RESUMEN

KALECKI, MICHAL.
TRES FORMAS DE PLENO EMPLEO

El texto se enfoca en el anlisis de las distintas medidas de poltica econmica

que puedan resolver una de las variables de mayor preocupacin e importancia
en la economa: la ocupacin plena.
Segn Kalecki, existen tres formas de lograr este objetivo:
Mediante el gasto gubernamental en inversiones pblicas, o en
subsidios al consumo de masas. En otras palabras, mediante el
DFICIT DE GASTOS.
Estimulando la INVERSIN PRIVADA.
Redistribuyendo el ingreso de las clases de ingresos ms altos a
las de ingresos ms bajos, es decir, mediante la
REDISTRIBUCIN DEL INGRESO.

I. DFICIT DE GASTOS
El dficit de gastos genera la demanda efectiva de la siguiente manera: El
gobierno emprende la inversin pblica que no compite con la iniciativa
privada, o subsidia el consumo de masas. Este gasto es financiado por
prstamos, y por tanto no implica disminuir la inversin privada o el consumo
sin subsidios y as crea una demanda efectiva adicional. Es importante
observar que el aumento en los ingresos ocasiona despus de algn tiempo un
incremento en la recaudacin de impuestos, de modo que al final el dficit
presupuestario es inferior al incremento del gasto gubernamental. Sin embargo,
la alternativa de crear un dficit en los gastos para incrementar la demanda
efectiva presenta ciertos problemas.
El primer cuestionamiento relacionado a esta medida es el de cmo es posible
aumentar el gasto gubernamental si se recorta el gasto en la inversin privada
y el consumo personal, sin embargo, se contesta por el hecho de que siempre
habr un aumento tal en los ingresos como para crear un aumento en los
ahorros igual al aumento en el dficit del presupuesto.
Otro problema representa la tasa de inters y su tendencia a subir producto del
aumento del dficit presupuestario, en desmedro de la inversin privada.
Kalecki afirma que la tasa de inters puede mantenerse en un nivel estable por
grande que sea el dficit presupuestario, si se practica una poltica bancaria

adecuada, donde el Banco Central expande la base de efectivo de los bancos

privados para permitirles expandir suficientemente sus depsitos, al tiempo que
se mantiene la proporcin prescrita en efectivo. De esa manera, no aparecer
ninguna tendencia al aumento de la tasa de inters.
Un tercer problema representa la inflacin, producto de una tasa de inters
constante y un incremento del dficit presupuestario. Ante esta complicacin,
Kalecki alega que la inflacin resultar slo si aumenta tanto la demanda
efectiva que surja una escasez de fuerza de trabajo o de equipo. Con el objeto
de evitar una inflacin, el gobierno debe, por consiguiente, tener cuidado en no
llevar el gasto deficitario ms all del lmite indicado por la completa utilizacin
de la fuerza de trabajo y equipo.
As es evidente que un prerrequisito de la ocupacin total es una relacin
adecuada entre el equipo existente y la fuerza de trabajo disponible. El
volumen del equipo debe ser adecuado para emplear la fuerza de trabajo
disponible y todava permitir capacidades de reserva. Si el mximo de la
capacidad del equipo es inadecuado para absorber la fuerza de trabajo
disponible, como ser el caso de los pases atrasados, el logro inmediato de la
ocupacin plena es evidentemente desesperanzado. Si las capacidades de
reserva no existen o son insuficientes para asegurar la ocupacin plena, en
corto plazo puede llevar fcilmente a las tendencias inflacionarias en amplias
secciones de la economa debido a que la estructura del equipo no concuerda
necesariamente con la estructura de la demanda.
En una economa donde la maquinaria es escasa, es pues necesario tener un
periodo de industrializacin o reconstruccin durante el cual el equipo existente
se expanda a un ritmo ms acelerado. Slo despus que el proceso de
expansin del capital ha proseguido lo suficiente es posible una poltica de
ocupacin plena.
Como ltimo problema se plantea la expansin continua de la Deuda Nacional
y el aumento del peso del inters. Kalecki asevera que el inters sobre una
Deuda Nacional creciente no puede ser una carga para la sociedad en conjunto
porque en esencia constituye transferencia interna. En segundo lugar, en una
economa en expansin, sta transferencia no necesariamente ha de aumentar
fuera de proporcin con la percepcin de impuestos a las tasas de impuestos
existentes. La tasa normal de impuesto sobre la renta necesaria para financiar
la cantidad creciente de inters sobre la Deuda Nacional no necesita aumentar
si la tasa de expansin del ingreso nacional es lo suficientemente elevada
como resultado del incremento de la poblacin de trabajadores y del avance
tcnico. Sin embargo, incluso si hacemos abstraccin de este factor, es muy
fcil disear un sistema de impuestos para servir a la Deuda, el cual no
implicar ninguna perturbacin en la produccin ni en la ocupacin.

II. ESTIMULANDO LA INVERSIN PRIVADA

En sta concepcin hay que estimular la inversin privada, a un grado tal que
la demanda efectiva causada directa e indirectamente por ella establezca la
ocupacin plena.
En la concepcin examinada ahora, el nivel de la inversin privada es llevado
hasta el punto en el que proporciona una demanda efectiva adecuada para
asegurar la ocupacin total. Es claro que si este nivel excede al necesario para
ampliar la capacidad productiva proporcionalmente a la produccin de
ocupacin plena, habr un descenso continuo en el grado de utilizacin del
equipo y as un aumento continuo en el exceso de la capacidad. Adems, ste
descenso se reflejar en una disminucin de ganancia, la cual tender a
deprimir la inversin privada. Con el objeto de impedir el descenso de la tasa
de inversin, es necesario proveer un estmulo a la inversin. Pero despus de
cierto tiempo reaparecer el trastorno. Ser necesaria otra reduccin de la tasa
de inters, o alguna otra medida para estimular la inversin. As se llega a la
conclusin de que para lograr la ocupacin plena estimulando slo la inversin
privada puede ser necesaria estimularla en una forma acumulativa.
La idea de que la reduccin de la tasa de inters estimula la aplicacin de ms
capital por obrero se basa en el supuesto de que la produccin planificada del
empresario inversionista es algo dado. En stas condiciones, una tasa de
inters ms baja hace rentable emplear ms capital y menos mano de obra. Si
suponemos, sin embargo, que el capital disponible para una empresa para
financiar la inversin est dado, la reduccin de la tasa de inters no tiene
influencia en la eleccin del mtodo de produccin cuando se planifica la
inversin. En realidad, las condiciones reales probablemente estn
representadas por algo intermedio entre stas dos alternativas.
La idea de estimular la inversin privada con la reduccin de la tasa de inters
no parece ser un mtodo muy efectivo, porque la tasa de inters a largo plazo
cambia ms lentamente y, lo que es ms importante, no puede reducirse ms
abajo de ciertos lmites. Por sta razn, una forma ms efectiva de ayudar la
inversin privada sera reducir la presin del impuesto sobre la renta, en
particular substituyndolo por un ingreso sobre la renta modificado o un
impuesto sobre el capital. En todo caso, segn Kalecki, el estmulo principal
para utilizar ms capital por obrero lo proporcionan los nuevos inventos. La
ventaja que ellos ofrecen, generalmente es tan alta que se aprovecha
cualquiera que sea el nivel de la tasa de inters.
El mtodo de estimular las inversiones privadas presenta ciertas deficiencias.
El papel propio de la inversin privada es proporcionar las herramientas para la

produccin de bienes de consumo, y no proveer suficiente trabajo para emplear

toda la fuerza de trabajo disponible. Tanto la inversin pblica como la privada
deben realizarse slo en la medida que se consideren tiles. Si la demanda
efectiva as originada fracasa en proveer la ocupacin total, la brecha debe
llenarse incrementando el consumo, y no amontonando equipo de capital
pblico o privado indeseable.
Los efectos de los estmulos a la inversin privada dependen de la reaccin de
los empresarios, y es muy posible que cuando estn muy pesimistas pueden
no responder incluso a alicientes considerables. Esto puede suceder, por
ejemplo, si no sienten confianza en la situacin poltica.
En conclusin, tanto por razones bsicas y tcnicas, una poltica que intente
lograr la ocupacin plena exclusivamente estimulando la inversin privada, no
puede considerarse como satisfactoria.
III. REDISTRIBUCIN DEL INGRESO
La idea subyacente en dicho mtodo es que cuando el ingreso se desplaza de
los perceptores de ingresos ms altos a los de ingresos ms bajos se
incrementa el consumo total, porque los pobres tienen una propensin ms alta
a consumir que los ricos. Si, por ejemplo, aumentamos el impuesto sobre la
renta a los ricos, y al mismo tiempo reducimos los impuestos indirectos sobre
los artculos de primera necesidad o semi-necesarios en la misma medida,
aumentamos la propensin media a consumir.
Suponiendo que sabemos previamente cul debe ser el nivel de la inversin
privada en la ocupacin total, deben llenarse dos condiciones con el objeto de
lograr la ocupacin total mediante la imposicin de un impuesto sobre la renta.
Primero, debe fijarse el impuesto sobre la renta a los ingresos ms elevados a
un nivel tal que su estmulo para la demanda efectiva, en conjuncin con el
nivel de inversin, produzca la ocupacin total. En segundo lugar, con el objeto
de mantener la inversin privada al nivel requerido, o bien la tasa de inters
debe fijarse lo suficientemente bajo, o una parte suficiente del impuesto sobre
la renta debe aplicarse sobre una base modificada.
Un impuesto sobre la renta suficientemente alto proporciona una solucin al
problema de la ocupacin total, con la condicin de que una parte apropiada de
l se aplique sobre una base modificada. El monto del gasto gubernamental
necesario para crear la ocupacin total es ms elevado bajo el sistema de
impuesto sobre la renta en comparacin con el caso en el que se aplica el
gasto deficitario, ya que los impuestos tienden a reducir el consumo de las
personas gravadas, y as estimula la demanda efectiva slo en la medida en la
que recae sobre los ahorros.

La ventaja del sistema del impuesto a la renta sobre el de gasto deficitario

puede verse en el hecho de que no slo asegura la ocupacin plena, sino que
al mismo tiempo hace ms igualitaria la distribucin de los ingresos. Pero
precisamente por sta razn, la ocupacin plena a travs de los impuestos
encuentre una oposicin mucho ms fuerte que en la poltica de gasto
deficitario.
El mtodo del impuesto a la renta presenta fundamentalmente dos problemas:
el problema del salario y el de la rebaja de las ganancias brutas. La
redistribucin del ingreso de las clases con ingresos ms altos a las de
ingresos ms bajos aumenta la demanda efectiva. Por otra parte, la oferta de
bienes de consumo puede incrementarse en una economa totalmente ocupada
slo a expensas de la inversin. As, con el objeto de contrarrestar la tendencia
a aumentar el consumo, el nuevo impuesto sobre la renta debe ser ms alto de
lo que es necesario para financiar slo los subsidios, y el dficit presupuestario
descender a la medida de ste exceso. Tambin es posible redistribuir el
ingreso mediante el control de precios. Si se reducen los precios de los bienes
de consumo, mientras que los salarios siguen siendo constantes, habr un
desplazamiento de las ganancias reales hacia los salarios reales,
aproximadamente equivalente al que se obtendra si los precios de los bienes
de consumo fueran constantes y los salarios aumentaran en correspondencia.
As, una poltica semejante, siempre y cuando se acompae de medidas para
incrementar la inversin privada a un nivel adecuado, ser tan efectiva como el
impuesto sobre la renta para obtener la ocupacin completa.
CONCLUSIN
Tanto la poltica de gasto deficitario, como la de redistribucin del ingreso, a
travs del gasto gubernamental, son capaces de lograr la ocupacin plena. Sin
embargo, el mtodo de estimulacin a la inversin privada, presenta una serie
de deficiencias y, por razones bsicas y tcnicas, no es capaz de llegar a la
ocupacin total.