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TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
(Artculos del 1 al 9)
En el se recogen las disposiciones fundamentales que rigen la materia de
ordenacin y la gestin del territorio en el pas, objeto, principios, definiciones, sus
objetivos, los criterios que deben regirla y su contenido.
TTULO II
DIMENSIN ECONOMICA DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIN DEL
TERRITORIO
(Artculos del 10 al 16)
Contiene dos captulos, el primero, se crea el Fondo Nacional para la Ordenacin
del Territorio y el segundo estn los incentivos econmicos, su clases, los
requisitos y condiciones para su otorgamiento.
TTULO III
DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO.
(Artculo del 17 al 35)
Se determina los sujetos del Estado encargados del efectivo cumplimiento de las
disposiciones de la Ley, por lo que aqu se desarrolla la naturaleza y competencias
fundamentales de estas instancias pblicas y se distribuyen competencias
importantes tanto al nivel nacional, como al regional, estadal y al municipal.
Al Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, se le atribuye
el ejercicio de la suprema autoridad de la ordenacin y gestin del territorio,
teniendo un papel preponderante la Comisin Nacional de Ordenacin del
Territorio y la Comisin Tcnica Nacional.
Estas instancias tienen sus rplicas en los estados y municipios, con
competencias acorde con el nivel territorial correspondiente.
TTULO IV
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ORDENACIN
Y GESTIN DEL TERRITORIO.
(Artculos del 36 al 46)
TTULO V
DEL SISTEMA NACIONAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO.
(Artculos del 47 al 64)
Este titulo es importante por su innovacin al dar un mandato para crear
un Sistema de Informacin, el cual ser gestionado por el Instituto Geogrfico de
Venezuela Simn Bolvar, y que deber contener los datos fsicos, naturales,
econmicos y sociales, as como la informacin legal, relacionados con la
ordenacin del territorio.
El ttulo quinto est conformado por tres captulos, mediante el primero, se crea la
Red Nacional de Observatorios Permanentes para la Ordenacin del Territorio,
con sus objetivos y funciones.
El segundo captulo se refiere a las unidades de ordenacin del territorio, las
cuales son los ejes de desarrollo territorial, las regiones funcionales, las unidades
de gestin y los distritos productivos.
El tercer captulo se dedica a las reas bajo rgimen de administracin especial, y
las regulaciones correspondientes a la creacin, desafectacin, extensin,
superposicin de usos y otras particularidades.
Este tercer captulo se divide en dos secciones, una para las reas naturales
protegidas y otra para las reas de uso especial, y sus respectivas definiciones,
objetivos, categoras y rgimen jurdico.
TTULO VI
DE LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO.
(Artculos del 65 al 127)
En este ttulo se plasman los distintos planes de ordenacin del territorio, sus
definiciones, objetivos, jerarqua y tipos de planes.
El ttulo presenta cuatro captulos:
El primero de los captulos trata las disposiciones comunes a todos los captulos
que lo integran.
El segundo captulo versa sobre los diferentes planes de alcance nacional, el Plan
Nacional de Ordenacin del Territorio, los planes de las reas bajo rgimen de
TTULO VII
DE LA GESTIN DEL TERRITORIO
(Artculos del 128 al 158)
Este titulo contiene tres captulos:
El primero con las disposiciones generales.
Los otros dos captulos versan sobre el control administrativo, las facultades de
control, las constancias de uso conforme y la autoridad competente para el
otorgamiento.
Se define igualmente, qu se entiende por proyectos de importancia nacional,
estadal o local, esto determinara la instancia que otorgar la constancia de uso
conforme.
TTULO VIII
DE LAS DISPOSICIONES SANCIONATORIAS
(Artculos del 159 al 204)
El ttulo est integrado por tres captulos.
El primero sobre el rgimen comn a las infracciones administrativas y a los
delitos, el segundo a las infracciones administrativas, y el tercero a los delitos.
Los dos ltimos disponen tanto las modalidades de la responsabilidad,
administrativa, penal y civil; establece los procedimientos para la imposicin de
sanciones de modo de otorgar las garantas constitucionales a los ciudadanos; y
las descripciones que constituyen infracciones administrativas o delitos, toda vez
que los ciudadanos deben tener certeza de lo ilcito, de modo de poder ajustar sus
conductas al ordenamiento legal.
TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES
Cierra la ley con disposiciones acerca de la reglamentacin, el plazo para la
elaboracin de los planes de ordenacin del territorio, la vigencia de los
reglamentos existentes a la fecha hasta tanto se promulguen los nuevos y con una
disposicin derogatoria de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, del
ao 83 y de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Prev su entrada en vigor
para la fecha de su publicacin en Gaceta Oficial.
Hay que destacar que dentro del marco legal Ambiental Venezolano debemos
tener en cuenta ahora la nueva Ley de Bosques aprobada por la Asamblea
Nacional, que fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, N 40.222, de fecha martes 6 de agosto, quedando derogado el
Decreto N 6.070 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Bosques y Gestin
Forestal.
Esta ley de Contiene 154 artculos distribuidos en nueve ttulos, que buscan
actualizar el rgimen jurdico en materia de gestin y proteccin de los recursos
forestales de la nacin.
Constituye un marco regulatorio que establece las garantas legales necesarias
para el aprovechamiento integral del patrimonio forestal y el equilibrio ecolgico de
los ecosistemas, se ejercer un definitivo control con un Registro Nacional de
Industrias Forestales, para otorgar los permisos para la explotacin, transporte y
uso de los recursos forestales.
Adems se crea un Sistema Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales
quefuncionar bajo la rectora del Ministerio para el Ambiente y se encargar de
coordinar las acciones de los distintos rganos pblicos que tienen como funcin
combatir los incendios forestales y promover investigaciones sobre el riesgo de
este tipo de incidentes en zonas vulnerables.
En el ttulo tercero se hace referencia a la participacin ciudadana y el fomento de
la cultura del bosque para contribuir con la conservacin y el uso sustentable, por
lo que genera la promocin de la cultura de bosques en la poblacin venezolana a
travs de la educacin ambiental, as como el monitoreo constante de las zonas
forestales para la deteccin temprana de riesgos y amenazas.
Introduccin
A los efectos de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio de Venezuela,
se entiende por ordenacin territorial ...la regulacin y promocin de la
localizacin de los asentamientos urbanos, de las actividades econmicas y
sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico-espacial, con el fin de
lograr una mejor armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la
optimizacin de la explotacin y usos de los recursos materiales y la
proteccin y valoracin del medio ambiente como objetivos fundamentales
del desarrollo integral (Cfr. LOPOT. Artculo 2).
El Plan de Ordenacin del Territorio del estado debe ser un instrumento de
concertacin y consenso, lo suficiente amplio, para albergar y compatibilizar las propuestas
de todos los actores sociales y garantizar el compromiso para la consecucin del desarrollo
sostenible, mediante su articulacin orgnica con el Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio, con los Lineamientos Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social 2007 20013, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y con todo el Sistema de
Planificacin Nacional, que le permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes del estado.
La ordenacin del territorio u ordenacin territorial es una especialidad cientfica, y
tcnica administrativa; influida por multitud de disciplinas; especialmente por la geografa
fsica, la geografa humana y las ciencias ambientales que tienen como objetivo una
ocupacin racional del territorio, mediante la aplicacin de normativa que permita o
prohba unos determinados usos de la tierra.
con un enorme potencial en recursos. Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional
cre graves problemas sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest
dinamismo a la provincia.
La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en
Venezuela (estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro ambiental) no se
haba incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro modelo de desarrollo, como
consecuencia de la prevalencia del "pensamiento nico"; en el terreno de lo econmico
privaban las argumentaciones abstractas de orden macroeconmico y, en lo relativo al
ordenamiento social, no se conceba otro argumento que el producido por el "libre
mercado". Ese fue justamente el espritu de las polticas implementadas en el pas en las
dcadas pasadas; el proceso de descentralizacin poltico-administrativo de los ltimos diez
aos se desaprovech en ausencia de una clara estrategia nacional.
El continuo deterioro de la situacin territorial, por carencia de estrategias
responsables de los ltimos gobiernos, oblig a recuperar el tema y convertir su tratamiento
en alta poltica de Estado.
Paralelamente, el proceso de descentralizacin que se inici en 1989, el cual se
caracteriz por la transferencia de funciones poltico-administrativas y recursos del poder
nacional a los estados y municipios fundamentalmente bajo criterios demogrficos,
contribuy a mantener los desequilibrios territoriales. La distribucin de los recursos
legales (Situado Constitucional, FIDES, Ley de Asignaciones Especiales) es una muestra de
que el proceso de descentralizacin transitado por el pas en los ltimos diez aos es de
naturaleza concentradora y favoreci a los estados de mayor poblacin y desarrollo
econmico.
Los efectos y amenazas de esta problemtica son ms claros cuando se observa la
recaudacin tributaria por regiones no petroleras: en la Regin Central se concentra ms del
65% de la recaudacin. Si se agregan las regiones Centro Occidental, Oriental y Occidental,
las cifras superan el 90%, correspondiendo menos del 10% a las regiones de Guayana y Los
Llanos.
La problemtica del rea Metropolitana de Caracas se repite en el mbito de casi
todos los estados, en los cuales se observa una excesiva concentracin de poblacin,
inversin, recaudacin y empleo alrededor de las ciudades capitales y un abandono o
descuido del interior y sus fronteras. Esto se expresa en un fuerte proceso de urbanizacin
anrquica, siendo as que la tradicional tendencia a la hiperconcentracin en la capital del
pas se ha visto acompaada por una concentracin en las capitales de los estados, la cual
reproduce, a menor escala, los problemas existentes en Caracas.
Otro de los aspectos a considerar en una poltica territorial es la calidad ambiental,
cuyo deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para contrarrestarlo. La
defensa aislada del ambiente ha sido una batalla perdida; es necesario hacer compatibles el
ambiente, la calidad de vida y el desarrollo.
Dentro de este marco, el Plan de Ordenamiento Territorial es un documento que
plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la poltica territorial,
para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo regional, el cual, con actuaciones
a corto, mediano y largo plazos en lo econmico, social, poltico-institucional, territorial e
internacional, permita lograr los niveles de calidad de vida que la poblacin venezolana se
merece.
En su primera parte, el documento contiene un diagnstico de la situacin
encontrada en el pas, en el cual se destacan los efectos de una estrategia de desarrollo sin
poltica territorial. Tambin incluye los desequilibrios existentes dentro de los contextos
social, econmico, poltico-institucional, territorial e internacional en cada una de las
regiones: Central, Centro Occidental, Occidental, Oriental, Los Llanos y Guayana, tomando
en consideracin que el patrn de ocupacin del territorio est condicionado tanto por esta
realidad como por las potencialidades, limitaciones y restricciones de sus diferentes
espacios. Asimismo, se destaca el proceso de regionalizacin en su marco territorial e
institucional, y se describe el desarrollo participativo en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo Regional 2001-2007.
En la segunda parte del documento se presenta una estrategia alternativa para el
desarrollo, apoyada esencialmente en fuerzas desconcentradoras, cuya aplicacin da lugar a
una imagen territorial futura deseable y factible que se basa en tres elementos: el primero,
el desarrollo de las fachadas de integracin amaznica, caribea y andina. El segundo, el
fortalecimiento y desarrollo de los ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y
Oriental. Y el tercero, el fortalecimiento de la dinmica regional, de acuerdo a la vocacin y
potencialidades individuales de cada una de las regiones y la instrumentacin de un
conjunto de propuestas para su desarrollo sostenible, formuladas a partir de las consultas
regionales celebradas en todo el territorio nacional durante los meses de agosto, septiembre
y octubre de 2000; aqu se incorporan, tambin, las Zonas Especiales y el Sistema de
Asociaciones Rurales Auto-Organizadas.
En la tercera parte del documento se presentan las lneas de inversin orientadas a la
realizacin de un conjunto de proyectos, los cuales fueron priorizados por las regiones
estimando que contribuyan a la articulacin del pas, a partir de la estrategia de
descentralizacin desconcentrada planteada para alcanzar el equilibrio territorial que
permita ocupar y consolidar el territorio de forma sostenible.
Finalmente, se espera que este documento constituya una gua para que las
diferentes instancias de gobierno nacional, estadal y municipal puedan planificar y ejecutar
la inversin pblica y promover la inversin privada de forma articulada; y as, en un futuro
no muy lejano, podamos tener un pas cuya poblacin disfrute de una mejor calidad de
vida.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el territorio
como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a travs de
la estrategia de descentralizacin y desconcentracin territorial. Esto procura la
construccin de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la democracia
participativa, la transformacin productiva y la equidad, en la bsqueda de un desarrollo
ms equilibrado y sostenible, lo cual generar una mejor distribucin de poblacin y
actividades en el territorio, a fin de lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a
partir del aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones.
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la
descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia
desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las
potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible de las
actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio nacional.
Desde el punto de vista tcnico, el contenido del plan facilita a los actores
institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento de la realidad y sus posibles
acciones de intervencin, por cuanto:
Expresa la significacin que tiene el territorio objeto de ordenacin en el contexto de la
poltica socioeconmica nacional, provincial y local, as como en las pluralidades del
espacio geogrfico.
Da a conocer caractersticas esenciales del medio fsico-natural y socioeconmico en el
territorio considerado; seala restricciones, conflictos y problemas de carcter
socioterritorial, y establece las potencialidades y oportunidades que brinda el conjunto de
recursos existentes.
Presenta la visin sobre una nueva realidad socioterritorial.
Establece objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto de acciones de
programacin para lograrlos, que sern objeto de actuaciones de gestin por parte de las
instituciones del Estado.
Indica los mecanismos de gestin y la responsabilidad de los actores institucionales y
sociales para poner en marcha las acciones de programacin y su posterior control.
Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la bsqueda de
cinco equilibrios
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita la
produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin de una
sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer una economa
humanista, autogestionaria y competitiva.
Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que afectan a
nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino, tambin, al
desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la democracia.
Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco
institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus planes y
toman sus decisiones.
Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio
mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo.
Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en el
mbito internacional.
Diagnstico operativo
Sntesis interpretativa
Visin a futuro o imagen objetivo
Objetivos del Plan
Estrategias del Plan
Formulacin de acciones de programacin,
Definicin de los mecanismos de gestin del Plan.
1. El Diagnstico Operativo
Problemas y restricciones
Implica la identificacin de dificultades, deficiencias, carencias o riesgos
potenciales que limitan o condicionan el proceso de ordenacin del territorio. Es
adems, el discernimiento entre la realidad analizada y una norma de referencia o
el resultado obtenido en otra realidad comparable.
Recursos y potencialidades
Comprende la identificacin de la capacidad de respuesta del conjunto de
medios disponibles de orden fsico-natural y socioeconmico, frente a los
requerimientos y objetivos de la ordenacin del territorio.
Los elementos de diagnstico que normalmente se analizan en razn del
objeto de la ordenacin del territorio y en consideracin a los sealamientos
anteriores, son los siguientes:
Elementos fsico-naturales
a.
Actores Institucionales
Se refiere a los agentes del poder pblico nacional, regional y local con
responsabilidades en la administracin de las materias contenidas en el plan de
ordenacin del territorio. A ttulo referencial se enuncian propsitos y lneas de
acciones que involucran estos actores del sector pblico.
Impulso de actividades productivas claves de acuerdo con los usos del territorio, el
potencial natural y las tendencias del mercado.
Promocin de proyectos vinculados a la agricultura, al turismo, a actividades
silvoagropastoriles, a la produccin industrial, a la pequea y mediana industria y a
servicios de equipamiento social.
Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 20012007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos
Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en
aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a
objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y
municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter
dinmico en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva
estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin
establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la
propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos
incluyen las siguientes:
Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs
de diferentes fuentes de financiamiento.
Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la promocin
de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis
en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas desconcentradora. Igualmente,
promover el intercambio entre los diferentes actores regionales, nacionales e
internacionales que contribuyan con el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo
regional.
Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento sobre
las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de
estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que
garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un
Conclusin
En vista de todo lo estudiado anteriormente se puede llegar a la conclusin de decir
que El Plan de Ordenacin del Territorio es una poltica de Estado porque el proceso se
articula a instrumentos de orden administrativo, legal y poltico-institucional, y a estudios
para la accin y la gestin. Implica, adems, la toma de decisiones para intervenir una
realidad, los mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajuste, de manera
que sea pertinente y se mantenga vigente. En este proceso, que exige la participacin de los
diferentes actores del sector pblico y de la sociedad civil, se configura su naturaleza
tcnica, sociopoltica, econmica, cultural y administrativa.
Es un proceso planificado porque se articula a varios momentos o etapas de
planificacin: diagnstico operativo de validacin, que implica la generacin de un
conocimiento adecuado a la realidad socioterritorial y ambiental; la prospectiva o visin a
futuro; el diseo de acciones de intervencin de esa realidad; la definicin de los
mecanismos de gestin y los instrumentos de evaluacin y ajustes, de manera que el
proceso sea pertinente y se mantenga vigente.
Es de naturaleza tcnica debido a que requiere el manejo riguroso de fundamentos
tericos, de procedimientos y tcnicas para conocer los hechos de la realidad
socioterritorial y ambiental, prospectar las posibles situaciones futuras, configurar el diseo
de acciones de intervencin sobre la base de sustentacin ecolgica y sobre los procesos
socioeconmicos que la afectan, y establecer los mecanismos de ejecucin y control.
El instrumento bsico del proceso tcnico es el Plan de Ordenacin Territorial,
elaborado a partir de la constitucin de un equipo interdisciplinario, del manejo de una base
documental, grfica, cartogrfica y estadstica, de generacin de informacin, as como del
sondeo de opinin y de conciliacin de criterios de diferentes actores sociales vinculados a
cada uno de los momentos en que se desenvuelve el proceso, que en esencia debe ser
Referencias bibliogrficas
www.minci.gob.ve/
www.gobiernoenlinea.ve/.../DesarrolloRegional.
gabrielaterritorio.blogspot.com
www.venaventours.com/extincion.htm
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