GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIA

GLOSARIO
A
Adaptabilidad: la capacidad o habilidad de un grupo social de ajustarse a cambios ambientales con fines de
supervivencia y sostenibilidad.
Alerta: Estado que declara con anterioridad a la manifestacin de un fenmeno peligroso, con el fin que los
organismos operativos de emergencia activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin
tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Adems de informar a la
poblacin acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propsito de que la poblacin y las
instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta.
Amenaza (Hazard): peligro latente que representa la posible manifestacin dentro de un perodo de tiempo y
en un territorio particular de un fenmeno de origen natural, socio-natural o antropognico, que puede producir
efectos adversos en las personas, la produccin, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente. Es un
factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad
de que un evento se presente con una cierta intensidad, en un sitio especfico y en dentro de un periodo de
tiempo definido.
Anlisis de riesgo: en su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar
la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y
consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos. Cambios en
uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en s mismo, es decir, el total de prdidas esperadas y
consecuencias en un rea determinada.
Antrpico: de origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las tecnolgicas.

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B
Bienes y servicios: son aquellas cosas tangibles e intangibles, de valor econmico que reportan beneficio a
quienes las poseen o usufructan y que permiten la vida individual y en comunidad. Sern bienes cuando son
susceptibles de apropiacin, sea privada o pblica, y servicios cuando su utilidad radica exclusivamente en su
consumo.

C
Crisis: el proceso de liberacin de los elementos sumergidos y reprimidos de un sistema como resultado
de una perturbacin exgena o endgena, que conduce a la parlisis de los elementos protectores y
moderadores, a la extensin de los desrdenes, la aparicin de incertidumbres de todo tipo y de reacciones en
cadena y eventualmente a la mutacin o desaparicin del sistema en crisis. Las crisis pueden ser el resultado de
un desastre o constituir ellas mismas el desastre. Ofrecen oportunidades de cambio positivo y no solamente
negativo.

D
Dao: efecto adverso o grado de destruccin causado por un fenmeno sobre las personas, los bienes, sistemas
de prestacin de servicios y sistemas naturales o sociales.
Desarrollo sostenible: desarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: necesidades,
en particular aquellas inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y la idea de limitaciones de la
capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el estado de la tecnologa
y la organizacin social. (Comisin Brundtland, 1987).
Desastre: interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas y/o
importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o
sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando sus propios recursos. Un desastre es funcin del
proceso de riesgo. Resulta de la combinacin de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente
capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo.
El desarrollo sostenible se basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y decoro poltico, el crecimiento
econmico y la proteccin del ecosistema, todo ello relacionado con la reduccin del riesgo de desastres.

E
Ecosistema: conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una unidad e
interactan con su ambiente fsico. Los lmites de lo que se podra denominar un ecosistema son algo arbitrarios,
dependiendo del enfoque o del estudio. As, el alcance de un ecosistema puede extenderse desde escalas
espaciales muy pequeas hasta, en ltima instancia, la Tierra entera (IPCC, 2001).
Efectos directos: aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con la ocurrencia de un evento o
fenmeno fsico, representados usualmente por el dao en las personas, los bienes, servicios y en el ambiente o
por el impacto inmediato en las actividades sociales y econmicas.

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Efectos indirectos: aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos directos, representados
usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la poblacin, sus actividades econmicas y sociales
o sobre el ambiente. Por ejemplo: prdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros, etc.
Elementos en riesgo (expuestos): es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y
por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenmeno fsico.
Emergencia: Estado caracterizado por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales
de funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que
requiere de una reaccin inmediata y que exige la atencin o preocupacin de las instituciones del Estado, los
medios de comunicacin y de la comunidad en general.
Evaluacin de la amenaza: es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenmeno se
manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un perodo de tiempo definido y en un rea
determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables.
Evaluacin de la vulnerabilidad: proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y
predisposicin al dao de un elemento o grupo de elementos expuestos ante una amenaza particular.
Evento: suceso o fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre que se describe en trminos de sus
caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un
fenmeno que caracteriza una amenaza. Es importante diferenciar entre un evento potencial y el evento mismo,
una vez ste se presenta.

G
Gestin de riesgos: proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicacin de polticas, estrategias,
instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenmenos
peligrosos sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reduccin de riesgos
a travs de actividades de prevencin, mitigacin, preparacin para, y atencin de emergencias y recuperacin
post impacto.

I
Intensidad: medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio especfico.
Intervencin: modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir su amenaza o
de las caractersticas intrnsecas de predisposicin al dao de un elemento expuesto con el fin de reducir su
vulnerabilidad. La intervencin intenta modificar los factores de riesgo. Controlar o encausar el curso fsico de
un fenmeno peligroso, o reducir su magnitud y frecuencia, son medidas relacionadas con la intervencin de la
amenaza. La reduccin al mnimo posible de los daos materiales mediante la modificacin de la resistencia o
tenacidad de los elementos expuestos es una medida estructural relacionada con la intervencin de la
vulnerabilidad fsica. Aspectos asociados con planificacin del medio fsico, reglamentacin del uso del suelo,
seguros, preparacin para emergencias y educacin pblica son medidas no estructurales relacionadas con la
intervencin de la vulnerabilidad social.

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M
Mitigacin: medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las
amenazas naturales y tecnolgicas y de la degradacin ambiental.

P
Prdida: valor adverso de orden econmico, social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo
de exposicin especfico.
Plan de emergencia: procedimientos operativos especficos y preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la manifestacin o la inminencia de un fenmeno peligroso particular para el cual
se tienen escenarios definidos.
Plan de gestin de riesgos: conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se
formula para orientar las actividades de reduccin de riesgos, los preparativos para la atencin de emergencias
y la recuperacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos
riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres,
se mejora la calidad de vida de la poblacin.
Preparacin: actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el
impacto de amenazas, incluyendo la emisin oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuacin
temporal de la poblacin y propiedades del rea amenazada.
Prevencin: actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas y medios empleados para minimizar
los desastres ambientales, tecnolgicos y biolgicos relacionados con dichas amenazas. Dependiendo de la
viabilidad social y tcnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversin en medidas preventivas se
justifica en reas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientizacin y educacin
pblica relacionadas con la reduccin del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los
comportamientos sociales, as como a promover una cultura de prevencin.
Pronstico: declaracin definida o estimacin estadstica de la ocurrencia de un acontecimiento futuro (UNESCO,
WMO).

R
Recuperacin: proceso de restablecimiento de condiciones adecuado y sostenible de vida mediante la
rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados
y la reactivacin o impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad.
Reduccin del riesgo de desastres: marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar
vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el
impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.

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El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de
accin, segn lo descrito en la publicacin de la EIRD Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de
reduccin de desastres, Ginebra 2002, pgina 23; retomados en el presente informe, pgina 15:
Evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y monitoreo de amenazas.
Concientizacin para modificar el comportamiento.
Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin.
Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica, legislacin y
accin comunitaria.
Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social y econmico,
medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y
formacin de redes y alianzas.
Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de alertas,
medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
Resiliencia / resiliente: capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas
a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento
y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar
su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de lograr una mejor proteccin futura y mejorar
las medidas de reduccin de riesgo de desastres.
Respuesta: etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de
preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin,
motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la
atencin oportuna de la poblacin.
Riesgo: probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios
de subsidencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro del ambiente) resultado de interacciones entre
amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es
expresado por la expresin Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto
de exposicin para referirse principalmente a los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una
posibilidad de dao fsico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro
de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos
ocurren, por consiguiente, la poblacin no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y
sus causas subyacentes.
Riesgo aceptable: nivel de prdidas que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes
condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales.
En trminos de ingeniera, el concepto de riesgo aceptable se usa tambin para definir medidas estructurales y
no estructurales implementadas para reducir posibles daos hasta un nivel en el que no afecte la poblacin y

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propiedades, de acuerdo a cdigos o "prcticas aceptadas" basadas, entre otras variables, en una probabilidad
conocida sobre la ocurrencia de una determinada amenaza.

S
Sistema de gestin de riesgos: organizacin abierta, dinmica y funcional de instituciones y su conjunto de
orientaciones, normas, recursos, programas y actividades de carcter tcnico-cientfico, de planificacin, de
preparacin para emergencias y de participacin de la comunidad cuyo objetivo es la incorporacin de la gestin
de riesgos en la cultura y en el desarrollo econmico y social de las comunidades.
Sistema integrado de informacin: base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de
vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestin, al servicio de las instituciones y de la
poblacin, fundamental para la toma de decisiones y priorizacin de las actividades y proyectos de gestin de
riesgos

V
Vulnerabilidad: condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos y ambientales,
que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas.
Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer frente con eficacia a
las amenazas, vase la definicin de capacidad.

Referencias
EIRD (2004) Terminologa: Trminos principales relativos a la reduccin del riesgo de desastres. Estrategia
Internacional a Reduccin de Desastres en Las Amricas. Plataforma Alerta Temprana. Obtenido el 20 de
enero de 2015, desde: http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm

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