Informativo Mensal Setembro 2014

Informativo STF Mensal
Braslia, setembro de 2014 - n 42

Compilao dos Informativos ns 757 a 761
O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Agentes Pblicos
Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e provimento originrio
Aposentadorias e Penses
Pagamento de adicionais por tempo de servio: coisa julgada e art. 17 do ADCT - 2
EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais
Concurso Pblico
CNJ: concurso pblico e prova de ttulos
Servios sociais autnomos e exigncia de concurso pblico - 1
Direito Constitucional
Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental
ADPF: legislao municipal e regime de portos
ADPF e atos judicial e administrativo - 1
Competncia Originria do STF
RISTF: emenda regimental e modificao de competncia
Ato praticado pelo CNJ e competncia - 2
Competncia: ajuda de custo e remoo de magistrados
Controle de Constitucionalidade
ADI: remunerao de servidores pblicos e instituio de gratificao por ato normativo
Julgamento de contas de Presidente da Cmara Municipal e competncia
Regulamentao de atividade profissional e competncia legislativa
ADI e venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias
ADI e vcio de iniciativa - 1
ADI e criao de municpio
Emenda parlamentar e aumento de despesa
Agncia reguladora estadual e destituio de dirigentes
ADI e competncia legislativa - 1
ADI e extino de contratos de servios pblicos - 1
ADI e estabilidade de servidor pblico
ADI: lei estadual e vcio de iniciativa
Inconstitucionalidade de lei e deciso monocrtica - 2
Tribunal de contas: fiscalizao e acesso a documentos
ADI e vcio material
ADI e princpios da separao de Poderes e da segurana jurdica
Declarao de inconstitucionalidade por rgo fracionrio e clusula de reserva de plenrio
Demarcao de Terra Indgena
RMS: demarcao de terra indgena e anlise de requisitos - 4
Remarcao de terra indgena demarcada anteriormente CF/1988
Direitos e Garantias Fundamentais

MI: inadequao do instrumento e contagem de prazo diferenciado
Extradio
Extradio e requisitos para concesso de pedido de extenso
Magistratura
MS e alterao de critrio de desempate na promoo de magistrados
Precatrios
Litisconsrcio facultativo e fracionamento de precatrio - 1
Direito do Trabalho
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
ED: art. 19-A da Lei 8.036/1990 e arguio de irretroatividade - 3
Direito Penal
Extino da Punibilidade
Falsificao e uso de contrato social: documento particular e prescrio - 1
Penas
Governador e 2 do art. 327 do CP - 2
Trfico de drogas: dosimetria e bis in idem
Dosimetria da pena: circunstncias judiciais, pena-base e proporcionalidade - 2
Sursis
Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto
Tipicidade
Art. 359-D do CP e remanejamento de despesa prevista em lei oramentria anual
Direito Previdencirio
Benefcios Previdencirios
Ao perante o INSS e prvio requerimento administrativo - 4
Direito Processual Civil

Competncia
Competncia da justia federal: mero interesse da Unio e efetiva participao no processo
Recursos
RE: ao cautelar e eficcia suspensiva
Sentena
Execuo e limitao temporal de sentena transitada em julgado - 2
Direito Processual Penal

Competncia
Competncia: sociedade de economia mista e ao penal - 3
Denncia
Crime societrio e recebimento da denncia
Crime contra o patrimnio da Unio, coisa julgada formal e empate na votao
Habeas Corpus
HC: reingresso ao Brasil e decreto expulsrio de estrangeiro
Investigao Preliminar
Poder de investigao do Ministrio Pblico - 6
Sentena
Sonegao fiscal: reconhecimento de agravante em 2 instncia e emendatio libelli
Tribunal do Jri
Tribunal do jri e anulao de quesito
Direito Tributrio
Princpios e Garantias Tributrias
IPI e alterao da base de clculo por lei ordinria - 1
ICMS: revogao de benefcio fiscal e princpio da anterioridade tributria
Tributos
Correo monetria de demonstraes financeiras
ICMS e leasing internacional - 6
Protocolo Confaz 21/2011: ICMS e operao interestadual no presencial
IR de pessoa jurdica: fato gerador - 5
DIREITO ADMINISTRATIVO
Agentes Pblicos
Art. 84, 2, da Lei 8.112/1990: licena para acompanhar cnjuge e provimento originrio
A licena para o acompanhamento de cnjuge ou companheiro de que trata o 2 do art. 84 da Lei
8.112/1990 no se aplica aos casos de provimento originrio de cargo pblico (Art. 84. Poder ser
concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro
ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo
e Legislativo. ... 2o No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor
pblico, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou entidade da Administrao Federal direta,
autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo). Com
base nessa orientao, a 1 Turma indeferiu mandado de segurana impetrado por servidor de tribunal
regional eleitoral que pretendia obter licena para acompanhar cnjuge, aprovado em concurso pblico,
mas nomeado em lotao diversa daquela do impetrante. A Turma ressalvou, entretanto, que o acrdo
impugnado no teria efeito sobre as nomeaes dos impetrantes para exerccio de cargos em comisso ou
funes de confiana, de livre nomeao e exonerao pela autoridade competente, observada a vedao
prtica de nepotismo.
MS 28620/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 23.9.2014. (MS-28620)
(Informativo 760, 1 Turma)
Aposentadorias e Penses
Pagamento de adicionais por tempo de servio: coisa julgada e art. 17 do ADCT - 2
Em concluso de julgamento, o Plenrio concedeu mandado de segurana e considerou devidos os
adicionais por tempo de servio que teriam sido incorporados aos proventos de inativo por deciso transitada
em julgado aps a CF/1988. Assentou, em consequncia, a inaplicabilidade, ao caso, do art. 17 do ADCT
(Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos de
aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente
reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito adquirido ou
percepo de excesso a qualquer ttulo. 1 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou
empregos privativos de mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na administrao pblica
direta ou indireta. 2 - assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de sade que estejam sendo exercidos na administrao pblica direta ou indireta). Na
espcie, o impetrante fora beneficiado de deciso judicial proferida em 7.6.1988, com trnsito em julgado
em 2.2.1989, pela qual teria sido reconhecido o seu direito, e de outros litisconsortes, percepo do
adicional por tempo de servio previsto na Lei 4.047/1961 v. Informativo 565. O Colegiado asseverou
que, como a Constituio no estabelecera percentuais mnimos ou mximos para a percepo de vantagem,
caberia legislao infraconstitucional faz-lo, o que ocorrera no caso. Constatou, tambm, que os
montantes em disputa nos autos seriam distantes do teto fixado para os vencimentos dos servidores pblicos.
Assinalou que, na situao em apreo, no ocorrera o denominado repique, porque a gratificao objeto
do presente mandamus no fora computada, tampouco acumulada, para fins de concesso de ulteriores
acrscimos. Sublinhou, no entanto, que a presente deciso no teria o condo de perpetuar o regime jurdico
acerca de pagamento da parcela em percentual de 51% sobre o valor do vencimento se houvesse
reestruturao de carreira ou mudana do regime jurdico de pagamento. Recordou a jurisprudncia da Corte
quanto inexistncia de direito adquirido a regime jurdico da forma de clculo de parcela remuneratria,
garantida ao servidor pblico somente a irredutibilidade de vencimentos. Reputou que a parcela adicional
incorporada aos proventos de aposentadoria por ordem judicial transitada em julgado em favor do ora
impetrante no afrontara o art. 37, XIV, da CF/1988, em sua redao original.
MS 22682/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 24.9.2014. (MS-22682)
(Informativo 760, Plenrio)
EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais

A 2 Turma concedeu mandado de segurana para reconhecer a procurador da repblica aposentado o
direito de a partir da data da impetrao continuar a receber, sem reduo, o montante bruto que percebia
anteriormente EC 41/2003, at a sua total absoro pelas novas formas de composio de seus proventos. A
Turma, na sesso de 18.10.2011, concedera a segurana, por maioria, para assentar a existncia do direito
lquido e certo do impetrante, nos termos acima estabelecidos v. Informativo 645. Ocorre que, na assentada
de 9.9.2014, o Colegiado acolhera questo de ordem suscitada pelo Ministro Gilmar Mendes (relator), para
anular o acrdo ento prolatado, porquanto a Unio no teria sido intimada da data do respectivo julgamento.
Determinara, em consequncia, a incluso do feito em pauta, com a devida intimao do referido ente, para
nova apreciao. Na presente sesso, a Turma consignou que a irredutibilidade de vencimentos seria garantia
fundamental, e, portanto, inelidvel por emenda Constituio. Afirmou que o impetrante no possuiria direito
adquirido a regime de remunerao, mas direito lquido e certo de no receber a menor, a despeito do advento
de nova forma de composio de seus proventos. Ressalvou que, nos termos dos Enunciados 269 e 271 da
Smula do STF, o mandado de segurana no se prestaria aos fins de ao de cobrana, de forma que a
concesso da segurana no produziria efeitos patrimoniais em relao ao perodo anterior impetrao.
MS 27565/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.9.2014. (MS-27565)
Concurso Pblico
CNJ: concurso pblico e prova de ttulos
A 1 Turma, por maioria, concedeu mandados de segurana para cassar deciso do CNJ que
referendara a reprovao dos ora impetrantes em concurso pblico de provas e ttulos realizado para o
preenchimento de vagas em serventias extrajudiciais. Na espcie, discutia-se a possibilidade de em
razo do estabelecimento de determinado critrio de clculo das notas atribudas aos candidatos , se
atribuir carter eliminatrio prova de ttulos no referido certame. De incio, a Turma, por maioria,
rejeitou preliminar suscitada pela Ministra Rosa Weber quanto impossibilidade de conhecimento dos
mandados de segurana, visto que impetrados em face de deliberao negativa do CNJ. A suscitante
afirmava que as deliberaes negativas do CNJ, porquanto no substitussem o ato originalmente
questionado, no estariam sujeitas apreciao por mandado de segurana impetrado diretamente no
STF. O Colegiado entendeu, porm, que a jurisprudncia do STF distinguiria as situaes em que o CNJ
adentrasse, ou no, na matria de fundo. Asseverou, ademais, que, mesmo no campo administrativo,
sempre que houvesse competncia recursal, a deciso do rgo recursal substituiria a deciso do rgo a
quo. Vencidos a suscitante e o Ministro Dias Toffoli. No mrito, a Turma afirmou que as provas de
ttulos em concurso pblico para provimento de cargos pblicos efetivos na Administrao Pblica, em
qualquer dos Poderes e em qualquer nvel federativo, no poderiam ostentar natureza eliminatria. A
finalidade das provas seria, unicamente, classificar os candidatos, sem jamais justificar sua eliminao do
certame. Vencida, tambm no mrito, a Ministra Rosa Weber, que indeferia os mandados de segurana.
MS 31176/DF, rel. Min. Luiz Fux, 2.9.2014. (MS-31176)
MS 32074/DF, rel. Min. Luiz Fux, 2.9.2014. (MS-32074)

Os servios sociais autnomos, por possurem natureza jurdica de direito privado e no integrarem a
Administrao Pblica, mesmo que desempenhem atividade de interesse pblico em cooperao com o ente
estatal, no esto sujeitos observncia da regra de concurso pblico (CF, art. 37, II) para contratao de seu
pessoal. Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento a recurso extraordinrio no qual se discutia a
necessidade de realizao de concurso pblico para a contratao de empregados por pessoa jurdica integrante
do chamado Sistema S. De incio, a Corte afastou preliminar de ilegitimidade do Ministrio Pblico do
Trabalho para interpor o presente recurso extraordinrio. Destacou que, nos termos dos artigos 83, VI, e 107,
caput, ambos da LC 75/1993, incumbiria quele rgo oficiar perante o TST, o que abrangeria a atribuio
de interpor recurso perante o STF. Esclareceu que os precedentes citados pelo recorrido (SEST - Servio Social
do Transporte) no se aplicariam espcie, porque neles o Ministrio Pblico do Trabalho teria atuado de
forma originria perante o STF, o que seria vedado. No mrito, o Tribunal lembrou que a configurao jurdica
dessas entidades relacionadas aos servios sociais teriam sido expressamente recepcionadas pelo art. 240 da CF
e pelo art. 62 do ADCT. Recordou ainda que os servios sociais do Sistema S (SEST - Servio Social do
Transporte; SESCOOP - Servio Nacional de Aprendizagem no Cooperativismo; SESC - Servio Social do
Comrcio; SENAC - Servio Nacional de Aprendizagem; SESI - Servio Social da Indstria; SENAI - Servio
de Aprendizado Industrial; e SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural), vinculados s entidades
patronais de grau superior e patrocinados, basicamente, por recursos recolhidos do prprio setor produtivo
beneficiado, teriam inegvel autonomia administrativa. Asseverou que essa autonomia teria limites no controle
finalstico exercido pelo TCU quanto aplicao dos recursos recebidos, sujeio que decorreria do art. 183 do
Decreto-lei 200/1967 e do art. 70 da Constituio. Ademais, mencionou que, no caso concreto, a entidade
estaria sujeita s auditorias a cargo do Ministrio dos Transportes e aprovao de seus oramentos pelo Poder
Executivo. Assinalou que a no obrigatoriedade de submisso das entidades do denominado Sistema S aos
ditames constitucionais do art. 37, notadamente ao seu inciso II, no as eximiria de manter um padro de
objetividade e eficincia na contratao e nos gastos com seu pessoal. Enfatizou que essa exigncia traduziria
um requisito de legitimidade da aplicao dos recursos arrecadados na manuteno de sua finalidade social,
porquanto entidades de cooperao a desenvolver atividades de interesse coletivo.
RE 789874/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 17.9.2014. (RE-789874)
(Informativo 759, Plenrio, Repercusso Geral)

A Corte enunciou as caractersticas bsicas desses entes autnomos: a) dedicam-se a atividades privadas
de interesse coletivo cuja execuo no atribuda de maneira privativa ao Estado; b) atuam em regime de
mera colaborao com o Poder Pblico; c) possuem patrimnio e receita prprios, constitudos,
majoritariamente, pelo produto das contribuies compulsrias que a prpria lei de criao institui em seu
favor; e d) possuem a prerrogativa de autogerir seus recursos, inclusive no que se refere elaborao de seus
oramentos, ao estabelecimento de prioridades e definio de seus quadros de cargos e salrios, segundo
orientao poltica prpria. Alertou para a necessidade de no se confundir essas entidades e tampouco
equipar-las a outras criadas aps a CF/1988, como a Associao dos Pioneiros Sociais - APS; a Agncia de
Promoo de Exportaes do Brasil - APEX; e tambm a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI, cuja configurao jurdica teria peculiaridades prprias: a) criadas por autorizao de lei e
implementadas pelo Poder Executivo, no por entidades sindicais; b) no destinadas a prover prestaes sociais
ou de formao profissional a determinadas categorias de trabalhadores, mas a atuar na prestao de assistncia
mdica qualificada e na promoo de polticas pblicas de desenvolvimento setoriais; c) financiadas,
majoritariamente, por dotaes consignadas no oramento da Unio; d) obrigadas a gerir seus recursos de
acordo com os critrios, metas e objetivos estabelecidos em contrato de gesto cujos termos seriam definidos
pelo prprio Poder Executivo; e e) supervisionadas pelo Poder Executivo, quanto gesto de seus recursos.
Feitas essas consideraes, o Colegiado pontuou que, embora o recorrido tenha sido criado aps a CF/1988, a
natureza das atividades por ele desenvolvidas, a forma de financiamento e o regime de controle a que estaria
sujeito o enquadrariam no conceito original de servio social autnomo, vinculado e financiado por
determinado segmento produtivo. Concluiu, assim que, em razo de sua natureza jurdica de direito privado e
no integrante da Administrao Pblica, direta ou indireta, a ele no se aplicaria o inciso II do art. 37 da
Constituio. Registrou que a ausncia de imposio normativa de observncia obrigatria dos princpios
gerais da Administrao Pblica na contratao de pessoal, no se aplicaria a certos servios sociais (como
APS, APEX e ABDI) e outras espcies de entidades colaboradoras com o Poder Pblico, cuja disciplina geral
imporia a adoo desses princpios. Precedentes citados: ADI 1.864/PR (DJe de 2.5.2008); ARE 683.979/DF
(DJe de 23.8.2012); RE 366.168/SC (DJU de 14.5.2004) e AI 349.477 AgR/PR (DJU de 28.2.2003).
RE 789874/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 17.9.2014. (RE-789874)
DIREITO CONSTITUCIONAL
Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental
ADPF: legislao municipal e regime de portos
O Plenrio referendou medida cautelar concedida, durante o curso de frias coletivas, pelo Ministro
Ricardo Lewandowski (Presidente) em arguio de descumprimento de preceito fundamental para
suspender a eficcia da expresso exceto granel slido constante dos artigos 17, I, e 22, 3, III, bem
como do item IV do anexo 11, todos da LC 730/2011 do Municpio de Santos/SP, na redao dada pela
LC municipal 813/2013. A norma em questo disciplina o ordenamento do uso e da ocupao do solo na

rea insular municipal e d outras providncias. Preliminarmente, a Corte, por maioria, resolveu questo
de ordem, suscitada pelo Ministro Marco Aurlio (relator), no sentido de permitir a sustentao oral em
referendo em medida cautelar. O Tribunal apontou o quanto disposto no 2 do art. 10 da Lei 9.868/1999
(No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes
judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma
estabelecida no Regimento do Tribunal), o qual seria aplicado, por analogia, ao procedimento da ADPF.
Vencido o suscitante, que destacava o teor do 2 do art. 131 do RISTF (No haver sustentao oral
nos julgamentos de agravo, embargos declaratrios, arguio de suspeio e medida cautelar). No
mrito, o Plenrio apontou que a restrio atividade porturia, no tocante s operaes com granis
slidos, apenas poderia ocorrer por meio de legislao federal, tendo em conta a interpretao sistemtica
dos artigos 21, XII, f, e 22, X, da CF [Art. 21. Compete Unio: ... XII - explorar, diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso: ... f) os portos martimos, fluviais e lacustres; Art. 22.
Compete privativamente Unio legislar sobre: ... X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial,
martima, area e aeroespacial]. Afirmou que a inobservncia ou limitao repartio constitucional de
competncias legislativas e materiais implicaria flagrante desprezo autonomia poltica e funcional das
entidades federativas. Por fim, julgou prejudicado o agravo regimental interposto.
ADPF 316 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 25.9.2014. (ADPF-316)

O Plenrio referendou medida cautelar em arguio de descumprimento de preceito fundamental
para suspender deciso de tribunal regional federal, que determinara o cumprimento de cronograma
inicialmente proposto de implementao de audiodescrio por parte dos prestadores de radiodifuso de
sons e imagens e de retransmisso de televiso. O Colegiado suspendeu, ainda, a Portaria 332/A/2013 do
Ministrio das Comunicaes, editada em observncia quele pronunciamento judicial. Na espcie, o
Ministrio das Comunicaes editara a Portaria 310/2006, que estabeleceu cronograma de implementao
do recurso de audiodescrio, consistente na narrativa, em lngua portuguesa, integrada ao som original
da obra audiovisual, em que se descrevem sons e elementos visuais e quaisquer informaes adicionais
que sejam relevantes para possibilitar a melhor compreenso da obra por pessoas com deficincia visual e
intelectual. Consoante a Portaria 310/2006, o recurso de acessibilidade deveria ser executado no prazo de
24 a 132 meses, a contar de sua publicao, e segundo escala crescente de disponibilidade temporal
dentro da programao diria. Verificadas dificuldades tcnicas e aps consulta pblica, o Ministrio das
Comunicaes conclura pela inviabilidade dos prazos estabelecidos e editara nova portaria Portaria
188/2010 , que alterou o cronograma originrio e as metas impostas para a implantao do citado
recurso. Na sequncia, via ao civil pblica, o Ministrio Pblico requerera o cumprimento do
cronograma originrio previsto na aludida Portaria 310/2006. O feito fora extinto sem julgamento de
mrito. Entretanto, em grau de recurso, o tribunal regional federal afastara as mudanas promovidas pela
Portaria 188/2010 e determinara a observncia dos prazos inicialmente fixados. Em virtude disse, o
Ministrio das Comunicaes editara a questionada Portaria 332/A/2013.

O STF assentou que o ato judicial que impusera novo lapso temporal implicara reavaliao de
diagnsticos e prognsticos feitos pelo rgo especializado competente. Destacou que o novo cronograma
fora fixado aps audincia pblica, ouvidas as partes interessadas. Aduziu que a Portaria 188/2010 seria
providncia adotada por rgo revestido de capacidade cognitiva para investigar as condies materiais e
de tempo imprescindveis implantao da medida de acessibilidade e para definir o procedimento
pertinente. Assinalou que o Ministrio das Comunicaes estaria habilitado, diante de seu quadro de
pessoal e de sua funo constitucional, a tomar decises complexas como a ora examinada, considerados
aspectos essencialmente tcnicos, com amplo domnio sobre as limitaes fticas e as perspectivas
operacionais dos destinatrios da poltica pblica em jogo. Esclareceu que as mltiplas variveis que
teriam motivado a edio da Portaria 188/2010 no seriam imunes ao crivo judicial, em especial se levada
em conta a relevncia constitucional do propsito social buscado. Ressaltou que a complexidade
requereria cautela por parte dos magistrados e maior deferncia s solues encontradas pelos rgos
especialistas na rea. Concluiu que a deciso do tribunal regional federal afrontara preceitos fundamentais
como a separao de Poderes, o devido processo legal e a eficincia administrativa.
Competncia Originria do STF

RISTF: emenda regimental e modificao de competncia
A 1 Turma recebeu, em parte, denncia oferecida contra deputado federal pela suposta prtica de
crimes contra o sistema financeiro nacional (Lei 7.492/1986: Art. 4. Gerir fraudulentamente instituio
financeira...; Art. 6. Induzir ou manter em erro, scio, investidor ou repartio pblica competente,
relativamente a operao ou situao financeira, sonegando-lhe informao ou prestando-a falsamente...;
Art. 17. Tomar ou receber, qualquer das pessoas mencionadas no art. 25 desta lei, direta ou indiretamente,
emprstimo ou adiantamento, ou deferi-lo a controlador, a administrador, a membro de conselho estatutrio,
aos respectivos cnjuges, aos ascendentes ou descendentes, a parentes na linha colateral at o 2 grau,
consangneos ou afins, ou a sociedade cujo controle seja por ela exercido, direta ou indiretamente, ou por
qualquer dessas pessoas). De incio, a Turma rejeitou questo preliminar suscitada pela defesa no sentido
de que o feito fosse julgado pelo Plenrio. O investigado alegava que a imediata aplicao da Emenda
Regimental 49/2014 que alterou dispositivos do Regimento Interno do STF atribuindo s Turmas a
competncia para processar e julgar deputados e senadores , a processo j pautado para julgamento pelo
Pleno, implicaria ofensa ao princpio do juiz natural. O Colegiado afirmou que a mencionada norma seria de
natureza procedimental e, portanto, teria incidncia imediata. Ressaltou que a modificao realizada no
Regimento Interno teria homenageado o interesse pblico, na medida em que visaria durao razovel dos
processos, o que escaparia ao interesse da parte. Observou que os processos penais semelhantes, que ainda
continuariam a ser apreciados pelo Plenrio, l permaneceriam, porquanto j iniciado o respectivo julgamento.
No mrito, a Turma rejeitou a denncia quanto ao delito previsto no art. 6 da Lei 7.492/1986, em face da
extino da punibilidade pela prescrio da pretenso punitiva estatal, e a recebeu em relao aos demais
delitos. Asseverou que a denncia teria apontado em observncia jurisprudncia do STF como o
acusado teria participado das prticas delituosas que lhe teriam sido imputadas, consideradas as suas
atribuies perante a instituio financeira e sua participao ativa na gesto. Afirmou que os delitos contra o
sistema financeiro nacional seriam formais, e, portanto, a consumao seria antecipada produo do resultado
naturalstico. Em razo disso, no subsistiria a alegao de ausncia de prejuzo ao sistema financeiro nacional.
No tocante ao argumento de que ainda no se teria concludo processo administrativo no mbito do Bacen,
relativo aos mesmos fatos, assentou a independncia entre as instncias administrativa e penal, de modo que a
concluso do mencionado processo em nada afetaria a configurao tpica da conduta para fins criminais.
Inq 2589/RS, rel. Min. Luiz Fux, 16.9.2014. (Inq-2589)

Em regra, justia federal compete, nos termos do art. 109, I, da CF (Art. 109. Aos juzes federais
compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem
interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de
trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho) processar e julgar demanda que envolva ato
praticado pelo CNJ. Ao STF compete julgar apenas as aes tipicamente constitucionais movidas em face
desse mesmo rgo. Essa a concluso do Plenrio que, em julgamento conjunto, resolveu questo de ordem em
ao originria e desproveu agravo regimental em ao cvel originria nas quais discutido o alcance do
disposto na alnea r do inciso I do art. 102 da CF [Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: ... r) as aes
contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico] v. Informativo
744. O Colegiado asseverou que o art. 102, I, r, da CF, deveria ser interpretado de maneira sistemtica.
Consignou que a referncia a aes alcanaria apenas mandado de segurana, mandado de injuno, habeas
data e habeas corpus. Aduziu que seria imprprio concluir que toda e qualquer ao a envolver o CNJ ou o
CNMP competiria ao STF, uma vez que, no tocante a atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, do TCU, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio STF, caberia a
esta Corte apreciar somente mandado de segurana. Assentou que, proposta ao ordinria contra a Unio,
ainda que alusiva a ato do CNJ, cumpriria ao juzo federal process-la e julg-la.
AO 1814 QO/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 24.9.2014. (AO-1814)

O Ministro Dias Toffoli, ao acompanhar o dispositivo da deciso do Pleno tendo em conta as
particularidades dos casos concretos, haja vista um deles envolver serventias extrajudiciais, e o outro, supostos
descontos em subsdio de magistrado , adotou fundamentos diversos. Analisou que o critrio para a fixao
da competncia no deveria ser formal, mas material. Frisou que no seria a pessoalidade na integrao do polo
passivo o elemento definidor da competncia originria do STF, e sim o objeto do ato do CNJ. Assim,
deveriam ser preservadas apreciao primria do Supremo as demandas que dissessem respeito a atividades
disciplinadora e fiscalizadora do CNJ, a repercutirem frontalmente sobre os tribunais ou seus membros
(magistrados), ainda que no veiculadas por ao mandamental, ou seja, todas as aes alusivas autonomia
dos tribunais ou ao regime disciplinar da magistratura. Alm disso, a Corte tambm seria competente para
processar e julgar demanda a respeito de decises do CNJ que desconstitussem ato normativo ou deliberao
de tribunal, relacionados a matrias diretamente afetas a este. Ademais, o STF possuiria competncia no
tocante aos casos em que a atuao do CNJ se desse, precipuamente, na consecuo de sua atividade finalstica,
quando direta e especialmente incidente sobre membros (magistrados) e rgos a ele diretamente subordinados.
AO 1814 QO/MG, rel. Min. Marco Aurlio, 24.9.2014. (AO-1814)
ACO 1680 AgR/AL, rel. Min. Teori Zavascki, 24.9.2014. (AO-1680)
Competncia: ajuda de custo e remoo de magistrados

A 1 Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso em que
se discutia a competncia do STF para processar e julgar pleito de ajuda de custo decorrente de remoo
de magistrados. Prevaleceu o voto da Ministra Rosa Weber (relatora). Entendeu que, na espcie, a
vantagem pleiteada ajuda de custo decorrente de remoo seria comum a diversas carreiras
pblicas, o que afastaria a competncia da Suprema Corte. A relatora afirmou que a jurisprudncia do
STF seria pacfica no sentido de somente reconhecer a incidncia da norma de competncia inscrita no
art. 102, I, n, da CF, quando em litgio interesse exclusivo da magistratura. Vencido o Ministro Dias
Toffoli, que dava provimento ao agravo regimental para reconhecer, no caso, a competncia originria do
STF para a apreciao da lide.
ARE 744436 AgR/PE, rel. Min. Rosa Weber, 30.9.2014. (ARE-744436)
Controle de Constitucionalidade
ADI: remunerao de servidores pblicos e instituio de gratificao por ato normativo
O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade de ato normativo editado pela Presidncia do STJ, em 19.12.1997, nos
autos do Processo STJ 2400/1997 [a) Os servidores das carreiras de Analista Judicirio, Tcnico
Judicirio e Auxiliar Judicirio do Quadro de Pessoal do Superior Tribunal de Justia percebero, a ttulo
de Gratificao de Representao Mensal, valor correspondente a 85% (oitenta e cinco por cento) da
remunerao das Funes Comissionadas FC-6, FC-5 e FC-4, respectivamente, prevista no artigo 14 da
Lei n 9.421/96; b) para efeito de clculo dos valores anuais da Representao Mensal sero considerados
os valores dos anexos V, VI e VII da Lei n 9.421/96, bem como o disposto em seu artigo 4, 2; c) a
Gratificao de Representao Mensal somente devida aos servidores em efetivo exerccio no Superior
Tribunal de Justia; d) vedada a percepo cumulativa da Gratificao de Representao Mensal com a
retribuio pelo exerccio de funo comissionada, assegurada a situao mais vantajosa para o servidor;
e) tal vantagem extensiva aos servidores aposentados e aos pensionistas, nos termos do art. 40, 4 e
5 da Constituio Federal; f) as despesas decorrentes da aplicao desta Resoluo correro a conta das
dotaes oramentrias do Superior Tribunal de Justia; g) os efeitos financeiros sero a partir de 1 de
janeiro de 1998]. O Colegiado consignou que a instituio de gratificao remuneratria por meio de ato
normativo interno de tribunal sempre fora vedada pela Constituio, mesmo antes da reforma
administrativa advinda com a promulgao da EC 19/1998. Acrescentou que a utilizao do fundamento
de isonomia remuneratria entre os diversos membros e servidores dos Poderes da Repblica, antes
contida no art. 39, 1, da CF, no prescindiria de veiculao normativa por meio de lei especfica,
inclusive quando existisse dotao oramentria suficiente. Ademais, reputou que tambm teria havido
ofensa ao art. 96, II, b, da CF.
ADI 1776/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 4.9.2014. (ADI-1776)
Julgamento de contas de Presidente da Cmara Municipal e competncia

O Plenrio conheceu, em parte, de ao direta e, na parte conhecida, julgou o pedido procedente
para declarar a inconstitucionalidade da expresso e o Presidente da Cmara, contida no art. 29, 2,
da Constituio do Estado do Esprito Santo. A norma prev o julgamento das contas anuais do
Presidente da Cmara Municipal pela respectiva Casa Legislativa. No tocante ao referido dispositivo, o
Colegiado confirmou a medida cautelar (noticiada no Informativo 143). Reputou que a Constituio
seria assente em definir o papel especfico do Legislativo municipal para julgar, aps parecer prvio do
Tribunal de Contas, as contas anuais elaboradas pelo Chefe do Executivo local, sem abrir margem de
ampliao para outros agentes ou rgos pblicos. Assim, a norma adversada, ao alargar a competncia
de controle externo exercida pelas Cmaras Municipais para alcanar, alm do Prefeito, o Presidente da
Cmara Municipal, alteraria esse modelo. Por outro lado, assentou o prejuzo da ao no que se refere
aos incisos I e II do art. 71 da Constituio estadual, tendo em conta alterao substancial de seu texto,
com a supresso das expresses e pela Mesa da Assemblia Legislativa e e Mesas das Cmaras
Municipais.
ADI 1964/ES, rel. Min. Dias Toffoli, 4.9.2014. (ADI-1964)
Regulamentao de atividade profissional e competncia legislativa

O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 8.107/1992 e dos Decretos 37.420/1993 e 37. 421/1993, todos do Estado de So Paulo. As normas
regulamentam a atividade de despachante perante os rgos da Administrao Pblica estadual. O
Colegiado asseverou que os diplomas estabelecem requisitos para o exerccio da atividade profissional, o
que implicaria violao da competncia legislativa da Unio, qual cabe privativamente editar leis sobre
direito do trabalho e sobre condies para o exerccio profissional. Pontuou que o art. 5, XIII, da CF
(XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer) teria carter nacional, e no se admitiriam diferenas entre os entes
federados quanto a requisitos ou condies para exercer atividade profissional. Frisou que as normas em
comento teriam imposto limites excessivos ao exerccio do ofcio de despachante e submetido esses
profissionais liberais a regime jurdico assemelhado ao de funo delegada da Administrao Pblica, em
confronto material com a Constituio.
ADI 4387/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 4.9.2014. (ADI-4387)

Ao aplicar o entendimento firmado na ADI 4.954/AC (acrdo pendente de publicao v.
Informativo 755), o Plenrio julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de
inconstitucionalidade ajuizadas contra as Leis 4.663/2005, 792/2010 e 18.679/2009, respectivamente, dos
Estados do Rio de Janeiro, Roraima e Minas Gerais. As normas impugnadas disciplinam o comrcio
varejista de artigos de convenincia em farmcias e drogarias. O Tribunal reafirmou que as referidas leis
no teriam usurpado competncia da Unio para legislar sobre proteo e defesa sade, tampouco
ofendido o direito sade.
ADI 4949/RJ, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11.9.2014. (ADI-4949)
ADI 4948/RR, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.9.2014. (ADI-4948)
ADI 4953/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.9.2014. (ADI-4953)

O Plenrio confirmou medida cautelar e julgou procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade da Lei 899/1995, do Distrito Federal. A referida norma, de iniciativa
parlamentar, dentre outras providncias, transfere da Regio Administrativa IX Ceilndia, e inclui ...
base territorial de jurisdio administrativa da RA IV - Brazlndia, parte da rea onde se situa o Ncleo
denominado INCRA 9.... O Tribunal assentou que compete privativamente ao Presidente da Repblica a
iniciativa de lei que disponha sobre a organizao administrativa federal (CF, art. 61, 1, II, b),
prerrogativa que cabe ao Governador do Distrito Federal, quando se tratar dessa unidade da Federao.
ADI 1509/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.9.2014. (ADI-1509)

O Plenrio confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 578) e julgou procedente pedido
formulado em ao direta ajuizada contra a Lei distrital 3.189/2003, que inclui no calendrio anual de
eventos oficiais do Distrito Federal o Braslia Music Festival. A referida norma destina, ainda, recursos
do Poder Executivo para o patrocnio do festival, alm de aparato de segurana e controle de trnsito a
cargo da Secretaria de Segurana Pblica distrital. O Tribunal asseverou que a norma questionada, de
iniciativa parlamentar, teria afrontado os artigos 61, 1, II, b, e 165, III, ambos da CF.
ADI 4180/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.9.2014. (ADI-4180)
ADI e criao de municpio

formulado em ao direta para assentar a inconstitucionalidade da Lei 2.264/2010, do Estado de Rondnia.
A norma questionada cria o Municpio de Extrema de Rondnia a partir de desmembramento de rea
territorial do Municpio de Porto Velho; fixa seus limites territoriais; e informa os distritos a integrarem a
nova municipalidade. O Tribunal registrou a existncia de inmeros precedentes da Corte quanto
impossibilidade de criao de municpios em desconformidade com a Constituio (art. 18, 4).
ADI 4992/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.9.2014 (ADI-4992)
Emenda parlamentar e aumento de despesa

O Plenrio, por maioria, confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 118) e julgou
parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da
expresso e extrajudiciais contida no pargrafo nico do art. 1 da Lei Complementar 164/1998 do
Estado de Santa Catarina. Na espcie, o dispositivo impugnado estende aos servidores inativos e
extrajudiciais aumento remuneratrio dado aos servidores do Poder Judicirio daquele Estado. O
Colegiado esclareceu que referida lei complementar tem origem em emenda aditiva parlamentar a projeto
do Poder Judicirio local. Assinalou a constitucionalidade da extenso do aumento remuneratrio aos
servidores inativos do tribunal de justia, porquanto a norma questionada, editada no incio de 1998, seria
anterior s reformas do regime pblico de previdncia (EC 20/1998 e EC 41/2003), quando a Corte
entendia que a clusula de equiparao seria de aplicabilidade imediata. Reputou que, ante a ampliao de
despesa no prevista no projeto originalmente encaminhado, estaria caracterizada a inconstitucionalidade
da extenso de aumento aos servidores extrajudiciais. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava
improcedente o pedido. Assinalava no vislumbrar ingerncia do Poder Legislativo porque a iniciativa do
projeto teria sido do Poder Judicirio.
ADI 1835/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 17.9.2014. (ADI-1835)
Agncia reguladora estadual e destituio de dirigentes

Por ofensa ao princpio da separao de Poderes (CF, art. 2), o Plenrio julgou parcialmente
procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 8 da Lei
10.931/1997, do Estado do Rio Grande do Sul, em sua redao originria e na decorrente de
alterao promovida pela Lei gacha 11.292/1998. O dispositivo impugnado prev a destituio, no
curso do mandato, de dirigentes da Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados
do Rio Grande do Sul - AGERGS por deciso exclusiva da assembleia legislativa. O Tribunal aduziu
que o legislador infraconstitucional no poderia criar ou ampliar os campos de interseco entre os
Poderes estatais constitudos, sem autorizao constitucional, como no caso em que extirpa a
possibilidade de qualquer participao do governador na destituio de dirigente de agncia
reguladora e transfere de maneira ilegtima, a totalidade da atribuio ao Poder Legislativo local.
Afirmou que a natureza da investidura a termo no referido cargo, bem assim a incompatibilidade da
demisso ad nutum com esse regime, exigiriam a fixao de balizas precisas quanto s situaes
de demissibilidade dos dirigentes dessas entidades. A Corte destacou que, em razo do vcuo
normativo resultante da inconstitucionalidade da legislao estadual, fixaria, enquanto perdurasse a
omisso normativa, hipteses especficas de demissibilidade dos dirigentes da entidade. No ponto,
foi alm do que decidido na medida cautelar (noticiada no Informativo 171), para estabelecer, por
analogia ao que disposto na Lei federal 9.986/2000, que a destituio desses dirigentes, no curso dos
mandatos, dar-se-ia em virtude de: a) renncia; b) condenao judicial transitada em julgado; ou c)
processo administrativo disciplinar, sem prejuzo da supervenincia de outras possibilidades legais,
desde que observada a necessidade de motivao e de processo formal, sem espao para
discricionariedade pelo chefe do Executivo. O Colegiado assentou, tambm, a constitucionalidade do
art. 7 da aludida lei gacha, que determina a prvia aprovao da indicao pela assembleia
legislativa para nomeao e posse dos dirigentes da autarquia. Asseverou que a Constituio permite
que a legislao condicione a nomeao de determinados titulares de cargos pblicos prvia
aprovao do Senado Federal (art. 52, III), aplicvel aos Estados-membros, por simetria.
ADI 1949/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 17.9.2014. (ADI-1949)

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 300 da Constituio do Estado do
10
Par e da Lei Complementar paraense 31/1996. As normas impugnadas dispem, respectivamente, sobre
populaes indgenas e instituio do Conselho Estadual Indigenista - Conei, com a imposio de
atribuies ao Ministrio Pblico estadual. O Tribunal reiterou a competncia privativa da Unio para
legislar sobre a matria, bem como a misso institucional do Ministrio Pblico Federal para a defesa dos
direitos e interesses dessas populaes.
ADI 1499/PA, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.9.2014. (ADI-1499)

Por afronta ao art. 22, XI, da CF, o Plenrio confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo
153) e julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei
11.311/1999, do Estado do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a inspeo tcnica de veculos naquela
unidade federada. O Tribunal destacou que a assembleia legislativa, ao disciplinar tema inserido na noo
conceitual de trnsito, atuara com excesso no exerccio de sua competncia normativa. Salientou, ainda,
que a matria no se confundiria com a denominada poltica de educao para segurana no trnsito,
prevista no art. 23, XII, da CF.
ADI 1972/RS, rel. Min. Teori Zavascki, 18.9.2014. (ADI-1972)

O Plenrio confirmou medida cautelar e declarou a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art.
293 da Constituio do Estado de So Paulo, que estabelece o prazo de at 25 anos para o pagamento de
indenizao Companhia de Saneamento Bsico daquele Estado (Sabesp) em decorrncia de
encampao, aps auditoria conjunta entre a Secretaria da Fazenda do Estado e o Municpio. O Colegiado
lembrou que contrato de concesso consubstanciaria acordo tpico, bilateral e oneroso, formalizado entre
o poder concedente e a empresa concessionria, a prever vantagens e encargos recprocos e no qual se
fixariam, entre outras clusulas, a forma de prestao e de remunerao do servio e os termos de
encerramento do pacto celebrado. Destacou que, presentes o interesse pblico e a necessidade de melhorar o
atendimento aos usurios, o poder concedente poderia alterar as regras do contrato de maneira unilateral.
Esclareceu que eventual modificao no poderia desrespeitar o equilbrio econmico-financeiro do pacto e as
vantagens inicialmente asseguradas empresa concessionria. Ponderou que no seriam relevantes apenas os
valores alusivos tarifa decorrente da prestao do servio, mas tambm a forma e os prazos de pagamentos e
indenizaes. Asseverou que a dilao do prazo de ressarcimento, no caso de encampao, para at 25 anos,
traria grave nus financeiro contratada. Sublinhou que mencionada regra possibilitaria: a) a
expropriao imediata do patrimnio de pessoa jurdica de direito privado, sem indenizao
concomitante; b) a desconsiderao dos investimentos realizados pela empresa na garantia da
continuidade e da atualidade do abastecimento de gua e esgoto; e c) a retirada de bens e instalaes
utilizados na prestao do servio. Aduziu que o poder de modificar unilateralmente o contrato
constituiria prerrogativa disposio da Administrao para atender ao interesse pblico, e no
instrumento de arbitrariedade ou fonte de enriquecimento ilcito do Estado.
ADI 1746/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 18.9.2014. (ADI-1746)

A Corte frisou a necessidade de se observar as garantias decorrentes do ato jurdico perfeito e do art.
37, XXI, da CF, o qual impe Administrao o respeito s condies efetivas da proposta formalizada.
Assinalou que o cumprimento das regras da proposta inicial significaria observncia do equilbrio
primitivo existente entre direitos e obrigaes, instituto indispensvel segurana jurdica da citada
sociedade de economia mista do Estado de So Paulo e dos respectivos scios minoritrios. Ressaltou que
o clculo do valor, o modo e o prazo para o pagamento da indenizao devida em virtude do
encerramento antecipado do pacto administrativo, por motivos de convenincia e oportunidade,
integrariam o ncleo de direitos iniciais que deveriam ser preservados durante o contrato de concesso. A
par desse aspecto, o Tribunal considerou que o constituinte estadual teria legislado sobre matria
reservada Unio (CF, artigos 22, XXVII, e 175, I). Concluiu que os princpios norteadores da
Administrao Pblica (legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade
administrativa e respeito aos direitos fundamentais dos licitantes e contratados) serviriam a todo e
qualquer certame licitatrio e contrato administrativo, independentemente do objeto.
ADI 1746/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 18.9.2014. (ADI-1746)
11
ADI e estabilidade de servidor pblico

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do art. 6 do ADCT da Constituio do
Estado do Amazonas, que confere estabilidade aos empregados de empresas pblicas, sociedades de
economia mista e demais entidades de direito privado sob o controle de estados-membros e municpios. O
Tribunal reputou no ser possvel Constituio estadual estender as hipteses contempladas pelo art. 19
do ADCT da Constituio Federal, que concedera estabilidade no servio pblico apenas aos servidores
da administrao direta, autrquica e de fundaes pblicas.
ADI 1808/AM, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.9.2014. (ADI-1808)
ADI: lei estadual e vcio de iniciativa

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.605/2001 do Estado do Rio
Grande do Sul. A referida lei, de iniciativa parlamentar, versa sobre programa estadual de desenvolvimento
do cultivo e aproveitamento da cana-de-acar e dispe sobre a estrutura de rgo da administrao pblica.
O Tribunal consignou que haveria vcio de iniciativa em relao referida norma, na medida em que seria
atribuio do chefe do Poder Executivo deflagrar o processo legislativo que envolvesse rgo da
administrao pblica, nos termos do art. 61, 1, II, e, da CF [Art. 61. A iniciativa das leis complementares
e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1. So
de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: ... II - disponham sobre: ... e) criao e
extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI].
ADI 2799/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 18.9.2014. (ADI-2799)
Inconstitucionalidade de lei e deciso monocrtica - 2

possvel o julgamento de recurso extraordinrio por deciso monocrtica do relator nas hipteses
oriundas de ao de controle concentrado de constitucionalidade em mbito estadual de dispositivo de
reproduo obrigatria, quando a deciso impugnada refletir pacfica jurisprudncia do STF sobre o tema.
Com base nessa orientao, por maioria, o Plenrio recebeu os embargos de declarao como agravo
regimental e a este negou provimento. Na espcie, tratava-se de declaratrios opostos de deciso
monocrtica proferida pelo Ministro Dias Toffoli (CPC, art. 557, 1, a), na qual assentada com
fundamento na jurisprudncia consolidada da Corte a inconstitucionalidade de lei que dispe sobre a
criao de cargos em comisso para funes que no exigissem o requisito da confiana para o seu
preenchimento. Na mencionada deciso, o relator destacara que os cargos, consoante a norma impugnada,
deveriam ser ocupados por pessoas determinadas conforme a descrio nela constante v. Informativo
707. Em acrscimo, o Ministro Teori Zavascki, tendo em conta a natureza objetiva do recurso extraordinrio
nesses casos, destacou que o procedimento se justificaria pelas mesmas razes que autorizariam a dispensa
da clusula da reserva de plenrio (CPC, art. 481, pargrafo nico), invocveis por analogia. Observou,
tambm, que a anlise pelo rgo colegiado no estaria excluda, pois poderia ser provocada por recurso
interno. Vencido o Ministro Marco Aurlio quanto converso e ao mrito. Destacava impossibilidade de o
relator, monocraticamente, julgar o tema de fundo de processo objetivo a envolver controvrsia
constitucional.
RE 376440 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 18.9.2014. (RE-376440)

Na linha de precedentes j firmados no sentido da no usurpao da competncia legislativa da Unio,
o Plenrio julgou improcedentes pedidos formulados em aes diretas de inconstitucionalidade, apreciadas
em conjunto, ajuizadas contra as Leis 4.353/2009, 14.588/2009, 63/2009, 12.623/2007 e 5.465/2005,
respectivamente, do Distrito Federal e dos Estados do Cear, do Amazonas, de So Paulo e do Piau. As
normas impugnadas dispem sobre o comrcio de artigos de convenincia em farmcias e drogarias.
ADI 4423/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.9.2014. (ADI-4423)
ADI 4955/CE, rel. Min. Dias Toffoli, 24.9.2014. (ADI-4955)
ADI 4956/AM, rel. Min. Dias Toffoli, 24.9.2014. (ADI-4956)
ADI 4093/SP, rel. Min. Rosa Weber, 24.9.2014. (ADI-4093)
ADI 4951/PI, rel. Min. Teori Zavascki, 24.9.2014. (ADI-4951)
12
Tribunal de contas: fiscalizao e acesso a documentos

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade do 3 do art. 47 da Lei 12.509/1995,
alterado pelo art. 2 da Lei 13.037/2000, ambas do Estado do Cear. O dispositivo questionado retira,
do controle do Tribunal de Contas estadual, o contedo de pesquisas e consultorias solicitadas pela
Administrao para direcionamento de suas aes, bem como de documentos relevantes, cuja
divulgao possa importar em danos para o estado-membro. O Tribunal assentou a impropriedade de se
inviabilizar o acesso, pela Corte de Contas, a documentos para fins de controle da Administrao
Pblica.
ADI 2361/CE, rel. Min. Marco Aurlio, 24.9.2014. (ADI-2361)
ADI e vcio material

O Plenrio confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 334) e julgou procedente
pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 14.235/2003 do Estado
do Paran. A norma citada probe o Poder Executivo estadual de iniciar, renovar e manter, em
regime de exclusividade, as contas dos depsitos que especifica, em qualquer instituio bancria
privada, e adota outras providncias. O Tribunal asseverou que a norma questionada teria intentado
revogar o regime anterior, estabelecido pela Lei 12.909/2000, alm de desconstituir os atos e
contratos firmados com base em suas normas. Destacou, ainda, que o art. 3 da Lei 14.235/2003, ao
afirmar que caber ao Poder Executivo revogar, imediatamente, todos os atos e contratos firmados
nas condies previstas no art. 1 desta lei, teria violado os princpios da separao dos Poderes e
da segurana jurdica.
ADI 3075/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 24.9.2014. (ADI-3075)
ADI e princpios da separao de Poderes e da segurana jurdica

formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade da Lei 11.529/2000 do Estado do Rio
Grande do Sul. Referida norma, de origem parlamentar, dispe sobre a unificao, por meio do nmero
190, de central de atendimento telefnico para emergncias, naquele estado-membro. Em preliminar, a
Corte rejeitou a alegao de prejudicialidade do pedido em face da modificao do parmetro de controle
(nova redao dada ao art. 61, 1, II, e, da CF pela EC 32/2001). Destacou que a EC 32/2001 no
retirara a iniciativa privativa do Chefe do Executivo para enviar projetos de lei sobre as atribuies e a
estruturao de rgos da Administrao Pblica. Ao contrrio, teria permitido que essas medidas fossem
veiculadas por decreto, desde que no houvesse aumento de despesa, nem criao e extino de entes
pblicos. No mrito, aduziu a permanncia da vedao de o Poder Legislativo iniciar proposies que
interfiram na organizao de rgos da Administrao.
ADI 2443/RS, rel. Marco Aurlio, 25.9.2014. (ADI-2443)
Declarao de inconstitucionalidade por rgo fracionrio e clusula de reserva de plenrio

A existncia de pronunciamento anterior, emanado do Plenrio do STF ou do rgo competente do
tribunal de justia local, sobre a inconstitucionalidade de determinado ato estatal, autoriza o julgamento
imediato, monocrtico ou colegiado, de causa que envolva essa mesma inconstitucionalidade, sem que isso
implique violao clusula da reserva de plenrio (CF, art. 97). Essa a concluso da 2 Turma, que
desproveu agravo regimental em reclamao na qual discutido eventual desrespeito ao Enunciado 10 da
Smula Vinculante do STF [Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte]. No caso, a eficcia de norma
estadual fora suspensa, em virtude de provimento cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada
perante a Corte local. Em seguida, a eficcia desse provimento cautelar fora mantida pelo STF. Os
reclamantes ajuizaram ao perante o juzo de 1 grau, que declarara, incidentalmente, a
inconstitucionalidade da mesma lei estadual, deciso esta mantida, em apelao, por cmara do tribunal de
justia, com base na deciso do STF. Alegava-se que esse rgo no teria competncia para proferir
declarao de inconstitucionalidade. A Turma reputou que o citado rgo fracionrio apenas teria cumprido
a deciso do STF, sem infringir a clusula da reserva de plenrio. Alm disso, no haveria motivo para se
submeter a questo a julgamento do Plenrio da Corte local, que j teria decidido a controvrsia.
Rcl 17185 AgR/MT, rel. Min. Celso de Mello, 30.9.2014. (Rcl-17185)
13
Demarcao de Terra Indgena

RMS: demarcao de terra indgena e anlise de requisitos - 4
Em concluso de julgamento, a 2 Turma, por maioria, deu provimento a recurso ordinrio em
mandado de segurana para declarar a nulidade da portaria e do processo administrativo que visavam a
demarcao de terra indgena no Estado do Mato Grosso do Sul v. Informativos 752 e 758. A Turma
consignou que a questo da terra representaria o aspecto fundamental dos direitos e das prerrogativas
constitucionais assegurados ao ndio. Asseverou que sem a garantia de permanncia nas terras por ele j
tradicionalmente ocupadas, expor-se-ia o ndio ao risco da desintegrao cultural, da perda de sua identidade
tnica, da dissoluo de seus vnculos histricos, sociais e antropolgicos e da eroso de sua prpria
conscincia. Entretanto, destacou que somente se reconheceriam aos ndios os direitos sobre as terras que
tradicionalmente ocupassem se a rea estivesse habitada por eles na data da promulgao da Constituio
Federal (marco temporal) e, complementarmente, se houvesse a efetiva relao dos ndios com a terra
(marco da tradicionalidade da ocupao). Salientou que o relatrio de identificao e delimitao da terra
indgena, elaborado pela Funai, indicaria ser incontroverso que h mais de 70 anos no existiria comunidade
indgena ou posse indgena no local em disputa. Logo, o marco objetivo temporal insubstituvel no estaria
preenchido, e se mostraria desnecessrio averiguar a tradicionalidade da posse dos ndios, bem como
impossvel reconhecer a posse indgena daquelas terras. Pontou ser vivel analisar, em recurso ordinrio em
mandado de segurana, se os requisitos do procedimento demarcatrio teriam sido corretamente seguidos,
bem como sobre a eventual prova da efetiva e formal presena indgena, no local, em 5.10.1988. Destacou
que, no julgamento da Petio 3.388/RR (DJe 25.9.2009) caso Raposa Serra do Sol , o STF, ao
examinar o regime jurdico constitucional de demarcao de terras indgenas no Brasil, teria erigido
salvaguardas institucionais intrinsecamente relacionadas e complementares que teriam assegurado a
validade da demarcao analisada naqueles autos, mas que serviriam de norte para futuras contendas a
serem resolvidas judicialmente. Asseverou que a anlise da observncia, ou no, das mencionadas
salvaguardas, no caso dos autos, no dependeria de dilao probatria, invivel em mandado de segurana.
Aduziu que, se houver a necessidade de terras para que se possam acolher as populaes indgenas mas
ausentes os requisitos qualificadores da posse previstos no art. 231 da CF impor-se-ia que a Unio,
valendo-se da sua competncia funcional, formulasse uma declarao expropriatria que conduzisse a um
procedimento em que houvesse o pagamento de uma justa e prvia indenizao em dinheiro. Vencido o
Ministro Ricardo Lewandowski (relator), que negava provimento ao recurso. Entendia que para apurar se a
rea demarcada guardaria ligao anmica com a comunidade indgena e ilidir as concluses obtidas pela
Funai seria necessria a produo de prova, o que no poderia ser feito na via eleita ante seus estreitos
limites. Explicava que o caso Raposa Serra do Sol teria sido atpico, razo pela qual no poderia ser
estendido para alm daquele caso e, ademais, no teria nenhum efeito vinculante.
RMS 29087/DF, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o acrdo, Min. Gilmar
Mendes, 16.9.2014. (RMS-29087)
Remarcao de terra indgena demarcada anteriormente CF/1988

vedada a remarcao de terras indgenas demarcadas em perodo anterior CF/1988. Essa a
concluso da 2 Turma, que proveu recurso ordinrio em mandado de segurana para anular a Portaria
3.508/2009, do Ministrio da Justia. Na espcie, o processo administrativo de demarcao de determinada
terra indgena iniciara-se na dcada de 1970, e sua homologao ocorrera em 1983. Posteriormente, a Funai
constitura novo grupo tcnico para estudar a remarcao e ampliao dessa reserva, o que embasara
expedio da citada portaria, a homologar a nova demarcao, em 2009. A Turma rememorou o que
decidido no Caso Raposa Serra do Sol (Pet 3.388/RR, DJe de 25.9.2009), oportunidade em que a Corte
erigira salvaguardas institucionais que assegurariam a validade daquela demarcao e serviriam de norte
para as futuras, muito embora a deciso no tivesse eficcia vinculante. Afirmou que, dentre essas
salvaguardas, haveria condicionante segundo a qual seria vedada a ampliao de terra indgena j
demarcada, tendo em conta o princpio da segurana jurdica. A Turma ressalvou que isso no significaria o
afastamento de qualquer possibilidade de ampliao de terra indgena no futuro. Assinalou que, apesar de a
Administrao no se poder valer do instrumento da demarcao (CF, art. 231) para aumentar terra j
demarcada, salvo em hiptese de vcio de ilegalidade e, ainda assim, respeitado o prazo decadencial, haveria
outros instrumentos capazes de atender s necessidades das comunidades indgenas. Acrescentou que a
autotutela da Administrao, se necessrio, deveria ser exercida em cinco anos (Lei 9.754/1999, art. 54), de
maneira que no seria aplicvel espcie, uma vez que a homologao original teria mais de 30 anos.
RMS 29542/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2014. (RMS-29542)
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Direitos e Garantias Fundamentais

MI: inadequao do instrumento e contagem de prazo diferenciado
O mandado de injuno no via adequada para que servidor pblico pleiteie a verificao de
contagem de prazo diferenciado de servio exercido em condies prejudiciais sade e integridade fsica.
Ao reafirmar esse entendimento, o Plenrio, por maioria, vencido o Ministro Marco Aurlio, recebeu
embargos de declarao como agravo regimental e a este, tambm por votao majoritria, negou
provimento. O Tribunal, sem adentrar no mrito, destacou que a situao dos autos seria distinta da hiptese
de concesso de mandado de injuno para que a Administrao analise requerimento de aposentadoria
especial, com observncia do art. 57 da Lei 8.213/1991, at o advento de legislao especfica sobre a
matria no tocante aos servidores pblicos. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Roberto Barroso, que
proviam o agravo. No vislumbravam justificativa para se obstaculizar tratamento igualitrio entre os
trabalhadores em geral, que teriam direito contagem diferenciada de tempo trabalhado em ambiente nocivo
sade, e os servidores pblicos.
MI 3162 ED/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 11.9.2014. (MI-3162)
Extradio
Extradio e requisitos para concesso de pedido de extenso
A 1 Turma deferiu segundo pedido de extenso de extradio formulado pelo Governo da Itlia em
desfavor de nacional italiano investigado naquele Pas pela prtica do crime de duplo homicdio grave, o
qual no integrara o pedido originrio anteriormente formulado pelo Estado requerente. Inicialmente, a
Turma, com base na jurisprudncia do STF, afastou alegao de incompetncia de rgo fracionrio para
julgamento de extradio. Em seguida, rejeitou tambm a assertiva de nulidade de interrogatrio conduzido
por membro do Ministrio Pblico italiano. Ressaltou que, na Itlia, os Procuradores da Repblica
integrariam o Poder Judicirio, porquanto seriam, segundo a legislao italiana, magistrados com atribuies
inerentes s funes prprias de parquet. Ademais, a Turma consignou que o pedido de extenso da
extradio atenderia aos pressupostos necessrios a seu deferimento, quais sejam: a) existncia de dupla
tipicidade, porquanto os fatos delituosos imputados ao extraditando corresponderiam, tanto na legislao
brasileira, quanto na italiana, ao crime de homicdio qualificado; b) no ocorrncia da prescrio da
pretenso punitiva, de acordo com as regras de ambas as legislaes; c) presena de detalhes
pormenorizados quanto indicao concreta sobre o local, a data, a natureza e as circunstncias dos fatos
delituosos.
Ext 1234-Extn-segunda/Repblica Italiana, rel. Min. Dias Toffoli, 30.9.2014. (Ext-1234)
Magistratura
MS e alterao de critrio de desempate na promoo de magistrados
A 1 Turma denegou mandado de segurana impetrado contra deciso do CNJ, na qual definido o
critrio de desempate a ser utilizado na promoo por antiguidade de magistrados no Estado do Mato
Grosso. Na espcie, os impetrantes pleiteavam fosse adotada a regra prevista na LC estadual 281/2007, que
estabelece o tempo de servio pblico como critrio de desempate, em detrimento da ordem de classificao
no concurso, conforme estabelecido pela LC 35/1979 - Loman. A Turma aduziu que os princpios da
irretroatividade das normas, da segurana jurdica e da proteo da confiana vedariam que lei posterior
produzisse efeitos retroativos capazes de desconstituir uma lista de antiguidade j publicada e em vigor
desde momento pretrito edio da referida lei complementar estadual. Ademais, ressaltou que a norma
local no poderia modificar matria de competncia de lei complementar nacional (CF, art. 93).
MS 28494/MT, rel. Min. Luiz Fux, 2.9.2014. (MS-28494)
Precatrios
O fracionamento do valor da execuo, em caso de litisconsrcio facultativo, para expedio de requisio de pequeno valor em favor de cada credor, no implica violao ao art. 100, 8, da CF, com a redao dada pela EC 62/2009 ( vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de
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valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo). Com base nessa orientao, o Plenrio negou
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a possibilidade de fracionamento de valores devidos
pela Fazenda Pblica em caso de litisconsrcio facultativo para fins de expedio de requisio de pequeno
valor em benefcio dos credores individualmente considerados. O Tribunal afirmou que, aps precedentes da
1 Turma terem reconhecido a possiblidade de fracionamento para a expedio imediata de precatrio relativamente parte incontroversa de ttulo judicial, a jurisprudncia do STF se consolidara no sentido contrrio
tese defendida pelo recorrente, que se apegara literalidade do texto constitucional.
RE 568645/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 24.9.2014. (RE-568645)

A Corte ressaltou no ser possvel prender-se expresso valor da execuo para impedir o
fracionamento. Sublinhou que as execues promovidas por litisconsortes facultativos nasceriam
fracionadas. Registrou que o prprio executado poderia opor a um ou alguns dos litisconsortes obstculos
execuo da sentena, como prescrio, realizao de pagamento, dentre outros, nos termos do art. 741, VI,
do CPC (Art. 741. Na execuo contra a Fazenda Pblica, os embargos s podero versar sobre: ... VI qualquer causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obrigao, como pagamento, novao,
compensao, transao ou prescrio, desde que superveniente sentena). Salientou que o raciocnio
desenvolvido pelo recorrente levaria a inviabilizar o tratamento singularizado de cada litisconsorte
facultativo, o que poderia trazer prejuzos prpria Fazenda Pblica. Frisou que o caso analisado seria de
litisconsrcio facultativo simples e, portanto, a execuo promovida deveria considerar cada litigante
autonomamente, de modo que seria dado a cada um o que lhe fosse devido segundo a sentena proferida.
Enfatizou que no faria sentido interpretar um dispositivo constitucional para desestimular a salutar
formao de litisconsrcios facultativos simples e fomentar a discusso judicial de pedidos idnticos,
especialmente aps a insero da garantia da razovel durao do processo na Constituio.
RE 568645/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 24.9.2014. (RE-568645)
DIREITO DO TRABALHO
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
ED: art. 19-A da Lei 8.036/1990 e arguio de irretroatividade - 3
O Plenrio, ao concluir o julgamento de embargos de declarao, rejeitou-os e manteve o
entendimento firmado na apreciao do recurso extraordinrio, em que reconhecida a repercusso geral.
Dessa forma, reafirmou-se a orientao no sentido da constitucionalidade do art. 19-A da Lei 8.036/1990
que dispe sobre a obrigatoriedade do depsito do FGTS na conta de trabalhador cujo contrato com a
Administrao Pblica tenha sido declarado nulo por ausncia de prvia aprovao em concurso pblico,
desde que mantido o seu direito ao salrio. O Estado de Roraima sustentava omisso acerca da manifestao
sobre a eventual irretroatividade da norma, introduzida pelo art. 9 da Medida Provisria 2.164-41/2001
v. Informativo 734. Inicialmente, o Tribunal no conheceu dos embargos opostos pela Universidade do
Estado do Rio de Janeiro e pelos amici curiae (Mato Grosso do Sul, Piau, Paraba, Alagoas, Gois, Acre,
Amazonas e Minas Gerais). Conheceu, apenas, dos embargos de declarao apresentados pelo Estado de
Roraima por se tratar de embargante e no de amicus curiae e os rejeitou. Em seguida, a Corte
asseverou que o art. 19-A da Lei 8.036/1990, com a redao dada pela MP 2.164/2001, garantiria o depsito
do FGTS, sob pena de o trabalhador se encontrar em situao de desamparo. Destacou que a norma seria
mera explicitao do fato de serem devidas verbas salariais. Assinalou que, ao se considerar que os
depsitos do FGTS constituiriam simples consectrio dessa obrigao, foroso concluir que abrangeriam
todo o perodo em relao ao qual seriam devidas as verbas salariais. Frisou que, assim, a lei no seria
propriamente retroativa, mas sim declaratria de um dever j existente. Salientou que o acolhimento da
pretenso do embargante significaria dar efeitos infringentes ao recurso, alm de se mostrar incompatvel
com a natureza declaratria da norma e com as razes de decidir que prevaleceram no acrdo embargado.
O Ministro Marco Aurlio, por sua vez, desproveu os embargos, mas por fundamento diverso. Aduziu que,
embora o tema houvesse sido examinado no tribunal a quo, a parte apenas o ventilara expressamente em
sede de agravo de instrumento para o trmite do extraordinrio. Assim, o Plenrio no estaria, poca,
compelido a analisar a irretroatividade.
RE 596478 ED/RR, rel. Min. Dias Toffoli, 11.9.2014. (RE-596478)
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DIREITO PENAL
Extino da Punibilidade
A 1 Turma, ante a consumao da prescrio da pretenso punitiva retroativa pela pena
concretizada, reconheceu a extino da punibilidade de acusados da prtica do crime de falsificao de
documento (CP, art. 299), por duas vezes, e de uso de documento falso (CP, art. 304). A denncia narrava
que, em 25.2.1998, Deputado Federal e outros dois acusados com o propsito de ocultar a condio do
parlamentar como real proprietrio e administrador de empresa de radiodifuso falsificaram o contrato
social da pessoa jurdica para nele incluir apenas os demais rus. O rgo ministerial aduzia que, de
13.3.1998 em diante, os rus teriam se utilizado do contrato falso ao participarem de licitao pblica
junto ao Ministrio das Comunicaes para explorar o servio de radiodifuso sonora. Relatava que a
falsidade ideolgica teria sido novamente perpetrada em 26.10.2000, ocasio da primeira alterao do
contrato social, por meio da qual se inclura na sociedade o Deputado Federal. O Parquet acrescentava
que, nessa ocasio, a falsidade consistiria no fato de o parlamentar, apesar de no constar formalmente
como gestor da sociedade, ser aquele que, de fato, conduziria sua administrao. Destacava, ainda, que as
falsificaes teriam sido efetuadas porque o detentor de mandato parlamentar no poderia integrar o
contrato social da sociedade referida, exercendo funo de diretor ou gerente de empresa permissionria
de explorao de servio de radiodifuso, em razo das vedaes contidas no art. 54, I e II, da CF e no art.
38 da Lei 4.117/1962. Inicialmente, a Turma rejeitou as preliminares de: a) nulidade da comunicao da
prtica criminosa por meio de notcia annima, vencido o Ministro Marco Aurlio; b) nulidade da fase
inquisitorial; e c) inpcia da denncia. Assentou, em votao majoritria, a competncia do STF para
julgar a ao penal quanto aos rus que no detinham foro por prerrogativa de funo, vencido o Ministro
Marco Aurlio.
AP 530/MS, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 9.9.2014. (AP-530)

No mrito, prevaleceu o voto do Ministro Roberto Barroso. Aduziu que no teria havido concurso
de delitos, pois no se poderia falar em condenao pelo crime de uso de documento falso quando
cometido pelo prprio agente que falsificou o documento, de forma que o crime de uso configuraria
mero exaurimento do crime de falso. Por outro lado, registrou que, mesmo que pudesse haver o
enquadramento no crime previsto no art. 304 do CP, tal prtica estaria abrangida pela prescrio
punitiva. Explicou que contrariamente ao contido na denncia o crime de uso de documento
falso seria instantneo de efeitos permanentes, de forma que sua consumao no se prolongaria no
tempo. Destacou que a falsidade ideolgica referente primeira alterao contratual, realizada em
26.10.2000, no poderia constituir novo crime, pois o elemento subjetivo do tipo seria o dolo acrescido
de um especial fim de agir. Explicitou que o fato juridicamente relevante a que alude o art. 299 do CP
seria a ocultao da condio de proprietrio e administrador da sociedade em vista da sua condio de
parlamentar federal. Reputou que, entretanto, essa finalidade j teria sido atingida quando da primeira
falsificao do contrato social, sendo, portanto, desimportante a modificao contratual para o objetivo
pretendido. Por fim, asseverou que o objeto material do crime de falso seria um documento particular.
Pontuou que o contrato social fora firmado por particulares e ainda quando registrado na junta
comercial no perderia essa caracterstica. Salientou que o documento seria pblico quando criado por
funcionrio pblico, nacional ou estrangeiro, no desempenho de suas atividades em conformidade com
as formalidades prescritas em lei. Concluiu, assim, pela condenao dos rus por apenas um crime de
falsidade ideolgica. Todavia, ante as penas efetivamente aplicadas, ressaltou que, nos termos do art.
109, IV e V, CP, a prescrio da pretenso punitiva ocorreria em oito e quatro anos, respectivamente,
para o parlamentar e os outros dois acusados. Nesse sentido, assinalou que entre o fato delituoso e o
recebimento da denncia transcorrera prazo superior a oito anos e por isso, estaria extinta a
punibilidade e prejudicada a condenao. Vencida, parcialmente, a Ministra Rosa Weber (relatora), que
entendia pela prtica do delito falsificao de documento por duas vezes, pelo cometimento do crime
de uso de documento falsificado e pela natureza pblica do documento.
AP 530/MS, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 9.9.2014. (AP-530)
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Penas
Governador e 2 do art. 327 do CP - 2
Aplica-se ao Chefe do Poder Executivo a causa de aumento de pena prevista no 2 do art. 327 do CP
(Art. 327. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 2. A pena ser aumentada da tera parte quando
os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de
direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica
ou fundao instituda pelo poder pblico). Com base nessa orientao, o Plenrio, em concluso de
julgamento e por maioria, recebeu denncia formulada em face de Senador poca ocupante do cargo de
Governador ao qual se imputa a suposta prtica, com outros corrus, dos delitos previstos no art. 89 da
Lei 8.666/1993 e no art. 312 do CP v. Informativo 704. De incio, o Colegiado preconizou o
desdobramento do feito no tocante aos codenunciados, no detentores de foro por prerrogativa de funo
perante a Corte. Em seguida, reconheceu a ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva quanto ao delito
do art. 89 da Lei 8.666/1993. Por outro lado, no que se refere ao crime de peculato (CP, art. 312), assentou a
incidncia do referido 2 do art. 327 do CP. A respeito, o Tribunal assinalou que detentores de funo de
direo na Administrao Pblica deveriam ser compreendidos no mbito de incidncia da norma, e que a
excluso do Chefe do Executivo conflitaria com a Constituio (Art. 84. Compete privativamente ao
Presidente da Repblica: ... II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal). Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski
(Presidente eleito), que rejeitavam a pea acusatria. No admitiam a incidncia do 2 do art. 327 do CP,
luz do princpio da legalidade estrita. Assentavam, ainda, a prescrio da pretenso punitiva em relao ao
crime de peculato. No ponto, o Ministro Ricardo Lewandowski apontava que o preceito referir-se-ia a
detentores de funo administrativa, e no de funo de governo, tipicamente exercida por Chefe de Poder.
Inq 2606/MT, rel. Min. Luiz Fux, 4.9.2014. (Inq-2606)
Trfico de drogas: dosimetria e bis in idem

A 2 Turma no conheceu de recurso ordinrio em habeas corpus, mas concedeu, de ofcio, a ordem
em razo da utilizao, em instncias diversas, das mesmas circunstncias para agravar a sano penal tanto
na primeira, quanto na terceira fase da dosimetria da pena. No caso, devido natureza e quantidade de
entorpecentes, o recorrente fora condenado pela prtica do delito previsto no art. 33 da Lei 11.343/2006,
pena de sete anos de recluso, a ser cumprida em regime inicial fechado. No julgamento da apelao, o
tribunal, tendo em conta a natureza e a quantidade da droga, aplicara, no percentual mnimo, a causa de
diminuio disposta no 4 do art. 33, da Lei 11.343/2006. A Turma consignou que estaria evidenciado o
bis in idem. Explicou que, tanto no afastamento da pena-base do mnimo legal pelo juzo de 1 grau ,
como na fixao da causa de diminuio da pena em um sexto pelo tribunal , teria havido a utilizao
dos mesmos critrios, quais sejam, da natureza e da quantidade dos entorpecentes. Relembrou que o STF, ao
analisar o art. 42 da Lei 11.343/2006, dirimira divergncia jurisprudencial entre a 1 e a 2 Turma e firmara o
entendimento de a natureza e a quantidade do entorpecente poderem ser utilizadas na primeira ou na terceira
fase da dosimetria penal. Asseverou que, utilizado o critrio da natureza e da quantidade dos entorpecentes
para elevar a pena-base, deveria a causa de diminuio do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 ser fixada no
patamar de dois teros, porque no haveria qualquer outro fundamento fixado pelas instncias antecedentes
para impedir sua aplicao em grau mximo. Ressaltou o reconhecimento da inconstitucionalidade dos
dispositivos que vedavam a substituio da pena em caso de condenao pelo crime de trfico de
entorpecentes (Lei 11.343/2006, artigos 33, 4, e 44, caput) e da norma que impunha regime fechado para
o incio do cumprimento da pena pela prtica de crimes hediondos e equiparados (Lei 8.072/1990, art. 2,
1). Concluiu, assim, que tornar-se-ia necessrio o reexame da possibilidade de substituio da pena
privativa de liberdade por restritiva de direitos e dos requisitos para fixao do regime prisional.
RHC 122684/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 16.9.2014. (RHC-122684)
Dosimetria da pena: circunstncias judiciais, pena-base e proporcionalidade - 2

Ante a ilegalidade na fixao da pena-base, estabelecida acima do mnimo legal, a 2 Turma, em
concluso de julgamento e por maioria, deu parcial provimento a recurso ordinrio em habeas corpus e
determinou o retorno dos autos origem a fim de que fosse refeita a dosimetria da pena em relao a
paciente condenado pena de nove anos e seis meses de recluso, pela prtica do crime previsto no art. 33
da Lei 11.343/2006 v. Informativo 753. A Turma aduziu que alguns aspectos destacados na dosimetria da
pena no deveriam ser considerados como circunstncias desfavorveis. Aludiu que, apesar de a diviso da
droga em fraes (54 trouxinhas) indicar potencial de alcanar grande nmero de usurios, seria
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preponderante, no caso dos autos, o fato de que a quantidade da droga seria pequena (7,1 gramas).
Acrescentou que a utilizao da prpria residncia como ponto de venda de drogas, por si s, no ensejaria
uma maior reprovabilidade da conduta delituosa. Ademais, ressaltou que o juzo sentenciante incorrera em
bis in idem ao utilizar o fato de o ru estar cumprindo pena por crime idntico para apontar a
personalidade voltada para o crime e, simultaneamente, consider-lo como antecedente desfavorvel. Por
fim, destacou que o uso contumaz de drogas no poderia ser empregado como indicativo de necessidade de
agravamento da reprimenda, visto que a conduta do usurio que vendesse drogas para sustentar o prprio
vcio seria menos reprovvel do que a daquele que tivesse contato com as drogas apenas com intuito de
lucro. Vencidos os Ministros Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia, que negavam provimento ao recurso
por considerar que a fixao da pena acima do mnimo legal no se mostrara juridicamente desproporcional.
RHC 122469/MS, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Celso de Mello,
16.9.2014. (RHC-122469)
Sursis
Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto
A 1 Turma, por maioria, denegou a ordem em habeas corpus no qual se pretendia o cmputo do
perodo de prova cumprido em suspenso condicional da pena para o preenchimento do requisito
temporal para concesso de indulto, institudo pelo Decreto 8.172/2013. Na espcie, o ru permanecera
preso provisoriamente por cinco dias at obter o benefcio do sursis na prpria sentena condenatria.
A defesa insistia na possibilidade de concesso do indulto, tendo em vista que o paciente cumprira um
quarto do perodo de prova do sursis. A Turma consignou que o ru no teria jus ao benefcio do
indulto porque no preencheria o requisito temporal objetivo para sua concesso, qual seja o
cumprimento, em priso provisria, de um sexto da pena ou, se reincidente, um quinto (Decreto
8.172/2013, art. 1, XIV). Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem. Destacava que o
sursis seria uma fico jurdica de execuo da pena e que o perodo cumprido nesse sistema deveria
ser considerado como tempo de cumprimento de pena restritiva de liberdade.
HC 123381/PE, rel. Min. Rosa Weber, 30.9.2014. (HC-123381)
Tipicidade
Art. 359-D do CP e remanejamento de despesa prevista em lei oramentria anual
A 1 Turma, por maioria, julgou improcedente acusao formulada contra parlamentar federal pela
suposta prtica do delito previsto no art. 359-D do CP (Ordenar despesa no autorizada por lei). A
denncia narrava que o parlamentar, ento Governador, teria realizado, por decreto, remanejamento de
verba prevista em lei oramentria anual destinada ao pagamento de precatrios para outra rea tambm
inerente do oramento do Poder Judicirio. O Ministro Luiz Fux (relator) destacou que a ratio essendi
do art. 359-D do CP seria a gerao de uma despesa sem que houvesse uma lei autorizadora. Ressaltou,
entretanto, que no mbito da legislao estadual haveria arcabouo jurdico que admitiria
interpretao de que as despesas destinadas ao pagamento de precatrios pudessem ser realocadas
mediante decreto. Assim, pontuou que o princpio da legalidade no teria sido desobedecido, mas,
eventualmente, interpretado de forma equivocada. Ademais, aduziu que, em razo de o remanejamento ter
ocorrido no mbito do prprio Poder e de a despesa j ter sido prevista em lei, ela no teria sido criada
pelo administrador, de modo que no se configuraria a justa causa para a imputao penal. Acrescentou
que o Tribunal de Contas local teria aprovado as contas do estado-membro. Vencido o Ministro Marco
Aurlio, que recebia a denncia. Considerava que, para viabilizar-se a atuao do Ministrio Pblico no
ajuizamento da ao penal em defesa da sociedade, bastaria que houvesse indcios de autoria e que o
contido na denncia se revelasse prtica criminosa. Observava que a assembleia legislativa aprovara
dotaes oramentrias e o chefe do Executivo simplesmente cassara a lei, mediante decreto, para
destinar os recursos a uma finalidade diversa. Consignava que teriam sido justamente os abusos
cometidos que teriam levado o legislador a prever esse tipo penal, cujo objeto jurdico protegido seria o
equilbrio das contas pblicas, especialmente o controle legislativo do oramento. Registrava que, em
2002, teriam sido modificados o equivalente a 60,88% da previso inicial das dotaes destinadas ao
pagamento de precatrios e, no exerccio de 2003, se chegara a anulao equivalente a 91,33% da dotao
aprovada pela assembleia. Conclua que a aprovao de contas no ditaria a atuao do STF, uma vez que
a responsabilidade cvel e a responsabilidade criminal seriam independentes.
Inq 3393/PB, rel. Min. Luiz Fux, 23.9.2014. (Inq-3393)
19
DIREITO PREVIDENCIRIO
Benefcios Previdencirios
A exigibilidade de prvio requerimento administrativo como condio para o regular exerccio do
direito de ao, para que se postule judicialmente a concesso de benefcio previdencirio, no ofende o art.
5, XXXV, da CF (XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito). Esse o entendimento do Plenrio, que, em concluso de julgamento e por maioria, proveu
parcialmente recurso extraordinrio em que discutida a possibilidade de propositura de ao judicial para
pleitear aposentadoria rural por idade, por parte de segurada que no formulara prvio requerimento
administrativo v. Informativo 756. Preliminarmente, por maioria, o Colegiado conheceu do recurso.
Vencida, no ponto, a Ministra Rosa Weber, que entendia cuidar-se de ofensa meramente reflexa
Constituio. No mrito, o Colegiado asseverou que, na situao dos autos, para se caracterizar a presena
de interesse em agir, seria preciso haver necessidade de ir a juzo. Reputou que a concesso de benefcio
previdencirio dependeria de requerimento do interessado, e no se caracterizaria ameaa ou leso a direito
antes de sua apreciao e eventual indeferimento pelo INSS, ou se o rgo no oferecesse resposta aps 45
dias. Ressalvou que a exigncia de prvio requerimento no se confundiria, entretanto, com o exaurimento
das vias administrativas. Consignou, ainda, que a exigncia de prvio requerimento administrativo no
deveria prevalecer quando o entendimento da Administrao fosse notrio e reiteradamente contrrio
postulao do segurado. Acresceu que, nas hipteses de pretenso de reviso, restabelecimento ou
manuteno de benefcio anteriormente concedido uma vez que o INSS teria o dever legal de conceder a
prestao mais vantajosa possvel o pedido poderia ser formulado diretamente em juzo, porque nesses
casos a conduta do INSS j configuraria o no acolhimento da pretenso.
RE 631240/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.9.2014. (RE-631240)

Em seguida, o Plenrio ponderou que, tendo em vista a prolongada oscilao jurisprudencial na
matria, inclusive no STF, dever-se-ia estabelecer uma frmula de transio, para lidar com as aes em
curso. Quanto aos processos iniciados at a data da sesso de julgamento, sem que tivesse havido prvio
requerimento administrativo nas hipteses em que exigvel, seria observado o seguinte: a) caso o processo
corresse no mbito de Juizado Itinerante, a ausncia de anterior pedido administrativo no deveria implicar a
extino do feito; b) caso o INSS j tivesse apresentado contestao de mrito, estaria caracterizado o
interesse em agir pela resistncia pretenso; c) caso no se enquadrassem nos itens a e b as demais
aes ficariam sobrestadas. Nas aes sobrestadas, o autor seria intimado a dar entrada no pedido
administrativo em 30 dias, sob pena de extino do processo. Comprovada a postulao administrativa, o
INSS seria intimado a se manifestar acerca do pedido em at 90 dias, prazo dentro do qual a Autarquia
deveria colher todas as provas eventualmente necessrias e proferir deciso. Acolhido administrativamente o
pedido, ou se no pudesse ter o seu mrito analisado por motivos imputveis ao prprio requerente,
extinguir-se-ia a ao. Do contrrio, estaria caracterizado o interesse em agir e o feito deveria prosseguir.
Em todas as situaes descritas nos itens a, b e c, tanto a anlise administrativa quanto a judicial
deveriam levar em conta a data do incio do processo como data de entrada do requerimento, para todos os
efeitos legais. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Crmen Lcia, que desproviam o recurso.
Assinalavam que o art. 5, XXXV, da CF, no poderia se submeter a condicionantes. Vencida, em menor
extenso, a Ministra Rosa Weber, que no subscrevia a frmula de transio proposta.
RE 631240/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 3.9.2014. (RE-631240)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Competncia
Competncia da justia federal: mero interesse da Unio e efetiva participao no processo
A 2 Turma negou provimento a agravo regimental em recurso extraordinrio com agravo para
reconhecer a legitimidade passiva da Unio, bem como a competncia da justia federal para julgar ao de
indenizao proposta por estudante de ensino superior. No caso, o aluno, embora tivesse concludo todo o
programa curricular e colado grau, no obtivera o diploma em razo de ausncia de credenciamento da
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faculdade pelo Ministrio da Educao. A Unio sustentava que o simples fato de as entidades privadas
integrarem o sistema federal de educao no implicaria o interesse dela em todo processo que envolvesse
instituio de ensino superior. A Turma consignou que, de acordo com a jurisprudncia firmada na Corte, a
matria em discusso deixaria patente a competncia da justia federal e o interesse da Unio. O Ministro
Teori Zavascki acompanhou a concluso da Turma, mas por fundamento diverso. Explicitou que, de acordo
com o estabelecido no art. 109, I a III, da CF, a competncia cvel da justia federal seria fundamentalmente
ratione personae, de forma que a sua definio decorreria da identidade das pessoas que efetivamente
figurassem na lide. Nesse sentido, destacou que no bastaria haver o mero interesse das entidades citadas no
art. 109, I, da CF, mas, ao contrrio, seria necessrio que a Unio, suas autarquias ou empresas pblicas
federais efetivamente tomassem parte no processo como autoras, rs, assistentes ou opoentes. Registrou que,
na espcie, a Unio participaria do feito e essa circunstncia, independentemente de qualquer outra
considerao quanto ao mrito da demanda, seria suficiente para afirmar, nos termos do art. 109, I, da CF, a
competncia da justia federal para julgar a causa.
ARE 754174 AgR/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.9.2014. (ARE-754174)
Recursos
RE: ao cautelar e eficcia suspensiva
A 1 Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso que
negara seguimento a ao cautelar ajuizada com a finalidade de se atribuir efeito suspensivo a agravo em
recurso extraordinrio. Na espcie, discutia-se a possibilidade de se ajuizar a ao cautelar em comento,
no mbito do STF, quando ainda pendente de apreciao recurso especial em trmite no STJ. A Turma
consignou que, a teor do que disposto no art. 543 e 1, do CPC (Art. 543. Admitidos ambos os
recursos, os autos sero remetidos ao Superior Tribunal de Justia. 1 Concludo o julgamento do
recurso especial, sero os autos remetidos ao Supremo Tribunal Federal, para apreciao do recurso
extraordinrio, se este no estiver prejudicado), a interposio simultnea dos recursos especial e
extraordinrio levaria a que este s viesse a ser analisado aps o julgamento do especial. Afirmou que, na
situao dos autos, somente depois de esgotada a jurisdio do STJ os autos seriam remetidos ao STF
para que fosse julgado o agravo e, se o caso, o recurso extraordinrio; ressalvada a hiptese de eventual
prejudicialidade deste ltimo em razo do que tivesse sido deliberado no recurso especial. Vencido o
Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo regimental. Afirmava que, protocolado agravo de
instrumento que visasse subida de recurso extraordinrio eventualmente inadmitido com a
devolutividade, portanto, da matria , no se exigiria o esgotamento da jurisdio do STJ; e que, nesta
hiptese, seria inaugurada a jurisdio para a ao cautelar no STF.
AC 3683/MG, rel. Min. Rosa Weber, 2.9.2014. (AC-3683)
Sentena
Execuo e limitao temporal de sentena transitada em julgado - 2
A sentena que reconhece ao trabalhador ou servidor o direito a determinado percentual de
acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da superveniente incorporao definitiva do
referido percentual nos seus ganhos. Essa a orientao do Plenrio, que, em concluso de julgamento e
por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia o alcance da coisa julgada na
hiptese em que o direito de incidncia do percentual de 26,05% relativo URP de fevereiro de 1989,
sobre os vencimentos de trabalhador reconhecido mediante sentena transitada em julgado tivesse
sido limitado no tempo na fase de execuo do respectivo ttulo judicial v. Informativo 759. O
Colegiado, de incio, consignou que, consideradas as circunstncias do caso, a questo jurdica em debate
no diria respeito coisa julgada, mas, sim, eficcia temporal da sentena ento proferida. Afirmou que
esta teria reconhecido o direito dos recorrentes a incorporar, em seus vencimentos, o acrscimo
remuneratrio em comento. Tratar-se-ia, portanto, de tpica sentena sobre relao jurdica de trato
continuado, e que projetaria efeitos prospectivos. Asseverou, porm, que a fora vinculativa desse ttulo
judicial atuaria rebus sic stantibus, porquanto, ao pronunciar juzos de certeza sobre a existncia, a
inexistncia ou o modo de ser das relaes jurdicas, levaria em considerao as circunstncias de fato e
de direito que se apresentassem no momento da sua prolao. Observou que, no caso, seria evidente a
alterao no status quo, esgotada, portanto, a eficcia temporal da sentena exequenda. Sublinhou que o
percentual de 26,05%, objeto da condenao, teria sido inteiramente satisfeito pela instituio executada
e, posteriormente, teria sido objeto de incorporao aos vencimentos dos recorrentes por fora de
superveniente clusula de dissdio coletivo. Esta ltima ensejara o reajuste dos vencimentos dos ora
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recorrentes de acordo com os ndices apurados pelo DIEESE entre 1.9.1988 a 31.8.1989, o que teria
resultado na absoro do valor da URP correspondente ao ms de fevereiro de 1989. Vencidos os
Ministros Marco Aurlio (relator) e Celso de Mello, que proviam o recurso e reconheciam a existncia,
no caso, de violao coisa julgada.
RE 596663/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 24.9.2014. (RE-596663)
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Competncia
Competncia: sociedade de economia mista e ao penal - 3
Compete justia federal processar e julgar ao penal referente a crime cometido contra sociedade de
economia mista, quando demonstrado o interesse jurdico da Unio. Esse o entendimento da 1 Turma, que,
em concluso de julgamento e por maioria, desproveu agravo regimental para acolher recurso extraordinrio
no qual se discutia a justia competente para apreciar causa em que figurava como parte a sociedade de
economia mista Companhia Docas do Par v. Informativo 661. A Turma consignou que a mencionada
companhia, cuja maior parcela de seu capital seria composta por verba pblica federal, teria por ofcio
administrar e explorar as instalaes porturias do Estado do Par, atividades exclusivamente atribudas
Unio, conforme o disposto no art. 21, XII, f, da CF. Asseverou que, em princpio, os crimes praticados
contra sociedade de economia mista, em geral, no se submeteriam competncia da justia federal.
Reputou que estaria justificada a competncia desta se os delitos estivessem, de alguma forma, relacionados
a servios por concesso, autorizao ou delegao da Unio ou se houvesse indcios de desvio das verbas
federais recebidas por sociedades de economia mista e sujeitas prestao de contas perante o rgo federal.
Afirmou, ademais, que a presena de interesse direto e especfico da Unio, de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas constituiria pressuposto para atrair a competncia da justia federal. Ressaltou que, no
caso, o interesse jurdico da Unio estaria demonstrado na medida em que esta teria manifestado expresso
interesse em integrar a lide, o que atrairia a incidncia do Enunciado 517 da Smula do STF (As sociedades
de economia mista s tm foro na justia federal, quando a Unio intervm como assistente ou opoente).
Vencidos os Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio, que davam provimento ao agravo regimental e
assentavam a competncia da justia comum estadual.
RE 614115 AgR/PA, rel. Min. Dias Toffoli, 16.9.2014. (RE-614115)
Denncia
Crime societrio e recebimento da denncia
A 2 Turma recebeu, em parte, denncia oferecida contra deputado federal pela suposta prtica dos
crimes previstos no art. 55 da Lei 9.605/1998 (Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais
sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida) e no art.
2 da Lei 8.176/1991 (Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpao, produzir bens
ou explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou em desacordo com as
obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo). A defesa alegava que no seria possvel responsabilizar o
ora denunciado pela prtica dos fatos que lhe foram imputados, pois seriam de responsabilidade da pessoa
jurdica da qual proprietrio. Aduzia que esse argumento seria corroborado por deciso proferida pelo
juzo que o havia excludo do polo passivo de ao civil pblica. A Turma, de incio, ao resolver questo
de ordem suscitada pela Ministra Crmen Lcia (relatora), no acolheu pedido formulado pela defesa no
sentido de que fosse adiado o julgamento. Ponderou que o processo estaria pautado h 15 dias,
devidamente aparelhado para julgamento. Mencionou que o anterior defensor do denunciado, cinco dias
aps o feito entrar em pauta, renunciara aos poderes a ele outorgados. Porm, somente na vspera do
julgamento fora juntado novo mandato, com o referido pedido de adiamento. Na sequncia, em questo
preliminar, a Turma rejeitou a denncia, nos termos do art. 395, II, do CPP (Art. 395. A denncia ou
queixa ser rejeitada quando: ... II - faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao
penal), no tocante ao delito previsto no art. 55 da Lei 9.605/1998, em razo da prescrio da pretenso
punitiva estatal. Com relao ao crime previsto no art. 2 da Lei 8.176/1991, o Colegiado recebeu a
denncia. Consignou, primeiramente, que a jurisprudncia do STF seria no sentido de que, mesmo em
relao aos delitos societrios, a denncia deveria conter, ainda que minimamente, a descrio
individualizada da conduta supostamente praticada pela pessoa fsica dela integrante. Acrescentou que
seria suficiente, para a aptido da denncia por crimes societrios, a indicao, na pea acusatria, de que
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a pessoa fsica denunciada tivesse participao na gesto da pessoa jurdica, e que no fosse infirmada, de
plano, pelo ato constitutivo desta ltima, a responsabilidade daquela na conduo da sociedade.
Asseverou que, no caso, o poder de gesto e a titularidade da empresa seriam ambos do denunciado.
Apontou, ademais, que a excluso do acusado do polo passivo de ao civil pblica no seria motivo para
obstar a persecutio criminis in iudicio. Destacou que haveria uma independncia relativa entre os juzos
cvel, criminal e administrativo. Dessa forma, o quanto decidido no juzo cvel no seria suficiente para
obstar, nesta fase, o recebimento da denncia.
Inq 3644/AC, rel. Min. Crmen Lcia, 9.9.2014. (Inq-3644)
Crime contra o patrimnio da Unio, coisa julgada formal e empate na votao

Ante o empate na votao, a 2 Turma recebeu, em parte, denncia oferecida contra Deputado
Federal pela suposta prtica do crime de dano qualificado (CP: Art. 163 - Destruir, inutilizar ou
deteriorar coisa alheia: ... Pargrafo nico - Se o crime cometido: ... III - contra o patrimnio da
Unio, Estado, Municpio, empresa concessionria de servios pblicos ou sociedade de economia
mista; ... Pena - deteno, de seis meses a trs anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.). Na espcie, aps ordem de desocupao emitida pelo STF em maro de 2009, o
denunciado teria destrudo e deteriorado patrimnio da Unio, consistente em acesses em duas
fazendas, localizadas na Reserva Raposa Serra do Sol, em Roraima, das quais fora desapossado em
razo da demarcao de terras indgenas. Preliminarmente, a defesa alegava que a denncia seria inepta
por no conter descrio do momento da prtica do crime, nem especificar quais acesses teriam sido
destrudas. No mrito, sustentava que a conduta praticada seria atpica, pois as acesses seriam de sua
propriedade. Os Ministros Gilmar Mendes (relator) e Teori Zavascki acolhiam parcialmente a
preliminar de inpcia da denncia ao fundamento de que no haveria identificao suficiente para que
fosse possvel precisar o objeto do crime supostamente perpetrado contra as acesses existentes em
uma das fazendas, haja vista a ausncia de descrio em laudo de exame do local. Por outro lado, os
Ministros Crmen Lcia e Celso de Mello rejeitavam a preliminar de inpcia da denncia. A Turma
consignou que, nesse caso, em razo da falta de regra regimental, o empate deveria favorecer o
denunciado. Ressaltou que a rejeio por inpcia faria apenas coisa julgada formal. Assim, restaria
acusao a possibilidade de apresentar nova exordial sem o defeito apontado nesse julgamento. No
tocante outra fazenda, a Turma, por maioria, recebeu a denncia, porquanto os supostos danos
praticados contra as acesses estariam descritos em laudo de exame do local. Asseverou, ademais, que
a arguio de que o denunciado poderia destruir aquilo que no pudesse ser retirado da terra ocupada
por consider-la de sua titularidade no seria suficiente para que se pudesse afastar o que alegado pelo
Ministrio Pblico. Vencido, no ponto, o relator. Aduzia que o denunciado teria incorrido em erro de
tipo (CP, art. 20) quanto ao carter alheio da coisa, porque estaria convicto de que fora injustamente
desapossado da terra pela Unio e de que o patrimnio danificado seria seu.
Inq 3670/RR, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.9.2014. (Inq-3670)
Habeas Corpus
HC: reingresso ao Brasil e decreto expulsrio de estrangeiro
A 2 Turma denegou ordem em habeas corpus no qual cidado americano pretendia salvo-conduto
para reingressar no Brasil e nele transitar, no obstante decreto presidencial, de 30.10.1978, que o expulsara
do Pas. A defesa sustentava que, cessado o regime militar com a abertura poltica e o advento de novo
regime constitucional , buscara informaes e autoridades diplomticas noticiaram no haver qualquer
impedimento para a entrada do sdito estrangeiro no Brasil. Em 2011, o paciente fora impedido de entrar no
Pas, embora portador de visto consular, sob alegao de haver, no stio da polcia federal, notcia sobre o
decreto de sua expulso. Aduzia, em consequncia, estar caracterizado constrangimento ilegal na sua
liberdade de ir e vir. A Ministra Crmen Lcia (relatora) consignou que, apesar de haver solicitado, no
recebera, por parte do Ministrio da Justia, cpia do inqurito sumrio do paciente. A relatora destacou que
a Advocacia-Geral da Unio informara que o processo de expulso obedecera s normas previstas no
Decreto 66.689/1970 e que o estrangeiro no apresentara defesa capaz de desfazer o conceito de pessoa
nociva e perigosa a ele imputado. Tendo em conta esses fatos, a Turma asseverou que, diante da f pblica
das informaes prestadas, no estaria comprovada qualquer ilegalidade no ato expulsrio.
HC 119773/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 30.9.2014. (HC-119773)
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Investigao Preliminar
Poder de investigao do Ministrio Pblico - 6
Em concluso de julgamento, a 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus
em que discutida a nulidade das provas colhidas em inqurito presidido pelo Ministrio Pblico v.
Informativo 722. Prevaleceu o voto do Ministro Gilmar Mendes (relator). Entendeu que ao Ministrio
Pblico no seria vedado proceder a diligncias investigatrias, consoante interpretao sistmica da
Constituio (art. 129), do CPP (art. 5) e da LC 75/1993 (art. 8). Advertiu que a atividade investigatria
no seria exclusiva da polcia judiciria. Mencionou que a atividade de investigao, fosse ela exercida
pela polcia ou pelo Ministrio Pblico, mereceria, pela sua prpria natureza, vigilncia e controle.
Aduziu que a atuao do parquet deveria ser, necessariamente, subsidiria, a ocorrer, apenas, quando
no fosse possvel ou recomendvel efetivar-se pela prpria polcia. Exemplificou situaes em que
possvel a atuao do rgo ministerial: leso ao patrimnio pblico, excessos cometidos pelos prprios
agentes e organismos policiais (vg. tortura, abuso de poder, violncias arbitrrias, concusso, corrupo),
intencional omisso da polcia na apurao de determinados delitos ou deliberado intuito da prpria
corporao policial de frustrar a investigao, em virtude da qualidade da vtima ou da condio do
suspeito. Consignou, ainda, que, na situao dos autos, o Ministrio Pblico estadual buscara apurar a
ocorrncia de erro mdico em hospital de rede pblica, bem como a cobrana ilegal de procedimentos que
deveriam ser gratuitos. Em razo disso, o procedimento do parquet encontraria amparo no art. 129, II,
da CF. O Ministro Ricardo Lewandowski, por sua vez, destacou que a alegao relativa nulidade das
provas obtidas no inqurito presidido pelo Ministrio Pblico no teria sido ventilada nas instncias
inferiores.
RHC 97926/GO, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.9.2014. (RHC-97926)
Sentena
Sonegao fiscal: reconhecimento de agravante em 2 instncia e emendatio libelli
A 2 Turma denegou ordem em habeas corpus no qual se pretendia o reconhecimento de
constrangimento ilegal em razo da causa de aumento de pena ter sido considerada to somente em
2 instncia. No caso, os rus foram condenados pela prtica dos delitos de sonegao fiscal (Lei
8.137/1990, art. 1, I, II e IV) e apropriao indbita previdenciria (CP, art. 168-A). Segundo a
denncia, a prtica dos delitos teria culminado em dvida equivalente a quase 2 milhes de reais. Em
apelao, o TRF dera provimento ao recurso do Ministrio Pblico e, em face da elevada quantia
sonegada, reconhecera a incidncia da causa de aumento de pena prevista no art. 12, I, da Lei
8.137/1990 (Art. 12 - So circunstncias que podem agravar de 1/3 at a metade as penas previstas
nos arts. 1, 2 e 4 a 7: I - ocasionar grave dano coletividade). A defesa alegava a ocorrncia de
constrangimento ilegal, decorrente da aplicao dessa causa de aumento to somente quando da
apreciao do recurso de apelao do Ministrio Pblico. Sustentava a inobservncia do disposto
pelo art. 384 do CPP, pois aduzia tratar-se de hiptese de aditamento obrigatrio da denncia. A
Turma consignou que a deciso questionada estaria harmnica com a jurisprudncia assentada pelo
STF no sentido de que o ru se defende dos fatos narrados na denncia e no da tipificao a eles
atribuda. Explicou que o caso seria de emendatio libelli (correo da inicial) e no de mutatio
libelli (alterao do prprio fato imputado ao acusado). Ressaltou que, na concreta situao dos
autos, a inicial acusatria mencionara explicitamente todos os fatos ensejadores da condenao do
paciente. Asseverou que, todavia, esses fatos receberam do juzo processante classificao jurdica
diversa daquela efetuada pelo rgo de acusao, o que se coadunaria com o art. 383 do CPP.
Acrescentou, ademais, que a descrio dos fatos narrados na denncia teriam sido suficientes para
a regularidade do exerccio da ampla defesa e, dessa forma, no momento da condenao poderia o
juiz alterar a definio jurdica dos fatos, ainda que isso importasse em aplicao de pena mais
gravosa.
HC 123733/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.9.2014. (HC-123733)
Tribunal do Jri
Tribunal do jri e anulao de quesito
A 2 Turma denegou habeas corpus em que se postulava a anulao de julgamento de tribunal do
jri em razo de suposto vcio quanto formulao de quesito apresentado ao conselho de sentena. No
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caso, questionava-se a validade do acrscimo da expresso pelo que ouviu em Plenrio ao quesito geral
de absolvio O jurado absolve o acusado? , previsto no art. 483, 2, do CPP. A Turma, de
incio, consignou que qualquer oposio aos quesitos formulados deveria ser arguida imediatamente, na
prpria sesso de julgamento, sob pena de precluso, nos termos do CPP (Art. 571. As nulidades
devero ser argidas: ... VIII - as do julgamento em plenrio, em audincia ou em sesso do tribunal, logo
depois de ocorrerem), o que no teria ocorrido na espcie. Asseverou, ademais, que, embora no tivesse
sido empregada a redao prevista no referido dispositivo, no se detectaria a apontada nulidade, pois a
redao do quesito em comento teria sido formulada com contedo similar ao mencionado no texto legal.
HC 123307/AL, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.9.2014. (HC-123307)
DIREITO TRIBUTRIO
Princpios e Garantias Tributrias
inconstitucional, por ofensa ao art. 146, III, a, da CF, o 2 do art. 14 da Lei 4.502/1964, com a
redao dada pelo art. 15 da Lei 7.798/1989, no ponto em que determina a incluso de descontos
incondicionais na base de clculo do IPI (Art. 14. Salvo disposio em contrrio, constitui valor tributvel:
... 2. No podem ser deduzidos do valor da operao os descontos, diferenas ou abatimentos, concedidos
a qualquer ttulo, ainda que incondicionalmente). Essa a concluso do Plenrio, que negou provimento a
recurso extraordinrio no qual se discutia a constitucionalidade do aludido preceito. O Tribunal assentou
prevalecer o disposto na alnea a do inciso II do art. 47 do CTN, que define o valor da operao como a base
de clculo do IPI. Recordou que a Constituio previra que a lei complementar exerceria diferentes funes
em matria tributria como, por exemplo, criao de tributos na hiptese dos emprstimos compulsrios (art.
148), criao de impostos no previstos na Constituio (art. 154) e criao de novas fontes de custeio da
seguridade social (art. 195, 4, c/c o art. 154, I). Avaliou que nesses casos, as normas complementares
eventualmente editadas teriam mbito federal. Asseverou, no entanto, que, na hiptese do art. 146, III, a, da
CF, a lei complementar possuiria a qualidade de norma nacional [Art. 146. Cabe lei complementar: I dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais
em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem
como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de
clculo e contribuintes]. Pontuou que, no mbito deste ltimo inciso, a lei complementar atuaria entre a
rigidez da Constituio e a mutabilidade constante da legislao ordinria.
RE 567935/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 4.9.2014. (RE-567935)

A Corte assinalou que a lei complementar, com carter de lei nacional, explicitaria princpios e
conceitos indeterminados da Constituio. Ressaltou que a ao posterior do legislador ordinrio deveria,
portanto, observar as normas gerais contidas na lei complementar. Consignou que, considerada a aludida
alnea a, preceito constitucional aplicvel a espcie, cumpriria ao legislador complementar definir os fatos
geradores, as bases de clculo e os contribuintes dos impostos previstos na Constituio. Mencionou que a
lei complementar teria papel limitador da instituio de impostos em face do legislador ordinrio, alm de
objetivar a harmonizao do sistema impositivo nacional. Reputou que a incidncia dos impostos apenas
poderia ocorrer se formuladas, previamente, tanto as normas gerais, por meio de lei complementar, quanto
as normas instituidoras dessa espcie tributria, de competncia do legislador ordinrio de cada ente
tributante e em conformidade com as aludidas diretrizes gerais. Frisou que as leis ordinrias federais, como a
da situao examinada, no poderiam implicar inovao no trato dos fatos geradores, bases de clculo e
contribuintes dos impostos federais, a revelar disciplina dissociada das normas gerais precedentes. Caso isso
ocorresse, ter-se-ia invaso de competncia a ensejar a declarao de inconstitucionalidade formal do ato
ordinrio. Observou que a sujeio de todo e qualquer diploma ordinrio lei complementar de normas
gerais, includo o federal, decorreria do carter nacional do ato complementar. Afirmou que sob a ptica
jurdico-contbil, os descontos incondicionais seriam parcelas redutoras dos preos de compra e venda
outorgados independentemente de evento posterior. Salientou que esse tipo de abatimento repercutiria
necessariamente no preo final praticado, ou seja, no valor da operao. Depreendeu que a legislao
ordinria, ao impossibilitar a deduo do desconto incondicional, como se este compusesse o preo final
cobrado, acabara por disciplinar de forma inovadora a base de clculo do IPI, de modo a ampliar o alcance
25
material desse elemento da obrigao tributria para alm do previsto na norma complementar competente
(CTN). Concluiu que o legislador ordinrio incorrera em inconstitucionalidade formal, por invadir rea
reservada lei complementar pelo art. 146, III, a, da CF. O Ministro Roberto Barroso ressalvou seu ponto de
vista no sentido de que, no caso, haveria inconstitucionalidade material e no formal em razo de a lei
ordinria ter vulnerado aspecto material da Constituio.
RE 567935/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 4.9.2014. (RE-567935)
ICMS: revogao de benefcio fiscal e princpio da anterioridade tributria

Configura aumento indireto de tributo e, portanto, est sujeita ao princpio da anterioridade
tributria, a norma que implica revogao de benefcio fiscal anteriormente concedido. Com base nessa
orientao, a 1 Turma, por maioria, manteve deciso do Ministro Marco Aurlio (relator), que negara
seguimento a recurso extraordinrio, por entender que o acrdo impugnado estaria em consonncia com
o precedente firmado na ADI 2.325 MC/DF (DJU de 6.10.2006). Na espcie, o tribunal a quo afastara a
aplicao para o ano em que publicados de decretos estaduais que teriam reduzido benefcio de
diminuio de base de clculo do ICMS, sob o fundamento de ofensa ao princpio da anterioridade
tributria. A Turma afirmou que os mencionados atos normativos teriam reduzido benefcio fiscal vigente
e, em consequncia, aumentado indiretamente o aludido imposto, o que atrairia a aplicao do princpio
da anterioridade. Frisou que a concepo mais adequada de anterioridade seria aquela que afetasse o
contedo teleolgico da garantia. Ponderou que o mencionado princpio visaria garantir que o
contribuinte no fosse surpreendido com aumentos sbitos do encargo fiscal, o que propiciaria um direito
implcito e inafastvel ao planejamento. Asseverou que o prvio conhecimento da carga tributria teria
como base a segurana jurdica e, como contedo, a garantia da certeza do direito. Ressaltou, por fim, que
toda alterao do critrio quantitativo do consequente da regra matriz de incidncia deveria ser entendida
como majorao do tributo. Assim, tanto o aumento de alquota, quanto a reduo de benefcio,
apontariam para o mesmo resultado, qual seja, o agravamento do encargo. Vencidos os Ministros Dias
Toffoli e Rosa Weber, que proviam o agravo regimental. Aps aduzirem que benefcios fiscais de reduo
de base de clculo se caracterizariam como iseno parcial, pontuavam que, de acordo com a
jurisprudncia do STF, no haveria que se confundir instituio ou aumento de tributos com revogao de
isenes fiscais, uma vez que, neste caso, a exao j existiria e persistiria, embora com a dispensa legal
de pagamento.
RE 564225 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 2.9.2014. (RE-564225)
Tributos
Correo monetria de demonstraes financeiras
A 1 Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em que se discutia a possibilidade
de correo monetria de demonstraes financeiras. Inicialmente, a Turma afirmou que a controvrsia a
envolver o art. 4 da Lei 9.249/1995, cingir-se-ia a mbito infraconstitucional. Ademais, verificou que a
natureza dos crditos escriturais acumulados concernentes aos prejuzos fiscais do IRPJ e s bases
negativas da CSLL seria distinta. Consignou posicionamento da Corte segundo o qual a deduo de
prejuzos de exerccios anteriores da base de clculo do IRPJ e a compensao das bases negativas da
CSLL constituiriam favores fiscais. Nesse sentido, os prejuzos ocorridos em exerccios no se
caracterizariam como fato gerador, mas meras dedues, cuja proteo para exerccios futuros teria sido
autorizada nos termos da lei. Em seguida, a Turma ressaltou que o art. 39, 4, da Lei 9.250/1995 no
seria aplicvel ao caso, uma vez que o dispositivo apenas se referiria utilizao da taxa SELIC aos
valores provenientes de tributos pagos indevidamente ou a maior, para fins de compensao, o que no
seria a situao dos autos. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo. Pontuava que a
ausncia de correo monetria implicaria transformao do imposto de renda em imposto sobre o
patrimnio da prpria empresa, em razo da alta inflao existente poca.
RE 807062 AgR/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 2.9.2014. (RE-807062)
ICMS e leasing internacional - 6

No incide o ICMS importao na operao de arrendamento mercantil internacional, salvo na
hiptese de antecipao da opo de compra na medida em que o arrendamento mercantil no implica,
necessariamente, transferncia de titularidade sobre o bem. Com base nessa orientao, o Plenrio, por
maioria e em concluso de julgamento, desproveu recurso extraordinrio se discutia a constitucionalidade
da incidncia de ICMS sobre operaes de importao de mercadorias, sob o regime de arrendamento
26
mercantil internacional v. Informativos 629 e 729. O Tribunal assinalou que a incidncia do ICMS
pressuporia operao de circulao de mercadoria. Assim, se no houver aquisio de mercadoria, mas
mera posse decorrente do arrendamento, no se poderia cogitar de circulao econmica. Dessa forma,
sublinhou que caberia Fazenda Pblica examinar o contrato de arrendamento para verificar a incidncia
de ICMS. Frisou que no haveria a aludida incidncia sobre a operao de arrendamento mercantil
sempre que a mercadoria fosse passvel de restituio ao proprietrio e enquanto no fosse efetivada a
opo de compra. Por outro lado, afirmou que sobre a operao de arrendamento a envolver bem
insuscetvel de devoluo, fosse por circunstncias naturais ou fsicas ou por se tratar de insumo, incidiria
ICMS, porque nessa hiptese o contrato teria apenas a forma de arrendamento, mas contedo de compra e
venda. Apontou que, nos termos do acrdo recorrido, o caso dos autos seria de contrato de arrendamento
mercantil internacional de bem suscetvel de devoluo, sem opo de compra. Ademais, enfatizou que o
entendimento de que o ICMS incidiria sobre toda e qualquer entrada de mercadoria importada poderia
resultar em situaes configuradoras de afronta ao princpio constitucional da vedao de confisco (CF,
art. 150, IV). Isso porque, no caso de mercadoria que no constitua o patrimnio do arrendatrio, o
tributo, ao invs de integrar o valor da mercadoria, como seria da natureza do ICMS, expropriaria parcela
do efetivo patrimnio da empresa. Salientou que os conceitos de direito privado no poderiam ser
desnaturados pelo direito tributrio. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes (relator) e Teori Zavascki, que
davam provimento ao recurso. O relator aplicava o precedente firmado no RE 206.069/SP (DJU de
1.9.2006), de modo a garantir a incidncia do ICMS na importao de bem ou mercadoria provenientes
do exterior, independentemente da natureza do contrato internacional celebrado. O Ministro Teori
Zavascki, em acrscimo, pontuava que a natureza e o contedo do contrato celebrado no exterior no
poderia comprometer a ocorrncia do fato gerador do ICMS.
RE 540829/SP, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 11.9.2014. (RE-540829)
Protocolo Confaz 21/2011: ICMS e operao interestadual no presencial

inconstitucional a cobrana de ICMS pelo Estado de destino, com fundamento no Protocolo
ICMS 21/2011 do Conselho Nacional de Poltica Fazendria - Confaz, nas operaes interestaduais de
venda de mercadoria a consumidor final realizadas de forma no presencial. Com base nesse entendimento,
o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a constitucionalidade do
mencionado protocolo, que dispe sobre a exigncia de parcela do ICMS pelo estado-membro
destinatrio da mercadoria ou bem devida na operao interestadual em que o consumidor final adquire
mercadoria ou bem de forma no presencial por meio de internet, telemarketing ou showroom.
Julgou, ainda, procedentes os pedidos formulados em aes diretas para declarar a inconstitucionalidade
desse mesmo protocolo. O Tribunal frisou que, no julgamento da ADI 4.565 MC/PI (DJe de 27.6.2011), fora
assentado que, nas operaes interestaduais cuja mercadoria fosse destinada a consumidor final no
contribuinte, apenas o estado-membro de origem cobraria o tributo, com a aplicao da alquota interna.
Realou que regime tributrio diverso configuraria bitributao. Mencionou que os signatrios do Protocolo
teriam invadido a competncia das unidades federadas de origem, que constitucionalmente seriam os
sujeitos ativos da relao tributria quando da venda de bens ou servios a consumidor final no
contribuinte localizado em outra unidade da Federao. Asseverou que essa hiptese ofenderia o princpio
do no confisco, bem como o do trfego de pessoas e bens (CF, art. 150, V). Consignou que o Protocolo
impugnado, ao determinar que o estabelecimento remetente fosse o responsvel pela reteno e
recolhimento do ICMS em favor da unidade federada destinatria, vulnerara a exigncia de lei em sentido
formal e complementar (CF, art. 155, 2, XII, b) para instituir uma nova modalidade de substituio
tributria. Em seguida, a Corte, por maioria, deliberou modular os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade do aludido Protocolo a partir do deferimento da concesso da medida liminar,
ressalvadas as aes j ajuizadas. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no modulava.
ADI 4628/DF, rel. Min. Luiz Fux, 17.9.2014. (ADI-4628)
ADI 4713/DF, rel. Min. Luiz Fux, 17.9.2014. (ADI-4713)
RE 680089/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.9.2014. (RE-680089)
IR de pessoa jurdica: fato gerador - 5

Ante a peculiaridade do caso, consistente no uso do imposto de renda com funo extrafiscal, o
Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio e, em
consequncia, afastou a incidncia retroativa do art. 1, I, da Lei 7.988/1989. A mencionada norma,
editada em 28.12.1989, elevou de 6% para 18% a alquota do imposto de renda aplicvel ao lucro
decorrente de exportaes incentivadas, apurado no ano-base de 1989 v. Informativos 111, 419 e 485.
Prevaleceu o voto do Ministro Nelson Jobim. Observou, de incio, que o Enunciado 584 da Smula do
27
STF (Ao imposto de renda calculado sobre os rendimentos do ano-base, aplica-se a lei vigente no
exerccio financeiro em que deve ser apresentada a declarao) continuaria sendo adotado para fins de
interpretao do fato gerador do imposto de renda, de modo a corroborar orientao no sentido de que, em
razo de o fato gerador do imposto de renda ocorrer somente em 31 de dezembro, se a lei fosse editada
antes dessa data, sua aplicao a fatos ocorridos no mesmo ano da edio no violaria o princpio da
irretroatividade. Ressaltou, entretanto, que na situao dos autos ter-se-ia utilizado o imposto de renda em
seu carter extrafiscal. No ponto, esclareceu que a Unio, por meio do Decreto-lei 2.413/1988, reduzira a
alquota do imposto cobrada sobre a renda auferida sobre certos negcios e atividades, a fim de estimular
as exportaes, a determinar o comportamento do agente econmico. Essas operaes teriam, portanto,
tributao diferenciada das demais, e seriam tratadas como unidades contbeis distintas das demais
operaes. Por isso, o Ministro Nelson Jobim reputou falacioso o argumento da Unio de que seria
materialmente impossvel tomar os rendimentos como unidades isoladas, pois, do contrrio, no poderia
haver o incentivo de operaes especficas. Asseverou que, uma vez alcanado o objetivo extrafiscal, no
seria possvel modificar as regras de incentivo, sob pena de quebra do vnculo de confiana entre o Poder
Pblico e a pessoa privada, e da prpria eficcia de polticas de incentivo fiscal. Concluiu, destarte, que,
no caso do imposto de renda ser utilizado em carter extrafiscal, a configurao do fato gerador dar-se-ia
no momento da realizao da operao para, ento, ser tributado com alquota reduzida. Dessa forma,
depois da realizao do comportamento estimulado, a lei nova apenas poderia ter eficcia para novas
possibilidades de comportamentos, sob pena de ofensa ao princpio da irretroatividade da lei em matria
de extrafiscalidade. Os Ministros Carlos Velloso (relator), Joaquim Barbosa e Marco Aurlio tambm
negaram provimento ao recurso, sob entendimento de que o fato gerador do imposto de renda de pessoa
jurdica seria complexivo e ocorreria nos diversos momentos em que acontecessem os fatos econmicos
que afetassem o patrimnio da pessoa jurdica. Assim, afastaram o Enunciado 584 da Smula do STF.
Vencidos os Ministros Eros Grau e Menezes Direito, que davam provimento ao recurso extraordinrio.
Entendiam aplicvel o Enunciado 584 da Smula do STF, mesmo nos casos de imposto de renda com
funo extrafiscal.
RE 183130/PR, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 25.9.2014. (RE-183130)
Supremo Tribunal Federal
Secretaria de Documentao - SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados - CJCD
CJCD@stf.jus.br
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Braslia, setembro de 2014 - n 42

Direitos e Garantias Fundamentais

Direito Processual Civil

Direito Processual Penal

EC 41/2003: teto remuneratrio e vantagens pessoais

Servios sociais autnomos e exigncia de concurso pblico - 1

Servios sociais autnomos e exigncia de concurso pblico - 2

LC municipal 813/2013. A norma em questo disciplina o ordenamento do uso e da ocupao do solo na

ADPF e atos judicial e administrativo - 1

ADPF e atos judicial e administrativo - 2

Competncia Originria do STF

Ato praticado pelo CNJ e competncia - 2

Ato praticado pelo CNJ e competncia - 3

Competncia: ajuda de custo e remoo de magistrados

Julgamento de contas de Presidente da Cmara Municipal e competncia

Regulamentao de atividade profissional e competncia legislativa

ADI e venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias

ADI e vcio de iniciativa - 1

ADI e vcio de iniciativa - 2

ADI e criao de municpio

Emenda parlamentar e aumento de despesa

Agncia reguladora estadual e destituio de dirigentes

ADI e competncia legislativa - 1

ADI e competncia legislativa - 2

ADI e extino de contratos de servios pblicos - 1

ADI e extino de contratos de servios pblicos - 2

ADI e estabilidade de servidor pblico

ADI: lei estadual e vcio de iniciativa

Inconstitucionalidade de lei e deciso monocrtica - 2

ADI e venda de produtos de convenincia em farmcias e drogarias

Tribunal de contas: fiscalizao e acesso a documentos

ADI e vcio material

ADI e princpios da separao de Poderes e da segurana jurdica

Declarao de inconstitucionalidade por rgo fracionrio e clusula de reserva de plenrio

Demarcao de Terra Indgena

Remarcao de terra indgena demarcada anteriormente CF/1988

Direitos e Garantias Fundamentais

Litisconsrcio facultativo e fracionamento de precatrio - 2

Falsificao e uso de contrato social: documento particular e prescrio - 2

Trfico de drogas: dosimetria e bis in idem

Dosimetria da pena: circunstncias judiciais, pena-base e proporcionalidade - 2

Ao perante o INSS e prvio requerimento administrativo - 5

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Crime contra o patrimnio da Unio, coisa julgada formal e empate na votao

IPI e alterao da base de clculo por lei ordinria - 2

ICMS: revogao de benefcio fiscal e princpio da anterioridade tributria

ICMS e leasing internacional - 6

Protocolo Confaz 21/2011: ICMS e operao interestadual no presencial

IR de pessoa jurdica: fato gerador - 5

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