivamente apegado a normas.
Portanto, no contedo, a burocracia entrava em crise porque no conseguia se manter

impessoal; na forma, porque era ineficiente.
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No meio a esta insatisfao crescente com a burocracia que comeam a serem feitas
as primeiras reformas administrativas, com o objetivo de implantar uma administrao
gerencial.
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Ao sentimento antiburocrtico aliava-se a crena de que o setor privado possua o

modelo ideal de gesto. Por isso o uso do termo gerencialismo, que tem uma ligao
estreita com a adoo de prticas da administrao privada na gesto das
organizaes pblicas. com esse esprito que o setor pblico assume o discurso da
modernizao, da orientao para os clientes, da flexibilidade, da estrutura enxuta e
desburocratizada. As modernas ferramentas de gesto, como qualidade total,
planejamento estratgico, reengenharia downsizing, benchmarking e terceirizao,
invadem as organizaes pblicas e os projetos dos gestores pblicos do momento.
A,
CP
F:
0
Contudo, apesar da insatisfao com o modelo burocrtico, no podemos entender que

a administrao gerencial seja um rompimento total com relao a ele. Segundo o
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:
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A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo

ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto
no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo
contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior,
da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios
fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a
existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as
carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento
sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que
deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados,
e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que
continua um princpio fundamental.
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Vimos que a burocracia entra em crise juntamente com o Estado de Bem-Estar. Como
solues, so apresentados ao mesmo tempo o gerencialismo e o neoliberalismo. As
duas doutrinas nascem muito prximas uma da outra e so, em muitos casos,
confundidas. Vamos ver uma questo da ESAF:
73
Assim, muitos dos princpios defendidos pela administrao burocrtica permanecem

na administrao gerencial. Como afirma o PDRAE, a administrao gerencial pode at
ser considerada um rompimento, mas princpios como a impessoalidade, a diviso do
trabalho, a avaliao de desempenho so mantidos.
SI
LV
A,
2. (ESAF/MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre

o enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas idias
neoliberais.
CA
MA
CH
a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em

1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e
reverter o processo de decadncia econmica do pas.
37
MA
RC
EL
b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o

governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como
instrumento para realizao deste objetivo preciso definir processos
e recompensar o mrito dos funcionrios.
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c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma

coincidncia em sua aplicao ao longo do tempo.
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d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores

competentes, bem treinados e bem pagos, com o dever de servir o
cidado.
MA
C
HO
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A,
e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada

com as idias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so
quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um
ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
MA
RC
EL
O
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A reforma gerencial foi adotada inicialmente na Gr-Bretanha, com Margareth Tatcher,

e nos Estados Unidos, com Ronald Reagan, e, depois, de forma generalizada, em
diversos outros pases, principalmente da Commonwealth, com ligao com o Reino
Unido, e os pases escandinavos, como a Sucia. Contudo, foi na Gr-Bretanha que o
gerencialismo foi aplicado ao servio pblico logo aps a posse do novo governo e
levou a uma reforma administrativa profunda e bem-sucedida, recebendo o nome de
Managerialism.
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Embora tenha surgido em governos de cunho neoliberal (Thatcher e

Reagan), o modelo gerencial e o debate em torno dele no podem ser
circunscritos apenas a este contexto. Pelo contrrio, toda a discusso
sobre a utilizao do managerialism na administrao pblica faz
parte de um contexto maior, caracterizado pela prioridade dada ao
tema da reforma administrativa, seja na Europa ocidental, seja no
Leste europeu ou ainda no Terceiro Mundo. O modelo gerencial e
suas aplicaes foram e esto sendo discutidos em toda parte.
73
Apesar de a Gr-Bretanha ter sido um dos primeiros pases a aplicar este enfoque, ele
no foi criado por eles. No h um pai da administrao gerencial. Ela surgiu em um
processo longo, em que foram feitas contribuies de diversos atores. Segundo
Abrcio:
CA
MA
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Portanto, a letra A errada porque o enfoque gerencial no foi criado pelo governo
Thatcher.
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A letra B afirma que tanto o neoliberalismo quanto as reformas gerenciais defendiam

o Estado Mnimo. Na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais eram
marcadas pelo iderio neoliberal. Contudo, percebeu-se que o ajuste estrutural no era
suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos positivos,
como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle, por toda a parte
caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo menos alguma credibilidade.
Mas no se retomou o crescimento.
CP
F:
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A partir da as reformas gerenciais entenderam que o Estado Mnimo no algo

concreto, a ser buscado. Bresser Pereira considerava irrealista a idia de um Estado
Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor:
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SI
LV
A,
O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas - o

pressuposto de que o ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia
apenas garantir os direitos de propriedade, deixando ao mercado a
total coordenao da economia - provou ser irrealista. Em primeiro
lugar porque, apesar do predomnio ideolgico alcanado pelo credo
neoconservador, em pas algum - desenvolvido ou em
desenvolvimento - este Estado mnimo tem legitimidade poltica. No
h sequer apoio poltico para um Estado que apenas acrescente s
suas funes as de prover a educao, dar ateno sade e s
polticas sociais compensatrias: os cidados continuam a exigir mais
do Estado.
A administrao gerencial passa a defender um Estado menor, mas que ainda atua,
regulando a atividade econmica. O Empreendedorismo Governamental uma
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escola que tem incio com a publicao do livro Reinventando o Governo, de David
Osborne e Ted Gaebler. Veremos esta escola mais a frente, no item Gesto Pblica
empreendedora. Uma das idias principais do livro pode ser exemplificada pela
seguinte frase: A palavra governo vem de um vocbulo que significa navegar, e o
papel do governo navegar prestar servio remar, e o governo no bom
remador.

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CH
SI
LV
A,
CP
F:
00
88
Segundo esta nova mentalidade, os investimentos, seja em infra-estrutura, seja em

prestao de servios, sero realizados pela iniciativa privada, cabendo ao Estado os
papis de indutor, articulador, catalisador, orientador e controlador dessas atividades
ao lado, logicamente, das suas responsabilidades diretas quanto s iniciativas de
carter social, tais como educao, sade pblica, segurana etc. Segundo pitonisas
neoliberais mais radicais, a regulao tornar-se- a principal e talvez a nica atividade
do Estado.
57
37
MA
RC
EL
CA
MA
Mais recentemente tivemos a formao da escola da Governana Progressiva, que

a nova denominao do grupo de estadistas que formavam a antiga Terceira Via,
entre eles Tony Blair, Bill Clinton e Fernando Henrique Cardoso. Em linhas gerais, o
grupo da governana progressiva procura manter a disciplina econmica obtida com as
reformas estruturais e democratizar a globalizao, conjugando os benefcios do
mercado com um estilo de governo mais focado nas questes sociais, que passaram a
ser demandadas no final da dcada de 1990. Segundo Ana Paula Paes de Paula:
CP
F:
0
08
88
63
Verificamos assim que os governos de orientao social-liberal

adotaram uma posio mais conformista, pois se renderam s
reformas neoliberais realizadas e tentaram se adequar a elas,
incluindo questes sociais.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
J na viso do grupo, trata-se de rejeitar no apenas o estatismo burocrtico da velha

esquerda, mas tambm os postulados neoliberais do "Estado mnimo". Busca-se, com
a governana progressiva, redesenhar a administrao pblica para livr-la de
distores seculares, para torn-la mais transparente e, portanto, mais forte e mais
capaz de implementar polticas pblicas. Buscam-se os ideais clssicos da
solidariedade e coeso social, aplicados segundo as exigncias de hoje, o que requer
um novo Estado capaz de assegurar o bem-estar a todos.
Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais estarem muito ligadas ao
neoliberalismo, no podemos defender que elas defendiam o Estado Mnimo. A
administrao gerencial se distanciou do neoliberalismo. A letra B errada.
A letra C errada. Apesar de as reformas gerenciais no considerarem mais o
Estado Mnimo, tambm no podemos dizer que no haja relao delas com o
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SI
LV
A,
CP
F:
00
88
86
Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator

bsico que subjaz crise econmica a crise do Estado, a concluso
s pode ser uma: a soluo no provocar o definhamento do
Estado, mas o reconstruir, reform-lo. A reforma provavelmente
significar reduzir o Estado, limitar suas funes como produtor de
bens e servios e, em menor extenso, como regulador, mas
implicar provavelmente em ampliar suas funes no financiamento
de atividades nas quais externalidades ou direitos humanos bsicos
estejam envolvidos, e na promoo da competitividade internacional
das indstrias locais.
neoliberalismo. A reduo do Estado ainda permanece nas reformas gerenciais.

Segundo Bresser:
CA
MA
CH
Portanto, as reformas gerenciais no defendem o Estado Mnimo, mas pregam sim a

reduo do Estado, a sua retirada de atividades que podem ser desempenhadas pela
iniciativa privada.
57
37
MA
RC
EL
Eu sei que estou citando bastante o Bresser Pereira nesta aula, mas vocs devem
estar percebendo que, quando a questo no cpia literal dos textos dele, pelo
menos tira de l as principais idias. A letra D foi tirada tambm do texto do Bresser.
Vamos a mais um trecho do texto dele:
F:
0
08
88
63
Uma estratgia essencial ao se reformar o aparelho do Estado

reforar o ncleo estratgico e o fazer ocupar por servidores pblicos
altamente competentes, bem treinados e bem pagos.
A,
CP
O neoliberalismo no defende o fortalecimento dos servidores, mas sim a reduo dos

gastos com pessoal. A letra D errada.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
Segundo Bresser Pereira:

A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com
as idias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento
so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se
implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise
fiscal do Estado.
Podemos ver que a letra E correta, pois cpia do texto de Bresser. a resposta
da questo.
Uma das bases tericas dessas reformas que se iniciam na busca de reduzir o Estado
est o neo-institucionalismo econmico, uma escola de pensamento que emergiu ao
longo da dcada de 1980, tendo como principal foco de anlise as instituies e que
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As regras do jogo correspondem s instituies, descritas por Joo Mello Neto como
sendo:
faz parte das diversas correntes de pensamento econmico liberal. Para ela, dois
aspectos devem ser levados em considerao ao se analisar o desempenho
econmico de uma nao: as regras do jogo e a qualidade dos jogadores.
LV
A,
CP
F:
00
88
Todos os valores, convices, crenas e regras de conduta aceitos

consensualmente por uma sociedade. Elas podem ter poder formal caso dos cdigos e leis aplicados pelo Judicirio - ou apenas fora
moral - caso em que os transgressores so punidos pela censura e
pelo repdio da prpria comunidade.
MA
RC
EL
CA
MA
CH
SI
J a qualidade dos jogadores corresponde capacidade dos agentes econmicos se

desempenharem na competio do mercado. Essa capacidade, no entanto, s poder
ser medida de maneira efetiva se cada agente, nas suas interaes, tiver a convico
de que todos os outros agentes, que com ele interagem, estaro submetidos s
mesmas condies. Sendo assim, essas condies devem privilegiar a competncia e
no os privilgios, e isso exige regras claras, transparentes, de conhecimento prvio e
generalizado, e, dentro do possvel, estveis.
63
57
37
Portanto, sob a tica neo-institucionalista, ao se analisar o desempenho de uma

economia preciso levar em conta as regras do jogo e a qualidade dos jogadores,
considerando sempre que a segunda condicionada pelas primeiras.
F:
0
08
88
A contribuio do neo-institucionalismo econmico ao discurso da crise do Estado

que as instituies so importantes (institutions matter) em dois principais sentidos:
elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de segunda
ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o mercado por si s no
pode assegurar as transaes sem estruturas ou organizaes formais;
as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade (da

eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de interferncias e
constrangimentos decorrentes da sua natureza multifacetada (poltica, humana,
cultural etc.).
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
A partir desses fundamentos, o Estado passa a ser considerado como um problema

logo, a soluo seria haver menos Estado, e mais mercado e sociedade civil. O Estado
havia, segundo essa tica, atingido um ponto de estrangulamento e ingovernabilidade.
sociedade civil caberia resgatar sua determinao e suas capacidades prprias,
depender menos do Estado (afinal, haveria no limiar do sculo XXI condies
tecnolgicas para isso) e control-lo mais. O Estado deveria restringir-se a suas
funes mnimas (defesa, arrecadao, diplomacia e polcia), a um aparato mnimo de
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proteo social (com reconhecimento de poucos e seletos direitos sociais, e

baseado na prestao privada de servios de relevncia social) e a uma gesto mnima
da ordem econmica (com destaque para a regulao e a gesto macroeconmica).
86
Princpio da Subsidiariedade
A,
CP
F:
00
88
O principio da Subsidiariedade tem suas origens mais remotas no pensamento

aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por diversos grupos com
tarefas especficas, realizando suas prprias necessidades. Para Aristteles, "a famlia
empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais amplas".
EL
CA
MA
CH
SI
LV
Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da valorizao da

liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma
liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os indivduos (e
as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de
seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem o
bem geral e os demais.
CP
F:
0
08
88
63
57
37
MA
RC
Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades intermedirias

no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e obrigaes, sem
suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por
circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das potencialidades
e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das correspondentes
responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos indivduos. Incumbe ao
Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de
seus fins.
HO
SI
LV
A,
Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para subsidiar a defesa da reduo
das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada.
MA
C
1.2 NovaGestoPblica
MA
RC
EL
O
CA
As reformas da segunda metade do Sculo XX que buscavam implantar a

administrao gerencial ficaram conhecidas como a Nova Gesto Pblica, ou New
Public Management (NPM), que pode ser definida como um conjunto de argumentos e
filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como novo
paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do
Estado, nos anos 80.
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Economia / eficincia
CP
F:
Public Service Orientation
Consumerism
(PSO)
A,
Gerencialismo Puro
Accountability / eqidade
Clientes / consumidores
Cidados
CA
MA
CH
Contribuintes
SI
LV
Efetividade / qualidade
- produtividade
00
88
86
A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro,
o consumerism e o public service orientation. Estes trs modelos ocorreram em vrios
pases, mas foram trs vises da administrao pblica que se ressaltaram no modelo
gerencial britnico. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena
comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com
a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.

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MA
RC
EL
As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de

criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi
estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau
razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas.
SI
LV
A,
CP
F:
0
08
88
63
57
Entretanto, como ponto de partida para a discusso, essa classificao proporciona

duas importantes constataes. A primeira que h uma mudana substancial ao
longo do tempo, desde o managerialism at o PSO. A constatao mais importante, no
entanto, que, embora haja diferenas entre as teorias, elas no so mutuamente
excludentes. Ao contrrio, percebe-se que pode haver uma incorporao dos aspectos
positivos de cada teoria.
HO
Gerencialismo Puro
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
O Managerialism ingls teve como primeiro momento o gerencialismo puro. Como

vimos acima, no incio, as reformas gerenciais eram bastante prximas das idias
neoliberais. Esta corrente teve como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e
aumentar sua produtividade. O fato que, no incio do NPM, as modificaes na
burocracia estavam vinculadas a um projeto de reforma do Estado que se caracterizava
como um movimento de retrao da mquina governamental a um nmero menor de
atividades. A palavra de ordem da primeira-ministra inglesa, Margareth Thatcher, era
rolling back the state, o que na prtica significou privatizao, desregulamentao,
devoluo de atividades governamentais iniciativa privada ou comunidade e
constantes tentativas de reduzir os gastos pblicos.
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LV
A,
CP
F:
00
88
86
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde

primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados
Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na
eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado
como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o
recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
Foi, portanto, sob o signo da questo financeira que se implantou o modelo gerencial
puro na Gr-Bretanha. O managerialism seria usado no setor pblico para diminuir
gastos em uma era de escassez e para aumentar a eficincia governamental. Em
suma, o gerencialismo puro tinha como eixo central o conceito de produtividade.
Segundo Caio Marini:
37
MA
RC
EL
CA
MA
CH
SI
Um dos fatores que levaram crise do Estado de Bem-Estar foi a crise de

governabilidade, que se instaurou em virtude de o Estado no conseguir atender s
demandas da sociedade. Prejudicando ainda mais a crise fiscal, ocorreram as revoltas
dos taxpayers, ou contribuintes, que no enxergavam uma relao direta entre o
acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos. Podemos
perceber que o gerencialismo puro, como uma resposta a esta crise, vem defender que
o Estado considere o cidado como contribuinte e gaste seus recursos com eficincia,
com conscincia de custos.
CP
F:
0
08
88
63
57
Segundo Ewan Ferlie (1999), a experincia britnica ps-1979 dominada por uma
srie de iniciativas de reforma, observadas em vrias unidades operacionais diferentes,
conduzidas pelos escales superiores e sustentada por um longo perodo de tempo. H
vrias importantes mudanas visveis, algumas contraditrias, mas que incluem as
seguintes e abrangentes caractersticas:
Privatizao em larga escala na esfera econmica;
Utilizao de padres de gesto semelhantes aos adotados pelas empresas

privadas;
nfase no fazer mais com menos, na eficincia;
MA
C
HO
SI
LV
A,
nfase na administrao para a mudana, buscando mudar a cultura do

setor pblico
MA
RC
EL
O
CA
O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois, buscou
modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia tradicional definida
como uma organizao com estrutura rgida e extremamente centralizada, que se
preocupa demais com regulamentos e procedimentos, alm de avaliar o desempenho
apenas com base na observncia de normas. Em oposio a essa viso de
administrao pblica, o governo Thatcher propunha:
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Clara definio das responsabilidades de cada funcionrio das agncias

governamentais;
Clara definio dos objetivos governamentais,

substncia, e no como processo administrativo;
Maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos (value Money),

procurando maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os
gastos realizados, incorporando o valor da eficincia.
em
sua
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analisados
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CP
F:
Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s

agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa.
CA
MA
CH
SI
LV
A,
O problema foi que, ao dar muita importncia para a estratgia de eficincia, o

gerencialismo puro acabou relegando a um segundo plano outros valores importantes
na atuao da administrao pblica. Por exemplo, ao enfocar apenas a eficincia
governamental, no se atribui avaliao da efetividade dos servios pblicos a devida
importncia.
57
37
MA
RC
EL
Portanto, quando falamos que o gerencialismo puro se preocupava em demasia com a

eficincia sem se preocupar com a efetividade, estamos nos referindo ao fato dele
olhar apenas para a relao custo e produo, sem olhar para o real impacto da ao
governamental na sociedade. Portanto, a efetividade no um conceito econmico,
mas social, de avaliao qualitativa dos servios pblicos.
F:
0
08
88
63
Podemos reconhecer, no entanto, que o modelo gerencial puro obteve alguns xitos. O
principal deles est ligado nfase na questo financeira, que de fato tornou a
burocracia mais consciente acerca dos custos das polticas pblicas.
A,
CP
Abrucio coloca dentro do gerencialismo puro tanto a questo da eficincia quanto da

reduo do tamanho do Estado. Contudo, Ferlie divide este modelo em dois.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
O primeiro seria o impulso para a eficincia. Dominou o cenrio ingls do incio at a

metade da dcada de 1980. Representou uma tentativa de tornar o setor pblico mais
parecido com a iniciativa privada, guiado por noes rudimentares de eficincia. Para
os crticos, trata-se de um modelo inadequado que importou muitos princpios e
tcnicas da administrao privada sem levar em considerao as especificidades da
gesto pblica. Neste modelo ainda privilegiava-se o aumento dos controles
financeiros, com uma forte preocupao com a maximizao do valor do dinheiro;
valorizava-se a administrao hierarquizada, com o poder outorgado administrao
superior.
O segundo modelo, do downsizing e da descentralizao, enfraqueceu e contradisse
algumas das mudanas do primeiro modelo. Privilegiou-se a reduo dos nveis
hierrquicos e a descentralizao.
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A discusso em torno do modelo gerencial tornou-se mais complexa e ganhou novos

rumos a partir da metade da dcada de 1980. A mais importante mudana foi a
tentativa de se constituir de servios pblicos voltados para os anseios dos
clientes/consumidores.
00
88
Consumerism
SI
LV
A,
CP
F:
As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo

burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o
conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recupera-se a
noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica da
qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo gerencial.
37
MA
RC
EL
CA
MA
CH
O consumerism, que pode ser traduzido como satisfao do consumidor, introduziu a

perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do
consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e
competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento, como
incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo
contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente na
administrao pblica. Segundo Caio Marini:
A,
CP
F:
0
08
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57
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de

consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade
dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer
melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar
a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos
servios, olhando o cidado como cliente.
MA
C
HO
SI
LV
A introduo da perspectiva da qualidade no setor pblico surgiu quase no mesmo

momento em que a administrao pblica voltava suas atenes para os seus
clientes. Essa talvez tenha sido uma das principais revolues no modelo gerencial.
MA
RC
EL
O
CA
A estratgia voltada satisfao dos consumidores reforada pelo governo britnico

atravs da adoo de trs medidas que fazem parte de uma estratgia para tornar o
poder pblico mais leve, gil e competitivo, desmontando assim o antigo modelo
burocrtico. A primeira dessas medidas a descentralizao. Ocorreu uma significativa
delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o
servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser.
A descentralizao, no entanto, no basta para aumentar o poder do consumidor.
preciso que haja opes caso determinada poltica pblica no esteja funcionando a
contento. Neste sentido, procura-se incrementar a competio entre as organizaes
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CH
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A,
CP
F:
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A terceira medida a adoo de um novo modelo contratual para os servios pblicos.

A contratualizao uma forma de gesto por resultados, em que concedida maior
autonomia para os administradores pblicos em troca de responsabilizao por
resultados. A criao de relaes contratuais origina-se de trs pressupostos. O
primeiro de que numa situao de falta de recursos, como a atual, a melhor forma de
aumentar a qualidade introduzir relaes contratuais de competio e de controle. O
segundo, quase como conseqncia do primeiro, de que a forma contratual evita a
situao de monoplio. Por fim, o ltimo pressuposto refere-se maior possibilidade
que os consumidores tm de controlar e avaliar o andamento dos servios pblicos a
partir de um marco contratual.
do setor pblico, a segunda medida. Quando no h competio entre os servios,

existe uma situao de monoplio e, portanto, os consumidores no tm alternativa de
escolha.
RC
EL
CA
MA
Embora tenha avanado muito com relao ao modelo gerencial puro, o consumerism
recebeu vrias crticas, particularmente no terreno em que mais transformou os
conceitos, isto , na relao entre o governo como prestador de servios pblicos e a
populao.
LV
A,
CP
F:
0
08
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MA
A crtica mais geral direcionada ao conceito de consumidor de servios pblicos. Em

primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens no
mercado e o consumidor dos servios pblicos. mais complexa a relao do
prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro modelo
de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos
cujo carter compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam
a utilizao em determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais.
SI
Public Service Orientation (PSO)
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e
da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia,
participao poltica, eqidade e justia, questes praticamente ausentes do debate
sobre o modelo gerencial.
O PSO adota uma nova tica a respeito da descentralizao. No modelo gerencial
puro, a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as polticas
pblicas. J no consumerism, o processo de descentralizao era saudvel na medida
em que ele aproximava o centro de decises dos servios pblicos dos consumidores,
pensados como indivduos que tm o direito de escolher os programas sociais que lhes
oferecem melhor qualidade. J o PSO v a descentralizao como uma forma de
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O ponto que aqui distingue o PSO das outras correntes o conceito de cidado. Pois,
enquanto o cidado um conceito com conotao coletiva pensar na cidadania
como um conjunto de cidados com direitos e deveres , o termo consumidor (ou
cliente) tem um referencial individual, vinculado tradio liberal, a mesma que d, na
maioria das vezes, maior importncia proteo dos direitos do indivduo do que
participao poltica, ou ento maior valor ao mercado do que esfera pblica.
promover a participao poltica, trazendo o cidado para decidir a respeito dos temas
que so de seu interesse.
A,
CP
Segundo Caio Marini:
F:
0
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MA
RC
EL
CA
MA
CH
SI
LV
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo

de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao
do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova
viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista
conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da
descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de
polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado,
que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de
servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva,
incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer
mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve
ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que
aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade,
setor privado, etc.) na construo do projeto nacional.
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
Para vrios autores, o conceito de consumidor deve ser substitudo pelo de cidado.
Isto porque o conceito de cidado mais amplo do que o de cliente, uma vez que a
cidadania implica direitos e deveres e no s liberdade de escolher os servios
pblicos. Na verdade, a cidadania est relacionada com o valor de accountability, que
requer uma participao ativa na escolha dos dirigentes, no momento da elaborao
das polticas e na avaliao dos servios pblicos. O consumidor , no mais das vezes,
um cidado passivo.
MA
RC
EL
O
O conceito de consumidor tambm no responde adequadamente ao problema da

eqidade, valor fundamental na administrao pblica. A eqidade um conceito que
nasceu ligado noo de justia. Ela difere da igualdade porque defende que
pessoas desiguais devem ser tratadas de forma desigual, alm do tratamento
igualitrio perante a lei.
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1.3 PrincpiosdaAdministraoGerencial
Descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e

atribuies para os nveis polticos regionais e locais.
Organizaes com poucos nveis hierrquicos ao invs de piramidal,
Pressuposto da confiana limitada e no da desconfiana total;
Controle por resultados, a posteriori, ao invs do controle rgido, passo a

passo, dos processos administrativos;
Administrao voltada para o atendimento do cidado, ao invs de autoreferida.
73
35
Descentralizao administrativa, atravs da delegao de autoridade para

os administradores pblicos transformados em gerentes crescentemente
autnomos;
RC
EL
CA
MA
CH
SI
LV
A,
CP
F:
00
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86
Voltando agora para a administrao gerencial como um todo, podemos observar que
os princpios bsicos que foram sendo adotados por esta nova filosofia so:
37
MA
Bresser Pereira tambm enumera algumas caractersticas da administrao gerencial:
LV
A,
CP
F:
0
08
88
63
57
orientada para o cidado e para a obteno de resultados;

pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so
merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como
estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade
e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre
os rgos descentralizados o contrato de gesto.
SI
Descentralizao
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
Nos princpios acima, temos dois tipos de descentralizao: a poltica e a

administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro diferencia estas duas formas de
descentralizao da seguinte forma:
Descentralizao Poltica: ocorre quando o ente descentralizado exerce
atribuies prprias que no decorrem do ente central; a situao dos
Estados-membros da federao e, no Brasil, tambm dos Municpios. Cada um
desses entes locais detm competncia legislativa prpria que no decorre da
Unio nem a ela se subordina.
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LV
A,
CP
F:
00
88
86
Podemos falar ainda numa terceira dimenso de descentralizao a social. A

descentralizao traduz-se como participao social na gesto pblica. Trata-se de
transferncia de parcelas de poder, competncias e funes da administrao pblica
para a sociedade civil. A participao, segundo Maria da Glria Gohn, pelas
caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. Esta forma de
descentralizao tambm estava presente nas reformas gerenciais, apesar de haver
um ponto confuso aqui, como veremos adiante. Vamos ver agora cada uma dessas
dimenses.
Descentralizao Administrativa: ocorre quando as atribuies que os entes

descentralizados exercem s tm valor jurdico que lhes empresta o ente central.
A titularidade do servio continua com o ente central.
SI
Para Gremaud, a descentralizao poltica possui as seguintes vantagens:

Do ponto de vista poltico, a descentralizao, por permitir a incorporao direta
da participao popular nas escolhas pblicas atravs da aproximao dos
atores sociais, proporciona um maior controle sobre a burocracia e uma melhor
percepo acerca da soluo para os problemas de uma determinada
comunidade;
Do ponto de vista econmico, a descentralizao proporciona o aumento da

eficincia alocativa, gerada pela maior facilidade de deteco das demandas
em virtude da maior proximidade entre governo e governados. Alm disso,
essa mesma proximidade possibilita aos governos locais o desenvolvimento de
estratgias para incrementar a arrecadao, capturando de maneira mais
eficiente a capacidade contributiva dos cidados.
CP
F:
0
08
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57
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MA
RC
EL
CA
MA
CH
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
A descentralizao poltica permite que haja uma maior descentralizao social. nas
comunidades que as pessoas podem participar das decises do Estado. As pessoas
no iro se deslocar para Braslia para participar. E a descentralizao poltica faz com
que as decises estejam no prprio municpio, mais prximas das pessoas, que podem
controlar tais decises de forma mais eficaz. Um exemplo disso o oramento
participativo, que uma experincia bem sucedida justamente nos municpios, j que
permite uma maior participao das pessoas. Outro exemplo so os co0nselhos
gestores municipais, criados para permitir que as pessoas possam participar das
decises referentes s polticas pblicas.
No entanto, como falei acima, h um ponto polmico aqui. Alguns autores consideram
que a maior participao social seria um movimento contrrio as reformas
administrativas, principalmente autores que associam estas reformas ao
neoliberalismo.
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Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos
brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e
construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades
dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na
coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico,
a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa.

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LV
A,
CP
F:
00
88
Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas

centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies
polticas e construo de canais de participao popular, enquanto a administrao
societal participativa no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas
e canais que viabilizem a participao popular.
RC
EL
CA
MA
CH
SI
Nas questes, se falarem que a administrao gerencial tem como princpio a

participao popular, ser correto. Contudo, se mencionarem a administrao societal,
significa que esto adotando uma linha mais esquerda, que considera a
administrao gerencial fechada.
MA
Confiana Limitada e Controle por resultados, a posteriori
88
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57
37
Enquanto a administrao pblica burocrtica se concentrava no processo legalmente

definido, em definir procedimentos para contratao de pessoal, para compra de bens
e servios; a administrao pblica gerencial orienta-se para resultados.
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
F:
0
08
A burocracia concentra-se nos processos, sem considerar a alta ineficincia envolvida,

porque acredita que este seja o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a
corrupo. Os controles so preventivos, vm a priori. Entende, alm disto, que punir
os desvios sempre difcil, se no impossvel; prefere, pois, prevenir, estabelecendo
estritos controles legais. A rigor, uma vez que sua ao no tem objetivo claro definir
indicadores de desempenho para as agncias estatais tarefa extremamente difcil
no tem outra alternativa seno controlar os procedimentos.
MA
RC
EL
O
CA
A administrao pblica gerencial, por sua vez, assume que se deve combater o
nepotismo e a corrupo, mas que, para isto, no so necessrios procedimentos
rgidos. Podem ter sido necessrios quando dominavam os valores patrimonialistas;
mas no o so hoje, quando j existe uma rejeio universal a que se confundam os
patrimnios pblico e privado. Por outro lado, emergiram novas modalidades de
apropriao da res publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas pelo recurso
aos mtodos burocrticos. Rent-seeking quase sempre um modo mais sutil e
sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratgias.
Segundo Bresser Pereira:
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CP
F:
00
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86
Para
que
se
proceda
ao
controle
dos
resultados,
descentralizadamente, em uma administrao pblica, preciso que
polticos e funcionrios pblicos meream pelo menos um certo grau
de confiana. Confiana limitada, permanentemente controlada por
resultados, mas ainda assim suficiente para permitir a delegao,
para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios
mais apropriados ao cumprimento das metas acordadas, ao invs de
fixar metas e procedimentos em lei. Na administrao burocrtica,
esta confiana no existe.

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CA
MA
CH
SI
LV
A,
A gesto por resultados se caracteriza pela maior autonomia do gestor pblico na

escolha dos meios em troca de uma responsabilizao por resultados. Bresser fala em
"confiana limitada" porque a administrao gerencial substitui a desconfiana total da
administrao burocrtica. A administrao confia no servidor, deixa ele escolher os
meios, mas controla os resultados. No uma confiana ilimitada.
RC
EL
Administrao voltada para o atendimento do cidado
37
MA
Enquanto a administrao pblica burocrtica auto-referida, a administrao pblica

gerencial orientada para o cidado. Como observa Barzelay:
F:
0
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57
Uma agncia burocrtica se concentra em suas prprias

necessidades e perspectivas; uma agncia orientada para o
consumidor concentra-se nas necessidades e perspectivas do
consumidor.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
A burocracia moderna surgiu no sculo XIX, quando ainda era preciso afirmar o poder
do Estado em oposio a poderes feudais ou regionais. O Estado Nacional nasceu na
Europa, nas monarquias absolutas, nas quais a burocracia patrimonialista
desempenhava um papel central. As burocracias capitalistas modernas so uma
evoluo da burocracia patrimonialista, que se auto-diferenciaram ao fazerem uma
distino clara entre patrimnio pblico e patrimnio privado, mas que, ainda assim, se
mantiveram prximas da matriz inicial em tudo quanto dissesse respeito afirmao do
poder do Estado.
Esta a razo pela qual as burocracias tendem a ser auto-referidas. Alm de promover
seus prprios interesses, interessam-se, primariamente, em afirmar o poder do Estado
o poder extroverso sobre os cidados. Em contraste, a administrao pblica
gerencial assume que este poder j no est sob ameaa grave nos pases
desenvolvidos e semidesenvolvidos. Assim, o servio pblico j no precisa ser auto-
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referido, mas se orientar pela idia de servio-ao-cidado. Afinal, o servio pblico

deve ser pblico, um servio para todos, para o cidado.
35
73
Caio Marini tambm enumera alguns princpios da Nova Gesto Pblica.
00
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86
Focalizao da ao do Estado no cidado:
MA
CH
SI
LV
A,
CP
F:
Significa o resgate da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania. O

Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e
qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da
prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado
social de cidadania. A interpretao mais radical deste princpio fez com que as
relaes entre Estado e sociedade fossem reduzidas relao entre fornecedor e
cliente.
CP
F:
0
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MA
RC
EL
CA
Nem sempre o cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A

explorao pelo Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva, pode ser
caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no podem ser
tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na cobrana de impostos,
a relao com o cidado no de cliente, de sdito, pois vale a o exerccio do poder
extroverso, o poder de coero que o Estado tem para arbitrar valores desses impostos
e obrigar o cidado a pag-los. Pode at haver um bom atendimento para o
contribuinte, mas a viso extremada nessa relao cliente/fornecedor pode desvirtuar o
papel do Estado.
A,
Reorientao dos mecanismos de controle por resultados:
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do

cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de
objetivos. Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica atual, representam
um entrave ao eficiente e inovadora; em vez de ajudar, representam um obstculo
ao. Na medida do possvel, dever acontecer uma evoluo natural dos controles a
priori para controles a posteriori baseados em indicadores de resultados.
Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas alcanarem

seus objetivos:
No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia necessria
para o alcance dos resultados. Isto exigir a delimitao dos espaos de atuao da
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CH
SI
LV
A,
CP
F:
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Hoje, notadamente na administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo curiosa,

a da autonomia invertida: as instituies so bastante autnomas para decidirem sobre
os seus fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios. Veremos na prxima aula
a evoluo da mquina administrativa no Brasil, e dentro dela o Decreto-Lei n. 200 de
1967. Embora houvesse uma ntida e bem intencionada preocupao com a
flexibilidade autonomia para os rgos da administrao indireta , era como se a
flexibilidade fosse um fim em si mesmo. A premissa era: autarquias, fundaes e
empresas pblicas gozando de maior autonomia seriam mais eficazes. Porm, do
ponto de vista prtico, como no houve uma preocupao com o controle dos
resultados, a flexibilidade teve seu uso desvirtuado.
administrao pblica, a partir do fortalecimento dos papis de formulao de polticas

e regulao, gerando, como conseqncia, um tratamento sob medida da questo, j
que o grau de flexibilidade depende da natureza da atividade a ser exercida.
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MA
RC
EL
CA
MA
certo que muitas instituies conseguiram melhorar seu desempenho, mas houve,
em muitos casos, usos indevidos da flexibilidade (por exemplo: para contratao de
pessoal e para compras de bens e servios para rgos da administrao direta). A
flexibilidade no pode ser de uso extensivo e generalizado, deve ser sob medida.
Nem todos os rgos necessitam da mesma flexibilidade, e ela tem que estar vinculada
ao alcance dos resultados. O contrato de gesto pode ser um til instrumento de
vinculao da flexibilidade a resultados. A flexibilidade no deve ser colocada nos fins,
deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios.
CP
F:
0
Controle social:
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de

desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a
reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso
interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa
ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. O controle social se trata de um
controle por parte da populao sobre as decises governamentais. Ele significa
fiscalizao, mas principalmente participao nas decises do Estado. Este controle
pode ocorrer por meio de instrumentos institucionalizados, como os conselhos gestores
e as aes populares; ou no institucionalizados, como sites na internet que divulguem
os candidatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc.
Valorizao do servidor:
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A,
CP
F:
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Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do

novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de
forma participativa. Implantar uma nova gesto pblica no significa mudar sistemas,
organizaes e legislao; muito mais do que isso, significa criar as condies
objetivas de desenvolvimento das pessoas que conduziro e realizaro as reformas.
Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade
empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu
comportamento tico, visando ao resgate da auto-estima e ao estabelecimento de
relaes profissionais de trabalho.
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MA
CH
SI
LV
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, documento da reforma de 1995 do

Govern9o FHC, muito importante para a prova de vocs porque, alm de ser u item
do contedo, traz um grande histrico da administrao pblica no Brasil e no mundo, e
muitas questes so tiradas do seu texto. Vamos ver o que ele diz sobre a
administrao gerencial:
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
F:
0
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MA
RC
EL
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a

definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever
atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do
administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e
financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa
atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a
posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio
administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade
de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da
estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis
hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a
administrao pblica deve ser permevel maior participao dos
agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar
a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
MA
RC
EL
O
CA
Se a administrao gerencial muda o foco do controle para o resultado, primeiro

preciso ter os objetivos, as metas que devem ser alcanadas. Por isso que deve haver
uma definio clara dos objetivos. No d para cobrar o que no est definido. Alm
disso, para que o administrador seja cobrado, preciso que ele tenha liberdade de
ao, por isso importante a autonomia na gesto.
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F:
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86
O livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o

setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler, a base dos estudos acerca do
empreendedorismo governamental. Este deveria ser um livro de cabeceira de todo
gestor pblico. Lanado no incio da dcada de 1990, nele os autores analisam
diversas iniciativas de administraes pblicas, principalmente municipais, que
demonstram que o Estado poderia eliminar a burocracia, superando a crise que se
instalara em todo o mundo.
1.4 GestoPblicaempreendedora
CA
MA
CH
SI
LV
A,
CP
Segundo os autores, transformar burocracias pblicas em governos empreendedores,

produtivos e eficientes, tem uma relao estreita com um recente fenmeno mundial: o
ceticismo do cidado sobre a capacidade do Estado em administrar a sociedade e
satisfazer suas crescentes e complexas necessidades sociais. Em todas as partes do
mundo verifica-se essa crise de governabilidade, um contexto de deteriorao e
descrdito geral na administrao pblica.
MA
RC
EL
O problema foi que, ao buscar controlar ao mximo os desvios do patrimonialismo, a

burocracia acabou criando uma srie de outros problemas. Ao dificultar o desvio de
dinheiro pblico, tornou virtualmente impossvel administr-lo bem. O governo tornouse ineficiente, lento e impessoal, no sentido ruim da palavra, auto-referido.
A,
CP
F:
0
08
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Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no

confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra empreendedor
bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente por volta do ano
1800, para se referir quele que movimenta recursos econmicos de um setor de
menor produtividade para um outro de maior produtividade e melhor rendimento. Em
outras palavras, o empreendedor emprega recursos de novas formas, para maximizar a
produtividade e a eficincia.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
Esta definio se aplica igualmente ao setor privado, ao setor pblico e ao setor

voluntrio. Superintendentes e diretores escolares dinmicos usam recursos de novas
formas para maximizar a produtividade e a eficincia das escolas. Os gerentes de
aeroportos inventivos fazem o mesmo. Quando queremos identificar instituies do
setor pblico que sejam empreendedoras, olhamos para as que usam constantemente
seus recursos de novos modos, para aumentar sua eficincia e sua efetividade.
A partir desta noo de que empreendedor no a mesma coisa que empresrio, os
autores defendem que no se pode governar como quem administra uma empresa.
Os autores afirmam que o governo uma instituio fundamentalmente diferente da
empresa. Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades
governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas recebem dos
clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos
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contribuintes. As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam

habitualmente o sistema de monoplio.
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35
73
Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas americanas, os

autores identificaram alguns traos comuns a todos esses esforos:
00
88
I . Governo catalisador: navegando em vez de remar
CP
F:
Segundo o Dicionrio Houaiss, catalisar significa:
LV
A,
Desencadear pela prpria presena ou existncia (um processo);

estimular, incentivar;
SI
Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza.
RC
EL
CA
MA
CH
Portanto, cabe ao governo modelar a sociedade, dar o rumo a ela, definir a poltica a
ser seguida, manejar, o mximo que puder, instituies econmicas e sociais, enfim,
regular e cumprir a funo regulatria. Catalisando a sociedade, o governo amplia sua
ao. Isso no significa que ele executa mais, mas que ele consegue chegar onde ele
estava ausente quando queria fazer tudo sozinho.
F:
0
08
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MA
No entanto, importante fazer uma observao. O fato dos autores defenderem que o
Estado no deve remar, isso no quer dizer que eles se enquadrem no managerialism.
A discusso de Osborne e Gaebler comea subvertendo o ideal que impulsionou o
gerencialismo na Gr-Bretanha no incio da dcada. Em vez de propor o rolling back
the state thatcheriano, os autores propem uma redefinio da atividade
governamental.
HO
SI
LV
A,
CP
Nosso problema fundamental o fato de termos o tipo inadequado de

governo. No necessitamos de mais ou menos governo: precisamos
de melhor governo. Para sermos mais precisos, precisamos de uma
melhor atividade governamental.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
O intuito da noo de navegar ao invs de remar no tornar o Estado mnimo, mas

redirecionar a atividade governamental. Inclusive, os autores renegam o conceitual
privatista, tpico do neoliberalismo. A privatizao uma resposta, no a resposta,
afirmam Osborne e Gaebler.
II . O governo pertence comunidade: dando responsabilidade ao cidado, em

vez de servi-lo
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a introduo de mtodos voltados
para a produo qualitativa de servios pblicos com a prioridade dada aos clientes e
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LV
A,
CP
F:
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86
A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gaebler mostra que a melhor resposta
para tornar melhor um servio pblico chamar a comunidade a participar de sua
gesto, seja fiscalizando, seja trabalhando voluntariamente na prestao de servios
constituindo-se numa resposta adequada tanto para a questo da eficincia como para
o problema da transparncia. Portanto, a modernizao do setor pblico deve caminhar
pari passu com o aumento da accountability.
cidados como razes ltimas do setor pblico, o que quer dizer no s que eles
devem ser bem atendidos, mas que devem ser tambm chamados a participar do
governo, definindo os destinos de suas comunidades.
SI
III . Governo Competitivo: introduzindo a competio na prestao de servios
MA
RC
EL
CA
MA
CH
Outro trao dos governos empreendedores a promoo da competio. A competio

seria uma forma de melhorar a qualidade do governo, uma vez que garante o controle
dos servios pblicos pela populao. Competio, para os autores, no um conceito
que s tem validade no contexto do setor privado. O ambiente competitivo, na verdade,
serve para acabar com o monoplio que tanto pode reinar no setor pblico como no
privado e encorajar a inovao organizacional.
CP
F:
0
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O princpio da competio nos servios pblicos tem como meta a competio no

apenas entre os setores pblico e privado, como por exemplo entre uma empresa
estatal e uma concessionria na rea de limpeza pblica, mas dentro de cada um
desses dois setores que operam na jurisdio de um dado governo. A questo no
pblico versus privado, mas competio versus monoplio. Assim, podemos ter os
seguintes tipos de competio:
A,
1. Pblico versus privado;
SI
LV
2. Privado versus privado;
CA
MA
C
HO
3. Pblico versus pblico.
MA
RC
EL
O
IV . Governo orientado por misses: transformando rgos burocratizados

A maioria das organizaes pblicas orientada no por suas misses, mas por suas
regras e sua previso oramentria. Estabelecem uma regra para tudo que
eventualmente possa sair errado, com uma linha adicional para cada subcategoria de
gastos em cada unidade, de cada departamento. Em outras palavras, como se uma
cola poderosa unisse todas as burocracias pblicas. como uma supercola: vem em
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CP
V . Governo de Resultados: financiando resultados, e no recursos
F:
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86
Governos de mentalidade empreendedora dispensam as duas bisnagas. Livram-se do

velho livro de regulamentos e abandonam as contas. Definem as misses
fundamentais e, s ento, estabelecem um oramento e um conjunto de critrios que
deixem os funcionrios vontade para perseguir as misses propostas.
duas bisnagas diferentes. Em uma bisnaga, as regras; na outra, as contas separadas.

Misture tudo e o resultado ser cimento.
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MA
RC
EL
CA
MA
CH
SI
LV
A,
Governos tradicionalmente burocrticos concentram-se excessivamente sobre as

entradas, os recursos, e no sobre as sadas, os resultados. Continuam financiando
escolas com base no nmero de alunos matriculados; a assistncia social em funo
do nmero de atendimentos; e os departamentos de polcia com base nas estimativas
prprias de pessoal necessrio para combater o crime. Presta-se muito pouca ateno
aos resultados. Pouco importa como as crianas se saem nas escolas, ou quantas
pessoas finalmente conseguem se empregar e deixar de receber o segurodesemprego, ou em quanto tenham baixado os ndices de criminalidade. Na realidade,
escolas, instituies de assistncia social e departamentos de polcia ganham mais
dinheiro medida que fracassam, ou seja, quando as crianas vo mal, o desemprego
aumenta e a taxa de criminalidade sobe.
F:
0
08
VI . Governos e seus clientes: atendendo s necessidades do cliente e no da

burocracia
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
Pouca gente no governo usa o termo cliente. A maioria das organizaes pblicas nem
mesmo sabe quem so seus clientes. Governos democrticos existem para servir aos
cidados. As empresas existem para gerar lucro. No entanto, quem mais se empenha
para servir ao povo, de maneira at obsessiva, so as empresas. A maioria dos
governos absolutamente cega aos clientes, ao passo que o McDonald's est
totalmente voltado para eles.
MA
RC
EL
O
CA
Por que assim? Para os autores por que os rgos pblicos, via de regra, no
obtm seus recursos diretamente dos clientes; as empresas sim. Se uma empresa
satisfaz seus clientes, as vendas aumentam. Os rgos pblicos recebem a maior
parte dos seus recursos do Legislativo e a maioria de seus clientes cativa e tem
poucas alternativas para os servios oferecidos por seus governos. Assim, os
administradores pblicos passam a ignor-los. Os clientes-alvo, a quem o
administrador pblico tenta satisfazer, so o Legislativo e o Executivo, pois so eles
que fornecem os recursos.
31
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F:
00
88
86
Nos governos burocrticos, os sistemas oramentrios levam as pessoas a gastar

dinheiro, sem qualquer preocupao de produzi-lo. Na maioria dos governos, poucas
pessoas fora dos departamentos financeiros sequer pensam sobre receitas. Ningum
se preocupa com o lucro. A palavra lucro vista pelos governos tradicionais como um
verdadeiro pecado.
Governo empreendedor: gerando receitas ao invs de despesas
73
VII .
S I L V A ,
35
M A R C E L O
CH
SI
LV
A,
CP
Os governos empreendedores, terrivelmente pressionados pela crise fiscal da dcada

de 1980, concentram-se na busca de receitas no tributrias. Passaram a mensurar o
nvel de retorno de cada investimento. No se quer dizer, com isso, que a maioria dos
servios pblicos deva ser vendida visando ao lucro. Ao contrrio! Mas muitos servios
beneficiam indivduos isolados.
57
37
MA
RC
EL
CA
MA
Uma outra caracterstica reconhecida nos governos empreendedores uma certa

perspectiva de investimento, ou seja, o hbito de mensurar os retornos dos gastos
como se fossem investimentos. A estratgia no visa ganhar dinheiro, mas poup-lo.
Atravs da avaliao de retorno de seus investimentos, possvel entender quando um
gasto lhes permitir poupar dinheiro.
63
VIII . Governo preventivo: a preveno em lugar da cura
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
F:
0
08
88
Os governos burocrticos tradicionais se concentram na prestao de servios

destinados a enfrentar problemas. Contra a doena, custeiam servios mdicos; e para
combater o crime, aumentam o aparato policial; para lutar contra os incndios,
adquirem mais carros de bombeiros. O modelo burocrtico trouxe consigo uma
preocupao com a prestao do servio a preocupao em remar. Gastam somas
considerveis tratando os sintomas, atuando apenas quando os problemas se
transformam em crises, enquanto faltam estratgias para a preveno desses
problemas. A burocracia cega no que se refere ao futuro.
MA
RC
EL
O
CA
Numa era em que as mudanas ocorrem com assustadora rapidez, a cegueira com
relao ao futuro uma falha mortal. Os governos empreendedores passaram a atuar
de forma completamente diferente, fazendo da preveno um tema central de sua
administrao.
Alguns governos esto tentando no apenas prevenir problemas, como tambm tentar
antecipar o futuro. Diz-se que h trs tipos de pessoas: as que fazem as coisas
acontecerem, as que observam as coisas acontecerem e as que no sabem o que est
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73
35
86
IX . Governo descentralizado: da hierarquia participao e ao trabalho de

equipe
acontecendo. O mesmo se pode dizer dos governos; infelizmente a maioria est na

terceira categoria.
SI
LV
A,
CP
F:
00
88
H 50 anos, as organizaes centralizadas eram indispensveis. As tecnologias de

informao eram primitivas, a comunicao entre localidades diferentes difcil e a mode-obra disponvel relativamente pouco instruda. No havia outra alternativa, seno a
de juntar todos os profissionais em uma mesma organizao. Havia tempo de sobra
para que a informao subisse lentamente toda a cadeia de comando e depois
descesse, pelo mesmo percurso, sob a forma de decises.
RC
EL
CA
MA
CH
Hoje em dia, entretanto, a informao praticamente sem limites. A comunicao entre

as mais recnditas localidades instantnea. Muitos funcionrios pblicos tm boa
formao acadmica, e as condies mudam velocidade da luz. No se pode
desperdiar tempo com o lento fluxo de informaes hierarquia acima, ou de ordens
hierrquicas abaixo.
63
57
37
MA
No mundo de hoje, as coisas simplesmente funcionam melhor se os funcionrios

pblicos tiverem autonomia para tomar algumas decises por conta prpria.
08
88
X . Governo orientado para o mercado: induzindo mudanas atravs do mercado
SI
LV
A,
CP
F:
0
Os governos no tm a capacidade de resolver todos os problemas sozinhos, nem

mesmo uma significativa parcela deles. Por isso, devem utilizar as decises dos
agentes privados como uma forma de alavancagem na prestao de servios, de modo
a alcanar metas coletivas. Trata-se de um mtodo clssico de atividade
governamental empreendedora: implica um governo ativo, mas no burocrtico.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
No querem dizer que os mecanismos de mercado sempre funcionem. Muitos bens

coletivos fornecidos pelo governo de parques segurana pblica no so
negociados no mercado. E h muitos mercados com falhas fundamentais. No entanto,
os mecanismos de mercado tm muitas vantagens com relao aos sistemas
administrativos: os mercados so descentralizados, normalmente competitivos,
delegam a escolha aos interessados, e vinculam os recursos diretamente aos
resultados. Os mercados tambm reagem com velocidade s mudanas rpidas e sua
reestruturao permite aos governos alcanar a escala necessria para resolver os
problemas mais srios.
33
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II. principalmente orientada pelo princpio da descentraliza o administrativa;
73
CP
F:
III. principalmente voltada para o controle de desempenho;
00
88
86
I. principalmente orientada para os processos;
35
1.
(FGV/SEFAZ-RJ/2008) A abordagem da administrao pblica gerencial surgiu
na segunda metade do sculo XX como uma resposta insatisfao em diversos
setores com relao administra o pblica burocrtica. Nesse sentido, a
administrao pblica gerencial:
2 Questes
IV. auto-referente.
LV
A,
Analise os itens acima e assinale:
SI
(A) se apenas os itens II e III estiverem corretos.
CH
(B) se apenas os itens I e IV estiverem corretos.
MA
(C) se apenas os itens I e II estiverem corretos.
MA
RC
EL
(E) se todos os itens estiverem corretos.
CA
(D) se apenas os itens III e IV estiverem corretos.
63
57
37
2.
(FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da
subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre
elas,
88
I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas.
F:
0
08
II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse

pblico.
CP
III. desregulao dos servios pblicos.
LV
A,
IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta.
HO
SI
V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como interesse
dos cidados e no como interesse da mquina administrativa.
MA
C
Est correto o que se afirma APENAS em
CA
(A) I, II, III e IV.
EL
O
(B) I, II, III e V.
MA
RC
(C) I e V.
(D) II e III.
(E) III e IV.
34
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3.
(ESAF/MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma
resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia
para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das
caractersticas desse paradigma de gesto.
35
73
I. Orientao voltada para a obteno de resultados.
86
II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados.
F:
00
88
III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a
fim de garantir a efetiva participao da sociedade.
A,
CP
IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos

administradores pblicos.
LV
V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto.
CH
SI
VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios
mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
MA
Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras.
CA
a) I, II, III, IV, V e VI
EL
b) II, V e VI
RC
c) I, IV e V
MA
d) I, II, IV e VI
63
57
37
e) I, II, III e V
SI
LV
A,
CP
F:
0
08
88
4.
(ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM),
que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP)
ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...)
um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao
pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises
da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto:
MA
C
HO
a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na

eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem
obtidos com a aplicao dos recursos pblicos.
MA
RC
EL
O
CA
b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de

custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado
eficientemente.
c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e cidadania,
de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao
de contas (accountability).
35
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73
35
00
88
86
e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e

a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como
cliente.
d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a

descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com
qualidade.
LV
A,
CP
F:
5.
(ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de
90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado.
Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas
caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir:
CH
SI
I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador,

ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel.
CA
MA
II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas

intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais.
MA
RC
EL
III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados

como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade
e controle de custos.
08
88
63
57
37
IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por
organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica
(audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se
multiplicam.
CP
a) esto todas corretas.
F:
0
Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que:
A,
b) apenas a I est correta.
LV
c) apenas a II est correta.
SI
d) apenas a III est correta.
CA
MA
C
HO
e) esto todas incorretas.
MA
RC
EL
O
6.
(ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar
encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no
se inclui:
a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus
objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados.
36
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b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da

legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no
alcance de objetivos.
73
35
00
88
86
d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva

do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa.
c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de

contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
A,
CP
F:
e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado autoreferido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
CA
MA
CH
SI
LV
7.
(ESAF/MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora
de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com
base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu
funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das
seguintes caractersticas, exceto:
EL
a) direcionamento estratgico.
RC
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego.
MA
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
37
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
08
88
63
57
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
CP
F:
0
8.
(ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao
Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
LV
A,
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico incorporasse
valores de eficincia, eficcia e competitividade.
MA
C
HO
SI
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de

nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade
poltica.
MA
RC
EL
O
CA
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna,

trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da
administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica
pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm
se preocupa com a funo controle.
37
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9.
(ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos
sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
73
35
00
88
86
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais voltada

racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades dos
cidados, consumidores de servios pblicos.
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas

administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente
nos Estados Unidos e na Inglaterra.
LV
A,
CP
F:
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas
reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto empresarial
ao Estado.
CH
SI
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia,

dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia,
introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
MA
RC
EL
CA
MA
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do
estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela
recente crise do mercado financeiro internacional.
57
37
10. (ESAF/ANA/2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, correto

afirmar:
08
88
63
a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas

da administrao pblica gerencial.
CP
F:
0
b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva

implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma
administrativa logrou alcanar.
SI
LV
A,
c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta

ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936.
CA
MA
C
HO
d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal

contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer
qualquer alterao posterior.
MA
RC
EL
O
e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o modelo
no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito de
consumidor no equivale ao de cidado.
11.
(ESAF/AFT/2010) A aplicao do
Administrao Pblica, implica saber que:
empreendedorismo,
no
mbito
da
38
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a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em

ambientes complexos sob constante mudana.
73
35
86
c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a

realizao de auditorias de gesto.
b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios

pblicos semelhantes.
F:
00
88
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle

ou responsabilizao devem ser adotadas.
SI
LV
A,
CP
e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator

motivacional de gerentes e chefes.
CH
12. (ESAF/EPPGG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial,

correto afirmar que:
CA
MA
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos.
EL
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de

controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados.
MA
RC
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da administrao

pblica burocrtica.
57
37
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
F:
0
08
88
63
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional,

impessoalidade e formalismo.
A,
CP
13.
(ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo
pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto:
LV
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
HO
SI
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus
impactos.
CA
MA
C
c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre

organizaes pblicas e privadas.
MA
RC
EL
O
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de

planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais.
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de
servios remunerados.
39
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2.1 Gabarito
2. B
5. A
8. A
11. E
3. D
6. A
9. E
12. B
13. D
10. D
73
7. C
35
4. D
CP
F:
00
88
86
1. A
SI
LV
A,
2.2 QuestesComentadas
EL
CA
MA
CH
1.
(FGV/SEFAZ-RJ/2008) A abordagem da administrao pblica gerencial surgiu
na segunda metade do sculo XX como uma resposta insatisfao em diversos
setores com relao administra o pblica burocrtica. Nesse sentido, a
administrao pblica gerencial:
RC
I. principalmente orientada para os processos;
MA
II. principalmente orientada pelo princpio da descentralizao administrativa;
57
37
III. principalmente voltada para o controle de desempenho;
88
63
IV. auto-referente.
08
Analise os itens acima e assinale:
F:
0
(A) se apenas os itens II e III estiverem corretos.
CP
(B) se apenas os itens I e IV estiverem corretos.
LV
A,
(C) se apenas os itens I e II estiverem corretos.
SI
(D) se apenas os itens III e IV estiverem corretos.
MA
C
HO
(E) se todos os itens estiverem corretos.
MA
RC
EL
O
CA
A primeira afirmao errada, pois a administrao gerencial orientada para

resultados.
A segunda afirmao certa, a descentralizao administrativa, assim como a poltica,
um dos princpios da administrao gerencial.
A terceira afirmao certa, o controle de resultados, ou seja, de desempenho, e
no de legalidade.
40
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A quarta afirmao errada, a burocracia que auto-referida, a administrao
gerencial tem como princpio a participao social.
86
35
73
Gabarito: A.
CP
F:
00
88
2.
(FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da
subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas,
dentre elas,
A,
I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas.
SI
LV
II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse

pblico.
CH
III. desregulao dos servios pblicos.
CA
MA
IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta.
37
(A) I, II, III e IV.
MA
Est correto o que se afirma APENAS em
RC
EL
V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como

interesse dos cidados e no como interesse da mquina administrativa.
63
57
(B) I, II, III e V.
08
88
(C) I e V.
F:
0
(D) II e III.
A,
CP
(E) III e IV.
CA
MA
C
HO
SI
LV
A primeira afirmao correta, pois o Estado deixa de atuar como produtor direto de
bens e servios, e privatiza as empresas pblicas. Por esta mesma razo a quarta
afirmao errada, j que no ser ampliada a atuao das entidades da
administrao indireta.
MA
RC
EL
O
O Estado se concentra em catalisar a iniciativa privada, fomentando entidades do

setor pblico no-estatal. Por isso que a segunda est correta.
O Estado realiza a desregulamentao dos servios pblicos e deixa de ser autoreferido, ouvindo a sociedade. III e V certas.
Gabarito: B.
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73
86
35
I. Orientao voltada para a obteno de resultados.
3.
(ESAF/MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma
resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia
para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas
das caractersticas desse paradigma de gesto.
00
88
II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados.
CP
F:
III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a
fim de garantir a efetiva participao da sociedade.
LV
A,
IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos

administradores pblicos.
SI
V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto.
CA
MA
CH
VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios
mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas.
Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras.
RC
EL
a) I, II, III, IV, V e VI
MA
b) II, V e VI
57
37
c) I, IV e V
63
d) I, II, IV e VI
F:
0
08
88
e) I, II, III e V
CP
Bresser Pereira elenca algumas das caractersticas do modelo gerencial:
A,
orientada para o cidado e para a obteno de resultados;
HO
SI
LV
Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um

grau limitado de confiana;
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
Como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e

inovao;
O instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os gestores pblicos o
contrato de gesto.
Estas caractersticas esto nas afirmaes I, II, IV e VI. A afirmao III no uma
caracterstica da administrao gerencial porque esta apresenta uma confiana limitada
nos administradores pblicos, ou seja, d a eles a liberdade de escolher os meios para
cobrar o resultado.
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35
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A afirmao V fala em critrios de mrito e impessoalidade. Estes so princpios da

administrao burocrtica, mas que no so abandonados pela administrao
gerencial. A ESAF deu a afirmao V como errada, o que significaria dizer que no so
caractersticas do modelo gerencial. Discordo, j que estes princpios continuam
presentes.
F:
00
88
86
Gabarito: D.
MA
CH
SI
LV
A,
CP
4.
(ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM),
que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP)
ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo,
(...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao
pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas
vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto:
RC
EL
CA
a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na

eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a
serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos.
63
57
37
MA
b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de

custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser
aplicado eficientemente.
F:
0
08
88
c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e

cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social
de prestao de contas (accountability).
SI
LV
A,
CP
d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a

descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com
qualidade.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios

e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado
como cliente.
Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini, tambm na leitura sugerida. Vimos que
o gerencialismo puro privilegiava a eficincia, que tinha como principais objetivos
reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. A letra A correta.
A letra B correta. Segundo Caio Marini:
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86
O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde

primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados
Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na
eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado
como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o
recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.

CP
F:
00
88
A letra C correta, pois j vimos que o PSO est ligado idia de accountability,
eqidade, justia, cidadania. Segundo Caio Marini:
08
88
63
57
37
MA
RC
EL
CA
MA
CH
SI
LV
A,
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo

de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao
do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova
viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista
conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da
descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de
polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado,
que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de
servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva,
incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer
mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve
ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que
aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade,
setor privado, etc.) na construo do projeto nacional.
A,
CP
F:
0
Podemos ver neste trecho tambm que a letra D est incorreta, j que o PSO que
v a descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas com
qualidade.
O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de

consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade
dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer
melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar
a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos
servios, olhando o cidado como cliente.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A letra E correta. Segundo Caio Marini:
Gabarito: D.
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73
35
00
88
86
I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador,

ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel.
5.
(ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de
90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado.
Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas
caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir:
CP
F:
II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas

intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas noestatais.
SI
LV
A,
III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente

considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia,
metas, produtividade e controle de custos.
RC
EL
CA
MA
CH
IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos

por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta
pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de
conselhos, etc) se multiplicam.
MA
Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que:
37
a) esto todas corretas.
c) apenas a II est correta.
F:
0
08
d) apenas a III est correta.
88
63
57
b) apenas a I est correta.
A,
CP
e) esto todas incorretas.
MA
C
HO
SI
LV
A afirmao I correta, pois as reformas gerenciais buscaram alterar a atuao do

Estado, de remador para catalisador, transferindo para a iniciativa privada funes as
quais ele no precisaria desenvolver. O Estado passa a atuar como regulador,
garantindo a continuidade e a qualidade dos servios prestados.
MA
RC
EL
O
CA
A afirmao II correta. Bresser Pereira fala no setor pblico no-estatal, o qual ele
define como:
O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por
terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins
lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o
espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo
participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar
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73
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86
a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do

que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas
porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais porque
no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam
servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes
polticos tradicionais.

CA
MA
CH
SI
LV
A,
CP
F:
00
88
Na mesma poca em que se faz evidente a crise do modelo burocrtico e em que a

globalizao exige novas modalidades, mais eficientes, de administrao pblica,
cresce a importncia de uma forma no privada nem estatal de executar os servios
sociais garantidos pelo Estado: as organizaes de servio pblico no-estatais,
operando na rea de oferta de servios de educao, sade e cultura com o
financiamento do Estado. So exemplos de setor pblico no-estatal: as organizaes
sociais, as OSCIP, os conselhos gestores de polticas pblicas, as assemblias de
oramento participativo. So todas instncias em que a sociedade participa do
governo, mas no so instncias que fazem parte da estrutura do Estado.
MA
RC
EL
A afirmao III correta porque a administrao gerencial passa a focar o controle nos
resultados, incorporando as dimenses de desempenho como eficincia, eficcia,
efetividade e economicidade.
88
63
57
37
A afirmao IV correta. Enquanto a administrao burocrtica era auto-referida, no

ouvindo a sociedade acerca de suas necessidades e interesses, a administrao
gerencial busca aumentar a participao da sociedade e fortalecer o controle social.
CP
F:
0
08
Gabarito: A.
HO
SI
LV
A,
6.
(ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar
encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas
no se inclui:
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem

seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados
pactuados.
b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle
da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem
centrada no alcance de objetivos.
c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de
contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
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35
00
88
86
e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado autoreferido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo

coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma
participativa.
A,
CP
F:
Esta questo tambm foi tirada do texto de Caio Marini. Vimos na parte terica, que o
autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a partir do exame de alguns de
seus princpios bsicos, entre eles:
CA
MA
CH
SI
LV
1. Focalizao da ao do Estado no cidado: O Estado deve ser entendido como

o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma,
portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio
pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de
cidadania. A letra E correta.
37
MA
RC
EL
2. Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de

uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do
rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. A
letra B est correta.
F:
0
08
88
63
57
3. Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas alcanarem

seus objetivos: A letra A incorreta porque a flexibilidade no deve ser colocada
nos fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos
meios.
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
4. Controle social: O que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de

contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da
cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar
apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na
perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. A
letra C correta.
MA
RC
EL
O
5. Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora do

processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e
realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Nesse sentido,
valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua
criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento
tico, visando ao resgate da auto-estima e ao estabelecimento de relaes
profissionais de trabalho. A letra D correta.
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35
F:
00
88
86
7.
(ESAF/MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora
de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com
base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu
funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das
seguintes caractersticas, exceto:
Gabarito: A.
CP
a) direcionamento estratgico.
LV
A,
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego.
SI
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
CH
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
CA
MA
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
MA
RC
EL
Essa questo tirada do texto: Gesto de recursos pblicos: orientao para resultados
e accountability, de Humberto Falco Martins. Disponvel em:
63
57
37
http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRO-2005HUMBERTO%20MARTINS.pdf
08
88
De maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas:
carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio;
descentralizao;
flexibilidade;
desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade;
competitividade interna e externa;
direcionamento estratgico;
transparncia e cobrana de resultados (accountability);
padres diferenciados de delegao e discricionaridade decisria;
separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento de habilidades gerenciais;
terceirizao;
limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego;
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
F:
0
48
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estruturas diferenciadas.
73
A resposta a letra C, pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco nos
resultados.
00
88
86
35
Gabarito: C.
CP
F:
8.
(ESAF/AFRFB/2009) Considerando os modelos tericos de Administrao
Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
SI
LV
A,
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico

incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
CA
MA
CH
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das evidncias de

nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos pblicos baseadas na lealdade
poltica.
MA
RC
EL
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria administrativa moderna,

trazendo, para os administradores pblicos, a linguagem e as ferramentas da
administrao privada.
57
37
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica

pela segurana que ele proporciona.
F:
0
08
88
63
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial adotado tambm
se preocupa com a funo controle.
LV
A,
CP
A letra A errada. A administrao gerencial substituiu o modelo burocrtico. Ela no

ir incorporar a ele os valores de eficincia, eficcia e competitividade, uma vez que ela
est se colocando em seu lugar.
CA
MA
C
HO
SI
A letra B certa. O patrimonialismo ainda est bastante presente em nosso pas, vide
os casos de corrupo que aparecem a todo momento na mdia. Gerontocracia o
governo dos mais velhos.
MA
RC
EL
O
A letra C certa. A administrao gerencial teve como grande inspirao a

administrao privada, buscando aplicar as suas tcnicas e princpios tambm na
administrao pblica.
A letra D certa. Ela afirma que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo
burocrtico. Segundo o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado:
Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises
tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a
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capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas,
mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial.
73
35
CA
MA
CH
SI
LV
A,
CP
F:
00
88
86
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos

dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da
administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade.
Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito
importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a
administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o
requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de
servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da
administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at
praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
Bresser Pereira (2003), que foi Ministro da Administrao e Reforma do Estado do

governo FHC e principal idealizador da reforma, afirma que:
MA
RC
EL
Pode-se observar que, na realidade, os textos no falam que deve prevalecer o modelo
burocrtico, mas sim que deve haver um misto entre administrao burocrtica e
gerencial. Contudo, o posicionamento da ESAF foi mantido.
08
88
63
57
37
A letra E certa. A administrao gerencial preocupa-se sim com o controle, s que

com um controle diferente do modelo burocrtico. Este defender o controle de
processos a priori, enquanto a administrao gerencial buscar o controle de
resultados a posteriori.
A,
CP
F:
0
Gabarito: A.
SI
LV
9.
(ESAF/AFT/2010) As seguintes afirmaes espelham entendimentos corretos
sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas

administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970, principalmente
nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro, mais
voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das necessidades
dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas
reformas minimalistas e na proposta de aplicao da tecnologia de gesto
empresarial ao Estado.
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00
88
86
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte retomada
do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado
pela recente crise do mercado financeiro internacional.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparncia,

dever social de prestao de contas, participao poltica, equidade e justia,
introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
SI
LV
A,
CP
F:
Mais uma questo Ctrl+C & Ctrl+V. Dessa vez dos textos: Desempenho Global da
Fundao Oswaldo Cruz; um instrumento de auto-avaliao, de Gerson Rosenberg; e
Administrao para o desenvolvimento: a relevncia em busca da disciplina, de
Humberto Falco Martins, disponveis em:
CA
MA
CH
http://aplicativos.planejamento.gov.br/pqmenu.nsf/79511ede8ce1c61783256c05006db100/6c36a6ec011e1fc183256c0900631e
64/$FILE/capateserru.doc
RC
EL
http://hfmartins.sites.uol.com.br/Publicacoes/admparaodesenvolvimento.pdf
CP
F:
0
08
88
63
57
37
MA
O consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo

puro, mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a
satisfao das necessidades dos cidados, consumidores de servios
pblicos. A nfase do modelo a estratgia de qualidade, cujos
resultados dependem de medidas tais como: a descentralizao, o
estmulo competitividade, a flexibilizao dos modelos contratuais e
seu direcionamento para a qualidade. (Letra B certa).
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
A NGP nasceu gerencialista nos anos 80, fortemente inspirada nas

reformas minimalistas, e propondo a aplicao de tecnologia de
gesto empresarial ao Estado, a partir das experincias
paradigmticas. (Letra C certa).
Por ltimo, aparece nos anos 90 o Public Service Oriented
resgatando os conceitos: transparncia, dever social de prestao de
contas, participao poltica, eqidade e justia. Essa nova viso
introduz novas idias ao modelo gerencial puro, que so: valorizao
da descentralizao como meio de implementao de polticas
pblicas; mudana do conceito de cidado passando de mero
consumidor para uma conotao mais coletiva de cidadania que inclui
direitos e deveres; e competio entre agncias pblicas como
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35
86
A letra A certa porque os precursores da Nova Gesto Pblica foram realmente os

EUA e a Inglaterra. A letra E errada porque a NGP contrrio do que se afirma: ela
critica o Estado de Bem-Estar e a burocracia.
princpio de cooperao para obter um melhor resultado global. (Letra

D certa).
no
A,
empreendedorismo,
mbito
da
LV
10. (ESAF/AFT/2010) A aplicao do

Administrao Pblica, implica saber que:
CP
F:
00
88
Gabarito: E.
CH
SI
a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em

ambientes complexos sob constante mudana.
CA
MA
b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios

pblicos semelhantes.
MA
RC
EL
c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para

a realizao de auditorias de gesto.
57
37
d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de

controle ou responsabilizao devem ser adotadas.
F:
0
08
88
63
e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator

motivacional de gerentes e chefes.
A,
Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:

terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;
III.
Estmulo competio interna e externa; (Letra B errada).
IV.
Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de

papis e misses; (Letra A errada)
V.
Avaliao e financiamentos baseados em resultados; (Letra C errada).
VI.
Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas

de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de
sugestes;
VII.
Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica

rentvel;
MA
C
CA
EL
O
RC
MA
Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
HO
II.
SI
LV
I.
CP
O empreendedorismo governamental possui 10 princpios:
52
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X.
Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do

mercado.
73
Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus

autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de
qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e (Letra D certa)
00
88
86
IX.
Anteviso estratgica de servios;
35
VIII.
CP
F:
Segundo Osborne e Gaebler, criadores do conceito, o governo uma instituio

fundamentalmente diferente da empresa:
SI
LV
A,
Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades

governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas (Letra E errada).
CH
As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os

governos so custeados pelos contribuintes.
EL
CA
MA
As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam

habitualmente o sistema de monoplio.
57
37
MA
RC
Gabarito: D.
08
88
63
11. (ESAF/ANA/2009) Sobre o tema administrao pblica gerencial, correto

afirmar:
CP
F:
0
a) o consumerism e o public service oriented so vises completamente antagnicas

da administrao pblica gerencial.
SI
LV
A,
b) no Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva

implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma
administrativa logrou alcanar.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
c) a primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta

ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em
1936.
d) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal
contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto,
sofrer qualquer alterao posterior.
e) uma das principais crticas que se faz ao consumerism decorre do fato de o
modelo no identificar, adequadamente, quem so os seus clientes, j que o conceito
de consumidor no equivale ao de cidado.
53
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73
35
CP
F:
00
88
86
A letra A errada. Apesar de o PSO criticar a viso das pessoas como clientes, que
isso poderia passar a noo errada de que quem paga mais tem mais servios, no
so vises antagnicas. Os trs modelos no representam rupturas, mas sim
continuidade, em que so incorporados novos conceitos sem esquecer dos anteriores.
Vimos que a nova gesto pblica evoluiu por meio de trs vises: gerencialismo puro,
consumerism e public service oriented. A primeira via as pessoas como contribuintes,
que queriam ver seus recursos gastos com eficincia. A segunda percebia as pessoas
como clientes, que queriam servios pblicos de qualidade. A terceira como cidados,
que exigiam accountability e equidade.
SI
LV
A,
A letra B errada. Bresser critica essa viso de muitos que primeiro era preciso
finalizar a reforma burocrtica, acabar com o patrimonialismo, para depois adota a
gerencial. Comentando um estudo do governo Itamar, ele afirma que:
63
57
37
MA
RC
EL
CA
MA
CH
Diagnstico era em grande parte verdadeiro, mas pecava por uma

falha fundamental. O mal maior a ser atacado segundo o documento
era o intenso e generalizado patrimonialismo no sistema poltico; o
objetivo fundamental a ser atingido, o de estabelecer uma
administrao pblica burocrtica, ou seja, um sistema de
administrao pblica descontaminado de patrimonialismo, em que os
servidores se conduzam segundo os critrios de tica pblica, de
profissionalismo e eficcia.
F:
0
08
88
A letra C errada. A criao do DASP representa o incio da administrao

burocrtica, e no da gerencial.
LV
A,
CP
A letra D errada. A CF88 representou um grande retrocesso burocrtico e foi

bastante emendada posteriormente. Maior exemplo a EC 19 de 1998, que teve
origem no Plano Diretor.
CA
MA
C
HO
SI
A letra E certa. Critica-se muito esta noo de cliente do consumerism, que

esquecia de valores importantes presentes na noo de cidado. Poderia-se passar a
idia de que, como so clientes, podem competir pelos bens pblicos, quando na
realidade estes so caracterizados pelo princpio da no-excluso.
MA
RC
EL
O
Gabarito: E.
12. (ESAF/EPPGG/2009) Acerca do modelo de administrao pblica gerencial,

correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos humanos.
54
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b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside na forma de
controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados.
35
73
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da

administrao pblica burocrtica.
86
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
CP
F:
00
88
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional,

impessoalidade e formalismo.
SI
LV
A,
Questo tirada do Plano Diretor, disponvel em:

http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/PlanoDiretor/planodiretor.pdf
SI
LV
A,
CP
F:
0
08
88
63
57
37
MA
RC
EL
CA
MA
CH
Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do

sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a
corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios
orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de
carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em
sntese, o poder racional-legal.
A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo
ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto
no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo
contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior,
da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios
fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a
existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as
carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento
sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que
deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
Gabarito: B.
13. (ESAF/AFRFB/2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo

pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto:
a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso.
b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus
impactos.
55
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S I L V A ,
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c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre
organizaes pblicas e privadas.
73
35
F:
00
88
86
e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao

de servios remunerados.
d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de

planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais.
CP
Novamente, os 10 princpios do empreendedorismo governamental:
Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios:

terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.;
II.
Gesto participativa de programas e projetos com clientes;
MA
CA
III. Estmulo competio interna e externa;
CH
SI
LV
A,
I.
Avaliao e financiamentos baseados em resultados;
MA
V.
RC
EL
IV. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de

papis e misses;
88
63
57
37
VI. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de

preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de
sugestes;
F:
0
08
VII. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica

rentvel;
CP
VIII. Anteviso estratgica de servios;
X.
Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do

mercado.
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
IX. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus

autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto
participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de
qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e
A letra A certa, est no princpio II.
A letra B certa, est no princpio V. Inputs so entradas e outputs so sadas.

Assim, deixa de haver um controle sobre as entradas, os meios, para se controlar os
resultados.
56
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A letra C certa, est no princpio III. Vimos que podemos ter os seguintes tipos de
competio:
Pblico versus privado;
73
Privado versus privado;
00
88
86
35
Pblico versus pblico.
CP
F:
A letra D errada, est no princpio VIII. Vimos que Osborne e Gaebler defendem o
governo preventivo, a preveno no lugar da cura.
A,
A letra E certa, est no princpio VII.
CA
MA
CH
SI
LV
Gabarito: D.
EL
3 Leitura Sugerida
63
57
37
MA
RC
Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini

http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem_Cadernos_7_DCGP0803.pdf
LV
A,
CP
F:
0
08
88
"O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a

experincia internacional recente", de Fernando Luiz Abrucio:
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=161
4
HO
SI
4 Bibliografia
CA
MA
C
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas,

2007.
MA
RC
EL
O
FERLIE, Ewan (et al.). A Nova Administrao Pblica em Ao. Braslia: ENAP, 1999.
MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma
viso geral. Cadernos ENAP.
OSBORNE, David & GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito
empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1997.
57
M A R C E L O
C A M A C H O
S I L V A ,
C P F : 0 0 8 8 8 6 3 5 7 3 7

PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: FGV, 2005.
73
35
MA
RC
EL
O
CA
MA
C
HO
SI
LV
A,
CP
F:
0
08
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37
MA
RC
EL
CA
MA
CH
SI
LV
A,
CP
F:
00
88
86
RUA, Maria das Graas. O estudo da poltica: tpicos selecionados. Braslia: Paralelo
15, 1998.
PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial.

Rio de Janeiro: FGV, 2003.
58

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Em razo da presena da marca d gua, identificadora do nome e

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4. Modelos de gesto pblica: gerencial.

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Considera-se que o Estado de Bem-Estar Social teve incio na dcada de 1940, na

Os anos 1920 e 1930 assinalam um grande passo para a constituio do Welfare

CURSO ON-LINE GESTO PBLICA FIOCRUZ 2010

defendia um papel mais interventor do Estado na economia de forma a estimular a

Na realidade, o que distingue o Estado assistencial de outros tipos de

Essa escolha inglesa de conceber as polticas sociais como um direito, e no apenas

Independentemente de sua renda, todos os cidados, como tais, tm

Bobbio define o Estado de Bem-Estar Social como:

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Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, todos os Estados industrializados tomaram

1. (ESAF/MPOG/2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores

a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a

b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao

c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de

CURSO ON-LINE GESTO PBLICA FIOCRUZ 2010

Em meados da dcada de 70, sobretudo a partir da crise do petrleo em 1973, uma

O Welfare State correspondia dimenso social do modelo. Adotado em maior ou

Em linhas gerais, quatro fatores scio-econmicos contriburam fortemente para

A crise fiscal foi o segundo fator a enfraquecer os alicerces do antigo modelo de

Os governos estavam, ainda, sobrecarregados de atividades acumuladas ao longo do

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Por fim, a globalizao e todas as transformaes tecnolgicas que transformaram a

A administrao pblica gerencial emergiu, na segunda metade deste

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Rent-seeking, literalmente, busca de rendas, a atividade de

o ato de buscar rendas, ou seja, de tentar tirar uma vantagem do Estado, se

Podemos citar como exemplos os subornos direcionados venda ou concesso de

A terceira alternativa trata da corrupo e afirma que os movimentos sociais

Humberto Falco Martins tambm relaciona a crise da burocracia a dois aspectos: no

No contedo, relacionada a limitaes no cumprimento de seu papel

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A crise do Estado afetou diretamente o modelo burocrtico. Por um lado, os governos

Portanto, no contedo, a burocracia entrava em crise porque no conseguia se manter

Ao sentimento antiburocrtico aliava-se a crena de que o setor privado possua o

Contudo, apesar da insatisfao com o modelo burocrtico, no podemos entender que

A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo

CURSO ON-LINE GESTO PBLICA FIOCRUZ 2010

Assim, muitos dos princpios defendidos pela administrao burocrtica permanecem

2. (ESAF/MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre

a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em

b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o

c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma

d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores

e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada

A reforma gerencial foi adotada inicialmente na Gr-Bretanha, com Margareth Tatcher,

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Embora tenha surgido em governos de cunho neoliberal (Thatcher e

A letra B afirma que tanto o neoliberalismo quanto as reformas gerenciais defendiam