GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIA

GLOSARIO
A
Alerta Temprana: provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas, que
permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones, para evitar o reducir su riesgo y su
preparacin para una respuesta efectiva.
Amenaza: evento fsico y/o natural, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede
causar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales.
Asistencia: provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre, tendiente a
preservar la vida y cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Cubre un mbito
temporal inmediato, a corto plazo o prolongado.
Autocuidado: corresponde a la capacidad progresiva que tienen nias, nios, adolescentes y adultos de tomar
decisiones, respecto de la valoracin de la vida, de su cuerpo, de su bienestar y de su salud, as como el desarrollo
de prcticas y hbitos para mejorar su propia seguridad y, con ello, prevenir riesgos.

C
Capacidad de enfrentar: habilidad de la poblacin, organizaciones y sistemas, mediante el uso de los recursos y
las destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o desastres.
Capacidad: se entender para los fines asociados a la Gestin del Riesgo de Desastres, como aquella aptitud y
potencialidad que posee un individuo, organizacin, entidad o institucin, de ndole pblica o privada, derivada
de las competencias, habilidades, destrezas y entrenamiento de sus recursos humanos y materiales

Unidad 3 - Glosario

GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIA

especializados, que permitan desarrollar de modo eficaz y eficiente determinadas funciones, actividades o
acciones, que son necesarias y ventajosas para contribuir a la reduccin del riesgo de desastres en todo el ciclo
del riesgo.
Complementariedad: debe contribuir al aprovechamiento de las sinergias entre los actores del sector pblico,
sector privado, la sociedad civil organizada y otros actores relevantes para la Gestin Integral del Riesgo de
Desastres.
Concientizacin/sensibilizacin pblica: es el grado de conocimiento comn sobre el riesgo de desastres, los
factores que conducen a estos y las acciones que pueden tomarse para reducir la exposicin y la vulnerabilidad
frente a las amenazas.
Coordinacin: es necesario hacer confluir hacia un mismo fin las competencias diversas de los diferentes actores,
permitiendo as reconocer la autonoma e independencia de cada uno de ellos y direccionar su actuar en forma
concreta y sistmica hacia fines y propsitos comunes.

D
Defensa Civil: accin de proteccin, amparo y apoyo al desempeo normal de las personas integrantes de la
sociedad, incluyendo todas las medidas permanentes que propendan a esa finalidad, que entre otras incluyen,
por una parte, las destinadas a prevenir, reducir, atender y/o reparar los daos a personas y bienes que pudieran
causar o causen eventos catastrficos, producto de la accin de la naturaleza y/o del hombre; y por otra,
cooperar al desarrollo sustentable de la comunidad.
Desarrollo sustentable: proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no
comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
Desastre: seria interrupcin en el funcionamiento de una comunidad o sociedad, que ocasiona una gran cantidad
de muertes al igual que prdidas e impactos materiales, econmicos y ambientales que exceden la capacidad de
la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situacin, mediante el uso de sus propios recursos.
Descentralizacin: debe considerar el fortalecimiento del nivel local y el impulso de la descentralizacin de
responsabilidades en materia de RRD, dado que se trata de uno de los fines principales de esta poltica nacional
para la gestin de riesgo de desastres.

E
Educacin informal: proceso vinculado con el desarrollo de las personas en la sociedad, facilitado por la
interaccin de unos con otros y sin la tuicin del establecimiento educacional como agencia institucional
educativa. Se obtiene de forma no estructurada y sistemtica del ncleo familiar, de los medios de comunicacin,
de la experiencia laboral y, en general, del entorno en el cual est inserta la persona.

Unidad 3 - Glosario

GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIA

Enseanza formal o regular: aquella que est estructurada y se entrega de manera sistemtica y secuencial. Est
constituida por niveles y modalidades que aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del
mismo a lo largo de la vida de las personas.
Enseanza no formal: proceso formativo, realizado por medio de un programa sistemtico, no necesariamente
evaluado y que puede ser reconocido y verificado como un aprendizaje de valor, pudiendo finalmente conducir
a una certificacin.
Evaluacin del Riesgo: metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de
posibles amenazas y la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad, que conjuntamente podran
daar potencialmente a la poblacin, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que
el entorno del cual dependen.
Exposicin a la Amenaza: la poblacin, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes en la Poltica
Nacional para la Gestin de Riesgo de Desastres, 49 zonas donde existen amenazas y, por consiguiente, estn
expuestos a experimentar prdidas potenciales.

G
Gestin de Emergencias: la organizacin y la gestin de los recursos y las responsabilidades para abordar todos
los aspectos de las emergencias, especialmente la preparacin, la respuesta y los pasos iniciales de la
rehabilitacin.
Gestin del Riesgo de Desastres: es el proceso sistemtico de utilizar directrices administrativas,
organizacionales, destrezas y aptitudes operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de
afrontamiento, con el fin de reducir el impacto adverso de las amenazas naturales y la posibilidad de que ocurra
un desastre.
Gestin de Riesgo: la Gestin de Riesgo es un proceso que mira hacia adelante en el proyecto y agrega una
estructura para identificar y analizar los potenciales riesgos para comenzar a planificar. La planificacin de los
riesgos agrega, adems, una perspectiva proactiva de alternativas y acciones para mitigar o contener riesgos,
mientras las fases de Seguimiento y Control se fusionan con la etapa de Control en la Gestin de Proyectos.
Gradualidad: debe considerar metas y plazos que incluyan la realidad local de cada territorio y la disponibilidad
de recursos, bajo un sistema de evaluacin permanente. Las metas y plazos quedarn establecidos una vez
elaborada la Estrategia Nacional de Proteccin Civil.

M
Medidas estructurales: cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de las amenazas,
o la aplicacin de tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y resiliencia de las estructuras o de los sistemas
frente a las amenazas.

Unidad 3 - Glosario

GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIA

Medidas no estructurales: cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el
conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus impactos, especialmente a
travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin.
Mejoramiento de procesos: una vez que se establecen los principales procesos que forman parte de la actividad
global, es posible describir su papel e interaccin con los dems. Esto es lo que se conoce como descripcin de
procesos, que ayuda a identificar las caractersticas que poseen, lo que genera un elemento que permite definir
cules son los potenciales cambios que es posible aplicar a dicho proceso, con el fin de generar mejoras en l.
Esto es lo que se conoce como mejoramiento de procesos. La idea es revisar y perfeccionar lo que se est
haciendo de una manera continua.
Mitigacin: disminucin o limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.

N
NFPA (National Fire Protection Association): Asociacin Nacional de Proteccin contra el Fuego es una
organizacin fundada en Estados Unidos, en 1896, encargada de crear y mantener las normas y requisitos
mnimos para la prevencin contra incendio, capacitacin, instalacin y uso de medios de proteccin contra
incendio, utilizados tanto por bomberos como por el personal encargado de la seguridad. Sus estndares
conocidos como National Fire Codes recomiendan las prcticas seguras desarrolladas por personal experto en el
control de incendios.

O
ONEMI: la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (fue creada por D.L. N
369, en marzo de 1974) es el organismo tcnico del Estado de Chile encargado de la coordinacin del Sistema
Nacional de Proteccin Civil. Su misin es planificar, impulsar, articular y ejecutar acciones de prevencin,
respuesta y rehabilitacin frente a situaciones de riesgo colectivo, emergencias, desastres y catstrofes de
orgenes naturales o provocados por la accin humana.

P
Poltica en Gestin del Riesgo de Desastres: instrumento que proporciona una serie de orientaciones para
desarrollar un proceso sostenido de Reduccin del Riesgo de Desastres, no generar nuevas condiciones de riesgo
y responder adecuadamente a situaciones de emergencia como parte integral de la planificacin del desarrollo
sostenible del pas. Incluye lineamientos, compromisos, acciones generales de corto y mediano plazo para guiar
la agenda nacional de gestin de riesgos. Adems, establece los alcances que permiten delimitarla y garantizar
que se aborde adecuadamente desde los diferentes sectores.
Preparacin: el conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las
organizaciones de respuesta y recuperacin, las comunidades y las personas para prever, responder y

Unidad 3 - Glosario

GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIA

recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones probables, inminentes o actuales
que se relacionan con una amenaza.
Prevencin: proceso destinado a la evasin de los impactos adversos de las amenazas y de los desastres conexos.
Prevencin de riesgos (en el mbito de la seguridad escolar): proceso que implica que la comunidad educativa,
en su conjunto, sea capaz de comprender y desarrollar recursos para identificar los riesgos, evitarlos, mitigarlos
y responder, en forma efectiva, ante sus consecuencias.
Proceso continuo: se basa en el proceso continuo de Gestin de Riesgo sobre la base de identificacin, anlisis,
planificacin, seguimiento y control as como la mantencin de canales formales e informales de comunicacin.
Todo ello aplicado sobre el ciclo completo de vida del proyecto.
Proceso de Gestin de Riesgo: todo proceso est definido por un diagrama que intenta modelar el
comportamiento de este, adems de identificar las principales actividades que se desarrollan al interior del
proceso, para entregar el resultado deseado, que en este caso es un producto de calidad. El proceso de Gestin
de Riesgo puede ser modelado por un conjunto de cinco actividades: identificar, analizar, planificar, vigilar y
controlar.
Proceso: es posible encontrar numerosas definiciones para el concepto de proceso, sin embargo, todas coinciden
en que se trata de una unidad que cumple con un objetivo especfico, realiza un conjunto de actividades y culmina
con uno o ms resultados.

R
Recuperacin: la restauracin y el mejoramiento, cuando sea necesario, de 50 de los planteles, instalaciones,
medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye
esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
Reduccin del Riesgo de Desastres: esfuerzos sistemticos dirigidos al anlisis y a la gestin de los factores
causales de los desastres, lo que incluye la reduccin del grado de exposicin a las amenazas, la disminucin de
la vulnerabilidad de la poblacin y la propiedad, una gestin sensata de los suelos y del medio ambiente y el
mejoramiento de la preparacin ante los eventos adversos.
Resiliencia: la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber,
adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la
restauracin de sus estructuras y funciones bsicas.
Responsabilidad: todo aquel que genera riesgo debe responder por las actividades de mitigacin pertinentes y
sus consecuencias.
Respuesta: el suministro de servicios de emergencia y de asistencia del Sistema de Proteccin Civil durante o
inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre, con el propsito de salvar vidas, reducir los impactos

Unidad 3 - Glosario

GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIA

a la salud, velar por la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin
afectada.
Riesgo de Desastres: posibles prdidas que ocasionara un desastre en trminos de vidas, condiciones de salud,
los medios de sustento, los bienes y servicios, y que podran ocurrir en una comunidad o sociedad particular en
un perodo especfico de tiempo en el futuro.
Riesgo: el riesgo no es una certeza sino ms bien una posibilidad. La clave es comparar cada potencial
consecuencia negativa del riesgo con los potenciales beneficios y oportunidades [Kirk92]. Con esto, cualquier
riesgo est definido por:

La probabilidad de ocurrencia.
La prdida asociada a esa ocurrencia, tambin llamada impacto del riesgo.

S
Seguridad escolar: es entendida como el conjunto de condiciones, medidas y acciones enfocadas al desarrollo
del autocuidado y a la prevencin de riesgos, requeridos para que los miembros de la comunidad educativa
puedan realizar el ejercicio pleno de los derechos, libertades y obligaciones que les reconoce o les impone el
ordenamiento jurdico interno y las normas y tratados internacionales ratificados por Chile.
Seguridad: debe ser incorporada como un principio en todas las acciones que realice el Estado, el sector privado
y los ciudadanos, por lo que se hace necesario evaluar el impacto que cada decisin humana puede generar en
el territorio. Implica el compromiso de todos, lo que beneficiar a las comunidades humanas y a los ecosistemas,
de manera que las dinmicas de unos no se conviertan en amenazas y no generen escenarios de riesgo para
otros.
Solidaridad: es responsabilidad de todos realizar esfuerzos comunes para proteger la vida, la integridad fsica y
el patrimonio de los habitantes de nuestro territorio. Este principio debe asentar las bases de la asistencia
espontnea por parte de los diversos integrantes de la Plataforma Nacional de RRD.
Sustentabilidad: debe ser concebida como un instrumento para el logro del desarrollo sustentable,
disminuyendo los niveles de pobreza y riesgo de las poblaciones vulnerables, fortaleciendo el desarrollo de
capacidades e infraestructura y mejorando los niveles de salud e instalaciones hospitalarias seguras, entre otras.
Por tanto, cualquier accin que se realice en el marco del desarrollo de la poltica de RRD ser una accin que
genere sostenibilidad y desarrollo.

T
Transferencia del Riesgo: proceso de trasladar formal o informalmente las consecuencias financieras de un
riesgo en particular de una parte a otra mediante el cual una familia, comunidad, empresa o autoridad estatal
obtendr recursos de la otra parte despus que se produzca un desastre, a cambio de beneficios sociales o
financieros continuos o compensatorios que se brindan a la otra parte.

Unidad 3 - Glosario

GESTIN DE RIESGOS Y ADMINISTRACIN DE EMERGENCIA

U
UNISDR: creada en diciembre de 1999, la UNISDR (por sus siglas en ingls), Oficina de las Naciones Unidas para
la Reduccin del Riesgo de Desastres y secretariado de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres;
es el punto focal del sistema de las Naciones Unidas designado para coordinar la reduccin del riesgo de
desastres y asegurar sinergias entre actividades de las Naciones Unidas y organizaciones regionales en torno a la
reduccin de desastres y actividades en los campos socioeconmicos y humanitarios.

V
Vulnerabilidad: condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales y ambientales, que aumentan
la susceptibilidad y exposicin de una comunidad al impacto negativo de las amenazas.

Referencias
EIRD. (2004). Terminologa: Trminos principales relativos a la reduccin del riesgo de desastres. Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres. Plataforma Alerta Temprana. Recuperado el 20 de enero
de 2015, de: http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
Kirkpatrick, R., Walker, J. & Firth, R. (1992). Software Development Risk Management: An SEI Appraisal. SEI
Technical Review.
ONEMI. (s.f). Presentacin. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Recuperado el 12 de marzo del 2015, de:
http://www.onemi.cl/presentacion/
ONEMI. (2014). Poltica Nacional para la Gestin de Riesgo de Desastres. Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica. Recuperado el 12 de marzo del 2015, de:
http://siac.onemi.gov.cl/documentos/POLITICA_NACIONAL_PARA_LA_RRD.pdf

Unidad 3 - Glosario