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Ley de ordenamiento territorial

Hay que realizar un recuento histrico de esta propuesta, en fecha 14 de febrero


2006, se consign ante la Secretara de la Asamblea Nacional, la propuesta de
reforma a la Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del
Territorio, aprobada con la resolucin 5.820 del 01 septiembre del 2006, que fue
luego derogada por el mismo Hugo Chvez para el 2007, con la resolucin 38.633,
por lo que de nuevo quedo vigente la ley orgnica de ordenacin del territorio del
1983.
Esta propuesta que se est debatiendo, es una versin mejorada y actualizada
de la ley promulgada por Hugo Chvez en el 2006, con una versin actualizada en
el 2008, y que ahora es consultada al poder popular en el 2013.
Esta ley es de suma importancia para la creacin del nuevo Pas que soamos,
busca no solamente el normar desde el punto de vista tcnico y administrativo un
orden territorial conforme a las realidades ecolgicas, socioculturales, econmicas
y geopolticas, sino tambin de gestionarlo de conformidad con el modelo de
desarrollo asumido por el Estado venezolano, en el marco de la construccin de
una nueva institucionalidad y la reforma del Estado,
Donde la participacin ciudadana se revierte en el ejercicio del Poder Comunal
como instancia de gestin pblica y las diferentes instancias del poder del Estado,
por lo que esta consulta tiene el propsito de incluir en el instrumento legal las
propuestas de colectivos, movimientos y organizaciones del Poder Popular.

En lo que corresponde a la mesa seis donde se concentro la participacin de


INPARQUE, UBV Gestin Ambiental, y la Secretaria de asunto ecolgicos y de
ordenamiento del territorio de la gobernacin de Aragua, y por supuesto la
presencia del Ministerio de Ambiente y el Ministerio Agricultura y tierras, se reviso
lo relativo al titulo seis correspondiente a los planes de ordenccion del territorio.
Es vlido recordar que el 30 de septiembre se tiene previsto que concluir el
proceso de consulta que se inicio en el liceo Agustin Codazzy, por lo que est
habilitado el correo electrnico comisionambiente@an.gob.ve para recibir las
propuestas y las observaciones para la consolidacin definitiva de ley.

La propuesta debatida este 12 de agosto mantiene la siguiente estructura jurdica.

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
(Artculos del 1 al 9)
En el se recogen las disposiciones fundamentales que rigen la materia de
ordenacin y la gestin del territorio en el pas, objeto, principios, definiciones, sus
objetivos, los criterios que deben regirla y su contenido.
TTULO II
DIMENSIN ECONOMICA DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO
(Artculos del 10 al 16)
Contiene dos captulos, el primero, se crea el Fondo Nacional para la Ordenacin
del Territorio y el segundo estn los incentivos econmicos, su clases, los
requisitos y condiciones para su otorgamiento.
TTULO III
DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO.
(Artculo del 17 al 35)
Se determina los sujetos del Estado encargados del efectivo cumplimiento de las
disposiciones de la Ley, por lo que aqu se desarrolla la naturaleza y competencias
fundamentales de estas instancias pblicas y se distribuyen competencias
importantes tanto al nivel nacional, como al regional, estadal y al municipal.
Al Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, se le atribuye
el ejercicio de la suprema autoridad de la ordenacin y gestin del territorio,
teniendo un papel preponderante la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio y la Comisin Tcnica Nacional.
Estas instancias tienen sus rplicas en los estados y municipios, con
competencias acorde con el nivel territorial correspondiente.

TTULO IV
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ORDENACIN
Y GESTIN DEL TERRITORIO.
(Artculos del 36 al 46)

Dada la importancia concedida en la Constitucin Bolivariana a la participacin


protagnica de la sociedad, este ttulo adquiere mxima relevancia. El ttulo
consagra el derecho a la informacin, como requisito para la participacin efectiva
y se refiere a los mecanismo de informacin pblica en materia de ordenacin del
territorio; la obligacin de los medios de comunicacin y difusin masivos de
incorporar en sus programaciones los temas de ordenacin y gestin del territorio
que propicien la informacin, el conocimiento y la conciencia ambiental en la
poblacin.
Se define la contralora social y se crea la figura del representante comunitario
territorial, sus funciones y su modo de eleccin; la consulta pblica en el proceso
de elaboracin de los planes y los mecanismos para su realizacin.

TTULO V
DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO.
(Artculos del 47 al 64)
Este titulo es importante por su innovacin al dar un mandato para crear
un Sistema de Informacin, el cual ser gestionado por el Instituto Geogrfico de
Venezuela Simn Bolvar, y que deber contener los datos fsicos, naturales,
econmicos y sociales, as como la informacin legal, relacionados con la
ordenacin del territorio.
El ttulo quinto est conformado por tres captulos, mediante el primero, se crea la
Red Nacional de Observatorios Permanentes para la Ordenacin del Territorio,
con sus objetivos y funciones.
El segundo captulo se refiere a las unidades de ordenacin del territorio, las
cuales son los ejes de desarrollo territorial, las regiones funcionales, las unidades
de gestin y los distritos productivos.
El tercer captulo se dedica a las reas bajo rgimen de administracin especial, y
las regulaciones correspondientes a la creacin, desafectacin, extensin,
superposicin de usos y otras particularidades.
Este tercer captulo se divide en dos secciones, una para las reas naturales
protegidas y otra para las reas de uso especial, y sus respectivas definiciones,
objetivos, categoras y rgimen jurdico.
TTULO VI
DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO.
(Artculos del 65 al 127)
En este ttulo se plasman los distintos planes de ordenacin del territorio, sus
definiciones, objetivos, jerarqua y tipos de planes.
El ttulo presenta cuatro captulos:
El primero de los captulos trata las disposiciones comunes a todos los captulos
que lo integran.
El segundo captulo versa sobre los diferentes planes de alcance nacional, el Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio, los planes de las reas bajo rgimen de

administracin especial, el Plan Nacional de las Zonas Costeras, el Plan Nacional


de Ordenacin Urbana y el Plan Nacional de Ordenacin Rural, con sus
mecanismos y regulaciones.
El tercer captulo contiene lo relativo a los diversos planes regionales y estadales,
sus objetivos, normas para su elaboracin, consultas tcnicas, aprobaciones,
entrada en vigor y ejecucin.
Un cuarto captulo se refiere a los planes municipales de ordenacin del territorio:
Plan Municipal de Ordenacin del Territorio, los planes de ordenacin urbanstica
local y los planes especiales.

TTULO VII
DE LA GESTIN DEL TERRITORIO
(Artculos del 128 al 158)
Este titulo contiene tres captulos:
El primero con las disposiciones generales.
Los otros dos captulos versan sobre el control administrativo, las facultades de
control, las constancias de uso conforme y la autoridad competente para el
otorgamiento.
Se define igualmente, qu se entiende por proyectos de importancia nacional,
estadal o local, esto determinara la instancia que otorgar la constancia de uso
conforme.

TTULO VIII
DE LAS DISPOSICIONES SANCIONATORIAS
(Artculos del 159 al 204)
El ttulo est integrado por tres captulos.
El primero sobre el rgimen comn a las infracciones administrativas y a los
delitos, el segundo a las infracciones administrativas, y el tercero a los delitos.
Los dos ltimos disponen tanto las modalidades de la responsabilidad,
administrativa, penal y civil; establece los procedimientos para la imposicin de
sanciones de modo de otorgar las garantas constitucionales a los ciudadanos; y
las descripciones que constituyen infracciones administrativas o delitos, toda vez
que los ciudadanos deben tener certeza de lo ilcito, de modo de poder ajustar sus
conductas al ordenamiento legal.

TTULO IX

DISPOSICIONES FINALES
Cierra la ley con disposiciones acerca de la reglamentacin, el plazo para la
elaboracin de los planes de ordenacin del territorio, la vigencia de los
reglamentos existentes a la fecha hasta tanto se promulguen los nuevos y con una
disposicin derogatoria de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, del
ao 83 y de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Prev su entrada en vigor
para la fecha de su publicacin en Gaceta Oficial.

Hay que destacar que dentro del marco legal Ambiental Venezolano debemos
tener en cuenta ahora la nueva Ley de Bosques aprobada por la Asamblea
Nacional, que fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, N 40.222, de fecha martes 6 de agosto, quedando derogado el
Decreto N 6.070 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Bosques y Gestin
Forestal.
Esta ley de Contiene 154 artculos distribuidos en nueve ttulos, que buscan
actualizar el rgimen jurdico en materia de gestin y proteccin de los recursos
forestales de la nacin.
Constituye un marco regulatorio que establece las garantas legales necesarias
para el aprovechamiento integral del patrimonio forestal y el equilibrio ecolgico de
los ecosistemas, se ejercer un definitivo control con un Registro Nacional de
Industrias Forestales, para otorgar los permisos para la explotacin, transporte y
uso de los recursos forestales.
Adems se crea un Sistema Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales
quefuncionar bajo la rectora del Ministerio para el Ambiente y se encargar de
coordinar las acciones de los distintos rganos pblicos que tienen como funcin
combatir los incendios forestales y promover investigaciones sobre el riesgo de
este tipo de incidentes en zonas vulnerables.
En el ttulo tercero se hace referencia a la participacin ciudadana y el fomento de
la cultura del bosque para contribuir con la conservacin y el uso sustentable, por
lo que genera la promocin de la cultura de bosques en la poblacin venezolana a
travs de la educacin ambiental, as como el monitoreo constante de las zonas
forestales para la deteccin temprana de riesgos y amenazas.

Introduccin
A los efectos de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio de Venezuela,
se entiende por ordenacin territorial ...la regulacin y promocin de la
localizacin de los asentamientos urbanos, de las actividades econmicas y
sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico-espacial, con el fin de
lograr una mejor armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la
optimizacin de la explotacin y usos de los recursos materiales y la
proteccin y valoracin del medio ambiente como objetivos fundamentales
del desarrollo integral (Cfr. LOPOT. Artculo 2).
El Plan de Ordenacin del Territorio del estado debe ser un instrumento de
concertacin y consenso, lo suficiente amplio, para albergar y compatibilizar las propuestas
de todos los actores sociales y garantizar el compromiso para la consecucin del desarrollo
sostenible, mediante su articulacin orgnica con el Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio, con los Lineamientos Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social 2007 20013, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y con todo el Sistema de
Planificacin Nacional, que le permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes del estado.
La ordenacin del territorio u ordenacin territorial es una especialidad cientfica, y
tcnica administrativa; influida por multitud de disciplinas; especialmente por la geografa
fsica, la geografa humana y las ciencias ambientales que tienen como objetivo una
ocupacin racional del territorio, mediante la aplicacin de normativa que permita o
prohba unos determinados usos de la tierra.

Anlisis Crtico de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio


La Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn los procesos
nacionales,
regionales y locales, de ordenacin y gestin del territorio, de conformidad con la
estrategia nacional de desarrollo, los patrimonios territoriales de la Nacin, las
realidades
y
las valoraciones ecolgica, sociocultural, socioeconmica y geopoltica, de esos

patrimonios, para orientar la distribucin espacial del desarrollo y el fortalecimiento


del
Poder Comunal
La Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio prev un conjunto de planes
en esta materia que abarcan los mbitos nacional, regional y estadal. As mismo,
establece planes de ordenacin y manejo de reas protegidas, planes especiales,
planes de ordenacin urbanstica y estudios de evaluacin de impacto ambiental.

Planificacin de la Ordenacin del Territorio


Artculo 15. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
La planificacin de la ordenacin del territorio responder a un sistema integrado de
planes nacionales, regionales y locales, de los cuales forman parte:
Planes Nacionales:
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos.
Los Planes Particulares.
Planes Regionales y Estadales:
Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio.
Planes Municipales:
1. Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio.
2. Los Planes de Desarrollo Urbano Local.
3. Los Planes Especiales.
Los dems planes que demande el proceso de desarrollo integral del pas
La ordenacin del territorio es un insumo esttico sobre el cual se incorpora la
visin dinmica definida por el desarrollo socio-econmico a implementar y el proyecto
deseado de pas.
Esta concepcin de la planificacin territorial en el diseo de polticas pblicas
estuvo ausente en Venezuela por mucho tiempo; tal situacin gener un proceso de
ocupacin del pas con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin y las
actividades productivas en un nmero reducido de ncleos urbanos localizados en la franja
centro-norte-costera, en contraste con el resto del pas, una gran extensin semidespoblada

con un enorme potencial en recursos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional
cre graves problemas sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest
dinamismo a la provincia.
La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en
Venezuela (estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro ambiental) no se
haba incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, como
consecuencia de la prevalencia del "pensamiento nico"; en el terreno de lo econmico
privaban las argumentaciones abstractas de orden macroeconmico y, en lo relativo al
ordenamiento social, no se conceba otro argumento que el producido por el "libre
mercado". Ese fue justamente el espritu de las polticas implementadas en el pas en las
dcadas pasadas; el proceso de descentralizacin poltico-administrativo de los ltimos diez
aos se desaprovech en ausencia de una clara estrategia nacional.
El continuo deterioro de la situacin territorial, por carencia de estrategias
responsables de los ltimos gobiernos, oblig a recuperar el tema y convertir su tratamiento
en alta poltica de Estado.
Paralelamente, el proceso de descentralizacin que se inici en 1989, el cual se
caracteriz por la transferencia de funciones poltico-administrativas y recursos del poder
nacional a los estados y municipios fundamentalmente bajo criterios demogrficos,
contribuy a mantener los desequilibrios territoriales. La distribucin de los recursos
legales (Situado Constitucional, FIDES, Ley de Asignaciones Especiales) es una muestra de
que el proceso de descentralizacin transitado por el pas en los ltimos diez aos es de
naturaleza concentradora y favoreci a los estados de mayor poblacin y desarrollo
econmico.
Los efectos y amenazas de esta problemtica son ms claros cuando se observa la
recaudacin tributaria por regiones no petroleras: en la Regin Central se concentra ms del
65% de la recaudacin. Si se agregan las regiones Centro Occidental, Oriental y Occidental,
las cifras superan el 90%, correspondiendo menos del 10% a las regiones de Guayana y Los
Llanos.
La problemtica del rea Metropolitana de Caracas se repite en el mbito de casi
todos los estados, en los cuales se observa una excesiva concentracin de poblacin,
inversin, recaudacin y empleo alrededor de las ciudades capitales y un abandono o
descuido del interior y sus fronteras. Esto se expresa en un fuerte proceso de urbanizacin
anrquica, siendo as que la tradicional tendencia a la hiperconcentracin en la capital del
pas se ha visto acompaada por una concentracin en las capitales de los estados, la cual
reproduce, a menor escala, los problemas existentes en Caracas.
Otro de los aspectos a considerar en una poltica territorial es la calidad ambiental,
cuyo deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para contrarrestarlo. La

defensa aislada del ambiente ha sido una batalla perdida; es necesario hacer compatibles el
ambiente, la calidad de vida y el desarrollo.
Dentro de este marco, el Plan de Ordenamiento Territorial es un documento que
plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la poltica territorial,
para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo regional, el cual, con actuaciones
a corto, mediano y largo plazos en lo econmico, social, poltico-institucional, territorial e
internacional, permita lograr los niveles de calidad de vida que la poblacin venezolana se
merece.
En su primera parte, el documento contiene un diagnstico de la situacin
encontrada en el pas, en el cual se destacan los efectos de una estrategia de desarrollo sin
poltica territorial. Tambin incluye los desequilibrios existentes dentro de los contextos
social, econmico, poltico-institucional, territorial e internacional en cada una de las
regiones: Central, Centro Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos y Guayana, tomando
en consideracin que el patrn de ocupacin del territorio est condicionado tanto por esta
realidad como por las potencialidades, limitaciones y restricciones de sus diferentes
espacios. Asimismo, se destaca el proceso de regionalizacin en su marco territorial e
institucional, y se describe el desarrollo participativo en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo Regional 2001-2007.
En la segunda parte del documento se presenta una estrategia alternativa para el
desarrollo, apoyada esencialmente en fuerzas desconcentradoras, cuya aplicacin da lugar a
una imagen territorial futura deseable y factible que se basa en tres elementos: el primero,
el desarrollo de las fachadas de integracin amaznica, caribea y andina. El segundo, el
fortalecimiento y desarrollo de los ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y
Oriental. Y el tercero, el fortalecimiento de la dinmica regional, de acuerdo a la vocacin y
potencialidades individuales de cada una de las regiones y la instrumentacin de un
conjunto de propuestas para su desarrollo sostenible, formuladas a partir de las consultas
regionales celebradas en todo el territorio nacional durante los meses de agosto, septiembre
y octubre de 2000; aqu se incorporan, tambin, las Zonas Especiales y el Sistema de
Asociaciones Rurales Auto-Organizadas.
En la tercera parte del documento se presentan las lneas de inversin orientadas a la
realizacin de un conjunto de proyectos, los cuales fueron priorizados por las regiones
estimando que contribuyan a la articulacin del pas, a partir de la estrategia de
descentralizacin desconcentrada planteada para alcanzar el equilibrio territorial que
permita ocupar y consolidar el territorio de forma sostenible.
Finalmente, se espera que este documento constituya una gua para que las
diferentes instancias de gobierno nacional, estadal y municipal puedan planificar y ejecutar
la inversin pblica y promover la inversin privada de forma articulada; y as, en un futuro

no muy lejano, podamos tener un pas cuya poblacin disfrute de una mejor calidad de
vida.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio
como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de
la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la
construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia
participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo
ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y
actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a
partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones.
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la
descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia
desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las
potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las
actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional.

Desde el punto de vista tcnico, el contenido del plan facilita a los actores
institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento de la realidad y sus posibles
acciones de intervencin, por cuanto:
Expresa la significacin que tiene el territorio objeto de ordenacin en el contexto de la
poltica socioeconmica nacional, provincial y local, as como en las pluralidades del
espacio geogrfico.
Da a conocer caractersticas esenciales del medio fsico-natural y socioeconmico en el
territorio considerado; seala restricciones, conflictos y problemas de carcter
socioterritorial, y establece las potencialidades y oportunidades que brinda el conjunto de
recursos existentes.
Presenta la visin sobre una nueva realidad socioterritorial.
Establece objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto de acciones de
programacin para lograrlos, que sern objeto de actuaciones de gestin por parte de las
instituciones del Estado.
Indica los mecanismos de gestin y la responsabilidad de los actores institucionales y
sociales para poner en marcha las acciones de programacin y su posterior control.
Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de
cinco equilibrios
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la
produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una
sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una economa
humanista, autogestionaria y competitiva.

Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a
nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al
desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia.
Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco
institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y
toman sus decisiones.
Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio
mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo.
Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el
mbito internacional.

EL PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO

El Plan de Ordenacin del Territorio es un instrumento que se concibe para


orientar y racionalizar la toma de decisiones en relacin con la estructura y
dinmica socioterritorial. Es el documento rector que contiene los resultados del
anlisis de la realidad objeto del proceso; plantea prospectivas, la visin a futuro
y un conjunto de propuestas de acciones e instrumentos para alcanzar ciertos
logros deseables y posibles.
Artculo 17. Ley de Ordenamiento Territorial
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento de
planificacin a largo plazo, que sirve de marco de referencia espacial a los planes de
desarrollo econmico y social del pas y a los planes sectoriales adoptados por el Estado,
considerando las potencialidades y restricciones del territorio nacional. Establece las
directrices en las siguientes materias:
Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del territorio
nacional, de acuerdo con sus potencialidades econmicas, condiciones especficas con
nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades ecolgicas.
La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios.
Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de centros
poblados.
La definicin de los espacios sujetos a reas naturales protegidas y de uso especial, bajo
la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a garantizar los objetivos de la
ordenacin del territorio.
La definicin de las reas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas de
las exigencias de seguridad y defensa, y la armonizacin de los usos del espacio con los
planes que a tal efecto se establezcan.

La localizacin de las reas para grandes obras de infraestructura, relativas a energa,


hidrocarburos y petroqumica, transporte terrestre, martimo, lacustre, fluvial y areo;
comunicaciones y para aprovechamiento de las aguas, saneamiento de grandes reas,
corredores de servicio y minera.
Las directrices para el fomento y desarrollo turstico de reas con potencial escnico,
histrico y cultural. La poltica de incentivos que coadyuve a la ejecucin de los planes
de ordenacin del territorio.
El sealamiento de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales,
tecnolgicos, as como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y
salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin.
La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de los pueblos y
comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia

Elaboracin de los Planes


Artculo 21. Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio
La elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio se realizar
mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario, y
permanente.
A tal efecto, la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio coordinar la elaboracin del proyecto de plan, y con tal fin recibir de los
organismos competentes los informes tcnicos y estudios necesarios para asegurar el
cumplimiento de los aspectos que deben ser desarrollados por el plan.

MOMENTOS DE FORMULACIN Y GESTIN


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Diagnstico operativo
Sntesis interpretativa
Visin a futuro o imagen objetivo
Objetivos del Plan
Estrategias del Plan
Formulacin de acciones de programacin,
Definicin de los mecanismos de gestin del Plan.

1. El Diagnstico Operativo

Es un momento del proceso que permite conocer, explicar y evaluar una


realidad socioterritorial dada, en cuanto a sus caractersticas relevantes de
carcter fsico natural y socioeconmico, as como en relacin con su
comportamiento favorable o restrictivo frente a los procesos de ocupacin, uso,
localizacin, movilidad y configuracin territorial.
El diagnstico se define como un medio instrumental que permite a diversos
actores sociales generar el conocimiento adecuado (descripcin, explicacin,
evaluacin e interpretacin) de las caractersticas relevantes de una realidad
socioterritorial y ambiental dada; explicar de manera jerarquizada los problemas y
restricciones existentes articulados a esta modalidad de planificacin; evaluar los
recursos y potencialidades e inferir tendencias, de manera que sirvan como
basamento para fundamentar el desenvolvimiento futuro de los elementos de la
realidad que se analiza y el diseo de acciones de intervencin sobre las cuales
se toman decisiones y se realiza la labor de gestin.
El diagnstico es operativo porque se gua bajo una nocin de propsito y
se coloca el nfasis en dar respuesta al objeto de la ordenacin del territorio, de
modo que sus resultados permitan abordar de modo consistente y coherente los
momentos subsiguientes del proceso; nos referimos a la visin a futuro, al
planteamiento de objetivos y estrategias, al diseo de propuestas de acciones de
programacin y a la implementacin de los mecanismos de gestin.
Es necesario validar los resultados obtenidos en el anlisis con lo que
ocurre en la realidad objeto del proceso del plan y, adems, en relacin con la
percepcin que tienen diversos actores sobre la situacin que se analiza.
El diagnstico debe proporcionar los siguientes resultados:
Caractersticas relevantes
Se refiere a las condiciones significativas que presentan los elementos
fsico-naturales y socioeconmicos en funcin de la estructura y dinmica
socioterritorial. Es decir, implica la identificacin de aquellas caractersticas
dominantes para entender con propiedad la organizacin actual del territorio; esto
es, la dinmica del poblamiento, la distribucin de usos de la tierra, la localizacin
de actividades econmicas, la configuracin de la red de asentamientos, la
ubicacin y cobertura del equipamiento territorial, en consideracin con los
recursos y la prevencin de riesgos naturales.

Problemas y restricciones
Implica la identificacin de dificultades, deficiencias, carencias o riesgos
potenciales que limitan o condicionan el proceso de ordenacin del territorio. Es
adems, el discernimiento entre la realidad analizada y una norma de referencia o
el resultado obtenido en otra realidad comparable.

Recursos y potencialidades
Comprende la identificacin de la capacidad de respuesta del conjunto de
medios disponibles de orden fsico-natural y socioeconmico, frente a los
requerimientos y objetivos de la ordenacin del territorio.
Los elementos de diagnstico que normalmente se analizan en razn del
objeto de la ordenacin del territorio y en consideracin a los sealamientos
anteriores, son los siguientes:
Elementos fsico-naturales

Se relacionan con las condiciones geolgico-geomorfolgicas, hidroclimticas,


edficas, de vegetacin y fauna, como tales, y en su expresin de recursos naturales y de
riesgos naturales. El anlisis debe conducir a establecer sus caractersticas relevantes y su
comportamiento y capacidad funcional en trminos de problemas o restricciones, as como
de recursos o potencialidades. Esta parte del diagnstico se expresa en memorias
explicativas y en instrumentos cartogrficos temticos y de sntesis interpretativa.
Elementos socioeconmicos
Se refieren a la dinmica del poblamiento, ocupacin y uso del territorio, localizacin de las
actividades econmicas dominantes y su relacin con los usos de la tierra, la configuracin
de la red de centros poblados, la dotacin de infraestructura de servicios y el equipamiento
territorial. Implica su anlisis e interpretacin en trminos de los resultados que exige el
diagnstico. Como los anteriores, tambin se expresa en memoria explicativa y
cartogrfica.
2. Sntesis Interpretativa Del Diagnstico
En razn de la magnitud de la informacin que se genera en el diagnstico de
los elementos considerados, se impone la elaboracin de una sntesis que facilite
la integracin, jerarquizacin e interpretacin de los rasgos significativos del rea
de estudio en trminos de caractersticas relevantes, problemas o restricciones,
recursos y potencialidades.

Se propone como instrumento la tabla sntesis diagnstico, que contiene, en


las filas, los elementos fsico-naturales y socioeconmicos de inters para la
ordenacin del territorio y en las columnas, los criterios sobre los cuales se
integran los resultados que debe proporcionar el diagnstico.
La matriz elaborada facilita el desarrollo de varios niveles de lectura. En
sentido vertical (por columnas) se establecen sntesis interpretativas de los
criterios de integracin del diagnstico: caractersticas relevantes, problemas o
restricciones, recursos y potencialidades. En sentido longitudinal (por filas) permite
obtener un conocimiento sistemtico de cada uno de los elementos fsiconaturales y socioeconmicos considerados en el anlisis.
La tabla sntesis elaborada se toma como base para disear el informe tcnico
de diagnstico, a partir del cual se formulan la visin a futuro, los objetivos
estratgicos y las acciones de programacin.
3. Visin A Futuro
La visin compartida a futuro configura una nueva situacin deseable y viable
de los elementos componentes del objeto de la ordenacin del territorio. Es un
ejercicio de reflexin para configurar situaciones deseables y posibles que, a
juicio de los actores que participan en el proceso de formulacin y gestin del plan
podra alcanzar la unidad socioterritorial y sus elementos constitutivos en
determinados horizontes de tiempo. Se trata de despejar la interrogante cul es
la unidad territorial que queremos en materia socioterritorial y ambiental?.
La visin a futuro se concibe en trminos del tiende a ser y el puede ser, sin
obviar el debe ser, en torno a la nueva situacin de la unidad territorial como un
todo y de sus componentes claves vinculados al objeto de la ordenacin del
territorio.
Es decir, se avizora la nueva realidad socioterritorial y el estado en que se
desenvolvern los recursos naturales, as como las tendencias y adecuaciones de
la dinmica del poblamiento, los usos potenciales del territorio y las actividades
econmicas asociadas, la posible organizacin y funcionamiento del sistema de
centros poblados y los niveles de equipamiento del territorio, para responder a los

objetivos superiores propuestos, pero a la vez para servir de direccionalidad a los


objetivos estratgicos que orientan las acciones de instrumentacin del plan.
4. Objetivos Del Plan
Son la expresin bsicamente de carcter cualitativo del conjunto de
propsitos y logros a alcanzar en materia socioterritorial en un horizonte de tiempo
predeterminado. Deben cumplir ciertos requisitos bsicos:
1. Ser enunciados en trminos de propsitos o logros, en relacin con los objetivos
de la ordenacin territorial, utilizando verbos que denoten accin. Una vez
enunciados es necesario sustentarlos en cuanto a sus posibles alcances, a fin de
fortalecer la aceptacin por los agentes que toman decisiones y las organizaciones
sociales involucradas en el proceso.
2. Ser definidos de manera consistente con los resultados del diagnstico y de la
visin a futuro y, de ser posible, referidos a indicadores cuando se expresen en
valores cuantificables.
3. Ser considerados alcanzables en plazos definidos, capaces de ser controlados y
de mantenerse vigentes en cuanto a su articulacin a la esencia del desarrollo
sustentable.
4. Su definicin debe servir como puente entre los resultados de los momentos
precedentes y las estrategias y acciones a proponer para el logro de los mismos.
5. Todo objetivo debe formularse teniendo presente que ha de dar respuesta a las
interrogantes bsicas de un por qu, un para qu y cmo lograrlos.
Los objetivos son de tres tipos:

Superiores, relativos a los propsitos ms significativos y anhelos finales,


normalmente identificados en la propia definicin del concepto: calidad de vida de
la poblacin, manejo adecuado de los recursos naturales, organizacin eficiente
del territorio y crecimiento econmico sostenible.

Intermedios, de carcter instrumental y definidos en trminos de propsitos que


se vinculan con los superiores y se articulan a lneas maestras que sustentas
posibles acciones.

Especficos o propsitos concretos para niveles inferiores de los rasgos


considerados de carcter intermedio.
5. Estrategias Del Plan
Por estrategias se entiende el conjunto coherente de lineamientos de accin
y de seleccin de medios instrumentales que se definen para alcanzar los
objetivos propuestos (Mndez, V., 1992). Las estrategias como medida de poltica
socioterritorial, le imprime a su vez, direccionalidad a las propuestas del plan y, en
consecuencia, orienta la formulacin de las acciones programticas,
coherentemente articuladas a los objetivos, a fin de permitir la solucin de los
problemas socioterritoriales y aprovechar los recursos y potencialidades insertos
en las cualidades y condiciones referenciadas en el diagnstico.
Es por ello, que en el contexto de las estrategias se inserta el conjunto de
directrices que orientan las acciones y medidas programticas que se
desarrollarn como propuestas sobre las cuales se tomarn decisiones.
Las estrategias enuncian los medios e instrumentos que facilitan concretar
los objetivos, por lo cual se comprende que al ser lineamientos de accin
responden a las interrogantes del cmo y mediante qu. Son preguntas que
conducen a sealar las propuestas de ordenacin que se disean en el momento
subsiguiente.
Las estrategias al operar los objetivos del plan, normalmente los de carcter
intermedios, pero en estrecha vinculacin con los objetivos superiores y de
manera coherente con los especficos, se transforma en el puente que une los
propsitos que configuran los objetivos y las propuestas de acciones concretas a
ser instrumentadas.

6. Acciones De Programacin: La Propuesta

Es el momento del proceso donde se disean los programas y medidas a ser


instrumentadas, cuya identificacin es la consecuencia de los momentos
anteriores. Conforman el conjunto de propuestas que facilitan tomar las decisiones
relacionadas con el control, promocin y gestin.
Dado que, la estructura y dinmica socioterritorial est configurada por dos
subsistemas integrados por mltiples elementos y dada la naturaleza diversa de
los objetivos y de las estrategias, las acciones de programacin son tambin
variadas y su contenido responde a los requerimientos de la accin en referencia.
Ello implica que cada conjunto de propuestas de accin de programacin tiene
exigencias metodolgicas especficas.
Mltiples son las acciones de programacin que se plantean en el plan de
ordenacin del territorio. En todo caso, responden al objeto y objetivos del
proceso, distinguindose normalmente, entre otras, las siguientes:

Asignacin de usos al territorio y actividades compatibles: el diseo de una


medida.
Asignar usos al territorio y definir las actividades compatibles vinculadas a los
mismos es una propuesta altamente comprometedora por cuanto significa normar
la ocupacin del espacio y controlar o promover la localizacin de actividades
productivas y el equipamiento de servicios.
En consecuencia, es una propuesta que se establece sobre la base de un
conjunto de criterios, unos de carcter fsico-natural: significacin del recurso
natural o del paisaje no intervenido, condicin y disponibilidad del recurso hdrico,
capacidad de uso del suelo, grado de cobertura vegetal, hbitat de la fauna, reas
protegidas y riesgos naturales. Otros son de carcter socioeconmico: uso
potencial y conflictos de uso, dinmica del poblamiento, actividad econmica
dominante de acuerdo con la tendencia del mercado, disponibilidad del
equipamiento de servicios, opinin de actores sociales y disposiciones legales.
Los usos del territorio y las actividades compatibles de carcter econmicosocial constituyen, en ltima instancia, una clasificacin funcional que
normalmente hacen referencia a reas de especial significacin: proteccin
reas bajo rgimen de administracin especial y ecosistemas estratgicos; reas
de riesgos naturales, reas de recuperacin ambiental, reas de produccin

econmica: agrcola, pecuaria, forestal, zonas industriales, mercados de


transferencia y actividades econmicas combinadas; reas urbanas, grandes
equipamientos y reas de usos mltiples.

Manejo de Recursos Naturales: diseo de perfil


Significa proponer acciones para la administracin de los recursos naturales:
agua, suelos, bosques, plantaciones forestales, fauna silvestre, aire y yacimientos
mineros, de acuerdo con la importancia estratgica de cada uno de ellos.
Las propuestas de manejo de recursos naturales y de localizacin de proyectos
econmicos exigen definir acciones que se ajusten al contenido siguiente:

Identificacin de la accin de programacin relativa al recurso natural.


Localizacin y cobertura
Caractersticas y contenido
Propsitos, alcances y justificacin
Requerimientos de inversin
Responsabilidad institucional.

Equipamiento Territorial de servicios: diseo de perfil


Se relaciona con las propuestas de dotacin de servicios de equipamiento e
incluye grandes obras de infraestructura y vialidad. El perfil del programa debe
ajustarse a los requerimientos siguientes:

Identificacin de la infraestructura de servicios (equipamiento)


Localizacin y conectividad de reas.
Caractersticas y organizacin
Objetivos y alcances
Requerimientos de inversin
Responsabilidad institucional

Pautas sobre la organizacin de la Red de Centros Poblados

Significa establecer pautas para la jerarquizacin potencial y funcionamiento de


la red de centros poblados de acuerdo con la indicacin de acciones de: estmulo,
reforzamiento, consolidacin y control.
Las acciones de estmulo se establecen para orientar decisiones de poltica econmica y social
que ofrecen nuevas oportunidades a determinados centros poblados y sus reas de influencia.
Las acciones de reforzamiento se refieren a promover programas y proyectos de carcter
socioterritorial dirigidos a sustentar las actividades econmicas y sociales de los centros poblados
seleccionados como prioritarios, de acuerdo con la dinmica del poblamiento, su expansin fsica y
jerarqua urbana.
Las acciones de consolidacin se orientan a lograr el funcionamiento ms eficiente de los
centros poblados seleccionados en atencin a los requerimientos de la poblacin y a la dinmica
espacial de la economa.
Las acciones de control se relacionan con la asignacin de funciones y usos a los centros
poblados y sus reas de influencia a fin de regular su expansin fsica y la localizacin de
actividades econmicas.

a.

Mecanismos institucionales para la administracin y gestin del plan


Implica establecer el sealamiento sobre las funciones, atribuciones y
competencias que tienen las instituciones rectoras de la poltica socioterritorial y
sus actuaciones enmarcadas en la normativa jurdica vigente, as como las
funciones administrativas a ser asumidas, en relacin con las estrategias y
acciones de programacin contenidas en el plan.
Involucra, adems el sealamiento del papel a cumplir por los diversos actores
que intervienen en la puesta en marcha del plan. Son actores institucionales,
acadmicos, empresariales y de la comunidad que toman decisiones o participan
en el proceso, a travs de labores de promocin, coordinacin, ejecucin y control
del conjunto de acciones de intervencin de carcter socioterritorial.
LA GESTIN DEL PLAN
La gestin significa en esencia establecer los mecanismos e instrumentos
que permitan diligenciar la promocin, coordinacin, instrumentacin y control del

conjunto de estrategias y acciones de programacin contenidas en el plan, que


son razn de ser del esfuerzo de planificacin concertada, por cuanto es una tarea
de muchos actores sociales con responsabilidad en la revisin, modificacin y
ejecucin del plan reformado. Cfr. Mndez, E. (1999) y (2002).
La gestin para su aprobacin y promulgacin
Elaborado el estudio, el Plan de Ordenacin del Territorio se somete a su
presentacin ante diversos actores sociales particularmente a los agentes de
decisin para fortalecer el compromiso en la instrumentacin de las acciones. Se
trata de calificar y validar el plan reformulado, el cual debe ser sancionado
mediante un decreto ley. Se plantea las siguientes actuaciones de gestin.
Exposicin del Plan. Se busca difundir los resultados obtenidos en el
proceso de revisin y modificacin, entre las personas representativas de
instituciones y organizaciones sociales, a fin de consolidar su viabilidad
sociopoltica y tcnica. Este procedimiento implica considerar la posibilidad de
realizar nuevos ajustes por parte del equipo tcnico.
La presentacin del plan es exigente por cuanto se deben satisfacer las
inquietudes y expectativas de los actores sociales participantes. Para ello se
sugiere que en el contenido de la exposicin se seleccionen los aspectos
sustantivos a ser presentados, previamente expuestos en un documento sucinto
que oriente al pblico participante. Los aspectos que normalmente son de inters
para quienes participan en una jornada de esta naturaleza son los siguientes:

Significacin del plan como instrumento al servicio del desarrollo sustentable e


integral de la unidad territorial, objeto del proceso de ordenacin.

Caractersticas que destacan en el contexto de la realidad socioterritorial de la


unidad, con nfasis en las singularidades, restricciones y oportunidades que
configuran sus rasgos dominantes.

Presentacin de la visin a futuro compartida como alcance del proceso de


ordenacin y de los objetivos que orientan los propsitos esperados.

Seleccin de las propuestas esenciales, como acciones de intervencin para


concretar los objetivos.

Son propuestas sucintas y priorizada sobre el manejo de los recursos naturales


que conforman la base patrimonial natural; la asignacin de usos y actividades
econmicas compatibles, que en su conjunto traducen la expresin espacial de la
organizacin del territorio y sientan los fundamentos para el control de la
localizacin de nuevas intervenciones y la promocin de programas y proyectos
productivos; las pautas sobre la jerarquizacin y funcionamiento de la red de
centros poblados y la cobertura de la infraestructura de servicios de equipamiento,
que son por naturaleza respuestas a necesidades de las comunidades. En su
conjunto representan aspiraciones a lograr.

Es importante concluir con las responsabilidades generales de los actores


institucionales y organizaciones sociales a fin de establecer su viabilidad
sociopoltica y tcnica financiera.
En conclusin, la exposicin debe responder a las expectativas del auditrium
que quiere escuchar las bondades del plan para resolver problemas y orientar un
proceso de desarrollo espacialmente considerado.
En el caso de los planes de ordenacin territorial de los estados, a la Comisin
de Ordenamiento Territorial constituida de acuerdo a lo pautado en la LOOT, le
corresponde sancionar el plan reformulado. Esto significa que el Gobernador la
preside en su condicin de secretario ejecutivo, que el MARN ejerce la secretara
tcnica, con el apoyo de los miembros natos de la mencionada comisin.
La base legal se la confiere el decreto ley del plan, que le brinda seguridad
jurdica y lo hace de obligatorio cumplimiento por los agentes del sector pblico y
privado involucrados en el proceso. Al Gobernador del Estado le corresponde
ordenar, para su firma, la elaboracin del decreto ley a ser sancionado por el
rgano legislativo respectivo.
La gestin de la puesta en marcha y control del plan
La ejecucin del plan es un momento clave por cuanto significa tomar las
decisiones de poner en marcha el plan para conducirlo hacia las realizaciones,
razn de ser del proceso de ordenacin territorial.

Al ser un momento operativo, implica organizar y aplicar recursos de tipo


econmico, tcnico y administrativo para llevarlo a la prctica. As mismo, exige
tomar en consideracin ciertos criterios que orientan las fases de las realizaciones.
Se trata de un proceso de toma de decisiones por parte de las instancias de
direccin y gestin pblica. Para ello es necesario haber logrado el compromiso de
las autoridades de direccin superior y establecer sistemas de informacin, de
normas y procedimientos, que facilitan la emisin de ordenes sobre las prioridades
de las propuestas a instrumentar contenidas en el plan y consideradas en los
talleres de participacin y concertacin. Es clave establecer una estrecha
vinculacin entre el plan, el presupuesto-programa y las fuentes de financiamiento,
que es la manera de crear la base de su viabilidad econmica y administrativa.
En este contexto, la asignacin presupuestaria a las propuestas
establecidas en el plan le confiere mayor seguridad para su puesta en marcha. Es
precisamente el divorcio entre el plan formulado y el presupuesto acordado en el
seno de las instituciones de gobierno, una de las causas fundamentales del
fracaso de un proceso planificado como lo es la ordenacin del territorio.
La ejecucin de las acciones contenidas en el plan encuentran apoyo no
slo en el presupuesto ordinario, sino en diversas fuentes de financiamiento que
ofrecen carteras de inversin en proyectos de desarrollo de base socioterritorial.
De carcter internacional se identifican el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Banco Mundial (BM), la Comunidad Econmica Europea (CEE), la
Corporacin Andina de Fomento (CAF), entre otras, previo el cumplimiento de la
normativa que controla cualquier proceso de financiamiento.
De carcter nacional son fuentes financieras el Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin (FIDES), el Fondo de Inversiones Sociales (FONVIS) y
la Ley de Asignaciones Especiales (LAEE), as como los recursos derivados de
ingresos extraordinarios.
El seguimiento y control del plan requiere establecer mecanismos eficientes
de seguimiento, a fin de observar el desenvolvimiento y las realizaciones del plan.
Los mecanismos de control permiten garantizar que la ejecucin del
conjunto de acciones propuestas y acordadas se cumpla de manera ajustada a las
previsiones iniciales e incluso derivar ajustes a las ejecutorias acordadas.

Una forma de abordar el control de resultados es a travs de un sistema de


registros automatizados que facilite comparar logros esperados en funcin de los
resultados obtenidos. Exige establecer un banco de datos de informacin y
sistemas de evaluacin, conjuntamente con la observacin directa de campo en
torno a las ejecuciones que se realizan.

LOS PROTAGONISTAS DE LA GESTIN DEL PLAN: LOS ACTORES


SOCIALES
La puesta en marcha y seguimiento del plan reformulado, compromete a los
diversos actores del sector pblico y de la sociedad civil organizada a diligenciar
todo lo concerniente a su ejecucin y ajuste peridicos, a fin de cumplir con la idea
de ser un valioso instrumento al servicio de los objetivos fundamentales del
desarrollo: la calidad de vida de la poblacin, la promocin del desarrollo
econmico sostenible, la organizacin eficiente del territorio, la calidad ambiental y
la preservacin del potencial natural, y de las acciones de programacin
concomitantes.
Se trata entonces de identificar los actores sociales fundamentales tanto del
sector pblico como de la comunidad organizada que actan en una unidad
territorial concreta, de acuerdo con las funciones de promocin, coordinacin,
ejecucin y control que deben asumir.

Actores Institucionales
Se refiere a los agentes del poder pblico nacional, regional y local con
responsabilidades en la administracin de las materias contenidas en el plan de
ordenacin del territorio. A ttulo referencial se enuncian propsitos y lneas de
acciones que involucran estos actores del sector pblico.

Mejorar la calidad de vida de la poblacin y acciones correspondientes:

Promocin y atencin de la cobertura de servicios de equipamiento e


infraestructura, como respuesta a satisfacer necesidades fundamentales de las
comunidades.

Promocin y difusin de programas de educacin ambiental de largo aliento y de


mecanismos para una efectiva organizacin y participacin social.
Suscripcin de acuerdos estratgicos con instituciones educativas y tecnolgicas
para la formulacin y capacitacin en materia del desarrollo integral sostenible y
en ordenacin territorial.

Promover la economa sostenible y acciones correspondientes:

Configuracin de las condiciones adecuadas del territorio para la recepcin del


gasto pblico y de la inversin privada en actividades econmicas claves.
Orientacin del manejo de los recursos naturales como proveedores de bienes y
de la localizacin de las actividades productivas en atencin a los usos
recomendables del territorio.
Promocin de las actividades agrcolas, forestales, mineras, energticas,
industriales y de servicios en un todo armnico con las lneas maestras de la
ordenacin del territorio.
Estmulo de procesos tecnolgicos, territorial y ambientalmente adecuados.

Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes:

Funcionamiento de la red de centros poblados articulada a una adecuada


cobertura de servicios y de la vialidad, que facilite la integracin del espacio
territorial y su desarrollo.
Asignacin de los usos recomendables y promocin de las actividades econmicas
compatibles.
Mejorar la calidad ambiental y acciones correspondientes:
Administracin de los recursos de agua, suelos, bosques y aire para un manejo
ambientalmente responsable y sostenible.
Consolidacin del sistema de reas protegidas y divulgacin de los beneficios que
se derivan de la preservacin de los ecosistemas estratgicos: oferta permanente
de servicios ambientales.
Prevencin de riesgos naturales y estudios de impactos ambientales.

Los Actores Productivos Y Dirigentes Empresariales

Son actores fundamentales de la trama social que poseen liderazgo para


presionar a los agentes institucionales en la toma de decisiones y apoyar la
promocin del desarrollo sostenible.
Son agentes sociales que tienen ante si el reto de concebir la poltica
socioterritorial ms all de los beneficios econmicos que pueden significar la
produccin de bienes y la utilizacin del espacio geogrfico.
Las tareas que tendran por delante este grupo de actores se indican a
continuacin:

Mejorar la calidad de vida de la poblacin y acciones correspondientes:

Promocin de actividades econmicas generadoras de bienes y de empleo, e


identificacin de requerimientos de dotacin de servicios a la produccin y
comercializacin, considerando la estructura y dinmica socioterritorial.
Cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la localizacin de actividades
econmicas, de acuerdo con la asignacin de los usos de la tierra y la proteccin
ambiental.
Convenios estratgicos con instituciones educativas para el fomento de
tecnologas adecuadas y de asistencia tcnica en funcin de logros redistribuidos
a las comunidades.

Dinamizar la economa local sostenible y acciones correspondientes:

Impulso de actividades productivas claves de acuerdo con los usos del territorio, el
potencial natural y las tendencias del mercado.
Promocin de proyectos vinculados a la agricultura, al turismo, a actividades
silvoagropastoriles, a la produccin industrial, a la pequea y mediana industria y a
servicios de equipamiento social.

Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes:

Participacin en el diseo de criterios sobre la asignacin de usos al territorio, la


localizacin de actividades productivas y la cobertura de la infraestructura de
servicios.

Reconocimiento de la asignacin de usos al territorio establecida en el plan de


ordenacin.
Concientizacin sobre las disposiciones legales en materia de ocupacin del
territorio, de afectacin de los recursos naturales y de preservacin de las reas
protegidas.

Mejoramiento de la calidad ambiental y acciones correspondientes:

Incorporacin de la asistencia tcnica de bajo impacto en la produccin de bienes y


en la prestacin de servicios especializados.
Conocimiento de las pautas que orientan el desarrollo territorial.
Cooperacin en la preservacin de los ecosistemas estratgicos, el manejo
adecuado de los recursos naturales y la prevencin de riesgos naturales.
Organizaciones sociales de la comunidad e instituciones educativas
La ordenacin del territorio encuentra un buen aliado en la participacin
activa de las organizaciones no gubernamentales de base local e intermedia, en
las universidades y dems instituciones de educacin y capacitacin tecnolgica.
Las tareas a cumplir por este tipo de organizaciones e instituciones sociales en
funcin del proceso de ordenacin del territorio se expresan en los trminos
siguientes:

Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y acciones


correspondientes:

Participacin activa en los procesos de prevencin e riesgos naturales, en la


asignacin de usos del territorio y en los programas de equipamiento de servicios
e infraestructuras.
Participacin y promocin en proyectos de educacin ambiental y concientizacin
ciudadana.
Investigacin en recursos naturales y condiciones socioeconmicas.

Dinamizar la economa local sostenible y acciones correspondientes:

Apoyo a las iniciativas para el desarrollo armnico de actividades econmicas


claves, generadoras de empleo, productoras de bienes y servicios con beneficios
tangibles en el territorio.
Presin sobre las instituciones pblicas para priorizar la inversin en funcin de las
propuestas contenidas en el plan de ordenacin territorial.

Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes:

Participacin en el proceso de asignacin de usos de la tierra y la cobertura del


equipamiento de servicios.
Incorporacin en los procesos de consulta sobre la organizacin de los espacios
urbanos y rurales.
Percepcin sobre la localizacin potencial de proyectos econmicos y sociales.
Qu le corresponde coordinar y gestionar a las instituciones del Estado?
Los alcances del proceso de ordenacin del territorio, los propsitos del
desarrollo sostenible y el contenido programtico del plan, es objeto de
actuaciones administrativas por diversas instancias del poder pblico.
La coordinacin del proceso y la instrumentacin del conjunto de acciones
para otorgarle vigencia, permanencia y legitimidad en el cuerpo social y territorial,
exigen de las instituciones del Estado, tener claro sus objetivos, atribuciones y
responsabilidades para hacer eficiente la toma de decisiones y, de esa manera,
minimizar los conflictos de competencias y celos institucionales frente a la
promocin y control de acciones.
Se trata de conjugar esfuerzos entre los organismos pblicos para acometer
medidas, programas y proyectos de alcances compartidos, lo cual se traduce en
sumar recursos de carcter tcnico, econmico y administrativo al servicio de las
comunidades. En este contexto se fijan las responsabilidades y competencias de
los rganos del Estado en materia socioterritorial y ambiental. Cfr. MARNR,
(1998).
En Venezuela, el marco jurdico nacional le otorga la rectora de la
ordenacin del territorio al gobierno central, por rgano del Ministerio del Ambiente
y de los Recursos Naturales, en coordinacin con otros entes ministeriales e
institutos autnomos nacionales de adscripcin.

En el territorio de las entidades federales, es la Gobernacin del Estado la


que tiene a su cargo el desempeo del plan de ordenacin del territorio de la
entidad federal, as como sobre aspectos especficos relacionados con servicios
ambientales y la preservacin del ambiente.
En el mbito local es el municipio el ente responsable de la administracin
de la ordenacin del territorio, actuando de manera coordinada con el ejecutivo
regional y los organismos nacionales y bajo la solidaridad que implica la
participacin ciudadana. Encuentra en el plan de ordenacin territorial, el
instrumento clave para una actuacin coherente.
En todo caso, la responsabilidad de la gestin del plan es interinstitucional,
de mltiples actores sociales y en diversos mbitos territoriales.

El Anlisis de Coherencia Interna


El conjunto de organismos del Estado con responsabilidad en la investigacin,
planificacin, ejecucin, control y promocin en materia territorial y ambiental,
conforman los diferentes mbitos y niveles de actuacin administrativa que
concurren en la orientacin, instrumentacin y gestin del proceso y le
proporcionan la base de legislacin del Estado para actuar conforme a las
funciones, atribuciones y competencias asignadas. Es claro que las acciones
derivadas de la actuacin administrativa del Estado deben estar en un todo
conformes a los intereses de la sociedad en su conjunto.
En el caso de Venezuela, el organismo rector de la poltica socioterritorial y
ambiental es el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales que se apoya
en la participacin de otros entes ministeriales.
En el mbito provincial son las Gobernaciones de los Estados los entes
responsables de actuar de manera concurrente con los organismos nacionales y
en atencin a lo pautado en los planes de ordenacin del territorio para esos
mbitos.
En el mbito local, es el municipio el que tiene la responsabilidad de actuar en
los procesos de ordenacin del territorio con un todo y de manera concurrente en
la proteccin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.

Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio


Artculo 22
La Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin del
plan, incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el Reglamento, a
representantes de los organismos pblicos y privados nacionales, regionales, estadales y
municipales, as como la comunidad organizada, que integren los diferentes sectores
interesados, segn los casos. Con el objeto de garantizar la participacin de todos los
niveles de la Administracin Pblica y de la colectividad en general, en la elaboracin
del plan, la Secretara Tcnica adelantar un proceso de consulta durante la elaboracin
del proyecto.
Lo que pretende la normativa es socializar la gestin de las polticas pblicas para que cada
autoridad acte con competencias, jurisdiccin y, sobre todo, de forma coordinada de acuerdo con
las lneas estratgicas planteadas en el plan nacional de desarrollo

Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 20012007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos
Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en
aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a
objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y
municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter
dinmico en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva
estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin
establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la
propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos
incluyen las siguientes:
Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs
de diferentes fuentes de financiamiento.
Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la promocin
de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis
en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas desconcentradora. Igualmente,
promover el intercambio entre los diferentes actores regionales, nacionales e
internacionales que contribuyan con el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo
regional.
Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento sobre
las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de
estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que
garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un

banco regional de proyectos y monitoreo constante de proyectos que se estn ejecutando,


para determinar el cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos.
Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos para la
planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de funciones en
gobernaciones y alcaldas.
Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos,
competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos comunes a
los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las regiones, en
funcin del Plan Nacional de Desarrollo.
A los efectos de este Plan, se trabaj coordinadamente con los Organismos
Regionales de Desarrollo.
En el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo,
como parte del proceso de elaboracin del Plan, se dise e instrument un mecanismo de
trabajo en el cual se destaca la participacin activa de los actores claves de cada una de las
regiones.
El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de diagnstico,
en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y construyeron una
visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una segunda fase, en la cual
los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas
y determinar la prioridad de cada una de las acciones.
Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la contribucin
democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves para
articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que den respuesta a las
necesidades sentidas de la poblacin.
A los fines de la elaboracin de los planes regionales, se realiz el anlisis de cada
regin a partir de los cinco equilibrios, lo cual permiti ir construyendo -desde un enfoque
sistmico- las interpretaciones compartidas por los diferentes actores. Con este proceso de
consulta se materializ el precepto constitucional de la democracia participativa y se abri
un nuevo captulo en la forma de concebir la elaboracin de los
Planes de Desarrollo Regional.
En el contexto del desarrollo regional, el Sistema de Planificacin de Inversiones
tiene por objeto ofrecer tanto al sector gubernamental como a la poblacin del pas, un
instrumento orientador de las decisiones para lograr una coherencia entre los planes de
desarrollo regional y los planes sectoriales, a fin de que estos resulten en un conjunto de
inversiones operativas que coadyuven al logro del desarrollo sustentable al cual hace
referencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

El Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007 incluye proyectos de diferentes


niveles de puesta en marcha temporal, es decir, que se proyectan en trminos de ejecucin
de corto, mediano y largo plazo.
La formulacin de este plan se llev a cabo con el concurso activo de las instancias
especializadas de los organismos regionales de desarrollo, con el apoyo de algunas de las
instituciones adscritas al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, de las Direcciones de
Planificacin de los diferentes Ministerios que integran la Administracin Pblica central y
descentralizada y, de manera relevante, con la participacin de los representantes de la
sociedad civil.
Los proyectos incluidos en este Documento-Plan reflejan las propuestas presentadas
en cada una de las consultas pblicas, realizadas para tal fin.

Conclusin
En vista de todo lo estudiado anteriormente se puede llegar a la conclusin de decir
que El Plan de Ordenacin del Territorio es una poltica de Estado porque el proceso se
articula a instrumentos de orden administrativo, legal y poltico-institucional, y a estudios
para la accin y la gestin. Implica, adems, la toma de decisiones para intervenir una
realidad, los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajuste, de manera
que sea pertinente y se mantenga vigente. En este proceso, que exige la participacin de los
diferentes actores del sector pblico y de la sociedad civil, se configura su naturaleza
tcnica, sociopoltica, econmica, cultural y administrativa.
Es un proceso planificado porque se articula a varios momentos o etapas de
planificacin: diagnstico operativo de validacin, que implica la generacin de un
conocimiento adecuado a la realidad socioterritorial y ambiental; la prospectiva o visin a
futuro; el diseo de acciones de intervencin de esa realidad; la definicin de los
mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajustes, de manera que el
proceso sea pertinente y se mantenga vigente.
Es de naturaleza tcnica debido a que requiere el manejo riguroso de fundamentos
tericos, de procedimientos y tcnicas para conocer los hechos de la realidad
socioterritorial y ambiental, prospectar las posibles situaciones futuras, configurar el diseo
de acciones de intervencin sobre la base de sustentacin ecolgica y sobre los procesos
socioeconmicos que la afectan, y establecer los mecanismos de ejecucin y control.
El instrumento bsico del proceso tcnico es el Plan de Ordenacin Territorial,
elaborado a partir de la constitucin de un equipo interdisciplinario, del manejo de una base
documental, grfica, cartogrfica y estadstica, de generacin de informacin, as como del
sondeo de opinin y de conciliacin de criterios de diferentes actores sociales vinculados a
cada uno de los momentos en que se desenvuelve el proceso, que en esencia debe ser

consensual - participativo para evitar los enfoques tecno-burocrticos y, por supuesto,


teniendo como marco de referencia la normativa legal y las estructuras institucionales
existentes.
Es de naturaleza sociopoltica, por cuanto al ser concebida como poltica del Estado,
concierne a toda la sociedad, e involucra a diversos agentes y organizaciones sociales que
actan en la realidad considerada. La accin poltica de someter a direccin, promocin y
control una realidad socioterritorial y ambiental asentada en un territorio, constituye un
mecanismo de legitimacin del Estado para ampliar sus bases sociopolticas.
En este contexto, el Estado es el principal agente que define, formula, ejecuta y
controla las polticas de desarrollo, la poltica de conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente y las acciones de intervencin. Ello lo hace en representacin de grupos y
organizaciones sociales que responden a ciertos intereses compartidos.
Es de naturaleza econmica porque interviene sobre la estructura de la base
econmica al asignar usos del territorio y orientar la localizacin de las actividades
productivas. Asimismo, lideriza la asignacin de recursos y propugna la integracin de las
propuestas de intervencin con los programas presupuestos de los organismos responsables
de instrumentar la accin que el Estado disea en los instrumentos en que las organiza: los
planes. Es la articulacin del proceso de planificacin con las estructuras presupuestarias,
financieras y administrativas del Estado lo que fortalece su viabilidad econmica. Implica,
adems, plantear opciones para expandir el potencial productivo nacional, la forma en que
se asignan los recursos econmicos, la localizacin de actividades productivas, los procesos
cientfico-tecnolgicos y el resguardo de la base patrimonial natural.
Es de naturaleza cultural por cuanto debe responder al conjunto de valores que
conforman la base de la cultura nacional y local, a deseos, sentimientos y aspiraciones de
las comunidades afectadas por el proceso; a opciones entre objetivos individuales y
colectivos y a un conocimiento cientfico y tecnolgico que se adecue a las exigencias de la
sociedad y de su base de sustentacin ecolgica y a las condiciones y cualidades de las
estructuras socioeconmicas asentadas en un territorio.
Es de naturaleza administrativa por cuanto el proceso est inserto en una estructura
poltico-institucional para la gestin y el control territorial - ambiental, se fundamenta en
una normativa jurdica de carcter general y especfica, segn los alcances y mbitos del
proceso, y lo avala la asignacin y disponibilidad de recursos que se establecen en el
instrumento administrativo bsico: el presupuesto y las fuentes de financiamiento.
En relacin con la disponibilidad y asignacin de recursos, es el presupuesto y las
fuentes de financiamiento los que le otorgan, en buena medida, la base sobre la cual se
sustenta su factibilidad de ejecucin.

Desde la perspectiva institucional, exige la estructuracin de un sistema


administrativo conformado por diversos entes sometidos al poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial en diferentes mbitos territoriales.
Desde el punto de vista jurdico, las leyes y normas definen el carcter vinculante
del proceso de ordenacin territorial ambiental y de su instrumento el plan con la actuacin
del poder pblico. Sin embargo, en las leyes no puede desconocerse los principios bsicos
de un rgimen democrtico en cuanto a derechos y garantas se refiere. En consecuencia, el
proceso de ordenacin territorial ambiental y su instrumento el plan difcilmente pueden
ser compulsivo para el sector privado, y menos an cuando las leyes no son siempre
precisas, ni responden a las mltiples particularidades que encierran realidades
socioeconmicas muy dinmicas, unidades territoriales muy diversas y estructuras
ecolgicas singulares.
Las caractersticas que conforman la esencia del proceso se encuentran articuladas
por un eje conductor, que es la toma de decisiones. El proceso de ordenacin territorial ambiental se inicia por una decisin del poder pblico; el proceso mismo constituye una
secuencia de decisiones articulados a los diversos instrumentos y momentos en que se
desenvuelve y, a su vez, sus resultados desencadenan un proceso decisional que afecta a
toda la sociedad y a la base de sustentacin ecolgica. Desde la perspectiva tcnicopoltica, es un proceso que parte de la decisin de generar un conocimiento adecuado de
una realidad socioterritorial y ambiental que se desea intervenir, a partir del cual se facilita
la seleccin de medios, instrumentos y alternativas que se concretan en el diseo de
acciones para hacer ms eficiente el establecimiento de medidas, la asignacin de recursos
y las inversiones, para de esa manera alcanzar ciertos objetivos.
Por afectar a la sociedad en su conjunto, el proceso debe interrogarse por las
consecuencias de las decisiones tomadas, por su legitimidad sociopoltica y por el grado de
aceptacin de quienes resultan involucrados. Surge la participacin social y la validacin
pblica de resultados como los necesarios avales de todo proceso de ordenacin territorial
ambiental.

Referencias bibliogrficas

Proyecto De Ley Orgnica Para La Ordenacin Y Gestin Del Territorio


Ley Orgnica Del Ambiente .Caracas, viernes 22 de diciembre de 2006

No. 5.833 Extraordinario

Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Nacional Econmico Y Social De La Nacin


2001-2007

www.minci.gob.ve/

www.gobiernoenlinea.ve/.../DesarrolloRegional.

gabrielaterritorio.blogspot.com

www.venaventours.com/extincion.htm

ecoaldea.blogcindario.com

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eventos.ula.ve/ciudadsostenible

www.vitalis.net/actualidad

www.asambleanacional.gob.ve

www.mpd.gob.ve

www.portaleducativo.edu.ve

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